Contexto político internacional del cambio climático
Presentado por:
MSc. Elena Florian
Programa Cambio Climático y Cuencas
Julio 2016
Contenido de la presentación
• Marco político internacional del cambio climático
• ¿Cómo se inserta el tema de bosques en el marco político internacional de cambio climático?
• El origen de REDD+
• Principales acuerdos internacionales y avances
• Principales desafíos que enfrentan los países
Cambio climático: el auge de unapreocupación global
• Cambio climático ha sido estudiadode forma sistemática por el PanelIntergubernamental del CambioClimático (IPCC)
• Papel del IPCC: Evaluar informacióncientífica, técnica y socio-económicarelevante al CC, su impacto potencialy opciones de adaptación ymitigación
Funciones del IPCC
Paner Intergubernamental del CC (IPCC) tiene 3 grupos de trabajo:
• GT I: evalúa la ciencia del
cambio climático
• GT II: evalúa impactos, adaptación y vulnerabilidad
• GT III: evalúa mitigación frente
al cambio climático
Convención Marco de las Naciones Unidassobre el Cambio Climático (CMNUCC)
• Marco político global encaminado para resolver el desafío del cambio climático
• Objetivo: “estabilizar la concentración de gases efectoinvernadero en la atmósfera a un nivel que prevenga la peligrosa interferencia antropogenica con el sistema climático”
• La CMNUCC fue firmada en Río de Janeiro 1992 y entra en
vigor en 1994
• Casi una membresía universal:
194 países la han ratificado!
1. Basado en equidad y “responsabilidad común pero diferenciada de acuerdo a sus propias capacidades”
2. Deberá haber consideración especial hacia los países en vías en desarrollo que son desproporcionalmente más afectados por los impactos del cambio climático
3. Aplicación del principio precautorio para anticipar, prevenir o minimizar las causas del cambio climático
4. Los países deberán promover el desarrollo sostenible e integrar medidas climáticas en sus planes nacionales de acción
Principios de la CMNUCC
• COP: Conferencia de las Partes
• Dos óganos subsidiarios se reunen 2 veces al
año:
Organo Subsidiario de Asesoramiento
Científico y Técnico (SBSTA)
Organo Subsidiario de Implementación
(SBI)
• AWG-KP: Grupo de Trabajo Adjunto Protocolo de
Kioto
• AWG-LCA: Grupo de Trabajo para la Acción
Cooperativa a Largo Plazo
Estructura operativa de la CMNUCC
Clasificación de país
• Países desarrollados e industrializadosANEXO 1
NO-ANEXO I
• Países con vías de desarrollo
Protocolo de Kioto
• Reconocimiento que los compromisos de la Convención han sido inadecuados para alcanzar la meta
• Adoptado en la COP 3, 1997.
• Establece compromisos cuantitativos para limitar y reducir emisiones específicas de países entre 2008- 2012. Países Anexo 1 (Primer periodo de compromiso)
• Compromisos representan una reducción del 5.2% con respecto a las emisiones de 1990.
• Establece mecanismos flexibles: Implementación Conjunta y Mecanismo de Desarrollo Limpio
• Entra en vigencia a partir del 2005
La Convención• Países proveen inventarios nacionales
de emisiones antropogogénicas porfuentes y remociones por sumiderosincluyendo de aquellas que provegande cambio uso (LULUCF)
El Protocolo de Kioto• En Anexo I: Emisiones LULUCF están bajo un tope
• No-Anexo I: Aforestación reforestación y energíaincluídos en el MDL
Bosques y acuerdosinternacionales
Países
Industrializados
Países en vías de
desarrollo
Certificados de reducciones
de emisiones
comercio
GOBIERNOTope máximo de emisionesPaíses industrializados
establecen un tope en lasemisiones de lasindustrias
Sistema de Tope y Canje
AdicionalidadR
ese
rva
de
carb
on
o
Años →
Con A/R
Carbono capturado
Sin reforestación:Línea base/Nivel de referencia
Emisiones mundiales provenientes del cambio de uso de suelo
Em
isio
nes
anuale
s a la a
tmósf
era
(P
gC)
Cambio de uso del sueloCombustibles fósiles 14-20% de las
emisiones de deforestacion¿Cómo revertir este patrón?
Pasos importantes hacia REDD+
REDD+• Mecanismo que incorpora reducciones de emisiones partiendo
de la deforestación evitada, reducción de la degradacíón de los bosques, y mantenimiento o mejoramiento de los “stocks” de carbono bajo la CMNUCC
• Se darían pagos basados en resultados, por la reducción de emisiones partiendo de la deforestación y degradación de bosques adicionalmente a los esfuerzos realizados(adicionalidad).
• Niveles de emisiones de referencia basados en datoshistóricos, reajustado hacia enfoques nacionales
• Países deben establecer sistemas de monitoreotransparentes y robustos que incluyan sensoresremotos e inventarios de campo
• Países deberán usar las guía y recomendaciones del IPCC más reciente
• Se necesita una participación completa y efectiva de las comunidades locales e indígenas
• Se le pide a los países identificar las causas de deforestación y las actividades que podrían resultaren la reducción de emisiones y el incremento de remociones y su estabilización
COP 15: Copenhagen 2009
Algunos acuerdos importantes:
• Países deben avanzar con el diseño de estrategias nacionales
• Mayor claridad con el mecanismoREDD+
• Creación del Fondo Verde
• Mecanismos tecnológicos (asistenciahacia los países)
• Fortalecimiento de capacidades
COP 16: Cancún 2010
Comunidades locales y pueblos indígenas:
Estrategias nacionales de mitigación/programas deberánconsiderar:
• Tenencia de tierras• Gobernanza forestal• Género• Participación efectiva de actores
locales
COP 16: Cancún 2010
Comunidades locales y pueblos
indígenas:
Respeto por las tradiciones y derechos de las
comunidades locales y pueblos indígenas
Consentimiento , libre, previo e informado
COP 16: Cancún
Salvaguardas de Cancún
1. Consistencia con los programas existentes forestales y convenios internacionales
2. Estructura nacional efectiva y eficiente en gobernanza forestal
3. Respeto del conocimiento y derechos de las comunidades locales e indígenas
4. Participación completa y efectiva de actores relevantes
5. Protección de los bosques naturales y biodiversidad
6. Abordar el tema de fugas 7. Abordar el tema de permanencia
COP 17: Durban 2011
• Se acuerda una próloga del Protocolo deKioto al 2020
• Nuevo acuerdo global deberá ser adoptado en 2015 y entrar en vigor en 2020
•Este nuevo acuerdo será aplicable a todos los países
•Retiro de países como Rusia, Japón y Canadá
•Países deberán recordar del 25-40 % emisiones
COP 18: Qatar 2012
• Mecanismo para que países industrializados puedan reducir 25-40% de emisiones
• Acciones de mitigación en países en vías de desarrollo
•Establecer un plan de trabajo para adoptar el nuevo acuerdo
•Compromiso de $10-15 billones para financiar el Fundo Verde, y readecuar los compromisos de los países
COP 19: Varsovia 2013
• Se establecer hoja de ruta crítica hacia un pacto
global y vinculante en 2015
• Necesidad de canalizar fondos a los países más vulnerables frente al cambio climático
• Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS) solicitan compensaciones por pérdidas y daños por el cambio climático.
•El Fondo Verde para el Clima, se espera estará listo para ser dotado de capital en la segunda mitad de 2014.
• Marco de Varsovia para REDD+
Repaso rápido a la historia de las políticas: caso REDD+
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Se establece
la CMNUCC
1992
COP 3, Kioto
Se adopta el
Protocolo de
Kioto, MDL1997
COP 11,
Montreal
REDD+ es
presentado
como RED
2005
COP13, Plan de Acción
de Bali
Inician preparaciones
Nuevo acuerdo luego de
Kioto.
MRV y incentivos
positivos para REDD+,
NAMAs2007
COP14, Poznan
Resalta la necesidad de
establecer Sistema nacionales
de monitoreo de bosques, el
uso de guías IPCC, promueve
procesos de preparación para
REDD+2008
COP15, Acuerdos de Copenhague
• Solicita a países en desarrollo identificar
causas de deforestación y degradación, y
analizar actividades que resulten
reducción de emisiones.
• Se presenta concepto de salvaguardas y
consideraciones con pueblos indígenas.
2009
COP16, Acuerdos de Cancún
Solicita a países en desarrollo a
establecer:
• Una estrategia o plan nacional REDD+
• Niveles de referencia nacionales o sub
nacionales.
• Un sistema robusto y transparente de
MRV
• Sistema de información de salvaguardas2010COP 17, Resultados de Durban
• Se crea la Plataforma de Durban
• Países que pretenden recibir
financiamiento por acciones basadas en
resultados, deben MRV estas acciones.
• Financiamiento puede provenir de varias
fuentes publico, privadas o mercados.
• Provee guías para salvaguardas y
Niveles de referencia2011
COP 19, Polonia
• Marco de Varsovia para REDD+
• Mecanismo Internacional por Daños y
Pérdidas
• Fondo Verde del Clima y Financiamiento a
largo Plazo
2013
COP 20: Perú 2014
• Importantes pasos para elaborar un nuevo acuerdo sobre cambio climático parar reforzar la acción de todos los países.•El Fondo Verde para el Clima incrementó su capitalización y superó la cifra de US$ 10,200 millones. •Adopción de Planes Nacionales de Adaptación, capaces de ayudar a los países en desarrollo •El rol de la mujer es clave en la respuesta al cambio climático y tiene que ser reforzado.
COP 21: Paris 2015
• Se firma el acuerdo universal del cambio climático
•Países deberán lograr un equilibrio entre los gases emitidos y los que se puedan absorber•Todos los países deben comunicar cada 5 años sus contribuciones de reducción de emisiones GEI •Responsabilidad histórica de los países desarrollados, obligación clara de apoyar financieramente a los países en desarrollo•Países deberán presentar reportes en relación a los avances en adaptación•REDD + debe ser incorporado en sus INDCs y en sus objetivos de emisión nacionales• Países deberán implementar medidas para "conservar" y "mejorar" los sumideros y depósitos de gases de efecto invernadero, incluyendo la biomasa, los bosques y los océanos, así como otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos.•Se espera que los 195 países firmen acuerdo entre abril 2016-2017
Acciones Apropiadas Nacionales de Mitigación (NAMAs)
28
28
El Plan de Acción de Bali, propuse la creación de NAMAs,
como un mecanismo más de mitigación.
Ya existe varios tipo de NAMAs: Costa Rica (café y
ganadería), Chile forestal)
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NAMAs por sector en 2013
Source Hänsel et al 2013
Tipos de NAMAs en 2013
El sector agrícula dentro de la CMNUCC
• Se reconoce su relevancia
• Mayores esfuerzos son necesarios para incluir el tema en acuerdo post 2020
• NAMAS: acciones específicas para el sector agrícola
• Enfoque ha sido más fuerte en adaptación Alertas tempranas y planes de contingencia
Evaluación de riesgos y vulnerabilidad en distintos escenarios climáticos
Diversidad de sistemas agrícolas, sistemas de conocimiento indígena
Evaluación de prácticas y tecnologías agrícolas para aumentar productividad, seguridad alimentarias y resiliencia
Opciones de integración y
retos…
Mecanismo Que incluir Post 2020MDL • Si continua al finalizar Kioto, podría potencializar el sector reforestación de bosques naturales y
plantaciones el cual es poco claro bajo REDD+.
• Integración de escala nacional y sub-nacional.
REDD+ • Compatibilizar niveles de referencia con niveles de referencia del sector agrícola.
• MRV más allá de los bosques, que integran la agricultura y otros usos y que permitan la mejora en
la coordinación intersectorial e institucional.
• Integrar actividades de reforestación de bosques naturales y plantaciones en caso de que no se
continúe con el MDL.
• Creación de un sistema de salvaguardas con reglas y orientaciones para asegurar co-beneficios
ambientales y sociales y crear sinergias con adaptación y mitigación.
NAMAs • Integrar actividades de reforestación de bosques naturales y plantaciones en caso de que no se
continúe con el MDL.
• Compatibilizar niveles de referencia con REDD+.
• Claridad en el tratamiento de adicionalidad, no-permanencia y fugas.
• Inclusión de salvaguardas.
Para que funcionen los mecanismos REDD+ será necesario considerar y tener claro:• A nivel CMNUCC
– Que va a pasar después del PK? – Cómo funcionará el financiamiento? (diversos
mecanismos: mercados versus otros)– Sistemas de información de salvaguardas
• A nivel país – Cómo los países lograrán establecer el sistemas MRV de
actividades REDD+?– Cuál será la participación de actores en la planificación y
toma de decisión ?– Cómo poder asegurar mecanismos de distribución más
equitativa de beneficios?
Planificando para REDD+REDD+ riesgos y preocupaciones