MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES
CURSO
IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
SECTOR AGRICULTURA
CASO: RIEGO
Rafael Palacios
Analista Proyectos de
Infraestructura de Riego
DGPI - MEF
5 al 6 de Octubre de 2011
Líneas de Inversión prioritarias en Agricultura
1. Investigación y transferencia de tecnología.
2. Información (precios, áreas, mercados).
3. Sanidad agropecuaria.
4. Titulación de tierras, saneamiento físico legal.
5. Asistencia técnica y capacitación en producción, transformación y comercialización
6. Fortalecimiento institucional público (con énfasis en DRAs y agencias) y privado
(organización de productores, especialmente pequeños).
7. Proyectos de desarrollo ganadero
8. Manejo y uso eficiente de los RRNN, especialmente en agua y bosques.
9. Rehabilitación, reconstrucción y mejoramiento de infraestructura mayor de riego.
10. Tecnificación de la infraestructura de distribución, medición y control, y la eficiencia de
la aplicación del agua
11. Rehabilitación, mejoramiento y protección de la infraestructura de conducción y obras
complementarias.
12. Proyectos de suelos afectados por problemas de drenaje y salinidad
Introducción
•Se necesitan proyectos de inversión pública para impulsar
el desarrollo de la agricultura y la mejora de las
condiciones de vida en las zonas rurales.
•El gran reto: lograr que los servicios de riego con
inversión pública sean realmente sostenibles.
• Para ello son fundamentales la participación, la
capacitación y el fortalecimiento de las organizaciones
de regantes encargadas de la operación y mantenimiento.
Criterios básicos para la formulación de proyectos de irrigación
1. Todo proyecto de irrigación debe acreditar la dotación y disponibilidad de agua para riego
por medio de la Certificación de la Autoridad Local de Aguas respectiva.
2. Los beneficiarios, a través de su organización de regantes, deben asumir el 100% de los
costos de operación y mantenimiento, se debe adjuntar un documento de compromiso
firmado por todos los beneficiarios.
3. Debe establecer sistemas de programación para el uso y distribución del agua durante la
campaña.
4. Los proyectos deben incluir el componente de capacitación, en temas de manejo eficiente
del agua y operación y mantenimiento de la infraestructura de riego a los beneficiarios.
5. Los proyectos deben presentar un análisis de demanda hídrica a partir de la elaboración de
la cédula de cultivos, la que debe contener criterios climatológicos, agronómicos, de
eficiencia de riego, tiempo de riego y factores de cultivo.
6. Deben contar con estudios de mercado par el servicio que ofrecerá el proyecto
(disponibilidad de agua de riego), como para los productos generados por el proyecto
(cédula de cultivos) de manera que se justifique la intervención del estado y se compruebe
la rentabilidad de la iniciativa.
1. La infraestructura.
2. La organización para la operación y mantenimiento.
3. El sistema de producción agropecuario bajo riego.
Componentes de un sistema de riego
Fuentes de recursos hídricos
1. Se dispone de fuentes superficiales (ríos, riachuelos, lagos, lagunas), subterráneas
(manantiales, acuíferos) y atmosféricas (precipitación, neblinas).
2. Los mas utilizados son las provenientes de fuentes superficiales, en tanto que las
subterráneas representan un porcentaje mínimo.
NOMBRE DEL
PROYECTO
UNIDAD
FORMULADORA Y
UNIDAD EJECUTORA
PARTICIPACIÓN DE
LOS BENEFICIARIOS
DIAGNÓSTICO DE LA
SITUACIÓN ACTUAL
DEFINICIÓN DEL
PROBLEMA
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN
OBJETIVOS DEL
PROYECTO
ANÁLISIS DE DEMANDA
ANÁLISIS DE OFERTA
BALANCE DEMANDA
OFERTA OPTIMIZADA
HORIZONTE DE
EVALUACIÓN
COSTOS DEL
PROYECTO A PRECIOS
DE MERCADO
CRONOGRAMA DE
ACCIONES
FLUJO DE INGRESOS DEL
PROYECTO
COSTOS A PRECIOS
SOCIALES
EVALUACIÓN SOCIAL
ANÁLISIS DE IMPACTO
AMBIENTAL
ANÁLISIS DE
SOSTENIBILIDAD
SELECCIÓN DE LA MEJOR
ALTERNATIVA
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
COSTOS
INCREMENTALES A
PRECIOS DE MERCADO
MARCO LÓGICO
MÓDULO I Aspectos Generales
Esquema: Ruta del Perfil
ARBOL DE CAUSAS Y
EFECTOS
ARBOL DE MEDIOS Y
FINES
MÓDULO II Identificación
MÓDULO III Formulación
MÓDULO IV Evaluación
MARCO DE
REFERENCIA
ANALISIS DE
VULNERABILIDAD
ANALISIS DE
PELIGROS
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES
CASO: RIEGO
MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES
MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES
1. Una adecuada definición del nombre.
2. La identificación de la Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora que serán
responsables de la elaboración del estudio y la ejecución del proyecto.
3. La matriz de involucrados (beneficiarios y entidades).
4. El marco de referencia que demuestra la pertinencia de la ejecución del proyecto
que se proponer realizar.
MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES
1.1. Nombre del Proyecto: Debe incluir tres componentes:
a) Naturaleza de la intervención: principales acciones que ejecutará el proyecto (instalación,
mejoramiento o ampliación del sistema de riego) para solucionar el problema identificado.
b) Objeto de la intervención: servicio de agua para riego.
c) Localización geográfica: precisa la ubicación de los agricultores a ser beneficiados dentro
del área de influencia del proyecto. Incluye esquemas de macro y micro localización.
Dotar de un servicio de agua para riego a agricultores que actualmente riegan sólo por secano.
Mejorar una o más características de la calidad del servicio de agua
para riego existente. Incluye el aumento de la capacidad del sistema.
Intervenciones en uno o varios componentes del sistema de riego para
ampliar la cobertura del servicio existente y/o cubrir una mayor área
cultivada.
Nombre del PIP
10
MEJORAMIENTO DEL CANAL DE RIEGO EN LAS LOCALIDADES
……….………………………………… TUCUME TUCUME - SASAPE
Naturaleza Servicio Localización
MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES
MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES
1.2. Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora del proyecto
• La Unidad Formuladora (UF) debe estar registrada como tal en el Banco de Proyectos del
SNIP.
• Es responsable de la Formulación del estudio de preinversión.
• Puede ser cualquier oficina o entidad del sector público (ministerios, gobierno nacional,
gobiernos regionales o gobiernos locales)
• La Unidad Ejecutora (UE), debe estar registrada en la Dirección General de Presupuesto
Público.
• Debe indicarse las competencias y funciones de la UE, dentro de la institución de la
cual forma parte. Así como su capacidad técnica y operativa para ejecutar el proyecto.
• Es responsable de las fases de Inversión y Post - Inversión.
• Incluye información sobre: gobierno nacional, gobiernos regionales y locales, junta de
regantes, organizaciones de productores, comunidades campesinas, potenciales
beneficiarios. También, organismos de cooperación nacional e internacional.
• Proceso de recojo de opinión de los involucrados. Las autoridades locales, que deben
pronunciarse por escrito sobre la prioridad del proyecto.
• Deben presentarse copias de las actas de acuerdos, compromisos y opiniones suscritas por
los involucrados como anexo.
1.3. Matriz de involucrados
MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES
Participación de la población
Ningún proyecto puede ser exitoso, si
desde un comienzo no es participativo.
El proyecto debe mencionar el grado de conocimiento y participación de la
población en el mismo. (Fomalizar los compromisos asumidos)
La importancia de la participación de
las entidades involucradas y de la
población radica en que TODOS
conozcan y den su punto de vista sobre
cual sería el problema y las posibles
soluciones, de manera que todos los
involucrados conozcan sus beneficios y
los costos de operación y
mantenimiento.
4. PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN
TOMADO DE LA PRESENTACIÓN PARA CAPACITACIÓN DE FORMULADORES
MINISTERIO DE AGRICULTURA
DIVERSAS
TÉCNICAS PARA
RECOGER
INFORMACIÓN
DE LA
POBLACIÓN
4. PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN
TOMADO DE LA PRESENTACIÓN PARA CAPACITACIÓN DE FORMULADORES
MINISTERIO DE AGRICULTURA
DIVERSAS
TÉCNICAS PARA
RECOGER
INFORMACIÓN
DE LA
POBLACIÓN
MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES
Participación de la población
TOMADO DE LA PRESENTACIÓN PARA CAPACITACIÓN DE FORMULADORES
MINISTERIO DE AGRICULTURA
NO
SI NO
SI
OPINIÓN
NO
RECOGIDA
ESCUCHA
DIVERSAS
OPINIONES
Entrevista Personal
EVITAR ASUMIR UNA
POSICIÓN PEDANTETOMADO DE LA PRESENTACIÓN PARA CAPACITACIÓN DE FORMULADORES
MINISTERIO DE AGRICULTURA
NO
SI NO
SI
OPINIÓN
NO
RECOGIDA
ESCUCHA
DIVERSAS
OPINIONES
Entrevista Personal
EVITAR ASUMIR UNA
POSICIÓN PEDANTE
MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES
Involucrados y beneficiarios
Municipalidad distrital de ………
Junta de Usuarios del Valle ……..
Comisión de Regantes de ………… (Prestan el Servicio)
Dirección Regional de Agricultura
Administración Técnica del Distrito de Riego ……….
Agricultores de ……………(Principal afectado)
Comité Distrital de Productores Agropecuarios
Se incluyen todos los acuerdos y compromisos.
15
MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES
16
Grupos involucrados
Problemas Intereses Estrategias Acuerdos y compromisos
Identificar las entidades involucradas, los beneficiarios directos, indirectos y perjudicados, con la ejecución y operación del proyecto , así como con las medidas de mitigación de impactos ambientales y de reducción de riesgos de desastres.
Especificar los problemas que percibe cada uno de los grupos identificados en relación con los servicios o productos en los que intervendrá el proyecto, así como con los impactos ambientales y riesgos de desastres.
Especificar los intereses de cada grupo sobre cómo resolver los problemas, así como los conflictos potenciales en relación con la ejecución y operación del proyecto, la mitigación de los impactos ambientales y la reducción de riesgos de desastres.
Estrategias para responder a los intereses de los distintos grupos, resolver los potenciales conflictos.
Acuerdos y compromisos relacionados con la ejecución del PIP, las medidas de mitigación de los impactos ambientales y la reducción de riesgos de desastres
1.3 La matriz de involucrados
La matriz, es una síntesis del diagnóstico de los involucrados en el PIP y evidencia la participación de
éstos en el proceso.
El concepto de involucrados comprende los grupos sociales beneficiados y afectados con el proyecto,
así como las instituciones que participan en el ciclo del PIP
MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES
Debe incluirse un resumen de los principales antecedentes del PIP.
ANTECEDENTES
CONTEXTO
Constatar que el PIP sea consistente y se enmarque dentro de los lineamientos de política
sectorial-funcional, los planes de desarrollo concertados, el programa multianual de
inversión pública, el presupuesto participativo y los planes de ordenamiento territorial. De
igual forma, debe comprobarse que esté dentro de las competencias del Estado y de la
institución; así como considerar el contexto internacional, nacional, regional y local.
Debe permitir demostrar: (a) la consistencia del PIP con políticas nacionales, sectoriales,
regionales y locales, según sea el caso; (b) las competencias de la entidad que propone; y, (c) la
pertinencia de intervención del Estado.
Este análisis evidencia la consistencia con los lineamientos de política, requisito para la
declaración de viabilidad de un PIP.
MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES
1.4. Marco de referencia.