Download - Cuenca Sostenible
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banco interamericano de desarrollo
CUENCACUENCAC I U D A D S O S T E N I B L E / P L A N D E A C C I Ó N
- G U A R D A -
04 05CUENCACIUDADSOSTENIBLE
BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO
Presentación
ecuatorianas, las condiciones ambientales distan mu-
cho de ser saludables para la vida de sus habitantes.
Una sociedad sostenible es aún técnica y econó-
micamente factible; concebida como una sociedad
que pueda persistir a través de generaciones, capaz
de mirar hacia el futuro con la suficiente flexibilidad
y sabiduría.
El análisis de las relaciones ciudad-ambiente, no
debería ser abordado únicamente desde la problemá-
tica que ocasionan las actividades humana sobre el
ecosistema urbano. Por el contrario, es preciso com-
prender la interrelación entre los sistemas naturales y
construidos y la sociedad en su conjunto.
Cuenca, como sociedad sostenible, deberá estar
interesada en el desarrollo cualitativo más que en la
expansión física; en usar el crecimiento como una he-
rramienta de apoyo y no como un mandato perpetuo,
buscando discriminar entre distintos tipos y objeti-
vos de crecimiento. Éste debe generarse acorde con
la capacidad de sustentación de un ecosistema. La
transición hacia este estadio de sostenibilidad podría
desarrollarse con suficiente conocimiento como para
que las personas, empresas y demás componentes
territoriales, puedan encontrar un sitio apropiado en
esta sociedad.
En este marco de transición, algunas iniciativas
ya se han venido desarrollando de manera local. Una
de ellas es la que actualmente se lleva a cabo con el
Ing. Marcelo Cabrera Palaciosalcalde de cuenca
En 1557, por órdenes del Virrey del Perú, Don An-
drés Hurtado de Mendoza, es fundada la ciudad de
Cuenca. Ésta se encuentra situada en la parte meri-
dional de la Cordillera de los Andes, sobre un extenso
valle. Un territorio con diversidad cultural y de eco-
sistemas, rico en fuentes hidrográficas, tierras férti-
les para el cultivo, y sobre todo con una población
trabajadora, de manos hábiles y vocación artística.
Los procesos socio – culturales, económicos y polí-
ticos abarcan procesos de mediana y larga duración,
como fueron las guerras y conquista prehispánica e
hispánica, la Colonia, la República. Siempre con hom-
bres y mujeres de gran valía e importantes aportes,
amantes de la libertad y el progreso social y económi-
co, Cuenca logra la Independencia de España el 3 de
Noviembre de 1820.
El potencial artístico de muchos de sus habitantes
es visible en las diferentes épocas. En la Colonia sus
escultores, pintores, literatos; el potencial artesa-
nal, propicia el desarrollo de la ciudad, la producción
cerámica, los tejidos, la confección del sombrero de
paja toquilla, la joyería, entre otros. Casi todo fue de-
sarrollado a partir de negocios familiares, que luego,
algunos de los cuales con el paso del tiempo tomaron
impulso para convertirse en industrias, tal el caso de
la producción de muebles. Entre mediados del siglo
XIX y principios del XX, la exportación de la cascarilla
o quinina y del sombrero de paja toquilla son impor-
tantes fuentes de progreso económico para la región.
Históricamente, la ciudad de Cuenca ha sido el
centro administrativo y de intercambio de bienes y
servicios en el contexto regional. La limitada capa-
cidad agrícola territorial y la imponente presencia de
áreas ambientalmente susceptibles, han contribuido
al desarrollo industrial y de servicios, componentes
principales dentro de la estructura económica. Esta
situación ha significado que Cuenca concentre alrede-
dor del 97% de la actividad económica provincial, con
la presencia de un importante número de empresas
en las ramas de comercio, transporte, servicios, in-
dustria manufacturera, servicios personales y cons-
trucción.
Adicionalmente, el Centro Histórico de Cuenca es
declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad en
1999, y en el presente siglo la urbe sigue asumiendo
retos importantes en beneficio de sus habitantes.
En la actualidad, luego de profundas reflexiones
sobre el tema, se ha constatado que la vida de las per-
sonas no ocurre en un plano abstracto, sino de mane-
ra concreta en un territorio. En este sentido, la terri-
torialidad de las actividades se vuelve fundamental.
El posicionamiento de la gente como elemento
central del desarrollo conlleva a que la dotación de
servicios y la obra física respondan a las demandas
reales de la población. Esta particularidad permitirá
dotar de pertinencia y sostenibilidad a las propuestas
planteadas.
Toda persona tiene el derecho de vivir en un am-
biente saludable y la obligación de contribuir a su
cuidado y conservación. En muchas de las ciudades
apoyo técnico del BID, denominada “Ciudades Emer-
gentes y Sostenibles”. Dentro de este contexto, se
han llevado a cabo importantes estudios base a nivel
de ciudad, como análisis del crecimiento urbano (es-
timación de la huella urbana), mitigación al cambio
climático, y vulnerabilidad y riesgos naturales.
Se ha venido trabajando en la evaluación de la ca-
lidad de vida urbana, incorporando un conjunto de in-
dicadores con análisis de semáforos y comparadores
de otras ciudades para continuar la elaboración del
Plan de Acción Local.
Para el GAD de Cuenca, su elaboración entraña la
oportunidad de plasmar un conjunto ordenado de ini-
ciativas y compromisos, que siendo parte de su agen-
da territorial también referencien el cumplimiento del
compromiso adquirido de alcanzar el Buen Vivir para
todos sus habitantes.
06 CUENCACIUDADSOSTENIBLE 07BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO
este plan recoge los principales aspectos de una apuesta que hace el banco inte-ramericano de desa-rrollo, por interme-dio de su iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ices), al crecimiento sos-tenible de cuenca, como ejemplo de lo que debe ser y hacer una ciudad interme-dia modelo de creci-miento económico, social, y cultural.
La apuesta del Banco es concreta, pues como se verá
en las páginas que siguen, comprende el aporte de
recursos financieros que se invirtieron para realizar
un diagnóstico profundo de la ciudad e identificar, a
través de este Plan de Acción, la ruta más idónea para
enfrentar a los problemas específicos que aquejan a
Cuenca hoy y en el futuro.
Este documento sintetiza los principales resulta-
dos de este diagnóstico multisectorial realizado y la
priorización de áreas de acción importantes para el
crecimiento sostenible de la ciudad. Pero la apues-
ta va más allá de la elaboración del diagnóstico y el
Plan de Acción ya que también comprende recursos
adicionales que serán destinados a una de las áreas
que han sido identificadas en este plan como aque-
llas en donde el impacto es mayor para la ciudad y
sus ciudadanos.
Para mantenerse siendo la ciudad ejemplo que
Cuenca ha sido en el país, con un alto crecimiento y
calidad de vida y a la vez manteniendo sus bases pa-
trimoniales, se requerirá de un esfuerzo y una contri-
bución por parte de la ciudad, su gobierno, sus ciuda-
danos, sus organizaciones cívicas, sus empresarios y
demás. Este plan contiene una hoja de ruta clara que
busca canalizar estos esfuerzos y asegurar el creci-
miento sostenible de Cuenca. El Banco Interamerica-
no de Desarrollo confía plenamente en la capacidad
de la ciudad para hacerlo realidad.
A C E R C A
D E
E S T E
P L A N
AgradecimientosEste Plan de Acción, y lo que llevó a él, no hubiera sido posible sin el concurso, la voluntad y los gene-rosos aportes de numerosas personas del Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) de la Municipalidad de Cuenca y otras ciudades, Empresas Públicas de Cuenca, instituciones públicas y privadas, diversas organizaciones de la sociedad civil, y respetados ciudadanos y ciudadanas motivados por el amor a su ciudad. Se reconoce especialmente a las siguientes entidades:
gobiernos autónomosdescentralizados
• GAD Municipal de Cuenca• GAD Municipal de Ambato• GAD Municipal de Loja• GAD Municipal del Cantón Manta• GAD Municipal de Machala• GAD Municipal de Santo Domingo• GAD Parroquial de Llacao• GAD Parroquial de Sidcay
empresas públicas de cuenca
• Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca, ETAPA EP• Empresa Pública Municipal de Aseo de Cuenca, EMAC EP• Empresa Pública Municipal de Urbanización y Vivienda de Cuenca, EMUVI EP• Empresa Pública de Movilidad, Tránsito y Transporte de la Municipalidad de Cuenca, EMOV EP• Empresa Pública Municipal de Desarrollo Económico, EDEC EP• Secretarías Nacionales• Secretaría Nacional de Planificación y DesarrolloSENPLADES• Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecno-logía e Innovación SENESCYT• Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
ministerios
• Ministerio de Finanzas• Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda• Ministerio de Educación• Ministerio del Ambiente• Ministerio del Interior• Ministerio de Turismo• Ministerio de Salud Pública
otras entidades públicas
• Banco del Estado, BEDE• Banco Central del Ecuador, BCE• Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos, INEC• Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, INAMHI • Agencia Nacional de Tránsito del Ecuador, ANT• Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC• Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca• Fundación el Barranco
instituciones académicas• Universidad de Cuenca• Universidad del Azuay• Escuela Politécnica Nacional
organizaciones profesionales y gremiales
• Colegio de Arquitectos del Azuay• Cámara de la Construcción de Cuenca• Asociación de Municipalidades del Ecuador
por el gobiernoautónomo municipal de cuenca, periodo 2014-2019
Marcelo Cabrera Palacios (ALCALDE), Pablo Abad, Gerard Fernández, Edwin Cevallos, Ximena Sempér-tegui, Juan Pablo Paredes, Xavier Espinoza, Alfredo Aguilar, Jaime Moreno, Ana Rodas, Iván Palacios, Catalina Serrano, Ximena Barrera, Felipe Camacho, Esteban Coronel, Christian Moyano, Sofía Valenzuela, Johana Lara, Andrea Arteaga, Carlos Álvarez, Miguel Pozo, Nancy Quezada, Hernán Tamayo, José Merchán, María José Vázquez, Cristian Villota, Cesar Guerra, Fabián Zamora, Paulina Crespo, Esteban Balarezo, Freddy Vásquez, Carolina Ormaza, Rafael Landy, Pablo Siguenza, David Zhindón, Julián Cuenca, Tania Quinde, Antonio Bermeo, Pablo Palacio, José Ríos, Elizabeth Manrique, Xavier Méndez, Enriqueta Martínez, Eliza-beth Juca, Fernanda Astudillo, Ma. Lourdes Vintimilla, Ximena Bernal, Vicente Pinos
por el gobierno autónomo municipal de cuenca, periodo 2009-2014
Paúl Granda López (ALCALDE), Iván Sempértegui Gonzá-lez, Guido Crespo, Mónica Quezada, Sebastián Izquierdo, Edward S. Miranda, Michael García, Trajano Bermeo, Xa-vier Murillo, Javier Sánchez, Andrés Ochoa Albán, Boris Landívar, Boris Palacios, Carlos Chávez, Carlos Gómez, Daniel Astudillo, Edison Moscoso, Fabián Farfán, Fabiola Ochoa, Fernando Pauta, Javier Díaz, Javier Sánchez, Juan Pablo Salgado, Juan Zea, Ma. Eugenia Verdugo, María Sol Roura, Miguel Corral, Pablo Peñafiel, Patricio Luzuriaga, Paúl Carrasco, Roberto Cobos, Santiago Sán-chez, Valeria Villavicencio, Vicente Pinos, Zaida Patricia Gutiérrez Castro, Gladys Gavilanes, Jaime Pesantez, David Molina, Andrea Freire, Carmen Ordoñez, Nélida Cabrera, Danilo Mejía, César Arévalo, Oswaldo Cordero, Mónica Mendieta, Miguel Lazo, Ana Jadán
por el banco interamericanode desarrollo Ellis JuanCoordinador General, Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles
Horacio TerrazaCoordinador Sectorial para Infraestructura y Medio Ambiente, Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles
Morgan DoyleRepresentante del BID en Ecuador
Carmiña MorenoJefe de Operaciones del BID en Ecuador
Fernando OrduzEspecialista de Transporte, Jefe de Equipo, Implementación de la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles
Denis Gravel y Marcello Basani Especialistas de Agua y Saneamiento
Luis Hernando Hintze y Marisol Inurritegui Especialistas en Desarrollo Rural y Recursos Naturales
Alejandro Lopez-Lamia y Gabriel Nagy Especialistas en Desarrollo Fiscal y Municipal
Lesley O'ConnellEspecialista en Protección Social
Javier Reyes y Mauricio GarcíaEspecialistas en Modernización del Estado
Jesús TejedaEspecialista en Energía
Jennelle Thompson y Julien HautierEspecialistas en Educación
Javier Díaz-CassouEconomista País, Oficina del BID en Ecuador
Maria Isabel BeltránConsultora, Equipo Coordinador ICES
Martin SoulierConsultor, Equipo Coordinador ICESDavid MalekiConsultor, Cambio Climático ICES
Harvey Scorcia, Joven Profesional, Transporte
Gines Suarez, Consultor Cambio Climático, INE
Patricio Zambrano-Barragán, Joven Profesional, INE
Sergio MorenoConsultor ICES
Ramón ZamoraConsultor ICES
Verónica OrbeaConsultora ICES para Cuenca-Ecuador
Fabián MolinaEspecialista en Administración y Planificación de Recursos
Karina CalahorranoAnalista de Operaciones
Especial reconocimiento al equipo técnico-administrativo que ha dado valioso apoyo a lo largo de la implementación de la iniciativa ICES en Cuenca.
Empresas ConsultorasIDOM Ingeniería y Consultoría S.A., estudios base de la metodología ICESHabitus Investigación S.A., encuesta de opinión públicaEconómica Centro De Investigación Cuantitativa, estudio de impacto económico
monitoreo ciudadanoColectivo "Cuenca Ciudad para Vivir"
autores del documentoHoracio Terraza, María Isabel Beltrán, Verónica Orbea
editor Horacio Terraza
diagramación e infografías Edwin Cruz DelgadoEl Monocromo / elmonocromo.com
imprentaGráficas Hernandez, Cuenca – Ecuador
lugar y fecha de publicaciónQuito, 1ero de Diciembre del 2014
Los estudios realizados y este Plan de Acción pueden ser obtenidos visitando: www.iadb.org/ciudades o www.urbandashboard.org
Se ofrecen las más sinceras disculpas por la posible omisión de cual-quier persona que haya participado en el proceso y que no aparezca reconocida aquí, omisión que sería totalmente involuntaria. Las opiniones expresadas en esta publicación son exclusiva responsa-bilidad de los autores y no necesariamente reflejan la opinión del Ban-co Interamericano de Desarrollo, su directorio o asesores técnicos.
Equipo de trabajo
08 CUENCACIUDADSOSTENIBLE 09BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Finalmente, se extiende un agradecimiento muy especial a los cientos de personas que acudieron y apoyaron el pro-ceso en numerosos talleres, reuniones, y presentaciones. También se ofrecen las más sinceras disculpas por la posible omisión de cualquier entidad que haya participado en el pro-ceso y que no aparezca reconocida aquí, omisión que sería totalmente involuntaria.
11BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO10 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
ResumenEjecutivo
América Latina y el Caribe (ALC) es la región en
desarrollo más urbanizada del planeta. La tasa de ur-
banización pasó del 41% en 1950 al 79% en el 2010. Si
esta tendencia continúa, en 20 años poco menos de
la totalidad de la población latinoamericana vivirá en
ciudades (90%). En Ecuador la población urbana pasó
de 28% en 1950 a 67% en el 2010 .
Este crecimiento urbano presenta una serie de re-
tos y oportunidades. Con el fin de apoyar a las ciuda-
des intermedias de la región a enfrentar estos desa-
fíos que el crecimiento genera y evitar que se vuelvan
limitantes para su desarrollo, en el año 2010 el BID
puso en marcha la Iniciativa de Ciudades Emergentes
y Sostenibles (ICES). La ICES, en conjunto con el Go-
bierno del Ecuador, identificó a Santa Anta de los Ríos
de Cuenca como una de las ciudades emergentes con
potencialidad para promover el crecimiento urbano
de manera sostenible.
Cuenca es la capital de la Provincia del Azuay y la
cabecera del cantón Cuenca. Es la tercera ciudad más
grande del país en términos de población, después de
Quito y Guayaquil, con una población de 459.057 ha-
bitantes en su huella urbana, y se encuentra ubicada
en un valle interandino de la sierra sur ecuatoriana. Su
localización proporciona a la ciudad un paisaje que se
caracteriza por un relieve sumamente irregular, sur-
cado por numerosos ríos y quebradas que definen las
terrazas sobre las que se asienta la ciudad.
Cuenca es una ciudad que ha tenido un gerencia-
miento muy eficiente y provee de servicios de buena
calidad a sus habitantes. Posee el parque industrial
más grande del país. Sin embargo, aporta únicamente
el 4% del valor agregado bruto no petrolero del país,
y es el tercero después de Quito (26%) y Guayaquil
(23%) lo que implica que hay amplio margen de mejo-
ra en términos de competitividad.
Resumen Ejecutivo
Según los análisis de los estudios realizados por
ICES el crecimiento poblacional en Cuenca será del
2% en los próximos años. Esto implica que la pobla-
ción urbana pasará de 459.057 habitantes en el 2010 a
901.499 habitantes en el 2050, un aumento del 96,4%
respecto a su población actual. Además, Cuenca -
debido a su posición geográfica - enfrenta una gran
limitante en términos del espacio físico disponible
para la expansión de la ciudad. Estas perspectivas de
crecimiento en conjunto con las limitaciones físicas
plantean un escenario futuro muy complejo desde el
punto de vista de la competitividad y sostenibilidad
de la ciudad.
En general, la aplicación de la metodología ICES
en Cuenca permitió alcanzar una colaboración multi-
sectorial entre las autoridades del Gobierno Autóno-
mo Descentralizado Municipal de Cuenca, Empresas
Públicas de Cuenca, instituciones públicas y privadas,
y diversas organizaciones de la sociedad civil acom-
pañadas por el equipo ICES-BID durante varios meses.
Así ICES creó un espacio de reflexión sobre los temas
de la ciudad y la visión de la misma a largo plazo, lo
que resulta ser un ejercicio muy provechoso para la
ciudad.
La metodología parte de la elaboración de un
diagnóstico rápido de la ciudad a través del levanta-
miento de 144 indicadores que cubren 26 temas de la
ciudad, divididos en las 3 dimensiones de sostenibili-
dad de ICES: sostenibilidad ambiental, sostenibilidad
urbana, y sostenibilidad fiscal y de gobernabilidad. El
diagnóstico viene acompañado de la elaboración de
tres estudios base:
(1) Estudio emisiones de gases efecto invernadero
y medidas de mitigación
(2) Estudio de vulnerabilidad
(3) Estudio de crecimiento de la huella urbana
Este diagnóstico y la información de los estudios
base son el punto de partida para el proceso de priori-
zación en donde la información es tamizada mediante
el uso de criterios de priorización o filtros, que per-
miten establecer un orden de prioridad de los temas
críticos para la sostenibilidad de la ciudad. La meto-
dología ICES utiliza cinco filtros para priorizar cada
uno de los temas:
Situación de los indicadores y temas en la fase
de diagnóstico.
Opinión pública: captura la importancia que la
ciudadanía le asigna a cada tema.
Impacto económico: aproxima los beneficios so-
cioeconómicos que se obtendrían al resolver la
problemática de cada tema o, alternativamente,
qué costo tiene para la sociedad la inacción en
el tema.
Filtro ambiental/cambio climático: evalúa la inte-
rrelación entre el cambio climático y cada uno de
los temas, considerando tanto la emisión de gases
de efecto invernadero como la vulnerabilidad de
riesgo ante amenazas naturales.
Grado de interrelación: valora la integralidad de
los proyectos a través del impacto de cada tema
con respecto a otros sectores.
Como resultado de la aplicación de estos filtros
se obtiene una lista de temas o áreas de intervención
prioritarias para la sostenibilidad de la ciudad.
1 Naciones Unidas (2012), World Urbanization Prospects, the 2011 Revision. Nueva York: Naciones Unidas.
2 Banco Central del Ecuador, Rendición de Cuentas 2013.
1
2
3
4
5
VULNERABILIDADA DESASTRES NATURALES
IMPUESTOS YAUTONOMÍAFINANCIERA
CALIDAD DEL AIRE MITIGACIÓN DEL
CAMBIO CLIMÁTICO RUIDO
SANEAMIENTO RESIDUOS SÓLIDOS ENERGÍA
Sostenibilidadambiental y cambio climático
SostenibilidadUrbana
SostenibilidadFiscal
AGUA
USO DEL SUELO INEQUIDAD
URBANA TRANSPORTEVIVIENDA
TURISMO Y CENTRO
HISTÓRICOEMPLEO CONECTIVIDADCOMPETI-
TIVIDAD
SEGURIDAD SALUDEDUCACIÓN
GESTIÓNPARTICIPATIVA
MANEJODEL GASTO
GESTIÓNMODERNA TRANSPARENCIA
PASIVOSCONTINGENTES DEUDA
13BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO12 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
ResumenEjecutivo
diagnóstico sectorial
El levantamiento y análisis de los indicadores ICES
en Cuenca permitió tener una visión general del esta-
do de la ciudad y de los retos que enfrenta.
Bajo la dimensión de sostenibilidad ambiental se
observó un muy buen panorama en cuanto a la cali-
dad y cobertura de los servicios y la eficiencia en la
provisión de los mismos. Muestra de ello, el 96,1% de
hogares cuenta con conexiones domiciliarias de agua
por red durante las 24 horas. El agua suministrada a
la red cumple con las normas nacionales de calidad
bacteriológica de agua en el 97,8% de las muestras
analizadas anualmente. El porcentaje de hogares con
acceso a servicio de saneamiento por alcantarillado
es de 84,5%, y la cobertura en la recolección de resi-
duos sólidos es del 98,6% de los cuales el 100% son
dispuestos en el Relleno Sanitario de Pichacay que
cuenta con la certificación ambiental ISO 14001 y si-
gue las normas de la Agencia de Protección Ambiental
de los Estados Unidos.
De éstos residuos sólidos el 86,7% se usan como
recurso energético y generan 2MW hora de energía
eléctrica. En esa misma línea, tenemos que el 99.6%
de la población urbana de Cuenca tiene acceso a
fuentes de energía eléctrica en su vivienda, la misma
que está conectada a la red de CENTROSUR.
Cuenca es una de las pocas ciudades ICES que
cuenta con una red de monitoreo de calidad del aire
desde 2008 que tiene actualmente con 19 estaciones
pasivas más una automática, ubicados en diferentes
sitios de la ciudad, donde se monitorean gases princi-
pales: NO2, O3, SO2, y benceno.
En cuanto a mitigación al cambio climático, las emi-
siones GEI per cápita son 2,42 toneladas anuales de
CO2 equivalente per cápita, lo cual ubica a Cuenca en
un nivel verde al ser menor a las 5 toneladas anuales
per cápita que se definen como el límite para que el in-
dicador pueda ser calificado como sostenible según la
metodología ICES. Cuenca es una de las pocas ciuda-
des ICES que ya contaba con un sistema de monitoreo
y medición de emisiones de gases efecto invernadero.
En esta dimensión el reto para Cuenca está rela-
cionado con la vulnerabilidad y la gestión de riesgo
antes desastres naturales. En lo referente al cono-
cimiento del riesgo durante el diagnóstico quedó en
evidencia la falta de información que tiene el Munici-
pio. Actualmente no existen registros del porcentaje
de infraestructura pública fundamental vulnerable
a desastres ya sea por construcción inadecuada y/o
ubicación en áreas con riesgo no mitigable; ni tam-
poco del porcentaje de viviendas en riesgo debido a
construcción inadecuada.
La dimensión de sostenibilidad urbana muestra
que uno de los retos más importantes que Cuenca debe
enfrentar en este ámbito está relacionado con los usos
del suelo y principalmente asociados al crecimiento ur-
bano de baja densidad (51,11 hab/Ha). En las últimas
dos décadas, el área urbana de Cuenca se ha expandi-
do de manera ineficiente generando: una huella urbana
poco compacta y de baja densidad; algunas situaciones
de inequidad y ocupación en áreas de riesgo que incre-
mentan la vulnerabilidad. Este modelo de crecimiento
resulta insostenible en el tiempo tomando en cuenta el
crecimiento poblacional esperado en la ciudad y la fal-
ta de espacio apto para urbanizar.
El porcentaje de viviendas en condiciones por de-
bajo de los estándares de habitabilidad definidos por
el país es 12,30%, y de éste valor, la mayoría repre-
sentan viviendas en zonas peligrosas, esto refleja la
tendencia de la ciudad a expandirse hacia áreas vul-
nerables y no aptas para el crecimiento. En cuanto a
la inequidad urbana en el territorio, la población en
situación de pobreza es 19% en Cuenca.
Los temas de uso del suelo, vivienda, e inequidad
urbana están fuertemente relacionados y presentan
no sólo amplias oportunidades de mejora para ser
considerados sostenibles si no que pueden ser, en un
futuro, la causa misma del deterioro de la ciudad.
El transporte y la movilidad presentan algunos
problemas en Cuenca. Al día de hoy la cantidad de
viajes en transporte público (sin incluir taxis) en la
ciudad equivale al 38%, mientras que en el año 1990
ésta cantidad equivalía al 58%. Este declive está
acompañado por el incremento en el uso del auto par-
ticular y el crecimiento anual del parque automotor de
aproximadamente 11% (versus el 2% del crecimiento
de la población). Si bien se están llevando a cabo al-
gunas intervenciones estructurales muy importantes
en movilidad, como la construcción del Tranvía 4 Ríos,
no existe un Plan de Movilidad que esté en concordan-
cia con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Terri-
torial, el Plan Urbano ni con un plan de densificación
de la ciudad. No se está aprovechando el potencial
transformador que tiene una obra de esta naturaleza
para generar impactos positivos en temas más allá del
transporte y la movilidad.
En cuanto a competitividad, se identificó que no
existe actualmente una plataforma logística en la ciu-
dad que potencie el sector industrial, además tampo-
co hay una política clara de uso de suelo para la indus-
tria lo que esta limitando la expansión de la misma. La
tasa de empleo informal es medianamente alta, está
entre el 30% y 35%.
Los indicadores de educación, salud, y protección
social todos indican una cobertura muy amplia y ser-
vicios de alta calidad. La asistencia escolar, desem-
peño, y alfabetismo son todos valores elevados y ca-
talogados como sostenibles por la metodología ICES.
El mismo panorama positivo tenemos en el tema de
salud y provisión de servicios de desarrollo infantil y
atención a otros grupos desventajados o vulnerables.
En materia de seguridad, Cuenca presenta tasas ba-
jas de violencia, niveles aceptables de confianza en la
policía, un sistema de asistencia a emergencias de pri-
mer nivel, y mecanismos de participación ciudadana en
la seguridad. Este es un caso muy particular que no se
ha repetido en otras ciudades que forman parte de ICES.
Los temas de turismo y centro histórico fueron
incluidos específicamente para Cuenca y si bien la
ciudad ha recibido varios reconocimientos a nivel in-
ternacional y el sector turismo es de gran importancia
económica, la ciudad todavía no cuenta con un plan
maestro de desarrollo turístico y no se ha puesto én-
fasis en un desarrollo estratégico u organizado del
sector. Además, pese a que el Centro Histórico fue
declarado como Patrimonio de la Humanidad, y es
uno de sus principales atractivos, no existe un mode-
lo de gestión definido que priorice y defina los usos y
vocaciones del Centro Histórico. Hoy en día el Centro
presenta dinámicas y diagnósticos particulares que
merecen una intervención específica con miras hacia
su revitalización, recuperación y manejo sostenible.
La dimensión de sostenibilidad fiscal muestra un
gerenciamiento ordenado y eficiente a través de las em-
presas públicas. Los mecanismos de participación ciu-
dadana existen y son utilizados. Los retos más impor-
tantes para la ciudad están el tema de la modernización
de la gestión pública. Por ejemplo, la ciudad no cuenta,
actualmente, con un sistema de remuneración de perso-
nal que se realice mediante un sistema de indicadores de
desempeño ni tampoco existen en el municipio sistemas
electrónicos que permitan dar seguimiento a los avances
y resultados de la gestión municipal.
Otros aspectos donde se evidencia posibilidades
de mejora en el tema son transparencia, nuevamente
por la necesidad de contar con un sistema electró-
nico de seguimiento de la gestión, impuestos por la
posibilidad de mejorar la cobranza de los impuestos
que si bien es del 91,4% está por debajo de ciudades
similares en el país, el manejo del gasto por la nece-
sidad de reducir el gasto corriente, y el manejo de la
deuda ya que el coeficiente de servicio de la deuda es
relativamente alto.
En conclusión, se analizaron
estos están agrupados en 8 temas en verde, 15 temas en amarillo y 3 temas en rojo.
144indicadores
sin información disponible
incluyendo temas específicos de Turismo
y Centro Histórico aplicables en la ciudad
de Cuenca
37indicadoresen amarillo
25indicadores
en rojo
70indicadores
en verde
15BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO14 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
ResumenEjecutivo
estudio de emisiones de gases de efecto invernadero
El estudio de emisiones de gases de efecto inver-
nadero partió del inventario existente de Emisiones
Atmosféricas y de algunos Gases Efecto Invernadero
del Cantón Cuenca. Los resultados encontrados indi-
can que las emisiones per cápita del Cantón Cuenca
son de 2,42 t de CO2e/hab, valor menor a las emisio-
nes por habitante Ecuador: 2,56 t CO2e /hab. El prin-
cipal sector emisor es el de movilidad, que representa
el 57% de las emisiones de GEI, principalmente por el
consumo de gasolina y diésel en los autos privados.
La industria y el sector residencial y servicios com-
parten el segundo lugar, con un 16% de las emisiones
totales cada uno. Las industrias en Cuenca pertene-
cen principalmente a los sectores de la producción de
cerámica, de envases de vidrio, de alimentación, de
muebles de madera y de producción de papel y car-
tón. Las emisiones de estas industrias están asocia-
das al consumo de GLP, de diésel, de gasolina, de fuel
oil y de biomasa. Este es un consumo alto y localizado
por lo que, en teoría, puede resultar más fácil de con-
trolar. El uso de combustibles del sector residencial y
servicios se limita al uso de GLP para aplicaciones de
agua caliente sanitaria y de cocina.
Con esta información desarrollamos un escenario
tendencial que representa cómo evolucionarían las
emisiones, totales y por sector, en ausencia de una
Hoja de Ruta de Mitigación. En este escenario y consi-
derando los cambios de la matriz energética planifica-
dos por el Gobierno el aumento de emisiones seria del
21% sobre los valores actuales.
La acciones planteadas en la Hoja de Ruta de Mi-
tigación permitirían al 2030 una reducción de un 51%
respecto al valora actual y al 2050 una reducción de
un 40% en términos de t CO2e. En este escenario,
las emisiones per cápita en Cuenca en 2050 serían de
aproximadamente de 0,63 t CO2e.
estudio de amenazas naturales, riesgos y vulnerabilidad
El estudio de riesgo y vulnerabilidad realizado en
el marco de los estudios base de ICES identifica los
principales peligros naturales que amenazan a Cuen-
ca y estima el riesgo de desastre asociado, es decir la
combinación de la probabilidad de que se produzca
un evento y sus consecuencias negativas en términos
de impactos económicos y humanos.
En base a los desastres históricos de origen na-
tural ocurridos en Cuenca y en diálogo con las auto-
ridades locales se decidió evaluar las amenazas de:
inundación, sismo, deslizamiento, y sequía.
Inundaciones. Históricamente, la población de
Cuenca se ha visto afectada regularmente por inun-
daciones causadas por lluvias que han traído como
consecuencia el desbordamiento de los ríos de la re-
gión. En el caso de una inundación para un periodo de
retorno de 200 años, se estima una pérdida máxima
probable de más de $11 millones. Tomando en cuenta
escenarios de cambio climático, esta estimación pue-
de subir a más de $12 millones hasta el 2030 y a $13
millones hasta el 2050.
Sismos. Las mayores aceleraciones se presentan
en la parte oeste de Cuenca con ligeras disminuciones
hacia el este de la ciudad. Las pérdidas máximas pro-
bables son aún más altas que las de inundaciones con
$4,5 mil millones de dólares para un evento que po-
dría ocurrir cada 200 años, lo que corresponde a más
de un cuarto de toda la infraestructura de la ciudad.
En promedio, se calcula una pérdida anual esperada
del 2,26% de toda la infraestructura expuesta.
Deslizamientos. Se analizó la susceptibilidad a
deslizamientos de la región metropolitana de Cuen-
ca para identificar las áreas de susceptibilidad baja,
moderada y alta. Según el análisis el mayor valor de
infraestructura expuesta en zonas de susceptibilidad
alta a deslizamientos se localiza en el sector de vi-
vienda ($1,7 mil millones) y el sector productivo ($405
millones) así como en los mercados públicos ($325 mil
millones). En términos relativos, el alcantarillado (con
el 23% del valor total en zonas de alta susceptibilidad
a deslizamientos), las escuelas (18%), las vialidades
(16%) y las viviendas (16%) son los sectores que pre-
sentan un mayor valor relativo localizado en zonas de �����������industria
movilidad
producciónde energía
residencialy servicios
residuos
5%
6% 16%
16%
57%
emisiones del sector(% de t co2 en g)
16 17CUENCACIUDADSOSTENIBLE
BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO
ResumenEjecutivo
alta susceptibilidad a deslizamientos. En cuanto a la
población expuesta se considera que 63.074 de los
ciudadanos se encuentran en una zona de suscepti-
bilidad moderada y 48.830 se localizan en zonas de
susceptibilidad alta.
Sequía. La amenaza de sequía presenta un bajo
impacto en el área de estudio. De acuerdo a los re-
sultados obtenidos, las zonas del suroeste presentan
mayor probabilidad de condiciones de sequía mode-
rada y severa para una ventana de tiempo de 6 meses,
mientras que la zona noreste presenta mayores pro-
babilidades para una ventana de 12 meses. En ambos
casos las probabilidades son menores al 0,1%, así que
es prácticamente nula la probabilidad de una condi-
ción extremadamente seca en la zona, incluso consi-
derando los efectos del cambio climático.
estudio de crecimiento de la huella urbana
El estudio del crecimiento urbano para Cuenca
realizó un análisis histórico y actual de los limitantes
al crecimiento urbano y la tendencia de crecimiento
de la huella urbana mediante la digitalización y aná-
lisis de mapas históricos y fotointerpretación de imá-
genes. Con esta información se definió los limitantes
para el crecimiento y 3 escenarios de crecimiento para
la ciudad: tendencial, optimo, e intermedio cada uno
con datos estimados al 2030 y 2050 y acompañado de
una estimación de los costos asociados a la provisión
de servicios básicos.
El ámbito de estudio y la huella urbana de Cuenca
no fueron sencillos de delimitar ya que el crecimiento
urbano se ha dado de una manera continua, dispersa,
y de baja densidad. Esto ha formado una huella urba-
na extensa que incluye el espacio que denominados
periurbano que es la frontera entre el campo y la ciu-
dad, sin poder considerarse propiamente ninguno de
los dos.
En cuanto a los limitantes para el crecimiento ana-
lizamos el conjunto de variables que impiden el creci-
miento de la ciudad, ya sean por cuestiones ambien-
tales, legales o de otra índole. Gran parte de estos
limitantes fueron analizados por el estudio base de
emisiones de gases de efecto invernadero y el estudio
base de vulnerabilidades.
En un escenario óptimo y muy conservador en
donde se supone el respeto absoluto de todos los li-
mitantes tenemos que el 57% del ámbito de estudio
es afectado por limitantes y, por lo tanto, este 57% es
territorio que debiera ser protegido del proceso de ur-
banización. En un escenario intermedio y más factible
tenemos que el 52% del ámbito de estudio es afecta-
do por limitantes y por lo tanto este 52% es territorio
debiera ser protegido del proceso de urbanización.
El resultado del estudio permite prever que, un
modelo de crecimiento disperso y de baja densidad es
imposible de mantener para Cuenca por las limitantes
de espacio y las implicaciones que esto tiene sobre la
vulnerabilidad de la ciudad. Se pone en evidencia que
incluso si no hubiera ninguna consideración en térmi-
nos de espacio, los costos del crecimiento tendencial
son prohibitivos. El crecer de manera tendencial le
implicaría a la ciudad $3.401 millones de dólares al
2030 y $6.865 millones al 2050 para proveer los ser-
vicios de infraestructura a los niveles actuales en el
espacio que la ciudad ocuparía.
Un escenario intermedio y concertado prevee el
respeto del 52% del territorio como resultado de los
limitantes definidos, la ocupación y uso de las 767 Ha
de suelo vacante hoy por hoy insertas en la ciudad, y
un proceso de densificación cualificada de la huella
urbana. En este caso los costos asociados a la provi-
sión de servicios básicos son de $829 millones al 2030
y de $1.323 millones al 2050. Valores mucho más ma-
nejables que lo esperado en un escenario tendencial.
proceso de aplicación de filtros y priorización
Considerando la magnitud de las inversiones re-
queridas para resolver todos los problemas identi-
ficados en el diagnóstico, se realizó un ejercicio de
priorización para establecer un orden de relevancia
entre los 26 temas analizados y definir aquellos que
son prioritarios y en los que debería concentrarse
el Plan de Acción. La metodología de priorización
de áreas de intervención se basa en la aplicación de
cinco filtros:
La información para el filtro técnico vino del aná-
lisis de los indicadores y semaforización de temas. El
filtro de opinión pública se basó en los resultados
de la encuesta de opinión pública en donde obtuvi-
mos que a nivel de la ciudad los 5 temas prioritarios
son: 1) Seguridad Ciudadana, 2) Ingresos Insuficien-
tes, 3) Ruidos Molestos, 4) Cambio Climático, y 5)
Calidad del Aire. El filtro de impacto económico de-
finió los temas para los cuales el resolver la proble-
mática existente sería de mayor beneficio económico
para la ciudad. Estos son: empleo informal y ordena-
miento y uso del suelo. El filtro ambiental se basó
en una valoración de la interrelación entre el cambio
climático y cada uno de los sectores o temas de la
metodología ICES. El filtro de interrelación busca
valorar el grado de interrelación o multisectorialidad
de cada uno de los temas y favorece aquellos temas
que están altamente relacionados con otros temas y
cuya intervención, por lo tanto, tendría efectos posi-
tivos en el mayor número de temas posibles.
Cada filtro le da al tema una puntación de entre
1 y 5, donde uno es la prioridad más baja y 5 la más
alta. Los temas con mayor puntaje total una vez fi-
nalizado el proceso de priorización son los que se
identificaron como aquellos de mayor prioridad para
la sostenibilidad de Cuenca.
Tomando en cuenta: la situación de la ciudad,
el diagnóstico de todos los temas estudiados y es-
pecialmente aquellos que a través del proceso de
aplicación de filtros y priorización adquirieron más
importancia, los resultados de los estudios base, y
el diálogo con las autoridades y técnicos del Muni-
cipio de Cuenca; el Plan de Acción sugiere 4 líneas
estratégicas de acción, cada una con una acciones y
proyectos específicos que pueden involucrar a más
de un tema:
Año
1950
1962
1987
2002
2005
2010
1024.48
1595.25
3403.01
4826.7
5056.98
6187.79
82629
177775
283433
297175
331888
3,76%
3,08%
2,36%
1,57%
4,12%
0.02%
3,11%
3,16%
1,59%
2,23%
82451 -- --
Superficie(Ha)
Población (hab)
Tasa media de Crecimiento de
la Huella Urbana
Tasa media de Crecimiento de
la Población
superficie año 2010
crecimiento urbano inteligente
movilidad urbana sostenible
renovación urbana del centro
reducción de la vulnerabilidad
1950
1962
1987
2002
2005
2010
A.
C. D.
B.
19BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO18 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
ResumenEjecutivo
modos de transporte sostenible y la expansión urbana
desorganizada.
La línea estratégica de movilidad urbana sosteni-
ble plantea una serie de acciones en complemento a
la construcción del tranvía que buscan garantizar su
éxito durante la etapa de construcción y operación
del mismo. Estas incluyen: formular un Plan Maestro
de Movilidad, apoyar la implementación del tranvía, e
implementar un sistema jerarquizado de transporte.
Además, pretende maximizar los impactos positi-
vos de esta obra de tal manera que la inversión sea la
base para dar origen a un nuevo modelo de ciudad.
Como complemento, se propone: a) acciones para
mejorar la calidad del transporte no motorizado a tra-
vés de una estrategia para la movilidad en bicicleta y
la construcción de bici sendas; b) dar más relevancia
al tema industrial y de logística asociada con el fin de
potenciar la competitividad de la ciudad y asegurar la
mantención y crecimiento del parque industrial como
uno de los pilares de crecimiento en Cuenca; y c) me-
jorar la capacidad institucional del gobierno para ges-
tionar y fiscalizar los temas de transporte.
Analizar opciones de aseguramiento para la ciudad; y, x)
Mejorar la dotación presupuestaria para la gestión del
riesgo de desastres.
Estos estudios son el primer paso para poder definir
inversiones necesarias y gestionar el riesgo de manera
más efectiva.
costos
Se ha elaborado un estimado del costo de llevar a
cabo las acciones definidas en este Plan de Acción, estos
se resumen a continuación:
el detalle de las acciones definidas y los costos estimados se pueden encontrar en el capítulo 9 del plan.
Línea estratégica / Costos
a. crecimiento urbano inteligente
b. movilidad urbana sostenible
c. renovación urbana del centro histórico
d. reducción de la vulnerabilidad
Total
$154’820.000$8’224.000
$370’000.000$3’420.000
$22’400.000$894.000
$2’300.000 N/D
$547’220.000$14’838.000
USD$ estimado pre-inversión
USD$ estimado inversión
cRenovación urbana del centro histórico
El Centro Histórico de Cuenca fue declarado Pa-
trimonio de la Humanidad en 1999. En este se loca-
lizan la mayor parte de los edificios institucionales,
hoteles, restaurantes, locales comerciales, plazas e
iglesias, y los elementos del patrimonio cultural de
la ciudad. El centro concentra gran parte de las acti-
vidades de trabajo, culturales, comercio y servicios.
La morfología urbana del Centro Histórico con-
siste en estrechas calles coloniales y una topogra-
fía accidentada, sobre todo hacia el extremo sur.
La configuración actual de las vías en el Centro
Histórico privilegia a los vehículos, en detrimento
del peatón que frecuentemente se siente agredido
y desplazado en el uso del espacio público. Esta
estructura no soporta la demanda vehicular actual
y por lo tanto presenta problemas específicos de
contaminación, ruido, vibración, congestionamien-
to y saturación de vías. Esto ha causado un pro-
gresivo abandono de la zona, acompañado de un
deterioro general de las condiciones del área y del
patrimonio, y un incremento en la percepción de
inseguridad por parte de los habitantes del Centro.
La importancia del Centro Histórico para la ciu-
dad y los problemas que la zona presenta actual-
mente merecen que este sector sea considerado de
manera especial con una línea estratégica de ac-
ción independiente. La línea estratégica de renova-
ción urbana del Centro Histórico define una inter-
vención integral que busca revitalizar el espacio y
contribuir a hacer del Centro una zona más habita-
ble, integrada socialmente, sostenible y dinámica.
Se busca transformar y recuperar los espacios pú-
blicos prestando especial atención a la escala del
peatón y su relación con el espacio. Esto, apunta a
solucionar los problemas específicos de este sub-
sector de la ciudad. Además se busca fortalecer el
manejo del Centro y apoyar la rehabilitación y uso
de bienes inmuebles de valor arquitectónico.
aCrecimiento urbano
inteligente
Como se evidencia con el estudio de crecimiento de la
huella urbana, el crecimiento no planificado, o el incum-
plimiento de lo planificado, ha dado como resultado una
ciudad dispersa y de baja densidad donde no se respetan
los limitantes naturales ni los criterios del Plan Urbano.
Para esto es necesario que el nuevo modelo desarrolle
una estructura urbana más compacta y poli céntrica a
través de acciones que re-densifiquen la huella urbana
actual, que conecten y consoliden nuevas centralidades,
y controlen la expansión de la ciudad. Se espera que la
construcción del tranvía sea la intervención catalizadora
de una nueva estructura urbana.
Con esto en mente, la línea estratégica de crecimien-
to urbano inteligente propone una densificación cuali-
ficada de la ciudad a través de una intervención urbana
integral, vinculada a la ruta del tranvía identificando cua-
tro zonas de oportunidad alrededor del mismo: 1) Cen-
tralidad Cuenca-Ricaurte, 2) Nueva centralidad Oeste, 3)
Avenida España, 4) Terreno el actual aeropuerto.
Se plantea la creación de ejes cívicos y el desarro-
llo de una red verde para la ciudad que complementen
el trabajo del tranvía y apoyen la estrategia de densifica-
ción. Adicionalmente se propone llevar a cabo un ajuste
de los mecanismos de control y gestión del suelo con mi-
ras a lograr estructura urbana más densa que preserva
el suelo agrícola, respeta sus barreras geográficas y eco-
lógicas, favorece la creación de nuevas centralidades, y
evita la expansión dispersa.
bMovilidad urbana
Sostenible
El reto general en movilidad y transporte que
afronta la ciudad es el continuar inmerso en los cír-
culos viciosos del transporte urbano y la expansión
urbana. Por un lado, el círculo vicioso del transporte
urbano consiste en que la baja calidad del servicio del
transporte público y los subsidios implícitos al auto
particular (bajos costos del combustible y estacio-
namiento) hacen más atractiva la compra de vehícu-
los privados y hacen decaer, aún más, la calidad del
transporte público. Por otro lado, el círculo vicioso de
la sub-urbanización consiste en que ante la conges-
tión vehicular se tomen acciones como el ensancha-
miento y construcción de nuevas vías, lo que incentiva
a las personas y empresas a localizarse en la perife-
ria —ahora ya conectada a través del transporte—,
generando nuevamente congestión y la expansión no
planificada de la ciudad.
Los esfuerzos actuales del Gobierno Municipal son
necesarios pero no suficientes para dar soluciones a
los retos de la movilidad de la ciudad. La agenda de
respuesta actual debe complementarse y apoyarse
para crear las sinergias necesarias para revertir la
tendencia de reducción en el porcentaje de uso de los
dReducción de la Vulnerabilidad
La ciudad de Cuenca es una de las ciudades analiza-
das por ICES que presenta una mayor problemática de
riesgo de desastres. Esta problemática se refiere tanto al
riesgo actualmente ya construido como al riesgo futuro,
que se proyecta que se incrementará significativamen-
te de continuar la tendencia actual de crecimiento de la
ciudad y si se continua sin considerar con más énfasis la
variable riesgo de desastres. Un 52% del total del sue-
lo que podría ser potencialmente urbanizable presenta
limitaciones al crecimiento en gran parte debido a las
amenazas naturales, lo que restringe seriamente las
opciones de crecimiento sostenible de una ciudad que
probablemente duplicará su población al 2050. Si no se
gestiona el riesgo asociado al crecimiento de la ciudad
el riesgo de desastres se incrementará, exponiendo la
ciudad a una posible catástrofe.
La línea estratégica de reducción de la vulnerabili-
dad delinea acciones transversales que apuntan direc-
tamente a ayudar a la ciudad a tomar acciones de corto,
mediano y largo plazo que, en complemento con las ac-
ciones de las tres primeras líneas estratégicas, contribu-
yan a una mejor gestión del riesgo y a la reducción de su
vulnerabilidad ante desastres naturales, mediante ac-
ciones de adaptación y prevención además de medidas
correctivas y de mitigación de la situación actual.
Se proponen las siguientes acciones específicas: i)
Elaborar mapas de amenaza y riesgo de deslizamiento,
ii) Realizar un análisis de vulnerabilidad de infraestruc-
turas críticas ante sismos y actualizar el mapa de ries-
go sísmico, iii) Crear un sistema de información para la
gestión del riesgo de desastres, iv) Elaborar un plan de
inversión en reducción del riesgo de infraestructuras crí-
ticas y barrios en riesgo, v) Revisar la normativa munici-
pal del uso del suelo en base a los estudios realizados,
vi) Revisar el código de construcción local y adecuarlo
al nivel de riesgo sísmico, vii) Desarrollar un sistema de
alerta temprana para deslizamientos, viii) Elaborar pla-
nes de contingencia y de recuperación post-desastre, ix)
20 21CUENCACIUDADSOSTENIBLE
BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO
CAPÍTULO 1.In ic iat iva de Ciudades Emergentes y Sostenibles ( ICES)
1 2
4
68
9
10
11
12
7
53
Tabla de contenidos
la iniciativa de ciudades emergentes
y sostenibles
¿por qué cuenca?
la metodología ices
22
32
38
44
52
92132
168
230
236
240
174antecedentes históricos de
la ciudad
diagnóstico multisectorial:
temas
estudios base de diagnóstico proceso de
aplicación de filtros y priorización
el plan de acción para
cuenca
las intervenciones
priorizadas
el monitoreo ciudadano
bibliografía
la planilla de indicadores de
cuenca
22 23
C U E N C A C I U D A D S O S T E N I B L E B A N C O I N T E R A M E R I C A N O D E D E S A R R O L L O
L A
I N I C I A T I V A D E
C I U D A D E S
E M E R G E N T E Y
S O S T E N I B L E S
1
pgy59%4.1
66%2.6
12.83
Rio deJaneiro
20.83
SãoPaulo
20.83Santiago
9.72Lima
Fuente: World Urbanization Prospects, 2014 Revision. United Nations, Department of Economic and Social Affairs.
Población urbana como porcentaje de la población total del país para 2014.
brasil172.685%
bolivia7.468%
5.67Belho
Horizonte
15.02
BuenosAires
áfrica
norte américa
2064.21 48%
545.38 73%
20.84
Ciudadde México
costa rica
panamá
elsalvador
nicaragua
honduras
guatemala
jamaicahaití
repúblicadominicana
puertorico
trinidady tobago
asia
europa
américa látinay el caribe
495.86 80%
455.34 40%
291.86 81%
oceanía
américa central
124.68 73%
27.47 71%
AMÉRICA LATINAY EL CARIBE EN EL MUNDO
perú24.0978%
ecuador10.564%
venezuela27.489%
colombia37.2676%
méxico97.7779%
chile15.8889%
argentina38.2992%
uruguay3.2595%
cuba
8.6677%
4.2366%
4.4754%
8.1151%
3.6158%
3.7476% 2.6
66%
9.56Bogotá
1.555%
6.0157%
8.2278%
3.4594%
0.1209%
PORCENTAJE DE POBLACIÓN URBANA
GRANDESÁREAS URBANAS
MILLONESDE HABITANTES
< 50%
50–75%
> 75%
24 CUENCACIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 1.In ic iat iva de Ciudades Emergentes y Sostenibles ( ICES)
américa latina y el caribe (alc) es la región en desarrollo más urbanizada del planeta. la tasa de urbanización pasó de ser del 41% en 1950 al 79% en el 2010. si esta tendencia continúa, en 20 años poco menos de la totalidad de la población latinoamericana vivirá en ciudades (90%).
Las características del crecimiento urbano de ALC
han variado en las últimas décadas. A pesar de que me-
ga-ciudades latinoamericanas siguen teniendo un peso
específico importante en la región, estas ya no son las
que tienen las mayores tasas de crecimiento. Ahora son
las ciudades de tamaño intermedio las que encabezan
el crecimiento poblacional urbano regional. Este nuevo
patrón de urbanización está creando nuevas oportuni-
dades para millones de personas pero también genera
enormes retos para las ciudades emergentes de ALC
que deben lograr un desarrollo sostenible sin repetir los
errores que han tenido lugar en las grandes metrópolis
latinoamericanas.
Estas ciudades intermedias necesitan incrementar la
provisión de servicios básicos, garantizar una mejor ca-
lidad de vida, promover la generación de empleo, prote-
ger el medio ambiente, y abordar los desafíos relaciona-
dos con el cambio climático. Sumado a ello, las ciudades
intermedias en ALC aún se caracterizan por contar con
altos índices de pobreza y sus gobiernos requieren en
general fortalecer su capacidad institucional y operacio-
nal, las cuales se exacerban ante la escasez permanente
de recursos para inversiones y la consecuente necesidad
de una gestión fiscal adecuada.
Para apoyar a las ciudades emergentes a enfrentar
estos desafíos, el Banco puso en marcha, en el 2010, la
“Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles” (ICES).
Mediante esta Iniciativa, el BID apoya el crecimiento sos-
tenible en estas ciudades, buscando evitar que los retos
que enfrentan se vuelvan una limitante para su desa-
rrollo. Esto incluye ayudar a las ciudades a manejar: su
vulnerabilidad ante desastres naturales, la necesidad de
adaptación al cambio climático, y a adoptar medidas de
mitigación; prioridades que frecuentemente no existen
en las agendas locales.
La Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles,
es un programa de asistencia técnica a los gobiernos de
ciudades intermedias de ALC que presentan una gran di-
námica de crecimiento demográfico y económico. Esta
metodología de evaluación rápida permite la identifi-
cación, organización y priorización de proyectos de in-
fraestructura de corto, mediano y largo plazo, así como
la definición de proyectos y propuestas urbanas, medio
ambientales, sociales, fiscales y de gobernabilidad que
permitan mejorar la calidad de vida de las ciudades la-
tinoamericanas y una mayor sostenibilidad. Adicional-
mente, mediante la aplicación de la metodología ICES se
crea en las ciudades un espacio de reflexión que permite
desarrollar una visión de ciudad a 50 años considerando
los tres ejes de sostenibilidad planteados.
De ésta manera, ICES representa un nuevo enfoque
para el desarrollo urbano en ALC con el cual se abordan
los retos más urgentes de la ciudad y se propone cambiar
el paradigma de crecimiento y planificación de las ciuda-
des. ICES utiliza una perspectiva integral e interdiscipli-
naria, la cual es necesaria para identificar el camino hacia
la sostenibilidad de largo plazo. Conceptualmente se en-
marca en tres dimensiones: (i) ambiental y cambio climá-
tico; (ii) urbana, incluyendo desarrollo urbano integral,
movilidad/transporte, desarrollo económico y social,
competitividad y seguridad; y (iii) fiscal y gobernabilidad.
1 Naciones Unidas (2012), World Urbanization Pros-pects, the 2011 Revision. Nueva York: Naciones Unidas. Disponible en: http://esa.un.org/unup/Analytical-Figures/Fig_1.htm.
UN MUNDOURBANI-ZADO
1L A I N I C I A T I V AD E C I U D A D E S
E M E R G E N T E S YS O S T E N I B L E S
1
2
3
4
OFRECE BUENA CALIDAD DE VIDA A SUS CIUDADANOS
PRESERVA SUS ACTIVOS AMBIENTALES Y FÍSICOS
�H
�H
CUENTA CON UN GOBIERNO
LOCAL CON CAPACIDAD FISCALY ADMINISTRATIVA
�H
MINIMIZA SUS IMPACTOS AL MEDIO NATURAL
�H
PROMUEVE SU COMPETITIVIDAD
�H
LOS CIUDADANOS PARTICIPAN ACTIVAMENTE
�H
27BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO26 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 1.In ic iat iva de Ciudades Emergentes y Sostenibles ( ICES)
¿qué es una ciudad soste-nible?
Una ciudad sostenible es aque-lla que ofrece buena calidad de vida a sus habitantes, minimiza su impacto sobre el medio na-tural, preserva sus activos am-bientales y físicos y, a través de ellos, promueve su compe-titividad. De la misma manera, cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y adminis-trativa para mantener su creci-miento económico y para llevar a cabo sus funciones urbanas con la participación activa de la ciudadanía.
¿qué son ciudades emer-gentes?
Una ciudad emergente es un área urbana de tama-
ño intermedio que muestra un crecimiento poblacio-
nal y económico por encima de la media de su país, en
un ambiente de estabilidad social y gobernabilidad.
Una aproximación al crecimiento de la población en
los distintos países de ALC muestra que las ciudades
intermedias crecieron a una tasa mayor que las ciuda-
des más grandes, y que son más dinámicas que estas
últimas. Por otra parte, se estima que la contribución
de las ciudades intermedias y emergentes de ALC al
producto interno bruto regional es del 30%. Esto nos
permite prever que el mayor reto de la sostenibilidad
urbana en ALC se encuentra precisamente en las ciu-
dades intermedias.
Las ciudades intermedias crecieron a una tasa mayor que las ciudades más grandes, y son más dinámicas.
Hay 140 ciudades Emergentes en América Latina y el Caribe.
50 ciudades ya participan en ICES
Más ciudades emergentes pueden sumarse al programa de ICES en los proóximos años
población
cantón cuenca 505.585 366.533
ámbito de estudio 459.057
cabecera cantonal 331.888
superficie
34.016
7.300
altura La ciudad se encuentra a 2350 y 2550 m.s.m.m temperatura
(Media mínima de 6ºC y media máxima de 24ºC)
la ciudad de cuenca está atravesada por 4 ríos
el parque nacional el cajas se encuentra a 33 km al noroccidente de la ciudad de Cuenca, el parque tiene 285 Km2
el cantón tiene
La ciudad de Cuenca está al noreste del Cantón Cuenca.
densidad poblacional
parroquias urbanas
parroquias rurales
51,11 hab/ha
fecha de fundación12 de abril de 1557
fecha de independencia 3 de noviembre de 1820
15 21
cuenca es la ciudad con mayor índice manufacturero per cápita de ecuador (censo económico 2010) situación que genera un entorno de bienestar de la sociedad y se refleja en un alto índice de desarrollo 0.904 comparable a ciudades de suecia (fuente pnud).
15°C2350 & 2550
33km
(CENSO 2010)
Colombia
Perú
Ecuador
Conectividad Está a 437 km Quito capital del Ecuador
movilidadinterparroquial
movilidadinterprovinal
movilidadintercantonal
el cantón cuenca pertenece a la provincia del azuay y está ubicado en la región centro sur de la República del Ecuador.
6,48%10,83%82,69%
CUENCA QUITO437km
(HA)
Tomebamba, Machángara, Tarqui, y Yanuncay.
entre los reconocimientos internacionales que ha recibido destacan
fuente: plan de desarrollo y ordenamiento territorial, 2011
economía turismocultura
El aporte económico de la provincia del Azuay respresenta el 7,11% de la producción nacional, siendo la tercera provincia en importancia productiva, luego de Guayas y Pichincha.En la actualidad la ciudad de cuenca concentra alrededor del 97% de la actividad económica provincial y existe un importante número de empresas en las ramas de comercio, transporte, servicios, industria manufacturera, servicios personales y construcción. (PDOT) El cantón Cuenca a su vez, aporta con el 4,69% a la producción nacional. De igual manera Cuenca es un polo de desarrollo a nivel regional, atrayendo la inversión tanto pública como privada.
El 1 de diciembre de 1999, la UNESCO declaró al Centro Histórico de Cuenca como «Patrimonio Cultural de la Humanidad». Por otra parte, el apoyo a las expresiones culturales del Patrimonio Intangible se consolida a través de acciones del gobierno local para preservar las tradiciones culturales como el Pase del Niño, el Corpus Christi, el carnaval cuencano, la fiesta de los santos inocentes, las tradiciones de la festividad de los fieles difuntos y las celebraciones de la semana santa con sus típicas costumbres definidas en la música, la gastronomía o el folcrore.
El turismo en Cuenca ha venido desarrollando una actividad dinámica muy creciente sobre todo a partir del año 1999, cuando el Centro Histórico de Cuenca fue declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad.El destino turístico Cuenca es considerado como uno de los más importantes del Ecuador categorizado por el Ministerio de Turismo del Ecuador como “Producto A”, con potencialidades para el desarrollo de turismo cultural, de naturaleza, deportes, aventura y salud.
El desarrollo turístico de la ciudad se ha reflejado en grandes inversiones privadas tales como hoteles, restaurantes y agencias de viajes. Según el catastro del Ministerio de Turismo en el año 2013 había 180 establecimientos de alojamiento para un total de 6352 plazas disponibles. Para el servicio de alimentación y bebidas cuenta con 552 restaurantes. Un porcentaje mayor al 85% de la oferta se concentra en Cuenca, lo que le convierte a la ciudad en el centro de servicios turísticos de la provincia. En el año 2013 recibió110.000 visitantes extranjeros, que representa aproximadamente un 10% del nacional.
A nivel internacional el destino Cuenca es considerado como una de las ciudades más importantes del Ecuador y de Sudamérica y reconocido como un destino altamente recomendado en varias páginas web (Viva Travel Guides, Tripadvisor, Yahoo Travel, Expedia, Frommers) y guías de viajero (Lonely Planet, Footprint, The Rough Guide to Ecuador, Viva Travel Guides Ecuador and the Galápagos).
Cuenca es también la sede de la Bienal de Arte Contemporáneo, incorporándose así a las Ciudades de Sao Paulo, La Habana y la ahora Trienal Poligráfica de San Juan, Puerto Rico que mantienen con mayor perdurabilidad la gestión de estos macro eventos.
población económicamente activa por ramas de actividad
población económicamente activa
población económicamente activa por sexo
hombres mujeres
primaria secundaria terciaria
1
2
3
>Nº21 Mejores Destinos América del Sur. Trip Advisor, 2012
>Mejor lugar en el extranjero para retirados norteamericanos. CNN Money, Estados Unidos, 2012
>Una de las 10 ciudades a conocer a nivel mundial. Lonely Planet, Reino Unido, 2010
>Nº49 de 109 en Destinos Históricos. National Geographic Traveler, 2008
>Nº1 para visita y estadía en Latinoamérica. Stern Magazine, Alemania, 2008.
>En forma consecutiva Cuenca ha sido designada durante los años (2009-2010-2011 y 2013) la Nº1, Mejor lugar en el mundo para retirados; Revista International Living, Estados Unidos
>Premio “Jean Paul-L’Allier”, en reconocimiento a iniciativas y proyectos para la conservación del Patrimonio (2013)
67,80% 70,61%
4,34% 25,09% 70,56%
69,05%
son bienes intangibles igualmente, la música, tanto académica como popular, el folclore, el teatro y la danza, los ritos y costumbres religiosas, los mitos, tradiciones y leyendas, los dichos y coplas que forman parte de la tradición oral de nuestro pueblo.
otra característica cultural de cuenca es su riqueza arquitectónica y patrimonial
cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca de tomebamba, lugar de nacimiento de huayna-cápac
28 29CUENCACIUDADSOSTENIBLE
BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO
CAPÍTULO 1.In ic iat iva de Ciudades Emergentes y Sostenibles ( ICES)
geografía
población y territorio
fechas importantes
El 28 de mayo de 2013 la Unesco designa al Macizo de El Cajas como nueva reserva de la biósfera del mundo. El Macizo del Cajas, cuenta con 850.000 has, abarca las provin-cias del Azuay, Cañar, El Oro y Guayas. Siendo el área núcleo del Parque Nacional Cajas.
Nº1 Mejor mercado de flores al aire libre en el mundo. National Geographic, 2014
Nº1 Mejor destino de aventura.Revista Outside-Travel Awards, 2014
Nº1 Mejores ciudades del futuro en cuanto costo beneficio. Foreing Direct Investment, 2013-2014
Premio “Jean Paul-L’Allier”, en recono-cimiento a iniciativas y proyectos para la conservación del Patrimonio (2013)
El 1 de diciembre de 1999, la UNESCO declaró al Centro Histórico de Cuenca como «Patrimonio Cul-tural de la Humanidad».
Por otra parte, el apoyo a las expresiones culturales
del Patrimonio Intangible se consolida a través de ac-
ciones del gobierno local para preservar las tradiciones
culturales como el Pase del Niño, el Corpus Christi, el
carnaval cuencano, la fiesta de los santos inocentes, las
tradiciones de la festividad de los fieles difuntos y las cel-
ebraciones de la semana santa con sus típicas costum-
bres definidas en la música, la gastronomía o el folclore.
Son bienes intangibles igualmente, la música, tanto
académica como popular, el folclore, el teatro y la dan-
za, los ritos y costumbres religiosas, los mitos, tradi-
ciones y leyendas, los dichos y coplas que forman parte
de la tradición oral de nuestro pueblo.
Cuenca es también la sede de la Bienal de Arte Contem-
poráneo, incorporándose así a las Ciudades de Sao Pau-
lo, La Habana y la ahora Trienal Poligráfica de San Juan,
Puerto Rico que mantienen con mayor perdurabilidad
la gestión de estos macro eventos. Otra característica
cultural de Cuenca es su riqueza arquitectónica y pat-
rimonial Cuenca se levanta sobre la antigua ciudad inca
de Tomebamba, lugar de nacimiento de Huayna-Cápac.
Azuay es la tercera provincia en importancia productiva, luego de Guayas y Pichincha.
En la actualidad la ciudad de cuenca concentra al-
rededor del 97% de la actividad económica provincial y
existe un importante número de empresas en las ramas
de comercio, transporte, servicios, industria manufactu-
rera, servicios personales y construcción. (PDOT) El can-
tón Cuenca a su vez, aporta con el 4% a la producción
nacional. De igual manera Cuenca es un polo de desarro-
llo a nuevel regional, atrayendo la inversión tanto pública
como privada.
El turismo en Cuenca ha venido desarrollan-do una actividad dinámica muy creciente sobre todo a partir del año 1999, cuando el Centro Histórico de Cuenca fue declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad.
El destino turístico Cuenca es considerado como uno
de los más importantes del Ecuador categorizado por el
Ministerio de Turismo del Ecuador como “Producto A”,
con potencialidades para el desarrollo de turismo cul-
tural, de naturaleza, deportes, aventura y salud.
Entre los reconocimientos internacionales que ha re-
cibido destacan:
El 28 de mayo 2013 la Unesco designa al Macizo de
El Cajas como nueva reserva de la biósfera del mundo.
El Macizo del Cajas, cuenta con 850.000 has, abarca las
provincias del Azuay, Cañar, El Oro y Guayas. Siendo el
área núcleo del Parque Nacional Cajas.
El desarrollo turístico de la ciudad se ha reflejado en
grandes inversiones privadas tales como hoteles, restau-
rants y agencias de viajes. Según el catastro del Ministe-
rio de Turismo en el año 2013 había 180 establecimientos
de alojamiento para un total de 6352 plazas disponibles.
Para el servicio de alimentación y bebidas cuenta con
552 restaurantes. Un porcentaje mayor al 85% de la ofer-
ta se concentra en Cuenca, lo que le convierte a la ciu-
dad en el centro de servicios turísticos de la provincia.
A nivel internacional el destino Cuenca es consider-
ado como una de las ciudades más importantes del Ec-
uador y de Sudamérica y reconocido como un destino
altamente recomendado en varias páginas web (Viva
Travel Guides, Tripadvisor, Yahoo Travel, Expedia, From-
mers) y guías de viajero (Lonely Planet, Foo tprint, The
Rough Guide to Ecuador, Viva Travel Guides Ecuador and
the Galápagos).
economía cultura turismo
El 28 de mayo de 2013 la Unesco designa al Macizo de El Cajas como nueva reserva de la biósfera del mundo. El Macizo del Cajas, cuenta con 850.000 has, abarca las provin-cias del Azuay, Cañar, El Oro y Guayas. Siendo el área núcleo del Parque Nacional Cajas.
Nº21 Mejores Destinos Améri-ca del Sur. Trip Advisor, 2012
Mejor lugar en el extranjero pararetirados norteamericanos. CNN Money, Estados Unidos, 2012
En forma consecutiva Cuenca ha sido designada durante los años (2009-2010-2011 y 2013) la Nº1, Mejor lugar en el mundo para retirados; Revista International Living, Estados Unidos
Una de las 10 ciudades a conocera nivel mundial. Lonely Planet, Reino Unido, 2010Nº49 de 109 en Destinos Históricos. National Geographic Traveler, 2008
Nº1 para visita y estadía en Latinoamérica. Stern Magazine, Alemania, 2008.
Cuenca hoy
30 CUENCACIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 1.In ic iat iva de Ciudades Emergentes y Sostenibles ( ICES) 31BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO
32 33
C U E N C A C I U D A D S O S T E N I B L E B A N C O I N T E R A M E R I C A N O D E D E S A R R O L L O
¿ P O R
Q U É
C U E N C A ? 2
35BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO34 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 2 .¿ Por quéCuenca?
1 Banco Central del Ecuador, Rendición de Cuentas 2013.
2 Visión de futuro de Cuenca planteada en el Plan Estratégico de Cuenca 2020
cuenca es la capital de la provincia del azuay y la cabecera del cantón cuenca. es la tercera ciudad más gran-de del país en términos de población, después de quito y guayaquil, con una población de 459.057 habitantes en su huella urbana, y se encuentra ubicada en un valle interandino de la sierra sur ecuatoriana.
Su localización proporciona a la ciudad un paisaje
que se caracteriza por un relieve sumamente irregu-
lar, surcado por numerosos ríos y quebradas que de-
finen las terrazas sobre las que se asienta la ciudad.
Históricamente, Cuenca se ha caracterizado por
ser una ciudad con un gerenciamiento innovador y
eficiente, lo que le ha permitido alcanzar un desa-
rrollo con alta equidad social y respeto por el medio
ambiente y el patrimonio cultural. El Centro Histórico
de la ciudad fue declarado Patrimonio Cultural de la
Humanidad por la Unesco en 1999. La ciudad cuenta
con una alta eficiencia y cobertura en la provisión de
servicios públicos, excelente calidad y cobertura de
las prestaciones de salud y un alto nivel de educación
en el contexto nacional y regional.
Sin embargo, pese a poseer el mayor parque in-
dustrial del país, con 104 empresas actualmente, el
cantón aporta solo el 4%1 del valor agregado bruto
no petrolero del país, y es el tercero después de Quito
(26%) y Guayaquil (23%). Cuenca se encuentra ante
una encrucijada histórica y debe decidir su rol en el
futuro esquema económico del país. Si desea crecer
económicamente debe fortalecer su competitividad,
para ello debe comenzar a planificar en consecuencia
y de manera estratégica. Desde el punto de vista de su
competitividad, cuenta con un elemento determinan-
te: es la ciudad con mejor calidad de vida del Ecuador.
Esta característica, sumada a los ya mencionados ex-
celentes servicios básicos y alto nivel de seguridad,
le permiten atraer a profesionales de gran nivel y po-
sicionarse como un potencial polo de desarrollo en
el país y la región Andina, que atrae inversión tanto
pública como privada2.
Pero al mismo tiempo, Cuenca posee un gran limi-
tante en términos de su crecimiento futuro: la falta es-
pacio para su expansión. La misma posición geográfica
y topografía accidentada que la favorecen en ciertos
aspectos, son ahora su mayor impedimento. La ciudad
se encuentra limitada físicamente por las montañas
que rodean el valle en el que se encuentra. Los estudios
parte del diagnóstico de ICES identifican que el 52% del
área de estudio (la ciudad y su entorno) está afectada
por algún limitante al crecimiento en términos de vul-
nerabilidad o por motivos de protección ambiental o
patrimonial. Esta situación se agrava como consecuen-
cia del modelo de crecimiento que ha tenido la ciudad,
poco planificado, disperso, y de baja densidad.
La poca disponibilidad de suelo urbanizable ha oca-
sionado que la ciudad haya comenzado a expandirse al
área rural, además de que se vea limitada la disponi-
bilidad de suelo para la industria y los servicios logís-
ticos que ésta requiere. En consecuencia, se presenta
la amenaza de un proceso de desindustrialización o de
un crecimiento industrial no planificado en la ciudad,
además del incremento de la vulnerabilidad.
Sumado a esto, Cuenca enfrenta un importante
crecimiento poblacional que hace más compleja la
situación. Según las tendencias analizadas de los cen-
sos y fotointerpretación de imágenes presentadas en
los estudios realizados por ICES, el crecimiento po-
blacional de Cuenca tuvo un promedio de 3,26% en la
década de los 90 y del 2,01% en la década del 2000.
Si bien en esta última década se observó una baja en
el crecimiento, las parroquias rurales presentaron un
importante crecimiento demográfico, del 2,4%, lo que
evidencia no un decrecimiento de la ciudad sino la ex-
pansión de la misma a sus parroquias rurales aledañas.
Las tendencias de crecimiento poblacional proyecta-
das por los estudios de ICES indican que la población de
la ciudad aumentará de 459.057 habitantes en el 2010
a 703.220 habitantes en el 2030 y a 901.499 habitantes
en el 2050, un incremento del 96,4% respecto a su po-
blación actual. Estas perspectivas de crecimiento, en
conjunto con los limitantes físicos de la ciudad, plan-
tean un escenario futuro muy complejo desde el punto
de vista de la mantener la competitividad y asegurar la
sostenibilidad de la ciudad.
Los efectos negativos del tipo de crecimiento ac-
tual ya comienzan a notarse en las construcciones
que aparecen en los causes de los ríos y quebradas
que atraviesan la ciudad, y que son las primeras edi-
ficaciones afectadas con las lluvias, deslizamientos e
inundaciones. Esta situación representa una amenaza
para el crecimiento económico y un problema social
serio para una ciudad vulnerable, que crece pero que
no está preparada para enfrentar adecuadamente los
efectos del cambio climático y los eventos naturales
extremos asociados al mismo.
De acuerdo con este escenario está claro que en
la ciudad de Cuenca, de no tener lugar una interven-
2¿ P O R Q U ÉC U E N C A ?
ción transformadora acompañada de políticas e
incentivos que moldeen un modelo de crecimiento
diferente, será muy difícil para la ciudad crecer de
forma organizada. Es decir, que se respeten áreas
vulnerables, se garantice la preservación del pai-
saje y se eviten altísimos costos para el municipio,
se favorezca la equidad, y sobre se promueva la
competitividad. La continua urbanización de Cuen-
ca debería tornarse en una fortaleza y aprove-
charse como uno de los principales motores para
el crecimiento económico, pero esto no se logra
automáticamente. Para lograrlo, se debe urgente-
mente modificar el paradigma de crecimiento ur-
bano por el de un crecimiento controlado, y tender
a un modelo más ordenado, compacto, policéntri-
co y con una mayor densidad, que le permita lograr
estos objetivos.
Entonces, ¿puede una ciudad como Cuenca
planificar su crecimiento adecuadamente, po-
tenciar su competitividad y al mismo tiempo
mantener su calidad de vida y respeto ambiental
y patrimonial existente? ¡Por supuesto que sí! Este
es el desafío de Cuenca y con esto en mente de-
sarrollamos este Plan de Acción. La Iniciativa de
Ciudades Emergentes y Sostenibles considera que
esta situación es una oportunidad para la ciudad
y busca acompañar a Cuenca y a sus autoridades
en la elaboración de un diagnóstico y el diseño y
preparación de acciones integrales que desembo-
quen en un cambio en el modelo de crecimiento y
que aseguren tanto el desarrollo sostenible como
la competitividad de Cuenca.
37BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO36 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 2 .¿ Por quéCuenca?
38 39
C U E N C A C I U D A D S O S T E N I B L E B A N C O I N T E R A M E R I C A N O D E D E S A R R O L L O
L A
M E T O D O L O G Í A
I C E S 3
1 2 3 4 5 6
RECOLECCIÓN DE
INFORMACIÓN
FORMACIÓN DEEQUIPOS
IDENTIFICACIÓNDE ACTORES
CONTRATACIÓN DE INSUMOS
TÉCNICOS
PRIMERA MISIÓN
PANORAMA GENERALDE LA CIUDAD
COMPLETARINDICADORES
EJERCICIOSEMÁFORO
ESTUDIOS BASE
APLICACIÓN DELOS FILTROS:
OPINIÓN PÚBLICACOSTO ECONÓMICOCAMBIO CLIMÁTICO
ESPECIALISTAS
ÁREAS CRÍTICASPARA LA
SOSTENIBILIDADDE LA CIUDAD
EJECUCIÓN DELPLAN DE ACCIÓN
PROYECTOS LISTOSPARA LICITACIÓN
Y FINANCIAMIENTO
ANÁLISIS YDIAGNÓSTICOPREPARACIÓN
ACT IVID
ADES
PRIORIZACIÓN PLAN DE ACCIÓN MONITOREOPRE
INVERSIÓN INVERSIÓN
NÚCLEO DE LA METODOLOGÍADesarrollo del Plan de Acción – 1 año
PRE-INVERSIÓN Y MONITOREOEjecución del Plan de Acción - 3 años
PLAN DE ACCIÓNDE ALTO NIVEL
LISTA DE ÁREASY SECTORES
PRIORIZADOS
CONJUNTO DEINDICADORES CON
ANÁLISIS DESEMÁFOROS Y
COMPARADORESCON CIUDADESENTREGABLES
FINANCIAMIENTODE ESTUDIOSEN SECTORESPRIORIZADOS:
FACTIBILIDADECONÓMICOINGENIERÍAAMBIENTAL
ELABORACIÓN DECT VERTICAL
DISEÑO Y PUESTAEN MARCHA DEL
SISTEMA DEMONITOREO
INDICADORES DEÁREAS PRIORIZADAS
PERCEPCIÓNCIUDADANA
TEMAS DE INTERÉS
LISTA DE ACTORESINTERESADOS
VISIÓN INICIAL DE FORTALEZAS
Y ÁREASPROBLEMÁTICAS
CONJUNTODE ACCIONES
DEFINIDAS CONDESCRIPCIONES
BÁSICAS
FORMULACIÓN DEPLANES DE ACCIÓNPARA ESTRATEGIAS
IDENTIFICADAS
ESTUDIO INICIAL
CREAR PLAN DEACCIÓN DETALLADO
VALIDAR PLAN DEACCIÓN
SISTEMA DEMONITOREO
PROVISIÓN DESERVICIOS Y DE
INFRAESTRUCTURAPÚBLICA
41BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO40 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 3.La metodologíaICES
para contribuir al desarrollo sosteni-ble de cuenca, se aplicó en la ciudad la metodología desarrollada por ices que permite identificar cuáles son los sec-tores y temas que más afectan a la ciu-dad y cuáles son las acciones que con-tribuyen en mayor medida a mejorar la situación actual y garantizar la soste-nibilidad de la ciudad en el futuro.
La metodología ICES comprende seis fases que están
agrupadas en dos etapas:
La primera etapa constituye el núcleo de la metodolo-
gía y consiste en una evaluación rápida de la realidad
urbana. Incluye las fases cero a tres y culmina con la
elaboración de un Plan de Acción para la sostenibili-
dad de la ciudad que contiene propuestas concretas
para intervenir en las áreas identificadas como críti-
cas. Esta etapa se completa en un plazo aproximado
de un año.
La segunda etapa de la metodología está enfocada en
la ejecución inicial del Plan de Acción y la puesta en
marcha del sistema de monitoreo ciudadano. Contie-
ne dos fases y su duración es de entre tres y cuatro
años, lo que dependerá de las intervenciones conte-
nidas en el Plan de Acción.
3L A
M E T O D O L O G Í A I C E S
crecimiento histórico de la ciudad
fase 0 Preparación
Tras establecer el diálogo inicial con las autoridades locales y
nacionales, se da inicio a la Fase 0, que posee cuatro objeti-
vos: (i) constituir el equipo técnico del BID y de la ciudad; (ii)
dialogar con actores de los diversos sectores de la ciudad para
obtener una visión general inicial de los retos más críticos en
materia de sostenibilidad (como antecedente al diagnóstico
principal); (iii) identificar los principales actores/involucrados;
y (iv) iniciar la recolección de estudios generales de la ciudad y
otra información relevante que se encuentre disponible.
fase Análisis y diagnóstico
El análisis y diagnóstico de la metodología parte de la identi-
ficación de los retos más apremiantes de sostenibilidad de la
ciudad a través de una evaluación rápida, la cual se basa en un
análisis cuantitativo utilizando aproximadamente 130 indicado-
res, agrupados en 23 temas que cubren las tres dimensiones
de ICES: 1) cambio climático y medio ambiente; 2) desarrollo
urbano; y 3) fiscal y gobernabilidad. Una vez completado el le-
vantamiento de indicadores, se comparan los valores obtenidos
con los valores de referencia teóricos que representan la visión
ideal del BID para las ciudades emergentes de América Latina
y el Caribe. Como resultado de esta comparación se clasifica
a cada indicador en un rango, representado por los colores del
semáforo: (i) verde: la ciudad muestra un buen desempeño; (ii)
amarillo: el desempeño de la ciudad podría mejorarse; y (iii)
rojo: la situación es crítica y es necesario actuar. Luego de este
ejercicio de “semaforización” de indicadores, se analizan en
conjunto los resultados del proceso, así como otros aspectos
cualitativos no reflejados directamente en la evaluación de los
indicadores, para determinar el color del semáforo correspon-
diente para cada uno de los 23 temas o sectores. La fase de
diagnóstico también contempla la realización de tres estudios
de base, que incluyen: 1) un inventario de gases de efecto inver-
nadero y opciones de mitigación; 2) un estudio de vulnerabilida-
des ante desastres naturales y efectos del cambio climático; y
3) un estudio de crecimiento de la huella urbana con la elabora-
ción de escenarios tendenciales, óptimos e intermedios.
fase 2Priorización
La información obtenida en la fase de diagnóstico es tamizada
mediante el uso de criterios de priorización o filtros, que permi-
ten establecer un orden de prioridad de los temas críticos para la
sostenibilidad de la ciudad. La metodología ICES utiliza cinco fil-
tros para priorizar cada tema: 1) Situación de los indicadores de
diagnóstico: verde, amarillo, o rojo; 2) Opinión pública: captura la
importancia que la ciudadanía le da a cada tema; 3) Impacto eco-
nómico: aproxima los beneficios socioeconómicos que se obten-
drían al resolver la problemática o, alternativamente, qué costo
tiene para la sociedad la inacción en el tema; 4) Filtro ambiental/
cambio climático: evalúa la interrelación entre el cambio climático
y cada uno de los temas, considerando tanto la emisión de gases
de efecto invernadero como la vulnerabilidad de riesgo ante ame-
nazas naturales; y 5) Grado de interrelación: valora la integralidad
de los proyectos a través del impacto de cada tema con respecto a
otros sectores. Como resultado de la aplicación de estos filtros se
obtiene una lista de temas o áreas de intervención prioritarias para
la sostenibilidad de la ciudad.
Aplicación de filtros a todos los
temas ICES
Puntuación de 1 a 5 para cada uno
de los filtros
Establecer ponde-ración para cada
filtro
Sumatoria de todos los filtros
Ordenar todos los temas
Selección de 1 a 3 temas prioritarios
43BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO42 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 3.La metodologíaICES
fase 3Plan de acción
En esta fase se realiza un análisis más detallado de las áreas priori-
zadas en la Fase 2 a través del reconocimiento de las oportunidades
y riesgos para la mejora de la situación actual en cada una de ellas,
así como de la identificación de las posibles fuentes de financia-
miento y los actores responsables que harán posible la implemen-
tación de las inversiones que se definan. La finalidad es profundizar
el análisis de los temas priorizados en la fase anterior e identificar
las soluciones técnicas concretas que serán formuladas y plasma-
das en un documento llamado el “Plan de Acción” de la ciudad. En
el plan se incluirán no sólo los estudios preparatorios que puedan
ser apoyados por el BID, sino también aquellas soluciones que pue-
dan tener fuentes de financiamiento distintas (locales, nacionales,
privadas, otras fuentes multilaterales, agencias de cooperación,
etc.) y que aporten al logro de una ciudad sostenible. El plan debe
considerar una etapa de corto y mediano plazo, dentro de la cual la
administración tiene los recursos y el liderazgo para iniciar acciones
específicas y llevarlas a cabo. Sin embargo, estas acciones están
orientadas al logro de metas de largo plazo que deben ser cum-
plidas por las próximas administraciones de la ciudad. Este plan
constituye la carta de navegación de la ciudad en su camino hacia
la sostenibilidad.
fase 4Pre–inversión
Una vez formulado el Plan de Acción, se da inicio a la etapa de ejecu-
ción de la metodología ICES, que es la primera fase de esta segun-
da etapa de la metodología. En esta fase se realizan los estudios de
factibilidad o pre-inversión necesarios para formular y llevar a cabo
las soluciones concretas propuestas en el Plan de Acción. Además
de ser un requisito indispensable para acceder a financiamiento de
largo plazo y de constituir el primer paso en la ejecución de un pro-
yecto, los estudios de pre-inversión permiten definir la viabilidad de
ejecución de una intervención a partir del análisis de sus caracte-
rísticas técnicas, financieras, legales, institucionales, ambientales y
sociales.
Los estudios de pre-inversión pueden llevarse a cabo con diferentes
niveles de profundidad. Los estudios a nivel de prefactibilidad se ba-
san principalmente en información secundaria y determinan la viabi-
lidad preliminar de la intervención. Estos estudios formarán parte de
proyectos de infraestructura blanda o dura, lo que depende del tipo
de intervenciones definidas.
fase 5Monitoreo ciudadano
El Sistema de Monitoreo Ciudadano ICES busca promover la
participación de la sociedad civil en el seguimiento de la imple-
mentación de las recomendaciones incluidas en el Plan de Acción
y, con ello, asegurar su continuidad en el largo plazo. Su objetivo
es generar un mínimo de mediciones estandarizadas que permitan
la comparabilidad entre ciudades de la región. Con este objetivo
en mente, esta fase busca contribuir a implementar o fortalecer
un sistema de monitoreo ciudadano de la sostenibilidad, admi-
nistrado por una organización independiente de la sociedad civil.
El monitoreo ciudadano busca dar seguimiento anual, de manera
imparcial y técnica, a los temas prioritarios y a aquellos que la ciu-
dadanía considere importantes para la sostenibilidad de la ciudad.
La implementación del Sistema de Monitoreo ICES otorga dis-
tintos beneficios a la ciudad: (i) al definir los temas de interés, per-
mite conocer los avances obtenidos en los temas que se conside-
ran fundamentales para la calidad de vida y la sostenibilidad de
la ciudad; (ii) facilita la participación ciudadana en el desarrollo
de los proyectos y programas municipales, y permite a la sociedad
civil proponer temas nuevos que atiendan la problemática local;
(iii) incrementa las probabilidades de que esos proyectos y pro-
gramas continúen aun cuando haya cambios en el gobierno local;
(iv) promueve la consolidación de una ciudadanía más compro-
metida e informada de los temas locales; y (v) facilita la actuación
del gobierno local en los temas que son de mayor interés para sus
ciudadanos.
44 45
C U E N C A C I U D A D S O S T E N I B L E B A N C O I N T E R A M E R I C A N O D E D E S A R R O L L O
A N T E C E D E N T E S
D E L A
C I U D A D 4
Quito
Ecuador
MANABI
SANTODOMINGO
ESMERALDAS
PICHINCHA
IMBABURA
CARCHI
SUCUMBIOS
ORELLANA
PASTAZA
NAPO
COTOPAXI
TUNGURAHUA
MORONA SANTIAGO
CHIMBORAZO
CANAR
EL ORO
LOJA ZAMORACHINCHIPE
LOS ROISBOLIVAR
GUAYAS
AZUAY
OCEANO PACÍFICO
47BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO46 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 4 .Antecedentesde la c iudad
cuenca, cuyo nombre oficial es santa anta de los ríos de cuenca, es la capi-tal de la provincia del azuay y la capi-tal del cantón cuenca. se encuentra ubicada en la región centro sur de la república de ecuador.
El cantón Cuenca está formado por 15 parroquias
urbanas y 21 parroquias rurales. La ciudad, como su
nombre lo indica, es atravesada por cuatros ríos: To-
mebamba, Yanuncay y Tarqui al sur de la ciudad, y Ma-
chángara al norte.
La mayor parte de la población del cantón Cuenca
(71%) reside en el valle interandino, que según la histo-
ria, fue el lugar escogido por los primeros asentamien-
tos cañaris, tal vez por su topografía y su clima benigno.
4A N T E C E D E N T E S D E L A C I U D A D
A finales del siglo XV los Incas conquistaron el
territorio cañari y fundaron Tomebamba, que fue un
centro urbano de mucha relevancia dentro del Impe-
rio Incásico. Dicha ciudad fue destruida en 1530 por la
guerra civil de los Incas.
Los primeros españoles llegaron luego de la fun-
dación de Quito en 1534. Estos tomaron posesión de
las propiedades agrícolas y señalaron el lugar de la
del Vado y Todos Santos; b) la creación de algunas fá-
bricas que dinamizaron la economía: un molino textil,
una fábrica de fundición de hierro y una fábrica de sul-
fato de quinina. Las mismas fueron el inicio de lo que
hoy es el parque industrial más grande del país; c) la
Fundación de la Universidad de Cuenca en 1867, la ter-
cera más antigua del país; d) la realidad económica de
Cuenca que sufrió cambios radicales por el comienzo
de las exportaciones de cascarilla y del sombrero de
paja toquilla producidos en la zona.
En 1924 se inauguró la primera planta de agua
potable, se adoquinaron las calles y se inició la insta-
lación de telefonía automática. Hasta el año 1950, la
ciudad alcanzaba una superficie de 1.000 hectáreas.
El asentamiento inicial creció sumergiendo a los ba-
rrios de San Blas y San Sebastián (al costado este y
oeste respectivamente) en la huella urbana, y paulati-
namente saltó al otro lado del río Tomebamba, incor-
porando completamente los terrenos del Ejido.
crecimiento histórico de la ciudad
Plano Regu-lador de La Ciudadde Cuenca, 1949 Foto Obtenida del Municipio De Cuenca.
Ubicación de barrios e iglesias en Cuenca durante el siglo XV
Fuente: Municipio de Cuenca
ecuadorprovincia azuaycantón cuenca
Cantón Cuenca: división político-admi-
nistrativa que define que el Cantón Cuenca
está formado por 15 parroquias urbanas y 21
parroquias rurales, y comprende un área de
366.532,94 ha.
Parroquias urbanas o ciudad de Cuenca:
división político-administrativa que define a la
ciudad como la agrupación de las 15 parro-
quias urbanas del cantón. Esta zona abarca
una superficie de 7.299,69 ha. Este límite legal
está establecido en el Proyecto de Reforma,
Actualización, Complementación y Codifica-
ción de la Ordenanza que sanciona el Plan de
Ordenamiento Territorial del Cantón Cuenca:
Determinaciones para el Uso y Ocupación del
Suelo Urbano, aprobado en mayo de 2003.
Plaza Mayor y de la Plaza de Todos Santos., Además,
poblaron y trazaron la calle Santa Ana e instalaron los
molinos de granos a las orillas del río Tomebamba,
que en ese entonces constituía el límite de la ciudad.
El 12 de abril de 1557 se concreta la fundación oficial de
Cuenca como ciudad y se instaura el trazado propio
de las ciudades coloniales españolas.
A partir del siglo XVII hasta 1950 tiene lugar el re-
llenamiento del cinturón interior de las iglesias. La
tipología edificatoria de este período, según el histo-
riador Ecuatoriano Gabriel Cevallos García, se carac-
terizaba por las casas bajas, de una sola planta con
áreas destinadas a patios, traspatios, huertas, y gra-
neros. Estos elementos revelaban la economía agraria
y ganadera de la ciudad en ese entonces.
Dos hitos importantes en la conformación de la
ciudad fueron la llegada de los franceses y los jesuitas
en 1763 y la crisis de los obrajes quiteños en 1778. Esta
última fue una crisis de la producción obrajero-ha-
cendataria quiteña que generó un proceso migratorio
y como consecuencia, el crecimiento de la ciudad de
Cuenca.
A inicios del siglo XIX, convergen varios factores
que generan el inicio del proceso de urbanización de
la ciudad: a) la presencia de las casas-quinta y la sub-
división notoria del sector del Ejido (al sur del Río To-
mebamba), la misma que se encontraba unida al cen-
tro de la ciudad mediante tres puentes: el Ingachaca,
Algunos conceptos clave de división territorial
Río Tomebamba
San Blas
El Ejido
Plaza Central
Río YanuncayRío Tarqui
San Sebastián
49BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO48 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 4 .Antecedentesde la c iudad
Si tomamos en cuenta datos censales para las di-
visiones político-administrativas, observamos que en
el censo poblacional de 1950 el cantón Cuenca acogía
122.434 habitantes, lo que correspondía a casi el 50%
del total de la Provincia del Azuay. Para el año 2010, la
población del cantón Cuenca era de 505.585 habitan-
tes, y representaba el 71% del total de la provincia.
Esto significa que el crecimiento relativo de Cuenca
es mayor que en el resto de cantones de la provincia y
que Cuenca ha sido y es un centro de migración a nivel
provincial e incluso nacional. Sumado a esto, reciente-
mente Cuenca también se ha convertido en un destino
importante para la migración internacional de pobla-
ción retirada. Si bien no hay cifras oficiales, el Municipio
estima que actualmente hay aproximadamente 10.000
retirados internacionales viviendo en Cuenca y se espe-
ra que esta cifra se incremente.
La evolución histórica de la población de la pro-
vincia del Azuay y del Cantón Cuenca se detalla en la
siguiente tabla:
cuenca
1950
122.434
250.975
48,78%
143.031
274.642
52,08%
213.027
367.324
57,99%
275.027
442.019
62,23%
331.028
506.090
65,41%
417.632
599.546
69,66%
505.585
712.127
71,00%
1962 1974 1982 1990 2001 2010
provinciaazuay
% cuenca/azuay
fuente: idom a partir de datos del inec
fuente: idom a partir de datos del inec
periodocensal
provincia del azuay (%)
cantóncuenca (%)
Parroquias urbanas (ciudad - %)
Parroquiasrurales (%)
1950-1962 0,75% 1,30% 3,50% 0,02%
3,38% 4,67% 2,30%
3,25% 4,83% 1,54%
2,34% 3,13% 1,30%
2,14% 3,26% 0,28%
2,15% 2,01% 2,40%
2,45%
2,34%
1,71%
1,55%
1,93%
1962-1974
1974-1982
1982-1990
1990-2001
2001-2010
Fuente: IDOM a partir de datos del INEC
Tasa de crecimiento anual de la población de la Provincia del Azuay, Cantón Cuenca, Parroquias Urbanas, y Parroquias Rurales
Si se tiene en cuenta el análisis de las ta-
sas de crecimiento por períodos censales, se
observa que tras un período de tasas eleva-
das con más del 3%, el ritmo de crecimiento
de la ciudad se atenúa en la última década
(2001-2010), donde el crecimiento fue del
2,01% como se observa en la tabla siguien-
te. En general, y para los análisis a futuro que
requiere este trabajo, consideramos que el
crecimiento poblacional de la ciudad tiende
a estabilizarse en torno al 2%.
Este crecimiento es aún mayor a la tasa de
crecimiento anual promedio del país, que es
del 1,24%1.
Si bien se ha ido atenuando el crecimiento
en las parroquias rurales, en general han cre-
cido en forma importante en la última déca-
da, con un 2,40%. Este crecimiento, que co-
rresponde a las parroquias rurales aledañas
a la ciudad, no evidencia una desaceleración
del decrecimiento de la ciudad, sino una mar-
cada expansión de la misma más allá de los
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
251275
367442
506
600
712
506
418
331
275
213
143122
251
1 Valor obtenido del Instituto Na-cional de Estadísticas y Censos
crecimiento poblacional
fuente de los datos: estudio de creci-miento de la huella urbana realizado por idom
parroquias crecimiento1990-2001(%)
4,0%
-0,6%
-2,3%
-0,8%
2,4%
3,6%
2,9%
-2,5%
1,9%
2,6%
0,0%
-0,1%
-1,5%
-1,9%
2,0%
1,9%
3,6%
0,2%
1,9%
3,0%
2,0%
-0,7%
0,5%
2,2%
3,7%
4,2%
2,6%
1,6%
2,5%
3,3%
2001-2010(%)
cuenca (urbano)
baños*
evolución de la población del cantón de cuenca a nivel de parroquiasFuente: IDOM a partir de datos del INEC
checa
chiquintad*
el valle
llacao
nulti
paccha
ricaurte
san joaquín
sayausí*
sidcay
sinincay
turi
octavio corderopalacios
En la tabla siguiente se analiza el crecimiento poblacional de
la ciudad de Cuenca y el de las 14 parroquias rurales aledañas.
Si consideramos las tasas de crecimiento intercensal para los
períodos sobre los que contamos con información a nivel parro-
quial (1990-2001 y 2001-2010) se evidencia que casi todas las
parroquias rurales aledañas muestran crecimientos positivos.
Además, se puede distinguir entre las de crecimiento alto (>2%),
crecimiento bajo (entre 0,1 y 1,9%) y decrecimiento (<0%), como
se muestra en la siguiente tabla.
De manera, el cuadro siguiente presenta los datos de po-
blación a nivel parroquial. Se establece la cantidad de pobla-
ción a nivel parroquial según los censos de 1990, 2001 y 2010.
Este análisis es fundamental para comprender las dinámicas
demográficas, es decir, la tendencia que tienen las parroquias
a ganar población —en mayor o menor medida—, o perderla.
Éstas están directamente ligadas al crecimiento de la huella
urbana, ya que las parroquias con crecimientos poblacionales
fuertes son las que experimentan un mayor crecimiento de la
huella urbana.
En el censo de 1990 había una sola parroquia rural con más
de 15.000 habitantes, El Valle. Al censo del 2010, existen cua-
tro parroquias rurales con más de 15.000 habitantes: El Valle,
Ricaurte, Baños, y Sinincay, ubicadas al sur, este, oeste y norte
de Cuenca respectivamente. El Valle es la parroquia con mayor
cantidad de población, al sur de Cuenca y con pendientes más
suaves y menos limitantes al crecimiento urbano. Ricaurte tiene
una cabecera parroquial prácticamente vinculada con Cuenca
al norte del río Machángara y también presenta pocos limitan-
tes al crecimiento urbano. Baños es una parroquia ubicada en el
extremo suroeste, que no podría crecer hacia el oeste ya que es
una zona muy escarpada y con problemas de derrumbes. Por lo
tanto se expande hacia el este, donde se junta con la ciudad de
Cuenca. Sinincay se encuentra al norte de Cuenca, separada por
el río Milchichig, y presenta algunas áreas de fuertes pendientes
que también la fuerzan a crecer hacia la ciudad. Estas caracte-
rísticas de las parroquias sirven para comprender su crecimien-
to poblacional, ligado al crecimiento de la ciudad.
límites político-administrativos de las parro-
quias urbanas.
Tasa de crecimiento anual de la población
de la Provincia del Azuay, Cantón Cuenca, Pa-
rroquias Urbanas, y Parroquias Rurales:
Conurbación: el conjunto de núcleos o
parroquias rurales inicialmente independientes
alrededor de la ciudad que con el crecimiento
de la misma acaban formando un continuo ur-
banizado, con dependencias funcionales claras
con la ciudad. La conurbación tiene lugar en el
espacio que denominamos periurbano.
Periurbano: entorno circundante de una
urbe (ciudad) que marca una frontera entre el
la parte rural y la urbana, sin poder considerar-
se propiamente ninguno de los dos.
Huella urbana: definición de área urbana
de una ciudad sin tomar en cuenta los límites
político-administrativos, sino el área urbaniza-
da continua que puede incluir parroquias rura-
les aledañas como resultado de un proceso de
conurbación. En este estudio, la huella urbana
de Cuenca fue definida por el equipo ICES en
conjunto con funcionarios de la ciudad.
Ámbito de estudio: definido por el equipo
ICES en conjunto con funcionarios de la ciudad
para propósitos de este trabajo. Incluye la
huella urbana, el área periurbana y parte de las
parroquias rurales aledañas.
Algunos conceptos clave ligados a la realidad territorial
de Cuenca
alto crecimiento
alto crecimiento
alto crecimiento
alto crecimiento
alto crecimiento
alto crecimiento
alto crecimiento
alto crecimiento
alto crecimiento
alto crecimiento
decrecimiento
bajo crecimiento
bajo crecimiento
bajo crecimiento
bajo crecimiento
51BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO50 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 4 .Antecedentesde la c iudad
La densidad poblacional de la ciudad de Cuenca es de
45,47 hab/ha. Si aceptamos que Cuenca se ha expandi-
do sobrepasando el límite de las 15 parroquias definidas
como urbanas y consideramos huella urbana de la ciu-
dad, observamos que la densidad poblacional de la huella
urbana de Cuenca —calculada por el estudio de creci-
miento de la huella urbana de la metodología ICES—, es
de 51,11 hab/ha. Estos valores son calificados como bajos
por la metodología ICES y menores en comparación con
otras ciudades que forman parte de ICES u otras ciudades
de América Latina, como se presenta en más detalle en
el Capítulo 6.
La baja densidad es consecuencia de un crecimiento
disperso, sumado al predominio de lotes construidos con
viviendas unifamiliares y a la existencia de una gran canti-
dad de suelos vacantes dentro del tejido urbano (767 ha).
La tabla a continuación muestra la evolución de la densidad
demográfica para el cantón en general, la parte urbana, y
la parte rural, que son los límites político-administrativos
para los cuales contamos con información histórica.
El estudio de crecimiento de huella urbana que se rea-
lizó como parte de la metodología, y que se resume en el
Capítulo 6, ahonda en el análisis de la densidad urbana.
Partiendo de que el presente es un estudio de la
ciudad de Cuenca, en una primera aproximación podría
entenderse que la ciudad comprende únicamente sus
15 parroquias denominadas como urbanas. Sin embar-
go, hemos definido que el área urbana de Cuenca tiene
una influencia directa y se encuentra conurbada con las
parroquias rurales que están en su entorno inmediato.
Por lo tanto, consideramos que la conurbación o área
de influencia de Cuenca, a los efectos de éste estudio,
está realmente conformada por las 15 parroquias urba-
nas y un conjunto de parroquias rurales aledañas que
forman lo que denominamos la huella urbana continua
y su área de influencia. Estos núcleos “rurales” que ini-
cialmente fueron independientes del crecimiento de la
ciudad, han acabado formando un continuo urbanizado
con la ciudad.
Para definir entonces los límites de este estudio, se
tomaron en cuenta los siguientes criterios: a) la huella
urbana continua de la ciudad, que sobrepasa los lími-
tes políticos establecidos, b) el área de influencia de la
ciudad de Cuenca, teniendo en cuenta los distintos do-
cumentos de planificación disponibles, c) criterios ope-
rativos, teniendo en cuenta divisiones político- adminis-
trativas, y d) coherencia espacial, teniendo en cuenta las
condiciones físicas del lugar.
En base estos criterios y con la colaboración de acto-
res locales que participaron en la implementación de la
metodología ICES, se definió el ámbito de estudio como
las 15 parroquias urbanas de Cuenca y parte o la totali-
dad de sus 14 parroquias rurales aledañas. El cuadro a
continuación detalla las parroquias rurales y la superfi-
cie incluida en el ámbito de estudio.
fuente: idom a partir de datos del inec
cantóncuenca
1950
0,33
11,30
0,11
0,39
11,32
0,17
0,58
14,87
0,29
0,75
20,88
0,34
0,90
26,71
0,38
1,14
38,00
0,39
1,38
45,47
0,48
1962 1974 1982 1990 2001 2010
parroquiasurbanas
parroquiasrurales
evolución de la densidad demográfica urbana y rural del cantón de cuenca ámbito para el estudio de creci-
miento de la ciudad de cuencaFuente: IDOM a partir de datos del SIG de la municipalidad de Cuenca.
parroquia superficietotal (ha)
Superficie incluida en el ámbito de estudio (ha)
% Superficie incluida en el ámbito de estudio (ha)
Población incluida en el ámbito de estudio (hab)
área urbana del cantón cuenca
baños
checa
chiquintad
el valle
llacao
nulti
paccha
ricaurte
san joaquín
sayausí
sidcay
sinincay
turi
total
octavio cordero
7.299,69 7.299,69 331.888
15.245
2.336
4.592
24.314
5.342
4.324
6.856
2.271
7.632
6.467
3.964
19.361
15.501
8.964
1.998,92
663,41
970,91
100%
9%
4%
10%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
51%
100%
5%
2%
22.037,01
18.275,98
9.358,39
4.404,43 4.404,43
1.711,04 1.711,04
2.852,53 2.852,53
2.093,28 2.093,28
2.389,19 2.389,19
1.364,74 1.364,74
21.007,61 1.073,76
724,2831.573,57
1.643,75 1.643,75
4.683,98 2.398,35
2.427,68 2.427,68
133.122,87 34.015,96 459.057
incluídas completamente
incluídas parcialmente
densidad demográfica
definición delámbito de estudio
Fuente Idiom
D e f i n i c i ó n g r á f i c a d e l á m b i t o d e e s t u d i o
Con estas definiciones, concluimos que el ámbito de
estudio comprende un total de 34.016 hectáreas y una
población de 459.057 habitantes. Este ámbito incluye la
huella urbana, el espacio periurbano y parte del espacio
rural que constituye el área de influencia de la ciudad, y
permite realizar los análisis de la metodología ICES con-
siderando escenarios de crecimiento hasta el 2050.ámbito
de estudio
periurbano
7.557Ha
rural
20.850Ha
urbano
5.610Ha
34.016Ha
ciudad cuenca
“ofic
ial”
52 53
C U E N C A C I U D A D S O S T E N I B L E B A N C O I N T E R A M E R I C A N O D E D E S A R R O L L O
D I A G N Ó S T I C O
M U L T I S E C T O R I A L :
T E M A S 5
Sostenibilidad ambiental y cambio climático
SostenibilidadUrbana
GESTIÓN PARTICIPATIVA
GESTIÓN MODERNA
TRANSPARENCIA
SostenibilidadFiscal
mecanismos adecuados de gobierno
reducción devulnerabilidad
VULNERABILIDAD
MITIGACIÓN DEL CC
RUIDO
mitigación de gei
SANEAMIENTO
RESIDUOS SÓLIDOS
ENERGÍA
manejo de recursos
TRANSPORTE
COMPETITIVIDAD
TURISMO Y C.H.
EDUCACIÓN
SEGURIDAD
SALUD
sistema sostenible de transporte
provisión de servicios sociales
hábitat humano adecuado
VIVIENDA
USO DEL SUELO
INEQUIDAD
EMPLEO
CONECTIVIDAD
competitividad y desarrollo económico local IMPUESTOS
ingresos
MANEJO DEL GASTO
PASIVOS CONTINGENTES
gasto público
DEUDA
deuda
AGUA CALIDAD DEL AIRE
estos están agrupados en 8 temas en verde, 15 temas en amarillo y 3 temas en rojo.
144indicadores
sin información disponible
incluyendo temas específicos de Turismo
y Centro Histórico aplicables en la ciudad
de Cuenca
37indicadoresen amarillo
25indicadores
en rojo
70indicadores
en verde
55BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO54 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas
5D I A G N Ó S T I C O
M U L T I S E C T O R I A L : T E M A S
el comienzo de la fase de diagnóstico en cuenca se marcó con el levantamiento y el análisis detallado de los indicadores previstos por la metodología ices, junto con el inicio de los tres estudios base:
1) Inventario de emisiones de GEI, 2) Vulnerabilidad y
riesgos naturales y 3) Crecimiento de la huella urbana.
Participaron del levantamiento y del análisis de los in-
dicadores especialistas sectoriales de las oficinas del
Banco en Ecuador junto con especialistas sectoriales
del municipio, en un esfuerzo multisectorial. Estos in-
dicadores cuantitativos y cualitativos fueron revisados
y complementados con ocho indicadores adicionales
que cubren dos temas sumamente relevantes para la
ciudad: el turismo y el Centro Histórico.
A través de este trabajo conjunto entre la ciudad y
el Banco, se evaluaron 144 indicadores agrupados en
26 temas y distribuidos en las tres dimensiones de la
metodología ICES. El Banco luego comparó los valores
obtenidos en Cuenca con los valores de referencia teó-
ricos establecidos por la metodología. Estos valores de
referencia teóricos están asociados a los colores del
semáforo. De esta manera, se determinó el “color” de
cada indicador (verde, amarillo o rojo) según el desem-
peño de la ciudad en el área medida. Aquellos indica-
dores que presentan un buen desempeño tienen color
verde, aquellos en los que se observa una posibilidad
de mejora tienen color amarillo, y aquellos en los que es
necesario actuar o deben contemplarse de forma inme-
diata tienen color rojo.
La etapa de diagnóstico continuó con la evaluación
del conjunto de indicadores para establecer un color
del semáforo para cada uno de los 26 temas. La deter-
minación del color de los temas se realizó en reuniones
sectoriales específicas en donde los especialistas del
Banco y de la ciudad analizaron los indicadores y el
proceso de semaforización de los mismos, evaluaron la
importancia de cada indicador para representar la pro-
blemática de cada tema, y discutieron otros aspectos
que podrían no haberse reflejado en los indicadores le-
vantados. Esto condujo a un diálogo enriquecedor que
tuvo como resultado el acuerdo del color de cada tema.
Así, el Banco logró conocer en mayor profundidad la ex-
periencia local y las dificultades que enfrenta la gestión
de las distintas problemáticas, lo que le aportó una vi-
sión integral de la dinámica urbana.
El gráfico muestra las tres dimensiones de la inicia-
tiva y los 26 subtemas analizados. Para cada subtema se
ilustran, a través de recuadros, los indicadores asocia-
dos a cada tema y el color asignado a cada uno de los
indicadores. Asimismo, se ha marcado cada tema con el
color que le fue asignado en las reuniones sectoriales.
57BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO56 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas
A continuación se presenta un análisis más detallado de cada uno de los temas de la metodología ICES.
dimension 1: Sostenibilidad ambiental
y cambio climático
El análisis de sostenibilidad ambiental en la ciudad
de Cuenca pretende evaluar la gestión del medio am-
biente y el consumo de los recursos naturales, la miti-
gación de los gases de efecto invernadero y otras for-
mas de contaminación, y las actividades de reducción
de la vulnerabilidad ante desastres naturales además
de la adaptación al cambio climático. En esta dimen-
sión se consideran los temas de: agua, saneamiento y
drenaje, gestión de residuos sólidos, energía, calidad
del aire, mitigación, ruido y vulnerabilidad.
Los resultados preliminares muestran que el reto
más importante que Cuenca debe enfrentar en esta
dimensión está relacionado con la vulnerabilidad
y gestión de riesgo ante desastres naturales. Para
hacerle frente, es preciso desarrollar una visión
ambiental y urbana integral, acompañada de los in-
centivos e instrumentos regulatorios adecuados,
además de articular las intervenciones de diferentes
instancias gubernamentales y realizar inversiones en
las áreas de mayor impacto. A continuación, presen-
tamos el análisis del diagnóstico de indicadores para
cada uno de los temas en esta dimensión.
agua
En los últimos años, Cuenca ha experimentado avances
sumamente significativos en los niveles de prestación
de los servicios de agua potable, alcantarillado, tra-
tamiento de aguas residuales, y gestión de áreas na-
turales a través de la Empresa de Telecomunicaciones,
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento - ETAPA ¹,
creada en 1968. La empresa ha realizado una serie de
inversiones en el sector en las últimas décadas, lo cual
actualmente se traduce en altos niveles de cobertura
y en la continuidad de la provisión de agua potable en
el área urbana. El 96,1% de los hogares cuenta con co-
nexiones domiciliarias de agua por red durante las 24
horas, indicador en verde según la metodología ICES,
que califica como adecuado a cualquier valor superior
al 90%. El agua suministrada a la red cumple con las
normas nacionales de calidad bacteriológica de agua
en el 97,8% de las muestras analizadas anualmente. Es
importante mencionar que el trabajo de ETAPA no sólo
cumple con las normas nacionales sino que la empresa
también cuenta con la certificación ISO 9001 por la ca-
lidad de su trabajo.
El número de horas al día con servicio continuo
de agua es de 23,72 horas, superando ampliamente el
umbral de 20 horas que se indican en la metodología
ICES como valor ideal. La gestión desarrollada desde la
empresa municipal presenta excelentes niveles de efi-
ciencia, al constituir el agua no contabilizada un 26,3%.
Si bien de acuerdo con la metodología ICES es un indi-
cador que está en verde por ser menor de 30%, ETAPA
está trabajando para reducirlo a través de un plan para
la optimización del sistema de gestión comercial del
agua potable.
Estas cifras reflejan altos niveles de acceso y cali-
dad de agua para la población cuencana, la cual se en-
cuentra aglomerada principalmente en la zona urbana.
La empresa presta servicios de consultoría y asistencia
a otros municipios del Ecuador y América Latina. Sin
embargo, a nivel territorial, los retos principales para
ETAPA son la expansión del servicio a la totalidad de las
21 parroquias rurales de la zona, algunas de las cuales
todavía experimentan carencias, mientras se gestiona
la protección ambiental y el manejo integral de recur-
sos hídricos en el mediano y largo plazo.
En cuanto al consumo, Cuenca presenta un consumo
diario promedio de 228 litros por habitante, superando
el umbral de 220 litros por habitante que la metodología
ICES considera adecuado, aunque no ideal en términos
de sostenibilidad para la región, por lo que lo coloca en
color amarillo. Este resultado es medianamente eleva-
do si consideramos que el éxito de la expansión y me-
jora del servicio depende en gran parte del manejo de
los recursos hídricos del cantón, especialmente de las
cuencas que fluyen desde la cordillera andina. El mane-
jo integral del agua implica acciones específicas para la
conservación de los ríos cuenca arriba y la protección
de páramos. En este sentido, ETAPA tiene un importante
trabajo adelantado y también una gran responsabilidad,
ya que tiene a su cargo la gestión ambiental de alrededor
de 40.000 hectáreas. Éstas incluyen páramos y bosques
andinos y 29.000 hectáreas del Parque Nacional Cajas,
de donde nacen gran parte de las subcuencas que abas-
tecen al cantón. En este sentido, ETAPA ha definido que
la cantidad de años con balance de agua positivo es
mayor a 10, por lo que el indicador de disponibilidad de
recursos hídricos es catalogado como sustentable y en
verde de acuerdo con la metodología ICES.
En virtud del amplio nivel de cobertura de agua en los
hogares, la continuidad en el servicio, la excelente cali-
dad del agua, y la eficiencia en el servicio de suministros
de agua, se ha catalogado este tema como verde.
saneamiento y drenaje
En Cuenca los temas de saneamiento y drenaje tam-
bién están a cargo de la empresa ETAPA. Las redes de
alcantarillado han aumentado de 251 km en el 2009 a
666 km en 2013. Al igual que las redes de agua, esta
amplia cobertura beneficia mayormente a las zonas ur-
banas de Cuenca y su área de influencia, por lo que en
un futuro se debería dar mayor énfasis a la búsqueda
de soluciones enfocadas al servicio en zonas rurales.
1 ETAPA: http://www.etapa.net.ec/default.aspx
59BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO58 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas
Los datos de los indicadores evidencian una situa-
ción favorable para la ciudad en cuanto al servicio de
saneamiento, encargado de captar, conducir y tratar
las aguas servidas de la ciudad. Por ejemplo, el porcen-
taje de hogares con acceso a servicio de saneamiento
por alcantarillado es de 84,5%, valor que supera el 75%
establecido como valor de referencia teórico de cober-
tura sustentable y por lo tanto lo ubica en un color ver-
de según la metodología ICES. La totalidad de las aguas
residuales captadas, es decir 84,5%, son tratadas de
conformidad con las normas nacionales pertinentes en
la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Ucu-
bamba. Este valor está sobre el 60% definido como
valor de referencia teórico sostenible, y por lo tanto
se califica también en color verde. Adicionalmente,
ETAPA reporta que menos del 0,5% de las viviendas
han sido afectadas por inundaciones en los últimos 10
años, demostrando la eficiencia del sistema de drenaje
y posicionando al indicador en el rango de color verde o
sostenible de acuerdo con la metodología.
Si bien los indicadores están en verde, el reto a nivel
territorial requiere inversiones en alcantarillado capa-
ces de cubrir puntos de captación cercanos a fuentes
hídricas para evitar contaminación futura en las zonas
altas. En vista de la importancia de las cuencas y ríos
para el cantón, ETAPA viene llevando a cabo proyec-
tos de construcción de colectores marginales en ríos
y quebradas que recuperen la calidad del agua de los
cursos hídricos que atraviesan o tienen influencia en
la ciudad desde 1999. Asimismo, se debe realizar un
manejo más directo en zonas periurbanas, que son las
zonas de expansión de la ciudad. Para estas zonas aún
están por definirse las competencias para un control y
monitoreo sobre su desarrollo.
Debido a que todos los indicadores de cobertura,
tratamiento, y efectividad de drenaje considerados en
la metodología ICES se encuentran en color verde, se
concluye que este tema también está en verde.
gestión deresiduos sólidos
La gestión integral de residuos sólidos en Cuenca está
a cargo de la Empresa Pública Municipal de Aseo de
Cuenca, EMAC EP ², empresa líder en el sector que
cuenta con varios reconocimientos internacionales ³.
Los indicadores reflejan el buen manejo de sector:
la cobertura en la recolección de residuos sólidos es
del 98,6%, que supera el umbral del 90% de la meto-
dología ICES y lo coloca en un color verde. El 100% de
los residuos recolectados son dispuestos en el Relle-
no Sanitario de Pichacay ubicado a 21 km de la ciudad
y en funcionamiento desde el 2002. El relleno cuenta
con la certificación ambiental ISO 14001 y se rige por
las normas de la Agencia de Protección Ambiental de
los Estados Unidos. El relleno capta un promedio de
430 toneladas/día de desechos sólidos. De esta ma-
nera, sólo un 2,4% de los residuos sólidos no tienen
una disposición final adecuada y son dispuestos en
vertederos (a cielo abierto o controlados), en cuerpos
de agua o son quemados. Este valor es menor al 10%
que la metodología ICES ha determinado como el lími-
te para que el indicador sea sostenible y por lo tanto,
está en verde.
El porcentaje de los residuos sólidos dispuestos de
la ciudad que son utilizados como recurso energético
es del 86,7%, sobre el umbral del 70% establecido
por la metodología ICES como valor sostenible, ra-
zón por la cual se encuentra en color verde. Cuenca
trabaja en el aprovechamiento de biogás para elec-
tricidad, a través de una empresa mixta de diez años
de antigüedad conformada por EMAC y BGP Engineers
Foto Relleno Sanitario de Pichacay 4
2 EMAChttp://www.emac.gob.ec/ 3 La empresa ha obtenido certificaciones: ISO 14001: 2004 Sistema de Gestión Ambiental, OHSAS 18001:2007 Sistema de Gestión de Seguridad y salud Ocupacional, ISO 900: Sistema de Gestión de la Calidad aplicado al Relleno Sanitario de Pichacay, ISO 9001:2008 Sistema de Gestión de la Calidad a todos los procesos de EMAC EP.4 http://www.elmercurio.com.ec/408376-cuenca-reconoci-da-por-trabajo-en-relleno-sani-tario/#.VD8xq_ldWVM
La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Cuenca, en funciona-miento desde 1999.(Fotos de la página web de ETAPA: http://www.etapa.net.ec/DGA/DGA_tra_agu_res_inf_gen.aspx )
5 CENTROSUR: http://www.centrosur.com.ec/ 6 Considerando el PIB nacional de 2011, US$5.122 corrientes per cápita
(empresa holandesa), que hoy genera 2 MW/hora de
energía eléctrica. Según EMAC esto representa una
disminución en la contaminación ambiental de CO2,
con un equivalente a 14.000 vehículos diarios y el su-
ministro de energía eléctrica a 8.000 familias a través
del Sistema Interconectado.
Por otra parte, existen dos indicadores referentes
al tratamiento de los residuos que se encuentran cali-
ficados en rojo o que requieren atención. El porcentaje
de residuos sólidos de la ciudad que son compostados
es sólo un 1,93% (el valor deseable según la metodo-
logía ICES es superior al 20%) y el porcentaje de re-
siduos sólidos de la ciudad que son separados y cla-
sificados para reciclado es del 12,41%, menor al 25%
catalogado como sostenible por la metodología. Sin
embargo, actualmente Cuenca es la primera ciudad
del Ecuador con un Sistema de Recolección Selectiva
y alrededor del 70% de la materia inorgánica es entre-
gada a la Asociación de Recicladores (160 toneladas/
mes inorgánico y 300 toneladas/mes orgánico). Ade-
más, la empresa está ejecutando programas como el
Cero Basura al 2021 y planes pilotos para recolección
diferenciada de los residuos que aspiran a mejorar los
indicadores de la ciudad en este tema.
En conclusión, si consideramos que la cobertura
de recolección de residuos sólidos es elevada, que la
disposición final es adecuada, pero que el tratamiento
de residuos sólidos presenta dos indicadores en rojo
que presentan aún un amplio margen de mejora, se ha
calificado a este tema en color amarillo.
energía
El sector energético en Ecuador es de competen-
cia del Gobierno Central. Dentro de la jurisdicción del
cantón Cuenca, existe una única empresa distribuido-
ra de energía, la Empresa Eléctrica Regional Centro
Sur Compañía Anónima - CENTROSUR ⁵, la cual nació
en el año 1950 bajo el nombre de Empresa Eléctrica
Miraflores, con la Municipalidad de Cuenca y la Cor-
poración Nacional de Fomento como sus accionistas
iniciales.
Respecto a los indicadores de energía, notamos
que el 99,6% de la población urbana de Cuenca tiene
acceso a fuentes de energía eléctrica en su vivienda,
la misma que está conectada a la red de CENTROSUR.
Esto indica una excelente cobertura del servicio de
energía en Cuenca, que supera la de otras ciudades
de la región y que está muy por encima del valor del
90% indicado por la metodología como valor de refe-
rencia teórico para ser considerado sostenible.
El número promedio de interrupciones del servicio
por cliente durante el año es de 4,6 (una disminución
de 5,46 en el año 2012 y menor a 10, el límite de la
metodología ICES para ser considerado sostenible),
por lo que el indicador está en verde. La duración pro-
medio de las interrupciones es de 0,04 hora/cliente,
también menor a las 10 horas cliente que ICES esta-
blece como límite para ser considerado sostenible,
por lo que también se califica en verde. Estos indica-
dores dan cuenta de que la cobertura energética en la
ciudad es eficiente y el servicio es continuo.
En lo que refiere a la eficiencia en el uso de la
energía, el consumo anual de energía per cápita es de
1.228,50 kWh/persona/año, considerando la energía
eléctrica consumida en todos los segmentos (comer-
cial, residencial, industrial, alumbrado público) de
acuerdo con una estimación para el cantón Cuenca en
el año 2012. Este resultado es menor a los 5.000 kWh/
persona/año que ICES establece como límite para un
indicador sostenible, por lo que también se encuentra
en verde.
El sector residencial es el que más consume ener-
gía eléctrica con un porcentaje del 49%, seguido del
sector industrial con el 23%, el sector comercial con
el 20% y otros sectores con el 8%. Uno de los mayores
consumidores usualmente son las industrias o empre-
sas grandes, habiéndose identificado cuatro indus-
trias principales: Cartopel, Graiman, Italpisos y ERCO.
Si bien existen normas y regulaciones respecto a la
eficiencia energética, el monitoreo es inconsistente y
el cumplimiento de las mismas es limitado, por lo que
el indicador asociado está catalogado como amarillo
por la metodología ICES. La intensidad energética,
medida por ICES como la cantidad de energía consu-
mida por unidad del PB es de 0,86 millones de joules
por dólar del PIB 6. El indicador es calificado como
sostenible por la metodología ICES al ser menor a 4,2
millones, que fue el límite definido como sostenible.
En el área de energías alternativas y renovables,
el porcentaje de energías renovables respecto al total
de energía es del 32%, color amarillo de acuerdo con
la metodología ICES, que establece como umbral ideal
un valor superior al 50%. Cuenca no está conectada a
la red nacional con otro tipo de energía considerada
61BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO60 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas
de fuentes renovables. La producción de electricidad
con fuentes renovables es, en esencia, la producida
en las centrales hidráulicas de Saucay y Saymirín de
ELECAUSTRO ⁷, de 14 MW y 24 MW, respectivamente.
Actualmente, las tecnologías relacionadas con
energías renovables tienen muy poca difusión dentro
del municipio. Las pocas iniciativas realizadas hasta
el momento son generalmente de origen privado o
de las empresas municipales, y se reducen a aplica-
ciones de índole solar. Por ejemplo, ETAPA tiene un
concentrador satélite en el sector rural que utiliza
energía solar fotovoltaica. Las aplicaciones más ge-
neralizadas en el cantón son antenas y estaciones
remotas, pero su peso frente al consumo energético
global es insignificante. Así, el indicador de uso de
energía de fuentes no renovables es de 0%; por lo
tanto, está calificado en rojo según la metodología
ICES, que define como valores sostenibles aquellos
superiores al 15%.
Cabe resaltar que el gobierno nacional ha inver-
tido más de US$21.000 millones entre 2007 y 2013,
de los cuales US$12.600 millones corresponden al
sector de hidrocarburos y US$4.900 millones al sec-
tor eléctrico. Gracias a estas inversiones, el gobier-
no nacional espera modificar la matriz energética del
país. Los cambios serán significativos: de un 46% de
generación hidroeléctrica en 2006, el gobierno na-
cional plantea pasar al 93% a finales de 2016, como
uno de los resultados palpables de esta nueva política
energética.
Si bien por el momento existen claras oportunida-
des de mejora en el tema monitoreo y cumplimiento
de regulaciones de eficiencia energética y en la ge-
neración y uso de energías alternativas y renovables,
los indicadores de cobertura energética, calidad del
servicio y consumo se encuentran en color verde, por
lo que se calificó este tema en verde.
calidad del aire y ruido
La red de monitoreo de la calidad del aire en Cuen-
ca opera desde el 2008, generando información so-
bre los niveles de contaminación. Actualmente las
funciones de la operación de la red de monitoreo y
la fiscalización de la revisión técnica vehicular han
sido transferidas a la Empresa Municipal de Movili-
dad EMOV-EP⁸. La EMOV tiene como objetivo vigilar
permanentemente la calidad del aire en relación a
las Normas de Calidad de Aire Ambiente (NCAA) del
Ministerio de Ambiente y las guías de la Organiza-
ción Mundial de la Salud. Si bien la EMOV monitorea
la calidad del aire es la Comisión de Gestión Ambien-
tal quien basada en la normativa existente, exige el
cumplimiento de los parámetros ambientales, a fin de
garantizar la calidad del aire y por ende la calidad de
vida de la población.
La red de monitoreo de la calidad del aire cuenta
actualmente con 19 estaciones pasivas más una au-
tomática, ubicadas en diferentes sitios de la ciudad
donde se monitorean gases principales: NO2, O3, SO2,
y benceno. Cuenca cuenta además con una subred de
depósitos de partículas sedimentables con 16 puntos
de medición y una subred activa de material parti-
culado MP10. Desde mayo de 2012, se encuentra en
funcionamiento una estación automática de calidad
del aire y de meteorología, donde se registran valores
de los siguientes parámetros: precipitación, radiación
solar global, velocidad y dirección del viento, tempe-
ratura y humedad relativa.
El promedio anual de MP10 de las tres estaciones
asciende a 33,8 ug/m³ -menor al que establece la
norma por NCAA de 50 ug/m³. El promedio anual de
NO2 es de 15,79 ug/m³, menor a la norma establecida
por NCAA de 40 ug/m³. El promedio anual de O3 es de
27,40 ug/m³, mientras que de SO2 es de 7,55 ug/m³;
en ambos casos, también menores a las normas de
NCAA. En general, los valores también son menores
a los promedios del año 2010. Todos los valores están
calificados en verde o sostenibles según la metodo-
logía ICES.
Al noroccidente de la zona urbana se destaca el
aporte de las emisiones industriales provenientes del
parque industrial de Cuenca. Sin embargo, en la zona
urbana el tráfico vehicular constituye la fuente más
importante de emisión de contaminantes del aire. En-
tre el año 2008 y el 2011, Cuenca ha experimentado un
crecimiento en su parque automotor, con un porcen-
taje anual estimado de 11%. Por eso es de gran impor-
tancia fomentar acciones que desincentiven el uso del
vehículo privado, como por ejemplo la construcción
del tranvía, e incrementar el porcentaje de vehículos
que aprueban la revisión técnica vehicular. Esta cons-
tituye una gran oportunidad para la ciudad ya que
desde abril de 2013 el municipio asumió la competen-
cia para realizar la dicha revisión.
Entre las principales iniciativas que la ciudad de-
sea y comienza a implantar, y que tendrán efectos po-
sitivos en estos temas, se mencionan las siguientes:
Mejorar el sistema de transporte público a través
del Sistema Integrado de Transporte y la cons-
trucción del tranvía.
Priorizar y favorecer el flujo de peatones, el uso
de la bicicleta, y desincentivo del uso del vehículo
privado, principalmente en el Centro Histórico.
Vigilar permanentemente la calidad de los com-
bustibles que se comercializan.
Capacitar y concientizar a la ciudadanía sobre
sus decisiones y los efectos en la calidad del aire
(por ejemplo: uso injustificado del vehículo pri-
vado, importancia del mantenimiento preventi-
�����������industria
movilidad
producciónde energía
residencialy servicios
residuos
5%
6% 6%
16%
57%
emisiones del sector(% de t co2 en g)
7 ELECAUSTRO: http://www.elecaustro.com.ec/ 8 EMOVhttp://www.emov.gob.ec/
1
2
3
4
�����������industria
movilidad
producciónde energía
residencialy servicios
residuos
5%
6% 16%
16%
57%
63BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO62 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas
vo, incremento de las emisiones en conducción
temeraria, etc).
Regular la difusión de los niveles de emisiones
de los vehículos nuevos como parte de la infor-
mación técnica que se ofrece a los potenciales
compradores.
Consolidar el sistema de bicicleta pública y la red
de ciclo vías en la ciudad.
Peatonalizar y recuperar espacios públicos en el
Centro Histórico.
En cuanto a la polución acústica, ese trata de un tema
que también está a cargo de la Comisión de Gestión
Ambiental y si bien existen regulaciones aprobadas, el
monitoreo es inconsistente y el cumplimiento limita-
do. La Comisión creó un mapa de ruido de la ciudad y
está evaluando acciones específicas, empezando por
una campaña de sensibilización.
Si tomamos en cuenta la existencia de controles de la
calidad del aire y la baja concentración de contami-
nantes en el aire, se ha calificado este tema en color
verde. Esta es la única ciudad en la que ICES ha tra-
bajado que alcanza dicha calificación en este tema.
mitigación del cambio climático
El cantón Cuenca posee un inventario de emisiones
de contaminantes atmosféricos y de emisiones de Gases
Efecto Invernadero (GEI) como instrumento de gestión
ambiental, lo que permite identificar tanto las fuentes de
emisión como la cantidad y tipos de gases emitidos. El
primer inventario se realizó en 2009. Este constituye el
primer paso para diseñar medidas de mitigación. De este
inventario observamos que el transporte y los vehículos
son la principal fuente antropogénica de emisiones.
Las emisiones GEI per cápita son 2,42 toneladas
anuales de CO2, lo cual ubica a Cuenca en un nivel ver-
de al ser menor a las 5 toneladas anuales per cápita
que se definen como el límite para que el indicador
pueda ser calificado como sostenible según la meto-
dología ICES. De igual manera, al evaluar las emisiones
de GEI en relación al Producto Interno Bruto, es decir
la eficiencia de la ciudad en términos de emisiones de
carbono, el valor es de 0,11 y está por debajo del 0,35
que ICES ha definido como sostenible, por lo que está
calificado en verde.
El gráfico muestra las emisiones de Cuenca en
comparación con otras ciudades ICES y otras regiones:
El inventario de contaminantes atmosféricos y GEI
de 2009 fue complementado y actualizado por el es-
tudio de inventario de gases efecto invernadero de la
metodología ICES. Se obtuvo que el 57% de las emisio-
nes corresponde al sector transporte, un 16% al sector
industrial y un 16% al sector residencial y de servicios.
Dentro del sector transporte, el tráfico vehicular en
particular produce una de las mayores cargas conta-
minantes para la atmósfera. Sus emisiones tienen un
5
6
7
2 2.40.4
1.73.2
19.520
15
10
5
0
8.1
2.1
ASU
NC
IÓN
CU
EN
CA
VA
LDIV
IA
JOA
O P
ESS
OA
VIT
OR
IA
NO
RTE
AM
ÉR
ICA
UE
SUD
AM
ÉR
ICA
efecto directo en los problemas de contaminación del
aire tanto a escala local como regional y global. Actual-
mente, la gran mayoría de vehículos motorizados utiliza
combustibles fósiles (gasolina y diésel).
Cuenca es una de las pocas ciudades ICES que ya
contaba con un sistema de monitoreo y medición de
contaminantes y de emisiones de algunos gases efecto
invernadero. El nivel de emisiones per cápita se encuen-
tra dentro de los considerados sostenibles por la me-
todología ICES, y pese a que es necesario que la ciudad
formule un plan de mitigación con metas de reducción
sectoriales, esto es parte del aporte de la metodología
ICES a la ciudad y al ámbito de uno de los estudios base
ICES a ser presentado más adelante. Por lo tanto, se ha
calificado este tema como verde.
1
2
3
4
5
El inventario determinó las emisiones de los siguien-
tes contaminantes primarios: monóxido de carbono
(CO), óxidos de nitrógeno (NOx), compuestos orgánicos
volátiles (COV), dióxido de azufre (SO2), material parti-
culado con diámetro aerodinámico menor a 10 micras y
menor a 2,5 micras (PM10 y PM2.5). Además, se incluyen
los siguientes gases de efecto invernadero: Dióxido de
carbono (CO2), metano (CH4) y óxido nitroso (N2O).
Los resultados de estas emisiones durante
el año 2009 en el cantón Cuenca muestran:
Las emisiones de CO ascienden a 37959 t a-1;
el 92,2% corresponde al tráfico vehicular.
Las emisiones de NOx ascienden a 7384 t a-1;
el 72,9% se atribuye al tráfico vehicular.
Las emisiones de COV ascienden a 11173 a-1;
el 45,9% corresponde al tráfico vehicular.
Las emisiones de SO2 ascienden a 1665 t a-1;
el 48,1% corresponde al tráfico vehicular.
Adicionalmente
64 CUENCACIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas
vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del
cambio climático
Este tema se refiere específicamente a: ¿cuán sen-
sible es la ciudad a los posibles desastres naturales?,
¿cuán preparada esta para enfrentar estos desastres?, y
¿cuál es su capacidad adaptativa frente al cambio climá-
tico y a los eventos naturales extremos asociados al mis-
mo? Como veremos más adelante en los estudios base
de la metodología ICES, debido a su ubicación geográ-
fica, Cuenca es una ciudad que se encuentra expuesta
a diferentes riesgos naturales de fuerte relevancia. Para
poder enfrentar esta situación de riesgo de desastres, la
ciudad necesita contar con una política efectiva de Ges-
tión del Riesgo de Desastres (GRD). La GRD es una polí-
tica⁹ que posee los siguientes componentes principales:
conocimiento del riesgo; reducción de riesgo (enfoque
preventivo y correctivo); manejo de desastres con la pre-
paración de la respuesta ante el riesgo; planificación de
la recuperación post desastre y protección financiera.
Este tema busca valorar el desempeño de la ciu-
dad en la implementación de la política de GRD frente a
eventos extremos, considerando los posibles efectos del
cambio climático. Se han analizado los indicadores ICES
agrupados en algunos de los componentes de la GRD
previamente mencionados.
En lo referente al conocimiento del riesgo durante el
diagnóstico, se evidenció la falta de información del mu-
nicipio en temas relacionados con el riesgo de desastres
naturales. La ciudad no contaba con registros del por-
centaje de infraestructura pública fundamental vulnera-
ble a desastres ya sea por construcción inadecuada y/o
ubicación en áreas con riesgo no mitigable; ni tampoco
del porcentaje de viviendas en riesgo debido a una cons-
trucción inadecuada. Por lo tanto, estos dos indicadores
fueron catalogados en rojo por la metodología ICES.
Uno de los indicadores fundamentales sobre el des-
empeño en el conocimiento del riesgo es la existencia de
sarrollo económico local competitivo y sostenible, la
provisión de servicios sociales de alto nivel la y pro-
moción de la cohesión social.
En general, los resultados muestran que uno de los
retos más importantes que Cuenca debe enfrentar en
este ámbito está relacionado con los usos del suelo
y principalmente asociado al crecimiento urbano de
baja densidad que amenaza con constituirse como el
principal problema a largo plazo, dados los limitan-
tes geográficos de la ciudad y el crecimiento en áreas
vulnerables o no aptas, que afecta los temas de equi-
dad y de vivienda. Este tema está acompañado de la
necesidad de tomar algunas acciones en los temas de
transporte, competitividad, turismo y Centro Históri-
co, empleo y conectividad, que serán detallados en
esta sección.
hábitat urbano: uso del suelo, vivienda, e inequidad urbana
En las últimas dos décadas, el área urbana de
Cuenca se ha expandido de manera ineficiente ge-
nerando una huella urbana poco compacta y de baja
densidad, y situaciones de inequidad debido al acceso
inadecuado a espacios de recreación y ocupación en
áreas de riesgo. También crecientes costos del precio
del suelo urbano, lo que deriva en una escasa oferta
de vivienda asequible para los ingresos medios/ba-
jos y a la expansión de la ciudad hacia la periferia, el
inicio de situaciones de informalidad, y el incremento
de la vulnerabilidad debido a los asentamientos in-
formales con base en determinadas áreas no aptas
para la vivienda. Este modelo de crecimiento resulta
insostenible en el tiempo ya que Cuenca tiende a cre-
cer poblacionalmente a una tasa del 2%, y que debi-
tivas ante desastres, hacen que este tema sea calificado
en rojo.
dimension 2: Sostenibilidad urbana
El análisis de sostenibilidad urbana en la ciudad de
Cuenca pretende el evaluar el control del crecimien-
to y la mejora del hábitat humano, la promoción del
transporte urbano sostenible, la promoción del de-
mapas de riesgo. La metodología ICES recomienda ma-
pas de vulnerabilidad de la ciudad a una escala 1:10.000,
en los cuales se identifican y territorializan sus principa-
les amenazas naturales y se consideran escenarios del
cambio climático. Si bien la ciudad cuenta con mapas,
éstos no están a la escala adecuada, por lo que el indi-
cador fue catalogado en amarillo o con posibilidades de
mejora de acuerdo con la metodología ICES. Adicional-
mente, Cuenca no cuenta con mapas de amenazas que
consideren escenarios de cambio climático.
Esta falta de información debilita el desempeño de
los otros componentes de la GRD. En lo referente a la
reducción del riesgo de desastres, especialmente en lo
relacionado con la implementación de un enfoque pre-
ventivo —que es siempre el más eficiente—, la falta de
información y las carencias en el conocimiento del riesgo
se vuelven críticas debido a: (i) que la ciudad presenta
una tendencia a expandirse hacia áreas vulnerables (por
falta de espacio apto), (ii) la creciente ocupación de te-
rrenos de forma irregular cerca de ríos y lomas, (iii) la
falta de regulación en la emisión de permisos de cons-
trucción en estas zonas vulnerables, lo que aumenta el
riesgo de la población, especialmente de aquella más
vulnerable. Tal es el caso de El Valle, que solía caracte-
rizarse como una zona de riesgo bajo, pero como conse-
cuencia de la construcción no planificada, es ahora una
zona expuesta al riesgo de desastre. Esto se tratará en
profundidad más adelante.
Cabe resaltar que si bien el Plan Urbano y el Plan de
Ordenamiento Territorial de Cuenca toman en cuenta el
análisis de riesgo de las principales amenazas naturales
(indicador por lo tanto catalogado en amarillo), la ciudad
no cuenta con una asignación de presupuesto municipal
a la gestión de riesgo de desastres en 2012 ni tampoco
con un plan efectivo de gestión del riesgo de desastres y
65BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO
adaptación al cambio climático (ambos indicadores cla-
sificados en rojo).
En lo referente al componente de preparación de la
respuesta, la ciudad no cuenta con un sistema efectivo
de alerta temprana para eventos naturales extremos ni
tampoco con un plan efectivo de gestión de riesgo de de-
sastres y adaptación al cambio climático. Por lo tanto, en
ambos casos los indicadores están catalogados en rojo
según la metodología ICES.
En resumen, si bien se están realizando acciones en
los componentes de conocimiento del riesgo (estudios
geotécnicos y análisis de estabilidad de deslizamiento,
etc.) y acciones de reducción del riesgo (limpieza de
quebradas, protección de márgenes de ríos y quebra-
das, etc.), aún existe un amplio margen de acción en este
campo. Por otro lado, la falta de dotación presupuesta-
ria para la temática afecta todos los componentes inclu-
yendo el de protección financiera, donde en general no
se identifica ningún avance.
En conclusión, la inexistencia de información en una
escala apropiada para la planificación de la gestión de
riesgo de desastres naturales de la ciudad, la carencia
de planes efectivos de gestión de riesgo de desastres y
de adaptación al cambio climático, la falta de dotación
presupuestaria y la carencia de alertas tempranas efec-
9 Narváez, Lavell y Pérez (2009). La ges-tión del riesgo de desastres, un enfoque basado en procesos. Lima, Proyecto PREDECAN. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/PROCESOS_ok.pdf
67BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO66 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas
�H
do a su ubicación geográfica el espacio apto para ser
urbanizado es muy limitado. En general, esto implica
comenzar a pensar en un nuevo modelo de desarrollo
y en operaciones de transformación urbana que re-
duzcan la vulnerabilidad y mejoren el hábitat urbano.
El estudio de crecimiento de la huella urbana, que
se presentará en detalle más adelante en el Capítu-
lo 6, indica que la densidad poblacional de la huella
urbana de Cuenca es de 51,11 hab/Ha, un valor rela-
tivamente bajo que cataloga al indicador en amarillo
según la metodología ICES. El valor de referencia ver-
de o el valor considerado sostenible por ICES indica
que la densidad debería ser de entre 60 y 100 hab/Ha.
Al analizar los datos de la ciudad, a nivel de vi-
viendas observamos que el 70% de la ciudad cuenta
con una densidad de 0,5-30 viviendas/Ha, a excepción
del Centro Histórico en donde si bien se alcanza una
densidad media de 60 edificios/Ha, éstas no son utili-
zadas para fines habitacionales. La densificación de la
ciudad, incluyendo específicamente el Centro Históri-
co, debería ser de prioridad para la ciudad.
Paralelamente, la tasa de crecimiento media de la
huella urbana de 1987 a 2002 fue del 2,36%, mientras
que la tasa de crecimiento en el período de 2002 a
2005 fue del 1,57% (relativamente menor debido a la
emigración que sufrió el cantón como fruto de la cri-
sis economica nacional). Pero la tasa de crecimiento
de la huella urbana correspondiente al período 2005
a 2010 asciende a un preocupante 4,12%, valor muy
por encima de la media y de los más altos que hemos
encontrado para ciudades de este tamaño en América
Latina y el Caribe. En el resumen del estudio de creci-
miento de la huella urbana se presentará la evolución
del crecimiento de la huella.
Esta expansión de la huella urbana se ha caracte-
rizado por la ocupación descontrolada e irregular de
áreas rurales aledañas, especialmente en las áreas
continuas a la ciudad como por ejemplo: Baños, Ri-
caurte, Sinincay, El Valle, y San Joaquín, donde los
usos residenciales representan un conflicto con la vo-
cación agrícola de estas zonas.
La imagen satelital muestra un ejemplo de vivien-
das dispersas en el entorno de la zona de El Valle en
donde los terrenos alguna vez productivos tornan ur-
banos por la construcción de vías.
El porcentaje de viviendas en condiciones por de-
bajo de los estándares de habitabilidad definidos por
el país es del 12,30%, valor en amarillo según la me-
todología ICES, que define como valores sostenibles
aquellos menores al 15%. Este indicador define como
viviendas en condiciones por debajo de los estánda-
res tanto a viviendas con baja calidad en su construc-
ción como a las que están ubicadas en zonas peligro-
sas. De este 12,30%, la mayoría constituyen viviendas
en zonas peligrosas, lo que refleja la tendencia de la
ciudad a expandirse hacia áreas vulnerables y no ap-
tas para el crecimiento. El indicador está actualmente
calificado por la metodología ICES en amarillo pero la
tendencia de crecimiento indica que podría ser califi-
cado en rojo en los próximos años.
Sin embargo, el déficit de vivienda cuantitativo es
del 3,15%, valor considerado en verde al estar por de-
bajo del umbral del 10% establecido en la metodolo-
gía. Esto es consistente con un fenómeno constructivo
de vivienda que se ha evidenciado en la ciudad, inclu-
sive en áreas periféricas denominado “condominios”.
Éstas son edificaciones en régimen de propiedad ho-
rizontal. Se ha convertido en una manera de construir
bastante común en la ciudad, favoreciendo los fraccio-
namientos o lotizaciones de zonas previamente rurales.
Además, se debe indicar que la Empresa de Vivienda
del municipio ha emprendido también la realización de
programas de vivienda, tanto de interés social como de
clase media, ofertando aproximadamente 1.166 unida-
des de vivienda hasta la actualidad y con miras a una
expansión de la oferta. Es clave que estos programas se
enfoquen en la vivienda colectiva en altura.
Respecto a las áreas verdes y de recreación, la ciu-
dad cuenta con un gran número de áreas verdes, en
gran medida gracias a la recuperación y la habilitación
que se han venido realizando paulatinamente de los
márgenes de protección de los ríos de la ciudad, trans-
formándolos en los denominados "parques lineales”,
que brindan un servicio a toda la ciudad. Esto determi-
na que la ciudad disponga de 56,45 hectáreas de espa-
cio verde permanente por cada 100.000 habitantes de
la ciudad, ubicando el indicador en verde de acuerdo
con la metodología ICES, que define como sostenibles
a aquellos valores sobre 50 ha/100.000 hab (lo que
equivale a 5 m² por habitante). Las hectáreas de es-
pacio recreativo de acceso público a cielo abierto por
cada 100.000 hab son de 34,4 ha, indicador también
catalogado como sostenible y en verde de acuerdo con
la metodología ICES, que define que valores superiores
a 10 ha son considerados sostenibles.
En lo relativo a la planificación del uso de suelo,
Cuenca muestra indicadores aceptables. La ciudad
cuenta con un Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT) del cantón que define el modelo de
desarrollo y propone como directrices la conserva-
ción de las áreas rurales a través de la densificación
del área urbana y de las áreas definidas como polos
de desarrollo en las parroquias rurales circundantes
y cercanas a la ciudad (inicialmente las parroquias de
Baños y Ricaurte).
Además, como uno de los proyectos planteados
que contribuyen a consolidar el modelo futuro plan-
teado en el PDOT, se determina la necesidad de ela-
borar el Plan de Ordenamiento Urbano de Cuenca, con
el fin de contar con una herramienta que permita una
mejor gestión de la ciudad.
El PDOT también promueve la elaboración del
Plan de Densificación del área urbana de la ciudad de
Cuenca con el objetivo de captar recursos para la ges-
tión de proyectos, mediante la implementación de un
plan que permita optimizar la ocupación del espacio
urbano vacante y edificado de la ciudad con vocación
habitacional y que permita proteger y mantener el te-
rritorio rural tanto con vocación y valor productivo,
ecológico y paisajístico.
El PDOT, aunque es un instrumento relativamente
completo en cuanto a la planificación, tiene algunos
limitantes:
Si bien los instrumentos de planificación existen,
las definiciones son en algunos casos débiles y los
lineamientos no han sido implementados, moni-
toreados o ejecutados. Esto es claro sobre todo
en lo referente a la densificación y el crecimiento
más compacto de Cuenca y se evidencia con los
indicadores de baja densidad y alto crecimiento
de la huella urbana. Se profundizará sobre este
tema en el resumen del estudio base que trata
sobre el crecimiento histórico de la huella urbana.
Los instrumentos de planificación deberían abor-
dar claramente los lineamientos para la creación y
uso de suelo para el sector industrial y considerar
con mayor énfasis la necesidad de una zona de
apoyo de logística mixta en Cuenca que brinde
soporte al parque industrial, que constituye uno
de los motores de crecimiento de la ciudad y del
cantón. El parque industrial está saturado y ac-
tualmente la ciudad presenta un déficit de suelo
industrial que debería ser planificado.
Finalmente, en términos de inequidad urbana en
el territorio, la población en situación de pobreza re-
presenta el 19%¹⁰ en Cuenca, con lo cual el indicador
está catalogado en amarillo al encontrarse por encima
del umbral del 15% considerado como sostenible por
la metodología ICES. La misma situación ocurre con el
Coeficiente de Gini, cuyo valor es 0,4.Es mayor a 0,35,
el umbral calificado como sostenible o en verde para
este indicador de acuerdo con la metodología ICES.
En conclusión, estos tres temas fuertemente rela-
cionados —uso del suelo, vivienda, e inequidad urba-
na— presentan no sólo amplias oportunidades de me-
jora para ser considerados sostenibles sino que pueden
ser, en un futuro, la causa misma del deterioro de la
ciudad. La tasa de crecimiento de la huella urbana es
relativamente alta y la densidad relativamente baja, lo
cual no sería un problema importante a considerar si la
ciudad contara con un espacio amplio para su expan-
sión, pero debido a los limitantes geográficos del cre-
cimiento, estos temas se vuelven cruciales. Además,
existe un considerable déficit de vivienda cualitativo
(mayormente explicado por viviendas en zonas ries-
gosas) que tiende a crecer y que se puede asumir con
un alto grado de certeza que afecta a la población de
menores ingresos. Este modelo de crecimiento que los
indicadores presentan en conjunto no es sostenible en
el tiempo, por lo que los tres temas han sido calificados
en amarillo.
1
2
Foto: IDOM
10 El porcentaje de pobres según el censo de 2010 por necesidades básicas insatisfechas es 48,3% y 20,05% de pobreza extrema. El porcentaje de pobres según nivel de consumo es del 19%.
69BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO68 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas
movilidad y transporte
En Cuenca, la sostenibilidad del transporte y la
movilidad presentan algunos problemas. Al día de
hoy la cantidad de viajes en transporte público en
la ciudad (sin incluir taxis) equivale al 38%, mientras
que en el año 1990 esta cantidad equivalía al 58%.
Este declive está acompañado del incremento en
el uso del auto particular y el crecimiento anual del
parque automotor de aproximadamente 11% (frente
al 2% del crecimiento de la población).
Entre los problemas identificados y asociados a la
baja sostenibilidad del transporte de Cuenca, mere-
ce la pena mencionar:
La congestión vehicular, que a pesar de que la
tasa de motorización es de 0,33 vehículos per cá-
pita, por lo tanto calificada en amarillo según la
metodología ICES —que establece como valor de
referencia teórico sostenible a valores menores
a 0,3—, es la más alta del Ecuador. Esta conges-
tión es más visible en el Centro Histórico, como
veremos más adelante en el estudio de opinión
pública.
Las emisiones de gases de efecto invernadero que
genera el sector transporte constituyen la princi-
pal fuente de emisiones en la ciudad, con el 57%
del total de las emisiones.
La falta de atención de la ciudad al tema de trans-
porte de mercancías. Este tema es aún más rele-
vante en Cuenca si consideramos el importante
parque industrial de la ciudad y la ubicación geo-
gráfica estratégica de la ciudad (a 300 km de los
puertos del Pacífico y a 300 km del puerto fluvial
hacia el Marañón y el Atlántico) que le brindan el
potencial de convertirse en un "puerto seco" en el
eje logístico del sur del Ecuador.
1
2
3
Específicamente, existen sólo 6,4 de vías preferen-
ciales para el transporte público, por lo que no superan
los 40 km considerados como el umbral mínimo según la
metodología ICES y el indicador se encuentra en rojo. En
Cuenca, el porcentaje de flota que utiliza energías lim-
pias es ínfimo, motivo por el cual el indicador también se
encuentra en rojo.
Los indicadores relativos a la congestión vehicular
muestran que el travel time index —o índice de tiempo
de viaje— público y privado (28 y 20 minutos respecti-
vamente), son bajos de acuerdo con la metodología que
establece umbrales de 30 minutos para ambos, por lo
que se encuentran calificados en color verde. Sin embar-
go, la velocidad media en vías principales (30 km/h) y el
número de vehículos per cápita (0,33) ya se encuentran
en color amarillo. En Cuenca, las distancias son cortas y
por dicha razón el tiempo de viaje es relativamente bajo,
pero la congestión es muy alta. Se debe principalmente
a dos causas: primero, el número de vehículos per cápita
es relativamente alto comparado con los estándares es-
tablecidos para ciudades emergentes en América Latina
establecidos por ICES, pero es el más alto del Ecuador;
y segundo, la ciudad que originalmente estaba formada
por calles angostas y mostraba un mayor uso peatonal
se ha ido ajustando y rediseñando para adaptarse a los
vehículos. Sin embargo, esto ha incentivado la adquisi-
ción de vehículos particulares y la gran mayoría de las
calles siguen siendo angostas, por lo que la congestión
se agrava aún más.
El uso del transporte público (incluyendo el taxi) re-
presenta el 46%, el cual es menor al 50% recomendado
por la metodología como sostenible. Por lo tanto, se cali-
fica en amarillo. Tanto el uso de la bicicleta (0,3%) como
el traslado a pie (14%) presentan porcentajes bajos
respecto a los indicadores promedio de la metodología
La ruta recorrerá la ciudad en forma diagonal por el eje suroeste a noreste, pasando por el Centro Histórico, será el eje principal de transporte público, y se complementará con la restructuración de las líneas de buses.Algunos datos del proyecto:
INCLUYE: OBRA CIVIL, MATERIAL RODANTE Y SISTEMA ELECTROMECÁNICO, FISCAL-IZACIÓN-GERENCIA, INDEMNIZACIONES. FINANCIADO POR GOBIERNO CENTRAL, DENTRO DE LOS CUALES $52M DE USD APORTA EL GAD MUNICIPAL DE CUENCA.
un monto de
serán empleados para la implementación de la primera línea
$280M USD
se espera que este sistema permita reducir la contaminación en el centro de la ciudad al tener una alimentación eléctrica, al integrarse con líneas urbanas y generar una redistribu-ción de líneas se podrá aumentar en un 10% la demanda de usuarios, reducirá los tiempos de viaje y adicionalmente permitirá tomar medidas de desincentivo del vehículo particular.frecuencia
en hora pico
39Millones pasajeros/año
21.4km10.2km por sentido en total del
recorrido
Proyecto Tranvía 4 ríos
20Paradaspor sentido
7comunespara ambos sentidos
35Minutospara realizar el recorrido total de la ruta
6Minutos
14Tranvíascon capacidad aproximada de cada unidad de 250 a 300 pasajeros
v
Paradas
71BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO70 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas
ICES, por lo que se encuentran calificados en color rojo.
Algunas de las acciones que viene realizando el municipio
en favor de un mejor sistema de movilidad se han ajusta-
do logrando hasta la fecha elaborar estudios y poner en
marcha los siguientes proyectos:
La construcción del Tranvía 4 Ríos que atravesará la
ciudad y podrá convertirse en la obra que, además de
contribuir a la solución de la problemática del trans-
porte, cambie el modelo de crecimiento de la ciudad.
El Plan Especial del Centro Histórico, desarrollado
desde la dirección de Áreas Históricas, que incluye
tramos de peatonalización del C.H. de la ciudad, los
cuales podrían implementarse paulatinamente en
función de la implementación del sistema integrado
de transporte.
El proyecto de "Red Urbana de Ciclovías", en el cual
en el año 2012 la EMOVEP propuso en un plazo de
cinco años contar con una red compacta de 104 km
para el uso exclusivo de bicicletas.
El Proyecto "Bicicletas Públicas para Cuenca", pro-
pone establecer un sistema automático de préstamo
de bicicletas iniciando con un piloto de 28 estaciones
y 218 bicicletas, y está previsto que para el 2018 se
convierta en un sistema de 135 estaciones y 1.500
bicicletas.
1
2
3
4
Con respecto a estos proyectos, y en particular al
proyecto del tranvía que la ciudad está implementan-
do, se debe tener en cuenta que una intervención en el
territorio de esta magnitud tiene implicaciones inter-
disciplinarias se debe considerar y potencializar para
que esta inversión en infraestructura no solamente
alivie los problemas del sector de movilidad y trans-
porte, sino que genere efectos positivos en cuanto
a densificación urbana, creación de centralidades,
empleo, uso del suelo, mitigación de emisiones, con-
servación del Centro Histórico y el incremento de la
competitividad en general.
En términos generales, si bien se están llevando
a cabo algunas intervenciones sumamente impor-
tantes en movilidad, no existe un Plan de Movilidad.
Idealmente este plan debería no sólo existir sino que
tendría que estar en concordancia y ser diseñado en
conjunto con el PDOT, el Plan Urbano de la ciudad, y
el Plan de Densificación. El Plan de Movilidad tendría
que definir claramente los objetivos mancomunados
de los distintos proyectos de transporte y de tránsito,
así como establecer las medidas restrictivas al uso
indiscriminado del auto privado que tanto necesita
Cuenca, y que permitirán conformar un sistema de
movilidad en condiciones de equidad, seguridad, con-
fort y economía. Por ende, este tema se ha catalogado
en amarillo.
73BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO72 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas
competitividad de la economía
En 2010, el PIB per cápita de la provincia del Azuay
representó US$10.531, ocupando el tercer lugar en
importancia en la contribución al PIB a nivel país
detrás de Guayaquil y Quito. Este indicador supera
los US$9.000 per cápita indicados como el umbral
sostenible por la metodología ICES, por lo que se en-
cuentra calificado en verde.
Se debe considerar que la actividad económica
de la provincia se concentra fundamentalmente en
la ciudad de Cuenca. Específicamente, se presentan
a continuación los principales sectores económicos
según el censo de 2010:
Comercio: Cuenta con 13.592 establecimientos y
34.931 personas ocupadas en el sector. Los estable-
cimientos incluyen ventas al por mayor y menor de
alimentos, bebidas y tabaco en locales y mercados.
Cuenca es un punto de encuentro de la región sur del
país, lo que dinamiza la actividad comercial.
Servicios: Se cuenta con 2.108 establecimientos
económicos y 4.859 personas ocupadas en el sector.
Los establecimientos incluyen actividades de res-
taurantes y servicios móviles de comida, así como
actividades de médicos, abogados, y odontólogos,
entre los principales.
Manufactura: En el cantón Cuenca existen 3.973
establecimientos económicos con 25.207 personas
ocupadas en el sector. Sobresalen las empresas de:
prendas de vestir, fabricación de muebles, produc-
tos metálicos para uso estructural, productos lác-
teos y cárnicos, cerámica, línea blanca, neumáticos,
textil y cartón, entre otros. La manufactura aporta el
48,6% de los ingresos que tiene Cuenca. Las inver-
siones en tecnología, el aumento en la diversidad de
productos y las medidas arancelarias han posiciona-
do a la manufactura como el motor que impulsa la
economía cuencana.
Este sólido sector industrial está ubicado princi-
palmente en el Parque Industrial Cuenca (PIC), crea-
do en 1973. Éste alberga a 104 empresas y hoy está
saturado. El crecimiento de la ciudad le circunvala al
PIC, por lo que los pequeños y medianos empresarios
no cuentan con suelo para expandir sus negocios o
crear nuevas factorías. Tampoco existe una platafor-
ma de servicios logísticos en la ciudad, por lo que
el indicador referente al manejo estratégico de la
infraestructura industrial está en rojo de acuerdo
con la metodología ICES. La economía de la ciudad
y del cantón depende del desarrollo industrial basa-
do en las destrezas manuales de sus habitantes y en
el comercio por ser un punto medio entre la Costa y
la Amazonía. Sin embargo, en estas circunstancias,
es latente el riesgo de un proceso de desindustria-
lización debido a la falta de un horizonte claro para
estas empresas localizadas en Cuenca.
Para cubrir parte del déficit de suelo industrial,
ésta plantea la construcción del Eco Parque Indus-
trial Chaullayacu (foto), el mismo que atenderá una
demanda de alrededor de 40 empresas, lo cual, si
bien no es suficiente para cubrir el requerimiento de
suelo industrial en el cantón Cuenca, es un buen ini-
cio. La demanda de suelo industrial es alta y el poco
suelo disponible de dimensiones adecuadas es caro,
esto está causando que los empresarios instalen sus
industrias de forma desorganizada en diversos sec-
tores de la ciudad y fuera del cantón.
En cuanto a la regulación de negocios y la inver-
sión, la ciudad cuenta con un Proyecto de Ventani-
lla Única y reporta que el tiempo para obtener una
licencia inicial de funcionamiento es de siete días.
Este indicador también es utilizado en la metodolo-
gía ICES, y en este caso, su color se califica en verde
al ser menor a doce días el tiempo que la metodolo-
gía ICES define como valor sostenible.
La competitividad de la economía en general
está muy ligada al tema del empleo. Si bien es uno de
los temas a ser tratados más adelante, vale la pena
adelantar que además de todos los indicadores aquí
presentados, el enfoque del sector competitividad
debería incluir políticas e incentivos para la reduc-
ción del empleo informal, o dicho de otra manera,
el incremento de las empresas formales, ya que las
mismas son más productivas y aportan más a la eco-
nomía local.
En conclusión, el tema de competitividad fue
calificado en amarillo porque, a pesar de tener dos
indicadores en verde, un número adecuado de días
para obtener la licencia de funcionamiento y un ele-
vado PIB per cápita, no existe actualmente una pla-
taforma logística en la ciudad que potencie el sector
industrial como uno de los principales motores de
crecimiento de la misma.
Foto: edec (http://www.edec.gob.ec/)
75BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO74 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas
conectividad
La conectividad es otro aspecto fundamental para im-
pulsar la competitividad de las ciudades. Una mayor
conectividad y la mejoría en la prestación del servi-
cio de banda ancha, así como también las diferentes
propuestas para avanzar en el tema de ciudades inte-
ligentes con gobiernos en línea y una mayor participa-
ción ciudadana, son algunas de las áreas de trabajo
comunes en diversos municipios exitosos de la región
latinoamericana.
La metodología ICES considera que algunos indi-
cadores clave para analizar el tema de conectividad
están relacionados con el acceso a internet y a la
telefonía. Específicamente, las suscripciones a in-
ternet de banda ancha fija en Cuenca (por cada 100
habitantes) son de 11,10, resultado que no cumple
satisfactoriamente con el umbral mínimo de cober-
tura mencionado en la metodología que define como
valores sostenibles a valores superiores a 15, por lo
que su color es amarillo. De forma similar, el indicador
de suscripciones a internet de banda ancha móvil en
Cuenca (por cada 100 habitantes) es de 19,32, tam-
bién por debajo del umbral mínimo de 20 establecido
por la metodología. Por lo tanto, se califica en ama-
rillo. Actualmente, la empresa municipal ETAPA está
trabajando en este tema y está brindando el servicio
de internet banda ancha con una capacidad de trans-
misión más rápida que las empresas privadas, por lo
tanto, la ciudad espera que estos indicadores mejoren
en el corto plazo.
En contraste, el número de subscripciones a telé-
fonos móviles (para cada 100 habitantes) es alto, con
un porcentaje del 114%, que supera ampliamente el
90% establecido por la metodología ICES y se con-
vierte en el único indicador en verde en éste tema.
Dado que el tema de conectividad está principal-
mente relacionado con el acceso a internet y que la
tecnología celular se encuentra ampliamente difundi-
da en toda la región, se ha calificado el tema en ama-
rillo con la finalidad de recalcar las posibilidades de
mejora existentes.
empleo
En el ámbito del empleo, según la información del
Censo de Población y Vivienda (2010) en el cantón
Cuenca, la Población Económicamente Activa (PEA)
es de 223.000 personas (44%) y el 96% de la PEA está
ocupada. La principal rama de actividad de la PEA es
el comercio al por mayor y menor (22,5%) y las indus-
trias manufactureras (18,4%).
Los indicadores de empleo señalan que la tasa de
desempleo en Cuenca es baja y representa el 3,69%,
valor considerando como sostenible por la metodo-
logía ICES que califica como indicadores en verde a
valores menores al 7%. El desempleo en otras ciu-
dades del país es más alto que en Cuenca, como por
ejemplo, en Guayaquil (9,74%), Quito (5,97%), Macha-
la (6,01%), según se muestra en la figura.
La tasa de empleo informal se encuentra entre el
30 y 35% estimativamente. No obstante, con este
rango, el indicador de empleo informal está catalo-
gado en amarillo. La metodología ICES determina
que únicamente valores menores al 20% del empleo
informal pueden ser catalogados como sostenibles.
El empleo informal, como se mencionó en el tema de
competitividad, está correlacionado con la baja pro-
ductividad. Cuenca debe priorizar aquellas políticas
correctivas y aquellos incentivos que apunten a solu-
cionar o disminuir este valor con miras a incrementar
la productividad de las actividades económicas que
son el motor de crecimiento de la ciudad.
En el tema de empleo, ambos indicadores están
asociados a valores aceptables, no obstante, es nece-
sario poner atención al indicador de empleo informal
que se encuentra en amarillo y que da la calificación a
este tema en amarillo.
MA
NTA
SA
NTO
DO
MIN
GO
LOK
A
AM
BA
TO
CU
EN
CA
94,90% 3,56%
9,74%
5,97% 6,01%
3,31%94,64%
97,83%
97,11%
95,67%
99%
98%
97%
96%
95%
94%
93%
ta s a d e a l fa b e t i s m o
CU
EN
CA
GU
AYA
QU
IL
QU
ITO
MA
CH
ALA
AM
BA
TAO
12,00%
10,00%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0%
ta s a d e d e s e m p l e o e n e c u a d o r , 2 0 1 2
educación
La educación en Ecuador está compuesta por los
siguientes niveles: Inicial (compuesto de dos años),
Básico (compuesto de diez años), y Bachillerato (com-
puesto de tres años). Territorialmente, la educación
está ligada al planteamiento realizado por la Secre-
taria Nacional de Planificación —SENPLADES— que
divide el territorio en zonas, distritos y circuitos.
En cuanto a la calidad educativa, la tasa de al-
fabetismo se encuentra en el 96%, valor superior al
umbral del 95% establecido por la metodología ICES
para que el indicador sea sostenible. Este resultado
también es alto si lo comparamos con otras ciudades
intermedias del país como Manta (94,9%) y Santo Do-
mingo (94,64%), donde los porcentajes son menores,
pero tampoco corresponde a los valores más altos del
país como se evidencia en la siguiente figura.
Se evidencian resultados positivos en cuanto al ni-
vel de las pruebas estandarizadas de lectura y mate-
máticas. El 27,3% de las niñas y el 29,5% de los niños
de grado 6 demuestran un nivel satisfactorio en las
pruebas de lectura. En las pruebas de matemáticas, el
57,5% de las niñas y el 55,7% de los niños de grado 6
demuestran un nivel satisfactorio. En ambos casos es-
tos indicadores se encuentran catalogados en verde ya
que son valores similares a otras ciudades ejemplares
del país. Otra medida de la calidad de la educación es
el ratio de estudiantes a docentes el cual en el caso de
Cuenca es de 7,74 y se encuentra muy por debajo el um-
bral de 15,1 definido como sostenible por la metodolo-
gía. Es así que el indicador se califica en verde.
En lo referente a la asistencia escolar, el porcen-
taje de la población de 6 a 11 años de edad registra-
da en la escuela es alto —del 98,4%—, y conside-
rado como sostenible o en verde por la metodología
ICES. Sin embargo, el mismo porcentaje en el rango
de edad de 12 a 15 años es de 90,1% y en el rango de
edad de 16 a 18 años de 73,4%. Para estos dos ran-
gos de edad, ambos indicadores están catalogados
en amarillo por la metodología ya que no superan los
umbrales de 90% y 80% respectivamente que esta-
blece la metodología ICES para considerarse como
sostenibles o en verde. El único indicador en el tema
de educación que se encuentra en rojo es el porcen-
taje de la población de 3 a 5 años de edad que recibe
servicios integrales de Desarrollo Infantil Temprano
—DIT— que se encuentra en el 31% y no supera el
umbral del 60% establecido por la metodología. Esto
responde a que en Ecuador los programas de DIT es-
tán dirigidos a niños de 0 a 3 años.
En lo referente a la educación superior, Cuenca
tiene en su territorio tres universidades de mucho
prestigio: la Universidad de Cuenca, la Universidad
del Azuay y la Universidad Católica de Cuenca, en-
tre otras, por lo que las vacantes universitarias por
cada 100.000 habitantes son de más de 20.000. Por
lo tanto, este indicador de educación superior está
catalogado en verde o como sostenible según la me-
todología ICES.
En resumen, la educación en Cuenca tiene una co-
bertura muy amplia, es de alta calidad en todos sus
niveles, la asistencia y desempeño escolar en todos
los niveles es satisfactorio, por lo que este tema se ha
calificado en verde.
seguridad ciudadana
La tasa de homicidios por cada 100.000 habitan-
tes en Cuenca es de 6,7, valor considerado en verde
como sostenible por la metodología ICES que marca
como valores sostenibles a aquellos menores a 10.
Como referencia, la tasa de homicidios a nivel nacio-
nal es de 16 homicidios por cada 100.000 habitantes.
Al comparar este resultado respecto otras ciudades
intermedias de Ecuador, Cuenca también se encuen-
tra en un nivel aceptable y por debajo de Machala,
Manta y Santo Domingo.
MA
NTA
SA
NTO
DO
MIN
GO
LOK
A
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BA
TO
CU
EN
CA
94,90% 3,56%
9,74%
5,97% 6,01%
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97,83%
97,11%
95,67%
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94%
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77BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO76 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas
salud y protección social
La esperanza de vida al nacer en Cuenca es de 75,4
años. En las mujeres es de 76 años y supera a la de los
varones que es de 72 años. En todos estos casos, los
indicadores se encuentran en verde según la metodo-
logía ICES, donde los umbrales de sostenibilidad son
de 74 años, 76 años y 70 años respectivamente.
Cuenca tiene una estructura demográfica joven
con un 29% de la población compuesta por meno-
res de 14 años y un índice de envejecimiento de más
del 25%. Se evidencia una transición epidemiológica
con aumentos en la incidencia de las enfermedades
crónico-degenerativas, mientras que aún prevalecen
algunas enfermedades carenciales y transmisibles.
La tasa de embarazo adolescente es del 14%, relati-
vamente alta pero mejor que el indicador a nivel na-
cional que es del 17%.
La tasa de victimización de homicidios de personas
entre 15 y 24 años es de 1,15, muy por debajo del límite
considerado como sostenible por ICES, el cual es de 10.
Por lo tanto, el indicador se califica en verde. La canti-
dad anual de robos es de 296,8 por cada 100.000 habi-
tantes y la cantidad anual de hurtos es de 115 por cada
100.000 habitantes. En ambos casos, los indicadores se
encuentran en color verde dado que los umbrales califi-
cados como sostenibles por la metodología ICES son de
300 robos y 3.000 hurtos por cada 100.000 habitantes
respectivamente.
El Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca re-
porta que el porcentage de ciudadanos que se sienten
seguros es del 33%, valor por debajo del 60% defini-
do por la metodologia ICES como sostenible pero en el
rango amarillo. Igualmente, la percepción ciudadana
sobre la honestidad de la policía es del 35%, valor tam-
bién considerado en amarillo por ser menor al 60% que
ICES ha definido como el límite para que el indicador sea
considerado como sostenible. Estos valores son obteni-
dos de una encuesta de opinión pública realizada por el
colectivo “Cuenca, Ciudad para Vivir” y concuerdan con
los valores obtenidos por la encuesta de opinión pública
realizada como parte de la metodología ICES y cuyos re-
sultados se presentarán más adelante.
En cuanto a los mecanismos de participación, Cuenca
reporta que tiene actualmente un mecanismo de uso de
la participación ciudadana en la definición de políticas
locales de seguridad que están en funcionamiento, por
lo que este indicador ha sido catalogado en verde por la
metodología.
Es importante mencionar que en Ecuador existe el
Servicio Integrado de Seguridad ECU 911, que se consti-
tuye como una institución nacional líder y modelo en la
región para la coordinación de servicios de emergencia
que utiliza tecnología de punta en sistemas y telecomu-
nicaciones, la cual permite brindar un servicio único y
permanente a la ciudadanía.
El ECU 911 gestiona en todo el territorio ecuatoriano
y brinda atención en las situaciones de emergencia de la
ciudadanía, ya sean aquellas reportadas a través del nú-
mero 911 o las captadas por video vigilancia y monitoreo
de alarmas. La atención se da mediante el despacho de
recursos de respuesta especializados pertenecientes a
organismos públicos y privados articulados al sistema,
con la finalidad de contribuir de manera permanente a
la consecución y mantenimiento de la seguridad integral
ciudadana. La base del ECU 911 para la zona sur del país
se encuentra en Cuenca.
En materia de seguridad, Cuenca presenta tasas ba-
jas de violencia, niveles aceptables de confianza en la po-
licía, un sistema de asistencia a emergencias de primer
nivel, y mecanismos de participación ciudadana en la
MA
CH
ALA
MA
NTA
SA
NTO
DO
MIN
GO
LOJA
AM
BA
TO
CU
EN
CA
24.6
17
28
4.73.4
6.7
30
22.5
15
7.5
0
h o m i c i d i o s c a d a1 0 0.0 0 0 h a b i ta n t e s
ta s a d e d e s e m p l e o e n e c u a d o r , 2 0 1 2
En Cuenca, el Ministerio de Salud Pública cuenta
con una red de servicios que incluye 7 centros de sa-
lud, 8 subcentros urbanos, 24 subcentros rurales, 5
puestos de salud, un hospital básico y un hospital es-
pecializado de Nivel III. Además, existe un hospital de
especialidades del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, un hospital del Ministerio de Defensa Nacional,
un hospital privado sin fines de lucro, y tres hospitales
privados con fines de lucro. Adicionalmente, la red de
salud municipal administra y financia un hospital de la
mujer y el niño, cinco centros y subcentros de salud; y
administra 4 de las 11 ambulancias en servicio.
Cuenca cuenta con una empresa pública munici-
pal que administra 23 farmacias en el cantón a bajo
costo para el usuario. Éstas se encuentran distribui-
das de la siguiente manera: 15 en parroquias urbanas
y 8 en parroquias rurales. La empresa se llama Farma-
cias Municipales Solidarias – Farmasol EP.
Todos estos indicadores dan como resultado que
en Cuenca los indicadores de salud son muy positivos.
La tasa de mortalidad de niños menores de cinco años
es del 14,6 por cada 1.000 nacidos, inferior al nivel
nacional y por debajo del umbral considerado como
sostenible por la metodología ICES el cual es de 20
muertos por cada 1.000 nacidos vivos, y por lo tan-
to es verde. La prevalencia de desnutrición crónica
entre los niños menores de cinco años es del 14% y
representa la mitad del promedio nacional.
Cuenca tiene un promedio de 4,04 médicos por
1.000 habitantes en el área urbana. Esto se debe a
que más del 90% de los médicos se ubican en el área
urbana. Los servicios de salud, en general, están con-
centrados en el casco urbano. Esto ha generado una
distribución desigual de los servicios y un déficit en
el equipamiento de salud (estimado entre el 60% y el
80%) en las parroquias rurales de Sinincay, Ricaurte,
Nulti, y Baños. Esta concentración de equipamiento de
salud (y otros servicios sociales) provoca mucha mo-
vilidad de la población de las parroquias rurales a las
parroquias urbanas de la ciudad.
En el tema de protección social, la Secretaría de De-
sarrollo Social en Cuenca lidera la operación del Sistema
Descentralizado de Protección de Derechos. El sistema
contempla dos líneas de acción: el desarrollo social y la in-
clusión económica, y la acción social (ayuda humanitaria).
La oferta de servicios de protección social —el
bienestar social—, administrada por el municipio, está
compuesta por 128 unidades de servicio: centros de de-
sarrollo infantil, casas hogar, refugios o albergues, resi-
dencias de la tercera edad, centros de reinserción social
y centros de salud para personas con discapacidad. Al
igual que en el caso de la salud, la mayoría de estos ser-
vicios (68%) se concentra en el área urbana.
Los temas de salud y protección social han sido ca-
lificados en verde pues absolutamente todos los indi-
cadores, tanto respecto a los niveles de salud como a la
provisión (calidad y cobertura) de servicios de salud, son
considerados como sostenibles de acuerdo con la meto-
dología ICES.mil nacidos, inferior del nivel nacional y por
debajo del umbral considerado como sostenible por la
metodología ICES que es de 20 muertos/1.000 nacidos
vivos y por lo tanto en verde. La prevalencia de desnu-
trición crónica entre los niños menores de 5 años es del
14%, la mitad del promedio nacional.
Cuenca tiene un promedio de 4.04 médicos por
1000 habitantes en el área urbana, esto se debe a que
más del 90% de los médicos se ubican en el área ur-
bana. Los servicios de salud están concentrados en
el casco urbano. La desigual distribución de servicios
genera un gran déficit en el equipamiento de salud en
las parroquias de Sinincay, Ricaurte, Nulti y Baños (esti-
mados entre 60% y 80%). Esta concentración de equi-
pamiento de salud (y otros servicios sociales) provoca
mucha movilidad de la población de las parroquias ru-
rales a la ciudad.
seguridad. Todos estos factores hacen que en Cuenca el
tema sea catalogado en verde. Este es un caso muy parti-
cular que no se ha repetido en otras ciudades que forman
parte de ICES.
79BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO78 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas
En el tema de Protección Social, la Secretaría de De-
sarrollo Social en Cuenca lidera la operación del Sistema
Descentralizado de Protección de Derechos. El sistema
contempla dos líneas de acción - desarrollo social e in-
clusión económica, y acción social (ayuda humanitaria).
La oferta de servicios de protección social (bienestar
social) administrada por el municipio, se compone de
128 unidades de servicio (entre centros de desarrollo in-
fantil, casa hogar, refugios o albergues, residencias de la
tercera edad, centros de reinserción social, y centros de
salud para personas con discapacidad). Al igual que en
el caso de salud, la mayoría de estos servicios (68%) se
concentra en el área urbana.
Estos temas de salud y protección social han sido
calificados como Verde pues absolutamente todos los
indicadores tanto respecto a los niveles de salud como
a la provisión de servicios de salud son considerados
como sostenibles bajo la metodología ICES.
turismo y centro histórico
A nivel internacional el destino Cuenca es conside-
rado como una de las ciudades más importantes del
Ecuador y de Sudamérica y altamente recomendado.
Entre los reconocimientos internacionales que la ciu-
dad ha recibido destacan:
No. 21 Mejores Destinos América del Sur. Trip Ad-
visor, 2012
Mejor lugar en el extranjero para retirados nor-
teamericanos. CNN Money, 2012
Mejor lugar para retirados en el mundo por quinto
año consecutivo (2009 a 2013) Revista Internatio-
nal Living, Estados Unidos
Nº 49 de 109 en Destinos Históricos. National
Geographic Traveler, 2008
Opción Nº1 para visita y estadía en Latinoamérica.
Stern Magazine, Alemania, 2008
El desarrollo turístico de la ciudad se ha reflejado
en grandes inversiones privadas tales como hoteles,
restaurantes y agencias de viajes. Según el Plan Estra-
tégico de Desarrollo Turístico de Cuenca existen 116
establecimientos hoteleros y un total de 5.470 plazas
disponibles. Cuenca cuenta con 438 restaurantes (de
los cuales 384 están ubicados dentro de la ciudad) y
86 agencias de viajes. El 85% de la oferta de servicios
turísticos se concentra en Cuenca, lo que convierte
a la ciudad en el centro de servicios turísticos de la
provincia.
De acuerdo a los datos obtenidos en el Censo Eco-
nómico de 2010 realizado por el INEC, en el cantón
Cuenca se encuentran empleadas 7.570 personas en
establecimientos relacionados directamente con ac-
tividades de turismo. Internacionalmente, se estima
que por cada empleo directo generado por el turis-
mo se generan entre tres y cinco puestos de traba-
jo indirecto, por lo que se estima que una población
de 22.710 personas está trabajando en actividades
relacionadas indirectamente con el turismo. Adicio-
nalmente, según el estudio “Azuay: Turismo Interno y
Receptor 2011” del Ministerio de Turismo del Ecuador,
Cuenca recibe el 19% del turismo exterior que llega
al país (216.786 turistas) y el 7% del turismo nacional
(712.402 turistas), para un total de 929.188 turistas en
2011. Este movimiento turístico generó en el mismo
año aproximadamente US$120 millones (aproxima-
damente 3% del PIB de la Provincia del Azuay)¹¹.
El Centro Histórico de Cuenca, por su parte, de-
clarado por la UNESCO como Patrimonio de la Hu-
manidad en 1999, presenta áreas de mejora. Actual-
mente, existen programas que financian proyectos de
inmuebles patrimoniales pero su intervención es baja
o menor a la esperada. Esto es importante dado que la
Dirección de Áreas Históricas de Cuenca reporta que
el 14,1% de las edificaciones patrimoniales se encuen-
1
2
3
4
5
tra en mal estado, lo cual resulta preocupante dada
la importancia del Centro Histórico en el desarrollo
de la ciudad.
Si bien la ciudad ha recibido varios reconocimien-
tos a nivel internacional y el sector turismo es de gran
importancia económica, la ciudad todavía no cuenta
con un plan maestro de desarrollo turístico. Así, por
ejemplo, no existe la hotelería de 5 estrellas en la ciu-
dad, lo que indica que si bien el sector es importante,
no se ha puesto énfasis en un desarrollo estratégico u
organizado del sector.
Además, pese a que el Centro Histórico fue decla-
rado como Patrimonio de la Humanidad, y es uno de
los principales atractivos, no existe un modelo de ges-
tión definido que priorice y defina los usos y vocacio-
nes del Centro Histórico. El mismo, como veremos a lo
largo de este Plan, presenta dinámicas y diagnósticos
particulares que merecen una intervención específica
con miras hacia su revitalización, recuperación y ma-
nejo sostenible.
Estos indicadores de turismo y Centro Histórico
fueron añadidos a la metodología ICES por la impor-
tancia que tienen para la ciudad, pero por este motivo
no cuentan con valores de referencia que determinen
el estado del indicador (verde, amarillo, o rojo). Por lo
tanto, el color que se ha asignado a estos temas es re-
sulta de discusiones entre expertos del BID y expertos
del municipio. Como resultado de estas discusiones,
los temas fueron catalogados en amarillo para recalcar
la necesidad de un plan integral de desarrollo turísti-
co, de intervenir en edificaciones patrimoniales en mal
estado y de formular un plan integral de recuperación,
gestión y desarrollo del Centro Histórico en particular.
11 PIB nacional en el 2011: $79.276’664.000, Azuay 5%: $3,963’833.000
81BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO80 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas
83BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO82 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas
dimension 3: Sostenibilidad fiscal y de gobierno
El análisis de sostenibilidad fiscal y de gobierno en la
ciudad de Cuenca busca evaluar si la ciudad cuenta
con mecanismos adecuados de gobierno y la gestión
adecuada de los ingresos, los gastos, el endeuda-
miento y las obligaciones fiscales.
Si bien la ciudad está atravesando por un mo-
mento en el cual las cuentas fiscales pueden mostrar
valores atípicos por la financiación de la obra del tran-
vía, en general los resultados muestran que los retos
más importantes para la ciudad están en el tema de
la modernización de la gestión pública y el manejo de
los pasivos contingentes. Se evidencian posibilidades
de mejora en el tema de transparencia, impuestos, y
manejo del gasto y de la deuda. A continuación se pre-
senta un análisis más detallado de cada tema.
gestión pública participativa
El marco constitucional legal vigente en el país
define que todo el proceso de planificación del Esta-
do ecuatoriano debe ser participativo, que en toda la
gestión pública se puede ejercer el control social, y
que toda entidad pública, o aquella que maneje fon-
dos públicos, debe rendir cuentas de sus actos perió-
dicamente e interactuando con la ciudadanía.
En este contexto, el Municipio de Cuenca ha imple-
mentado como sistema de gestión municipal, la pla-
nificación y presupuesto participativo. Encontramos
un sistema de presupuesto participativo en el que se
define al menos el 10% del presupuesto. En el área ur-
bana, la ciudadanía aprueba los ejes presupuestarios
a través de mesas de trabajo.
El municipio tiene dos sesiones públicas de rendi-
ción de cuentas por año. Estos indicadores muestran
que se ha venido implementando el proyecto de par-
ticipación ciudadana establecido por el gobierno na-
cional. Para el 2014 se ha asignado un presupuesto de
US$700.000 para el Plan de Participación Ciudadana
a cargo de la unidad de descentralización.
Este tema ha sido calificado en verde porque to-
dos los indicadores definidos por la metodología ICES
cumplen con las condiciones establecidas para ser
considerados sostenibles. Sin embargo, quisiéramos
recalcar a las autoridades municipales que siempre se
puede incrementar la participación ciudadana en las
decisiones públicas.
gestión pública moderna
La Municipalidad de Cuenca cuenta con presu-
puestos plurianuales de dos años que consideran el
año actual y el subsiguiente. La metodología ICES
define que lo ideal es contar con un presupuesto que
considere tres años proyectados, por lo que el indica-
dor está catalogado en amarillo.
Actualmente, la ciudad no cuenta con un sistema
de remuneración del personal que se realice median-
te indicadores de desempeño, ni tampoco existen en
el municipio sistemas electrónicos que permitan dar
seguimiento a los avances y resultados de la gestión
municipal. Estos indicadores se encuentran catalo-
gados en rojo por la metodología ICES. La ciudad sí
cuenta con un sistema electrónico abierto al público
para realizar adquisiciones y contrataciones, y difun-
dir llamados y resultados de las licitaciones públicas.
En una ciudad como Cuenca, en donde la mayoría
de los indicadores está en niveles aceptables y donde
el municipio tiene un desempeño en general bastante
sólido, resulta sorprendente que no se haya imple-
mentado un sistema que facilite el seguimiento a la
gestión municipal ni un sistema de remuneración, por
lo menos parcialmente basado en resultados. Cree-
mos que para una ciudad como Cuenca, éstos consti-
tuyen pasos importantes y por lo tanto, para recalcar
la necesidad de mejorar estos aspectos, el tema ha
quedado catalogado en rojo.
transparencia
El dato país del Índice de Transparencia Interna-
cional es 32 y está catalogado como en amarillo por
la metodología ICES por estar bajo el índice de 60 que
es considerado como sostenible. A nivel de la ciudad,
hay dos indicadores importantes: el 65% de las cuen-
tas de la municipalidad son auditadas y el 100% de las
cuentas de las empresas municipales son auditadas
por un tercero. Ambos indicadores son considerados
como sostenibles por la metodología ICES que esta-
blece como valores sustentables a valores de más del
50% y a valores del 100% respectivamente.
La municipalidad de Cuenca cuenta con un sis-
tema básico para el seguimiento de la gestión. Este
sistema de monitoreo comenzó como una manera de
efectuar un seguimiento de los resultados de los pla-
nes de desarrollo del gobierno municipal, y para con-
trolar y evaluar la evolución de las ciudad en las áreas
identificadas por la ciudadanía como fundamentales
para su calidad de vida. Dado que estos sistemas
buscan promover la credibilidad pública y mejorar la
transparencia en la ciudad, mediante la difusión de
información y el compromiso de los ciudadanos en los
temas de su ciudad, las autoridades reconocen que
el sistema puede y debe ser mejorado. Actualmente
el sistema no es electrónico y los portes se publican
cada 6 meses aproximadamente.
En conclusión, este tema ha sido calificado como
en amarillo reflejando el índice de transparencia y
para reforzar la necesidad de mejorar el sistema elec-
trónico de seguimiento.
Según la metodología ICES, en la mayoría de los indicadores de los temas —impues-tos y autonomía financiera, manejo del gas-to, y deuda—, se define si los indicadores son sostenibles (en verde), tienen posibi-lidad de mejora (en amarillo), o están en un rango crítico (en rojo) al comparar los valores de la ciudad con otras ciudades en el país. De esta manera, si el valor del in-dicador es similar a ciudades ejemplares en el país, el indicador se define como en verde, si el valor es similar a otras ciuda-des pares en el país, el indicador se define como en amarillo, y si el valor es más bajo en comparación con ciudades pares en el país, el indicador se define como en rojo.
85BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO84 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas
impuestos y autonomía financiera
Un aspecto relevante de la autonomía municipal
atañe a la capacidad de cumplir sus funciones apoya-
da financieramente por los ingresos propios. En este
sentido, los ingresos propios como parte de los ingre-
sos totales en Cuenca son del 42,5%. Otros ingresos,
como los impuestos a la propiedad como porcentaje
de ingresos totales, son del 9,3%; las transferencias
totales como porcentaje del ingreso total son del
45,5% y el municipio no cuenta con otras fuentes de
ingresos. El porcentaje de transferencias que tienen
un uso específico pre asignado y, por lo tanto, poca
flexibilidad en su gasto, son del 19,3%. Todos estos in-
dicadores se encuentran catalogados en verde según
la metodología ICES por ser similares a los valores de
otras ciudades ejemplares en el país.
El porcentaje de ingresos propios se ha incremen-
tado en los últimos años como consecuencia de una
reforma tributaria en los impuestos a la propiedad
que, si bien ha sido efectiva, debemos que mencionar
que los ingresos correspondientes al impuesto predial
urbano en Cuenca son bajos en relación al total de in-
gresos propios y en comparación con otras ciudades.
Un aspecto por mejorar es la gestión de cobranza,
medida por los impuestos recaudados como porcen-
taje de los impuestos facturados. Este porcentaje se
encuentra en el 91,36%, valor calificado en rojo debi-
do a que hay algunas ciudades en el país que reportan
valores de hasta el 97% para este indicador.
Este tema está calificado en amarillo porque pese
a que la mayoría de indicadores está catalogada en
verde, existe un indicador importante para las finan-
zas municipales que se encuentra en rojo: el de la co-
branza de impuestos. Constituye aquel en el que la
ciudad debe poner más atención para elevar el indi-
cador por sobre el 97% y para estar a la par de otras
ciudades ejemplares.
manejo del gasto
AAdemás de los problemas de recaudación que
enfrentan los gobiernos municipales, la ineficiente
gestión fiscal en términos de calidad del gasto limita
su capacidad de realizar inversiones que atiendan a
las necesidades de su población.
En Cuenca, si bien existen indicadores de desempe-
ño y metas para el seguimiento de ejecución del presu-
puesto, éstas no tienen un seguimiento periódico y sus
resultados no se incorporan en el presupuesto siguiente,
por lo que el indicador está en amarillo. Otros indica-
dores de gasto que se consideran son: el presupuesto
bruto operativo (porcentaje del gasto corriente en el
presupuesto total) que es del 21,6%, similar a aquel de
ciudades pares y, por lo tanto, se encuentra en amarillo,
y el presupuesto bruto de capital (porcentaje del capital
en el presupuesto total), que es del 48,7% —menor a
aquel de ciudades pares y, por lo tanto, catalogado en
rojo por la metodología—. La tasa de crecimiento anual
del gasto operativo es del -9,8% y la tasa de crecimien-
to anual del gasto de capital del 31,3%. Ambos valores
están catalogados en verde debido a que son similares a
aquellos de ciudades ejemplares en el país.
Otros indicadores de manejo del gasto indican que
el presupuesto en Cuenca está totalmente alienado a
la planificación, sus objetivos e indicadores. Ningún pro-
yecto puede estar fuera del Plan de Desarrollo y Ordena-
miento Territorial del cantón.
La recuperación de los costos de las empresas
municipales de provisión de servicios es de más del
90% en todas las empresas, lo cual es sumamente
positivo ya que garantiza la solvencia de las mismas
y como consecuencia, la calidad y continuidad del
servicio.
Algunas iniciativas que la municipalidad está lle-
vando a cabo actualmente y que están relacionadas
con ingresos y gastos son:
Algunas iniciativas que la municipalidad está lle-
vando a cabo actualmente y que están relacionadas a
ingresos y gastos son:
Monitoreo electrónico de contribuciones con ac-
ceso directo al Servicio de Rentas Internas SRI
(se tiene acceso desde el 2012) y al Registro Civil.
E-rentas. Proyecto hacia un gobierno digital, ma-
yor eficiencia en cobros y trámites, en respuesta
a brecha de contribuyentes del SRI vs. Catastro
Cuenca. Las estadísticas muestran que 14% de
quienes están obligados a llevar contabilidad re-
gistran 80% de contribuciones; mientras que el
86% que no lleva contabilidad generan sólo 20%.
Se busca disminuir la carga de trámite.
El manejo del gasto ha sido clasificado con el co-
lor amarillo como un tema que, si bien cuenta con in-
dicadores muy positivos, es muy importante para la
sostenibilidad de la ciudad y tiene áreas para mejorar,
sobre todo la disminución del gasto corriente y el es-
tablecimiento de indicadores de desempeño y metas
para el seguimiento de la ejecución del presupuesto,
que ya se ha tratado en otros temas analizados.
1
2
deuda y pasivos contingentes
Cuenca tiene un coeficiente del servicio de la deuda del
13,4% el cual es considerado como alto, y más alto aún en
comparación con ciudades pares. Por lo tanto, es calificado
en rojo por la metodología ICES. La deuda total representa
el 51,9% del total de los ingresos, por lo que se califica en
amarillo según la metodología ICES. Dos indicadores que se
encuentran catalogados en verde de acuerdo con la meto-
dología son: el crecimiento anual del servicio de deuda, que
es del 1,41%, y el crecimiento de la deuda, que es del -1,7%.
Ambos indicadores corresponden a un promedio de los últi-
mos tres años para disminuir de esta forma el riesgo de tener
valores atípicos.
Dado que el coeficiente del servicio de la deuda es alto de
acuerdo con la metodología y el tema es de gran importancia
para las finanzas y sostenibilidad fiscal, se ha catalogado el
tema de deuda en amarillo para recalcar así las posibilidades
de mejora existentes en este ámbito.
En cuanto a los pasivos contingentes, la metodología
ICES hace referencia únicamente a un indicador, el porcen-
taje de activos acumulados de pensión de los funcionarios
públicos respecto a las obligaciones correspondientes a
pensiones de los funcionarios públicos. En el caso de Cuen-
ca este indicador es del 0%, ya que el tema de pasivos
contingentes se maneja presupuestariamente cada año sin
tener un fondo acumulado. En ICES consideramos que es un
tema sumamente importante ya que los pasivos contingen-
tes representarían un alto riesgo para la sostenibilidad fiscal
en caso de que se hagan realidad. Por esta razón, este tema
ha sido calificado en rojo. Lo que se busca es recalcar es la
gran importancia que tienen este tema y el indicador, reco-
nociendo que las posibilidades de cambio de gestión dentro
del municipio pueden no ser factibles.
Indicadores en verde
Ideal Menos de 5
Cuenca
2,42% toneladas
Ideal Menos de 10%
Cuenca3,15%
Ideal Más de 50 hectáreas
56,45 has/100.000 habitantes
Cuenca
Emisiones de gases de efecto invernadero por persona 2,42 toneladas anuales de CO2e
Déficit de vivienda cuantitativo
Áreas verdes por 100.000 habitantes
Ideal Más de 10 hectáreas
34,4 has/100.000 habitantes
Cuenca
Áreas públicas de recreación por 100.000 habitantes
Entre 90 y 100%
porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias de agua por red.ideal
ideal
Ideal 97%
Agua no contabilizada
Cobertura de saneamiento
Más del 75%Cuenca
Ideal Entre 0-30%
Cuenca
Tratamiento de aguas residuales
Más del 60%Cuenca
Continuidad del servicio de agua
Ideal
Ideal
Más de 20 horas al día
Cobertura de agua
Eficiencia en la prestaciónde servicios de agua
Eficiencia de drenaje
Ideal Menos del 0.5%
Cuenca
Menos de 0,5%
(Agua producida menos agua facturada) / Agua producida
cuenca
Porcentaje de muestras de agua en un año que cumplen con las normas nacionales de calidad de agua potable
Agua
Cuenca
Cuenca
96,10%84,50%
84,50%
86,66%
97,82%
26,34%
98,96% 23,72 h/d
Porcentaje de hogares con acceso a servicio de saneamiento por alcantarillado
Porcentaje de aguas residuales que reciben tratamiento de acuerdo a normas nacionales
Saneamiento y drenaje
Porcentaje de hogares afecta- dos durante precipitaciones con frecuencia de ocurrencia igual a 5 años
Cobertura de recolección deresiduos sólidos
Ideal Entre 90 y 100%
Cuenca
Ideal Entre 90 y 100%
Cuenca
Ideal Más de 70%Cuenca
Tratamiento deresiduos sólidos
Disposición final adecuadade residuos sólidos
98,60%
98,60%
Porcentaje de la población de la ciudad con recolección regular de residuos sólidos
Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad dispuestos en relleno sanitario
Porcentaje de los residuos sólidos de la ciudad dispuestos que son utilizados como recurso energético
Gestión deresiduos sólidos
Energía Mitigacion delcambio climático
Ordenamiento yuso del territorio
Cobertura energética
Ideal Entre 90 y 100%Cuenca
Ideal
Ideal
Menos de 10%
Cuenca
Cuenca
4,6%
Menos de 5.000
1.228,5 KWh/persona/año
99,60%
Porcentaje de la población de la ciudad con acceso autorizado a energía eléctrica
Número promedio de interrupciones eléctricas al año por cliente
Existencia, monitoreo y cumpli- miento de regulaciones sobre calidad de aire: SI
consumo anual de energía eléctrica per cápita
Regulaciones aprobadas, monitoreo frecuente, cumplimiento adecuado
Calidad del aire
nota * en cada dirección de viaje
Ingresos e impuestos municipales
Manejodel gasto
Deuda
Ideal Menor de 30 minutos
Ideal Mayor a 90%
Ideal Mayor a 74
Ideal Menor de 20
Ideal Mayor a 90%
Ideal Mayor a 95%
Ideal Menor de 15,1
Ideal Menor de 10
Ideal Menor de 3003,69%
Ideal
114%
14,6muertes/1.000nacidos vivos
75,4 años
42,48%
9,34%
96%
7,74
1,41%
6,7
297
7días
Tiempo promedio estimado de viaje en transporte privado: 20 minutos
Numero de subscripcio- nes de teléfonos móviles para cada 100 habitantes
Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años
Esperanza de vida al nacer ingresos propios como porcentaje de ingresos totales
Impuestos a la propiedad como porcentaje de ingresos totales
Tasa de alfabetismo
Ratio estudiantes /docentes
Número de homicidios por cada 100.000 habitantes
Número de robo con violencia por cada 100.000 habitantes
Ideal Menor a 3000
115
Número hurto por cada 100.000 habitantes
Ideal Menor de 30 minutos
Menor de 12
Ideal Menor de 7%
Ideal Mayor de 9000
Tiempo promedio estimado de viaje en transporte privado: 28 minutos
Días para obtener licencia de funcionamiento
tasa de desempleo
PIB per cápita de laciudad: 10531 US$ per cápita
Existe un plan de desarro- llo turístico a cargo de un organismo definido: SI
Existencia de proceso de planificación y presupues-to participativo: SI
El presupuesto está alineado con la planifica- ción, sus objetivos e indicadores: SI
Tasa de crecimiento anual del servicio de la deuda
Recuperación de costos de empresas municipales de provisión de servicios
Existencia de sistemas electrónicos de adquisi-ciones: SI
Cuentas de empresas municipales auditadas por un tercero: 100%
Similar a las ciudades ejemplares en el país
Similar a las ciudades ejemplares en el país
Más de 90%
Transporte
Competitividadde la economía
Empleo
Conectividad
Educación
Salud
Seguridad
Turismo
Gestion públicaparticipativa
Gestion públicamoderna
Transparencia
Cuencadiagnóstico
87BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO86 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas
Indicadores en amarillo Indicadores en rojo
Consumo anual de agua per cápitaIdeal Entre 120 y 200 L/persona/díaCuenca
228 Lpersona/día
Cuenca
4,12% anual
Cuenca
5.111 habitantes/km
Cuenca
12,30%
Cuenca
35%
Cuenca
19%
Cuenca
14,1%Cuenca
0,4
Cuenca
46%
Cuenca
0,33
Cuenca
90,1%
35%
Cuenca
32
Cuenca
21,58%Cuenca
11,10%
EnergíaPorcentaje de energías renovablessobre el total del consumo eléctrico Ideal Mayor a 50%Cuenca
32%
Ordenamientodel territorioAgua
RuidoRegulaciones aprobadas,monitoreo inconsistente,cumplimiento limitado SI
Vulnerabilidad antedesastres naturales
Inequidad urbana
Tasa de crecimiento anual de la huella urbana Ideal Entre 0 y 3%
Densidad de la población urbana Ideal Entre 6.000 y 10.000habitantes/km
Déficit de vivienda cualitativo Ideal Menor al 15%
Coeficiente Gini Ideal Menor a 0,35
Modal split - Transportepúblico (incluyendo taxi) IdealMayor de 50%
Turismo y centroHistórico
Empleo
Educación
Seguridad
Transparencia
Conectividad
% de edificaciones patrimoniales en mal estadoIdeal Menor a 10%
Ideal Mayor a 30%
TransporteModal split - Vehículo motor privado
El modal split no es apropiado y presenta problemas de sustentabili-dad a medio término
Número de automóvilesper cápita Ideal Menor a 0,3
Empleo informal como % del empleo total
Dato país de Transparen-cia Internacional
Ideal
Ideal
Ideal
Ideal
cuenca
Menor a 20%
Ideal Entre 97% a 100%
Ideal Mayor a 60
Control del gastoPresupuesto bruto operativo
Mayor a 15%
38,3
Existe de planes de contingencia adecuados para desastres naturales sin embargo no está completo, no está actualiza-do o no se han hecho simulacros en los últimos 12 meses
Porcentaje de turistas que tiene como destino turístico a la ciudad de Cuenca
Subscripciones a Internet de Banda Ancha Fija (para cada 100 habitantes)
Porcentaje de la población de 12 a 15 años de edad registrado en escuela
Percepción ciudadanade la honestidad de la policía
Los ciudadanos que creen en la honestidad de su policía son mayoritarios (>50%)
Similar a las ciudades ejemplares en el país
El modal split genera problemas de sustentabili-dad a corto plazo
Más alto en comparación con las ciudades pares
Ideal Mayor a 25%
Ideal Mayor a 50%
Cuenca
12,41%
Cuenca
6,4km
Cuenca
48,72%
Cuenca
0%
Mitigación delCambio climático
VulnerabilidadAnte desastresNaturales
Gestión de Residuos sólidos Transporte
Centro histórico
Competitividad
Gestion pública Moderna
Más bajo en comparacióncon las ciudades pares
Control del gasto
Deuda
Kilómetros de vías preferenciales para el transporte público:
Remuneración del personal basado en un sistema de indicadores de desempeño:
presupuesto bruto de capital
Coeficiente del servicio de la deuda
Ideal Mayor a 40 Km
Modal split – Bicicleta:
Porcentaje de la flota queutiliza tecnologías limpias:
Ideal
Ideal
Mayor a 10%
13,37%
0%
no
no
0,3
Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad que son separados y clasificados para reciclado
No existe planes de mitigación con metas de reducción sectoriales y sistema de monitoreo
No existe de una plataforma logística
No posee modelo de gestión implementa-do para el centro histórico
Existencia de planes de contingencia adecuados para desastres naturales:
Porcentaje de medidas implementadas de los planes de gestión del riesgo de desastres y de adaptación al cambio climático:
Asignación de presupues-to municipal a la gestión del riesgo de desastres: SI. La ciudad tiene acceso únicamente a recursos para atender emergencias
SEMÁFORO
144INDICADORES
RESUMEN
7037
25
12
+140+64+50+24=en
verde
enamarillo
enrojo
n/d
89BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO88 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas
Vulnerabilidad
Calidad del aire
Mitigación del cc
Ruido
Agua
Saneamiento y drenaje
Residuos sólidos
Energía
Transporte
Competitividad
Turismo y centroHistórico
Educación
Seguridad ciudadana
Salud
Vivienda
Uso del suelo
Inequidad urbana
Empleo
Conectividad
Gestión participativa
Gestión moderna
Transparencia
Manejo del gasto
Pasivos contingentes
Impuestos y autonomíafinanciera
Deuda
MAR DELPLATA
MONTEVIDEO TRUJILLO SANTA ANA COCHABAMBA CUENCA
VULNERABILIDADA DESASTRES NATURALES
IMPUESTOS YAUTONOMÍAFINANCIERA
CALIDAD DEL AIRE MITIGACIÓN DEL
CAMBIO CLIMÁTICO RUIDO
SANEAMIENTO RESIDUOS SÓLIDOS ENERGÍA
Sostenibilidadambiental y cambio climático
SostenibilidadUrbana
SostenibilidadFiscal
AGUA
USO DEL SUELO INEQUIDAD
URBANA TRANSPORTEVIVIENDA
TURISMO Y CENTRO
HISTÓRICOEMPLEO CONECTIVIDADCOMPETI-
TIVIDAD
SEGURIDAD SALUDEDUCACIÓN
GESTIÓNPARTICIPATIVA
MANEJODEL GASTO
GESTIÓNMODERNA TRANSPARENCIA
PASIVOSCONTINGENTES DEUDA
resultados del diagnóstico para ciudades de la iniciativa
91BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO90 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 5 .Diagnóst ico mult isector ia l : Temas
conclusión: diagnóstico multi-sectorial a partir
de indicadores
En conclusión, los resultados de la aplicación de la
metodología ICES en la ciudad de Cuenca muestran una
urbe con algunos desafíos y oportunidades de mejora en
el camino hacia un crecimiento sostenible.
Se analizaron 144 indicadores, incluidos los temas
específicos de turismo y Centro Histórico aplicables en
la ciudad de Cuenca. En resumen, se obtuvieron 70 in-
dicadores en verde, 37 indicadores en amarillo, 25 indi-
cadores en rojo y 12 sin información disponible. Éstos se
agrupan en 8 temas en verde, 15 temas en amarillo y 3
temas en rojo.
Los indicadores y el análisis de los temas comienzan
a aportar una visión del estado de la ciudad y de los re-
tos que enfrenta. Un análisis inicial nos muestra que la
dimensión de sostenibilidad ambiental presenta, en ge-
neral, un muy buen panorama en cuanto a la calidad y
cobertura de los servicios y la eficiencia en la provisión
de los mismos. El tema más relevante en esta dimensión
es el de la vulnerabilidad de la ciudad ante desastres na-
turales, que abarca dos áreas: la capacidad de la ciudad
de adaptarse al cambio climático y los eventos naturales
extremos asociados al mismo y la sensibilidad ante estos
eventos. Este tema comienza a generar alarma debido a
lo expuesta que está la ciudad a eventos naturales como
consecuencia directa de su ubicación geográfica y topo-
grafía. Hay numerosos ríos, quebradas, y laderas que
pueden representar grandes problemas para una ciudad
que no está preparada y está bastante expuesta.
La dimensión de sostenibilidad urbana presenta un
excelente panorama en cuanto a la calidad y cobertura
de la mayoría de los servicios y la eficiencia en la provi-
sión de los mismos. Si bien no hay temas en rojo, se des-
cribieron situaciones interesantes que merecen atención
en los temas de: la densidad urbana, la expansión de la
ciudad, el transporte integrado y sostenible (sobre todo
considerando la construcción del tranvía); además de la
competitividad de la ciudad, el empleo informal, el déficit
cualitativo de vivienda (asociado a construcción en zonas
riesgosas) y el cuidado del Centro Histórico.
La dimensión de sostenibilidad fiscal tiene dos temas
en rojo con el objetivo de enfocar atención en los mismos,
pero no para indicar un manejo fiscal. El primero respon-
de a la falta de un sistema electrónico de seguimiento de
la gestión municipal, la implantación de un sistema que
también favorezca los temas de transparencia y el mane-
jo del gasto. El segundo es el tema de pasivos contingen-
tes que, si bien no presenta un problema actualmente,
puede volverse uno.
En el siguiente cuadro se presentan los resultados de
la aplicación del ejercicio de semáforos en las 26 dimen-
siones estudiadas y los resultados del diagnóstico para
poder compararlos con otras ciudades de América Latina
y el Caribe donde se ha aplicado la iniciativa ICES.
Como se indicó en la sección que explica la metodolo-
gía ICES, este análisis inicial fue complementado con los
resultados de los tres estudios base que se presentan en
el siguiente capítulo, y priorizados mediante la aplicación
de filtros o criterios de priorización para poder definir las
líneas estratégicas de acción en la ciudad.
E S T U D I O S
B A S E
D E
D I A G N Ó S T I C O6
metodologíaesci para
el desarrollo sostenible de
ciudades emergentes
132
Estudio de crecimiento urbano
Estudio de mitigacióndel cambio climático
Estudio de mitigación del cambio climático
Estudio de vulnerabilidady riesgos naturales
A
B HOJA DE RUTA DE MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
PRODUCTOSE INFORMES
TAREASPRINCIPALES
TAREAS PREVIAS: RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN EXISTENTE
a��
�
recopilación de la información existente relacionada con cc
establecimiento del programa de participación en cc
establecimiento del mac de cc
Opciones de mitigación y diseño
de escenarios 2030–2050
Desarrollo de un manual de mitigación
del cc
p2plan de acción
de mitigación de ccinventario gei
diseño de escenariosobjetivos y acciones
conclusiones y recomendaciones
P3manual de
mitigación de cc
aselección de 5 amenazas
que mayor riesgo representen para el área de estudio
banálisis del riesgo
(5 amenazas principales) en las ciudades
ainventario de gei
bhoja de rutade mitigaciónde emisiones
aanálisis histórico y actual
del crecimiento urbano(la huella o perímetro urbano)
bdiseño de escenarios
de crecimiento urbano
Las ciudades emiten hasta el 70% de los gases de
efecto invernadero (GEI) asociados al consumo. Por
ello, el involucramiento de los gobiernos locales en la
lucha contra el cambio climático es imprescindible. Se
trata de fomentar la competitividad y un desarrollo in-
teligente de las ciudades como Cuenca basado en una
economía de bajo carbono.
Para contribuir a ese objetivo, el primer paso en el
campo de la mitigación es realizar un inventario inicial
de emisiones que permita cuantificar la situación de
partida, detectar sectores especialmente sensibles y,
finalmente, brinde la posibilidad de plantear y moni-
torizar medidas de acción que corrijan las tendencias
negativas relacionadas con la generación de emisiones
de GEI.
En nuestro caso, optamos por apoyar a Cuenca a
dar estos pasos y desarrollamos una Hoja de Ruta de
Mitigación a 2050 que integra el desarrollo y la limita-
ción de las emisiones desde un punto de vista de soste-
nibilidad integral en el cantón Cuenca. La Hoja de Ruta
se basó en un diagnóstico cualitativo y cuantitativo
desarrollado de acuerdo con una lógica de multifases:
1) recopilación y análisis de información existente, 2)
diagnóstico de emisiones, y 3) hoja de ruta de mitiga-
ción a 2050.
Como pieza angular del diagnóstico partimos del
inventario de emisiones de contaminantes atmosfé-
ricos y de emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) del cantón Cuenca elaborado para la Red de Mo
Inventario de emisiones existente para cuenca (2009) y revisión de otra documentación existente.
Talleres participativos
DIAGNÓSTICO DE EMISIONES
1
metodologíaesci para
el desarrollo sostenible de
ciudades emergentes
132
Estudio de crecimiento urbano
Estudio de mitigacióndel cambio climático
Estudio de mitigación del cambio climático
Estudio de vulnerabilidady riesgos naturales
A
B HOJA DE RUTA DE MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
PRODUCTOSE INFORMES
TAREASPRINCIPALES
TAREAS PREVIAS: RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN EXISTENTE
a��
�
recopilación de la información existente relacionada con cc
establecimiento del programa de participación en cc
establecimiento del mac de cc
Opciones de mitigación y diseño
de escenarios 2030–2050
Desarrollo de un manual de mitigación
del cc
p2plan de acción
de mitigación de ccinventario gei
diseño de escenariosobjetivos y acciones
conclusiones y recomendaciones
P3manual de
mitigación de cc
aselección de 5 amenazas
que mayor riesgo representen para el área de estudio
banálisis del riesgo
(5 amenazas principales) en las ciudades
ainventario de gei
bhoja de rutade mitigaciónde emisiones
aanálisis histórico y actual
del crecimiento urbano(la huella o perímetro urbano)
bdiseño de escenarios
de crecimiento urbano
Las ciudades emiten hasta el 70% de los gases de
efecto invernadero (GEI) asociados al consumo. Por
ello, el involucramiento de los gobiernos locales en la
lucha contra el cambio climático es imprescindible. Se
trata de fomentar la competitividad y un desarrollo in-
teligente de las ciudades como Cuenca basado en una
economía de bajo carbono.
Para contribuir a ese objetivo, el primer paso en el
campo de la mitigación es realizar un inventario inicial
de emisiones que permita cuantificar la situación de
partida, detectar sectores especialmente sensibles y,
finalmente, brinde la posibilidad de plantear y moni-
torizar medidas de acción que corrijan las tendencias
negativas relacionadas con la generación de emisiones
de GEI.
En nuestro caso, optamos por apoyar a Cuenca a
dar estos pasos y desarrollamos una Hoja de Ruta de
Mitigación a 2050 que integra el desarrollo y la limita-
ción de las emisiones desde un punto de vista de soste-
nibilidad integral en el cantón Cuenca. La Hoja de Ruta
se basó en un diagnóstico cualitativo y cuantitativo
desarrollado de acuerdo con una lógica de multifases:
1) recopilación y análisis de información existente, 2)
diagnóstico de emisiones, y 3) hoja de ruta de mitiga-
ción a 2050.
Como pieza angular del diagnóstico partimos del
inventario de emisiones de contaminantes atmosfé-
ricos y de emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) del cantón Cuenca elaborado para la Red de Mo
Inventario de emisiones existente para cuenca (2009) y revisión de otra documentación existente.
Talleres participativos
DIAGNÓSTICO DE EMISIONES
1
95BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO94 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 6.Estudios basede d iagnóst ico
6E S T U D I O S B A S E
D E D I A G N Ó S T I C O
además del diagnóstico de temas en base a los indicadores, el diagnóstico se com-pletó mediante la realización de tres es-tudios base sobre el cambio climático: (i) estudio de mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero, (ii) estudio de ries-go y vulnerabilidad a desastres naturales en el contexto del cambio climático, y (iii) análisis de crecimiento y expansión de la huella urbana.
Estos estudios no son independientes, sino que existen
interrelaciones entre ellos. Por ejemplo, el estudio de miti-
gación de gases de efecto invernadero dimensionó cuanti-
tativamente el nivel de emisiones, que constituyen el último
responsable del cambio climático y sus impactos. Si bien
no existe una relación directa entre las emisiones locales y
los impactos locales, algunas de las opciones de mitigación
tienen un efecto directo sobre el crecimiento de la huella ur-
bana. El estudio de riesgo y vulnerabilidad a desastres natu-
rales en el contexto del cambio climático determinó, entre
otros productos, los peligros naturales que fueron utilizados
como insumos para el análisis de crecimiento y expansión de
la huella urbana; y finalmente, los escenarios de crecimiento
y expansión de la huella urbana fueron utilizados para reali-
zar el cálculo de emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) en el primer estudio. En forma de diagrama, se puede
observar a continuación cómo los tres estudios se relaciona-
ron y complementaron entre sí.
Estos estudios están íntimamente relacionados y se com-
plementan entre los tres de la siguiente manera:
Cabe resaltar que los estudios, además de con-tribuir al diagnóstico de la ciudad, quedan al servicio de la municipalidad y son instrumentos valiosos para la planificación y gestión urbana, así como para las relaciones con la comunidad.
estudio 1 Estudio de mitigación de emisiones de gases
efecto invernadero
Las ciudades emiten hasta el 70% de los gases de
efecto invernadero (GEI) asociados al consumo. Por
ello, el involucramiento de los gobiernos locales en la
lucha contra el cambio climático es imprescindible. Se
trata de fomentar la competitividad y un desarrollo in-
teligente de las ciudades como Cuenca basado en una
economía de bajo carbono.
Para contribuir a ese objetivo, el primer paso en el
campo de la mitigación es realizar un inventario ini-
cial de emisiones que permita cuantificar la situación
de partida, detectar sectores especialmente sensi-
bles y, finalmente, brinde la posibilidad de plantear
y monitorizar medidas de acción que corrijan las ten-
dencias negativas relacionadas con la generación de
emisiones de GEI.
En nuestro caso, optamos por apoyar a Cuenca a
dar estos pasos y desarrollamos una Hoja de Ruta de
Mitigación a 2050 que integra el desarrollo y la limi-
tación de las emisiones desde un punto de vista de
sostenibilidad integral en el cantón Cuenca. La Hoja
de Ruta se basó en un diagnóstico cualitativo y cuan-
titativo desarrollado de acuerdo con una lógica de
multifases: 1) recopilación y análisis de información
existente, 2) diagnóstico de emisiones, y 3) hoja de
ruta de mitigación a 2050.
Como pieza angular del diagnóstico partimos del
inventario de emisiones de contaminantes atmosfé-
ricos y de emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) del cantón Cuenca elaborado para la Red de Mo-
nitoreo de la Calidad del Aire de Cuenca en el 2009. Se
trata de un inventario geo-referenciado de emisiones
atmosféricas, que incluye contaminantes atmosféri-
cos y algunos GEI. Dentro de las emisiones de conta-
minantes atmosféricos, comprende:
Monóxido de carbono (CO)
Óxidos de nitrógeno (NOx)
Compuestos orgánicos volátiles (COV)
Dióxido de azufre (SO2)
Material particulado (PM10) y
Material particulado (PM2.5)
El inventario incluye, además, los principales
gases de efecto invernadero:
Dióxido de carbono (CO2)
Metano (CH4)
Dióxido de nitrógeno (N2O)
Este inventario, si bien fue un punto de partida clave en
la ciudad de Cuenca, tiene únicamente una cobertura
parcial, puesto que no cubre las emisiones de proceso
de la industria, las emisiones asociadas a la agricultura,
ganadería y silvicultura, las emisiones asociadas al uso
de la electricidad ni las emisiones de gases fluorados.
Sin embargo, fue un buen punto de partida para com-
plementar el inventario, definir escenarios tendenciales
y elaborar la hoja de ruta de mitigación. A continuación
se presenta en esquema el alcance del inventario.
1
2
3
4
5
6
1
2
3
97BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO96 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 6.Estudios basede d iagnóst ico
Una vez definidos los límites geográficos, operativos
y temporales, así como las fuentes de emisión para el
caso de Cuenca, se aplicó la metodología del cálculo de
emisiones en base al uso de factores de emisión y datos
de actividad, tal y como se especifica en las Directrices
del Panel Intergubernamental de Cambio Climático para
Inventarios Nacionales.
Los resultados arrojados indican que las emisiones
per cápita del cantón Cuenca a fecha de 2009 ascienden
a 2,42 t de CO2e/hab. y 1.180.155,4 t de CO2e en términos
absolutos, valor menor a las emisiones por habitante en
Ecuador: 2,56 t CO2e /hab .
Si comparamos el resultado obtenido para Cuenca
respecto a otras ciudades del mundo, vemos que los va-
lores están por debajo de ciudades como Oslo, Buenos
Aires, Barcelona, Sydney, entre otras; tal como se apre-
cia en el siguiente gráfico comparativo.
Sectores
industria
emisiones asociadas al uso de combustibles en la industria y en las ladrilleras
emisiones asociadas a la combustión móvil, que incluye vehículos privados y públicos
emisiones asociadas a la producción y transformación de energía secundaria, como por ejemplo, en refinerías o en centrales eléctricas
emisiones asociadas a la combustión en fuentes fijas en el sector residencial y servicios para usos tales como calefacción, agua caliente sanitaria y cocina
emisiones asociadas a la gestión de los residuos sólidos en rellenos sanitarios
relleno sanitario el valle: 1980-2001relleno sanitario pichacay: 2001- presente
industrias: parque industrial de cuencay zona franca. ladrilleras: 544 ladrilleras
se consideran vehículos de carretera (parque de vehículos) y aviones
central térmica el descansocentral térmica monay
se consideran únicamente el consumo de glp en calderas y cocinas
movilidad
generaciónde energía
residencial y servicios
residuos
fuente y elaboración: idom
Descripción Comentarios
0
5
10
15
20
25
I N D U S T R I A
G E N E R A C I Ó ND E E N E R G Í A
R E S I D U OR
M O V I L I D A D
R E S I D E N C I A LY S E R V I C I O S
existen dos causas principales del cambio climático actual, la emisión de gases de efecto invernadero (gei) y los cambios de uso del suelo. en las políticas internacionales se consideran 6 tipos de gei, siendo el más relevante el co2. el impacto sobre el cambio climático por tonelada emitida del ch4, del n2o y de los gases fluorados, es entre 25 y 22.800 veces superior al del co2. se utiliza una unidad común que el co2 en el caso de cuenca se hizo un inventario de gases de efecto invernadero.
El re�o de GEI son únicamente significativos en el seor residuos, donde se emite CH4 en los procesos
de descomposición de los residuos sólidos.
La hoja de ruta de mitigación propue�a permite mejorar los
objetivos: en 2030 la reducción sería de un 51% re�eo a 2009
y en 2050 de un 40% en términos de co2e. Las emisiones per
cápita en cuenca en 2050 serían de aproximadamente de 0,63 t
co2e. A nivel comparativo, el pnud en su hoja de ruta mundial,
indica que las emisiones per cápita en 2050 de los países en
desarrollo deben ser inferiores a 1,2 t co2e.
Emisiones asociadas al uso de combustibles en la industria y en las ladrilleras
Industrias: Parque Industrial de Cuenca y Zona Franza. Ladrilleras: 544 ladrilleras.
D E S C R I P C I Ó N C O M E N TA R I O S
Emisiones asociadas a la combustión móvil, incluyendo vehículos privados y públicos.
Se consideran vehículos de carretera (parque de vehículos) y aviones.
Emisiones asociadas a la producción y transformación de energía secundaria, como por ejemplo en refinerías o en centrales eléctricas.
Central térmicaEl DesacansoCentral térmica Monay
Emisiones asociadas a la combustión en fuentes fijas en el sector residencial y servicios para usos tales como calefacción, agua caliente sanitaria y cocina.
Se considera únicamente el consumo de GLP en calderas y cocinas.
Emisiones asociadas a la gestión de los residuos sólidos en rellenos sanitarios.
El Valle: 1980-2001Pichacay: 2001-presente
2.200.000
1.980.000
1.760.000
1.540.000
1.320.000
1.100.000
880.000
660.000
440.000
220.000
0
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
2.200.000
1.980.000
1.760.000
1.540.000
1.320.000
1.100.000
880.000
660.000
440.000
220.000
0
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
t co2 e total
movilidad
t co2 e total
movilidad
producción de energía
residuos
MITIGACIÓNDEL CAMBIO CLIMÁTICO
Las emisiones de co2 asociadas a la combu�ión de biomasa no se consideran, por entenderse que presentan un balance
neutro dentro del ciclo natural del carbono.
industria
movilidad
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
producción
de energía
residencial
y servicios
residuos
total
CO2 (t CO2e)
CH4 (t CO2e)
N2O (t CO2e)
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
2.200.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
El escenario tendencial representa cómo evolucionarían las emisiones en ausencia de
e�a hoja de ruta de mitigación. Se planean dos escenarios tendenciales a 2050
el inventario considera cinco sectores emisores de gei
el principal gei emitido es el co2
el principal geiemitido es el co2
bau bau conmatriz energética
objetivo 2030
smartgrowth
objetivo2050
1
2
sin considerar políticas nacionales:emisiones totales aumentan un 89%
Considerando políticas nacionales:Emisiones totales aumentan un 21%
las emisiones de gei per cápita
del cantón de cuenca del año
2009 ascienden a 2,42 t
co2e/hab, con un total de
1.180.155 t co2e (frente a 2,56 t
co2e/hab de ecuador en los
mismos seores en 2006).
el seor que genera más
emisiones de gei es la
movilidad, con un 57% de las
emisiones totales, seguido del
seor residencial y servicios y
del seor movilidad.
�����������emisiones por sector (% de tco2 e)
industria
movilidad
producciónde energía
residencialy servicios
residuos
5%
6%
6%
16%
57%
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
e m i s i o n e s p o r s e c to r e s c e n a r i o t e n d e n c i a lc o n c a m b i o d e m at r i z e n e r g é t i c a ( t C O 2 e /a ñ o )
industria
movilidad
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
producción
de energía
residencial
y servicios
residuos
total
e m o s i o n e s p o r s e c to ry t i p o d e g e i ( t c o 2e )
C O 2 ( t C O 2e )
C H 4 ( t C O 2e )
N 2O ( t C O 2e )
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
2.200.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
B A U ( B U S I N E S S A S U S U A L)
B A U C O N M AT R I Z E N E R G É T I C A
S M A R T G R O W T H
O B J E T I V O 2 0 3 0
O B J E T I V O 2 0 5 0
e m i s i o n e s tota l e s( t c o 2e / a ñ o )
T C O 2 E T O TA L
P R O D U C C I Ó N D E E N E R G Í A
I N D U S T R I A
R E S I D E N C I A L Y S E R V I C I O S
M O V I L I D A D
R E S I D U O S
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
e m i s i o n e s p o r s e c to r e s c e n a r i o t e n d e n c i a lc o n c a m b i o d e m at r i z e n e r g é t i c a ( t C O 2 e /a ñ o )
industria
movilidad
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
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producción
de energía
residencial
y servicios
residuos
total
e m o s i o n e s p o r s e c to ry t i p o d e g e i ( t c o 2e )
C O 2 ( t C O 2e )
C H 4 ( t C O 2e )
N 2O ( t C O 2e )
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055
2.200.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
B A U ( B U S I N E S S A S U S U A L)
B A U C O N M AT R I Z E N E R G É T I C A
S M A R T G R O W T H
O B J E T I V O 2 0 3 0
O B J E T I V O 2 0 5 0
e m i s i o n e s tota l e s( t c o 2e / a ñ o )
T C O 2 E T O TA L
P R O D U C C I Ó N D E E N E R G Í A
I N D U S T R I A
R E S I D E N C I A L Y S E R V I C I O S
M O V I L I D A D
R E S I D U O S
99BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO98 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 6.Estudios basede d iagnóst ico
De los resultados obtenidos en Cuenca, encontra-
mos que el principal sector emisor es la movilidad, la
cual representa el 57% de las emisiones de GEI, prin-
cipalmente por el consumo de gasolina y diésel en los
autos privados. Dada la falta de alternativas de cali-
dad a los desplazamientos en vehículos privados, se
trata de un sector con un gran potencial de reducción
de emisiones.
La industria y el sector residencial y servicios com-
parten el segundo lugar con un 16% de las emisiones
totales cada uno. Las industrias en Cuenca pertene-
cen principalmente a los sectores de la producción de
cerámica, envases de vidrio, alimentación, muebles
de madera y producción de papel y cartón. Las emi-
siones de estas industrias están asociadas al consu-
mo de GLP, diésel, gasolina, fuel oil y biomasa. Este
es un consumo alto y localizado por lo que, en teoría,
puede resultar más fácil de controlar. El uso de com-
bustibles del sector residencial y servicios se limita al
uso de GLP para aplicaciones de agua caliente sanita-
ria y de cocina.
El principal GEI emitido es el CO2, también altamente
asociado con el transporte. El resto de los GEI son úni-
camente significativos en el sector residuos, donde se
emite CH4 en los procesos de descomposición de los
residuos sólidos.
Con esta información desarrollamos un escenario
tendencial que representa cómo evolucionarían las emi-
siones, totales y por sector, en ausencia de una Hoja de
Ruta de Mitigación. Planteamos dos escenarios tenden-
ciales a 2050: uno sin considerar las políticas nacionales
de cambio de la matriz energética descritas en el diag-
nóstico del sector energía, y otro considerándolas.
Sin considerar las políticas nacionales las emisio-
nes crecerían un 89% en el escenario tendencial, hasta
alcanzar 2.138.176 t de CO2e en el año 2050. Si conside-
ramos los cambios de la matriz energética planificados
por el Gobierno, el aumento se limitaría al 21% sobre los
valores de 2009.
A continuación se presenta la evaluación de las emi-
siones totales y por sector a 2050, tomando en cuenta
los cambios en la matriz energética nacional:
hoja de rutade mitigación
La Hoja de Ruta de Mitigación se basó en el escenario
tendencial que tomó en consideración el cumplimiento
de las políticas energéticas nacionales de Ecuador.
En línea con las políticas mundiales de mitigación
del cambio climático, que buscan limitar el aumento de
temperatura global a menos de 2ºC se ha definido un
objetivo estratégico: “Reducir para 2050 las emisiones
de gases de efecto invernadero en el cantón Cuenca un
30% respecto a los valores del 2009, cumpliendo los
compromisos del país, con el objetivo intermedio de
mantener en 2030 el mismo nivel de emisiones que en
2009“.
Para alcanzar este objetivo estratégico, en la Hoja
de Ruta de Mitigación, conformamos un escenario inte-
ligente CE1 (o smart growth) a través de una batería de
líneas de actuación y acciones en torno a tres ejes:
La eficiencia energética en los
sectores considerados
Las energías renovables o alternativas
en los sectores considerados
La optimización en la gestión de los
recursos, especialmente los residuos
Adicionalmente, consideramos un cuarto eje de carácter
transversal basado en la capacitación, la sensibilización,
la comunicación, el monitoreo y la coordinación.
Así planteamos 14 líneas de actuación y 21 acciones
que provienen de dos fuentes: acciones ya planifica-
das para Cuenca y nuevas acciones propuestas. Estas
acciones fueron priorizadas por los agentes mediante
la aplicación de criterios de potencial de reducción de
emisiones, de viabilidad y de beneficios ambientales y
sociales adicionales.
Las medidas de reducción de gases de efecto
invernadero de esta Hoja de Ruta de Mitigación se
adecuaron a las competencias e instrumentos de la
Municipalidad de Cuenca considerando que tiene una
alta capacidad de actuación en movilidad, tanto en
el sector residencial y servicios como en el sector re-
siduos.
La Hoja de Ruta de Mitigación que proponemos
permite mejorar los objetivos planteados: en 2030 la
reducción sería de un 51% respecto a 2009 y en 2050
de un 40% en términos de t CO2e. De esta manera,
las emisiones per cápita en Cuenca, en 2050, serían
de aproximadamente 0,63 t CO2e. A nivel comparati-
vo, el PNUD en su Hoja de Ruta Mundial, indica que,
en 2050, las emisiones per cápita de los países en de-
sarrollo deben ser inferiores a 1,2 t CO2e para los sec-
tores considerados en esta Hoja de Ruta de Mitiga-
ción, y de 2 t CO2e para la totalidad de las emisiones.
Las acciones asociadas a la movilidad, la industria
y al sector residuos son las que presentan mayores re-
ducciones de emisiones. En materia de movilidad, se
estima que se pueden reducir las emisiones hasta en un
51% en 2050 respecto al escenario tendencial con polí-
ticas locales, si consideramos las siguientes acciones:
la construcción del tranvía de Cuenca y la implementa-
ción de un sistema integrado de movilidad para desin-
centivar el uso del vehículo privado, la reducción de las
necesidades de movilidad, el incentivo del uso de la
bicicleta pública y la fomentación de la adquisición de
vehículos privados y públicos con menos emisiones por
usuario. Además de estas posibilidades de reducción
de emisiones con intervenciones sectoriales que se han
detallado hay que tener en cuenta que, en general, el
tener ciudades más compactas de usos mixtos, donde
los traslados son menores y más cortos, tiene un efecto
determinante en la reducción de emisiones.
1
2
3
101BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO100 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 6.Estudios basede d iagnóst ico
En el sector industria, se estima que se pueden re-
ducir las emisiones hasta en un 35,5% en 2050, respec-
to al escenario tendencial con políticas que fomenten
la eficiencia energética en las industrias de Cuenca, la
promoción de la reducción voluntaria de emisiones GEI y
el incremento del control de la administración sobre los
GEI en el ámbito industrial.
En cuanto a los residuos, se estima que se pueden
reducir las emisiones hasta en un 96% en 2050 respec-
to al escenario tendencial. Las dos acciones con mayor
impacto son el establecimiento de un mejor sistema de
gestión de residuos orgánicos en el área rural especial-
mente, que puede ser a través de la instalación de un sis-
tema eficiente de compostaje, y el incremento de la cap-
tación de metano en los vertederos existentes. Ambos
sectores deberían ir apoyados con un programa de con-
cienciación ciudadana para garantizar su efectividad.
Además de la reducción de emisiones, existen otro
tipo de beneficios asociados a la implantación de las
acciones definidas en la hoja de ruta de mitigación para
Cuenca: el ahorro energético, que contribuye a la segu-
ridad energética del Cantón Cuenca, y la reducción de la
contaminación atmosférica, especialmente a través de
las acciones asociadas a la movilidad.
costo estimado de implementar la hoja de ruta
de mitigación
r e d u c c i ó n d e e m i s i o n e s y a h o r r o e n e r g é t i c o a 2 0 5 0
indust
ria y
producción
de energía
movilidad
residuos
transv
ersal
tota
l
residencial
y servicio
s
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
reducciónde emisiones (t co2 e/año)
ahorroenergético (tep/año)
P R O D U C C I Ó ND E E N E R G Í A
M O V I L I D A D
R E S I D E N C I A LY S E R V I C I O S
R E S I D U O S
T O TA L
T R A N S V E R S A L
1.000.000 2.000.000 3.000.000 5.000.000 6.000.000 7.000.0004.000.000
r e d u c c i ó n d e e m i s i o n e s y a h o r r o e n e r g é t i c o a 2 0 5 0
R E D U C C I Ó N D E E M I S I O N E S ( TC O 2 E / A Ñ O)
A H O R R O E N E R G É T I C O ( T E P / A Ñ O)
alto
alto
medio
alto
bajo
alto
alto
bajo
alto
bajo
alto
bajo
medio
medio*
medio
Medio
movilidad
industria y producción de energía
residencial y servicios
residuos
transver-sales
construcción del tranvía de cuenca
Impulsar adquisición de buses de energías alternativas
Promoción de la huella de carbono de pro-ducto a través de un esquema voluntario
Sistema de captación de biogás y generación de electricidad
Implantación de la Agenda 21 Escolar para sensibilización en centros educativos
Promoción de la compra verde a través de la huella de carbono
Aprovechar el biogás de vertedero
Capacitación y sensibilización de la población
bicicleta pública
Creación de carriles especiales para vehículos de alta ocupación.
Ordenanza de obligatoriedad de incorporar agua calien-te sanitaria solar en la construcción de nuevos edificios que cumplan ciertas condiciones
Instalación de una nueva planta de compostaje aerobia para residuos orgánicos y dotación de las necesidades de infraestructura de recogida para ello
Crear una mesa multidisciplinar y permanente de cambio climático a nivel del Cantón de Cuenca para la toma de decisiones con afecciones a las emisiones de GEIs con técnicos de las principales áreas emisoras
Sostenibilidad en la edificación
Fomentar otros sistemas de gestión de residuos orgánicos, especialmen-te en el sector rural
Capacitación, sensibilización y coordinación de los agentes relevantes
implementación sistema integrado de transporte
Elaboración de planes de movilidad específicos para grandes centros de trabajo
Subsidios a la instalación de calderas eficientes y agua caliente sanitaria solar
Campañas de capacitación y sensibilización en materia de residuos.
Realización de un inventario GEIs periódico y mejora del inventario existente
Sostenibilidad en la edificación, materiales adecuados, arquitectura bioclimática
Reducir la cantidad de residuos que llegan a vertedero
Monitorización de las emisiones
Sensibilización de la población en materia de movilidad
Desincentivar el uso del vehí-culo privado y fomentar los desplazamientos en modos más sostenibles
Fomento de la eficiencia energética en la industria
Incrementar el control de la administración sobre los GEI en el ámbito industrial
Promoción de la reducción voluntaria de emisiones GEI
Fomentar vehículos privados y públicos con menos emisio-nes por usuario
Reducir las necesidades de movilidad
$280.000.000
$57.750.000
$150.000
$2.377.438
$120.000
$1.880.000
$10.800.000
$25.000
$25.000.000
$0
$40.000
$1.370.000
$720.000
$504.000
$720.000
6.810.832
4.725
0
1.384.222
302.867
538.322
74.282
31.476
340.281
1.651.477
212.838
323
0
42.959
20.117
24.469
4.370
1.431
16.188
43.754
71.103
446
0
51.748
6.716
0
9.104
---
0
24.095
150.972
0
361.999
2.244.719
8.231
1.470
541
---
16.228
2016
2020-2050
2018
2014
2018
2015
2025-2030
2025-2030
2025-2030
2015
2020
2025-2030
2020
2015 - 2050
2015
2014-2050
alto
medio
bajo
bajo
bajo
Incentivar la sustitución de combustibles por energías o com-bustibles más limpios y otras medidas de eficiencia energética a través de medidas de mercado
Acuerdos voluntarios sectoriales para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
Incentivar la sustitución de combustibles por energías o combustibles más limpios y otras medidas de eficiencia ener-gética a través del reconocimiento público
Creación de un registro público y transparente de ca-rácter voluntario de gases de efecto invernadero
Obligatoriedad de reportes anuales de GEIs para las grandes industrias
$2.558.000
$57.750.000
$10.000
$10.800.000
2.757.810120.19841.101
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
000
2020
2017-2020
2015-2020
2015-2018
2025
Sector Línea de actuación Acciones Costo total Año
implantación
Ahorro Energético
2050 (TEP/año)
Reducciónemisiones
( t CO2/año)
Total (2012- 2050)
(t CO2e)
Inversión total Estimada
(US$)
103BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO102 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 6.Estudios basede d iagnóst ico
estudio 2: Estudio de riesgoy vulnerabilidad ante desastres na-
turales en el contexto de cambio climático
El estudio de riesgo y vulnerabilidad realizado en el
marco de los estudios base de ICES identifica los prin-
cipales peligros naturales que amenazan a Cuenca
y estima el riesgo de desastre asociado, es decir, la
combinación de la probabilidad de que se produzca
un evento y sus consecuencias negativas en términos
de impactos económicos y humanos. Este estudio
permite a la ciudad priorizar sus inversiones para me-
jorar sus mecanismos de gestión de riesgo. Asimismo,
los datos y mapas generados facilitan la revisión de
los instrumentos de desarrollo relacionados al Orde-
namiento Territorial, de forma de guiar el crecimiento
de la ciudad y evitar asentamientos en zonas de ries-
gos no mitigables.
El estudio analiza los siguientes tres componentes
del riesgo:
amenaza: la amenaza es la intensidad en un si-
tio específico y para una frecuencia o suscepti-
bilidad dada del evento. La frecuencia se puede
utilizar cuando los datos disponibles permiten
un análisis probabilista de la amenaza. Si no
hay suficientes datos, se hace una modelación
determinística. Los resultados de la misma se
describen con el término de susceptibilidad.
exposición: la exposición corresponde a la can-
tidad de infraestructura, población o bienes
geográficamente afectados por la amenaza.
vulnerabilidad: las características y las cir-
cunstancias de una comunidad, sistema o bien
que los hacen susceptibles a los efectos dañinos
de una amenaza.
La firma consultora IDOM, en colaboración con
la firma ERN, y en diálogo con las autoridades loca-
les, llevó a cabo este estudio donde, primeramente,
se priorizaron las amenazas a estudiar para Cuenca
mediante el análisis de los desastres históricos de ori-
gen natural. De acuerdo a este análisis y diálogo, se
decidió evaluar las amenazas de: inundación, sismo,
deslizamiento y sequía. Las amenazas de inundación
y sismo fueron analizadas de manera probabilista, es
decir, mediante la estimación de daños esperados en
términos de impactos económicos y humanos. Las
amenazas de deslizamiento y sequía se analizaron de
forma determinística.
1
2
3
daño
exposición
vulnerabilidad
amenaza
pérdida
toma dedecisiones
económica humana
105BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO104 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 7.Apl icac ión de cr i ter ios depr ior izac ión y resultados
107BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO106 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 6.Estudios basede d iagnóst ico
inundaciones
Históricamente, la población de Cuenca se ha vis-
to afectada regularmente por inundaciones causadas
por lluvias que han traído como consecuencia el des-
bordamiento de los ríos de la región. La subcuenca co-
rrespondiente a Cuenca es la llamada del Río Cañar y
Jubones, la cual se subdivide en los siguientes ríos: río
Gualaceo, río Tomebanba, río Paute, río Yanuncay, río
Machángara, río Mazan y río Miguir. En el caso de una
inundación, para un periodo de retorno de 200 años, se
estima una pérdida máxima probable de más de US$11
millones (ver Tabla 1). Si tomamos en cuenta escena-
rios de cambio climático, esta estimación puede subir a
más de US$12 millones hasta el 2030 y a US$13 millones
hasta el 2050. La Tabla 2 muestra las pérdidas anuales
esperadas (o prima pura de riesgo) si combinamos el
promedio anual de los daños esperados para diferentes
escenarios, con y sin cambio climático.
tabla 1: pérdida máxima probable por inundación para diferentes períodos de retorno en el clima actual y escenarios de cambio
climático para el 2030 y 2050 (en us$ y porcentaje del valor total de la infraestructura analizada).
tabla 2: Pérdidas anuales esperadas por inundación bajo el clima actual y escenarios de cambio climático para el 2030 y
2050 (en US$ y porcentaje del valor total de la infraestructura analizada).
Concepto clave
Periodo de retorno: El período de retorno
es la probabilidad de que un cierto evento,
como por ejemplo una inundación, vaya a
ocurrir. Constituye el tiempo estimado entre
eventos de una cierta magnitud. Por ejemplo,
si el período de retorno es 100 años, tiene
una probabilidad de 1/100 (es decir, de 1%)
de ocurrir en cada año. Adicionalmente si
tal evento ocurre, esto no significa que ya no
puede ocurrir en los próximos 100 años. La
probabilidad de 1% permanece constante
también para los años siguientes.
# eventos por tipo área de estudio de cuenca Tr
(años)
pml inundación. pml inundación. pml inundación.
200
400
600
800
1000
11.250.000 12.300.000 13.000.000
14.100.000 15.450.000
15.600.000 16.900.000
16.550.000 17.700.000
17.150.000 18.400.000
0,067 0,073 0,078
0,077 0,084 0,092
0,083 0,093 0,101
0,087 0,099 0,106
0,092 0,102 0,110
12.905.000
13.900.000
14.600.000
15.350.000
Escenario: clima actual. CC 2030. CC 2050.
Pérdida (US$)
Pérdida (US$)
Pérdida (US$)
Pérdida (%)
Pérdida (%)
Pérdida (%)
figura 1: área de inundación para un período de retorno de 100 años en el
clima actual.
prima pura de riesgo (US$)
3.837.871,83
0,0229% 0,0244% 0,0256%
4.077.033,54 4.289.384,55
Clima actual CC 2030 CC 2050���������������������������68
desplazamientoavenida torrencial
hundimiento
incendio forestal
avenida torrencial
lluvias
desbordamiento
sequía
sismogranizada
tempestad aluviónhelada
9
6
55444 321
35
sismos
deslizamientos
Se estimaron también los daños esperados por sis-
mos de manera probabilista. Al ocurrir un sismo, éste
se propaga por el terreno mediante ondas que sufren
atenuación con la distancia recorrida y una posible am-
plificación al encontrarse con suelos blandos, causando
así daños a las edificaciones presentes en esos suelos.
Se tuvieron en cuenta todos los estudios previos y mucha
información disponible para la estimación del peligro
sísmico en roca con las metodologías más actuales. Las
mayores aceleraciones se presentan en la parte oeste
de Cuenca, con ligeras disminuciones hacia el este de la
ciudad. Como se ve en la Tabla 3, las perdidas máximas
probables son aún más altas que las de las inundacio-
nes, con US$4.5 mil millones para un evento que podría
ocurrir cada 200 años, lo que corresponde a más de un
cuarto de toda la infraestructura. En promedio, se cal-
cula una pérdida anual esperada del 2,26% de toda la
infraestructura expuesta (ver Tabla 4). La Figura 2 ilustra
estas estimaciones de pérdida anual esperada (prima
pura de riesgo) para el sector vivienda.
Se analizó la susceptibilidad a deslizamientos de la
región metropolitana de Cuenca mediante el empleo
de una metodología estadística bivariante para iden-
tificar las áreas de susceptibilidad baja, moderada y
alta. Los deslizamientos se entienden como el movi-
miento de masas de suelo o de rocas de los taludes,
por acción de la gravedad, cualquiera que sea el me-
canismo particular del movimiento. La metodología
del estudio pretende estimar la susceptibilidad a pro-
cesos de remoción en masa de manera general.
La Tabla 5 indica que, según el análisis, el mayor
valor de infraestructura expuesta en zonas de suscep-
tibilidad alta a deslizamientos se localiza en el sector
de vivienda (US$1.7 mil millones) y el sector producti-
vo (US$405 millones), así como también en los mer-
tabla 3: Pérdida Máxima Probable por sismo para diferentes períodos de retorno (en US$ y porcentaje del valor total de la infraestructura analizada).
tabla 4: Pérdidas anuales esperadas por sismo (en US$ y porcen-taje del valor total de la infraestructura analizada).
figura 2: prima pura de riesgo para el sector vivienda.
200
400
600
800
1000
378.096.256,95
2,26
4.500.000.000
5.300.000,.000
5.850.000.000
6.250.000.000
6.450.000.000
27
32
35
37
39
Tr (años) Pérdida (US$) Pérdida (%)
Prima pura de Riesgo Sísmico (US$)
Prima pura de Riesgo Sísmico (%)
Infraestructura Cuenca
cados públicos (US$325 mil millones). En términos
relativos, el alcantarillado (con el 23% del valor total
en zonas de alta susceptibilidad a deslizamientos), las
escuelas (18%), las vialidades (16%) y las viviendas
(16%) son los sectores que presentan un mayor valor
relativo localizado en zonas de alta susceptibilidad a
los deslizamientos. En cuanto a la población expues-
ta, se considera que 63,074 ciudadanos se encuentran
en una zona de susceptibilidad moderada y 48,830 se
localizan en zonas de alta susceptibilidad.
109BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO108 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 6.Estudios basede d iagnóst ico
Sector Tipo Baja Moderada Alta% del valor total del
sector en zonas de sus-ceptibilidad alta
Susceptibilidad a Deslizamientos en Cuenca
escuelas
guarderías
unidades médicas
vivienda
generador eléctrico
parques y canchas deportivas
turismo
transporte
vialidades
alcantarillado
agua potable
VALORES REPOSICIÓN TOTALES (US$)
comercio
iglesias
museos
mercados
VIVIENDA
ELÉCTRICA
TURISMO
TRANSPORTE
PRODUCTIVA
EQUIP. URBANO
ESPARCIM.
URBANA
HIDRÁULICA
24,066,154
5,834,237
156,835,816
7,205,885,877
19,346,600
78,781,892
120,514,586
15,400,000
13,794,493
86,508,729
27,627,312
101,037,141
2,268,959,085
1,070,443,865
69,083,157
25,587,691
403
0
11,264,118,945 3,228,822,877 2,472,116,429
4,344,444
67,200
9,215,287
1,757,405,575
469,397,425
870,784,829
1,061,115
8,649,648
25,975,693
5,365,544
50,351,491
21,844,693
616,532
6,192,811
154,800
8,381,367
2,655,610
2,824
1,661,506,408
405,154,456
325,679,087
7,027,831
9,929,650
22,936,892
650,000
0
18
5
16
0
0
13
4
00
14
8
16
23
13
2
3
EDUCATIVO
SALUD
tabla 5: Cuantificación de valores físicos de re-posición de la infraestructura.
El siguiente mapa muestra la susceptibilidad a
deslizamientos del cantón Cuenca. El color rojo
más intenso indica una susceptibilidad muy alta; el
color verde claro una susceptibilidad moderada; y
el verde oscuro una susceptibilidad baja.
sequías
La amenaza de sequía presenta un bajo impacto en el área de estudio. Para
este análisis se utilizó el Índice Estandarizado de Precipitación que fue desarro-
llado para analizar los déficits de precipitación en múltiples escalas de tiempo
(meses). Este índice es considerado el más viable para medir la intensidad, dura-
ción y extensión espacial de la sequía. De acuerdo con los resultados obtenidos,
las zonas del suroeste presentan mayor probabilidad de condiciones de sequía
moderada y severa para una ventana de tiempo de seis meses, mientras que la
zona noreste presenta mayores probabilidades para una ventana de doce me-
ses. En ambos casos, las probabilidades son menores al 0,1%, por lo que resulta
prácticamente nula la probabilidad de una condición extremadamente seca en la
zona, incluso si consideramos los efectos del cambio climático.
Distribución espacial de la probabilidad que se tenga un SPI de -1 (moderadamente seco) para una ventana de tiempo de 6 meses
Distribución espacial de la probabilidad que se tenga un SPI de -1.5 (severamente seco) para una ventana de tiempo de 6 meses
Distribución espacial de la probabilidad que se tenga un SPI de -1.5 (severamente seco) para una ventana de tiempo de 12 meses
Distribución espacial de la probabilidad que se tenga un SPI de -1 (moderadamente seco) para una ventana de tiempo de 12 meses
recomendaciones
En cuanto al riesgo de inundaciones, las medidas de
adaptación que cabe aplicar en las quebradas se basan
en dejar el mayor espacio posible a los cauces sin ocu-
par su vía de flujo preferente definida en sentido amplio,
y proteger aquellas zonas donde el cambio de usos del
territorio es prácticamente inviable (zonas urbanas ya
consolidadas).
En el contexto de los deslizamientos, se recomienda
que, debido a la alta importancia de los daños que este
tipo de fenómeno podría ocasionar en el lugar, se lleve a
cabo un estudio específico de riesgo por deslizamiento
de laderas, donde se defina la amenaza, la vulnerabili-
dad y el riesgo mediante el empleo de enfoques proba-
bilistas que permiten cuantificar el daño esperado por
esta amenaza.
En cuanto el enfrentamiento al riesgo sísmico, la ciu-
dad debe revisar y actualizar las normativas y códigos de
construcción de tal manera que se incorpore este ries-
go. Además, se puede empezar a analizar opciones de
aseguramiento financiero para la ciudad para mitigar el
impacto de estos eventos.
Estas recomendaciones y varias propuestas adicio-
nales basadas en este estudio se presentan en más de-
talle en el capítulo 9 en la Línea de Acción de Reducción
de la Vulnerabilidad.
111BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO110 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 6.Estudios basede d iagnóst ico
estudio 3:Análisis de crecimiento y
expansión de la huella urbana
Para entender la ciudad de Cuenca y su entorno rea-
lizamos el análisis y diagnóstico de la dinámica histó-
rica de crecimiento de la huella urbana de la ciudad
de Cuenca hasta hoy y su prospectiva, mediante la
modelación de escenarios de crecimiento al 2030 y a
2050. Para cada año se consideraron tres escenarios:
un escenario tendencial, un escenario óptimo y un es-
cenario intermedio o concertado.
En el caso de Cuenca, el análisis de crecimiento ur-
bano se inició mediante la delimitación del ámbito de
este estudio y la realidad territorial, como se resumió
en el capítulo 4: Antecedentes históricos de la ciudad.
Para la definición del ámbito de estudio se consideró
el horizonte temporal a 2050, la relación de la ciudad
con el entorno, así como las dinámicas que inciden en
el crecimiento de la ciudad.
No fue sencillo delimitar el ámbito de estudio y la
huella urbana de Cuenca en la actualidad, ya que el
crecimiento urbano continuo, disperso y de baja den-
sidad de la ciudad han formado una huella urbana ex-
tensa que incluye el espacio denominado periurbano,
el cual es la frontera entre el campo y la ciudad, sin
poder considerarse propiamente ninguno de los dos.
La figura satelital a continuación muestra la diferencia
de estos tres conceptos para la ciudad de Cuenca:
Urbano
Periurbano
Rural
Además, para entender el proceso de crecimiento
de la huella urbana es básico tener clara la realidad
territorial definida en el capítulo 4 y el concepto de
conurbación que es el conjunto de núcleos rurales
inicialmente independientes alrededor de la ciudad
que, al crecer, acaban formando una unidad funcional
junto con la ciudad, justamente en el espacio periur-
bano. En el caso de Cuenca, existe ya una conurbación
o continuidad de la huella urbana que afecta a un con-
junto de núcleos de población o parroquias denomi-
nadas rurales, según la división político-administrati-
va del territorio. Con esto claro, pasemos entonces al
crecimiento histórico.
crecimiento histórico de la huella urbana
A continuación se muestra la evolución de la huella
urbana de la ciudad para los años: 1950, 1962, 1987,
2002, 2005, y 2010. Para los cálculos de esta huella
urbana se ha considerado únicamente la huella urba-
na continua de acuerdo con los siguientes criterios:
Más del 90% del territorio se encuentra edificado
Hay una clara continuidad urbana
Hay viales urbanos en la zona
Existen servicios básicos
Es decir que en la delimitación de estas “huellas ur-
banas históricas” no se ha incluido el espacio periur-
bano discontinuo ni las cabeceras parroquiales ru-
rales. Esto se ha hecho para facilitar la visualización
del crecimiento de la huella urbana y no para indicar
que el espacio periurbano no se deba considerar en
el análisis.
Los datos obtenidos de la evolución de la realidad te-
rritorial de Cuenca son calculados en base a digitali-
zaciones de mapas históricos y foto interpretación de
imágenes. Esta información muestra que en el último
periodo (2005-2010) la tasa media de crecimiento de
la huella urbana no ha sido proporcional a la tasa me-
dia de crecimiento de la población, y pone en eviden-
cia la expansión de la ciudad.
Año
1950
1962
1987
2002
2005
2010
1024.48
1595.25
3403.01
4826.7
5056.98
6187.79
82629
177775
283433
297175
331888
3,76%
3,08%
2,36%
1,57%
4,12%
0.02%
3,11%
3,16%
1,59%
2,23%
82451 -- --
Superficie(Ha)
Población (hab)
Tasa media de Crecimiento de la Huella
Urbana
Tasa media de Crecimiento de
la Población
Huellas Urbanas Históricas de Cuenca
1950
1962
1987
2002
2005
2010
113BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO112 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 6.Estudios basede d iagnóst ico
En el gráfico siguiente se muestra que, para el periodo
1987-2002, la huella urbana creció en un 2,36% y la
población en un 3,16%, es decir que la población cre-
ció a una tasa mayor que la huella urbana. Esta situa-
ción se empieza a revertir en el periodo 2002-2005, en
el cual la huella urbana y la población crecen relativa-
mente a la misma tasa (1,57% y 1,59% respectivamen-
te). Para el periodo 2005-2010, la tasa de crecimien-
to de la huella urbana fue del 4,12%, un valor mucho
mayor a la tasa de crecimiento de la población que
fue del 2.23%, y a su vez es un valor muy por encima
de la media, también es de los más altos que hemos
encontrado para ciudades de este tamaño en América
Latina y el Caribe.
Esta reversión en el crecimiento de la huella urba-
na y la población se debe a varios factores:
La ciudad de Cuenca atraviesa una época de bo-
nanza económica que favorece al crecimiento.
Hubo cambios en los ritmos de crecimiento de la
población. En la última década, la población rural
que en algún momento migró empieza a regresar a
la ciudad y de esta manera incrementa la demanda
de suelo urbano. Al mismo tiempo, la inmigración
ha aumentado con la llegada de pensionistas y ju-
bilados que buscan viviendas en el suelo urbano o
periurbano extendiendo la huella urbana.
Los precios del suelo urbano son altos debido a
que el suelo urbano disponible es escaso. Esta si-
tuación provoca un desborde de la huella urbana
hacia las parroquias rurales, suelos que, si bien
son más baratos, tienen algunas limitaciones,
como pendientes, inestabilidad de terrenos o alto
valor ecológico. Hacia estas zonas se dirigen los
segmentos más bajos de la población.
Este crecimiento de la huella urbana despropor-
cionado con respecto al crecimiento de la población
ha venido acompañado de normativas laxas, falta
de incentivos, poco control y/o procesos especulati-
vos que han resultado en que, hoy por hoy, la ciudad
tenga 767 Ha de terrenos ociosos insertos en el área
urbana. Es decir, 767 ha de terreno totalmente urba-
nizable que no se vende ni se desarrolla y que perma-
nece como terreno ocioso, lo que agrava aún más el
crecimiento del tipo extensivo.
la huellaurbana actual
Volviendo a los resultados estimados por el estudio
de crecimiento de la huella urbana, recordemos que
el presente ámbito de estudio incluye la huella urba-
na continua (compacta), el espacio periurbano (dis-
perso) en el cual la ciudad ya se está expandiendo y
una pequeña franja hoy rural. Los mismos se tienen en
cuenta para incluir el horizonte temporal al 2050 que
este estudio necesita. La tabla siguiente y el mapa
muestran las características de estos espacios
Según los datos actuales de Cuenca, la densidad de
la huella urbana consolidada es de 51,11 hab/ha. Pero si
aceptamos que el crecimiento urbano de Cuenca des-
borda los límites jurisdiccionales de la ciudad, sumamos
el espacio periurbano a la huella urbana totalmente
consolidada, y obtenemos que 13.167 ha de superficie
albergan una población de 392.641 habitantes, lo que
representa más del 85,5% de la población del ámbito
de estudio. Este espacio urbano + periurbano tiene una
densidad bajísima de 30,05 hab/ha.
Ya sea que se considere la densidad la ciudad de
Cuenca (45,47 hab/ha), la densidad de la huella ur-
bana (51,11 hab/ha), que es la que consideramos más
acertada para este estudio, o la densidad de la huella
urbana más el periurbano (30,05 hab/ha), cualquiera
de estos valores son muy bajos si los comparamos con
la densidad media de las ciudades ICES (62 hab/ha) y
con otras ciudades de América Latina y ciudades que
son parte de ICES:
188 hab/ha
medellínColombia
142hab/ha
pastoColombia
62 hab/ha
joao pessoaBrasil
56 hab/ha
valdiviaChile
82 hab/ha
cochabambaBolivia
65 hab/ha
santa anaEl Salvador
91hab/ha
tegucigalpaHonduras
5%
3.75%
2.5%
20051,6%
1,5%
2010
4,1%
2,2%
1.25%
tasa media de crecimiento de la huella urbana vs tasa media de crecimiento de la población
T M C A A H u e l l a U r b a n a
T M C A A P o b l a c i ó n
2002
2,3%
3,1%
ámbito
de estudio
periurbano
7.557Ha
rural
20.850Ha
urbano
5.610Ha
34.016Ha
ciudad cuenca
“ofic
ial”
La siguiente imagen muestra la huella urbana consolidada de Cuenca (línea roja), el espacio urbano en consolidación que se da en lo que llamamos el periurbano (línea amarilla) y el ámbito de estudio considerado para los estu-dios ICES (línea azul).
ciudad cuencahuella urbanaperiurbanoruraltotal
huella urbana+ periurbano
SUPERFICIEESTIMADA(Ha)
POBLACIÓNESTIMADA(Ha)
DENSIDAESTIMADA(HAB/HA)
7.2995.6107.55720.85034.016
13.067
331.888286.718105.92366.416459.057
392.641
45,4751,1114,023,19
30,05
evolución de la densidad demográfica urbana y rural del cantón de cuenca
115BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO114 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 6.Estudios basede d iagnóst ico
en cuenca, lo planificadofrente lo ejecutado
Como se evidenció en el diagnóstico de temas de
hábitat urbano, la ciudad de Cuenca muestra indica-
dores aceptables ya que cuenta (y siempre ha conta-
do) con instrumentos de planificación. El Plan de De-
sarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Cantón
define el modelo de desarrollo del cantón y propone
como directrices la conservación de las áreas rurales
a través de la densificación del área urbana y de las
áreas definidas como polos de desarrollo en las pa-
rroquias rurales circundantes y cercanas a la ciudad
(inicialmente las parroquias de Baños y Ricaurte).
Si bien los instrumentos de planificación existen, la
definiciones son en algunos casos débiles y los linea-
mientos no han sido implementados, monitoreados o
ejecutados. Esto es claro sobre todo en lo referente
a la densificación y el crecimiento más compacto de
Cuenca. En el 2002, la normativa ya busca la densi-
ficación y la creación de una ciudad más compacta,
hay expectativas de tener crecimiento en altura. La
normativa permite edificaciones en altura de hasta 15
pisos en algunas zonas de planeamiento de la ciudad,
sobre todo al sur y oeste de la misma.
La figura muestra las alturas máximas por zonas de
planeamiento permitidas por la normativa del 2002.
Si comparamos entonces las expectativas de la or-
denanza en relación a la construcción en altura entre
lo planificado / permitido y lo realmente ejecutado al
2010 se evidencia que lo ejecutado se aleja mucho de
las posibilidades planteadas por la ordenanza.
La figura muestra las alturas medias reales de la
edificación por zona de planeamiento, efectivamente
observadas en la ciudad en el 2010.
tranvía
Alturas máxi-mas por zonas, lo planificado al 2002
Alturas máxi-mas por zonas, lo ejecutado al 2010
0
0.1 - 1.0
1.1 - 2.0
2.1 - 3.0
3.1 - 4.0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
12
No datos
15
La altura media de la edificación de la ciudad no
sobrepasa las tres alturas en gran parte de las zonas
de planeamiento definidas por los instrumentos de
planificación.
Queda evidenciado que la ciudad se construye de
baja densidad y se expande poniendo la presión de la
urbanización en zonas cada vez más alejadas, para sa-
tisfacer así las crecientes necesidades de suelo urba-
no que este modelo requiere.
problemas vinculados al crecimiento urbano actual
Del análisis realizado entre la ciudad planificada y
la construida se han identificado algunos problemas
vinculados a este tipo de crecimiento urbano, pero
también las fortalezas y oportunidades que presenta
la ciudad. Entre los problemas y limitantes tenemos:
Hay una falta de control sobre el crecimiento de
la huella urbana. El planeamiento va detrás de la
realidad. Se presentó la clara falta de correspon-
dencia entre planificado y ejecutado.
La ciudad actualmente se expande de manera
dispersa hacia el periurbano en zonas no aptas
para el crecimiento o de alto valor ecológico o
productivo. Hay especialmente un crecimiento de
los asentamientos y viviendas en zonas afectadas
por amenazas y riesgos naturales, en especial,
en zonas con fuertes pendientes que son, por lo
tanto, susceptibles a peligros de deslizamientos
y derrumbes.
El crecimiento, a su vez, está causando altera-
ciones y la degradación del paisaje urbano y su
entorno fuera del centro histórico de Cuenca, en
especial, en el espacio periurbano.
El modelo extensivo de viviendas unifamiliares en
una cultura arraigada hacia lotes unifamiliares (el
fenómeno de querer vivir en la ciudad pero con
condiciones rurales) ha resultado en edificaciones
de baja altura. Esto, sumado a la existencia de te-
rrenos vacantes (767 ha), causa un crecimiento in-
necesario de la huella urbana hacia el periurbano
que, a su vez, refuerza la dependencia del vehícu-
lo privado y el crecimiento del parque automotor.
Ha habido una baja consolidación de los núcleos
o asentamientos de las parroquias rurales colin-
dantes con la ciudad de Cuenca y crecimientos
lineales a lo largo de las vías. Estos son suelos
que adquieren la categoría de urbanos sin crear
necesariamente ciudad. Si bien PDOT plantea
como uno de sus objetivos el desarrollo de nue-
vas centralidades de algunas parroquias rurales
circundantes y cercanas a la ciudad empezando
por las parroquias de Baños (al oeste) y Ricaurte
(al noreste) no es claro que la normativa sea sufi-
ciente para que esto suceda.
Las fortalezas y oportunidades para Cuenca se de-
finen como las siguientes:
Aprovechar el rol estratégico y articulador del
territorio a nivel regional que Cuenca desempe-
ña dentro del sistema de ciudades. Cuenca es la
tercera ciudad de Ecuador y debiera aprovechar
su ubicación geográfica estratégica (a 300km de
los puertos del Pacífico y a 300km del puerto flu-
vial hacia el Marañón y el Atlántico) que le dan el
potencial de convertirse en un "Puerto Seco", en
el eje logístico del sur del Ecuador.
Capitalizar la conservación de cauces y espacios
naturales con una doble función: medioambiental
y recreativa, mediante la formación de una red
de corredores verdes continua al interior de la
ciudad con los parques lineales a lo largo de los
ríos urbanos.
Proteger las áreas vulnerables con una doble fun-
ción: reducción y manejo de la vulnerabilidad y
protección del paisaje.
Proteger y revitalizar el amplio patrimonio cultu-
ral, sobretodo en el centro histórico, mediante la
recuperación de espacio público y re-densifica-
ción del mismo.
La ciudad cuenta con un sistema servicios públi-
cos y sociales de alta calidad, los cuales constitu-
yen pilares fundamentales para la competitividad
y el desarrollo.
La Municipalidad de Cuenca está ejecutando el
proyecto del tranvía que debe utilizarse para
detonar un cambio en el modelo de crecimiento
urbano.
Cuenca tiene instrumentos de planeamiento en
revisión y recientemente aprobados (PDOT y Plan
Urbano en revisión) que pueden incorporar cam-
bios necesarios para el alcance de la visión de la
ciudad, sobre todo en el área de control.
117BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO116 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 6.Estudios basede d iagnóst ico
119BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO118 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 6.Estudios basede d iagnóst ico
ma actual de la ciudad en miras a su expansión.
Cuando hablamos de limitantes analizamos el con-
junto de variables que impiden el crecimiento de la
ciudad, ya sean por cuestiones ambientales, legales o
de otra índole. Gran parte de estos limitantes fueron
analizados por el estudio base de emisiones de gases
de efecto invernadero y el estudio base de vulnerabili-
dades. Para efectos del área de influencia de la ciudad
de Cuenca, en este estudio, consideramos:
Entre las afecciones legales consideramos:
Zonas de reserva y parques naturales, áreas na-
turales protegidas a nivel nacional o local.
Márgenes de protección de ríos y quebradas
Concesiones mineras
Limitaciones topográficas
Afecciones de infraestructuras:
Servidumbres de la Red
Eléctrica de Alta Tensión
Derechos de vía, Zonas de
protección de carreteras.
Servidumbres aeroportuarias
Patrimonio Cultural.
Entre los peligros naturales como factores limitantes
tenemos:
Zonas geológicamente inestables: riesgo de des-
lizamientos y derrumbes con pendientes entre el
30% y 50%. 50% constituye el límite máximo.
Zonas inundables y protección de cauces.
Mapa síntesis del total de los limitantes y/o riesgos
parciales al crecimiento urbano:
construcción de escenarios de crecimiento al 2030 y al 2050
Aparte del estudio del crecimiento histórico de la
huella urbana de Cuenca, este estudio incluye el di-
seño de tres escenarios para el 2030 y para el 2050:
El escenario tendencial es el patrón al que tien-
de la ciudad si las condiciones actuales se man-
tienen.
El escenario óptimo es el patrón deseable del
crecimiento urbano de la ciudad según una pers-
pectiva de desarrollo sostenible.
El escenario intermedio o concertado es el pun-
to medio entre los dos anteriores. Este escena-
rio propone un patrón o modelo de crecimiento
urbano realizable teniendo en cuenta volunta-
des políticas y ciudadanas.
Para la construcción de cada escenario considera-
mos: a) los limitantes y riesgos al crecimiento urbano
que se explicaron en la sección anterior; b) la proyec-
ción demográfica; y c) los criterios de ocupación que
se definen para cada escenario.
–A–Limitantes y riesgos
físicos al crecimiento urbano
Antes de pasar directamente a la modelación de es-
cenarios de crecimiento al 2030 y al 2050 (y evaluar los
tres escenarios posibles para cada uno: un escenario
tendencial, un escenario óptimo y un escenario inter-
medio o concertado) es necesario analizar en mayor
detalle los limitantes al crecimiento urbano de Cuenca
que hemos venido mencionado como el mayor proble-
1
2
3
1
2
3
Éstos representan el total de los limitantes para
Cuenca para el ámbito de estudio. Cada uno de los
escenarios (tendencial, óptimo, e intermedio o con-
certado) que se plantearán más adelante asume que
el crecimiento de la ciudad respetará en mayor o me-
nor medida estos limitantes. Así:
El escenario tendencial replica las condiciones de
crecimiento actual, es decir, ignora la mayoría de
los limitantes. Este escenario solo considera que
el 21% del ámbito de estudio es afectado por limi-
tantes y, por lo tanto, solo este 21% es territorio
protegido del proceso de urbanización.
El escenario óptimo es el más conservador y su-
pone el respeto absoluto de todos los limitantes.
Este escenario considera que el 57% del ámbito
de estudio es afectado por limitantes y, por lo tan-
to, este 57% es territorio protegido del proceso
de urbanización.
El escenario intermedio o concertado es un punto
medio y supone el respeto de la mayoría de los
limitantes. Este escenario considera que el 52%
del ámbito de estudio es afectado por limitantes
y por lo tanto este 52% es territorio protegido del
proceso de urbanización.
En general, la topografía en Cuenca implica que
la superficie afectada por limitantes es extensa, por
lo que las zonas que pueden considerarse aptas para
el crecimiento urbano de la ciudad de Cuenca son
escasas.
121BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO120 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 6.Estudios basede d iagnóst ico
–b– proyección demográfica
La proyección demográfica es la misma para to-
dos los escenarios. Esta proyección considera, para
el ámbito de estudio, a las 15 parroquias urbanas que
forman jurisdiccionalmente la ciudad y a las 14 parro-
quias rurales aledañas incluidas también en el ámbito
de estudio.
Si para la proyección demográfica consideramos
que el crecimiento poblacional tiende a estabilizarse
en torno al 2%, tenemos que la población considerada
en el ámbito de este estudio pasará de 459.057 habi-
tantes en el 2010 a 703.220 habitantes en el 2030 y a
901.499 habitantes en el 2050. Esto representa un au-
mento del 96,4%.
–C–Criterios de ocupación
Los criterios de ocupación que se tienen en cuen-
ta para la construcción de cada escenario se refieren
a la distribución de la población en el territorio y van
a determinar:
El consumo de suelo asociado a cada escenario
Los gastos de inversión necesarios para acomo-
dar el crecimiento de los diferentes escenarios.
Estos se calcula a partir de la densidad de la in-
fraestructura observada. Se construyó un ratio de
infraestructura dedicada por hectárea según la
densidad de población y extensión de crecimiento
estimada. Así se obtiene una aproximación de los
costes de crear y mantener infraestructuras en
función de los escenarios que se han caracteri-
zado. La infraestructura considerada fue: agua,
drenaje, saneamiento, electricidad, telecomuni-
caciones y pavimentación urbana.
Estos criterios se detallan en cada escenario.
censo 1990
censo 2001
censo 2010
tasa 1990-2001
tasa 2001-2010
proyección al 2030
tasa 2010-2030
tasa 2030-2050
proyección 2050
Total De Parro-quias Del Cantón Cuenca
292.743 381.864 463.043 2,45% 2,16% 710.097
2,16% 1,00%
910.315
Ámbito De Estudio (Estimada)
290.223 378.577 459.057 -- -- 703.220 901.499
PARROQUIAS ÁMBITO DE ESTUDIO POBLACIÓN 2010 POBLACIÓN 2030 POBLACIÓN 2050
Cuenca (15 Parroquias Urbanas) 331.888 493.168 607.905
Baños 15.245 29.807 45.420
Checa (Jidcay) 2.336 3.813 5.278
Chiquintad 4.592 8.273 12.739
El Valle 24.314 43.386 62.041
Llacao 5.342 5.321 5.203
Nulti 4.324 4.309 4.225
Octavio Cordero Palacios 2.271 3.044 3.429
Paccha 6.467 6.446 6.307
Ricaurte 19.361 37.997 59.424
San Joaquín 6.856 13.265 20.698
Sayausí 7.632 12.129 15.235
Sidcay 3.964 6.474 8.998
Sinincay 15.501 24.873 33.263
Turi 8.964 10.917 11.336
total 459.057 703.220 901.499
Fuente: IDOM
123BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO122 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 6.Estudios basede d iagnóst ico
1. el escenario tendencial
El escenario tendencial es el patrón al que tiende
la ciudad si las condiciones actuales se mantienen.
Permite fijar un límite inferior de desarrollo urbano y
no introduce ningún programa o acción que modifique
la evolución de la situación actual. En este escenario
el modelo de expansión de la ciudad es extensivo y de
baja densidad. Hay un escaso aprovechamiento del
suelo urbano vacante, gran consumo de territorio e in-
vasión en las zonas de riesgo.
De acuerdo a la metodología de diseño del escena-
rio tendencial consideramos que únicamente el 21% del
ámbito de estudio se respeta por factores limitantes al
crecimiento urbano tendencial.
La tabla de la derecha muestra los criterios de ocupa-
ción para este escenario.
En resumen, de acuerdo con este escenario:
En los próximos 40 años Cuenca consumiría una
media anual de aproximadamente 600 ha por
año, se multiplica casi por seis la superficie ocu-
pada por la huella urbana en la actualidad (de
5.610 ha a 30.152 ha).
En temas demográficos, en el escenario tenden-
cial se proyectó la tendencia a partir de los da-
tos censales desglosados por parroquias desde
el censo de 1990 y se determinó que con este
modelo que el ámbito de estudio podría acoger
522.652 habitantes más, hasta un total máximo
de 981.709 habitantes (solo 80.210 habitantes
por sobre la población estimada al 2050). Prác-
ticamente todo el ámbito de estudio sería ocu-
pado en 2050.
Los costos de provisión de infraestructura en el
escenario tendencial son los más costosos y son
casi cinco veces mayores que los costos del es-
cenario intermedio o concertado.
1
2
3
criterio densidades criterio sobre limitantes criterio de distribución de nuevas viviendas
Aprox. 60 hab/ha en la ciudad consolidada
Protege topografía con pendientes > 50%
Protege causes de quebradas
Protege depósitos de derrumbes
Protege minas activas
Incremento de urbanizaciones en disperso
Colapso en el sistema de movilidad
60% de ocupación de suelos va-cantes
No se consideran zonas verdes o equipamientos
Hay un 5% de verticalización (sus-titución de vivienda unifamiliar por vivienda de dos a cuatro alturas)
No se consideran zonas de opor-tunidad
Aprox. 35 hab/ha en las parroquias del periurbano (modelo desordenado y de baja densidad)
Aprox. 15 hab/ha en las par-roquias rurales (modelos de ocupación de muy baja densidad)
Reserva el 21% del ámbito de estudio del proceso de urbanización
resultados del modelo tendencial
CONSUMO DE SUELO
Consumo de suelo actual (huella urbana únicamente): 5.610 ha
Consumo de suelo al 2030: 18.060 ha
Consumo de suelo al 2050: 30.152 ha
TASA DE CRECIMIENTO DE LA HUELLA URBANA
Tasa de crecimiento media anual de la huella urbana al 2030: 6,02%
Tasa de crecimiento media anual de la huella urbana al 2050: 2,60%
COSTOS DEINFRASTRUC-TURA
Costo estimado al 2030: US$3.401 millones
Costo estimado al 2050: US$6.865 millones
125BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO124 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 6.Estudios basede d iagnóst ico
2. el escenario
óptimo
El escenario óptimo es el más conservador y supone el
respeto absoluto de todos los limitantes al crecimien-
to. Este escenario de crecimiento urbano inteligente u
óptimo, es el patrón deseable del crecimiento urbano
de la ciudad, y permite fijar el límite superior del de-
sarrollo futuro según una perspectiva de desarrollo
sostenible. Es una imagen difícil de reproducir, tenien-
do en cuenta la multitud de variables implicadas y las
dificultades para controlar la dinámica de crecimiento
urbano.
Los criterios básicos para definirlo están orientados
a mantener la calidad de vida de la población median-
te una gestión óptima de los recursos naturales con-
siderando un respeto de crecimiento en las zonas de
amenazas naturales y medidas para lograr ciudades
más densas y compactas, de usos mixtos, con mejores
sistemas viales, transporte público, etc. que contribu-
yen a generar menores emisiones de GEI, y evitan las
zonas de riesgo.
De acuerdo con la metodología de diseño del esce-
nario óptimo, consideramos que el 57% del suelo se
considera afectado por limitantes (todos los limitantes
identificados). Por tanto, en este escenario óptimo o
ideal, estos suelos no son ocupados por crecimientos
planificados a medio ni a largo plazo.
La tabla de la derecha muestra los criterios de ocupa-
ción para este escenario.
En resumen, según este escenario:
En los próximos 40 años Cuenca consumirá una
media anual de aproximadamente 75 has y cre-
cerá algo más de 3.000 ha multiplicando por 1,5
la superficie ocupada en la actualidad (de 5.610
ha a 8.614 ha).
En temas demográficos, en el escenario óptimo
se determinó que con este modelo el ámbito de
estudio podría incluso acoger 1’515.829 habi-
tantes adicionales y albergar hasta un total de
1’974.886 habitantes.
Los costos de provisión de infraestructura en el
escenario tendencial son los más bajos.
criterio densidades criterio sobre limitantes criterio de distribuciónde nuevas viviendas
Aprox. 200 hab/ha en la ciudad consolidada (alta densidad)
Protege la topografía con pendientes > 30%
Protege causes de quebradas
Protege depósitos de derrumbes
Protege zonas de riesgos naturales
Protección cultural y arqueológica
Respeta el derecho de vías
Protege el entorno natural
Protege los derechos mineros
Preserva el suelo agrícola, condicionantes paisajísticos.
Destina suelos a actividades económicas
Establece áreas de recuperación natural
75% de ocupación de suelos vacantes
Se considera 15 m2/vivienda para zona verde y 10 m2/vivienda para equi-pamientos
Hay de un 5% a 30% de vertical-ización (sustitución de vivienda uni-familiar por vivienda de dos a cuatro alturas)
Se consideran zonas de oportunidad para equipamientos y viviendas de realojo necesarias
Aprox. 120 hab/ha en las parro-quias del periurbano (centros urbanos intermedios)
Aprox. 60 hab/ha en las parro-quias rurales (modelos de ocu-pación compacta en cabeceras)
Reserva el 57% del ámbito de estudio del proceso de urbanización
resultados del modelo óptimo
CONSUMO DE SUELO
Consumo de suelo actual (huella urbana únicamente): 5.610 ha
Consumo de suelo al 2030: 7.840 ha
Consumo de suelo al 2050: 8.614 ha
TASA DE CRECIMIENTO DE LA HUELLA URBANA
Tasa de crecimiento media anual de la huella urbana al 2030: 1,69%
Tasa de crecimiento media anual de la huella urbana al 2050: 0,47%
COSTOS DE INFRASTRUCTURA
Costo estimado al 2030: US$473 millones
Costo estimado al 2050: US$695 millones
1
2
3
127BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO126 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 6.Estudios basede d iagnóst ico
3.el escenario
intermedio y concertado
El escenario intermedio o concertado es un punto me-
dio entre el escenario tendencial y el óptimo y supone
el respeto de la mayoría de los limitantes. Es en el es-
cenario de crecimiento urbano intermedio en el que se
propone una imagen realizable o viable del crecimiento
urbano mediante la mejora de la tendencia pero sin al-
canzar los niveles óptimos. Esta imagen constituye una
situación intermedia entre los anteriores. Hacia esta
imagen convergería la mayoría de las voluntades de
instituciones políticas y de ciudadanos.
En el planteamiento del escenario intermedio se
respetan las afecciones legales, se evita la ocupación
de zonas de riesgos naturales asociadas a deslizamien-
tos, inestabilidad geológica o inundaciones, y se man-
tiene el criterio de no crecer en zonas con topografía
con más del 30% de pendiente como en el escenario
óptimo. En cuanto a las áreas de valor natural y vege-
tación nativa, suelos con actitud agrícola y las áreas
de recuperación natural identificadas por el PDOT, y en
vista de la realidad vigente y la presión urbanizadora
que sufre el ámbito de estudio, consideramos poco
probable que el escenario óptimo se cumpla, por tanto,
en el escenario intermedio no se preservan explícita-
mente están zonas del proceso urbanizador.
De acuerdo a la metodología de diseño del escena-
rio intermedio o concertado consideramos que el 52%
del suelo se considera afectado por limitantes (solo
un 5% de diferencia con el escenario óptimo o ideal).
Por tanto, en este escenario óptimo o ideal estos sue-
los no son ocupados por crecimientos planificados a
medio ni a largo plazo.
La tabla de la derecha muestra los criterios de
ocupación para este escenario.
En resumen, de acuerdo con este escenario:
En los próximos 40 años Cuenca consumirá una
media anual de aproximadamente 130 Ha y crece-
ría algo más de 5.000 Ha, multiplicando por dos
la superficie ocupada en la actualidad (de 5.610
Ha a 10.806 Ha).
En temas demográficos, en el escenario tenden-
cial se determinó que con este modelo, el ámbito
de estudio podría soportar una carga adicional
de 784.113 habitantes al 2050 pudiendo albergar
hasta un total de 1’243.170 habitantes.
Los costos de provisión de infraestructura en el
escenario tendencial son intermedios pero mucho
más cercanos a los costos del escenario óptimo
que a los exorbitantes costos asociado con el es-
cenario tendencial.
1
2
3
criterio densidades criterio sobre limitantes criterio de distribución de nuevas viviendas
Aprox. 100 hab/ha en la ciudad consolidada (alta densidad, transformación parcial del mod-elo)
Protege topografía con pendientes > 30%
Protege causes de quebradas
Protege depósitos de derrumbes
Protege zonas de riesgos naturales
Protección cultural y arqueológica
Respeta el derecho de vías
Protege los derechos mineros
Destina suelos a actividades económicas
100% de ocupación de suelos vacantes
Se considera 15 m2/vivienda para zona verde y 10 m2/vivienda para equi-pamientos
Hay de un 5% a 20% de verticalización (sustitución de vivienda unifamiliar por vivienda de dos a cuatro alturas)
Se consideran zonas de oportunidad para equipamientos y nuevas viviendas
Aprox. 70 hab/ha en las parro-quias del periurbano (centros urbanos intermedios)
Aprox. 35 hab/ha en las parro-quias rurales (modelos de ocu-pación compacta en cabeceras)
Reserva el 52% del ámbito de estudio del proceso de urbanización
resultados del modelo intermedio o concertado
CONSUMO DE SUELO
Consumo de suelo actual (huella urbana únicamente): 5.610 ha
Consumo de suelo al 2030: 9.081 ha
Consumo de suelo al 2050: 10.806 ha
TASA DE CRECIMIENTO DE LA HUELLA URBANA
Tasa de crecimiento media anual de la huella urbana al 2030: 2,44%
Tasa de crecimiento media anual de la huella urbana al 2050: 0,87%
COSTOS DE INFRASTRUCTURACosto estimado al 2030: US$ 829
Costo estimado al 2050: US$1.323 millones
129BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO128 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 6.Estudios basede d iagnóst ico
e s c e n a ri o s d e c rec imie n t o d e l a h u e l l a u rb a n a a 2 0 3 0 y 2 0 5 0
Figura: Crecimiento de la huella urbana. Escenario Tendencial
escenario tendencial 2030consumo de suelo: 18.060 ha
escenario tendencial 2050consumo de suelo: 30.152 ha
Figura: Crecimiento de la huella urbana. Escenario Óptimo
Figura: Crecimiento de la huella urbana. Escenario Intermedio
escenario óptimo 2030consumo de suelo: 7.840 ha
escenario intermedio 2030huella urbana: 9.081 ha
escenario óptimo 2050consumo de suelo: 8.614 ha
escenario intermedio 2050huella urbana: 18.060 ha
alta densidad.ciudad de cuenca transforma su modelo urbano.
media densidad.nuevos centros urbanos intermedios.
baja densidad.parroquias rurales: modelo de ocupación compacta en cabeceras.
alta densidad.ciudad de cuenca transforma “parcialmente” su modelo urbano
media densidad.nuevos centros urbanos intermedios.
baja densidad.parroquias rurales: modelo de ocupación compacta en cabeceras.
escenariotendencial
escenarioóptimo
escenariointermedio
60ciudad de cuenca, mantiene su modelo urbano en baja densidad
parroquias en periurbano desordenado, modelode ocupación baja densidad
parroquias rurales, modelo de ocupación enmuy baja densidad
Crecimiento Urbano
escenarios de crecimiento urbano
ESCENARIO TENDENCIAL
ESCENARIO ÓPTIMO O IDEAL
ESCENARIO INTERMEDIO
ESCENARIO ACTUAL
hab/ha.60hab/ha.
70hab/ha.
35hab/ha.
200 120hab/ha.
100hab/ha.hab/ha.
35hab/ha.
15hab/ha.Criterios
densidades
Consenso Institucional y Ciudadano
Disponibilidad de recursos financieros
Voluntad Política
131BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO130 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 6.Estudios basede d iagnóst ico
Si bien a lo largo del documento hemos enfatizado
que el modelo de crecimiento de Cuenca, un modelo
disperso y de baja densidad, es imposible por las li-
mitantes de espacio de la ciudad y las implicaciones
sobre la vulnerabilidad de la expansión de la ciudad,
con este se pone en evidencia que, incluso si no hubie-
ra ninguna consideración en términos de espacio, los
costos de esta tendencia son prohibitivos. El crecer de
manera tendencial le implicaría a la ciudad US$3.401
millones al 2030 y US$6.865 millones al 2050 para
proveer los servicios de infraestructura a los niveles
actuales en el espacio que la ciudad ocuparía.
El gráfico a continuación muestra los costos de la
inversión en infraestructura básica necesaria en los
escenarios tendencial e intermedio para Cuenca y
algunas otras ciudades de la Iniciativa. Se puede ver
que los costos para Cuenca son altos. La diferencia de
los costos entre un crecimiento tendencial y un creci-
miento intermedio es la más marcada.
estrategias de crecimientourbano a 2050
En base al diagnóstico y los escenarios analizados,
proponemos las siguientes estrategias para albergar
de la manera más sostenible el crecimiento de pobla-
ción estimado para Cuenca:
Planear una densificación cualificada de los
barrios existentes. Estrategias para una den-
sificación planificada y ejecutada estratégica-
mente. Es decir, no basta con proponer de ma-
nera teórica la densificación global de la huella
urbana actual en los Documentos de Planifica-
ción.
Apoyar el modelo intermedio propuesto en in-
versiones estratégicas y el diseño urbano de
nuevos ejes cívicos, para aprovechar de mejor
manera el suelo dentro de la huella urbana ac-
tual. Las inversiones estratégicas deben estar
conectadas y responder a las necesidades e
inversiones que se están dando sobre todo en
movilidad, generación de espacio público e in-
cremento de la competitividad que pueden fa-
vorecer y sustentar la densificación.
Promover la ocupación de lotes vacantes a tra-
vés de incentivos para su ocupación o el esta-
blecimiento de sanciones para el mantenimien-
to de suelo ocioso.
Planificar cabeceras consolidadas de densidad
intermedia y diversidad funcional, con cierta
cantidad de equipamientos y espacios libres.
Estas nuevas cabeceras o centros urbanos in-
termedios deben indudablemente estar conec-
tados con la ciudad.
2010 2005 2005 20052002
e m i s i o n e s p o r s e c to r e s c e n a r i o t e n d e n c i a lc o n c a m b i o d e m at r i z e n e r g é t i c a ( t C O 2 e /a ñ o )
T M C A A H u e l l a U r b a n a
T M C A A P o b l a c i ó n
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
-1000
9.000
6.750
4.500
2.250
8776
66 MILL $
6104
6865
1323
339 84
0
720
2420
1334
254
324 MILL $
3401 MILL $
6865 MILL $
6865 MILL $
6865 MILL $
473 MILL $
829 MILL $
2005 2010 2020 2030 2040 2050
G a s to e s t i m a d o e n i n f r a e s t r u c t u r a s a l 2 0 3 0 y 2 0 5 0 s e g ú n e s c e n a r i o s d e c r e c i m i e n to
I n v e r s i ó n e n i n f r a e s t r u c t u r a s b á s i c a s e n e s c e n a r i o pa r a ot r a s
c i u d a d e s I C E S
T E N D E N C I A L
Ó P T I M O
I N T E R M E D I O
C R E C I M I E N T O 6 0 0 H A /A Ñ O
C R E C I M I E N T O 1 1 0 H A /A Ñ O
C R E C I M I E N T O 6 0 H A /A Ñ O
E S C E N A R I O T E N D E N C I A L
E S C E N A R I O I N T E R M E D I O
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1
2
3
4
A P L I C A C I Ó N D E
C R I T E R I O S
D E P R I O R I Z A C I Ó N
Y R E S U L T A D O S7
132 133
C U E N C A C I U D A D S O S T E N I B L E B A N C O I N T E R A M E R I C A N O D E D E S A R R O L L O
135BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO134 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 7.Apl icac ión de cr i ter ios depr ior izac ión y resultados
7A P L I C A C I Ó N D E
C R I T E R I O SD E P R I O R I Z A C I Ó N
Y R E S U L T A D O S
una vez finalizados el diagnóstico multi-sectorial en la ciudad de cuenca —a través del levantamiento de los 144 indicadores ices—, la semaforización de estos indicado-res y de cada uno de los 26 temas, y los tres estudios base, se da inicio a la fase 2 o fase de priorización.
Esta fase de la metodología ICES consiste en la aplicación
de criterios de priorización o “filtros” para establecer un or-
den de relevancia entre los 26 temas y poder intervenir en los
más prioritarios. Así, la metodología ICES valora cada tema
con la aplicación de cinco filtros:
técnico o situación de los temas
en el diagnóstico: verde, amarillo, o rojo;
opinión pública: la importancia de cada tema para
la ciudadanía;
impacto económico: estimación de los beneficios so-
cioeconómicos que se obtendrían al resolver la pro-
blemática o del costo para la sociedad de la inacción
en el tema;
filtro ambiental/cambio climático: mediante el cual
se analiza la vulnerabilidad del tema al cambio climá-
tico y la capacidad de mitigación de la emisión de GEI;
Grado de interrelación o multisectorialidad:
valora la integralidad de los proyectos a través del
impacto de cada tema con respecto a otros sectores.
Cada filtro le asigna al tema una puntación de entre 1 y 5, don-
de 1 es la prioridad más baja y 5 la más alta. Los temas con
mayor puntaje total una vez finalizado el proceso de priori-
zación son los que se identificaron como aquellos de mayor
prioridad para la sostenibilidad de Cuenca.
1
2
3
4
5
# tema semáforo opinión pública
impacto económico
filtro ambiental
inter-relación total promedio puesto
Sostenibilidad Medioambien-tal y Cambio
Climático
1 Agua 1 1.2 1.0 4.0 1.9 9.0 1.8 19
2 Saneamiento y Drenaje 1 0.8 1.0 2.0 2.5 7.2 1.4 25
3Gestión de Residuos Sólidos
3 0.5 1.0 3.0 2.4 9.9 2.0 15
4 Energía 1 0.3 3.0 4.0 3.1 11.4 2.3 9
5 Calidad del Aire 1 3.3 1.0 2.0 2.6 10.0 2.0 13
6Mitigación del Cambio Climático
3 3.5 1.7 4.0 2.6 14.8 3.0 4
7 Ruido 3 4.1 1.0 1.0 1.9 11.0 2.2 10
8Vulnerabilidad ante Desas-tres Naturales en el Contex-to del Cambio Climático
5 3.5 2.0 5.0 4.2 19.7 3.9 1
Sostenibilidad Urbana
9 Uso del Suelo 3 2.5 2.0 3.0 5.0 15.5 3.1 3
10 Inequidad Urbana 3 4.3 1.0 4.0 4.6 17.0 3.4 2
11 Movilidad / Transporte 3 1.4 1.0 3.0 4.7 13.1 2.6 6
12 Competitividad 3 0.0 2.4 2.0 4.8 12.2 2.4 7
13 Empleo 3 2.7 5.0 1.0 3.0 14.7 2.9 5
14 Conectividad 3 0.4 1.0 1.0 3.3 8.7 1.7 20
15 Educación 1 0.7 1.0 1.0 4.2 7.8 1.6 23
16 Seguridad 1 5.0 1.0 1.0 3.9 11.9 2.4 8
17 Salud 1 1.6 1.0 1.0 4.8 9.4 1.9 18
Sostenibilidad Fiscal y Gobierno
18Gestión Pública Partici-pativa
1 0.4 1.0 1.0 3.0 6.4 1.3 26
19 Gestión Pública Moderna 5 0.6 1.0 1.0 2.6 10.2 2.0 12
20 Transparencia 3 0.6 1.0 1.0 2.7 8.3 1.7 22
21Impuestos y Autonomía Financiera
3 0.0 2.0 1.0 4.0 10.0 2.0 14
22 Manejo del Gasto 3 0.0 3.0 2.0 2.7 10.7 2.1 11
23 Pasivos Contingentes 5 0.0 1.0 1.0 1.6 8.6 1.7 21
24 Deuda 3 0.0 2.0 1.0 1.3 7.3 1.5 24
Temas adicionales
25 Centro Historico 3 0.3 1.0 1.0 4.2 9.6 1.9 16
26 Turismo 3 0.1 1.0 1.0 4.5 9.6 1.9 17
filtro 1: Situación de los temas
en el diagnóstico
Este filtro parte de revisar el color asignado a
cada uno de los temas ICES. Se le otorga un puntaje
de acuerdo al color del tema de la siguiente manera:
Se asigna un puntaje de uno (1) si el tema quedó
definido en verde, que implica una prioridad baja.
Se asigna un puntaje de tres (3) si el tema quedó
definido en amarillo, que implica prioridad media.
Se asigna un puntaje de cinco (5) si el tema quedó
definido en rojo, que implica prioridad alta.
De esta manera se van estableciendo los temas
más críticos que serán los que tendrán mayor puntaje.
1
2
3
137BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO136 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 7.Apl icac ión de cr i ter ios depr ior izac ión y resultados
139BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO138 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 7.Apl icac ión de cr i ter ios depr ior izac ión y resultados
filtro 2: ¿Qué opina la ciudadanía?
(Encuesta de opinión pública)
Este filtro nos proporciona información acerca de
cómo percibe la población el nivel de prioridad de los
temas a analizar en la metodología. Con el objetivo
de lograr un amplio apoyo de los ciudadanos, se debe
conocer e incorporar al proceso lo que la población
piensa que es importante para el futuro de su ciudad.
En Cuenca, el filtro de opinión pública se aplicó
mediante una encuesta elaborada específicamente
para este fin. El cuestionario permitió conocer la prio-
rización que los ciudadanos otorgan a los distintos
temas abordados por la Iniciativa (análisis intersec-
torial) y profundizar el conocimiento de cada temática
mediante el conocimiento de la percepción ciudadana
(análisis intrasectorial). Se seleccionó una muestra
representativa de 1.200 hogares, lo que nos da un
margen de error del 2,8% y un nivel de confianza del
95%. Los informantes de la encuestas fueron los jefes
o jefas de hogar o sus cónyuges, siempre que tuvieran
18 años de edad o más. La encuesta se llevó a cabo
mediante un muestreo aleatorio estratificado en cua-
tro zonas geográficas de la siguiente manera:
La encuesta se llevó a cabo durante agosto y sep-
tiembre de 2013, cubrió los 26 temas de la Iniciativa,
consistió en 125 preguntas y tuvo una duración aproxi-
mada de 60 minutos por encuesta. En el cuestionario
se incluyeron preguntas específicamente diseñadas
para conocer la priorización de la población de los
distintos temas abordados por la metodología ICES.
Se preguntó, por ejemplo, “De los 26 temas, ¿cuáles
diría usted que son los que más afectan su calidad de
vida actualmente?” (sólo se tuvo en cuenta la primera
mención). Los resultados se muestran a continuación:
S E G M E N T O 1representa el 36% de la población urbana
S E G M E N T O 3representa el 5% de la población urbana
S E G M E N T O 2representa el 38% de la población urbana
S E G M E N T O 4representa el 20% de la población urbana
12%
18%
11%
11%
14%
13%
9% 9%7%
7%
7%
7%
8%
6%
12%
8%8%
5%
5%
5%
5% 6%
5%
6%
6%
6%
10%
15%
15%
13%
11%
20%
10% 10%
10%
4%
4%
4%
4%
4%
4%
4%
2%
2%
2%3%2% 2% 2%
2%
2%1%
2%2%
2%2%2%2%2%
2%2%
2%2%
2%
1%1%
1%
1%1%1%
1%
1%
1%1%1%
1%1%
1%1%
1%1%1%
3%3%
3%
3%
3%3%
3% 3%3%10%
10%
5%
5%
9%
SEG
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S E G M E N T O 1
S E G M E N T O 2
S E G M E N T O 3
S E G M E N T O 4
p r o m e d i o d e c a l i f i c a c i ó n
Pregunta: De los 26 temas, ¿cuáles diría usted que son los que más afectan su cali-dad de vida actualmente?
Número de casos totales de la muestra 1200 con un error de 2.8 %
Número de personas entrevistadas por segmento y margen de error: Segmento 1: 320 - 5.5%Segmento 2: 320 - 5.5%Segmento 3: 280 - 5.8%Segmento 4: 280 - 5.8%
De esta manera, de acuerdo al porcentaje de perso-
nas que mencionan determinado tema como el más prio-
ritario para su calidad de vida, se asignó un puntaje de
5 al tema con mayor mención —en este caso seguridad
ciudadana con 14%—, y valores proporcionalmente me-
nores al resto de temas.
Realizando un breve análisis a nivel de segmento po-
demos encontrar que:
El Segmento 1, ubicado en la zona norte (y de relativa-
mente menos ingresos) prioriza el tema de ingresos insu-
ficientes como el problema que más afecta su calidad de
vida, lo cual es consistente con el nivel socioeconómico
promedio del segmento. Además, este segmento prioriza
el tema del empleo: pese a que el 61% de la población
del Segmento 1 se encuentra trabajando, el 52% reporta
estar muy preocupado por quedarse sin empleo en los
próximos 12 meses. Estos temas vienen seguidos de se-
guridad ciudadana, cambio climático y salud.
El Segmento 2, al sur del Centro Histórico, priori-
za claramente la seguridad ciudadana, a pesar de que,
como explicaremos más adelante, los indicadores mues-
tran que esto corresponde más a la percepción de in-
seguridad que a la inseguridad misma. Como segundo
problema, la población del segmento reporta el cambio
climático y los eventos naturales asociados. Esto refleja
el hecho de que el río Tomebamba atraviesa por com-
1
2
3
4
5
6
CALIDADDEL AIRE
CAMBIOCLIMÁTICO
TEMPORALES / LLUVIAS
FUERTES
RUIDOSMOLESTOS
ENERGÍAELÉCTRICA
Y GAS
RECOLECCIÓNDE RESIDUOS
SERVICIO DESANEAMIENTO
AGUAPOTABLE
MANTENIMIENTOCONSERVACIÓN
DEL CENTROHISTÓRICO
TRANSPARENCIA DEL GOBIERNO
MUNICIPAL
REALIZACIÓN DE TRÁMITES CON LA
MUNICIPALIDAD
FALTA DE PARTICIPACIÓNEN DESICIONESDEL GOBIERNO
MUNICIPAL
SERVICIOSDE SALUD
SEGURIDADCIUDADANA
SERVICIOSEDUCATIVOS
SERVICIOTELEFÓNICO YDE INTERNET
ACTIVIDADTURÍSTICA
EMPLEOTRANSPORTE
PÚBLICO /TRÁNSITO
INGRESOSSUFICIENTES
ESCASEZDE ESPACIOS
PÚBLICOS
CALIDADDE SU
VIVIENDA
T O TA L
S E G M E N T O 1
S E G M E N T O 2
S E G M E N T O 3
S E G M E N T O 4
p r o m e d i o d ec a l i f i c a c i ó n
pleto el Segmento 2, causando inundaciones en algunas
ocasiones. Estos temas van seguidos de ingresos insufi-
cientes, ruido, y calidad del aire.
El Segmento 3, que corresponde al Centro Histórico,
reporta que su mayor problema son los ruidos molestos,
seguidos de la calidad del aire y seguridad ciudadana. En
el centro las problemáticas son claramente distintas y
están asociadas a la congestión vehicular que provocan
ruido y contaminan el aire. Además, su población mani-
fiesta sentirse más insegura en la noche y esto corres-
ponde al hecho de que el centro es poco habitado y, por
lo tanto, desolado en las noches. Estos temas van segui-
dos de cambio climático e ingresos insuficientes.
El Segmento 4, al sur de la ciudad, prioriza el tema
de ingresos insuficientes: el 36% de la población del
segmento reporta que tiene dificultades o grandes
dificultades para cubrir sus necesidades. Este tema
viene seguido de seguridad ciudadana en segundo lu-
gar y de ruidos molestos, falta de espacios públicos, y
cambio climático.
A nivel de la ciudad en general obtuvimos que los
5 temas más prioritarios son: 1) Seguridad Ciudadana
(14%), 2) Ingresos Insuficientes (12%), 3) Ruidos Moles-
tos (11%), 4) Cambio climático (10%), y 5) Calidad del aire
(9%). A continuación presentamos un análisis un poco
más profundo de los resultados de estos cinco temas.
La pregunta “Pensando en los siguientes pro-blemas (relacionados con los temas ICES) y términos de su calidad de vida, ¿en qué grado le afectan actualmente los siguientes problemas?” arrojó resultados muy similares, que se presen-tan a continuación:
63+26
81 + 17 + 1���������53 +36 + 11
44+60+20+32+20+46+24+28+20+24+12+8+12+4+12+8+12+4+4+4+4
ENCUESTA DE OPINIÓN PÚBLICA A MEDIDA.
MUESTREO ALEATORIO ESTRATIFICADO O SEGMENTADO, DIVISIÓN DE LA CIUDAD EN 4 SEGMENTOS.
RELEVAMIENTO DE UN TOTAL DE 1200 ENCUESTAS.
CUESTIONARIO ADAPTADO A CUENCA, MEDIANTE UN TRABAJO CONJUNTO E INTERDISCIPLINARIO.
LA PERCEPCIÓN DE CONTAMINACIÓN DE LOS RÍOS Y QUEBRADAS QUE ATRAVIESAN LA
CIUDAD RESULTA EVIDENTE:
¿Diría que los espacios públicos que hay en su barrio son suficientes o insuficientes?
SUFICIENTES INSUFUCIENTES
La buena co�umbre de separar los residuos en dos fundas (cele�e= reusable y
negra= no reusable) todavía no es generalizada: 4 de cada 10
residentes la pra�ican.
DE LOS CUENCANOS NO SE SIENTE SEGURO CAMINANDO SOLO(A) POR LA NOCHE EN CUENCA.
OPINA QUE SU BARRIO ES MENOS SEGURO QUE HACE UN AÑO.
OPINA QUE NO LE HAN ROBADO EN EL ÚLTIMO AÑO.
DE LOS CUENCANOS AFIRMAN QUE NO LES ALCANZA EL DINERO PARA CUBRIR SATISFACTORIA-MENTE SUS NECESIDADES
CALIFICA LA CALIDAD DEL AIRE QUE RESPIRA DE LA CIUDAD COMO MALO
AFIRMA QUE NUNCA SE REÚNE LA GENTE DE SU BARRIO PARA HABLAR DE PROBLEMAS DEL BARRIO O DE LA CIUDAD.
SE SIENTE QUE NO TIENE POSIBILIDADES DE PARTICIPAR EN LAS DECISIONES DE LA MUNICIPALIDAD DE CUENCA.
TAMBIÉN ESTÁN SATISFECHOS O MUY SATISFECHOS CON LA CALIDAD DE EDUCACIÓN
DE LOS CUENCANOS MENCIONAN QUE EL RUIDO DE SU CIUDAD ES ALTO O MUY ALTO.
DE LOS CUENCANOS CREEN QUE ES MÁS FRECUENTE VER EVENTOS RELACIONADOS CON INUNDACIONES,
OLAS DE CALOR Y OLAS DE FRIO EN CUENCA
53%17% 1%
36% 11%LOCONSIDERA MUY
LIMPIO O LIMPIO MUCHO POCO NADANI LIMPIO NI SUCIO
SUCIO O MUY SUCIO
LE PARECE QUE EL COSTO DE LA TARIFA DE LUZ ELÉCTRICA ES:
MUY CARO
CARO
NI CARONI BARATO
BARATO
¿CUÁNTO CREE UD. QUE EL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL AFECTA AL CLIMA DE CUENCA?
SE TRANSPORTAEN BUS.
SE TRANSPORTA EN AUTO
EL BUS ES EL MEDIO MÁS UTILIZADO POR LOS CUENCANOS AL MOMENTO
63%26%����� �����49% 71% �����84% �����69%
�����89%
�����35%
�����84%
AFIRMA QUE LOS RÍOS SE ENCUENTRAN MUY CONTAMINADOS�����57%
�����54%
56+36+80+40+60+20+24+4+16+4+16+12+0+4+0+4+8+0+4+0+446+52+44+36+28+28+40+16+8+16+8+12+16+12+8+4+8+4+4+8+0
72+40+40+44+40+24+24+20+20+8+8+12+4+12+8+8+4+12+4+0+4
ESCASEZ DEESPACIOS PÚBLICOS
RUIDOSMOLESTOS
CAMBIOCLIMÁTICO
CALIDADDEL AIRE
SERVICIOSDE SALUD
TRANSPORTEPÚBLICO
SERVICIO DEAGUA POTABLE
SERVICIO DE SANEAMIENTO
SERVICIOS EDUCATIVOS
CALIDAD DESU VIVIENDA
TEMPORALES /LLUVIAS MUY
FUERTES
TRANSPARENCIADEL GOBIERNO
MUNICIPAL
SERVICIO DE RECOLECCIÓNDE RESIDUOS
REALIZAR TRÁMITES CON LA MUNICIPALIDAD
SERVICIO TELEFÓNICOY DE INTERNET
PARTICIPACIÓN EN DECISIONES DELGOBIERNO MUNICIPAL
DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y GAS
MANTENIMIENTO DELCENTRO HISTÓRICO
PROBLEMAS POR LA ACTIVIDAD TURÍSTICA
EMPLEO
SEGURIDAD CIUDADANA
INGRESOSINSUFICIENTES
11% 18% 14% 12%
15% 10% 9% 13%
12% 6% 5% 7%
6% 6% 10%6%
6% 2% 4%1%
3% 4%2% 2%
3% 4%1%
3% 2% 2%
3% 2% 2%1%
1% 1%3% 3%
1% 3% 1%
1% 1% 1% 1%
1% 2%
1% 1% 1%
2% 3% 3% 3%
2% 1% 1%2%
7% 4%5% 1%
5% 5% 2%4%
5% 10% 11%20%
5% 7%10% 15%
8% 9%11% 10%
segmento 4segmento 3segmento 2total
14%
12%
11%
10%
9%
8%
7%
4%
4%
3%
3%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
0% 0% 0% 0%
0%
0%
0% 0%
0%
segmento 1
DE ÉSTAS, ¿CUÁLES DIRÍA QUE SON LAS QUE MÁS AFECTAN SU CALIDAD DE VIDA ACTUALMENTE?
(SÓLO LA PRIMERA MENCIÓN) 56+48+44+40+36+32+28+16+16+12+12+8+8+8+8+8+8+4+4+4+4
410+590=
51%
S E G U R I D A D
La mitad de los cuencanos la calificaron como muy buena o buena la atención de
los funcionares de la municipalidad cuando acude a las ventanillas.
DE LOS CUENCANOS PERCIBEN QUE EL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL SÍ LOS AFECTA
I N G R E S O S S U F I C I E N T E S
C A M B I O C L I M ÁT I C O
G E S T I Ó N P Ú B L I C A M O D E R N A
R E S I D U O S S Ó L I D O S
R U I D O
63%
NUMERO DE CASOS TOTALES DE LA MUESTRA: 1.200*NÚMERO DE PERSONAS ENTREVISTADAS
1.1%
20.7%70.7%
4.3%
3.2%b = bajo mb = medio bajo mt = medio típico ma = medio alto a = alto
0.9%
0.6%
32.5%64.1%
1.9%
SEGMENTO DIVIDIDO POR CLASE ECONÓMICA
ESTUDIO DE OPINIÓNPÚBLICA
SEGMENTO 3CENTRO HISTÓRICO. REPRESENTA EL 5% DE LA POBLACIÓN TOTAL URBANA
SEGMENTO 4CENTRO HISTÓRICO. REPRESENTA EL 20% DE LA POBLACIÓN TOTAL URBANA
1.1%
29.3%63.9%
4.6%
1.1%
280*
B
MB
MT
MA
A
B
MB
MT
MA
A
B
MB
MT
MA
A
B
MB
MT
MA
A
SEGMENTO 2REPRESENTA EL 38% DE LA POBLACIÓN TOTAL URBANA
0.0%12.2%
76.6%8.1%
3.1%
320*36% 38%
20%05%
320*
G E S T I Ó N P Ú B L I C A PA RT I C I PAT I VA
C A L I D A D D E L A I R E R E C O L E C C I Ó N D E B A S U R A E N E RG Í A V U L N E R A B I L I D A D
PA RT I C I PA C I Ó N C I U D A D A N A E D U C A C I Ó N T R A N S P O RT E E M P L E O
E S PA C I O S P Ú B L I C O S
81%
EN TÉRMINOS GENERALES, LA GENTE CONSIDERA QUE SU BARRIO ES:
41% 59%
88%81%
EN TÉRMINOS GENERALES, LA GENTE CONSIDERA QUE SU BARRIO ES:
SEGMENTO 1REPRESENTA EL 36% DE LA POBLACIÓN TOTAL URBANA
280*
141BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO
seguridad ciudadana
La seguridad ciudadana aparece como tema prio-
rizado por la población en Cuenca (mención del 14%),
pese a que en nuestro diagnóstico sectorial los indica-
dores de seguridad están en verde y el tema en sí fue
calificado como verde. Esto no constituye una sorpresa,
ya que en la totalidad de las ciudades en las que ICES ha
trabajado la ciudadanía prioriza el tema de la seguridad.
Desagregando los resultados de la encuesta, se pue-
de apreciar que el 89% de los encuestados no se siente
seguro caminando solo por la noche en Cuenca. Este
valor se reduce al 57% cuando preguntamos si se siente
seguro caminando solo por la noche en el barrio en don-
de vive, excepto para el Segmento 3 que corresponde al
Centro Histórico en donde el 74% de los encuestados
aún reporta que se siente inseguro caminando solo por
la noche en su barrio. Esta es una de las particularidades
del Centro y está asociada a que, si bien este acoge una
serie de visitantes durante el día, ha ido perdiendo su
vocación habitacional, sus espacios públicos (parques y
plazas) se ven desolados durante la noche y esto trans-
mite una sensación de inseguridad. Este es un factor
fundamental en el Plan de Recuperación del Centro His-
tórico que la ciudad debe formular, como se evidenció en
el diagnóstico del sector.
En general, el 51% piensa que su barrio hoy en día
es menos seguro que hace un año, y el 35% piensa que
es igual de seguro. Sumado a esto, la institución po-
licial cuenta con poca confianza. El 59% afirma tener
ninguna o poca confianza en la policía. A pesar de la
sensación de inseguridad y la poca confianza en la po-
licía, sólo el 38% de los encuestados reporta haberse
reunido con sus vecinos para discutir o reclamar so-
bre el tema de la seguridad; sólo el 31% reporta haber
organizado algún tipo de alarma comunitaria; y una
minoría (7%) reporta que paga algún servicio de se-
guridad privada.
En cuanto al tema de violencia, la mayor parte de la
muestra no ha sido víctima de ningún tipo de robo, el
63% (dato muy uniforme entre los cuatro segmentos)
reporta que en los últimos 12 meses ni el informante ni
ningún miembro del hogar fue víctima de robo o hurto.
Del 37% de las víctimas, el 60% fue víctima de hurto,
es decir, robo sin violencia ni amenazas. Esto corro-
bora el bajo índice de hurto por cada 100.000 habi-
tantes reportado en los indicadores como 115, valor
calificado como verde. El rango establecido para que
el indicador sea verde es de menos de 3.000 hurtos
por cada 100.000 habitantes.
890+110=900+100=880+130=880+130=880+120=
T O TA L
S E G M E N T O 1
S E G M E N T O 2
S E G M E N T O 3
S E G M E N T O 4
89%
90%
88%
88%
88%
11%
10%
13%
13%
12%
570+430=520+480=600+400=740+260=550+450=
T O TA L
S E G M E N T O 1
S E G M E N T O 2
S E G M E N T O 3
S E G M E N T O 4
57%
52%
60%
74%
55%
43%
48%
40%
26%
45%
N O S Í
¿Se siente usted seguro(a) caminando solo(a) por la noche en Cuenca?
¿Se siente usted seguro(a) caminando solo(a) por la noche en el barrio en donde vive?
143BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO142 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 7.Apl icac ión de cr i ter ios depr ior izac ión y resultados
ingresos insuficientes
El tema de ingresos insuficientes para cubrir las ne-
cesidades básicas de la población fue calificado como
el segundo tema prioritario por la ciudadanía cuencana
(mención del 12%). Esto contrasta y enriquece la infor-
mación obtenida de los indicadores donde el tema de
inequidad urbana fue catalogado como amarillo y con
pocos indicadores calificados en rojo o insostenibles.
El 35% de los cuencanos afirma que el total del in-
greso que percibe el hogar no alcanza para cubrir satis-
factoriamente sus necesidades. El 54% reporta que le
alcanza “justo”, es decir, sin posibilidades de ahorrar, y
el 11% reporta que le alcanza bien.
Si bien la ciudad es bastante homogénea, se obser-
va una leve diferencia a favor del Segmento 2, donde el
61% de los encuestados reporta no tener problemas
para cubrir sus necesidades. Por el contrario, el tema de
ingresos insuficientes es definido como el más priorita-
rio por el Segmento 1, al norte de la ciudad: el 15% de
la población de este segmento lo calificó como el más
prioritario, lo cual es congruente con los datos del seg-
mento que indican que al 46% no le alcanza para cubrir
satisfactoriamente sus necesidades; y por el Segmento 4
(13%) donde el 36% de la población reporta dificultades.
En cuanto a la tenencia de vivienda, se observa que
la mayoría de la población cuenta con vivienda propia y
totalmente pagada (55%), excepto en el Segmento 3 que
corresponde al Centro Histórico, donde este valor es del
46%. Casi la mitad de quienes arriendan (48%) piensa
que el precio que pagan por el alquiler del inmueble es
justo (ni caro, ni barato), el 9% piensa que es barato, y el
36% piensa que es caro.
Si bien la ciudad es bastante homogénea, se obser-
va una leve diferencia a favor del Segmento 2, donde el
61% de los encuestados reporta no tener problemas
para cubrir sus necesidades. Por el contrario, el tema
de ingresos insuficientes es definido como el más prio-
ritario por el Segmento 1, al norte de la ciudad: el 15%
de la población de este segmento lo calificó como el
más prioritario, lo cual es congruente con los datos del
segmento que indican que al 46% no le alcanza para
cubrir satisfactoriamente sus necesidades; y por el
Segmento 4 (13%) donde el 36% de la población repor-
ta dificultades.
En cuanto a la tenencia de vivienda, se observa que
la mayoría de la población cuenta con vivienda propia y
totalmente pagada (55%), excepto en el Segmento 3 que
corresponde al Centro Histórico, donde este valor es del
46%. Casi la mitad de quienes arriendan (48%) piensa
que el precio que pagan por el alquiler del inmueble es
justo (ni caro, ni barato), el 9% piensa que es barato, y el
36% piensa que es caro.
Respecto a la calidad de la vivienda, un tercio de la
población (33%) está satisfecha o muy satisfecha con
la vivienda en la que reside y a un 24% le es indiferen-
te (ni satisfecho, ni insatisfecho), es decir que el 57% no
presenta quejas con respecto a su vivienda. El segmento
que más quejas reporta es el Segmento 3, donde el 31%
de los encuestados reporta estar insatisfecho o muy in-
satisfecho. Este es el mismo segmento en el que el por-
centaje de vivienda propia es más bajo (46%) y donde
el 41% de los encuestados piensa que el alquiler de la
vivienda es caro.
160+70+200
+240+290
+40=130
+80+220
+260+270
+40=115
+80+180
+250+325
+50=200
+100+210
+230+210
+50=220
+50+210+170
+310+40=
TO
TA
L
SE
GM
EN
TO
1
SE
GM
EN
TO
2
SE
GM
EN
TO
3
SE
GM
EN
TO
4
TO
TA
L
SE
GM
EN
TO
1
SE
GM
EN
TO
2
SE
GM
EN
TO
3
SE
GM
EN
TO
4
TO
TA
L
SE
GM
EN
TO
1
SE
GM
EN
TO
2
SE
GM
EN
TO
3
SE
GM
EN
TO
4
110+540
+280+70=
80+460
+350+110
=115
+630+215
+40=120
+540+290
+50=110
+530+310
+50=
54% 46%
8%
61%
15%
54%
12%
54%
10%
7%
28%
11%
11%
35%
4%
20% 29% 31%
5% 5%
No les alcanza, tienen grandes dificultades
No les alcanza, tienen dificultades
Le alcanza justo, sin grandes dificultades
Le alcanza bien, pueden ahorrar
550+330
+70+50=
550+320
+70+60=
540+340
+80+40=
460+490
+40+10=580
+280+80+70=
33% 32%
55%
34%
54%
49%
46%
28%
58%
5%
7%
55%
6%
7%
4%
8%4%
8%
1% 7%
Propia, totalmente pagada
En Arriendo
Cedida / Prestada
Propia y la está pagando
20%
7%
22%
8% 8%
10% 5%
13%
18%
15%
21%
20%
21%
24% 26%
25%
23%
18%
22%
29%
4%
16%
4% 4% 5% 4%
26%30%
22% 31%
Muy satisfecho
Satisfecho
Ni satisfecho ni insatisfecho
Insatisfecho
Muy insatisfecho
NS/NC
El total del ingreso que percibe su hogar, ¿le permite cubrir satisfactoriamente sus necesidades? ¿En cuál de estas situaciones se encuentra usted? ¿Su vivienda es…?
¿Cuán satisfecho se encuentra usted con la calidad de la vivienda en la que vive?
145BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO144 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 7.Apl icac ión de cr i ter ios depr ior izac ión y resultados
ruidos molestos
El tema de ruidos molestos fue calificado en tercer
lugar en importancia por la población cuencana (men-
ción del 11%) y en primer lugar por la población del
Segmento 3 (Centro Histórico con mención del 20%).
El 84% de la población en general califica el nivel de
ruido de la ciudad como alto o muy alto. Este valor
desciende a 40% cuando preguntamos acerca del ni-
vel de ruido de su barrio específicamente.
El Segmento 3, que corresponde al Centro Histó-
rico, es el más afectado por el ruido: el 72% de los
encuestados del segmento opina que el nivel de ruido
es alto o muy alto en su barrio. Dentro del Segmento
3, el 85% reporta haber tenido problemas con ruidos
provenientes del tránsito y la circulación que afectan
su calidad de vida, y el 33% reporta problemas con
ruidos relacionados a la refacción de calles y veredas.
Además, el 68% de los encuestados de este segmento
reporta que los problemas de ruido se dan todos los
días, agravando aún más el diagnóstico de este sub-
sector de la ciudad.
110+540
+280+70=
80+460
+350+110
=115
+630+215
+40=120
+540+290
+50=110
+530+310
+50=
30+240+330+250+150=30+260+370+220+120=20+240+310+270+160=70+210+360+360=30+270+350+250+110=
54% 46%
8%
61%
15%
54%
12%
54%
10%
7%
28%
11%
11%
35%
4%
20% 29% 31%
5% 5%
No les alcanza, tienen grandes dificultades
No les alcanza, tienen dificultades
Le alcanza justo, sin grandes dificultades
Le alcanza bien, pueden ahorrar
T O TA L
S E G M E N TO 1
S E G M E N TO 2
S E G M E N TO 3
S E G M E N TO 4
2% 24% 33% 25% 15%
3% 26% 37% 23% 12%
2% 24% 31% 27% 16%
7% 21% 36% 36%
3% 27% 35% 25% 11%
3+7+120+420+420=10+110+380+470=15+15+110+470+380=10+130+460+400=10+10+150+430+390=
T O TA L
S E G M E N TO 1
S E G M E N TO 2
S E G M E N TO 3
S E G M E N TO 4
1% 12% 42% 42%
11% 38% 47%
1% 11% 47% 38%
13% 46% 40%
2% 15% 41% 39%
Muy alto
Alto
Ni alto, ni bajo
Bajo
Muy Bajo
Muy alto
Alto
Ni alto, ni bajo
Bajo
Muy Bajo
¿cómo califica el nivel de ruido existente la ciudad en general?
¿Cómo califica, en general, el nivel de ruido existente en su barrio?
110+540
+280+70=
80+460
+350+110
=115
+630+215
+40=120
+540+290
+50=110
+530+310
+50=
30+240+330+250+150=30+260+370+220+120=20+240+310+270+160=70+210+360+360=30+270+350+250+110=
54% 46%
8%
61%
15%
54%
12%
54%
10%
7%
28%
11%
11%
35%
4%
20% 29% 31%
5% 5%
No les alcanza, tienen grandes dificultades
No les alcanza, tienen dificultades
Le alcanza justo, sin grandes dificultades
Le alcanza bien, pueden ahorrar
T O TA L
S E G M E N TO 1
S E G M E N TO 2
S E G M E N TO 3
S E G M E N TO 4
2% 24% 33% 25% 15%
3% 26% 37% 23% 12%
2% 24% 31% 27% 16%
7% 21% 36% 36%
3% 27% 35% 25% 11%
3+7+120+420+420=10+110+380+470=15+15+110+470+380=10+130+460+400=10+10+150+430+390=
T O TA L
S E G M E N TO 1
S E G M E N TO 2
S E G M E N TO 3
S E G M E N TO 4
1% 12% 42% 42%
11% 38% 47%
1% 11% 47% 38%
13% 46% 40%
2% 15% 41% 39%
Muy alto
Alto
Ni alto, ni bajo
Bajo
Muy Bajo
Muy alto
Alto
Ni alto, ni bajo
Bajo
Muy Bajo
147BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO146 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 7.Apl icac ión de cr i ter ios depr ior izac ión y resultados
vulnerabilidad ante desastres y cambio climático
Este es el cuarto tema priorizado por la opinión pú-
blica (mención del 10%). En general el 88% (sin diferen-
cias entre segmentos) de los cuencanos percibe que el
cambio climático global sí los afecta y que ahora es más
frecuente que antes experimentar eventos climáticos
extremos relacionados con inundaciones, olas de calor
y olas de frío. El 81% cree que el cambio climático glo-
bal afecta (mucho) el clima de Cuenca y el 73% reporta
que el cambio climático afectamente directamente a su
núcleo familiar.
Esta preocupación y conciencia por el cambio climá-
tico está estrechamente relacionada con la vulnerabili-
dad que percibe la ciudadanía ante los eventos climáti-
cos. En este sentido, ante un posible desastre natural,
los ciudadanos perciben que los más preparados para
responder son los bomberos y los militares, no así la po-
licía o el Municipio. Menos de la mitad de los cuencanos
(38%) afirma estar preparado para hacer frente a un po-
sible desastre natural.
La vulnerabilidad de la ciudad (riesgo de que la ciu-
dad se vea afectada) ante los diferentes tipos de desas-
tres naturales fue calificada en el siguiente orden: riesgo
de desborde de ríos y quebradas: 51%; riesgo de desliza-
miento de tierras: 42%; riesgo de inundaciones: 39%; y
riesgo de sismos: 33%. En todos los casos, el Segmento 1
menciona tener riesgos mayores.
Si bien el Segmento 1 reporta tener más riesgo de
inundaciones (34%), estas aquejan más al Segmento 4.
El 23% de encuestados en este segmento reporta inun-
daciones en los últimos 5 años, y el 86% declara que su
barrio se inunda cada vez que llueve fuertemente. Si bien
la mayoría de personas en este segmento (60%) reporta
que las inundaciones duran en promedio unas pocas ho-
ras, un alarmante 64% reporta que, cuando se inunda, el
agua ingresa a las viviendas.
¿cuánto cree usted que el cambioclimático global afecta al clima
de cuenca?
¿Y cuánto le afecta a usted y a
su familia?
810+180
+10=790
+190+20=
820+170
+10=810
+170+ 20=
830+160
+10=
81%
1% 1% 1%2% 2%
17% 19% 16% 17% 16%
78% 82% 81% 83%
TOTAL
SEGMENTO 1
SEGMENTO 2
SEGMENTO 3
SEGMENTO 4
810+180
+10=790
+190+20=
820+170
+10=810
+170+ 20=
830+160
+10=
81%
1% 1% 1%2% 2%
17% 19% 16% 17% 16%
78% 82% 81% 83%
TOTAL
SEGMENTO 1
SEGMENTO 2
SEGMENTO 3
SEGMENTO 4
Mucho
Poco
Nada81+18+1=
79+19+2=
82+17+1=
81+17+2 =
83+16+1=
81%
1% 1% 1%2% 2%
17% 19% 16% 17% 16%
78% 82% 81% 83%
TOTAL
SEGMENTO 1
SEGMENTO 2
SEGMENTO 3
SEGMENTO 4
73+24+4=
68+26+5=
75+23+3=
71+24+4 =
76+20+4=
73%
4% 3% 4%5% 4%
17% 26% 23% 24% 20%
68% 75% 71% 76%
TOTAL
SEGMENTO 1
SEGMENTO 2
SEGMENTO 3
SEGMENTO 4
190+110+190+180+330=180+80+170+160+410=200+120+200+200+280=270+180+210+130+210=170+130+190+190+320=
¿cuál cree que es el riesgo de que la ciudad se vea afectadapor los siguientes desastres?
¿usted o algún miembro de su familia fue
afectada por
¿en que año fue afectada la última
vez?
¿usted o algún miembr0 de su familia
fueron evacuados?
4%
4%
5%
1%
4%
44%
33%
20%
33%
69%
N:43
2011-2012-2013
20%
0%
33%
0%
23%
���������������
�������� ���
320+120+180+130+260=270+100+170+130+340=370+110+200+130+190=360+200+190+110+160=300+150+150+140+260=
33%
41%
28%
21%13%21%18%
32%19%19%13%
19% 11% 19% 18%
18%
20%
27%
17%
8% 17% 16%
12% 20% 20%
��Q
�G�G
N:12*
��QN:15*
��QN:3*
��QN:13*
��Q
9%
12%
7%
4%
10%
53%
64%
30%
33%
54%
N:102
15%
0%
30%
17%
25%
���������������
�������������
26%
34%
19%
16%10%19%20%
26%14%15%15%
32% 12% 18% 13%
13%27%
37%
36%
30%
10% 17%
11% 20% 13%
��QN:39
��QN:23*
��QN:12*
��QN:28*
*N INSUFICIENTE, INFORMACIÓN REFERENCIAL
��Q
RIESGO DE INUNDACIONES POR LLUVIA
RIESGO DE DESBORDAMIENTO DE RÍOS Y QUEBRADAS
S E G M E N TO 1
S íB a j o r i e s g o A l t o r i e s g oA ñ o
S í
T O TA L
T O TA L
S E G M E N TO 2
S E G M E N TO 3
S E G M E N TO 4
S E G M E N TO 1
S E G M E N TO 2
S E G M E N TO 3
S E G M E N TO 4
149BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO148 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 7.Apl icac ión de cr i ter ios depr ior izac ión y resultados
calidad del aire
El tema de la calidad del aire fue el quinto tema prio-
rizado por la población (mención del 9%). El 54% de los
encuestados considera que el aire que se respira en la
ciudad en general es malo o muy malo. Este valor des-
ciende a 27% cuando hablamos de la calidad del aire en
su propio barrio, excepto para el Segmento 3, corres-
pondiente al Centro Histórico, donde el 54% de los en-
cuestados aún considera el aire malo o muy malo.
En general, los factores que se identifican como los
principales contaminantes son: el humo de los vehículos
(83%); el polvo (76%); la quema de basura o materiales
(46%); el olor a basura (41%); la emisión de gases emiti-
dos por fábricas (29%); y el olor de aguas servidas (23%).
Esto es consistente con lo reportado en el tema de ruido,
en el que el Segmento 3 reporta ruidos asociados con
tránsito y construcción, que son actividades que tam-
bién afectan la calidad del aire para el mismo segmento.
El 95% de la población del Segmento 3 (Centro Histórico)
reporta que la calidad del aire se deteriora en su barrio
por el humo de vehículos.
Por otro lado, y respecto a la relación de la calidad
del aire con enfermedades respiratorias, 4 de cada 10
encuestados menciona haber tenido algún problema
respiratorio el último año, y más la mitad de éstos (58%)
lo atribuyen a la mala calidad del aire. El reporte sobre la
incidencia de problemas respiratorios es más alto nue-
vamente en el Segmento 3 (48%), donde la preocupación
por la calidad del aire es mayor. Además, la mayoría de la
población afectada en este segmento (72%) afirma que
los problemas se deben a la calidad del aire.
En general, la encuesta de opinión pública permitió:
ratificar el valor de una serie de indicadores elaborados
en la etapa de diagnóstico; complementar la informa-
ción obtenida en la primera etapa con una gran canti-
dad de datos e información adicional para cada tema;
conocer el grado de satisfacción de la población con la
provisión (cobertura y calidad) de los servicios; conocer
la percepción ciudadana sobre los temas de la ciudad y
cómo afectan su calidad de vida; y asignar un valor de
entre 1 (poco prioritario) y 5 (muy prioritario) a cada uno
de los 26 temas considerados por la metodología ICES,
capturando así la opinión de la ciudadanía en el proceso
de priorización.
¿cómo califica la calidad del aire que usted respira en la ciudad en general?
¿cómo califica la calidad del aire que usted respira
en su barrio?
160+380+240+180+40=150+350+240+210+50=160+380+240+190+30=150+390+260+150+50=160+430+240+140+30=
4%16% 38% 24% 18%
5%15% 35% 24% 21%
3%16% 38% 24% 18%
5%15% 39% 26% 15%
3%16% 43% 24% 15%
T O TA L
S E G M E N T O 1
S E G M E N T O 2
S E G M E N T O 3
S E G M E N T O 4
40+230+240+430+70=30+180+280+440+80=40+230+190+470+70=140+400+210+220+30=30+270+250+390+70=
7%4% 23% 24% 43%
8%3% 18% 28% 44%
7%23%4% 19% 47%
3%14% 40% 21% 22%
7%27%3% 25% 39%
T O TA L
S E G M E N T O 1
S E G M E N T O 2
S E G M E N T O 3
S E G M E N T O 4
Muy mala
Mala
Ni buena ni mala
Buena
Muy buena
Muy mala
Mala
Ni buena ni mala
Buena
Muy buena
151BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO150 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 7.Apl icac ión de cr i ter ios depr ior izac ión y resultados
filtro 3 El impacto económico
para la sociedad
Este estudio (y criterio de priorización) tiene
como objetivo cuantificar los beneficios socioeconó-
micos que se obtendrían al resolver la problemática
de cada tema. Es una estimación rápida y expeditiva,
que incluye externalidades sociales y ambientales,
y que no tiene en cuenta la inversión necesaria para
implementar las soluciones. En la determinación de
los beneficios se realizó la cuantificación de impactos
tanto sobre el stock de la economía como sobre el
flujo económico. Para asegurar que los impactos sean
comparables, las variables de flujo fueron proyecta-
das a 15 años y traídas a valor presente a una tasa de
descuento del 12%.
Una vez estimados los beneficios (o costos de inac-
ción), y con el fin de poder realizar una comparación
absoluta sobre la base de la economía local, se de-
terminó un puntaje de 1 a 5 para cada una de las pro-
blemáticas estudiadas. Este valor se obtiene relacio-
nando los beneficios cuantificados y el Producto Bruto
Geográfico (PBG) de la ciudad de Cuenca. El puntaje se
asociará a la mitad del porcentaje obtenido de los be-
neficios relativos al PBG: si el puntaje es mayor al 10%,
se traduce en que solucionar la problemática analiza-
da es primordial y tiene una prioridad máxima (punta-
je de 5). De esta manera, se realizó un escalonamien-
to que marca un orden de prioridad entre los temas,
otorgando una puntuación de 1 a 5 para describir el
menor y mayor impacto económico respectivamente.
Para la determinación del impacto económico en
cada tema o área de acción, en primer lugar se debie-
ron responder dos interrogantes:
¿Qué medir? Partimos de que todos los indicado-
res y todos los temas tienen un color asignado (verde,
amarillo o rojo) en función de si son aceptables o no
en términos de sostenibilidad de acuerdo con la meto-
dología ICES. Para este estudio sólo se consideran los
temas que quedaron marcados en amarillo o rojo, es
decir, aquellos que presentaron algún tipo de proble-
ma. Teniendo en cuenta que cada tema tiene más de
un indicador asociado, es necesario conocer en pro-
fundidad la problemática de cada uno de los temas y
centralizar el estudio en los principales drivers, es de-
cir, en los factores más importantes que representan
los indicadores. Es así entonces que la problemática a
medir está definida por la diferencia entre la situación
actual y la situación ideal buscada, siendo la situación
ideal que los indicadores considerados como princi-
pales drivers del tema estén calificados “en verde” de
acuerdo con la metodología ICES.
Por ejemplo, en la ciudad de Cuenca el porcentaje
de la población de 12 a 15 años de edad registrada en
la escuela es del 90%. Sin embargo, según el valor de
referencia teórico ICES, lo óptimo (valor verde) sería
que esté sobre el 97%. De esta manera, se dimensio-
na el problema sabiendo que es necesario incremen-
tar 7 puntos porcentuales para llegar al valor ideal y
posteriormente, se cuantificará los beneficios econó-
micos de este incremento.
Una vez identificado lo que se debe medir, el si-
guiente paso es definir cómo medirlo. Existen dife-
rentes técnicas de cuantificación de beneficios, para
cada tema se han usado las más apropiadas depen-
diendo de los indicadores considerados, el tema y la
información disponible. En general, las metodologías
de valoración se agrupan en cuatro categorías:
(a) Metodologías directas basadas en mercados
sustitutos o subrogados. Estas captan principal-
mente la disposición a pagar, mediante cambios
en los precios de bienes y factores que se comer-
cializan en un mercado.
(b) Metodologías directas sobre mercados hipoté-
ticos, llamadas así porque miden las preferencias
reveladas de las personas y simulan mercados re-
quiriendo que las personas expresen su valoración.
(c) Metodologías indirectas. Son aquellas que no
se centran en las preferencias reveladas sino en su
efecto.
(d) Otras metodologías basadas en costos.
A continuación se presenta un cuadro resumen
que asocia los temas considerados en Cuenca y las
técnicas de valoración que podrían utilizarse para
cada tema:
Principales técnicas de cuantificación de beneficios
para cada tema
Precios Hedónicos
Valoración Contingente
Beneficios y Costos Margi-
nales
Costos evitados
Daños evitados
Método del costo de viaje
Incremento ingreso familiar
Incremento del PIB
Ingreso neto por incremento de la Actividad
Productiva
Técnicas cuasi exper-imentales de evalu-
ación de impacto
Aguas X X X X X
Saneamiento (Alcantarillado) X X X X
Saneamiento (Drenaje y ambiente) X X X
Residuos Solidos X X X X X
Energía eléctrica X X X X
Energía a gas X X
Calidad de aire X X X
Mitigación X X X X
Ruido X
Vulnerabilidad (Inundaciones) X X
Uso del suelo X X
Inequidad Urbana (Pobreza) X
Transporte X X
Competitividad X X
Turismo X X
Empleo X X
Conectividad X
Educación X X
Seguridad Ciudadana X X X X X
Salud X X X
Gestión Publica Moderna X
Transparencia X
153BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO152 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 7.Apl icac ión de cr i ter ios depr ior izac ión y resultados
E l r e s u lta d o d e c u a n t i f i c a r l o s b e n e f i c i o s d e r e s o lv e r l a p r o b l e m át i c a e n c a d a u n o
d e l o s t e m a s f u e e l s i g u i e n t e :
Tema Indicador Beneficios como % del PIB de la ciudad de Cuenca Prioridad
SOSTENIBILIDAD MEDIO AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO
1 Agua Consumo de agua per cápita menos del 1% Baja (1)
2 Gestión de residuos solidos Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad que son separados y clasifi-cados para reciclado
menos del 1% Baja (1)
3 Energía Uso de energía de fuentes renovables no convencionales cerna del 6% Media (3)
Sostenibilidad Urbana
4 Ordenamiento territorial y uso del suelo
Tasa de crecimiento de la huella urbana (física), dentro de los limites oficiales del municipio
3% Baja (1)
Déficit de vivienda cualitativo 1% Baja (1)
5 Inequidad urbana Población en situación de pobreza menos del 1% Baja (1)
6 Movilidad y transporte Porcentaje de la flota que utiliza tecnologías limpias menos del 1% Baja (1)
7 Empleo Empleo informal 57% Alta (5)
8Conectividad
Internet Banda ancha fija 6% Media (3)
Internet Banda ancha móvil 1% Baja (1)
9 EducaciónPorcentaje de la población de 16 a 18 años de edad registrado en la escuela
menos 1% Baja (1)
10 Seguridad Ciudadana Ciudadanos que se sienten inseguros 2% Baja (1)
Sostenibilidad Fiscal y Gobierno
11 Transparencia Transparency Index 1% Baja (1)
12 Impuestos y Autonomía financiera Impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos facturados 9% Media alta (4)
13 Manejo del gasto Presupuesto bruto de capital 13% Alta (5)
14 Deuda Coeficiente del servicio de la deuda 9% Media alta (4)
15 Turismo turismo 1% Baja (1)
Elaboración: ECONOMICA CIC - Centro de Investigación Cuantitativa-
Con el interés de asignar un valor de impacto eco-
nómico a todos los temas, se estableció una prioridad
baja (valor de 1) a aquellos definidos como verdes de
acuerdo con la metodología ICES y por lo tanto no
considerados en el estudio de impacto económico. A
continuación se presentan ejemplos de la cuantifica-
ción de beneficios para tres temas, uno de cada pilar
de la metodología ICES: energía, empleo, e impues-
tos y autonomía financiera; y se describe el método
de cuantificación de beneficios utilizado y el trabajo
realizado en cada caso.
energía
El tema energía, dentro del pilar de sostenibili-
dad ambiental y cambio climático, fue catalogado “en
amarillo”. De acuerdo con el diagnóstico del sector,
la cobertura energética y la eficiencia en el uso de la
energía son dos temas que se han trabajado mucho
en la ciudad, por lo cual los indicadores asociados a
estos están dentro de los parámetros aceptables por
el valor de referencia teórico ICES y están “en verde”.
Sin embargo, en el ámbito de energías alternativas
y renovables hay un punto que necesita atención: el
bajo uso de la energía de fuentes renovables no con-
vencionales.
En la ciudad de Cuenca la provisión de energía
proveniente de fuentes renovables no convencionales
es nula, y sobre la base del valor de referencia teórico
de ICES, este valor debería estar sobre el 15% para ser
calificado como verde.
En Cuenca la producción de electricidad se da
principalmente con fuentes renovables y es, en esen-
cia, producida por centrales hidráulicas. Para este in-
dicador, se utilizó la metodología de costos evitados
para la estimación de los beneficios socioeconómicos
del incremento a 16 puntos porcentuales de la provi-
sión de energía proveniente de fuentes renovables no
convencionales, y que el indicador esté “en verde”.
Se debe tomar en cuenta que las centrales de ge-
neración térmica utilizan como fuente de energía pri-
maria diferentes tipos de combustible, especialmente
aquellos derivados del petróleo. De esta manera, si
se logra sustituir la energía generada a partir de com-
bustibles fósiles por aquella proveniente de fuentes
renovables no convencionales, se crearía un beneficio
que puede ser medido por el ahorro de petróleo.
Para el desarrollo de este cálculo se utilizó la si-
guiente información: la proyección del consumo de
energía eléctrica (obtenida a través de la Empresa
Eléctrica Regional Centro Sur C.A); definir el requeri-
miento de petróleo por unidad de energía producida
(Kwh), que es de 0,002 barriles de petróleo; determi-
nar las predicciones del precio del petróleo (predic-
ción realizada por el Banco Mundial). Estos beneficios
de ahorro de petróleo se proyectaron a 15 años y se
actualizaron a valor presente con una tasa del 12%.
Así, se evidencia que el ahorro generado para
los próximos 15 años en valor presente sería de
US$173.977.602, que representa cerca del 6% del PIB
de la ciudad de Cuenca. Por lo tanto, su grado de prio-
ridad es 3.
155BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO154 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 7.Apl icac ión de cr i ter ios depr ior izac ión y resultados
estimadorimpacto
mensual (us$)impacto anual (us$)
* significativo al 5%** significativo al 1%
beneficio total (us$)
Método de Matching, vecino más cercano
332 3.986 ** 122’162.213
Método de Regresión 308 3.696 ** 113’274.236
Métodos con Pscore
Matching, pesos aleatorios 332 3.978 ** 121’918.246
Matching, método Kernel 357 4.290 ** 131’467.295
Matching, estratificación 377 4.519 ** 138’477.016
Efecto Promedio 125’459.801
empleo
El tema empleo, dentro del pilar de
sostenibilidad urbana, fue catalogado “en
amarillo”. De acuerdo con lo analizado en
la semaforización de los indicadores, se evi-
denció que era necesario poner atención en
el indicador de empleo informal.
En la ciudad de Cuenca, el porcentaje
de personas empleadas en el sector infor-
mal es del 35%, valor por encima del esta-
blecido por el valor de referencia teórico. El
mismo establece que para que el indicador
sea aceptable no debe ser mayor al 20%, es
decir, que el indicador debe reducirse en 15
puntos porcentuales.
La metodología a utilizar para la identi-
ficación de los beneficios de la disminución
del empleo informal se basa en metodolo-
gías de emparejamiento o matching. Estas
buscan identificar la mejora en el ingreso
que perciben las personas si trabajaran en
el sector formal frente al sector informal.
Para la aplicación de esta metodología, se
utilizó la base de datos de la Encuesta Na-
cional de Empleo, Subempleo y Desempleo
de 2012. Fue necesario contar con infor-
mación del ingreso mensual de las perso-
nas en edad de trabajar, además de ciertas
características sociodemográficas de la
población.
Se utilizaron cinco metodologías de
matching para definir el incremento pro-
medio en el salario que puede esperarse
como resultado de pasar del sector infor-
mal al formal. Todos los métodos identifica-
ron un impacto positivo de entre US$308 y
US$377 mensuales. En la siguiente tabla se
presentan los resultados de las cinco esti-
maciones del impacto promedio de trabajar
en el sector formal sobre el ingreso de las
personas en la ciudad de Cuenca:
El beneficio total promedio que se ob-
tiene al solucionar la problemática del
trabajo informal, es decir, llevar a 20%
el indicador de empleo informal, es de
US$125’429.801 (en incremento de sala-
rios). Finalmente, se calculó el flujo de be-
neficios proyectados a 15 años y traídos a
valor presente (descuento del 12%). Para
esto se tomó en cuenta la tasa de creci-
miento de la población y un ajuste en el
beneficio salarial de acuerdo con la tasa
de inflación determinada por el Banco Cen-
tral.
El flujo total de beneficios traídos
a valor presente de resolver el proble-
ma del trabajo del sector informal es de
US$1.142’226.021, valor que representa el
38% del PIB de la ciudad de Cuenca, por
lo cual se le asigna una prioridad alta con
un valor de 5.
157BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO156 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 7.Apl icac ión de cr i ter ios depr ior izac ión y resultados
159BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO158 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 7.Apl icac ión de cr i ter ios depr ior izac ión y resultados
impuestos y autonomía financiera
El tema de impuestos y autonomía finan-
ciera, dentro del pilar de sostenibilidad fis-
cal, fue catalogado “en amarillo”. De acuer-
do con el diagnóstico del cantón Cuenca
respecto al tema de impuestos y autonomía
financiera, se evidencia que la mayoría de
los indicadores se encuentran dentro del
rango de valores aceptables según el valor
de referencia teórico ICES; sin embargo, es
necesario poner atención al indicador de
impuestos recaudados como porcentaje de
impuestos facturados (eficiencia en la re-
caudación de impuestos).
En el cantón Cuenca, este indicador al-
canza el 91%. Sin embargo, para que el in-
dicador sea aceptable, de acuerdo a lo es-
tablecido en el valor de referencia teórico,
se requiere que el ratio sea mayor al 97%.
El valor de referencia, en este caso, como
en algunos de los indicadores fiscales, re-
quiere una comparación con los valores
reportados por otras ciudades en el país.
En el caso de Cuenca, se tomaron los datos
reportados por 221 cantones para definir
ciudades ejemplares y ciudades pares. De
esta manera, se podrá definir los rangos
bajo los cuales el indicador se puede cata-
logar como “verde”, es decir, similar a las
ciudades ejemplares (>97%); “amarillo”, es
decir, similar a las ciudades pares en el país
(92%-97%); y en “rojo”, es decir, menor en
comparación con las ciudades pares (<92%).
En base a esta información, se diseñó una
metodología que permita cuantificar el be-
neficio marginal para el municipio de Cuenca
en el de caso de que el ratio de impuestos
recaudados respecto a los impuestos factu-
rados pasara de 91% al valor establecido por
el valor de referencia teórico verde, es decir,
>97%. Se utilizó un modelo para determinar el
efecto marginal de un aumento en la eficien-
cia de la recaudación de impuestos sobre el
monto per cápita destinado a obras públicas.
Se asume que existe una relación directa entre
el indicador de impuestos recaudados como
porcentaje de los impuestos facturados y el
monto per cápita destinado a obras públicas.
Se estimó entonces que de incrementar la
recaudación de 91% a 98%, el monto per cá-
pita destinado a obras públicas se incrementa
de US$46 a US$113; es decir, un incremento per
cápita de US$67 anuales. Tomando en cuenta
la población total del municipio de Cuenca,
el beneficio total alcanza los US$34 millones.
Finalmente, se calculó el flujo de beneficios
llevados a 15 años y traídos a valor presente
(tasa de descuento del 12%).
Se evidencia que los beneficios generados
a partir del aumento de los impuestos re-
caudados como porcentaje de los impuestos
facturados son de US$116.458.174; valor que
representa el 4% del PIB de la Ciudad. La prio-
ridad que se le da a este indicador es de media
a baja, con un valor de 2.
Indicador:
% de residuos sólidos de la ciudad que son tratados por compostaje (Cuenca=1.93%)
ejemplo
benchmarkverde
mejoras eneficiencia
$ x.xx
cuantificación de beneficios(proyectos a futuro)
cuantificación de impactos tanto sobre del stock de la economía (por ejemplo, revalorización de inmuebles –precios hedónicos-) como del flujo económico
(por ejemplo, ahorros anuales de costos de operación y mantenimiento de
vehículos –ahorro de costos-).
Impacto económico tema residuos sólidos: % del PIB de la ciudad
benchmarkamarillo
valoractual
valor futurohipotético
valor delindicador
IMPACTO ECONÓMICOPARA LA SOCIEDAD
el criterio de priorización cuantifica los beneficiossocioeconómicos que se obtendrían al resolver la
problemática de cada tema en la ciudad. es una estimaciónrápida, incluyendo externalidades sociales y ambientales.
los indicadores de cada tema que estén clasificados como en rojo o amarillo.
¿Qué medir?distintos métodos para cuantificar los beneficios.
¿Cómo medirlo?�����Q
proyectar las variables flujo a futuro y traerlas a valor presente
con una tasa del 12%
otorgar puntaje
sostenibilidad urbana
Agua Consumo de agua per cápita
Gestión de residuos sólidos
Energía
Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad que son separados y clasificados para reciclado
Uso de energía de fuentes renovables no convencionales
Ordenamiento territorial y uso del suelo
Inequidad
Movilidad
Tasa de crecimiento de la huella urbana (física), dentro de los límites oficiales del municipio
Déficit de vivienda cualitativo
Beneficio total del sector
Población en situación de pobreza
Porcentaje de la flota que utiliza tecnologías limpias
Empleo Empleo informal
Conectividad Internet banda ancha fija
Educación Porcentaje de la población de 16 a 18 años de edad registrado en la escuela
Transparencia Transparency index
Impuestosy automomía
financiera
Impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos facturados
Gestión del gasto Presupuesto bruto de capital
DeudaCoeficiente del servicio de la deuda
Seguridad ciudadana Ciudadanos que se sienten inseguros
Internet banda ancha móvil
Beneficio total del sector
dimensión tema indicador beneficios como % del pib de cuenca prioridad
sostenibilidad fiscal y
buen gobierno
sostenibilidad medioambiental
y cambio
Turismo Turismo
<1%
<1%
<1%
<1%
6%
3%2%5%
1%
38%
2%
2%
1%
4%
6%
4%
2%<1%
1%
1
1
1
1
5
5
1
1
1
1
1
1
1
2
2
3
1
2
3
161BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO160 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 7.Apl icac ión de cr i ter ios depr ior izac ión y resultados
filtro 4 o filtro ambiental: Capacidad de adaptación al
cambio climático y mitigación de la emisión de GEI
El filtro de cambio climático se aplica mediante
una valoración de la interrelación entre el cambio cli-
mático y cada uno de los sectores o temas de la me-
todología ICES. En el nivel metodológico, el filtro logra
sus objetivos en función de los resultados de valora-
ciones separadas para dos subfiltros:
La mitigación de emisiones de GEI. Determina en
qué medida la intervención en un tema específico
supondría una reducción en las emisiones de GEI.
El criterio de calificación se asigna de la siguiente
manera: puntaje de 1 a 2: el sector identificado tiene
poco potencial para reducir emisiones de GEI; pun-
taje de 3: el sector podría tener un impacto de reduc-
ción de emisiones, pero es altamente dependiente
del tipo de solución que se identifique o la magnitud
y el tipo de impacto no se pueden identificar de an-
temano; puntaje de 4 a 5: el sector en cuestión es
un sector prioritario de reducción en el inventario de
emisiones de Cuenca.
La vulnerabilidad de riesgo ante amenazas na-
turales y cambio climático. Analiza en qué medida
las amenazas naturales tendrán un impacto en los
temas que están siendo examinados, por lo que se
hace necesario priorizarlos y generar intervenciones
en cuestiones de adaptación. La valoración de ne-
cesidad de adaptación permite la calificación de los
temas y su condición conforme a los siguientes crite-
rios: puntaje de 1 a 2: es poco probable que el cam-
bio climático tenga impacto en el tema o el impacto
es menor; puntaje de 3: el cambio climático podría
tener impacto en el tema seleccionado, pero la mag-
nitud y el tipo de impacto no están debidamente
documentados; puntaje de 4 a 5: las investigaciones
vigentes indican que el cambio climático probable-
mente impactará fuertemente en el tema en cuestión
y por ende es prioritario actuar en el tema.
Para la valoración del filtro ambiental y subfiltro
de mitigación de emisiones, es necesario remitirse
al Inventario de emisiones de GEI, desarrollado para
Cuenca, y tener en mente que los sectores que produ-
cen la mayoría de las emisiones tanto en el escenario
base (2009) como en el tendencial (2050) son los de
movilidad, industrial, y residencial/servicios. Se ha
tomado como escenario base el año 2009 con el áni-
mo de no duplicar esfuerzos ya que la ciudad contaba
con un inventario de emisiones para ese año.
En el escenario 2009, el sector movilidad apor-
taba el 57% de las emisiones y los sectores indus-
trial y residencial/servicios, el 16% cada uno. En el
escenario tendencial a 2050 las emisiones por parte
del sector movilidad descienden a un 47%, las emi-
siones en el sector industrial aumentan a un 20%,
y en el sector residencial/servicios de igual manera
ascienden a un 20%. Para dar una visión más real
del escenario 2050, se realizó una estimación to-
mando en cuenta el cambio en la matriz energética
de Ecuador que está siendo ejecutada por el Gobier-
no Nacional. En este escenario, las emisiones por
parte del sector movilidad descienden a un 44%,
la emisiones en el sector industrial aumentan a un
24%, y en el sector residencial/servicios descienden
a un 15%.
Tomando esto en cuenta, con respecto a la apli-
cación del filtro ambiental, los temas que aparecen
como de mayor impacto para reducir las emisiones
GEI y la adaptabilidad a los cambios climáticos son los
siguientes:
Vulnerabilidad ante desastres naturales, con un
puntaje de 5.
Agua, energía, mitigación, e inequidad urbana,
con un puntaje de 4 cada uno.
Gestión de residuos sólidos, ordenamiento terri-
torial, y movilidad y transporte, con un puntaje de 3
cada uno.
Los resultados totales se pueden ver en la siguien-
te tabla (PÁGINA SIGUIENTE).
���������������������������������44%
24%
EMISIONES POR SECTOR 2050 (% DE t co2 e)
14%
15%
1%
57%
10%
47%
20%10%
20%
3%
residencialy servicios
producciónde energía
residuos
industria
movilidad
inventario 2050sin la nuevamatriz energética
inventario 2050con la nuevamatriz energética
6%16%
5%
��Q��Q
i n v e n ta r i o g e i 2 0 0 9e m i s i o n e s p o r s e c to r
( % d e t c o 2 e )
163BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO
TEMAS * # SUBTEMAS **VALORACIÓN SEGÚN
SUB-FILTRO DE MITIGACIÓN DE GEIS (M)
VALORACIÓN SEGÚN SUB FILTRO DE
VULNERABILIDAD (V)
FILTRO DE CAMBIO CLIMÁTICO Y VULNERABILIDAD. (Valor
mas alto de M Y V)
FILTRO APLICADO A LOS TEMAS
(media)
Agua
1 Cobertura de agua 1 2 2
42 Eficiencia en el uso del agua 5 1 53 Eficiencia en la prestación de servicios de agua 5 1 54 Disponibilidad de recursos hídricos 1 2 2
Saneamiento y Drenaje
5 Cobertura de saneamiento 2 1 226 Tratamiento de aguas residuales 2 1 2
7 Eficiencia de drenaje 1 2 2
Gestión de Residuos
Sólidos
8 Cobertura de recolección de residuos sólidos 3 2 339 Disposición final adecuada de residuos sólidos 3 1 3
10 Tratamiento de residuos sólidos 3 1 3
Energía
11 Cobertura energética 1 1 1412 Eficiencia en el uso de la energía 5 1 5
13 Energías alternativas y renovables 5 1 5
Calidad de Aire14 Control de la calidad del aire 1 1 1
215 Concentración de contaminantes en el aire 1 2 2
Mitigación del Cambio
Climático
16 Sistemas de medición de emisiones GEI 5 1 5417 Emisiones totales de GEI 1 1 1
18 Planes y metas de mitigación 5 1 5Ruido 19 Control del ruido 1 1 1 1
Vulnerabilidad ante
Desastres Naturales
20Capacidad adaptativa al cambio climático y eventos naturales extremos
1 5 55
21 Sensibilidad a desastres naturales 1 5 5
Ordenamiento del
Territorio/ Uso del Suelo
22 Densidad urbana 3 1 3
323 Vivienda 5 5 524 Áreas verdes y de recreación 1 2 225 Planificación de uso de suelo 2 5 5
Inequidad Urbana
26 Pobreza 1 5 5427 Segregación Socio-espacial 1 5 5
28 Desigualdad de ingreso 1 1 1
Movilidad/ Transporte
29 Transporte público 3 1 3
330 Transporte limpio 3 1 331 Seguridad vial 1 1 132 Congestión vehicular 3 1 3
Competitividad de la
Economía
33 Regulación de negocios e inversión 1 1 1234 Manejo estratégico de la infraestructura 1 1 1
35 Producto bruto 1 5 5
Empleo36 Desempleo 1 1 1
137 Empleo informal 1 1 1
Conectividad38 Internet 1 1 1
139 Telefonía 1 1 1
Educación
40 Calidad educativa 1 1 1141 Asistencia escolar 1 1 1
42 Educación superior 1 1 1
Seguridad Ciudadana
43 Violencia 1 1 1144 Confianza ciudadana 1 1 1
45 Participación ciudadana en la seguridad 1 1 1
Salud46 Nivel de salud 1 1 1
147 Provisión de servicios de salud 1 1 1
Gestión Pública
Participativa
48Participación ciudadana en la planeación de la gestión pública de gobierno
1 1 11
49 Rendición de cuentas a la ciudadanía 1 1 1
Gestión Pública Moderna50
Procesos modernos de gestión pública de presupuesto municipal
1 1 11
51Sistemas modernos de gestión pública de gobierno municipal
1 1 1
Transparencia 52Transparencia y auditoría de la gestión pública de gobierno
1 1 1 1
Impuestos y Autonomía
Financiera
53 Ingresos e impuestos municipales 1 1 11
54 Gestión de cobranza 1 1 1
Manejo del Gasto
55 Control del gasto 1 1 1256 Inversión pública municipal 1 5 5
57 Agencias y empresas públicas 1 1 1Pasivos Contingentes 58 Pensiones municipales 1 1 1 1
Deuda 59 Sostenibilidad de la deuda municipal 1 1 1 1Centro Historico 60 Patrimonio tangible 1 1 1 1
Turismo 61 1 1 1 1
165BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO164 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 7.Apl icac ión de cr i ter ios depr ior izac ión y resultados
filtro 5: Grado de interrelación
o multisectorialidad
Este filtro refleja la visión integral de ICES y
busca valorar el grado de interrelación o multi-
sectorialidad de cada uno de los temas, es de-
cir, cuantifica la integralidad de los proyectos a
través del impacto de cada tema con respecto
a otros temas. El filtro busca favorecer aquellos
temas que están altamente relacionados con
otros temas y cuya intervención, por lo tanto,
tendría efectos positivos en el mayor número de
temas posibles.
La aplicación de este filtro se lleva a cabo
mediante una matriz de interrelación. La ma-
triz tiene los 26 temas de ICES considerados en
Cuenca tanto en las filas como en las columnas.
Esta se completa horizontalmente asignando un
valor de 0 a 3 de acuerdo a la incidencia o im-
pacto que tiene el tema de la fila sobre cada uno
de los temas en las columnas, siendo 0 impacto
o interrelación nula y 3 un gran impacto o inte-
rrelación. La suma horizontal de los puntajes
proporciona una calificación total del impacto o
interrelación de ese tema sobre los otros temas.
En base a estos puntajes totales obtenidos para
cada tema, se calcula un valor de entre 1 (menor
interrelación) y 5 (mayor interrelación), que re-
fleja el grado de interrelación y se convierte en
el quinto filtro de priorización de la metodología
ICES.
En Cuenca, esta matriz se completó en se-
sión plenaria y con la presencia de delegados
responsables de todas las áreas, quienes a tra-
vés de un diálogo abierto fueron asignando va-
lores a las celdas de la matriz. Los resultados de
la matriz se muestran a continuación:
Para ejemplificar la importancia e intención de
este filtro, se puede mencionar que en el caso de
Cuenca el tema de ordenamiento y uso del suelo re-
cibió el mayor puntaje total (53 puntos). Esto indica
que este tema tiene un impacto sobre muchos otros
y que, como consecuencia, intervenir en él tendrá
repercusiones y efectos positivos en otros temas,
principalmente: vulnerabilidades, inequidad ur-
bana, movilidad, competitividad, empleo, gestión
pública participativa, impuestos, manejo del gasto,
centro histórico, y turismo.
Sostenibilidad ambiental y cambio climático Desarrollo urbano Fiscal Otros
AguaSanea-
miento y Drenaje
Resi-duos
sólidosEnergía
Calidad del Aire
Miti-gación - GEI
Ruido
Vulnerabi-lidad ante
Desas-tres
Orde-namien-
to/Uso del Suelo
Inequi-dad
Urbana
Movi-lidad/Trans-porte
Com-petitivi-
dadEmpleo
Conec-tividad
Edu-cación
Segu-ridad
Ciudad-ana
Salud pública
Gestión Publica Partici-pativa
Gestión Pública
Mo-derna
Trans-parencia
Impues-tos
Manejo del
Gasto
Pasivos Contin-gentes
DeudaCentro Históri-
coTurismo TOTAL
Valor (0-5)
Sostenibilidad
ambiental y cambio climático
agua 3 1 1 0 0 0 3 2 1 0 2 0 0 1 0 3 0 0 0 1 0 0 0 1 1 20 1.9
saneamiento y drenaje 3 3 0 2 1 0 2 2 2 2 2 0 0 1 0 3 0 0 0 1 0 0 0 1 1 26 2.5
residuos sólidos 1 3 2 1 2 0 2 1 1 0 1 2 0 1 0 3 0 0 0 1 0 0 0 2 2 25 2.4
energía 1 0 2 3 3 1 0 1 1 3 3 2 3 1 3 2 0 1 0 2 0 0 0 2 2 36 3.4calidad del aire 0 2 1 3 3 2 0 2 2 3 1 0 0 1 0 3 0 0 0 1 0 0 0 2 2 28 2.6mitigacion - gei 0 1 2 3 3 1 3 1 1 3 2 0 0 1 0 2 0 0 0 1 0 0 0 2 2 28 2.6
ruido 0 0 0 1 2 1 0 2 1 3 1 0 0 2 1 3 0 0 0 1 0 0 0 3 3 24 2.3vulnerabilidad ante desastres 3 2 2 0 0 3 0 3 3 2 2 2 2 3 2 2 2 2 1 1 2 2 0 2 2 45 4.2
Desarrollo urbano
ordenamiento/uso del suelo 2 2 1 1 2 1 2 3 3 3 3 3 1 2 2 2 3 2 2 3 3 1 0 3 3 53 5.0
inequidad urbana 1 2 1 1 2 1 1 3 3 3 2 3 2 2 3 3 3 2 1 2 3 0 0 3 2 49 4.6movilidad/trans-
porte 0 2 0 3 3 3 3 2 3 3 3 2 2 2 2 2 1 2 0 3 1 0 2 3 3 50 4.7
competitividad 2 2 1 3 1 2 1 2 3 2 3 3 3 3 2 2 1 2 2 3 2 1 0 2 3 51 4.8empleo 0 0 1 1 0 0 0 2 2 2 2 2 2 3 2 2 1 1 1 1 1 1 0 2 3 32 3.0
conectividad 0 0 0 3 0 0 0 2 1 2 2 3 2 3 2 1 2 3 3 1 1 0 0 1 3 35 3.3educación 1 1 1 1 1 1 2 3 2 2 2 3 3 3 3 3 2 2 2 1 0 0 0 2 3 44 4.2seguridad ciudadana 0 0 0 3 0 0 1 2 2 3 2 2 3 2 3 2 3 2 1 2 1 1 0 3 3 41 3.9
salud pública 3 3 3 2 3 2 3 2 2 3 2 2 3 1 3 2 2 2 1 1 1 1 0 2 2 51 4.8
Fiscal
gestión publica participativa 0 0 0 0 0 0 0 2 3 3 1 1 1 2 2 3 2 2 3 1 2 0 0 2 2 32 3.0
gestión pública moderna 0 0 0 1 0 0 0 2 2 2 2 2 1 3 2 2 2 2 3 1 0 0 0 0 1 28 2.6
transparencia 0 0 0 0 0 0 0 1 2 1 0 2 1 3 2 1 1 3 3 2 3 1 3 0 0 29 2.7impuestos 1 1 1 2 1 1 1 1 3 2 3 3 1 1 1 2 1 1 1 2 3 2 3 2 2 42 4.0
manejo del gasto 0 0 0 0 0 0 0 2 3 3 1 2 1 1 0 1 1 2 0 3 3 3 3 0 0 29 2.7pasivos contin-
gentes 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 1 2 3 3 1 0 17 1.6
deuda 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 3 3 0 0 14 1.3
Otroscentro histórico 1 1 2 2 2 2 3 2 3 3 3 2 3 1 2 3 2 2 0 0 2 0 1 0 3 45 4.2
turismo 1 1 2 2 2 2 3 2 3 2 3 3 3 3 3 3 2 2 1 0 2 0 0 0 3 48 4.5
167BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO166 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 7.Apl icac ión de cr i ter ios depr ior izac ión y resultados
# tema semáforo opinión pública
impacto económico
filtro ambiental
inter-relación total promedio puesto
Sostenibilidad Medioambien-tal y Cambio
Climático
1 Agua 1 1.2 1.0 4.0 1.9 9.0 1.8 19
2 Saneamiento y Drenaje 1 0.8 1.0 2.0 2.5 7.2 1.4 25
3Gestión de Residuos Sólidos
3 0.5 1.0 3.0 2.4 9.9 2.0 15
4 Energía 1 0.3 3.0 4.0 3.1 11.4 2.3 9
5 Calidad del Aire 1 3.3 1.0 2.0 2.6 10.0 2.0 13
6Mitigación del Cambio Climático
3 3.5 1.7 4.0 2.6 14.8 3.0 4
7 Ruido 3 4.1 1.0 1.0 1.9 11.0 2.2 10
8Vulnerabilidad ante Desas-tres Naturales en el Contex-to del Cambio Climático
5 3.5 2.0 5.0 4.2 19.7 3.9 1
Sostenibilidad Urbana
9 Uso del Suelo 3 2.5 2.0 3.0 5.0 15.5 3.1 3
10 Inequidad Urbana 3 4.3 1.0 4.0 4.6 17.0 3.4 2
11 Movilidad / Transporte 3 1.4 1.0 3.0 4.7 13.1 2.6 6
12 Competitividad 3 0.0 2.4 2.0 4.8 12.2 2.4 7
13 Empleo 3 2.7 5.0 1.0 3.0 14.7 2.9 5
14 Conectividad 3 0.4 1.0 1.0 3.3 8.7 1.7 20
15 Educación 1 0.7 1.0 1.0 4.2 7.8 1.6 23
16 Seguridad 1 5.0 1.0 1.0 3.9 11.9 2.4 8
17 Salud 1 1.6 1.0 1.0 4.8 9.4 1.9 18
Sostenibilidad Fiscal y Gobierno
18Gestión Pública Partici-pativa
1 0.4 1.0 1.0 3.0 6.4 1.3 26
19 Gestión Pública Moderna 5 0.6 1.0 1.0 2.6 10.2 2.0 12
20 Transparencia 3 0.6 1.0 1.0 2.7 8.3 1.7 22
21Impuestos y Autonomía Financiera
3 0.0 2.0 1.0 4.0 10.0 2.0 14
22 Manejo del Gasto 3 0.0 3.0 2.0 2.7 10.7 2.1 11
23 Pasivos Contingentes 5 0.0 1.0 1.0 1.6 8.6 1.7 21
24 Deuda 3 0.0 2.0 1.0 1.3 7.3 1.5 24
Temas adicionales
25 Centro Historico 3 0.3 1.0 1.0 4.2 9.6 1.9 16
26 Turismo 3 0.1 1.0 1.0 4.5 9.6 1.9 17
Los valores en cursiva denotan datos que no fueron posibles de calcularse y por lo tanto se usaron el dato promedio de otras ciudades ICES similares.
Los valores en azul en el Impacto Económico son temas que estaban en verde y por lo tanto no se calculo el impacto económico y se asigno un valor
la matriz de priorización
La metodología de diagnóstico y priorización de
áreas de intervención que implementa ICES se basa
en la información obtenida de estos cinco filtros que
se han detallado en las secciones anteriores. Así, las
áreas de acción responden a las áreas que se definen
como prioritarias de acuerdo a la evaluación de los
indicadores y la aplicación de los filtros de opinión
pública, impacto económico, impacto ambiental, e
interrelación. El equipo técnico de la ciudad también
puede proponer temas adicionales que responden a
las realidades específicas de la ciudad.
En el caso de Cuenca, la matriz que reúne la in-
formación obtenida de todos los filtros se muestra a
continuación:
En Cuenca, inicialmente sólo tres temas habían
sido evaluados como “en rojo” de acuerdo con análi-
sis de los indicadores: vulnerabilidad, gestión pública
moderna, y pasivos contingentes. Luego de incorpo-
rar al análisis la opinión pública, el impacto económi-
co, el impacto ambiental y la interrelación, los temas
prioritarios para la ciudad son los siguientes:
Vulnerabilidad ante desastres naturalesInequidad urbanaUso del sueloMitigación del cambio climáticoEmpleoMovilidadCompetitividadSeguridadEnergíaRuido
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
168 169
C U E N C A C I U D A D S O S T E N I B L E B A N C O I N T E R A M E R I C A N O D E D E S A R R O L L O
E L P L A N
D E A C C I Ó N
I C E S
P A R A C U E N C A8
171BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO170 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 8.El p lan de acción ICES para Cuenca
E L P L A N D E A C C I Ó N I C E S P A R A C U E N C A
el presente plan de acción propo-ne una serie de acciones estratégicas e interrelacionadas de corto, mediano y largo plazo, que buscan brindar solu-ciones a los problemas señalados como prioritarios en la ciudad. la identifica-ción de estos problemas es resultado del análisis multisectorial que repre-sentó la aplicación de la metodología ices. esto permitirá que cuenca logre su visión de futuro y se convierta en una ciudad modelo, competitiva nacional e internacionalmente, aprovechando su vocación productiva y artesanal, con la mejor calidad de vida del país, moderna, socialmente equitativa, y que crece en armonía con su patrimonio y el medio am-biente que le rodea.
Como se ha mostrado a lo largo de este plan, la ciu-
dad se ha venido desarrollando con un elevado nivel de
gerenciamiento que le ha permitido sortear exitosamen-
8te la mayoría de los problemas en cuanto a la provisión
de servicios e infraestructura básica. La calidad de vida
es alta, como lo evidencian los indicadores de cobertu-
ra y eficiencia en la provisión de los servicios detallados
en los respectivos diagnósticos sectoriales. Asimismo,
la encuesta de opinión pública reveló que los cuenca-
nos no tienen mayores quejas en cuanto a los servicios
públicos sino que se encuentran preocupados por una
percepción de inseguridad, los ingresos insuficientes li-
gados a la posible inseguridad laboral, el nivel de ruido,
los problemas relacionados con el cambio climático, y la
calidad del aire. La industria se ha desarrollado y conso-
lidado, lo que le ha permitido conformar un importante
parque industrial, aunque ahora presenta algunos limi-
tantes importantes para su crecimiento futuro como se
detalló en la sección de competitividad. El municipio es
financieramente sólido y organizado.
Estos factores han convertido a Cuenca en una ciu-
dad dinámica y atractiva. El panorama es sumamente
positivo, excepto por el hecho de que Cuenca, por su
posición geográfica, no cuenta con el espacio físico ne-
cesario para la expansión que su modelo de crecimiento
actual requiere. El modelo de crecimiento tendencial de
la ciudad resulta totalmente insostenible, como se de-
talló con el estudio de crecimiento de la huella urbana.
Pese a que el 52% del ámbito de estudio presenta algún
limitante para el crecimiento, hasta ahora no se ha es-
tablecido un control estricto sobre la expansión de la
ciudad. La ciudad no cuenta con una política clara para
la definición de áreas y usos del suelo que apoyen el de-
sarrollo industrial; el mismo ha sido un gran motor del
crecimiento y es uno de los pilares fundamentales de la
competitividad de la ciudad. Por lo tanto, para albergar
el crecimiento previsto en el futuro y mantener su cali-
dad de vida y competitividad, la ciudad necesita cambiar
su modelo de crecimiento urbano. Es urgente empren-
der en reformas estructurales y tomar las medidas y ac-
ciones necesarias para que el crecimiento se dé de una
manera controlada, planificada y más compacta.
Para la elaboración de este Plan y la definición de las
propuestas que buscan generar un cambio en el modelo
de crecimiento de Cuenca, se ha considerado como una
gran oportunidad el momento crucial por el que atravie-
sa Cuenca con la construcción del “Tranvía Cuatro Ríos”,
que cruzará la ciudad de suroeste a noreste. Esta obra es
esencial no solamente para el tema de movilidad urba-
na sostenible, sino que tiene efectos positivos en otros
temas tales como contaminación, ruido, mitigación del
cambio climático, competitividad, uso del suelo, captura
de plusvalías, revitalización del Centro Histórico, entre
otros que han sido mencionados como relevantes en el
diagnóstico, los estudios base y la opinión pública. Cree-
mos que una obra de esta magnitud posee el potencial
para ser el detonante en el cambio del modelo urbano
de la ciudad, y por lo tanto, no sólo debe explotarse sino
que debe complementarse con acciones e instrumentos
adecuados que garanticen su éxito y maximicen sus im-
pactos positivos.
173BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO172 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 8.El p lan de acción ICES para Cuenca
Adicionalmente, a lo largo del diagnóstico y proceso
de priorización estuvo claro que el Centro Histórico pre-
senta características y problemáticas particulares que
requieren atención especial. El Centro Histórico, con 293
ha, es “el corazón” de Cuenca. Sin embargo, la configu-
ración actual de las vías del Centro privilegia a los vehí-
culos (particulares, de transporte público, carga media y
pesada, taxis, transporte escolar, y transporte turístico)
en detrimento del peatón que ha sido desplazado en el
uso del espacio público. En consecuencia, el Centro pre-
senta problemas más severos de congestión, contami-
nación del aire, ruido y abandono, lo cual ha ocasionado
el deterioro de los bienes patrimoniales y una sensación
de inseguridad más alta que en el resto de la ciudad.
Trasversal a los temas aquí planteados, el tema de
vulnerabilidad es de importancia preponderante para
la ciudad de Cuenca. Es una de las ciudades analizadas
por la ICES que presenta una mayor problemática de
riesgo de desastres. Dicha problemática se refiere tanto
al riesgo ya construido como al riesgo futuro. La vulne-
rabilidad es aún más relevante cuando se combina con
las políticas de uso del suelo y crecimiento tendencial
de la ciudad que se han detallado en los estudios base
de diagnóstico territorial. Dicho crecimiento se ha dado
de una forma dispersa e ineficiente, y en consecuencia,
muchos de los suelos que se incorporan al tejido urbano
son suelos vulnerables y riesgosos, y no consideran el
riesgo de desastres.
crecimiento urbano inteligente
A. movilidad urbana sostenible
B. renovación urbana del centro
C. reducción de la vulnerabi-lidad
D.
Crecimiento urbanointeligente
Movilidad urbana sostenible
Renovación urbana del Centro Histórico
Reducción de la vulne-rabilidad
A. B.
C. D.
Tomando en cuenta la situación actual de la ciudad,
el diagnóstico de todos los temas estudiados —espe-
cialmente aquellos que a través del proceso de aplica-
ción de filtros y priorización adquirieron más importan-
cia—, los resultados de los estudios base, y el diálogo
con las autoridades y técnicos del municipio de Cuenca,
el Plan de Acción sugiere cuatro líneas estratégicas de
acción para garantizar el crecimiento sostenible de
Cuenca. Cada una define acciones y proyectos específi-
cos que pueden involucrar más de un tema.
La línea estratégica de crecimiento urbano inteligen-
te propone una densificación cualificada de la ciudad a
través de una intervención urbana integral, vinculada a
la ruta del tranvía identificando cuatro zonas de opor-
tunidad alrededor del mismo. Además se plantea la
creación de ejes cívicos, el desarrollo de una red verde
para la ciudad que complementen el trabajo del tranvía
y apoyen la estrategia de densificación. Adicionalmente
se propone llevar a cabo un ajuste de los mecanismos
de control y gestión del suelo con miras a lograr estruc-
tura urbana más densa que preserva el suelo agrícola,
respeta sus barreras geográficas y ecológicas, favorece
la creación de nuevas centralidades y evita la expansión
dispersa.
La línea estratégica de movilidad urbana sosteni-
ble plantea una serie de acciones en complemento a la
construcción del tranvía que buscan garantizar su éxito
durante la etapa de construcción y operación. Además,
pretende maximizar los impactos positivos de esta obra
de tal manera que la inversión sea la base para dar ori-
gen a un nuevo modelo de ciudad. Como complemento,
se proponen acciones para mejorar la calidad del trans-
porte no motorizado y para dar más relevancia al tema
industrial y de logística asociada con el fin de potenciar
la competitividad de la ciudad y asegurar la mantención
y crecimiento del parque industrial como uno de los pila-
res de crecimiento en Cuenca.
La línea estratégica de renovación urbana del Cen-
tro Histórico define una intervención integral que busca
revitalizar el espacio y contribuir a hacer del Centro una
zona más habitable, integrada socialmente, sostenible y
dinámica. Se busca transformar y recuperar los espacios
públicos prestando especial atención a la escala del pea-
tón y su relación con el espacio. Esto, apunta a solucionar
los problemas específicos de este subsector de la ciudad:
contaminación, congestión, ruido, inseguridad, abandono
y degradación del patrimonio.
La línea estratégica de reducción de la vulnerabilidad
delinea acciones transversales que apuntan directamente
a ayudar a la ciudad a tomar acciones de corto, mediano
y largo plazo que, en complemento con las acciones de
las tres primeras líneas estratégicas, contribuyan a una
mejor gestión del riesgo y a la reducción de su vulnera-
bilidad ante desastres naturales, mediante acciones de
adaptación y prevención además de medidas correctivas
y de mitigación de la situación actual.
La densificación cualificada de la ciudad, empezando
en las áreas de oportunidad vinculadas al tranvía, la exi-
tosa ejecución de la obra del tranvía que dará cohesión a
la ciudad, la intervenciones complementarias de creación
de áreas verdes y calles con usos adicionales al vehicular,
la renovación del centro histórico; todas estas interven-
ciones apuntan a crear una ciudad –en conjunto– más di-
námica, compacta, y atractiva. Al crear espacios públicos
de calidad, proveer soluciones habitacionales al interior
de la ciudad, y a la vez controlar la expansión hacia áreas
rurales y suelos no aptos se logrará este cambio en el mo-
delo de crecimiento necesario para garantizar la sosteni-
bilidad y la competitividad de Cuenca.
174 175
C U E N C A C I U D A D S O S T E N I B L E B A N C O I N T E R A M E R I C A N O D E D E S A R R O L L O
L A S
I N T E R V E N C I O N E S
P R I O R I Z A D A S 9
177BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO176 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
a continuación se presentan con ma-yor detalle las acciones propuestas en cada línea estratégica para la ciudad de cuenca.
Línea estratégica A. Crecimiento urbano inteligente
Como se observó en el estudio de crecimiento de la
huella urbana, el crecimiento no planificado, o el incum-
plimiento de lo planificado, ha dado como resultado una
ciudad dispersa y de baja densidad, donde no se respetan
los limitantes naturales ni los criterios del Plan Urbano.
L A S I N T E R V E N C I O N E SP R I O R I Z A D A S
9
Densificación: Proceso que busca el aumento de la
densidad humana (entendida como el número de pobla-
ción por unidad espacial), la eficiencia en el uso de los
servicios básicos (agua, energía, alcantarillado) y la re-
ducción en el costo del transporte (tanto público como
privado), entre otros.
Densificación cualificada: El aumento de la densi-
dad humana debe ir acompañado de ciertos estándares
adecuados (zonas verdes, equipamientos, etc.) para ga-
rantizar la calidad de la urbanización compacta.
Expansión: Aumento y crecimiento del área urbani-
zada y de la población de una ciudad en el territorio, que
supera a menudo los límites administrativos.
Centro: Núcleo multifuncional y articulador, económi-
co, cultural, simbólico y social. Un centro puede ser: una
plaza, un mercado, etc. Puede ser histórico o nuevo.
Dispersión: Desarrollo en baja densidad y sin pla-
nificación, caracterizado por el caos formal y la falta de
coherencia entre usos sin estructura urbana, y por tanto,
con ausencia o debilidad de un “centro” y dependencia del
transporte en el vehículo particular.
Cuenca y su área de influencia presentan una serie
de limitantes que suponen un reto en términos de creci-
miento urbano. Entre los principales limitantes, se des-
tacan las áreas naturales protegidas a nivel nacional o
local, los márgenes de protección de ríos y quebradas,
limitaciones topográficas (fuertes pendientes), zonas de
riesgo por potenciales peligros naturales (inundación,
deslizamientos y derrumbes), las servidumbres aeropor-
tuarias y el patrimonio cultural. Para el escenario inter-
medio, el 52% del ámbito de estudio está afectado por
algún limitante, como vimos en el estudio de crecimiento
de la huella urbana.
La ciudad de Cuenca enfrenta un gran crecimiento
poblacional, de hecho, duplicará su población a 2050.
Según la proyección demográfica detallada en el Capítu-
lo 6 (en la sección que detalla el estudio de crecimiento
de la huella urbana realizado), la población del ámbito de
estudio tendrá un aumento del 96,40% con respecto a la
población actual.
A pesar del crecimiento y de la escasez de suelo apto
para urbanizar, la principal forma de ocupación en el ám-
bito de estudio de Cuenca ha sido en baja densidad. La
vivienda unifamiliar es la tipología dominante, que confor-
ma barrios completos casi exclusivamente residenciales,
y se extiende por la red de caminos y vías de salida en zo-
nas cada vez más alejadas de las principales actividades.
Esto implica un uso excesivo del vehículo privado, factor
influyente en la difícil accesibilidad de la ciudad.
principalesdesafíos
Algunos conceptos clave
A continuación se muestra la huella ur-
bana de la ciudad en comparación con otras
ciudades: Pasto, ciudad mucho más compac-
ta, Santiago de los Caballeros, ciudad un poco
más dispersa aunque más densa pero con una
huella urbana más difusa, y el caso extremo de
Tegucigalpa, donde la huella urbana es muy di-
fícil de definir de manera continua.
Tegucigalpa, Honduras1961-2013Pob. 1.241.975, Densidad 69 hab/ha
Santiago de los Caballeros, Rep. Dominicana1969-2014Pob. 883.165, Densidad 64 hab/ha
Pasto, Colombia1955 - 201Pob. 351.270, Densidad 142 hab/ha
Cuenca, Ecuador1950-2012Pob. 286.718, Densidad 51 hab/ha
179BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO178 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
A su vez, la falta de suelo urbano ha tenido el efec-
to de incrementar el precio del suelo urbano, lo que
dificulta la promoción de viviendas sociales a precios
razonables y como consecuencia, también expulsa a
la población hacia lugares alejados. El gráfico a conti-
nuación muestra los sectores de la ciudad en donde se
evidencian las zonas con precios de suelo relativamente
bajos, que se encuentran en la periferias de la ciudad y la
mayoría está alejada de los centros de servicios.
centros de servicios
valores altos
valores bajos
Precios del suelo en la ciudad de Cuenca.
Adicionalmente, inmersos en la huella urbana hay
gran cantidad de solares baldíos, suelo urbanizado con
todas las infraestructuras pero vacante, distribuido en
pequeños lotes por toda la ciudad. Se estima una su-
perficie de 767 ha de predios vacantes. Los mismos, si
bien tienen un alto precio en el mercado, no están a la
venta y permanecen desde hace décadas como suelo
ocioso.
Para ilustrar la distribución de predios vacantes:
14+86+z5+95+z 2+98+z
32+68+z10+90+z21+79+z
16+84+z
VACANTES
PARQUES Y PLAZAS
GRANDES ÁREAS VERDES
VIVIENDAS DISPERSAS
OTROSUSOS
VIARIO VIVIENDAS
14,47%
4,76% 1,50% 21,35%
10,09% 15,94% 31,89%
En estas circunstancias, si el crecimiento se da de
manera tendencial, implicará una pérdida de competiti-
vidad de la ciudad, ya que los costos asociados a la pro-
visión de servicios básicos en este modelo de ciudad son
extremadamente altos —como se detalló en el estudio
de crecimiento de la huella urbana—. Por esto será im-
posible mantener la cobertura y calidad de los servicios,
además de que se incrementaría la vulnerabilidad ya que
la expansión tiene lugar sin respetar las áreas riesgosas y
vulnerables y se agravarían los problemas de congestión
y contaminación como resultado del aumento del uso de
vehículos privados, para poder acceder y movilizarse des-
de y hacia estas zonas cada vez más alejadas.
181BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO180 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
Las metas y acciones propuestas en la línea estratégi-
ca de crecimiento urbano sostenible tienen como objetivo
cambiar el modelo de crecimiento disperso de baja densi-
dad que la ciudad ha venido teniendo por un modelo más
sostenible. Para esto, es necesario que el nuevo modelo
desarrolle una estructura urbana más compacta y poli-
céntrica a través de acciones que redensifiquen la huella
urbana actual, conecten y consoliden nuevas centralida-
des y controlen la expansión de la ciudad.
Para lograr los objetivos de ésta línea estratégica la
iniciativa y el Plan de Acción apuestan a que la construc-
ción del tranvía sea la intervención catalizadora de una
nueva estructura urbana y que genere un cambio en el
modelo de crecimiento de la ciudad.
El tranvía atraviesa la ciudad y a lo largo de su ruta se
identifican cuatro zonas de oportunidad para intervencio-
nes urbanas específicas. Además, se plantean algunas
acciones complementarias en otros ejes viales, la crea-
ción de una red de áreas verdes y el fortalecimiento de los
mecanismos de control y gestión del suelo.
metas y acciones estratégicas
METAS ACCIONES PLAZO USD$ estimado pre-inversión
USD$ estimado inversión
Meta 1. Densificar de manera cualificada la huella urbana (4 zonas)
Acción 1.1. Intervención en la Zona de oportunidad 1: Nueva centralidad: Cuen-ca-Ricaurte
Corto y Mediano $3’994.000 $123’520.000
Acción 1.2. Intervención en la Zona de oportunidad 2: Nueva centralidad Oeste
Corto $580.000 $9’000.000
Acción 1.3. Intervención en la Zona de oportunidad 3: Avenida España
Mediano y Largo $450.000 $5’000.000
Acción 1.4. Intervención en la Zona de oportunidad 4: terreno el actual aeropuerto
Largo $1’320.000 ND
Meta 2. Desarrollar intervenciones urbanas complementarias al tranvía
Acción 2.1. Desarrollar ejes cívicos Corto $580.000 $3’000.000
Acción 2.2. Crear la Red Verde de la ciudad Corto $900.000 $14’000.000
Meta 3. Mejorar el control y la gestión del suelo
Acción 3.1. Mejorar los sistemas de control (mapas, procedimientos, y catastro)
Corto y Mediano $1’400.000 ND
TOTAL $8’224.000 $154’820.000
183BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO182 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
meta 1: Densificar de manera cualificada la huella urbana
La irrupción del tranvía en la ciudad cambiará los
movimientos de la población y de parte del transporte
motorizado. Esta será una oportunidad para definir zonas
con potencial transformador y desarrollar posibles inter-
venciones en las cabeceras del tranvía y a lo largo de su
trazado. La intervención urbana integrada presta especial
atención a la intermodalidad: los puntos de intercambio
del tranvía con otros medios de transporte son nodos que
se convertirán en zonas de oportunidad clave para el de-
sarrollo de la ciudad y su transformación.
Esta meta busca definir las zonas de oportunidad y
planificar estratégicamente para maximizar los beneficios
sociales, entre ellos:
Lograr la densificación cualificada en la zona de
influencia del tranvía. Es decir, consolidar un cre-
cimiento compacto tanto en su paso por la ciudad
como en sus extremos, evitando que las zonas de
oportunidad se ocupen con parámetros de baja
densidad.
Brindar una respuesta planificada a la demanda
futura de vivienda y a la actividad económica que
Cuenca genera, al presentar un adecuado esca-
parate habitacional de un nuevo modelo urbano y
al evitar el crecimiento desordenado de la huella
urbana.
Crear subcentros urbanos que complementen el
Centro Histórico y consoliden el crecimiento fu-
turo de Cuenca, y generar nuevos polos de desa-
rrollo sustentable acorde a las necesidades de la
población.
Favorecer la gestión de aprovechamientos y plus-
valías asociadas a estas inversiones, es decir,
rentabilizar la inversión en términos de mejora de
la ciudad.
1
2
3
4
Complementar las intervenciones en el apartado
de Movilidad Urbana Sostenible, ya que consiste
en una planificación estratégica para optimizar el
paso del tranvía con un uso más intensivo del mis-
mo, mediante el incremento del número de usua-
rios que lo utilizarían y, por ende, reducir los sub-
sidios necesarios para la operación del sistema.
En consecuencia, se han identificado las siguientes zo-
nas por su vocación de transformación urbana:
Nueva centralidad cuenca-ricaurte (corto plazo)
Nueva centralidad oeste (mediano plazo)
Parcelas de grandes dimensiones junto a la avenida
de España: renovación urbana (mediano plazo)
Suelo ocupado actualmente por el aeropuerto de
Cuenca: transformación urbana (largo plazo)
5
1
2
3
4
185BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO184 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
acción 1.1.: intervención urbana: nueva centralidad cuenca-ricaurte
Esta acción toma en cuenta, además de la baja den-
sidad de la ciudad, la baja consolidación de los núcleos o
asentamientos de las parroquias rurales colindantes, en
este caso Ricaurte. El núcleo de Ricaurte, debido al pro-
gresivo abandono de las tareas propias del mundo rural y
el avance de la mancha urbana de Cuenca, ha ido perdien-
do sus características rurales y se puede considerar una
parte más de la realidad urbana de Cuenca.
En esta zona, la dispersión o el crecimiento no planifi-
cado se produce en tres vectores: en primer lugar, en loti-
ficaciones en el espacio rural; en segundo lugar, con creci-
mientos lineales en las principales vías de comunicación;
y finalmente, viviendas dispersas en áreas agrícolas. Este
modelo tendencial implica un nivel bajo de consolidación
y un crecimiento desordenado, que dificulta la dotación
racional de servicios y equipamientos urbanos públicos.
La proximidad de la parada del tranvía del extremo
norte al Parque Industrial, y el hecho de que exista suelo
público que se prevé que será desocupado del uso militar
(101,14 ha), constituyen una oportunidad única para crear
una nueva centralidad entre Cuenca y Ricaurte.
Muy próximo a este ámbito de nueva centralidad se
encuentran los terrenos Ochoa León (110 ha), señalados
por el Plan Urbano de Cuenca (en revisión) como unidad
de actuación prioritaria. Este sector longitudinal puede
ser una pieza clave para desarrollar un área residencial
con nuevas tipologías de viviendas multifamiliares.
De forma complementaria, la intervención urbana in-
tegra propuestas de: a) mejora de la movilidad, dado que
para mejorar la integración entre sectores será necesario
fortalecer los ejes de conexión vial, así como establecer
como prioridad la conexión intermodal con el tranvía; y
b) conservación del patrimonio natural y paisajístico: la
proximidad del río Machángara plantea la oportunidad de
crear un parque lineal que articularía la zona residencial
con el nuevo centro, sumándose a la red de corredores
verdes planteados en la Meta 3.
La intervención urbana que se propone tiene los
siguientes elementos:
Sector A: Parcelas militares (suelo público): Nueva centralidadSector B: Terrenos Ochoa León (suelo privado): Expansión residencial en alta densidadParque lineal Cauce del Machángara Ejes de conexión entre sectoresEje de prioridad al transporte público
Desarrollo de la propues-ta para los terrenos de Parcelas Militares
187BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO186 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
sector a: Parcelas militares
Este sector cuenta con dos predios militares ocupa-
dos en la actualidad por el Cuartel Calderón (48,71 ha) y
el Cuartel Cayambe (52,43 ha) situados al norte del Par-
que Industrial. Se trata de suelo público en una posición
estratégica.
La ordenación de la zona tendrá en cuenta los crite-
rios de densificación cualificada previstos en el escenario
tendencial del estudio de crecimiento de la huella urbana,
con reserva de suelo para espacios libres y equipamien-
tos, criterios de integración social (viviendas libres, vi-
viendas para estudiantes, jóvenes o para población más
desfavorecida) y mezcla de usos.
Directrices y vocaciones de uso para esta zona de nue-
va centralidad:
Polo de empleo, vinculado a la proximidad al
parque industrial.
Zona residencial de alta densidad, mediante la
integración de viviendas multifamiliares en lí-
nea con el reto que enfrenta Cuenca de densifi-
car su huella urbana.
Reserva de suelo para vivienda de interés social.
Hasta ahora, este tipo de vivienda se ha visto re-
legada a ámbitos alejados de la ciudad debido al
alto precio del suelo urbano (EMUVI).
Reserva de suelo para equipamientos emble-
máticos a definir, como un nuevo Centro de
Convenciones (equipamiento cultural de escala
ciudad), o nuevos equipamientos institucionales
vinculados a la estrategia de descentralización
de funciones en el Centro Histórico.
Reserva de suelo para zonas verdes teniendo en
cuenta la integración con el cauce del Río Ma-
chángara.
El objetivo es generar un nuevo centro de actividad
vinculado al trayecto del tranvía con actividad pública
en edificios gubernamentales, un nuevo polo económico
vinculado al parque industrial y los equipamientos insti-
tucionales que generaría empleo y una nueva zona resi-
dencial. En línea con la meta planteada, es una excelente
oportunidad para crear una zona de usos mixtos que se
acerque más al modelo urbano del centro de Cuenca (con
una densidad de 108 hab/ha) y evite el modelo extensivo
que ha tenido lugar en las últimas décadas en la mayor
parte de los barrios de Cuenca (con densidades de hasta
17 hab/ha). Al establecer unos parámetros generales y una
densidad de 180 habitantes/ha, es decir, unas 60 vivien-
das/ha, se obtiene una capacidad de acogida de más de
6.000 viviendas en este ámbito, además de los otros usos
mencionados (zona mixta).
sector b: Terreno ochoa león
El Sector B consta de los terrenos Ochoa León con una
superficie de 110,65 ha, señalados en el plan urbano en re-
visión como unidad de actuación prioritaria. En otras pala-
bras, la reordenación detallada del ámbito o formulación
de un plan parcial es urgente, ya que el modelo “disperso”
y no planificado está extendiendo la ciudad por esta zona.
En este caso, se plantearía la creación de un nuevo ba-
rrio de uso predominantemente residencial con proyectos
de vivienda multifamiliar, cuidando la zona aledaña del
río Machángara como parque lineal y la conexión con el
Sector A de nueva centralidad y en concordancia con la
Meta 3.
El desarrollo de esta zona de oportunidad ha de prever
distintos tipos habitacionales que se amolden a las nece-
sidades actuales de los diferentes segmentos socioeconó-
micos: popular/jóvenes/clase media.
La ordenación de la zona enfrenta el desafío de inte-
grar las zonas ya ocupadas con viviendas unifamiliares
y gestionar reparcelaciones y cesiones de suelo con los
propietarios.
La ventaja de llevarlo a cabo de forma integrada con el
Sector A (suelo público) es que permite realizar acuerdos
para facilitar la gestión (transferencia de derechos y apro-
vechamientos entre los sectores).
Desarrollo de la pro-puesta para los terrenos de León Ochoa
Propuesta preliminar de ordenación urbana, Fase I
Diversidad de tipologías constructivas, imágenes orientativas
189BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO188 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
191BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO190 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
acciones específicas para su desarrollo
planes y estudios básicos (pre-inversión)
Redacción del Plan Parcial Sector A, con una defi-
nición detallada de la ordenación urbana, implica
el diseño y la definición de la nueva estructura
urbana: espacio público, red viaria, zonificación
y usos del suelo y densidades.
Estudio para la definición y desarrollo de equi-
pamientos emblemáticos en las zonas de nueva
centralidad: Centro de Convenciones, Centro Cí-
vico, otros.
Redacción del Plan Parcial Sector B, con una defi-
nición detallada de la ordenación urbana, implica
el diseño y la definición de la nueva estructura
urbana: espacio público, red viaria, zonificación
y usos del suelo y densidades.
Revisión y adecuación de la normativa existente:
Plan Urbano, actualmente en revisión.
programas urbanos
(convenios y acuerdos de colaboración)
Convenio (público-público) para la cesión de par-
celas militares.
Programa para la implementación de nuevas ti-
pologías de viviendas multifamiliares, incluyendo
convenios y acuerdos con EMUVI para el desarro-
llo de nuevas tipologías de viviendas de interés
social (jóvenes, en alquiler, etc.)
Convenio de colaboración (público-privada) con
propietarios de suelo y desarrolladores para la
gestión de la intervención urbana integrada.
proyectos (inversión)
Proyecto de reparcelación y urbanización del área
de nueva centralidad “Sector A”, por fases que
permitan la construcción paulatina en función de
la capacidad de inversión.
Proyecto piloto nuevo barrio “Ochoa León”, re-
parcelación y urbanización de la primera fase con
desarrollo demostrativo de nuevas tipologías de
vivienda multifamiliar.
Proyecto de mejora de los ejes de conexión entre
sectores.
Proyecto de parque lineal “Orillas del río Machángara”.
acción 1.2.: intervención urbana: nueva centralidad oeste
Se trata de una zona destinada a la Feria Libre y a un
Mercado Mayorista que se utiliza dos veces a la semana.
Esta actividad genera muchos traslados y congestiona
el tráfico del centro de Cuenca. El Plan de Acción plan-
tea esta zona como oportunidad para generar una nueva
centralidad que estaría vinculada al trazado del tranvía y a
dos corredores verdes a través de la Avenida de las Amé-
ricas (potencial eje cívico, ver Meta 2).
Es posible generar un área de usos mixtos, que inclu-
yan una zona verde que conecte con las existentes, tanto
con los corredores verdes planteados como con los suelos
agrícolas próximos, y que resuelva, además, las carencias
de esta zona de la ciudad. Para definir el programa de
necesidad se plantea iniciar un programa de urbanismo
participativo donde los vecinos del entorno inmediato y la
ciudadanía en general aporten su visión y sean parte de la
solución. En base al resultado, se formularía el plan maes-
tro para la definición técnica de la zona.
Previamente, habría que estudiar la alternativas para
el traslado de las actividades de mercado a otro lugar o
hacerlas compatibles con una ordenación que aproveche
de forma más efectiva el espacio estratégico que ocupan.
A continuación se muestra la localización de la zona de
oportunidad: nueva centralidad oeste.
1
2
3
4
1
2
3
4
1
2
3
Propuesta para la nueva centralidad Oeste
300m
193BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO192 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
acciones específicas para su desarrollo
planes y estudios básicos (pre-inversión)
Estudio técnico para la nueva localización de la
Feria Libre y el Mercado Mayorista.
Plan Maestro para la definición y desarrollo de
una zona mixta y de equipamientos emblemáticos.
programas urbanos
(convenios y acuerdos de colaboración)
Programa piloto de urbanismo participativo orienta-
do a definir el programa de necesidades de esta zona.
proyectos
Proyecto técnico de reconfiguración urbana y reu-
rbanización del área.
acción 1.3.: intervención urbana: parcelas de grandes dimensiones,
avenida españa
Alrededor de la Avda. España se ubican parcelas de
grandes dimensiones ocupadas por usos terciarios y, en
menor medida, uso residencial. La existencia de predios
de gran tamaño puede facilitar la renovación urbana de
esta zona de la ciudad que tiene una superficie aproxima-
da de 97,45 ha. Esta zona es estratégica por su ubicación,
está localizada justo en frente del aeropuerto, muy cerca-
na a vías de comunicación regionales como la autopista y
la Avda. Panamericana.
El planteamiento estratégico es articular la cons-
trucción del tranvía que atraviesa la Avenida España
en toda su longitud, con mejoras en el uso del suelo
a través de un mayor aprovechamiento de la huella
urbana; es decir, a través de la densificación. Se trata
de fomentar la transformación urbana de esta zona
mediante el aumento de la densidad edificatoria con
nuevos proyectos de usos mixtos: proyectos multifa-
miliares de varios niveles combinados con comercio
en planta baja. El uso terciario le aportaría un perfil
comercial y de servicios. El uso residencial de alta
densidad con comercio de planta baja transformaría
la zona, dotando de mayor importancia a la Avenida
de España.
Esto es a su vez esencial para el éxito del tranvía
mismo, ya que, al aumentar la densidad de la zona, el
uso del tranvía sería más intensivo en la Avenida Espa-
ña y esto ayudaría a generar mayor demanda. De esta
manera, al aumentar el número de usuarios potencia-
les en el recorrido del tranvía, se requerirían menos
subsidios para su funcionamiento.
El objetivo principal es intensificar el uso de suelo
urbano bien conectado y subutilizado en la actualidad
(bajas densidades).
El principal reto es conseguir e involucrar a la ini-
ciativa privada, pues debido a que en este caso no se
trata de suelo público, será necesario poner en mar-
cha instrumentos de estímulo y revisión de normas
existentes.
A continuación se muestra la localización de la
zona de oportunidad: avenida españa.
1
2
1
1
Rojo: viviendaAzul: otros usosVerde: áreas verdes Blanco: suelo vacante
movilidad de aplicación del incentivo proximidad al
tranvía.condición de localización
% vivienda social.condición de integración social
Tranvía
195BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO194 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
acciones específicas para su desarrollo
planes y estudios básicos (pre-inversión)
Estudio de medidas para fomentar la transformación
urbana de esta zona, mediante el aumento de la densi-
dad edificatoria con nuevos proyectos de usos mixtos.
Inventario de predios (terrenos o inmuebles) con
alto potencial de transformación.
Revisión y adecuación de la normativa existente:
Plan Urbano, actualmente en revisión.
programas urbanos
(convenios y acuerdos de colaboración)
Convenio de colaboración (público-privada) con
propietarios de terrenos o inmuebles priorizados.
Programa de incentivos a la iniciativa privada.
proyectos
Proyecto piloto de reconfiguración urbana de un
predio priorizado.
acción 1.4.: intervención urbana: suelo ocupado actualmente
por el aeropuerto
El Aeropuerto Mariscal Lamar de Cuenca está total-
mente inserto en trama urbana. A pesar de ser la tercera
ciudad de Ecuador, el aeropuerto está limitado a vuelos
regionales debido a la escasa longitud de pista, la cual no
es posible ampliar ya que se encuentra ubicada en plena
huella urbana. Este hecho limita la conectividad de la zona
al no permitir las conexiones internacionales, además de
ser un fuerte limitante al potencial crecimiento vertical de
parte de la ciudad.
Se trata de una de las infraestructuras que mayor tras-
cendencia ha tenido en el crecimiento de la ciudad. Debi-
do a su ubicación en el centro urbano, las servidumbres
aeroportuarias son un fuerte limitante que han condicio-
nado las características del tejido urbano a su alrededor.
Sigue siendo un fuerte limitante para la densifi-
cación de la ciudad.
Supone un riesgo en términos de seguridad de
aviación.
Limita la infraestructura actual a vuelos nacionales.
Impide que el área de influencia del tranvía en
términos de captación de viajes se extienda a la
zona más poblada de Cuenca (Totoracocha) y a
los barrios del sur.
El Plan de Acción propone realizar un estudio de viabi-
lidad de la reubicación del aeropuerto y la puesta en valor
del suelo que ocupa. Estos estudios deberán contener:
Selección de la localización (estudio de alterna-
tivas) en base a requerimientos del municipio,
análisis de relieve, hidrografía, geotecnia, clima,
meteorología, impactos ambientales, análisis de
la conectividad del aeropuerto con el municipio,
compatibilidad con espacios aéreos, posibles ra-
dio ayudas, volúmenes y estructura del espacio
aéreo, medios de navegación y posibles procedi-
mientos de vuelo.
Aspectos de demanda (pasajeros, mercancías,
aeronaves)
Desarrollo de proyectos de arquitectura e ingeniería
del área de movimiento (pista, rodaje, plataforma)
Desarrollo de proyecto de arquitectura del área
terrestre: Edificio Terminal de Pasajeros, Edificios
Aeronáuticos, urbanismo, paisajismo, caminos de
acceso, abastecimiento y distribución de agua po-
table, planta de tratamiento de aguas servidas,
proyectos eléctricos, sistemas contra incendio,
radio ayudas, ayudas visuales, proyectos estruc-
turales, entre otros.
Evaluación económica y evaluación financiera
(Modelo plan de negocio)
A continuación se muestra la localización de la zona de
oportunidad: aeropuerto de cuenca.
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Figura 1.Modelo digital de alturas libres
Figura 2.Delimitación de la zona donde invade el terreno a las superficies limitadoras
Posición estratégica en la intervención integral planteada en Meta 1.
Propuesta esquemática del Parque Urbano Equipado
Acciones específicas para su desarrollo
planes y estudios básicos (pre-inversión)
Estudio de alternativas de macro localización y
viabilidad económica del traslado del aeropuerto.
Estudio para la definición y desarrollo de los ele-
mentos fundamentales de los ejes cívicos prio-
rizados atendiendo a criterios de continuidad
peatonal, mejora de las condiciones de acceso al
transporte público y calidad paisajística.
Plan Maestro de un gran parque urbano equipa-
do y lineamiento para su integración en la trama
urbana.
Revisión y adecuación de la normativa existente:
Plan Urbano, actualmente en revisión.
programas urbanos
(convenios y acuerdos de colaboración)
Convenio de colaboración (público-privada) con
propietarios de terrenos elegidos para el traslado
del aeropuerto.
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197BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO196 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
meta 2: Desarrollar intervenciones urbanas
complementarias al tranvía
Esta meta cuenta con dos acciones que complemen-
tan la ejecución del tranvía en la ciudad:
La primera es la creación de “ejes cívicos”, que busca
repensar la estructura vial y reestructurar la circulación
de algunos ejes para incorporar los efectos del recorrido
del tranvía. Se plantea crear algunos ejes que recuperen el
concepto de “calle”, es decir, que permitan la diversidad
de usos y dinámicas incorporando al peatón o ciudadano
como actor más importante.
La segunda es la creación de una red de espacios ver-
des que conecte a los parques lineales y espacios públicos
de la ciudad.
acción 2.1.: desarrollar ejes cívicos: reestructuración de la circulación
para integrar al tranvía y recuperar el concepto de “calle”.
A pesar de ser una ciudad de tamaño medio, donde
gran parte de los recorridos podrían realizarse a pie, en
Cuenca se dedica gran cantidad de espacio urbano a ave-
nidas y estacionamientos. En el plan vigente la definición
del viario se plantea en términos de funcionalidad para
el tránsito motorizado. La jerarquía funcional de las vías
urbanas para el caso del Área Urbana de Cuenca está cla-
sificada de la siguiente manera: vías expresas, vías arte-
riales, vías colectoras y vías locales, en función del flujo
vehicular que pueden soportar.
Falta un planteamiento de la sección vial, pensado
en relación a la movilidad de los ciudadanos y no sólo en
términos de tránsito de vehículos privados. Una vez que
se sale del Centro Histórico, es difícil pasear por la ciudad
debido a la falta de continuidad de las veredas y la ausen-
cia de fachada urbana. Esto se debe a que la red vial está
planteada de manera casi exclusiva para satisfacer las
necesidades del vehículo, se piensa más en el conductor
que en el ciudadano. Creemos que los sectores ubicados
dentro de la huella urbana actual, donde está prevista la
densificación cualificada de la Meta 1, son los más sensi-
bles a cambios en la red vial y accesibilidad peatonal. Esta
acción pretende repensar la estructura vial a todos los ni-
veles para incorporar exitosamente en esta estructura el
recorrido del tranvía.
La propuesta de recuperar el concepto de “calle” o
los llamados ejes cívicos es parte de la estrategia de cre-
cimiento urbano inteligente, y está sustentada en los si-
guientes objetivos:
Facilitar la presencia de usos comerciales y ter-
ciarios en las plantas bajas, mediante la fomen-
tación de edificaciones de usos mixtos y comple-
jidad urbana, lo que permite que al aproximar
funciones, la residencia, el ocio y el trabajo —en
un esquema así—, los destinos estén más próxi-
mos, y de esta manera muchos estén dispuestos
a dejar su automóvil en el hogar.
Mejorar las condiciones de acceso al transporte
público. Por mucho uso de suelo mixto que exista,
en las grandes ciudades los viajes largos resultan
inevitables. Por ello es imprescindible que las zo-
nas de centralidad se encuentren integradas a las
redes de transporte público, para ofrecer así una
fácil accesibilidad a los puntos de intercambio
modal. Será fundamental articular la conexión
con el tranvía.
Potencializar la calidad paisajística en base al si-
guiente razonamiento: la distancia más corta entre
dos puntos es la más bella, es decir, la gente pre-
ferirá caminar sobre una vía si ésta es agradable
y de alta calidad paisajística. Diseños atractivos,
espacios de sombra y descanso, y mobiliarios fun-
cionales y bien colocados constituyen una combi-
nación que hace que muchos prefieran movilizarse
a pie en la ciudad.
Se propone considerar los siguientes corredores para
iniciar la estrategia de recuperación del “concepto de calle”:
Avenida Ordóñez Lasso
Avenida de las Américas
Avenida España
Avenida González Suárez
Avenida Doce de Octubre
Paseo de los Cañaris
Éstas son vías que serán directamente afectadas
por la construcción y funcionamiento del tranvía, ya sea
porque el tranvía las atraviesa directamente o porque el
mismo generará o incrementará el flujo de usuarios —
peatones— en estas zonas. Para los diseños específicos
hay que tener en cuenta la diferenciación de vías y es-
pacios al interior de ellas. No todas las vías son iguales
y no todas pueden acoger los mismos usos. Depende de
su ancho, localización y densidad de flujos, que algunas
puedan albergar árboles y mobiliario urbano de gran ta-
maño, como kioscos y paraderos de autobús, mientras
que otras solamente puedan acoger una pista para la
caminata.
Esta es la visión de conjunto de la estrategia de ejes cívicos:
199BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO198 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
Se considera prioritario atender los tramos viarios afectados por la implantación del tranvía, así como las conexiones entre sectores de nueva centralidad Cuen-ca-Ricaurte (ver intervención 1.1).
A futuro, la implementación de “ejes cívicos” se podría extender al resto de los centros parroquiales.
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2 3Av. de lasAméricas
Av. GonzálezSuárez
Av. 12 deOctubre
Av. Ordoñez Lazo
Av. España
Garantizar la continuidad y el paseo. Se proponen tratamientos de conti-nuidad al tránsito peatonal en el viario existente y evitar la disposición de parqueaderos en batería con acceso directo desde el viario, ya que la ma-niobra de entrada y salida disminuye la velocidad en la vía e impiden la continuidad peatonal.Mejorar la calidad paisajística de la ciudad y del mobiliario urbano.Considerar especialmente el trata-miento y usos de las edificaciones.
Figura: Estado actual e imagen objetivo.
acciones específicas para su desarrollo
planes y estudios básicos (pre-inversión)
Estudio para la definición y desarrollo de los ele-
mentos fundamentales de los ejes cívicos prio-
rizados atendiendo a criterios de continuidad
peatonal, mejora de las condiciones de acceso al
transporte público y calidad paisajística.
Estudio para la definición y desarrollo de los ele-
mentos fundamentales de los ejes cívicos prio-
rizados atendiendo a criterios de continuidad
peatonal, mejora de las condiciones de acceso al
transporte público y calidad paisajística.
Revisión y adecuación de la normativa existente:
Plan Urbano (actualmente en revisión y en línea
con la estrategia).
programas urbanos
(convenios y acuerdos de colaboración)
Convenio de colaboración (público-privada) con
propietarios de terrenos o inmuebles en áreas de
oportunidad de ejes cívicos priorizados.
Programa de ayuda a propietarios de inmuebles
para la transformación de cerramientos en planta
baja.
proyectos
Proyecto piloto de reconfiguración urbana y reu-
rbanización de un tramo viario.
acción 2.2.: crear la red verde de cuenca: aumento y refuerzo del sistema de espacios verdes,
espacios públicos y de esparcimiento de la ciudad
La riqueza paisajística y natural de Cuenca, fruto de
su ubicación geográfica, es uno de los factores que la ca-
racterizan. Los numerosos cauces existentes dentro del
ámbito de actuación conforman corredores ecológicos
de gran interés. Los cuatro ríos de Cuenca y sus espacios
naturales aledaños son ya un patrimonio natural y paisa-
jístico a conservar y mejorar, al igual que su entorno mon-
tañoso. El crecimiento disperso y no planificado puede
tener un fuerte impacto y ocasionar pérdidas insalvables
de este patrimonio intangible.
La creación de una red de corredores verdes en la
zona, mediante la recuperación de los cauces de todos los
ríos que atraviesan la ciudad, constituye una estrategia
para mantener la conectividad de los corredores con el
resto del territorio, para dar valor a los elementos natu-
rales de la ciudad, además de preservarlos y ponerlos al
servicio de la ciudadanía con la habilitación de senderos,
zonas de recreo o equipamientos deportivos.
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premisas de la ordenación de ejes cívicos:
201BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO200 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
Río Tomebamba a su paso por el Cen-tro de la Ciudad
Visión de con-junto de la red verde a escala regional
Visión de con-junto de la red verde a escala urbana
203BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO202 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
La conservación de los cauces y la puesta en valor
de los mismos como conexiones verdes dentro de la tra-
ma urbana, junto con la mejora de parques existentes y
la creación de otros nuevos en las zonas de intervención
integral (Meta 1) configurarán una gran red verde de es-
pacios públicos a nivel regional. Esto repercutiría directa-
mente en la calidad de vida de los habitantes de Cuenca,
así como en la atracción de nuevas fuentes de turismo
natural.
Se propone formular un Plan de Manejo Integral de Co-
rredores Fluviales para:
Delimitar y deslindar los complejos fluviales de
todos los ríos y barrancos del ámbito de estudio,
se entiende por tal lo que en otros sitios se de-
nomina “dominio público hidráulico”, espacio en
el que se incluye el cauce, las riberas y la zona
afectada por las crecidas ordinarias.
Limitar cualquier uso o actividad que pueda
afectar el funcionamiento hidráulico, la calidad
del agua, el papel tampón de las riberas, el va-
lor ecológico, cultural y paisajístico, y la función
como corredor biológico de estos espacios.
Reforzar la vegetación de ribera y acondicionarla
como zona de esparcimiento y recreo al aire libre.
Diseñar campañas de puesta en valor de los ríos
de Cuenca y concienciación ciudadana de la im-
portancia que tienen en relación al medio natural
y al medio urbano. Según una encuesta de opinión
pública realizada por ICES, los ríos de Cuenca son
percibidos como contaminados cuando no lo es-
tán. Esta recomendación estaría orientada a co-
rregir este resultado negativo en la percepción y
a reforzar su valor elemento de identidad.
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En relación a la protección del patrimonio paisajístico,
se propone realizar un inventario de espacios periurbanos
frágiles por su alta exposición visual y alto potencial de
vistas, dado que esta circunstancia aconseja extremar las
precauciones en los usos y aprovechamientos que se per-
miten y en las condiciones en las que se desarrollan. Una
vez identificadas estas zonas, se recomienda que los usos
que conlleven proyectos de edificación sean sometidos a
una evaluación de integración paisajística para otorgar la
licencia correspondiente.
Con respecto a la red verde, el estudio de crecimiento
de la huella urbana aconsejó conservar el espacio agrícola
en la parroquia de San Joaquín. Por este motivo, el plan
de acción propone realizar un estudio de viabilidad para
la conservación de la "Huerta de Cuenca", en San Joaquín.
acciones específicas para su desarrollo
planes y estudios básicos (pre-inversión)
Plan de manejo integral de corredores fluviales.
Inventario de espacios periurbanos frágiles por su
alta exposición visual y alto potencial de vistas.
Estudio de viabilidad para la conservación de la
"huerta de Cuenca" en San Joaquín.
Revisión y adecuación de la normativa existente:
Plan Urbano, actualmente en revisión.
programas urbanos
(convenios y acuerdos de colaboración)
Programa de custodia del paisaje urbano de Cuenca.
Convenio para la protección de la "huerta de
Cuenca" en San Joaquín.
proyectos (inversión)
Proyecto de parque lineal “Cauce del
Machángara”. (Común con Meta 1).
meta 3: Mejorar el control y la gestión del suelo
La planificación urbana es una herramienta clave
para el desarrollo sostenible de las ciudades. En este
sentido, la permisividad de usos dentro de la trama ur-
bana ha provocado situaciones de caos formal que no
favorecen la imagen ni la sostenibilidad de la ciudad.
La laxitud en la delimitación de las zonas consideradas
urbanas permite que las determinaciones de la norma-
tiva no sean efectivas, además de abrir una puerta a la
especulación urbanística dentro de la ciudad y de las
cabeceras parroquiales.
Hemos visto que no hay correspondencia entre lo
planificado y lo ejecutado dentro de la huella urbana.
Si bien es cierto que existe una arraigada cultura por la
baja densidad y la vivienda unifamiliar característica de
la zona, la inexistencia de valores mínimos en cuanto
a alturas y edificabilidades, y la no obligatoriedad de
materializar los derechos de edificabilidad no hacen
más que fomentar este tipo de ocupación no eficiente.
Actualmente, la adjudicación de licencias de cons-
trucción no está sujeta a una clasificación de suelo,
sino a unas condiciones de la parcela y su relación con
ejes viales y servicios básicos. Por tanto, no existe un
régimen jurídico del suelo como tal.
En estas condiciones, el crecimiento de la ciudad
queda a merced de la acción individual de cada pro-
pietario que cumpla unos requisitos mínimos de proxi-
midad a vías y servicios y de topografía, de manera
que la ordenanza a nivel residencial no ejerce un papel
controlador de la ocupación del territorio y, sobre todo,
no constituye un instrumento que obligue a cumplir los
objetivos, estrategias e intenciones que la municipali-
dad busca a través de los planes de ordenamiento terri-
torial y planes urbanos existentes.
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205BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO204 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
Adicionalmente, es imprescindible, en una ciudad
de las características de Cuenca, coordinar la estrate-
gia urbana con la estrategia en el ámbito periurbano, ya
que este espacio de transición entre el campo y la ciudad
concentra importantes problemas de dispersión urbana y
desorden, que se acentúan de forma severa con el esce-
nario futuro de crecimiento de Cuenca.
El periurbano, en el caso de Cuenca y su ámbito de
estudio, incluye ocho parroquias rurales completas y seis
parroquias rurales parciales, como se indicó en la sección
de definición del ámbito de estudio. Por lo tanto, el trata-
miento del suelo periurbano es sumamente importante.
acción 3.1.: mejorar los sistemas de seguimiento y control
Para contribuir al fortalecimiento de las capacidades
de control y gestión del crecimiento en suelo periurbano
y frenar los crecimientos suburbanos no planificados, se
propone el fortalecimiento de la unidad responsable de
la gestión de los proyectos en la Dirección de Planificación
de Cuenca.
La unidad deberá tener las herramientas necesarias
para informar la toma de decisiones, articular los planes
y proyectos con las herramientas de planificación urba-
na, facilitar la coordinación interadministrativa (gobierno
central con el local), y asesorar, supervisar y evaluar los
proyectos y estrategias del crecimiento urbano.
Para esto es necesario integrar los criterios de otor-
gamiento de permisos y licencias entre las áreas de la
municipalidad, las empresas públicas del municipio y las
parroquias rurales. El reto es mejorar la información exis-
tente y compartir la misma para que la toma de decisiones
se haga de forma ágil, eficaz y eficiente.
Para la consecución de estos objetivos se han de-
terminado dos herramientas necesarias para la ciudad:
a. actualizar el catastro. Actualmente se está
ejecutando el Programa SIG-Tierras, que busca actualizar
el catastro del cantón. Este programa debe priorizar la
actualización y depuración de la información catastral en
el entorno de la huella urbana.
Para realizar esta actualización se deberá almacenar
la información catastral en una base de datos geográfica
con nivel de calidad óptima en los datos y con los están-
dares y el modelo de datos cartográfico del Municipio de
Cuenca.
Se debería disponer de un sistema de gestión del
catastro, tanto gráfico como alfanumérico, basado en
un Sistema de Información Geográfica, para la gestión y
mantenimiento del catastro.
El presupuesto oscilará según el número de predios a
actualizar. Puede estar en torno al millón de dólares, está
incluida la actualización y fiscalización posterior que os-
cila entre un 10-15% de la valoración del contrato de ac-
tualización.
B. Sistema de Gestión de la Información Geo-
gráfica Municipal basado en un Sistema de Informa-
ción Geográfica (SIG o GIS). Las herramientas SIG propor-
cionan sistemas para la integración, la gestión y el análisis
de datos espaciales, mediante el aporte de un amplio
rango de funcionalidades. Los SIG pueden integrar infor-
mación cartográfica georreferenciada proveniente de un
levantamiento catastral, topográfico, vuelo fotogramétri-
co, LIDAR, orto imágenes, etc.
Estos sistemas contienen una serie de herramientas
para el análisis espacial de la información con el que se
mejoraría la toma de decisiones en el municipio de Cuen-
ca, dado que se integrarían y realizarían operaciones es-
paciales con la información georreferenciada del terreno
y con otro tipo de información catastral, tributaria, de las
empresas municipales y de los instrumentos de planifica-
ción existentes.
Dentro de la Municipalidad, un SIG es de gran apli-
cación para prácticamente todas las áreas. Permite una
colaboración interadministrativa y una integración de la
información geográfica y georreferenciada que, si bien en
muchos casos existe, no está vinculada entre departa-
mentos y, por lo tanto, no se considera de manera integral
para la toma de decisiones.
• Mapas temáticos: tiempos de acceso, incidentes, accidentes.• Cálculo de rutas: mejor tiempo, menor distancia, menor consumo• Inventariado de infraes-tructuras: superficie asfal-tada, mobiliario urbano, señalización horizontal y vertical• Mantenimiento de infraes-tructuras• Aplicaciones móviles: puntos de congestión e inci-dencias, aparcamientos, ru-tas alternativas, consultas de transporte intermodal, solicitud de taxis
Gestión catastral
para gestionar y man-tener la información catastral, lograr una se-guridad jurídica y mayores ingresos tributarios.
• Gestión tributaria.• Servicios catastrales, como consultas, trami-taciones, certificaciones, regularización.• Valoración catastral para obtener el valor del suelo y de las construcciones, tanto urbanas como rurales.• Mantenimiento catastral alfanumérico y geográfico georreferenciado.• Publicación web y des-carga de la información catastral.
• La relación de la carto-grafía con los atributos urbanísticos, normativas, ordenanzas y otra infor-mación de los procesos de planificación• Planificación territorial• Verificación del cumpli-miento de las normativas municipales• Control de las licencias urbanísticas• Herramienta para el de-sarrollo del planeamiento (mediciones, cálculos, etc.)• Publicación de la informa-ción urbanística
• Inventario de patrimonio y recursos turísticos: com-pleto y actualizado• Tramitación de expe-dientes de compra-venta y expropiaciones• Regularización patrimonial• Gestión de concesiones y de documentación patri-monial• Retroalimentación de la municipalidad: perfil del turista, puntos de interés• Gestión de inmuebles y servicios de soporte
• Publicación web de infor-mación ambiental• Localización de informa-ción de puntos de recogida de información ambiental • Conocimiento del medio ambiente: mapas de distribución de especies vegetales y animales, áreas forestales, zonas de espe-cial protección• Gestión: control de va-riables medioambientales, localización de proyectos para menor afectación ambiental, impactos am-bientales, usos del suelo, cubierta vegetal, riesgos
Urbanismo
como una herramienta en la gestión urbanística municipal.
Algunos usos de los sistemas de información geográfica
para su localización, mantenimiento, e implica-ciones jurídicas.
para dar respuesta a una demanda social y legal.
principalmente para la gestión de la movilidad.
Gestión del patrimonio y turismo
Medio Ambiente
Transporte
Círculo viciosodel tran�orte
urbano
fuente: ices
mala calidad del transporte
público
carros y motos son más
atractivas
distribución ineficiente del espacio en las vías
incremento en la congestión
construcción o ensanchamiento
de las vías
los residentes piden ampliación y construcción
de más vías
disminución de la congestión
más tierra se vuelve disponible a
mejores precios
las personas y las compañías deciden
moverse a las afueras
las residentes y las personas
viajan mayores distancias
se desarrolla congestión y es más complicado proveer transporte público
transporte público es menos
atractivo
incremento en la tarifa del transporte
público
Círculo viciosode la suburba-
nización
207BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO206 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
acciones específicas para su desarrollo
planes y estudios básicos (pre-inversión)
Estudio y desarrollo de nuevos procedimientos de
gestión de suelo asociados a las intervenciones
estratégicas planteadas.
Estudio y desarrollo de nuevos procedimientos de
control de la edificación y otorgamiento de nuevas
licencias teniendo en cuenta riesgos naturales y
elementos de conservación.
Programas urbanos
(convenios y acuerdos de colaboración)
Programa de actualización y mejora continua en
los mapas de peligros. Se sugiere suscribir un con-
venio de colaboración con la Universidad Politéc-
nica de Cuenca, que dispone de conocimiento, ca-
pacidad y recursos humanos adecuados para ello.
Programa de actualización del catastro (progra-
ma SIG-Tierras en ejecución). Priorizar la actuali-
zación en el entorno de la huella urbana.
proyectos (inversión)
SIG y aplicativo dirigido a mejorar y compartir la
información para la toma de decisiones. Estaría
orientado a la integración de criterios entre áreas
de la municipalidad.
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Línea estratégicaB. Movilidad urbana sostenible
El sistema de transporte constituye un eje fundamen-
tal para el desarrollo de Cuenca por sus impactos eco-
nómicos, urbanos, sociales, y ambientales. En el ámbito
económico, el transporte tiene un rol importante dentro
de las cadenas de suministro, lo que lo convierte en un eje
principal dentro de la productividad y competitividad de
las economías de Cuenca, que además alberga el parque
industrial más grande del país. En el ámbito urbano, el
transporte es la red que le da cohesión a la ciudad, puede
estructurar el modelo de crecimiento, consolidar nuevas
centralidades y desarrollar otras. En el ámbito social, el
transporte juega un papel fundamental en dar acceso a
las personas al mercado laboral, la educación, la salud y
la recreación. En el aspecto ambiental, el transporte pro-
duce externalidades negativas como los siniestros viales,
la congestión, y las emisiones de gases de efecto inverna-
dero, sobre todo en Cuenca en donde el transporte es el
sector que más contribuye a las emisiones (57% del total
de emisiones). En cuanto a la competitividad, el transpor-
te resulta esencial en para el traslado eficiente de insumos
de la producción, fundamentalmente el capital humano.
El reto general en movilidad y transporte que enfrenta
la ciudad es el continuar inmerso en los círculos viciosos
del transporte urbano y la expansión urbana (ver figu-
ras). Por un lado, el círculo vicioso del transporte urbano
consiste en que la baja calidad del servicio del transporte
público y los subsidios implícitos al auto particular (bajos
costos del combustible y estacionamiento), hacen más
atractiva la compra y uso del uso de los autos y hacen
decaer aún más la calidad del transporte público. Del
diagnóstico sabemos que hoy la cantidad de viajes en
transporte público (sin incluir taxis) en la ciudad equivale
al 38%, mientras que en el año 1990 esta cantidad equiva-
lía al 58%. Además definimos que este declive ha estado
acompañado del incremento en el uso del auto particular
y el crecimiento anual del parque automotor, de aproxi-
madamente un 11% (frente al 2% del crecimiento de la po-
blación). Poco a poco Cuenca se ha ido transformado para
adaptarse al uso del vehículo particular.
Por otro lado, el círculo vicioso de la suburbanización
consiste en que ante la congestión vehicular se tomen ac-
ciones como el ensanchamiento y construcción de nuevas
vías, lo que incentiva a las personas y empresas a loca-
lizarse en la periferia —ahora ya conectada a través del
transporte—, generando nuevamente congestión y la ex-
pansión no planificada de la ciudad.
209BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO208 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
La respuesta del Municipio de Cuenca —que desde el
2011 ha venido asumiendo las competencias del transpor-
te urbano— ante los restos de la movilidad y el transporte
ha sido clara. Entre los varios proyectos que se están lle-
vando a cabo, quizá las de mayor magnitud son:
La actual construcción de una línea de tranvía de
10,2 km de longitud que espera tener una deman-
da de 120.000 viajes diarios, es decir el 25% de
la demanda de transporte público de la ciudad.
La disposición de las empresas operadoras del
transporte público bajo una sola organización
llamada Cámara de Transporte, que opera un
sistema conocido como Sistema Integrado de
Transporte de Cuenca. Esto tuvo mejoras opera-
cionales del servicio, ampliación de la cobertura,
y disminución de la competencia, lo que permitió
el fin de la “guerra del centavo”, a través de la re-
ducción de la sobreoferta de unidades vehiculares
de transporte público y de rutas superpuestas.
La definición de un proyecto de regulación del
estacionamiento en la vía pública mediante la
creación del Sistema de Estacionamiento Rota-
tivo Tarifado (SERT).
metas y acciones estratégicas
Los esfuerzos actuales del gobierno son necesarios
pero no suficientes para dar soluciones a los retos de la
movilidad de la ciudad. La agenda de respuesta actual
debe complementarse y apoyarse para crear las sinergias
necesarias para revertir la tendencia de reducción en el
porcentaje de uso de los modos de transporte sostenible
y la expansión urbana desorganizada.
Las metas y acciones propuestas en este Plan de Ac-
ción buscan responder al reto general a través de una hoja
de ruta que permitirá a Cuenca hacer realidad su visión
de una movilidad sostenible para sus ciudadanos. Las me-
tas y acciones mencionadas a continuación responden a
romper el círculo vicioso del transporte urbano, mientras
que las metas y acciones necesarias para romper el cír-
culo vicioso de la suburbanización están presentes en las
intervenciones del Crecimiento urbano inteligente y Reno-
vación urbana del Centro Histórico.
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METAS ACCIONES PLAZO USD$ estimado pre-inversión
USD$ estimadoinversión
Meta 1. Desarrollar de una estrategia y hoja de ruta para la movilidad en el corto, mediano y largo plazo.
Acción 1.1. Formular el Plan Maestro de Movilidad Sostenible
Corto $400.000 N/A
Meta 2. Mejorar la calidad y eficiencia del transporte público
Acción 2.1. Apoyar la im-plementación del sistema tranvía
Corto $640.000 N/A
Acción 2.2. Implementar un sistema integrado y jerar-quizado de transporte
Mediano y Largo $2’000.000 $360’000.000
Meta 3. Mejorar la calidad del transporte no motorizado
Acción 3.1. Desarrollar una estrategia para la movilidad en bicicleta y la red de bici sendas
Corto $80.000 $10’000.000
Meta 4. Mejorar la logística Urbana
Acción 4.1. Elaborar Plan Maestro de Logística Corto $300.000 ND
Meta 5. Mejorar la capacidad institucional del Gobierno para gestionar y fiscalizar los sistemas de transporte
Acción 5.1. Ampliar y capacitar el personal de planta de la Secretaría de Movilidad, Tránsito y Transporte
Corto y Mediano ND ND
total $3’420.000 $370’000.000
meta 1.: Desarrollar una estrategia y hoja de ruta para
la movilidad en el corto, mediano y largo plazo
Una estrategia integrada de desarrollo urbano y mo-
vilidad para la ciudad es crítica para la sostenibilidad de
la ciudad. Desde el punto de vista de la movilidad, el Plan
Maestro de Movilidad constituye la herramienta básica
que genera una hoja de ruta de las políticas, programas y
planes de actuación para el corto, mediano y largo plazo.
Esta es la razón por la cual la Comisión Europea impulsó
en el año 2009 que planes de este tipo fueran adelantados
en todas las ciudades de la Unión Europea.
acción 1.1. formular el plan maestro de movilidad sostenible
Las distintas acciones de movilidad y transporte en
planeación y ejecución no están plenamente articuladas.
El Municipio de Cuenca se encuentra ajustándose para
poder ejercer totalmente las competencias del sistema
de transporte (incluyendo el transporte público) que ha
venido recibiendo desde el año 2011. En paralelo, no existe
una caracterización de la movilidad desde el año 1990, ya
que aunque en el año 2012 se realizó una encuesta de mo-
vilidad en hogares, en aquella oportunidad solamente se
indagó acerca del transporte público.
La elaboración del Plan Maestro adelantará las cuatro
actividades siguientes:
Caracterización y diagnóstico de la movilidad en
sus aspectos institucionales, regulatorios, de
crecimiento urbano, y de oferta y demanda de
transporte de pasajeros y de carga.
La caracterización y diagnóstico de la movilidad se
hará en base a distintas herramientas. Una de ellas es
la encuesta de movilidad en hogares, que indaga acerca
de todos los viajes en todos los medios de transporte. De
acuerdo con esta encuesta y otros trabajos de campo,
se deberá construir un modelo de transporte mejorado.
El modelo de transporte existente cuenta con tan solo 54
zonas, lo que limita la capacidad de planificación de trans-
porte detallada. Se estima que el nuevo modelo cuente
con al menos 100 zonas. Como resultado de esta caracte-
rización y diagnóstico, se deben crear distintos indicado-
res desde el punto de vista de los usuarios del transporte
(tiempo de viaje), de los operadores de transporte (Índi-
ce de pasajeros por kilómetro recorrido), del ambiente
(Emisiones de gases Contaminantes locales y de efecto
invernadero), de la seguridad vial (Fatalidades por cada
100.000habitantes), de la institucionalidad, etc.
Evaluación de los efectos en caso de continuar con
el modelo actual.
La evaluación de los efectos en caso de continuar con
el modelo actual se hará en base al modelo de transporte,
desarrollado para cuantificar en detalle los impactos si se
continúa por la actual senda. Estos indicadores podrán
proyectar, entre otros, los aumentos de tiempo en los
viajes de las personas, las reducciones en productividad
del transporte público, el incremento en las emisiones de
gases contaminantes locales y de efecto invernadero, etc.
Concertación en la visión de movilidad sostenible
y su modelo de negocio
La concertación de la visión de movilidad sostenible
y su modelo de negocio se harán como parte de una es-
trategia de participación que permita a la ciudad y a los
distintos actores (gobierno, ciudadanos, sociedad civil,
transportistas, comerciantes, industriales, estudiantes,
etc.) trazarse metas claras y cuantificables para su movili-
dad en los próximos 15 años.
1
2
3
211BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO210 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
Definición de las políticas, programas y planes de
actuación que permitan transformar esta visión
en una realidad
Por último, la definición de las políticas, programas y
planes de actuación que permitan transformar esta visión
en una realidad se hará en base a propuestas que logren
las metas claras y cuantificables planteadas en la visión
de movilidad sostenible concertada. Estas políticas,
programas y planes de actuación deben integrar: (i) los
distintos aspectos del transporte como el transporte no
motorizado, el transporte de carga interurbano, el trans-
porte privado, el transporte público individual, la seguri-
dad vial, la regulación de los estacionamientos, la gestión
de la demanda, las señales y mecanismos de control de
tráfico, etc.; (ii) las condiciones institucionales, legales, y
financieras; (iii) los planes, el desarrollo y el ordenamiento
territorial; y (iv) las acciones y planes en desarrollo, inclu-
yendo el Plan de Ordenamiento Territorial.
En resumen, este plan permitirá no sólo articular, de
manera integral, la presencia del tranvía actualmente en
construcción, sino también complementar las distintas
respuestas que se deben dar en áreas como el transporte
público, el transporte no motorizado, los estacionamien-
tos y la seguridad vial, entre otros.
En conjunto con la realización del Plan Maestro de
Movilidad Sostenible, es necesario capacitar y dotar al
personal del gobierno con el software y las instalaciones
necesarias para que pueda utilizar la herramienta del
modelo de transporte desarrollado dentro del marco de
la primera actividad del plan. Esto potencia el uso de la
herramienta (Modelo de Transporte) y genera capacidad
institucional dentro del gobierno (inclusive en los distintos
municipios y el gobierno central) para la toma de decisio-
nes informadas.
El plan debe acompañarse con la implementación de
un sistema de indicadores y monitoreo para evaluar el des-
empeño de la movilidad y transporte a lo largo del tiempo.
meta 2.: Mejorar la calidad y eficiencia del transporte público
La provisión de transporte público de calidad con
prioridad por sobre el uso de los vehículos particulares re-
presenta la manera más eficiente y sostenible de ordenar
el transporte dentro de la ciudad y asegurar la movilidad
sostenible.
acción 2.1. apoyar la implementación de sistema tranvía
En el corto plazo las acciones deben girar en torno a
asegurar el éxito del sistema tranvía. Este sistema tendrá
las siguientes características: (i) 10,2 km por cada senti-
do; (ii) 20 paradas por sentido, 7 comunes para ambos
sentidos; y (iii) servicio compuesto de 14 tranvías, con
capacidad aproximada de cada unidad de 250 a 300 pa-
sajeros. Se espera que una vez entrado en funcionamiento
este sistema: (i) haga su recorrido en 35 minutos; (ii) tenga
una frecuencia de 6 minutos en hora pico (es decir, ofre-
ciendo una capacidad máxima en la hora pico de 3.000
pasajeros hora pico por sentido); y (iii) transporte 39 mi-
llones pasajeros/año (120.000 viajes por día hábil).
El costo de esta mega obra gira alrededor de US$280
millones, y estimaciones preliminares muestran que el
sistema no podrá pagar su operación con tarifa y se re-
querirán generosos subsidios operativos. Es crítico hacer
del tranvía un sistema exitoso con los menores subsidios
requeridos y que a la vez mejore la calidad de servicio
ofrecida a los usuarios.
4 Durante la construcción del tranvía distintos estudios
son necesarios para anticiparse a problemas que se po-
drían presentar luego de su implementación, como por
ejemplo los cambios necesarios en las rutas de transporte
público en buses. Dos estudios han sido identificados para
este propósito:
Estudios complementarios de primera genera-
ción: Sistema tarifario integrado de transporte
público masivo para el cantón Cuenca (Tranvía
Cuatro Ríos, buses urbanos, microregionales e
interparroquiales - US$540.000, en ejecución ac-
tual por firma consultora internacional). Se busca
encontrar la manera en que se puede definir un
esquema tarifario integrado para el transporte
público (tranvía y sistema de buses actual) pro-
yectando la demanda para el período 2012–2044.
Este estudio releva y analiza información técnica,
tecnológica, administrativa, legal, y política del
tranvía y el sistema de buses.
Estudios complementarios de segunda genera-
ción: Modelo financiero de operación del tranvía,
buses urbanos, microregionales e interparroquia-
les (US$100.000). Este estudio se construye sobre
la base del estudio anterior y permite a los toma-
dores de decisiones entender los impactos en las
finanzas de los distintos sistemas de transporte
público de diferentes esquemas, lo que facilitará
la negociación de cambios con los actuales ope-
radores de buses ante la entrada del tranvía y los
cambios operacionales necesarios para el sistema
de buses.
Adicionalmente, será necesario llevar a cabo estudios
y consultorías para la implementación de un sistema de
recaudo del sistema de transporte y consultorías para
asesoramientos puntuales durante la implementación del
tranvía, incluyendo abogados y expertos en negociación
con transportistas.
acción 2.2. implementar un sistema integrado y jerarquizado
de transporte
Los esfuerzos por mejorar la calidad del transporte
público no deben quedarse sólo en la implementación
del sistema de tranvía, que solamente transportará alre-
dedor del 25% de los viajes del transporte público de la
ciudad. Es necesario expandirlo e implementar un siste-
ma integrado y jerarquizado de transporte público, que
pueda capturar el 100% de la demanda y ofrecer a los
usuarios un servicio de alta calidad para movilizarse en
Cuenca, independientemente del modo y el operador ele-
gido. El sistema actual, conocido como Sistema Integrado
de Transporte y operado por la Cámara de Transporte, no
es fiscalizado y regularizado a cabalidad por el gobierno,
quien tiene la potestad para cambiar los planes operati-
vos (horas de operación, rutas, frecuencias). Esto se debe
a que las autoridades desconocen el recaudo de cada una
de las rutas, lo que les impide proponer cambios a los pla-
nes operativos que mejoren las condiciones de servicio,
dado que los operadores aluden pérdidas económicas.
Para el mediano plazo, con la entrada del tranvía en
el mejor de los casos se podría tener un solo sistema (que
incluya buses y tranvías) que esté integrado institucional,
física y tarifariamente.
En el largo plazo, diversas alternativas y nuevos corre-
dores de transporte masivo deben ser considerados para
que el sistema de transporte público de Cuenca cuente
con corredores de transporte masivo, rutas alimentado-
ras a los sistemas masivos, terminales de integración, y
rutas interparroquiales y complementarias para los oríge-
nes y destinos que no puedan ser cubiertos con los corre-
dores masivos. La definición de la red futura es parte de
los alcances del Plan Maestro de Movilidad Urbana Sos-
tenible, que lo debe plantear a nivel de perfil de proyecto.
Para la implementación de estos sistemas comple-
mentarios de transporte masivo, se estiman costos de
pre-inversión en estudios de aproximadamente US$2
millones. El costo de construcción de al menos dos co-
rredores BRT (cada uno de 15 km) es de US$360 millones
(US$12 millones por km). Un sistema de esta magnitud, le
permitiría abarcar toda la “espina dorsal” (corredores de
transporte masivo BRT y Tranvía) del sistema en Cuenca.
Son múltiples los buenos ejemplos de sistemas inte-
grados y jerarquizados de transporte público. Uno de los
más reconocidos a nivel mundial es el de Londres. Este
sistema cuenta con distintos medios como buses, metro,
tranvía y cable aéreo. El sistema tiene un alto grado de in-
tegración física y tarifaria y es gestionado por una única
entidad llamada Transport for London.
213BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO212 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
Otro sistema de estas características en la región es
el sistema integrado de transporte del Valle de Aburrá (SI-
TVA), que se está implementando en Medellín, Colombia.
Este sistema está integrado tanto física como tarifariamen-
te, y de esta manera permite que con la misma tarjeta (Tar-
jeta Cívica) las personas puedan utilizar distintos medios
de transporte, como el metrocable, el metro, el tranvía, el
BRT y los buses dentro del Área Metropolitana de Medellín.
Además, este sistema permite el cobro de tarifas especia-
les para estudiantes y personas de la tercera edad.
Integración tarifaria en Medellín
meta 3. Mejorar la calidad del transporte no motorizado
La provisión de transporte no motorizado de calidad
es crítica para asegurar la sostenibilidad del transporte y
la sostenibilidad de Cuenca. En la actualidad, existen al-
gunas bicisendas en las márgenes de los ríos Tomebamba
y Yanuncay, e igualmente, distintas ideas y proyectos se
han llevado a cabo. Sin embargo, toda la infraestructura
existente y las ideas y proyectos deben ser articulados por
medio de las acciones propuestas a continuación.
acción 3.1. estrategia para la movilidaden bicicleta y
red de bicisendas
La definición de una estrategia para la movilidad debe
ser desarrollada en base a los lineamientos e informacio-
nes del Plan Maestro de Movilidad Urbana Sostenible, in-
cluyendo: (i) la caracterización de los viajes de la ciudad,
identificando los viajes realizados en bicicleta y los poten-
ciales viajes que se podrían realizar; (ii) las infraestruc-
turas y equipamientos existentes para la bicicleta; y (iii)
los centros que atraen viajes en bicicleta o donde puede
haber sinergias de multimodalidad. De todas formas, este
aspecto debe ser incluido durante el desarrollo de la es-
trategia el sistema tranvía y el futuro sistema integrado y
jerarquizado de transporte y los estudios ya avanzados al
respecto (estudios "Red Urbana de Ciclovías" y "Bicicletas
Públicas para Cuenca").
La estrategia metropolitana de movilidad en bicicleta
deberá:
Elaborar una guía técnica para el diseño de in-
fraestructura ciclista segura y amigable para los
ciudadanos y visitantes, que se adapte a las ca-
racterísticas propias de la ciudad.
Definir lineamientos generales para la promoción
del uso de la bicicleta.
Proponer instancias de coordinación de políticas
e intercambio de experiencias relativas al uso de
la bicicleta entre las distintas entidades.
Identificar oportunidades para el desarrollo de
asociaciones público-privadas en áreas relacio-
nadas al uso masivo de la bicicleta.
Diseñar una propuesta de marco normativo e ins-
titucional.
La revisión de este diseño y la imple-mentación de esta red pueden realizar-se por etapas.
La generación de una red urbana de bici-
sendas debe ser una de las acciones de la
estrategia. Se puede implementar una red
de 104 km en cinco años como la descrita
en el Proyecto "Red Urbana de Ciclovías"
215BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO214 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
meta 4. Mejorar la logística urbana
El transporte de mercancías es uno de los principales
generadores de congestionamiento del tránsito en las ciu-
dades. Ante la ausencia de una red de tránsito pesado, los
flujos de cargas comparten la infraestructura vial con el
transporte público y los autos privados. El transporte de
carga, además de saturar las vías principales, eleva nota-
blemente el riesgo de siniestros viales.
Debido a la ausencia de información no se pueden
cuantificar al día de hoy los efectos del flujo de carga en la
ciudad ni sus efectos futuros. Por ende, la acción priorita-
ria que se plantea en el tema de logística urbana es desa-
rrollar el Plan Maestro de Logística.
acción 4.1. elaborar el plan maestro de logística
El Plan Maestro de Logística puede circunscribirse
dentro del Plan Maestro de Movilidad o puede llevarse a
cabo de manera independiente (pero complementaria).
Este plan deberá elaborar una caracterización y un diag-
nóstico del transporte de mercancías dentro de la ciu-
dad. Deberá describir tanto la oferta y demanda interna
en la ciudad, como los flujos externos (entrada y salida).
Como parte de este estudio, se debe construir una matriz
origen destino de mercancías así como la estimación en
los costos de transporte de las principales industrias de
la ciudad. En base al diagnóstico, se deberán proponer
políticas, programas y planes de actuación, en donde se
deberá examinar la factibilidad de acciones como la cons-
trucción de una vía circunvalar, la creación de centros de
logística urbana y la reubicación de los mercados mayo-
ristas de la ciudad.
meta 5. Mejorar la capacidad institucional del gobierno para
gestionar y fiscalizar los sistemas de transporte
Desde el año 2011, el Gobierno Municipal ha estado
adquiriendo varias de las competencias del transporte,
incluyendo la gestión del transporte público. A pesar de
que Cuenca no padece de la “guerra del centavo” y que
existe una organización del transporte público, en la ac-
tualidad la información del recaudo y las condiciones
operacionales las controla únicamente la Empresa Priva-
da Operadora del Transporte Público en buses (Cámara
de Transporte). Esto dificulta que las autoridades puedan
gestionar el transporte público adecuadamente en fun-
ción de la calidad del servicio (por ejemplo, realizando los
rediseños de las rutas, cambiando las frecuencias y en ge-
neral buscando reducir los tiempos de viaje de los pasaje-
ros). En consecuencia, las autoridades están coartadas a
responder a la necesidad de los operadores de maximizar
su rentabilidad.
Esta situación se agrava por el hecho de que los sub-
sidios que recibían los transportistas desde el Gobier-
no Central han sido suspendidos desde enero de 2014.
Desde que la tarifa del transporte público fue congelada
en el año 2003 (en US$0,25), el Gobierno Central giraba
desembolsos a las empresas operadoras privadas. En el
caso de Cuenca, este subsidio era recibido por la Cámara
de Transporte y giraba en torno a US$600 por bus al mes.
Por ende, es necesario establecer un mecanismo para la
toma de acciones informadas que evite los desbalances
de información a favor de los intereses de los operadores
de transporte.
Adicionalmente, con la entrada en funcionamiento
del tranvía, deberá generarse un proceso de negociación
y cambios del actual sistema de transporte público, ope-
rado por la Cámara de Transporte (por ejemplo, cambios
en las rutas que se superponen con el alineamiento del
tranvía). Por ende es crítico que las autoridades locales
correspondientes cuenten con el personal, el conoci-
miento y las herramientas adecuadas para tomar las de-
cisiones requeridas al momento de entrada en operación
del tranvía.
acción 5.1. ampliar y capacitar el personal de planta de la secretaría de
movilidad, tránsito y transporte
El personal técnico a cargo del tema de la movilidad en
Cuenca es limitado y está dentro de la competencia de la
Secretaría de Movilidad, Tránsito y Transporte. Esta Secre-
taría se compone de la EMOV, la Dirección de Municipal de
Tránsito y Transporte (DMT) y la Corporación Aeroportua-
ria. La DMT es la entidad a cargo de organizar, planificar, y
gestionar el tránsito y el transporte terrestre (incluyendo
el transporte público). En la actualidad, el personal téc-
nico en la DMT es limitado, especialmente a la luz de la
planificación y acciones previas necesarias previas a la en-
trada en funcionamiento del tranvía: 7 ingenieros civiles,
2 arquitectos, 4 asistentes administrativos, 1 abogado, 7
encuestadores y 2 secretarias. En primer lugar, se consi-
dera como requisito mínimo la adición a la DMT de 4 in-
genieros con experiencia en temas de movilidad, tránsito
y transporte, 3 urbanistas, 2 expertos en GIS, 1 experto en
áreas históricas y patrimoniales y 1 experto en transporte
no motorizado. Además, se debe contemplar la capacita-
ción del personal y la compra de software adecuado para
la modelación de transporte y el uso de sistemas de infor-
mación geográfica.
217BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO216 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
Línea estratégicaC. Renovación urbana del centro histórico
Ninguna intervención urbana en Cuenca puede lla-
marse integral sin considerar el Centro Histórico de la
ciudad de manera especial. El Centro Histórico de Cuenca
fue declarado Patrimonio de la Humanidad en 1999. En
este se localizan la mayor parte de los edificios institucio-
nales, hoteles, restaurantes, locales comerciales, plazas
e iglesias, y los elementos del patrimonio cultural de la
ciudad. El centro concentra gran parte de las actividades
de trabajo, culturales, comercio y servicios.
La imagen muestra el área que dentro de la ciudad se
considera como el Centro Histórico, el área de primer or-
den constituyen 95 ha, la zona amarilla es un área de pro-
tección (83 ha), las zonas azules son áreas especiales (30
ha) y la zona verde es un área arqueológica (16 ha).
La morfología urbana del Centro Histórico consiste en
estrechas calles coloniales y una topografía accidentada,
sobre todo hacia el extremo sur. Esta estructura no so-
porta la demanda vehicular actual y por lo tanto presenta
problemas de contaminación, ruido, vibración, congestio-
namiento y saturación de vías y en general un deterioro
de las condiciones del área. La configuración actual de las
vías en el Centro Histórico privilegia a los vehículos, en de-
trimento del peatón que frecuentemente se siente agredi-
do y desplazado en el uso del espacio público. Además de
vehículos particulares, en el casco antiguo circulan servi-
cios de transporte público, transporte de carga pesada y
media, servicio de taxis, transporte escolar y transporte
turístico.
Estos factores han provocado el empeoramiento en
términos de habitabilidad, un deterioro del espacio urba-
no y del patrimonio edificado. La calidad de vida de la zona
se ha reducido y con ella el número de residentes en los
últimos años creando una situación de abandono e inse-
guridad que fue evidente en los resultados de la encuesta
de opinión pública como se detalló en el Capítulo 7.
metas y acciones estratégicas
Las metas y acciones propuestas en esta línea estraté-
gica buscan realizar un diagnóstico y elaborar un plan es-
tratégico para revitalizar el espacio optimizando la relación
del espacio urbano con la implantación del nuevo modo de
transporte y prestando más atención al peatón como usua-
rio principal de Centro. De esta manera buscamos contri-
buir a hacer del Centro una zona más habitable, integrada
socialmente, segura, saludable, sostenible y dinámica.
Además se busca apoyar la recuperación de inmuebles de
valor patrimonial y fortalecer el manejo del Centro.
metas acciones plazo usd$ estimado pre-inversión
USD$ estimadoinversión
Meta 1. Revitalizar el Cen-tro Histórico
Acción 1.1. Desarrollar un diagnóstico integral del Centro Histórico
Corto
$242.000
N/A
Acción 1.2. Elaborar un Plan Estratégico de recuperación del espacio
Corto $3,400.000
Acción 1.3. Promover un proceso participativo en la revitalización del Centro
Corto $132.000 N/A
Meta 2. Rescatar bienes inmuebles emblemáticos
Acción 2.1. Actualizar el inventario de inmuebles patrimoniales y desarrollar un programa piloto de restau-ración
Corto y Me-diano $400,000 $19’000.000
Meta 3. Fortalecer el manejo del Centro Histórico
Acción 3.1. Apoyar la Direc-ción de Áreas Históricas y Patrimoniales
Corto $120.000 N/A
total $894.000 $22’400.000
219BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO218 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
meta 1. Revitalizar el centro histórico
El Centro Histórico necesita de una intervención pron-
ta para detener su deterioro y devolverle la vida que ha te-
nido desde la fundación de la ciudad. La construcción del
tranvía – que atravesará por completo esta sección de la
ciudad por dos avenidas principales: Avenida de Las Amé-
ricas y Mariscal Lamar – y se convertirá en el eje principal
de transporte público nos brinda una gran oportunidad
para actuar sobre el Centro Histórico con intervenciones
que buscan mejorar la calidad urbana del mismo.
La prioridad peatonal y la creación de espacios pú-
blicos de calidad, son una manera de potenciar el papel
social económico y cul¬tural del centro histórico, hacién-
dolo más amable para residentes y visitantes. Hay nume-
rosos casos de estudio de experiencias en ciudades, que,
a través de distintos instrumentos han reconfigurado sus
centros históricos priorizando la actividad peatonal y re-
forzando el transporte público, lo que ha derivado en un
desarrollo económico y comercial más allá de lo previsto.
Algunos ejemplos son Quito – Ecuador, Cuzco – Perú, y Vi-
lla Hermosa – México.
acción 1.1. desarrollar un diagnóstico integral del
centro histórico
El diagnóstico deberá partir de la recopilación y unifi-
cación de información existente a nivel municipal y nacio-
nal y venir acompañado de una investigación de mejores
prácticas en programas de recuperación o revitalización
de centros históricos.
El diagnóstico deberá identificar claramente las for-
talezas, oportunidades de desarrollo, debilidades y ame-
nazas. Cada una debe identificar los factores (normativos,
sociales, económicos y de otros tipos) que han contribui-
do a la situación actual. Este análisis sentará las bases
para el desarrollo del Plan y el proceso participativo que
son parte de la Meta 1.
acción 1.2. elaborar un plan estratégico de recuperación
del espacio
En el Plan se entiende el espacio público como un indi-
cador de la calidad urbana y se vincula directamente con
la calidad de vida de los ciudadanos por eso el plan deberá
apuntar a resolver las problemáticas definidas en el diag-
nóstico e introducción de esta línea de acción.
El Plan busca establecer las intervenciones y acciones
específicas necesarias, que agregan los resultados del
diagnóstico, las conclusiones del proceso participativo,
y el estudio de otros casos en una hoja de ruta para la
Dirección de Áreas Históricas y Patrimoniales y constará
de 2 partes:
a) Un catálogo de pro¬puestas convirtiéndose en
un documento guía para el futuro desarrollo de
la ciudad y estableciendo unas pau¬tas de im-
plementación que permitan un desarrollo pro¬-
gramado coherente de acuerdo a un cronograma
de actuaciones. Dicho cronograma incorporará
igual¬mente las actuaciones, proyectos y diná-
micas que ya están teniendo lugar en la ciudad,
buscando sinergias positivas que refuercen las
actuaciones proyectadas, especialmente la cons-
trucción del tranvía.
b) La definición y diseño de una serie de acciones
piloto que puedan ser desarrolladas e implemen-
tadas a corto plazo. Estas acciones piloto permi-
tirán muy rápidamente dar visibilidad al Plan,
pu¬diendo servir de elementos catalizadores y
generando las condiciones óptimas para un de-
sarrollo posterior.
Las acciones piloto propondrán soluciones es¬pecífi-
cas de mejora y acondicionamiento del espacio público. Se
diseñarán incluidas en un cronograma/ca¬lendario prio-
rizando las actuaciones en las áreas más afectadas por la
implantación del tranvía. Este calendario de actuaciones
deberá buscar un equilibrio en las distintas áreas de la ciu-
dad y en desarrollo coherente y compatible con las obras
que estén programadas.
La Acciones quedarán definidas indicando el ámbito, el
alcance, la localización, la estimación económica y su co-
nexión con proyectos existentes, agentes implicados, etc.
El Plan abordará la revitalización del Centro
desde 3 perspectivas:
Espacio público y paisaje urbano: mejora de las con-
diciones físicas y el equipamiento de calles, plazas,
parques y otros espacios abiertos o colectivos de la
ciudad. Transformarlos los espacios en lugares seguros
y estimulantes para la vida ciudadana y la interacción
social.
Un espacio exterior con niveles de confort urbano ade-
cuados implica la mejora de las condiciones de habita-
bilidad del espacio público. La elección de las especies
vegetales apropiadas y de los elementos constructivos
y materiales idóneos, así como una estrategia de imple-
mentación que maximice la transformación, minimizan-
do el consumo de recursos, es clave para transformar
el espacio urbano en el corto plazo.
Espacio público y movilidad urbana: el nuevo modelo
de movilidad en fase de implantación en Cuenca defi-
nirá nuevas dinámicas de uso del espacio público, libe-
rando espacio para el peatón y permitiendo que nuevas
actividades tengan lugar y coexistan multiplicando las
posibilidades urbanas. El nuevo modelo de movilidad
afectará no solo el uso de espacios de circulación vehi-
cular sino de espacios usados para estacionamientos.
El objetivo es optimizar el uso de estos espacios dando
prioridad a los ciudadanos y favoreciendo otros usos.
Espacio público y actividad urbana: crear espacios pú-
blicos activos y saludables que permitan y fomenten la
realización de actividades tanto organizadas como es-
pontáneas, alentando el papel activo de sus ciudadanos.
La reducción del paso de vehículos, junto con la reduc-
ción implícita de ruido y contaminación y presenta un
nuevo escenario para el centro de la ciudad de Cuenca.
El plan realizará un estudio de las distintas actividades
que tienen lugar en la actualidad, proponiendo los cam-
bios e infraestructuras necesarios para potenciar aún
más este aspecto.
1
2
3
221BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO220 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
acción 1.3. promover un proceso participativo en la revitalización
del centro
Debido al gran impacto que la implantación del tranvía
tiene en la ciudad, es necesario desarrollar mecanismos
para poder involucrar a la ciudadanía, y convertir el actual
proceso de transformación en una oportunidad positiva
de cambio y desarrollo de la ciudad y su comunidad. El
proceso participativo deberá ser un proceso de comuni-
cación bidireccional que proporciona mecanismos para
el intercambio de información y fomenta la interacción de
los distintos agentes involucrados con las autoridades lo-
cales y el equipo gestor del proceso.
Todo proceso de transformación urbana debe invo-
lucrar a los agentes económicos y actores sociales que
interactúan en las dinámicas del centro urbano, con
el propósito de lograr una agenda compartida para su
gestión e implementación, que al final será uno de los
factores determinantes de su éxito futuro. Es importante
canalizar las inquietudes y malestares derivados de la
transformación actual y fomentar un diálogo más creati-
vo que enriquezca el proceso y que establezca las bases
para una vida social comunitaria rica durante y después
del proceso de transformación.
Los objetivos de la participación deben ser entonces:
Comunicar: Atraer el interés de diferentes audien-
cias, generar visibilidad y debate, involucrar a los
medios locales y globales, y empezar a construir
la presencia y la imagen pública de la nueva movi-
lidad y su activo espacio público de Cuenca.
Conocer las iniciativas ciudadanas existentes o
potenciales en la ciudad.
Probar: Poner a prueba algunos canales, metodo-
logías y formatos de participación, para tantear
la respuesta ciudadana, los posibles conflictos y
las oportunidades más prometedoras de cara al
futuro.
Activar: Lanzar la vertiente participativa desde
el inicio, poniendo en movimiento a la sociedad y
las instituciones hacia un objetivo común. Encon-
trar y conectar al proceso a diferentes agentes
interesados.
Recoger y Documentar: Los distintos eventos que
tendrán lugar. Dando protagonismo a la ciudada-
nía y visibilidad a las propuestas presentadas y
discutidas.
Para el proceso participativo se ha definido cinco
grupos de interés: ciudadanos y habitantes locales, estu-
diantes de escuelas primarias, estudiantes universitarios,
movilizadores sociales, e instituciones y organizaciones
civiles.
El proceso participativo se llevará a cabo con talle-
res presenciales y usando medios digitales como pla-
taformas online.
meta 2. Rescatar bienes inmuebles emblemáticos
Según estudios de la Universidad de Cuenca1 y datos
del Municipio de Cuenca en el 2009 se realizó un inven-
tario de bienes inmuebles que cubrió 9.935 edificaciones
de las cuales únicamente el 33% son de valor patrimonial
distribuidos en de la siguiente manera:
a) Edificaciones de valor emergente = 43. Son edi-
ficaciones con un rol excepcionalmente dominan-
te dentro del tejido urbano.
b) Edificaciones de valor arquitectónico A = 204.
Son edificaciones con un rol importante dentro
de la manzana o área en que su ubican. Tiene un
rol especial.
c) Edificaciones con valor arquitectónico B = 1.548.
Tienen el rol de consolidar el tejido urbano de
acuerdo con la estética de la ciudad. Reflejan la
cultura y uso del espacio de la comunidad.
d) Edificaciones de valor ambiental = 1.492. Edifi-
caciones cuyas características no sobresalen de
manera especial, son complementarias y mues-
tran una integración buena.
El diagnóstico del área y los indicadores de ICES defi-
nieron que el 14,1% de las edificaciones patrimoniales se
encuentran en mal estado y que si bien existe un progra-
ma de apoyo a iniciativas de restauración de inmuebles
catalogados como patrimoniales este tiene un bajo por-
centaje de intervención.
acción 2.1. actualizar el inventario de inmuebles patrimoniales y
desarrollar un programa piloto de restauración
Esta acción propone actualizar el inventario propor-
cionando un mayor nivel de detalle a las Edificaciones de
valor emergente y las Edificaciones de valor arquitectó-
nico A de tal manera que la Municipalidad cuente con in-
formación detallada y actualizada de los bienes y puedan
priorizar intervenciones específicas.
El inventario también proveerá información relevante
para poder capturar fondos adicionales del sector privado
u otras instituciones interesadas en contribuir con el me-
joramiento de la ciudad.
Se propone desarrollar un programa piloto en un
subsector de la ciudad a ser definido una vez realizado el
inventario de tal manera que el sector agrupe una o más
edificaciones. Esto servirá de evidencia de los cambios
que se pueden lograr a nivel de la ciudad como resulta-
do de la recuperación de fachadas o mejoras de edificios.
Estas actividades deben estar coordinadas con las accio-
nes piloto definidas en la Meta 1 y a su vez pueden incluir
proyectos ya definidos como la Rehabilitación del Colegio
Benigno Malo – Biblioteca Nacional y la restauración y
conservación del Museo Remigio Crespo.
1 Tesis doctoral de Gina Gabriela Rivera Torres y Erick Renato Serrano, Estudio para la formu-lación de un modelo de gestión para el fortalecimiento del uso residencial en el Centro Histórico de Cuenca, Universidad de Cuen-ca, Facultad de Arquitectura, 20012-2013.
223BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO222 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
meta 3. Fortalecer el manejo del centro histórico
El diagnóstico parte de la metodología ICES definió
que el Centro Histórico carece de un modelo de gestión
integral y de un plan de contingencia. Dada la importan-
cia de esta zona de la ciudad es vital fortalecer el manejo
del Centro vinculado con todas las otras dependencias y
empresas municipales de tal manera que sea la Dirección
de Áreas Históricas y Patrimoniales quien con insumos
del oficinas como el Plan urbano y la Dirección de Pla-
neamiento, entre otras, defina los lineamientos para las
actividades e intervenciones en el sector y articule los tra-
bajos y proyectos que se llevan a cabo por otras organiza-
ciones públicas o privadas.
acción 3.1. apoyar la dirección de áreas históricas y patrimoniales
La Dirección de Áreas Patrimoniales debiera contar
con las herramientas e insumos necesarios para definir
la visión de la zona, establecer las áreas estratégicas de
intervención, llevar la hoja de ruta de las inversiones y pro-
yectos, coordinar y canalizar las iniciativas existentes y ve-
lar por la calidad urbana de la zona. Para esto es necesario
que la oficina esté vinculada a la Dirección de Planeamien-
to y el Plan Urbano con las herramientas definidas en la
línea estratégica de Crecimiento urbano inteligente, META
4 de este Plan de Acción.
A través de la recopilación de información y en acom-
pañamiento con el proceso participativo establecido en la
META uno de esta sección, esta acción busca que se lleven
a cabo los estudios y procesos necesarios para:
En el marco de la visión del Centro Histórico, de-
finir los usos estratégicos del Centro desarrollar
una estrategia para la obtención de los mismos
que involucre al sector privado como actor fun-
damental.
Llevar a cabo, en conjunto y como complemento
al Diagnóstico y Plan Estratégico que se plantea
realizar un estudio que defina las zonas en las que
de manera progresiva se va a restringir totalmen-
te el uso vehicular.
Poner en marcha programas de apoyo o incentivos
para proteger el comercio tradicional y talleres
artesanales del centro. Paralelamente, contener
ciertos usos en el centro, como el parqueo en pa-
tios de manzana.
Explorar programas innovadores de rehabilita-
ción y mejoramiento de las vivienda deterioradas
del centro. Por ejemplo, El Municipio de Quito ha
lanzado un plan para a través de la inversión pri-
vada recuperar casonas abandonadas en el centro
y adecuarlas para la provisión de vivienda a precio
controlado manejada por el sector público.
Coordinar iniciativas ya existentes para la provi-
sión de vivienda en el Centro Histórico por Funda-
ción El Barranco de tal manera que todas las in-
tervenciones encajen en la visión establecida para
el Centro. Ejemplos son: el proyecto de vivienda El
Batán y Proyecto de vivienda Todos Santos.
Proyecto de Vivienda Todos Santos
Proyecto de Vivienda El Batán
225BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO224 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
Línea estratégicaD. Reducción de la vulnerabilidad
METAS ACCIONES PLAZO usd$ estimado pre-inversión
Meta 1. Identificar y conocer el riesgo: conocer para gestionar.
Acción 1.1. Elaborar mapas de amenaza y riesgo de deslizamiento Corto $1’000.000
Acción 1.2. Realizar un análisis de vulnera-bilidad de infraestructuras críticas ante sis-mos y actualizar el mapa de riesgo sísmico.
Corto $400.000
Acción 1.3. Crear un sistema de infor-mación para la gestión del riesgo de desastres.
Mediano $250.000
Meta 2. Prevenir el riesgo e invertir de forma estratégica.
Acción 2.1. Elaborar un plan de inversión en reducción del riesgo de infraestructuras críticas y barrios en riesgo
Mediano $150.000
Acción 2.2. Revisar la normativa munic-ipal del uso del suelo en base a estudios realizados.
Corto $50.000
Acción 2.3. Revisar el código de construc-ción local y adecuarlo al nivel de riesgo sísmico.
Corto $50.000
Meta 3. Prepararse para emer-gencias: proteger la vida y asegu-rar una recuperación apropiada.
Acción 3.1. Desarrollar un sistema de aler-ta temprana para deslizamientos. Corto $250.000
Acción 3.2. Elaborar planes de contingen-cia y de recuperación post-desastre.
Corto y me-diano $100.000
Meta 4. Desarrollar una mejor protección financiera: transfer-encia del riesgo.
Acción 4.1. Analizar opciones de asegu-ramiento para la ciudad.
Mediano y Largo $50.000
Meta 5. Mejorar la gobernabili-dad del riesgo
Acción 5.1. Mejorar la dotación presu-puestaria para la gestión del riesgo de desastres.
Mediano N/D
TOTAL $2’300.000
meta 1. Identificar y conocer el riesgo: conocer para gestionar.
acción 1.1. elaborar mapas de amenaza y riesgo de deslizamiento.
Aunque existen algunos estudios geotécnicos los in-
dicadores de la ICES identifican que no existen mapas a
escala 1:10,000 de las principales amenazas que afectan
a Cuenca. Esto es especialmente crítico en el caso de los
deslizamientos, pues la ciudad cuenta con poco suelo ur-
banizable, y para tomar decisiones acertadas a la hora de
definir las zonas de expansión para la ciudad, se precisa
contar con una caracterización a una escala apropiada
(mínimo 1:5.000) de la amenaza de deslizamientos.
Para la elaboración de los mapas de amenaza de desli-
zamiento, se propone seguir el modelo aplicado por Bogo-
tá en el marco de la resolución 227 del 13 de julio de 2006
"por la cual se adoptan los términos de referencia para
la ejecución de estudios detallados de amenaza y riesgo
por fenómenos de remoción en masa para proyectos ur-
banísticos y de construcción de edificaciones en Bogotá
D.C.". Dicho modelo plantea que se realicen dos niveles de
análisis para la elaboración de mapas de amenaza. El Ni-
vel 1 permite identificar puntos críticos y el Nivel 2 profun-
diza en el análisis de la amenaza de estos puntos críticos.
Nivel 1: En el Nivel 1 deberán seguirse los siguientes
pasos:
Revisión y análisis de información disponible, in-
formes técnicos, cartografía y fotografías aéreas
con énfasis en los antecedentes históricos y estu-
dios precedentes de zonificación e inestabilidad
en el sitio, que sirvieron de base para la incorpo-
ración del área específica dentro de una zona de
amenaza media o alta.
La base cartográfica de referencia podrá ser en
escala 1:5.000 o una de mayor detalle. Si no existe
base de esta escala se deberá generar con foto-
grafía aérea o tecnología LIDAR.
Modelo geológico-geotécnico general (planos en
planta y perfiles), que incluirá materiales o forma-
ciones presentes, condiciones generales del dre-
naje, ubicación de los procesos de inestabilidad
actuales y su relación con los rasgos geológicos
regionales y locales.
En el caso de que se concluya del Nivel 1 que exis-
ten problemas de inestabilidad, se pasará a apli-
car el Nivel 2. A partir del estudio del Nivel 1 se
delimitará y justificará el área de influencia a ser
estudiada en el Nivel 2, así como el plan de explo-
ración geotécnica que se llevará a cabo.
Nivel 2: Este estudio se apoyará en una adecuada y
suficiente información geológica, geomorfológica, hidro-
geológica, hidrológica, y geotécnica, la cual deberá levan-
tarse sobre bases topográficas 1:500 ó 1:1000. Se incluirá
la realización de pruebas de suelos y prueba geofísica
para caracterizar las propiedades mecánicas y la disposi-
ción de los distintos tipos de suelo. A partir de los estudios
se deberá conformar un modelo geológico-geotécnico del
área de estudio. Se aplicará sobre las zonas identificadas
como críticas en el estudio de Nivel 1.
En base al modelo geológico-geotécnico se establece-
rá el factor de seguridad del suelo, considerando un esce-
2
3
4
1
nario actual y un escenario con un período de retorno de
50 años donde se tome en cuenta la influencia de la lluvia
y la amenaza sísmica. Los suelos se clasificarán en función
del nivel de amenaza.
Una vez elaborados los mapas de amenaza, se reali-
zaría una estimación de la pérdida probable por desliza-
miento, modelando el riesgo a partir de los factores de
seguridad obtenidos y de sus probabilidades. Se mapeará
la pérdida máxima probable para distintos períodos de
retorno y la pérdida anual esperada.
acción 1.2. realizar un análisis de vulnerabilidad de infraestructuras críticas ante sismos y actualizar el
mapa de riesgo sísmico.
En el caso de infraestructuras críticas como hospita-
les, oficinas de cuerpos de respuesta, centros de opera-
ciones, escuelas y vías de comunicación, se plantea reali-
zar un análisis detallado de vulnerabilidad ante sismos. El
análisis seguirá los siguientes pasos:
a. Elaborar un inventario de la ubicación de las in-
fraestructuras críticas en base a información se-
cundaria.
b. Realizar una clasificación de las distintas infraes-
tructuras críticas en función de sus condiciones es-
tructurales y de los niveles de amenaza probables.
Se deberá relevar información con visitas de campo
a las infraestructuras.
c. Para cada una de las distintas infraestructuras se
deberá realizar una estimación del riesgo sísmico
utilizando métodos de análisis estático no lineal,
analizar la capacidad de la estructura en base a la
demanda esperada y proponer medidas de refor-
zamiento para asegurar la funcionalidad de los
edificios.
En base a los estudios de detalle de reforzamiento de
infraestructuras críticas, se plantea actualizar los mapas
de riesgo sísmico para la ciudad, partiendo de los mapas
de microzonificación sísmica generados por la ICES y de
estudios anteriores.
acción 1.3. crear un sistema de información para la gestión del
riesgo de desastres.
La información generada por los estudios descritos
en las acciones D.1.1. y D.1.2., junto con los resultados de
estudios anteriores, se publicará en una página web pú-
blica que permitirá el acceso a entidades públicas y a la
población en general. Este tipo de información contribuye
a que la población y el sector privado tomen decisiones
informadas con respecto a realizar inversiones en zonas
seguras y dinamiza el mercado de seguros local.
E s t r at e g i a d e g e s t i ó n f i n a n c i e r a d e r i e s g o d e d e s a s t r e s
gestión financiera del riesgo de desas-tres mediante inversión ex ante
prevención, mitigación y preparación
Ex ante
Respuesta inmediata Reconstrucción
y reposición
aseguramiento eficiente de riesgos sobre infraestructura pública
Desarrollo del mercado local de seguros
regulación y supervisión de seguros
seguros generales asociados a riesgos de desastres y cambio climático
Identificación del riesgoinstrumentos de
transferencia
líneas de crédito contingente
fondos de reserva
�H
�H�H
�H
227BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO226 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
meta 2. Prevenir el riesgo e invertir de forma estratégica.
acción 2.1. elaborar un plan de inversión en la reducción del riesgo de
infraestructuras críticas y barrios en riesgo.
En base a los resultados de los estudios que se descri-
ben en las actividades D.1.1 y D.1.2., se elaborarán análisis
costo/beneficio y un plan de inversión en el reforzamiento
de infraestructuras críticas y de obras de reducción del
riesgo en barrios expuestos a deslizamientos. Se identi-
ficarán aquellos barrios cuyo riesgo puede reducirse por
medio de obras de forma rentable, así como aquellos ba-
rrios donde no es rentable invertir en reducir el riesgo y
donde la mejor opción es la reubicación.
acción 2.2. revisar la normativa municipal del uso del suelo en
base a estudios realizados.
En base a los estudios contemplados en las activida-
des D.1.1. y D.1.2., se revisará la normativa municipal refe-
rente al uso del suelo y a la entrega de permisos de cons-
trucción, considerando las restricciones y requerimientos
de estudios especiales que se desprendan de los mapas
de amenaza y riesgo.
acción 2.3. revisar el código de construcción local y adecuarlo al
nivel de riesgo sísmico.
Dado el alto nivel de riesgo sísmico de Cuenca, se
plantea que se realice una revisión de la normativa local
de construcción que asegure que la misma incorpora de
forma apropiada el nivel de riesgo sísmico de la ciudad en
los requerimientos para la construcción.
La rentabilidad de la inversión en GRD.
“El punto de partida para la reducción de riesgo de de-
sastres y para la promoción de una cultura de resiliencia
consiste en el conocimiento del riesgo de desastres, de las
vulnerabilidades físicas, sociales, económicas y ambien-
tales que enfrentan la mayoría de las sociedades, y de la
manera en la que los riesgos y las vulnerabilidades cam-
bian en el corto y largo plazo”, (Llosa y Zodrow, 2011).
El esfuerzo realizado por la ICES para generar infor-
mación de riesgo de desastres para Cuenca ha permitido
dimensionar el impacto potencial de las distintas amena-
zas y priorizar líneas de acción. Para definir acciones de
inversión se precisa información a escala más detallada,
al menos 1:5,000. Con esta base se pueden planificar ac-
ciones de reducción del riesgo, ya sean acciones de miti-
gación (como obras de estabilización de deslizamientos)
o acciones preventivas (como incorporar consideraciones
de riesgo de desastres en los planes de ordenamiento te-
rritorial). Un estudio reciente realizado por el BID en Bogo-
tá (BID, 2014) sobre los programas de inversión en reduc-
ción del riesgo realizados por la Dirección de Prevención y
Atención de Emergencias (DPAE) del Municipio evidenció
la rentabilidad de este tipo de acciones, especialmente
de las acciones de tipo preventivo. El programa de esta-
bilización de deslizamientos de la DPAE con una inversión
de US$ 5.9 millones obtuvo una rentabilidad de US$ 11 mi-
llones mientras que la incorporación de la GRD en el or-
denamiento territorial, con una inversión de US$ 618,000
generó una rentabilidad proyectada de US$ 57 millones. Figura. La identificación del riesgo como el centro de una estrategia de ges-tión financiera del riesgo de desastres.
acción 3.1. desarrollar un sistema de alerta temprana para
deslizamientos.
En base a los estudios descritos en la actividad D.1.1.,
se plantea desarrollar un sistema de alerta temprana para
deslizamientos que tenga como disparador los niveles de
lluvia. Este sistema incluye el diseño de los disparadores,
la adquisición e instalación de equipo de monitoreo y
alerta, la capacitación a los encargados del monitoreo, el
pronóstico y alerta y la organización de la población sujeta
a potencial evacuación (incluyéndose incluye la elabora-
ción de planes de emergencia, capacitación y realización
de simulacros).
acción 3.2. elaborar planes de contingencia y de recuperación
post desastre.
La información generada por los estudios de vulnera-
bilidades elaborados por la ICES y los estudios descritos
en las actividades D.1.1., D.1.2. y D.2.1, permitirán actuali-
zar los planes de emergencia y contingencia de la ciudad.
Complementariamente, se plantea elaborar un plan de
recuperación post desastre similar al desarrollado por la
ciudad de Bogotá1 , que considere las acciones necesarias
para la recuperación de la ciudad en caso de que aconte-
ciera un sismo catastrófico. Todos estos planes deberán
elaborarse de forma participativa con los actores involu-
crados y probarse en simulacros
1 Ver http://www.cl.undp.org/content/dam/chile/docs/Prevencion_recup_crisis/undp_cl_prevencion_portada_catalo-go_3_2012.pdf
meta 3. Prepararse para emergencias: proteger la vida y asegurar una recuperación
apropiada.
i n s t r u m e n to s
PROB
ABIL
IDAD
RIESGO RETENIDO
Provisiónpresupue�aria
Línea de créditocontingente
Seguros y bonos
FinanciamientoExpo�
RIESGO RETENIDO
RIESGO RETENIDO(RESIDUAL)
sin inversión ex ante en reducción de riesgo
con inversión ex ante en reducción de riesgo
PÉRDIDAS ($)
RIEGSO TRANSFERIDO
Menú de instrumentos
Inversión en identificación del riesgo, prevención, mitigación y preparativos.
H
H
229BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO228 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 9.Las intervencionespr ior izadas
acción 4.1 analizar opciones de aseguramiento para la ciudad.
La identificación y conocimiento del riesgo es la base
para diseñar una estrategia de gestión financiera del ries-
go de desastres. En base a los análisis de riesgo realiza-
dos como parte de las actividades D.1.1., D.1.2. y D.2.1., se
plantea actualizar las cifras del riesgo de desastres para la
ciudad, analizando la mejor combinación de instrumentos
de reducción, retención y transferencia del riesgo.
Para revisar estas cifras de riesgo, se plantea cons-
truir una curva de excedencia de pérdidas que integre las
distintas amenazas y analizar la combinación óptima de
instrumentos financieros para su gestión. Esta estrategia
de gestión financiera deberá incluir: (i) el dimensiona-
miento y estructuración de una cobertura financiera para
la atención de las emergencias por desastres naturales;
(ii) una planificación eficiente del aseguramiento de la
infraestructura y servicios públicos; (iii) el desarrollo del
mercado de seguros doméstico; y (iv) la gestión financiera
del riesgo de desastres, mediante la reducción del riesgo
en el proceso de inversión pública y la promoción de in-
versiones en reducción del riesgo y preparativos para la
emergencia.
acción 5.1. mejorar la dotación presupuestaria para la gestión
del riesgo de desastres.
En función del análisis de la combinación óptima de
instrumentos (D.4.1.) y la disponibilidad presupuestaria de
la ciudad, se plantea revisar el presupuesto actual que la
ciudad destina a la gestión de riesgo de desastres, poten-
ciando la inversión ANTES de que se produzca el desastre
frente a la inversión de respuesta DESPUÉS del desastre,
pues los estudios evidencian que es mucho más rentable
invertir antes del desastre que después. Por cada dólar
que se invierte antes del desastre, se ahorran al menos
cuatro dólares en daños cuando se produce el desastre
(Mechler, 2005; Moench et al., 2007). Como muestra la
figura, la inversión ex ante en reducción del riesgo contri-
buye de forma efectiva a disminuir el riesgo de desastre
que enfrenta la ciudad. Por otro lado, la cifra tan elevada
de pura prima de riesgo por sismo de la ciudad (US$378
millones) hace prever que el aseguramiento sólo permitirá
reducir el riesgo marginalmente y que será preciso invertir
de forma decidida en la reducción del riesgo.
Figura. La inversión en reducción de desastres es altamente rentable y contribuye a reducir el riesgo total.
meta 4. Desarrollar una mejor protección financiera:
transferencia del riesgo.
meta 5. Mejorar la gobernabilidad del riesgo
230 231
C U E N C A C I U D A D S O S T E N I B L E B A N C O I N T E R A M E R I C A N O D E D E S A R R O L L O
E L M O N I T O R E O
C I U D A D A N O 10
233BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO232 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 10.El monitoreociudadano
E L M O N I T O R E OC I U D A D A N O
el sistema de monitoreo ciudadano ices busca promover la participación de la sociedad civil en el seguimiento de la implementación del plan de acción. el objetivo principal es generar medicio-nes estandarizadas acerca del estado de avance en las acciones propuestas y su impacto sobre los principales problemas que afectan la sostenibilidad de la ciu-dad, garantizando objetividad e impar-cialidad en el ejercicio de monitoreo.
El marco conceptual del sistema de monitoreo de la
metodología ICES se basa en los principios de los pro-
gramas “¿Cómo Vamos?”, los cuales se caracterizan par-
ticularmente por el interés en lo público, la objetividad,
la imparcialidad y la autonomía que han demostrado te-
ner en sus más de 10 años de existencia en Colombia. Un
número importante de ciudades de ALC está implemen-
tando sistemas de monitoreo similares, liderados por la
sociedad civil. Un ejemplo es el movimiento “Nossa” en
Brasil, el cual ha desarrollado una red que actúa como
observatorio ciudadano en cuestiones de medio am-
biente y de calidad de vida, en múltiples ciudades de ese
país. Estos mecanismos en general han permitido lograr
una mayor credibilidad pública y mejorar la transparen-
cia de gestión en estas ciudades, informando e involu-
crando a los ciudadanos en los temas de su interés.
10En América Latina este involucramiento ciudadano
ha tenido un éxito particular, en parte debido al alto nivel
de conectividad de la región. Como vimos en los indica-
dores de diagnóstico de Cuenca el acceso a internet y
telefonía de la población de la ciudad es alto por lo que
el aprovechamiento de estos mecanismos para la parti-
cipación ciudadana, el monitoreo, y la socialización de
información puede ser una estrategia exitosa.
En la ciudad de Cuenca, la implementación del siste-
ma de monitoreo ciudadano ICES estará a cargo del Co-
lectivo “Cuenca, Ciudad para Vivir”, ente independiente
que se encuentra liderado por los actores importantes
de la ciudad. El Colectivo fortalecerá su ya existente sis-
tema de monitoreo ciudadano a través de encuestas de
percepción ciudadana que cubran todas las dimensiones
de la metodología ICES, dará seguimiento a los indica-
dores levantados en la fase de diagnóstico, desarrollará
una interfase a través de internet que permita el acceso
de la ciudadanía a estos indicadores, información agre-
gada y encuestas de percepción ciudadana. El colectivo
buscará la articulación de los diferentes sectores de la
ciudad para fortalecer la sostenibilidad del trabajo que
vienen realizando.
Asimismo, el colectivo estará a cargo de la dinami-
zación y participación de sus miembros en actividades e
iniciativas que promuevan la adquisición de capacidades
e intercambio de experiencias con otras organizaciones
de monitoreo ciudadano exitosas en la región.
ICES acompañará la consolidación y el fortalecimien-
to del monitoreo ciudadano de Cuenca en cooperación
con el BID, el Colectivo Cuenca Ciudad para Vivir, la
Fundación Servicios para un Desarrollo Alternativo del
Sur - Sendas, y la Red Ecuatoriana y Latinoamericana de
Territorios Justos, Democráticos y Sustentables. ICES
también apoyará la movilización de fuentes de financia-
miento adicionales con el fin de asegurar y promover la
sostenibilidad financiera del Colectivo Cuenca Ciudad
para Vivir en el largo plazo.
El Colectivo Cuenca Ciudad para Vivir, con el apoyo
de ICES, reforzará la rendición de cuentas a través del
monitoreo ciudadano, instaurando de esta manera una
cultura de monitoreo sistemático basado en indicado-
res. Este proceso tiene como meta elevar el nivel de de-
bate público incitando al gobierno, a la sociedad civil y
al sector privado a priorizar la transparencia y el control
para la sustentabilidad de la ciudad.
Otras ciudades que forman parte de ICES tienen ya
programas de monitoreo en ejecución. A través de éstos
programas venimos trabajando ésta fase de la metodo-
logía con mucho éxito. Tal es el caso de: MANU – Movi-
miento Asunción Nos Une en Asunción, Paraguay; Trujillo
Ahora! en Trujillo, Perú; Cómo Vamos La Paz? En Baja Ca-
lifornia Sur, México, Mar del Plata entre Todos en Mar del
Plata, Argentina.
234 235CUENCACIUDADSOSTENIBLE
BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO
CAPÍTULO 1.In ic iat iva de Ciudades Emergentes y Sostenibles ( ICES)
El Colectivo "Cuenca, Ciudad para Vivir" es impulsa-
do desde el año 2010 por un grupo de actores locales
de la sociedad civil, a partir del apoyo de la Fundación
AVINA bajo los principios de equidad, justicia, democra-
cia, deliberación, responsabilidad, respeto, honestidad,
y transparencia.
Este grupo surge con la misión de aportar a la cons-
trucción de Cuenca como un bien público y un proyecto
ético, propiciando para ello la corresponsabilidad, la
ciudadanía activa y el desarrollo de nuevas formas de
cooperación entre la ciudadanía, el gobierno local y di-
versos actores del sector público y privado.
Para cumplir con su misión, el Colectivo ha confor-
mado su equipo con alrededor de 15 personas que labo-
ran en diferentes espacios de la vida de Cuenca: la aca-
demia, los sectores productivos, las organizaciones no
gubernamentales, la cultura, el urbanismo, etc., y con-
tribuyen al logro de los siguientes objetivos estratégicos:
Generar información y ponerla al servicio de los
actores locales: ciudadanía, gobiernos locales,
gobiernos nacionales en el territorio, academia.
Fortalecer capacidades de actores locales sobre
temas relacionados con la ciudad.
Articular actores para aportar a la construcción
de la ciudad como bien público y proyecto ético.
Propiciar espacios de deliberación sobre temas
de interés ciudadano.
colectivo "cuenca ciudad para vivir"
El Colectivo es parte de la Red Ecuatoriana y Lati-
noamericana de Territorios Justos, Democráticos y Sus-
tentables y se reconocen como un espacio ciudadano
que no tiene una estructura formal, sino representa un
acuerdo de voluntades que se articulan en torno a su
propia determinación y forma de organización.
Desde su creación, el Colectivo ha realizado un arduo
trabajo que se resume en las siguientes actividades:
Foros ciudadanos sobre temas de importancia
para la ciudad.
Encuestas de percepción sobre la calidad de
vida en Cuenca, en alianza con la Universidad de
Cuenca.
Coordinación de la Mesa Cantonal de Reciclaje
Inclusivo de Cuenca.
Investigación cualitativa de percepción sobre
el manejo de desechos sólidos y el reciclaje en
Cuenca.
Cátedra abierta de Educación Ciudadana y Cul-
tura de Convivencia en coordinación con la Uni-
versidad de Cuenca, la Universidad del Azuay y la
Universidad Politécnica Salesiana.
Proceso de fortalecimiento de capacidades en
Desarrollo Urbano Sostenible a Municipios, en
coordinación con la Red Ecuatoriana de Territorios
Justos, Democráticos y Sustentables.
Participación en la comisión de planificación del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
la Municipalidad de Cuenca.
Desarrollo y fase de prueba de la plataforma
Cuenca Visible para generar un espacio de inte-
racción con la ciudadanía.
Sin duda, el valor agregado más importante del Co-
lectivo es impulsar desde sus acciones una motivación
cívica y una participación ciudadana activa y comprome-
tida con la calidad de vida en la ciudad, lo cual resulta
relevante en el contexto actual del país, caracterizado
por la necesidad de concretar la participación como un
eje transversal e integrador de la gestión pública y de los
asuntos de interés público, porque articula un discurso
y una práctica de ciudadanía.
1
2
3
4
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C U E N C A C I U D A D S O S T E N I B L E B A N C O I N T E R A M E R I C A N O D E D E S A R R O L L O
B I B L I O G R A F Í A 11
239BANCOINTERAMERICANO DE DESARROLLO238 CUENCA
CIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 11.
Bibl iograf ía
Aguiar, R. (2010). Peligrosidad sísmica del Ecua-
dor y descripción de los puentes construidos sobre el
estuario del río Esmeraldas con aisladores de base
FPS, Quito, Ecuador.
Banco Central del Ecuador. 2013. Rendición de
Cuentas 2013, disponible en http://www.bce.fin.ec/
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_____ (2012, 2013 y 2014). Boletín de Información
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ETAPA (Empresa Pública Municipal de Telecomu-
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240 241
C U E N C A C I U D A D S O S T E N I B L E B A N C O I N T E R A M E R I C A N O D E D E S A R R O L L O
I N D I C A D O R E S
I C E S
P A R A C U E N C A 12
242 243
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# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDABENCHMARK TEÓRICO
VERDE AMARILLO ROJO
1 Agua
1Cobertura de agua
1Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias de agua por red
Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias de agua por red
% 90-100% 75-90% <75%
96,10%
2Eficiencia en el uso del agua
2Consumo anual de agua per cápita
Consumo anual de agua per cápita de las viviendas que tienen una conexión de agua
L/persona/día 120-200 80-120 y 200-250 < 80 y >250
228
3Eficiencia en la prestación de servicios de agua
3 Continuidad del servicio de agua Horas al día con servicio continuohrs/día >20 hrs/día 12-20 hrs/día <12 hrs/día
98,96% 23,72 h/d
4 Calidad de aguaPorcentaje de muestras de agua en un año que cumplen con las normas nacionales de calidad de agua potable
% 97% 90-97% <90%
97,82%
5 Agua no contabilizada (Agua producida menos agua facturada) / Agua producida% 0-30% 30-45% >45%
26,34%
4Disponibilidad de recursos hídricos
6Número de años remanente con balance de agua positivo
Número de años remanente con balance de agua positivo, considerando oferta de agua disponible (teniendo en cuenta ciclos hidrológicos) y la demanda de agua (usos proyectados, incluyendo población, sector industrial, caudales ecológicos, etc.)
años >10 5-10 <5
>10años
2Saneamiento y Drenaje
5 Cobertura de saneamiento 7Porcentaje de hogares con acceso a servicio de saneamiento por alcantarillado
Porcentaje de la población con acceso a recolección de aguas servidas
% >75% 75 - 60% <60%
84,50%
6Tratamiento de aguas residuales
8Porcentaje de aguas residuales que reciben tratamiento de acuerdo a normas nacionales
Porcentaje de aguas residuales que reciben tratamiento de acuerdo a normas nacionales aplicables
% >60% 40-60% <40%
84,50%
7 Eficiencia de drenaje 9
Porcentaje de hogares afectados durante precipitaciones con frecuencia de ocurrencia igual a 5 años
Porcentaje de hogares afectados durante precipitaciones con frecuencia de ocurrencia igual a 5 años
% <0.5% 0.5-3 >3%
<0,5%
3Gestión de Residuos Sólidos
8Cobertura de recolección de residuos sólidos
10Porcentaje de la población de la ciudad con recolección regular de residuos sólidos
Acceso regular: al menos una vez por semana. Ver metodología GCIF.
% 90-100% 80-90% <80%
98,60%
9Disposición final adecuada de residuos sólidos
11Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad dispuestos en relleno sanitario
Se exceptúan residuos enviados a tratamiento (reciclaje, compostaje, etc.). El relleno debe disponer de sistema de tratamiento de lixiviados y de recolección y quema de gas de relleno para ser considerado sanitario. Ver metodología GCIF.
% 90-100% 80-90% <80%
98,60%
12Vida remanente del predio en el cual está instalado el relleno sanitario
Vida útil del relleno sanitario o controlado en función de las proyecciones de generación de residuos urbanos de la ciudad.
años >8 5 - 8 <5
8
13
Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad dispuestos en vertederos a cielo abierto, vertederos controlados, cuerpos de agua y quemados
Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad dispuestos en vertederos a cielo abierto, vertederos controlados, cuerpos de agua, quemados u otros métodos
% <10% 10 - 20% >20%
2,40%
10Tratamiento de residuos sólidos
14Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad que son compostados
Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad que son tratados por compostaje
% > 20% 5-20% <5%
1,93%
15Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad que son separados y clasificados para reciclado
Se considera tanto el reciclado de fuentes formales como informales.
% >25% 15-25% <15%
12,41%
16
Porcentaje de los residuos sólidos de la ciudad dispuestos que son utilizados como recurso energético
Porcentaje de los residuos sólidos de la ciudad dispuestos donde se recupera y utiliza el gas de relleno sanitario para generación de energía / calor.
% >70% 40-70% <40%
86,66%
4 Energía 11 Cobertura energética 17Porcentaje de la población de la ciudad con acceso autorizado a energía eléctrica
Proporción total de la población que tiene acceso a fuentes legales de energía en su residencia. A partir de datos de facturación de la empresa eléctrica. Ver metodología GCIF
% 90-100% 70-90% <70%
99,60%
# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDABENCHMARK TEÓRICO
VERDE AMARILLO ROJO
18Porcentaje de la población de la ciudad con acceso a gas por red domiciliaria
Porcentaje de la población en viviendas con acceso autorizado a gas por red domiciliaria
% >25% 15-25% <15%
NO APLICA NO APLICA NO APLICA
19Porcentaje de la población en viviendas con acceso a gas por garrafas
Porcentaje de la población de la ciudad en viviendas con acceso autorizado a provisión de gas por garradas
% >75% 50-75% <50%
97,16%
20Número promedio de interrupciones eléctricas al año por cliente
Número promedio de interrupciones eléctricas al año por cliente
#/año/cliente <10 10-13 >13
4,6
21Duración promedio de interrupciones eléctricas
Promedio de duración de las interrupciones eléctricas, medido en horas
hrs/cliente <10 10-18 >18
0,04
12Eficiencia en el uso de la energía
22Consumo anual de energía eléctrica per cápita
Consumo total anual de energía eléctrica dividido por la población
kWh/persona/año <5.000 5.000-25.000 >25.000
1228,5
23Intensidad energética de la economía
Cantidad de energía consumida por unidad de PIBmillones de Joules/US$ de PIB
< 4,2 millones 4,2 a 7,4 millones >7,4 millones
0,86
13Energías alternativas y renovables
24Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones de eficiencia energética
Existencia de mecanismos gubernamentales de eficiencia energética en funcionamiento, incluyendo: (i) regulación térmica de edificio; (ii) normativa para alumbrado eficiente; (iii) regulación para gestión municipal de energía; (iv) normas para compras corporativas eficientes; (v) normas para uso de energías no convencionales en edificios (solar térmico, solar fotovoltaico, otros)
Sí/No
Regulaciones aprobadas, monitoreo frecuente, cumplimiento adecuado
Regulaciones aproba-das, monitoreo inconsistente, cum-plimiento limitado
Regulaciones no efectivas, o sin monitoreo o cumplimiento
SI
25Porcentaje de energías renovables sobre el total del consumo eléctrico
Porcentaje de generación de energía eléctrica mediante fuentes de generación renovable sobre el total del consumo (incluyendo grandes represas hidroeléctricas, en años hidrológicos promedio)
% >50% 20-50% <20%
32%
26Uso de energía de fuentes renovables no convencionales
Porcentaje de la provisión de energía proveniente de fuentes renovables no convencionales (incluyendo mini-hidros, calentadores solares, fotovoltaica, biomasa renovable, etc.)
% >15% 5-15% <5%
0%
5Calidad de Aire
14 Control de la calidad del aire 27Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones sobre calidad de aire
Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones sobre calidad de aire
Sí/No
Regulaciones aprobadas, monitoreo frecuente, cumplimiento adecuado
Regulaciones aproba-das, monitoreo inconsistente, cum-plimiento limitado
Regulaciones no efectivas, o sin monitoreo o cumplimiento
SI
15Concentración de contaminantes en el aire
28 Air quality indexPresencia de contaminantes dañinos a animales y humanos en el aire, medidos según los parámetros del air quality index
# 0-50 51-100 >100
NO EXISTE ESTA INFOR-MACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
29 Concentración de PM 10Cantidad de material particulado en suspensión menor a 10 μm de diámetro, promedio 24 horas
μg/m3 <50 50-150 >150
33,82
30Número de casos de infecciones respiratorias
Infecciones respiratorias en niños menores de 5 años. Promedio anual de los últimos 5 años
# 0-50 50-100 > 100
NO EXISTE ESTA INFOR-MACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
6Mitigación del Cambio Climático
16Sistemas de medición de emisiones GEI
31Existencia y monitoreo de inventario GEI
Se ha desarrollado un sistema de medición para el desarrollo de inventarios.
Sí/No
Existencia de inventario específico para la ciudad, con monitoreo frecuente y sistema de actualización periódica
Existencia de inventario a partir de fuentes nacionales, o inventario local sin sistema de actual-ización periódica
No hay inventario o monitoreo no existe
SI
244 245
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# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDABENCHMARK TEÓRICO
VERDE AMARILLO ROJO
17 Emisiones totales de GEI
32 Emisiones GEI per cápitaMedida de la intensidad de emisiones de gases de efecto invernadero por persona basada en censo e inventario de GEI
tonelada anual per cápita
<5 5-10 >10
2,42
33 Emisiones GEI / PIBMedida de la eficiencia de la economía de la ciudad en términos de carbono. Se basa en el PIB de la ciudad y el inventario de GEI
kg/US$ de PIB 48,7 0.35-0.8 >0.8
0,11
18 Planes y metas de mitigación 34
Existencia de planes de mitigación con metas de reducción sectoriales y sistema de monitoreo
N/ASí/No
Existe un plan de mitigación adoptado formalmente, con metas cuantitativas y un sistema de monitoreo y cumplimiento en funcio-namiento
Existe un plan pero no ha sido adoptado, no tiene metas cuantitativas o tiene monitoreo y cum-plimiento limitado
No existe un plan de miti-gación
NO
7 Ruido 19 Control del ruido 35Existencia, monitoreo y cumplimiento de regulaciones sobre polución acústica
Existencia de mecanismos de regulación para reducir la polución acústica
Sí/No
Regulaciones aprobadas, monitoreo frecuente, cumplimiento adecuado
Regulaciones aproba-das, monitoreo inconsistente, cum-plimiento limitado
Regulaciones no efectivas, o sin monitoreo o cumplimiento
SI
8
Vulnerabi-lidad ante Desastres Naturales
20Capacidad adaptativa al cambio climático y eventos naturales extremos
36
Existencia de mapas de riesgo de la ciudad a escala de al menos 1:10000 que incluyan información sobre amenazas naturales (geofísicas e hidrometeorológicas) y análisis de vulnerabilidad
Existencia de mapas de riesgo de la ciudad que incluyen amenazas naturales (geofísicos e hidrometeorológicos) y análisis de vulnerabilidad
Sí/No
Existencia de mapas de riesgo a escala 1:10.000 que incluyen un análisis de las principales amenazas y de la vulner-abilidad basados tanto en información histórica como en cálculo proba-bilístico
Existencia de mapas de las principales amenazas naturales en escala 1:10.000, basados en infor-mación histórica
No hay mapas de las princi-pales amenazas a escala 1:10.000
SI
37
Existencia de mapas de amenazas hidroclimáticas, incluyendo los efectos esperados del cambio climático, a 2050 y final de siglo
Existencia de mapas de amenazas hidroclimáticas, incluyendo los efectos esperados del cambio climático, a 2050 y final de siglo. Actualizados en los últimos 5 años y coherentes con la información de las comunicaciones nacionales más recientes a la UNFCCC
Sí/NoExisten mapas comple-tos y actualizados
Existen mapas incompletos o desac-tualizados
No existen mapas de ries-gos / vulnerabi-lidad al cambio climático
NO
38Existencia de planes de contingencia adecuados para desastres naturales
La ciudad ha preparado un plan de respuesta adecuado (o plan de contingencia) a la ocurrencia de distintos tipos de amenazas naturales
Sí/No
Completo, actualizado y puesto a prueba por medio de simulacros por lo menos 1 vez al año
No está completo, no está actualizado o no se han hecho simulacros en los últimos 12 meses
Incompleto, desactualizado o no puesto a prueba en los últimos 24 meses
NO
39Existencia de sistemas de alerta temprana efectivos
La ciudad posee sistemas operativos de alerta tempranaSí/No
Sistema de alerta temprana para las prin-cipales amenazas natu-rales puesto a prueba al menos 1 vez al año
Sistema de alerta temprana para las principales amenazas naturales puesto a prueba mediante al menos 1 simulacro en los últimos 24 meses
Inexistencia del sistema de alerta temprana o existencia de solo un modo de notificación sin pruebas periódicas (simulacros)
NO
# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDABENCHMARK TEÓRICO
VERDE AMARILLO ROJO
40Existencia de plan efectivo de gestión del riesgo de desastres
La ciudad ha preparado planes de gestión del riesgo de desastres (PGRD) para reducir su vulnerabilidad a las amenazas naturales. El PGRD incluye reducción de la vulnerabilidad ex-ante, plan de respuesta a desastres y define una estrategia de gestión financiera del riesgo
Sí/No
La ciudad cuenta con un plan de gestión de riesgo actualizado (menos de 36 meses de antigüedad) y ha sido aprobado por las instancias competentes (vigente)
La ciudad tiene un plan de gestión de riesgo vigente, pero no ha sido actualiza-do en los últimos 36 meses
La ciudad no tiene plan de gestión de riesgo, o está incompleto / desactualiza-do (más de 36 meses de antigüedad), o no ha sido aprobado por las autoridades competentes
NO EXISTE
41Existencia de plan efectivo y actualizado de adaptación al cambio climático
La ciudad ha preparado un plan de adaptación al cambio climático, que se encuentra aprobado por las autoridades competentes, e incorporado en los instrumentos de planificación territorial
Sí/No
La ciudad cuenta con un plan de adaptación al cambio climático ((menos de 36 meses de antigüedad), ha sido aprobado por las instancias competentes (vigente), y está incor-porado en el plan de ordenamiento
La ciudad tiene un plan de adaptación al cambio climático vigente, pero no ha sido actualizado en los últimos 36 meses o no está incorpo-rado en el plan de ordenamiento
La ciudad no tiene plan de adaptación al cambio climático, o está incompleto / desactual-izado (más de 36 meses de antigüedad), o no ha sido aprobado por las autoridades competentes
NO EXISTE
42Asignación de presupuesto municipal a la gestión del riesgo de desastres
Recursos financieros disponibles para atender emergencias, reducir vulnerabilidad ex-ante y existencia de esquemas de transferencia del riesgo (e.g. seguros)
Sí/No
La ciudad tiene acceso a recursos para la atención de emergen-cias y la reducción de vulnerabilidad ex-ante, y además cuenta con un esquema de trans-ferencia del riesgo (e.g. seguro)
La ciudad tiene acceso a recursos para la atención de emergencias y la reducción de vulner-abilidades ex-ante
La ciudad tiene acceso únicamente a recursos para atender emer-gencias
SI
43Los principales instrumentos de planificación de la ciudad incorporan el análisis de riesgos
El Plan de Desarrollo Urbano y el Plan de Ordenamiento Territorial toman en cuenta el análisis de riesgo a las principales amenazas naturales
Sí/No
Ambos planes son vinculantes y toman en cuenta los resultados del análisis de riesgo a las principales amenazas naturales
Una de las herra-mientas de planifi-cación es vinculante y toma en cuenta los resultados del análi-sis de riesgo a las principales amenazas naturales
Ninguna de las herramientas de planificación toma en cuenta los resultados del análisis de riesgo a las principales amenazas naturales, o los toman en cuen-ta pero no son vinculantes
SI
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# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDABENCHMARK TEÓRICO
VERDE AMARILLO ROJO
21Sensibilidad a desastres naturales
44
Porcentaje de medidas implementadas de los planes de gestión del riesgo de desastres y de adaptación al cambio climático
Porcentaje de acciones que se definen en los planes de gestión de riesgos y de la adaptación al cambio climático que se han implementado
% >50% 20-50% <20%
0%
45
Infraestructura crítica (ej. agua, energía, etc.) en riesgo debido a construcción inadecuada y/o ubicación en áreas con riesgo no mitigable
Porcentaje de infraestructura pública crítica susceptible de ser impactada por amenazas naturales
% <10% 10-20% >20%
NO EXISTE ESTA INFOR-MACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
46Porcentaje de viviendas en riesgo debido a construcción inadecuada
Porcentaje de viviendas en riego debido a paredes, techos o pisos inadecuados, sobre viviendas totales
% <10% 10-20% >20%
NO EXISTE ESTA INFOR-MACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
47Población que vive en asentamientos informales
Porcentaje de la población que vive en asentamientos informales / población de la ciudad
% <10% 10-15% >15%
NO EXISTE ESTA INFOR-MACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
48Viviendas en asentamientos informales
Porcentaje de viviendas en asentamientos respecto al total de la ciudad
% <10% 10-20% >20%
NO EXISTE ESTA INFOR-MACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
9
Ordenamien-to del Ter-ritorio/ Uso del Suelo
22 Densidad urbana
49Tasa de crecimiento anual de la huella urbana (física), dentro del los limites oficiales del municipio
Tasa anual promedio de crecimiento de la huella urbana (mínimo últimos 5 años o último periodo de tiempo disponible)
% anual Entre 0 y 3% Entre 3 y 5% > 5%
4.12% al 2010
50Densidad (neta) de la población urbana
Personas que viven en zona urbanizada dentro de los límites oficiales del municipio, por km2
habitantes/ km2
6.000-10.000 3.000-6.000 <3.000
5111
23 Vivienda
51 Déficit de vivienda cualitativoPorcentaje de viviendas en condiciones por debajo de los estándares de habitabilidad definidos por el país
% < 15% 10-25% >25%
12,30%
52 Déficit de vivienda cuantitativo(Número de unidades familiares (hogares) - el número de unidades de vivienda)/Número de unidades familiares (hogares)
% <10% 10-20% >20%
3,15%
24 Áreas verdes y de recreación
53Áreas verdes por 100.000 habitantes
Hectáreas de espacio verde permanente por 100.000 habitantes de la ciudad
hectáreas/100.000 habitantes
>50 20-50 <20
56,45
54Áreas publicas de recreación por 100.000 habitantes
Hectáreas de espacio recreativo de acceso público a cielo abierto por 100.000 habitantes de la ciudad
hectáreas/100.000 habitantes
>10 7-10 < 7
34,4
25 Planificación de uso de suelo
55Posee un plan de usos del territorio activamente implementado
El plan incluye ordenamiento y zonas de protección ambiental y de reserva y está implementado activamente
Sí/No e imple-mentación
Plan maestro único con componentes ecológi-cos; Ciudad implementa activamente
Plan maestro existe, pero sin componen-tes ecológicos; no hay pasos hacia la implementación
No existe plan maestro, o tiene más de 10 años
SI
56Existencia de planes integrales o sectoriales estratégicos con visión de largo plazo
¿La ciudad tiene planes integrales o sectoriales estratégicos con visión de largo plazo?
Sí/No
Existe plan a largo plazo de desarrollo socioeco-nómico - ambiental en implementación
Existe plan a largo plazo de desarrollo socioeconómico - ambiental con defini-ciones débiles y/o sin implementar
No existe plan a largo plazo de desarrollo socioeconómi-co - ambiental
SI
# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDABENCHMARK TEÓRICO
VERDE AMARILLO ROJO
10Inequidad Urbana
26 Pobreza 57Población en situación de pobreza
Porcentaje de la población que vive por debajo de las líneas de pobreza nacionales
% < 15% 10-25% >25%
19%
27 Segregación Socio-espacial 58Porcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos informales
% de viviendas ubicadas en asentamientos informales% < 20% 20-30% > 30%
NO EXISTE ESTA INFOR-MACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
28 Desigualdad de ingreso 59 Coeficiente Gini Medida de inequidad# < 0,35 0,35 - 0,45 >0,45
0,4
11Movilidad/ Transporte
29 Transporte público
60Kilómetros de vías preferenciales para el transporte público
Cantidad de vías de paso dedicadas al transporte públicokm >40 10-40 <10
6,4
61Modal split - Vehículo motor privado
Desglose de los porcentajes correspondientes a los distintos modos de transporte que la gente utiliza en la ciudad
%El modal split es apropi-ado y sustentable para la ciudad
El modal split no es apropiado y presenta problemas de suste-ntabilidad a medio término
El modal split genera problemas de sustentabilidad a corto plazo
38,30%
62Modal split - Transporte público (incluyendo taxi)
% >50% 30-50% <30%
46%
63 Modal split - Bicicleta%
El modal split es apropi-ado y sustentable para la ciudad
El modal split no es apropiado y presenta problemas de suste-ntabilidad a medio término
El modal split genera problemas de sustentabilidad a corto plazo
0,30%
64 Modal split - A Pie%
El modal split es apropi-ado y sustentable para la ciudad
El modal split no es apropiado y presenta problemas de suste-ntabilidad a medio término
El modal split genera problemas de sustentabilidad a corto plazo
14%
30 Transporte limpio 65Porcentaje de la flota que utiliza tecnologías limpias
Porcentaje de vehículos que no son alimentados por combustibles fósiles
% > 10% 1-10% <1%
0%
31 Seguridad vial 66Victimas mortales por accidentes de tráfico cada 100.000 habitantes
Número de víctimas mortales por accidente de tráfico cada 100.000 habitantes
víctimas cada 100.000 personas
<10 10-20 >20
14,6
32 Congestión vehicular
67Velocidad media en vías principales
Medida de velocidad promedio en vías principales km/hr>30 15-30 <15
30
68Políticas y prácticas para la gestión adecuada de la demanda activamente implementadas
Existencia en la ciudad de un plan para manejar la demanda de tráfico y el plan se está implementando apropiadamente
Sí/NoPlan de gestión de la demanda de tráfico acti-vamente implementado
Plan de gestión aprobado pero no siendo implementado adecuadamente
No existe un plan de gestión de demanda de tráfico
NO EXISTE
69 Travel time index privadoTiempo promedio estimado de viaje en cada dirección durante la hora pico
minutos < 30 min 30-60 min > 60 min
20
70 Travel time index públicominutos < 30 min 30-60 min > 60 min
28
71Número de automóviles per cápita
Cantidad de automóviles per cápitavehículos per cápita < 0.3 0.3-0.4 > 0.4
0,33
248 249
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# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDABENCHMARK TEÓRICO
VERDE AMARILLO ROJO
12Competitiv-idad de la Economía
33Regulación de negocios e inversión
72Días para obtener licencia de funcionamiento
Tiempo para obtener licencia inicial de funcionamiento (no tiempo total para empezar negocios)
# de días <12 12-20 >20
7
34Manejo estratégico de la infraestructura
73 Existencia de plataforma logística
La ciudad tiene proyectos de infraestructura especializada para alojar y brindar facilidades exclusivamente a operadores logísticos en diversas actividades, aunque ciertos proyectos pueden tener áreas previstas para transformación industrial y/o valor agregado, en cuyo caso se tratará de un proyecto mixto. Los servicios brindados y el tipo de actividades presentes dependen de la función que cumple la plataforma en cuestión. En el ámbito urbano se han identificado los siguientes tipos: (i) Centros de abastecimiento urbano, y (ii) Centros de carga y descarga en zonas centrales
Sí/No
Existe una plataforma logística diseñada e implementada para transportes marítimos, aéreos y terrestres
Existe una plataforma logística diseñada para al menos un tipo de transporte (marítimo, aéreo o terrestre)
No existe una plataforma logística diseñada
NO EXISTE
35 Producto bruto 74 PIB per cápita de la ciudad Medida del rendimiento económico per cápitaUS$ per cápita >9.000 9.000-3.000 < 3.000
$10.531
13 Empleo
36 Desempleo 75Tasa de desempleo (promedio anual)
Porcentaje de la población económicamente activa que activamente busca trabajo sin conseguirlo
% <7% 7 - 12 % >12 %
3,69%
37 Empleo informal 76Empleo informal como % del empleo total
Medir el porcentaje de personas empleadas en el sector informal según la definición de la Organización Internacional del Trabajo
% <20% 20 - 35 % >35 %
35%
14 Conectividad
38 Internet
77Subscripciones a Internet de Banda Ancha Fija (para cada 100 habitantes)
Numero de suscripciones de acceso fijo a Internet en Banda Ancha (para cada 100 habitantes). Esos incluyen por ejemplo conexiones fijas a través de cable modem, fibra óptica, DSL y excluyen conexiones por teléfono móvil. Banda ancha se considera velocidad de 256 Kbps o superior.
# de suscripciones para cada 100 habitantes
> 15% 7-15% < 7%
11,10%
78Subscripciones a Internet de Banda Ancha Móvil (para cada 100 habitantes)
Numero de teléfonos móviles con suscripción para acceder a Internet en Banda Ancha (para cada 100 habitantes). Considerase banda ancha, velocidad de 256 Kbps o superior.
# de teléfonos móviles suscriptos por cada 100 habi-tantes
> 20% 10-20% < 10%
19,32%
39 Telefonía 79Número de subscripciones de teléfonos móviles (para cada 100 habitantes)
Numero de subscripciones de teléfonos móviles para cada 100 habitantes. (Esos incluyen subscripciones en modalidad pre-pagado y pos-pagado).
# de subscripciones para cada 100 habitantes
> 90% 60 – 90% < 60%
114%
15 Educación
40 Calidad educativa
80Tasa de alfabetismo (15 años o más o definido por el país)
Porcentaje de adultos en la ciudad que saben leer y escribir
% >95% 90-95% <90%
96,00%
81
Porcentaje de estudiantes de grado 6 con un nivel satisfactorio en pruebas estandarizadas nacionales (o locales) de lectura, desagregado por género
%Similar a las ciudades ejemplares del país
Similar a las ciudades pares en el país
Más bajo en comparación con las ciu-dades pares
27,3% F / 29,5% M
82
Porcentaje de estudiantes de grado 6 con un nivel satisfactorio en pruebas estandarizadas nacionales (o locales) de matemáticas, desagregado por género
%Similar a las ciudades ejemplares del país
Similar a las ciudades pares en el país
Más bajo en comparación con las ciu-dades pares
57,5% F / 55,7% M
83 Ratio estudiantes /docentesRatio de número de estudiantes de educación primaria / número de docentes de educación primaria
estudiantes/ docentes
< 15:1 Entre 15:1 y 25:1 > 25:1
7,74
41 Asistencia escolar 84
Porcentaje de la población de 3 a 5 años de edad recibiendo servicios integrales de Desarrollo Infantil Temprano
Porcentaje de niñas/os que deberían estar en la escuela que están en la escuela
%
> 80% 60-80% < 60%
31%
# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDABENCHMARK TEÓRICO
VERDE AMARILLO ROJO
16Seguridad Ciudadana
85Porcentaje de la población de 6 a 11 años de edad registrado en escuela
% 98 - 100 95 - 98 < 95
98,40%
86Porcentaje de la población de 12 a 15 años de edad registrado en escuela
% 97-100 90 - 97 < 90
90,10%
87Porcentaje de la población de 16 a 18 años de edad registrado en escuela
% 80 - 100 60 - 80 < 60
73,40%
42 Educación superior 88Vacantes universitarias cada 100.000 personas
Número de asientos universitarios por cada 100.000 habitantes
# cada 100.000 habitantes
> 5.000 2.500-5.000 < 2.500
>20.000
43 Violencia
89Homicidios cada 100.000 habitantes
Número de homicidios por cada 100.000 habitantes# cada 100.000 habitantes
<10 10 - 25 >25
6,7
90Taza de victimización de homicidios de personas entre 15 y 24 años de edad
Homicidios de personas de 15 a 24 años de edad por cada 100.000 personas de 15 a 24 años
# cada 100.000 habitantes de 15 a 24 años
<10 10 - 25 >25
1,15
91Homicidios perpetrados por población joven (entre 15 y 24 años)
Personas arrestadas anualmente en ese rango de edad/arrestos totales
% <25% 25 - 40% >40%
NO EXISTE ESTA INFOR-MACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
92Porcentaje de homicidios de mujeres debido a la violencia doméstica
Homicidios de mujeres debido a la violencia doméstica/total de homicidios de mujeres
% <25% 25 - 50% >50%
0%
93Robo con violencia (rapiña) cada 100.000 habitantes
Número de robo con violencia (rapiña) por cada 100.000 habitantes
# cada 100.000 habitantes
< 300 300 - 1.000 >1.000
296,8
94Robos con violencia (rapiña) por población joven (entre 15 y 24 años)
Personas arrestadas anualmente en ese rango de edad/arrestos totales
# cada 100.000 habitantes
<3.000 3.000 - 5.000 >5.000
NO EXISTE ESTA INFOR-MACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
95 Hurto cada 100.000 habitantes Número de hurto por cada 100.000 habitantes# cada 100.000 habitantes
< 3.000 3000 - 5000 > 5.000
115,0
96Hurtos perpetrados por población joven (entre 15 y 24 años)
Personas arrestadas anualmente en ese rango de edad/arrestos totales
% <25% 25 - 40% >40%
NO EXISTE ESTA INFOR-MACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
44 Confianza ciudadana 97Ciudadanos que se sienten seguros
Porcentaje de ciudadanos que responden que se sienten seguros o muy seguros
% > 60% 30%-60% < 30%
33%
250 251
C U E N C A C I U D A D S O S T E N I B L E B A N C O I N T E R A M E R I C A N O D E D E S A R R O L L O
# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDABENCHMARK TEÓRICO
VERDE AMARILLO ROJO
17 Salud
45Participación ciudadana en la seguridad
98Percepción ciudadana de la honestidad de la policía
Porcentaje de los ciudadanos que creen en la honestidad de la policía
%
Los ciudadanos que creen en la honestidad de su policía son may-oritarios
Los ciudadanos con opinión neutra sobre la honestidad de su policía son mayor-itarios
Los ciudadanos que no creen en la honestidad de su policía son mayori-tarios
35%
99Uso de la participación ciudadana en la definición de políticas locales de seguridad
La ciudad usa mecanismos de participación ciudadana en la definición de políticas locales de seguridad?
Si/NoExiste el mecanismo y está en funcionamiento
Existe el mecanismo pero no se utiliza
No existe
SI
46 Nivel de salud
100 Esperanza de vida al nacerEsperanza de vida al nacer promedio de la población total de la ciudad
años >74 70-74 <70
75,4
101 Esperanza de vida masculina Media de años que vive la población masculina de la ciudadaños > 70 64-70 < 64
72
102 Esperanza de vida femenina Media de años que vive la población femenina de la ciudadaños > 76 70-76 < 70
76
103Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años
Muertes de niños menores de 5 años de edad por 1.000 nascidos vivos
muertes/1.000 nascidos vivos
<20 20-30 >30
14,6
47 Provisión de servicios de salud
104 Médicos cada 1.000 personas Médicos en la ciudad por cada 1.000 habitantes# cada 1.000 habi-tantes
> 2 0,75 - 2 < 0,75
4,04
105Camas de hospital cada 100.000 personas
Número de camas de hospital por cada 100.000 habitantes# cada 100.000 habitantes
>100 50-100 <50
174,6
18Gestión Pública Par-ticipativa
48Participación ciudadana en la planeación de la gestión pública de gobierno
106Existencia de proceso de planificación participativa
Se lleva adelante un proceso de planificación participativa en cooperación con organizaciones comunitarias y participación ciudadana.
Sí/ Sí calificado/ No
Existe planificación participativa con: a) marco legal nacional o subnacional; b) con-sultas a sociedad civil; c) opiniones recogidas metódicamente; d) difusión pública de resultados; e) Incorpo-ración en los objetivos y metas del plan.
Existe planificación participativa que cumple con al menos dos de los puntos anteriores
No existe planificación participativa
SI
107Existencia de presupuesto participativo
Participación de la sociedad civil en la programación presupuestaria municipal
Sí/No y % del presu-puesto
Participación de la sociedad civil en la definición de al menos 10% del monto total del presupuesto
Participación de la sociedad civil en la definición de un monto menor al 10% del total del presupuesto
No existe presupuesto participativo
SI
49Rendición de cuentas a la ciudadanía
108Sesiones públicas de rendición de cuentas por año
Número de sesiones anuales en las que el municipio rinde cuentas públicamente sobre su gestión
# Mas de una rendición anual de cuentas
Una rendición anual de cuentas
No existe rendición anual de cuentas
2
19Gestión Pública Moderna
50Procesos modernos de gestión pública de presupuesto municipal
109Existencia de presupuesto plurianual
La ciudad tiene un presupuesto plurianualSí/No y años
La ciudad cuenta con un presupuesto de 3 años proyectados
La ciudad cuenta con un presupuesto de 2 años proyectados
Presupuesto para un sólo año
2 años
# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDABENCHMARK TEÓRICO
VERDE AMARILLO ROJO
51Sistemas modernos de gestión pública de gobierno municipal
110Remuneración del personal basado en un sistema de indicadores de desempeño
La remuneración del personal se realiza mediante un sistema de indicadores de desempeño
Sí/No y % del personal
La remuneración de más de 40% del personal incorpora los resultados de una evaluación basada en un sistema de indicadores de desempeño
La remuneración de entre 10 y 40% del personal incorpora los resultados de una evaluación basada en un sistema de indica-dores de desempeño
La remuner-ación del personal no se realiza medi-ante un sistema de indicadores de desempeño o la remu-neración de menos de 10% del personal incorpora los resultados de una evaluación basada en un sistema de indicadores de desempeño
NO
111Existencia de sistemas electrónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad
Estos sistemas electrónicos sirven para seguir el cumplimiento de las metas y objetivos de la municipalidad
Sí electrónico/ Sí manual/ No
Existe un sistema electrónico que mide los avances y resultados de la gestión municipal
Existe un sistema que mide los avances y resultados de la gestión municipal pero es manual
No existe un sistema de rendición de cuentas que mide los avanc-es y resultados de la gestión municipal
NO
112Existencia de sistemas electrónicos de adquisiciones
La municipalidad dispone de un sistema electrónico para realizar las adquisiciones y contrataciones
Sí/ Sí calificado/ No
Existe un sistema elec-trónico de adquisiciones en línea abierto al pú-blico que por lo menos difunde los llamados a concurso y los resulta-dos de las licitaciones públicas
Existe un sistema electrónico de adquisiciones pero no difunde los resultados de las licitaciones públicas
No existe un sistema electrónico de adquisiciones
SI
20Transpar-encia
52Transparencia y auditoría de la gestión pública de gobierno
113 Transparency Index Dato país de Transparencia Internacional# > 60 30 - 60 < 30
32
114Cuentas de la municipalidad auditadas
Numerador: número de cuentas de la municipalidad que son auditados con independencia del grupo de auditoría interna; Denominador: número total de cuentas de la municipalidad
%Cuentas auditadas superior al 50%
30 - 50% <30%
65%
115Cuentas de empresas municipales auditadas por un tercero
Numerador: Empresas municipales cuyas cuentas son auditadas por terceros independientes (privados) Denominador: número total de empresas municipales
% 100%
75% o 100% pero no auditado por una organización privada independiente
< 75%
100%
116Existencia de sistemas electrónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad
Estos sistemas electrónicos regularmente divulgan información al público sobre el cumplimiento de las metas y objetivos de la municipalidad
Sí/ No y periodicidad
El sistema electrónico genera información que se publique por Internet al menos cada tres meses
El sistema elec-trónico genera información que se publique aproxima-damente cada seis meses (3-9 meses)
Se publica esta información una vez por año
SI, SEMESTRAL
252 253
C U E N C A C I U D A D S O S T E N I B L E B A N C O I N T E R A M E R I C A N O D E D E S A R R O L L O
# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDABENCHMARK TEÓRICO
VERDE AMARILLO ROJO
21Impuestos y Autonomía Financiera
53Ingresos e impuestos municipales
117Ingresos propios como porcentaje de ingresos totales
Ingresos propios como porcentaje de ingresos totales%
Similar a las ciudades ejemplares (de mejores prácticas) en el país
Similar a las ciudades pares en el país
Más bajo en comparación con las ciu-dades pares
42,48%
118Impuestos a la propiedad como porcentaje de ingresos totales
Impuestos a la propiedad como porcentaje de ingresos totales%
Similar a las ciudades ejemplares (de mejores prácticas) en el país
Similar a las ciudades pares en el país
Más bajo en comparación con las ciu-dades pares
9,34%
119Transferencias totales como porcentaje del ingreso total
Transferencias/ingreso total%
Similar a las ciudades ejemplares (de mejores prácticas) en el país
Similar a las ciudades pares en el país
Más alto en comparación con las ciu-dades pares
45,51%
120Transferencias con uso específico asignado como porcentaje del total de transferencias
Transferencias con uso específico asignado como porcentaje del total de transferencias
%Similar a las ciudades ejemplares (de mejores prácticas) en el país
Similar a las ciudades pares en el país
Más alto en comparación con las ciu-dades pares
19,32%
121Ingresos de otras fuentes (donantes externos) como porcentaje del ingreso total
Ingresos por fuente: Otros (donantes externos) / ingresos totales
%Similar a las ciudades ejemplares (de mejores prácticas) en el país
Similar a las ciudades pares en el país
Más alto en comparación con las ciu-dades pares
0%
54 Gestión de cobranza 122Impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos facturados
Eficacia de la agencia recaudadora tributaria en la cobrabilidad de los impuestos
%Similar a las ciudades ejemplares (de mejores prácticas) en el país
Similar a las ciudades pares en el país
Más bajo en comparación con las ciu-dades pares
91,36%
22Manejo del Gasto
55 Control del gasto
123
Existencia de indicadores de desempeño y metas para seguimiento de ejecución del presupuesto
Existencia de indicadores de desempeño y metas para seguimiento de ejecución del presupuesto
Sí=1; No=0
Existen indicadores de desempeño y metas con seguimiento periódico y sus resultados se incor-poran en el presupuesto siguiente
Existen indicadores de desempeño y metas sin segui-miento periódico o sus resultados no se incorporan en el pre-supuesto siguiente
No existen indicadores de desempeño y metas para el seguimiento presupuestal
SI
124 Presupuesto bruto operativo Porcentaje de gasto corriente en el presupuesto total %
Similar a las ciudades ejemplares (de mejores prácticas) en el país
Similar a las ciudades pares en el país
Más bajo en comparación con las ciu-dades pares
21,58%
125 Presupuesto bruto de capital Porcentaje de capital en el presupuesto total %
Similar a las ciudades ejemplares (de mejores prácticas) en el país
Similar a las ciudades pares en el país
Más bajo en comparación con las ciu-dades pares
48,72%
126Tasa de crecimiento anual del gasto operativo
Tasa de crecimiento de gastos operativos% anual
Similar a las ciudades ejemplares (de mejores prácticas) en el país
Similar a las ciudades pares en el país
Más alto en comparación con las ciu-dades pares
-9,78%
# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDABENCHMARK TEÓRICO
VERDE AMARILLO ROJO
56 Inversión pública municipal
127Tasa de crecimiento anual del gasto de capital
Tasa de crecimiento de gastos de capital% anual
Similar a las ciudades ejemplares (de mejores prácticas) en el país
Similar a las ciudades pares en el país
Más bajo en comparación con las ciu-dades pares
31,25%
128Gasto de la inversión fija bruta como porcentaje del PIB local
Gasto de la inversión fija bruta al precio actual del mercado como porcentaje del PIB local. Promedio últimos 5 años
%Similar a las ciudades ejemplares (de mejores prácticas) en el país
Similar a las ciudades pares en el país
Más bajo en comparación con las ciu-dades pares
NO EXISTE ESTA INFOR-MACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
NO EXISTE ESTA INFORMACIÓN
129El presupuesto está alineado con la planificación, sus objetivos e indicadores
Definir si el presupuesto de la ciudad incluye los objetivos previstos en su plan de desarrollo con indicadores de resultados
Sí/No
Más del 70% de los pro-gramas del presupuesto y el plan de desarrollo o gobierno de la ciudad coinciden
Entre un 30% y 70% de los programas del presupuesto y el plan de desarrollo coinciden
Menos del 30% de los programas del presupuesto y el plan de desarrollo de la ciudad coinci-den, o bien no existe plan
100%, Ningun proyecto puede estar fuera del PDOT
57 Agencias y empresas públicas
130Recuperación de costos de empresas municipales de provisión de servicios
Porcentaje del costo de la provisión de servicios públicos que es recuperado a través de tarifas/tasa (agua, aguas residuales, residuos sólidos, electricidad)
% ≥ 90% > 50% y <90% ≤ 50%
mas de 90% todas
131Agencias municipales cuyas cuentas son auditadas por terceros
Porcentaje de agencias municipales que se someten al proceso de auditoría externa independiente
% 100%
75% - 100% pero no auditado por una organización privada independiente
< 75%
100%, por contraloria
23Pasivos Con-tingentes
58 Pensiones municipales 132Activos acumulados de pensión / obligaciones correspondientes a pensión
Porcentaje de activos acumulados de pensión de los funcionarios públicos/ obligaciones correspondientes a pensión de los funcionarios públicos
% > 90% 75 - 90% < 75%
CERO, no se usa
24 Deuda 59Sostenibilidad de la deuda municipal
133Coeficiente del servicio de la deuda
Valor del principal más intereses pagados al año sobre el total de deuda
%Similar a las ciudades ejemplares (de mejores prácticas) en el país
Similar a las ciudades pares en el país
Más alto en comparación con las ciu-dades pares
13,37%
134Deuda total como porcentaje de ingresos totales
Deuda total como porcentaje de ingresos totales%
Similar a las ciudades ejemplares (de mejores prácticas) en el país
Similar a las ciudades pares en el país
Más alto en comparación con las ciu-dades pares
51,91%
135Crecimiento anual del servicio de la deuda
Tasa de crecimiento anual promedio de los últimos 3 años del servicio de la deuda
%Similar a las ciudades ejemplares (de mejores prácticas) en el país
Similar a las ciudades pares en el país
Más alto en comparación con las ciu-dades pares
1,41%
136 Crecimiento de la deuda Tasa de crecimiento anual promedio de los últimos 3 años%
La tasa de crecimiento real anual es negativa
La tasa de crec-imiento real anual se encuentra entre el 0% y el 2%
La tasa de crecimiento real anual es superior al 2%
-1,74%
254 255
C U E N C A C I U D A D S O S T E N I B L E B A N C O I N T E R A M E R I C A N O D E D E S A R R O L L O
# TEMAS # SUBTEMAS # INDICADOR DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDABENCHMARK TEÓRICO
VERDE AMARILLO ROJO
25Centro Historico
60 PATRIMONIO TANGIBLE
137% de edificaciones patrimoniales en mal estado
Inmuebles catalogados como patrimoniales que se encuentran en mal estado
%< 10 % 10-25% >25%
14,1
138Plan de contingencia existente, para enfrentar siniestros en el centro histórico
Considerando que la tercera parte de inmuebles del centro històrico se encuentran catalogados con valor patrimonial y considerando las estructuras predominantes en las edificaciones, se hace necesario contar con Planes de contingencia para dar respuesta preventiva y oportuna frente a siniestros
SI / NOExiste el Plan de Con-tingencia a cargo de un organismo definido
Existe Un estudio pero no se aplica
No existe estu-dio y política al respecto
NO
139Posee modelo de gestión implementado para el Centro Histórico
Modelo de Gestión, como polìtica para intervención en las áreas históricas
SI / NO
Se ha implementado el modelo un modelo de Gestión en el Centro Histórico
Existe un Modelo de Gestión pero no se ha implementado
No existe pro-puesta
NO
140Programa de apoyo a iniciativas de restauración de inmuebles catalogados como patrimoniales
Programas que financien proyectos en inmuebles patrimoniales
SI / NOExiste programa imple-mentado con alto grado de intervención
Existe programa implementado con bajo porcentaje de intervención
No existe pro-grama
Si
26 Turismo 61 TURISMO
141Porcentaje de turistas (del total del país) atraídos por características de atractivos.
Del total de turistas que visitan el Ecuador, que porcentaje tiene como destino turístico a la ciudad de Cuenca
%>30% 10% - 30% <10%
19
142 Gasto turistico en Cuenca(Aporte de ingresos provenientes del turismo en la economia local)
$
ALTO MEDIO BAJO
Extranjeros: USD $ 41.893.895 Nacionales: USD $ 77.366.857 TOTAL: USD $ 119.260.752
143Mano de obra local ocupada en empresas turisticas
(Desarrollo de opotunidades de ingresos para la poblacion local)
Numero
ALTO MEDIO BAJO
Empleos Directos: 7.570 Empleos Indirectos: 22.710 TOTAL EMPLEOS: 30.280
144Existe un plan de desarrollo turistico
SI / NOExiste un Plan a cargo de un organismo definido
Existe Un estudio pero no se aplica
No existe estu-dio y política al respecto
SI
256 CUENCACIUDADSOSTENIBLE
CAPÍTULO 1.In ic iat iva de Ciudades Emergentes y Sostenibles ( ICES)
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banco interamericano de desarrollo
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