Elementos jurídicos para la reutilización de datos
José Félix Muñoz SoroAgencia Aragonesa para la Investigación y el Desarrollo (ARAID)
Laboratorio Jurídico-Empresarial (Parque Tecnológico Walqa)
Curso
Datos y Gobierno Abierto. Información abierta para las nuevas formas de relación entre ciudadanos y gobiernos
Universidad de Verano de Jaca
11 de julio de 2013
CONTENIDO
• El derecho de acceso y sus limites
• La regulación de la RISP
• Licencias
• Clausulas open data
• Hacia un tratamiento integral de la información pública
EL DERECHO
• El derecho al libre acceso a la información de las Administraciones públicas
• derecho a saber
• Constitución española, artículo 105
• La ley regulará: b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos
LOS LIMITES
• Constitución española
• salvo en lo que afecte a:
• la seguridad y defensa del Estado
• la averiguación de los delitos
• la intimidad de las personas
• Hay más supuestos
• como el secreto comercial
• Decreto 242/1969, de secretos oficiales
LOS DATOS PERSONALES
• Protección de datos de carácter personal
• Ley Orgánica 15/1999, LOPD
• Solo personas físicas
• Secreto estadístico
• Ley 12/1989, de la Función Estadística Pública
• Personas físicas y jurídicas
• Identificadas o identificables
• proceso de disociación
LOS DATOS PERSONALES
• Interpretación muy estricta
• y con frecuencia interesada de la normativa
• Fuentes accesibles al público
• información referente a los cargos y empleados directamente relacionada con la organización, el funcionamiento y las actividades de la entidad, incluyendo el nombre, cargo o función, órgano de pertenencia o unidad administrativa de destino, títulos académicos exigidos para el ejercicio de su función, forma de acceso al puesto y dirección profesional.
DOS ASPECTOS
Derecho al libre acceso
Derecho de carácter político
Reutilización (RISP)
Finalidad económica
NORMATIVA SOBRE RISP
• Nace por iniciativa de la UE
• Libro verde: La información del sector público: un recurso clave para Europa (1999)
• Directiva 2003/98, de 17 de noviembre
• Ley 37/2007, de 16 de noviembre
• Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre
• Directiva 2013/37/UE, de 26 de junio
• modifica la Directiva 2003/98
AMBITO SUBJETIVO
• Concepto amplio del sector público
• Administraciones
• Seguridad Social
• Organismos autónomos
• Entidades de derecho público
• Consorcios, fundaciones y asociaciones
AMBITO OBJETIVOlos documentos
• Todas las formas de representación de actos, hechos o información
• y cualquier recopilación de los mismos
• Elaborados o custodiados por las entidades del sector público
• cuya reutilización sea autorizada
• ya no, con la nueva Directiva
• vinculada a un servicio público
AMBITO OBJETIVOlos documentos
• Dos modalidades
• datos
• documentos electrónicos
• No lo son los programas de ordenador
• Ley 11/2007: reutilización
• sí deben incluirse en la transparencia
• decisiones automatizadas
AMBITO OBJETIVOla finalidad
• Fines comerciales y no comerciales
• siempre que no constituya una actividad administrativa pública
AMBITO OBJETIVOexcepciones
• Limitaciones de la Ley 30/1992, art. 37
• Seguridad, defensa
• Secreto estadístico, confidencialidad
• Si se requiere ser titular de un derecho
• Con finalidad ajena al servicio público
• Propiedad intelectual e industrial de terceros
• Archivos de radiodifusión
• Instituciones de investigación y culturales
DERECHOS DE LAS ENTIDADES
• No afecta a la propiedad intelectual e industrial de las Administraciones
• aunque las instancias públicas deben ejercer sus derechos de autor facilitando la reutilización
• Contraprestación
• razonable, que no se supere el coste
• nueva Directiva, autoriza importes superiores a los costes marginales
MODALIDADES
• Publicidad activa
• sin sujeción a condiciones
• sujetos a licencias-tipo
• Puesta a disposición
• previa solicitud
• procedimiento rápido
• carácter dinámico de la información
• pueden estar sujetos a licencia
• que no suponga un esfuerzo adicional
ACCESIBILIDAD
• Medios preferentemente electrónicos
• Facilitar las búsquedas
• sistemas de gestión documental
• Formatos abiertos
• principio de neutralidad tecnológica
• Accesibilidad universal
• personas discapacitadas
• Ley 51/2003, de igualdad de oportunidades
• normas WAI del W3C
CONDICIONES DE LA REUTILIZACION
• Ley 37/2007
• mantener la integridad del contenido
• que no se cambie el sentido
• que se cite la fuente
• que se mencione la fecha de actualización
• Real Decreto 1495/2011
• no se puede insinuar o sugerir el patrocinio o apoyo
• conservar los metadatos de fecha y condiciones
LICENCIAS – TIPOcondiciones
• Condiciones
• claras, justas, transparentes
• no discriminatorias
• no limitar la reutilización ni la libre competencia
• se prohíben los acuerdos de exclusiva
• salvo si son necesarios para un servicio público
LICENCIAS – TIPOcontenido
• Contenido mínimo
• finalidad concreta: comercial o no comercial
• duración
• obligaciones de las partes
• responsabilidades de uso
• precio de la cesión, o su carácter gratuito
• Disponibles en formato digital
• ¿procesables electrónicamente?
LICENCIAS – TIPOcreative commons
• Reconocimiento (Attribution): En cualquier explotación hará falta reconocer la autoría.
• No Comercial (Non commercial): La explotación de la obra queda limitada a usos no comerciales.
• Sin obras derivadas (No Derivate Works): No incluye la transformación para crear una obra derivada.
• Compartir Igual (Share alike): Incluye la creación de obras derivadas siempre que mantengan la misma licencia al ser divulgadas.
LICENCIAS – TIPOen la práctica
• Principio básico
• la reutilización
• Aragón
• los contenidos del Portal están sujetos a licencia Creative Commons Reconocimiento 3.0
• datos.gob.es
• aviso legal tipo
• anexo al Real Decreto 1495/2011
CLAUSULAS OPEN DATA
• Externalización de la prestación de servicios públicos
• podría vaciar de contenido el derecho de acceso
• Se incluyen en los pliegos de las licitaciones
• dar acceso a los datos
• ¿quién los publica?
• a veces es necesaria la integración técnica
• acceso en tiempo real
• Estamos en la sociedad de la información
• pero la administración electrónica se centra en la realización de tramites
• sin plantearse que ha aparecido un nuevo paradigma en la forma de producir, gestionar y dar acceso a la información
LOS SISTEMAS DE INFORMACION
• Acceso a archivos y registros
• Perspectiva tradicional
• Transparencia
• Perspectiva política
• Reutilizacion (RISP)
• Perspectiva económica
• Archivos históricos
• Perspectiva histórica
PERSPECTIVAS
• Toda aquella que obra en poder de la Administración y que haya sido elaborada o adquirida en el ejercicio de sus funciones
• Principio de publicidad de la información
• se presume el carácter público de la información obrante en las Administraciones
• Objetivo
• Dar un tratamiento unitario a toda la información pública
LA INFORMACION PUBLICA
• Dato único
• Dato compartido
• Dato accesible
• direcciones persistentes y amigables
• Dato abierto
• formatos abiertos
• Dato ubicado geográficamente
• Dato asociado a descriptores semánticos
• linked data
GESTION
• Publicidad
• principio de publicidad activa
• principio de acceso inmediato y por medios electrónicos
• Puesta a disposición
• silencio positivo
ACCESO
AUTOMATIZACION DEL ACCESO
• Actuaciones de mero trámite o de comunicación de datos automatizadas
• Metadatos sobre
• la posibilidad de acceso inmediato a su contenido por parte de los interesados (en trámite)
• la posibilidad de libre consulta una vez terminado
• la presencia de datos de carácter personal
• Valor por defecto
• catálogo de procedimientos
LOS PERMISOS
• Desarrollo de sistemas de reglas que permitan establecer los permisos sobre los documentos
• y que sean aptas para su tratamiento por agentes
• Granularidad
• documento: metadatos
• partes de los documentos: XML
PROYECTOS
• Análisis de los requerimientos legales a satisfacer por un repositorio de documentos accesible telemáticamente a profesionales del Derecho y a sus clientes (e-JurisDesk)
• Proyectos de investigación en líneas prioritarias, Gobierno de Aragón, 2006-2007
• Legal Technical Framework for Privacy Preserving Data Management (ENDORSE)
• Proyecto Colaborativo 7 PM, Unión Europea, 2010-2013
LOS REQUISITOS FORMALES
• Las garantías jurídicas exigibles a los documentos electrónicos (ReqeDoc)
• Plan Nacional I+D+i, Programa investigación fundamental no orientada, 2010-2012
• Los requisitos formales de los documentos tienen como finalidad la garantía de los derechos de los ciudadanos
• la adecuada gestión de los permisos es la garantía para un efectivo ejercicio de los derechos de acceso
• Responsabilidad social corporativa (RSC)
• es voluntaria
• Algunos mecanismos de control
• depósito anual de cuentas
• CMNV: hechos relevantes
• ¿Es realmente tan nítida la frontera entre lo público y lo privado?
¿Y LAS EMPRESAS?