CONSULTORÍA PARA EL FORTALECIMIENTO DE GESTIÓN EMPRESARIAL DE LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE PORTOVIEJO
PRODUCTO 1: ESTUDIO DEL MODELO DE NEGOCIO DE PORTOAGUAS EP
PORTOVIEJO, 09 DE ENERO DE 2017
Estudio del Modelo de Negocio Actual
Tabla de Contenido
1. ANTECEDENTES .............................................................................. 3
2. ALCANCE Y METODOLOGÍA DE TRABAJO ............................................ 4
3. EL MODELO DE NEGOCIO ACTUAL DE PORTOAGUAS E.P. ..................... 6
4. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS FACTORES CRÍTICOS DEL MODELO
DE NEGOCIO ACTUAL ........................................................................... 11
4.1 Análisis Macroeconómico ............................................................. 11
4.2 Análisis Operativo ...................................................................... 13
4.2.1 Análisis Cualitativo ............................................................... 13
4.2.2 Análisis Cuantitativo ............................................................. 16
4.2.2.1 Principales Resultados Alcanzados ....................................... 16
4.2.2.2 Desempeño de PortoAguas en su Industria ........................... 21
4.2.3 Conclusiones ....................................................................... 23
4.3 Análisis Financiero ...................................................................... 24
4.3.1 Base de Preparación ............................................................. 24
4.3.2 Fuentes de Información ........................................................ 25
4.3.3 Auditoría Externa ................................................................. 26
4.3.4 Principios para la generación de los elementos de los Estados
Financieros ...................................................................................... 26
4.3.5 Activos Disponibles ............................................................... 26
4.3.6 Activos Exigible: Cuentas Por Cobrar ...................................... 27
4.3.7 Activos Realizable: Inventarios - Existencias ............................ 28
4.3.8 Activos Fijos ........................................................................ 29
4.3.9 Total de Activos ................................................................... 30
4.3.10 Total Pasivos ....................................................................... 31
4.3.11 Patrimonio .......................................................................... 31
4.3.12 Resultados de los Ejercicios Económicos .................................. 32
4.3.13 Aspectos Generales de la Gestión Financiera y Contable ............ 33
4.3.14 Conclusiones ....................................................................... 34
Estudio del Modelo de Negocio Actual
4.4 Análisis Legal ............................................................................. 34
4.4.1 Principales actos reformatorios .............................................. 35
4.4.2 Reglamentos Internos ........................................................... 35
4.4.3 Normativa Actualmente Vigente ............................................. 36
4.4.4 Jurisprudencia Relevante....................................................... 47
4.4.5 Conclusiones ....................................................................... 48
5. INICIATIVAS DE ALTO IMPACTO PARA MEJORA EN LA GESTIÓN Y
RESULTADOS ...................................................................................... 49
5.1 Premisa fundamental para el planteamiento de Iniciativas y Hoja de
Ruta 50
5.1.1 Iniciativas de Consolidación Empresarial ................................. 51
5.1.2 Iniciativas de Construcción Futura del Negocio ......................... 53
Planteamiento del problema. ..................................................................... 53
Normas Constitucionales ........................................................................... 53
Normativa Legal Derivada ......................................................................... 55
Jurisprudencia Relevante .......................................................................... 62
Posibles Ventajas de Socio Estratégico .................................................... 64
5.1.3 Plan de Acción Consolidado – Hoja de Ruta Integral ................. 83
5.2 Alineamiento de Iniciativas de Consolidación con la Estrategia
Empresarial ........................................................................................ 86
6. PROYECCIONES FINANCIERAS 2017 – 2021 ..................................... 89
6.1 Consideraciones Generales .......................................................... 90
6.2 Flujo de Fondos Proyectado ......................................................... 91
6.2.1 Escenario 1: Sin Aliado Estratégico ......................................... 91
6.2.2 Escenario 2: Incluye Aliado Estratégico ................................... 91
7. PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL ESTUDIO REALIZADO ................ 101
8. ANEXOS ..................................................................................... 105
Estudio del Modelo de Negocio Actual
3
1. ANTECEDENTES
La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Portoviejo- EMAPAP, fue
creada mediante Ordenanza de 26 de Noviembre de 1996. Con Ordenanza Sustitutiva
del 8 de Abril de 2010, cambió la denominación a Empresa Pública Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado de Portoviejo, utilizando las siglas PORTOAGUAS EP para todas
sus actividades.
Desde su creación, la empresa se ha enfocado la prestación de los servicios de agua
potable y alcantarillado en condiciones óptimas, aspectos que quedan traducidos en su
Misión organizacional:
“Servir a la colectividad en el abastecimiento de agua potable y alcantarillado,
preservando la salud de la población y el medio ambiente”.
Dentro del marco de su razón de ser, se ha planteado como propósito fundamental el
alcanzar su sustentabilidad a través de la generación consistente de beneficios sociales,
económicos y ambientales, para lo que ha definido como su Visión de futuro:
“Ser una empresa eficiente y eficaz, que genere rentabilidad social en sus
inversiones, capaz de dotar de un servicio de agua potable y alcantarillado
continuo, oportuno y de calidad al cantón Portoviejo.”
Precisamente, en ésa búsqueda permanente de consolidarse como una organización que
cumple efectivamente con su razón de ser y hacia el logro de su visión de futuro, la
administración actual ha considerado fundamental emprender acciones estratégicas que
le permitan entregar a la ciudadanía un servicio eficaz, eficiente, transparente, ágil y
alineado a satisfacer sus necesidades reales; sin perder de vista el objetivo fundamental
de consolidar una empresa sustentable en el tiempo. Estas acciones estratégicas se
reflejan en:
Definir un Modelo de Gestión alineado a las prioridades municipales y por lo tanto
cantonales, en el que se traduzca claramente su estrategia a través de objetivos a
mediano y largo plazo dentro de sus ámbitos de Resultados Económicos y
Financieros, Resultados de la prestación de sus servicios en sus Segmentos de
Estudio del Modelo de Negocio Actual
4
Atención, Gestión Operativa y de Procesos y, Fortalecimiento de sus Capacidades
Organizacionales. Herramienta que le permitirá orientar su gestión hacia los aspectos
clave de su modelo de negocio, hacer un seguimiento permanente de la ejecución de
su estrategia y tomar decisiones oportunas tendientes a alcanzar los resultados
planteados.
Contar con el marco legal que le permita optimizar su gestión operativa y comercial
y, dentro de la jurisprudencia existente adoptar la mejor alternativa de modelo de
negocio considerando la opción de participación de la empresa en cualquier forma
asociativa; para lo que con Ordenanza Sustitutiva del 18 de Noviembre de 2016 a la
Ordenanza de Creación de la Empresa Pública Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Portoviejo, EPAMAPAP, cambia su nombre a PORTOAGUAS E.P.,
denominación que utilizará para todas sus actividades y actos jurídicos futuros.
Adicionalmente, ha emprendido con el apoyo de IAG Asesoría Internacional un
proyecto de fortalecimiento organizacional, que considera un análisis profundo sobre
el modelo de gestión empresarial a fin de establecer el que le permita alcanzar los
resultados deseados con respecto a sostenibilidad financiera y prestación del servicio,
lograr procesos y procedimientos eficaces y eficientes con enfoque en los ciudadanos
del cantón, y mantener una estructura organizacional adecuada para brindar
servicios ágiles y de calidad
2. ALCANCE Y METODOLOGÍA DE TRABAJO
El presente informe corresponde al primer entregable del proyecto “CONSULTORÍA
PARA EL FORTALECIMIENTO DE GESTIÓN EMPRESARIAL DE LA EMPRESA
PÚBLICA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE PORTOVIEJO”
y pretende:
Generar un Diagnóstico del Modelo de Negocio actual de PortoAguas E.P.
Sobre la base de lo anterior y mediante un análisis operativo, legal y financiero,
establecer la mejor alternativa de innovación en el modelo de negocio incluyendo
opciones asociativas dentro del marco legal interno y externo relacionado vigente.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
5
Definir las iniciativas de alto impacto que debe emprender PortoAguas E.P. para
consolidar su modelo de negocio, las que se especifican en términos de su ámbito de
acción y periodicidad de ejecución, con lo que se establecerá la Hoja de ruta a seguir
para evolucionar en el mediano plazo hacia los resultados esperados por sus partes
interesadas.
Cabe mencionar, que si bien los resultados financieros constituyen en último término el
objetivo a lograr por PortoAguas E.P., son el resultado de toda la gestión organizacional
es por lo tanto indispensable en primera instancia optimizar su gestión técnica y
operativa, gestión comercial y con el ciudadano, gestión del talento humano y gestión
de la estrategia. Precisamente con ese enfoque, las iniciativas que proponemos
pretenden cubrir todos estos ámbitos como requisitos previos para alcanzar los
resultados planteados.
Las actividades específicas para el logro de éstos entregables se detallaron en el
Cronograma de Trabajo que se formalizó al inicio del proyecto y constituye parte
integrante del contrato que rige el proyecto.
Dadas las condiciones de contratación acordadas en cuanto a tiempo y alcance, el
informe fue elaborado sobre la base fundamental de la información proporcionada por
PortoAguas partiendo del principio de confianza en que ésos insumos reflejan la situación
de la empresa, nuestra labor no se enmarcó en el ámbito de la verificación específica de
la información proporcionada ya que no se trata de un proyecto de auditoría financiera
u operativa, más allá de que se solicitaron ciertas aclaraciones respecto a aspectos
puntuales especialmente necesarias para las proyecciones financieras.
Las actividades principales realizadas para cubrir con el alcance de este entregable
fueron:
Actividad Fecha Participantes PortoAguas
E.P.
Relevamiento y análisis de
información clave sobre el modelo
de negocio de PortoAguas E.P.
18 de Octubre
2016 – 04 de
Coordinador de Planificación
y Control de Gestión
Estudio del Modelo de Negocio Actual
6
Noviembre
2016
Entrevistas a principales directivos
de PortoAguas E.P.
11 de
Noviembre de
2016
Gerente General
Directora Jurídica
Directora Financiera Director Técnico
Director de Operación y
Mantenimiento
Director Comercial Coordinador de
Planificación y Control de
Gestión
Profundización en análisis legal
16 de
Noviembre de
2016
Gerente General
Directora Jurídica
Coordinador de Planificación y Control de
Gestión
Municipio de Manta
Presentación de Diagnóstico
Situacional y Hoja de Ruta inicial a
PortoAguas E.P.
30 de
Noviembre de
2016
Gerente General
Directora Jurídica
Coordinador de
Planificación y Control de Gestión
Presentación de Diagnóstico
Situacional y Hoja de Ruta general
a Alcalde
01 de
Diciembre de
2016
Alcalde Directivos de PortoAguas
E.P.
Dirección de Planificación
Municipal
Lo anterior fue complementado por el equipo consultor con un análisis profundo de la
información proporcionada y la solicitud de información adicional en caso de ser
necesario, además de estudiar casos exitosos similares; con lo que se logró tener una
visión integral de la realidad interna y externa, previo a la propuesta del mejor modelo
de negocio requerido por PortoAguas E.P. para alcanzar los resultados esperados.
3. EL MODELO DE NEGOCIO ACTUAL DE PORTOAGUAS E.P.
PortoAguas E.P. ha desarrollado un Modelo de Gestión Estratégica, alineado dentro sus
competencias y atribuciones a las prioridades municipales y por lo tanto cantonales que
se especifican en los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial (PDOT).
A través de su gestión, pretende contribuir al logro de los Objetivos del PDOT:
Estudio del Modelo de Negocio Actual
7
Reducir las brechas de cobertura en los servicios públicos de saneamiento; agua
potable y alcantarillado y mejorar progresivamente su calidad.
Desarrollar un modelo de asentamientos humanos ordenado y compacto que
garantice el acceso a los servicios básicos y espacios públicos de calidad, saludables
y seguros.
Recuperar el sistema hídrico de las cuencas de los ríos Portoviejo y rio Chico, sus
principales caudales ecológicos y su recurso forestal.
Implementar la infraestructura necesaria para facilitar el desarrollo de las actividades
productivas y sociales de acuerdo a las potencialidades del territorio
Intervenir sobre la vulnerabilidad del Cantón, para la disminución de riesgos y
amenazas en particular frente a las inundaciones y los deslizamientos en Portoviejo.
La manera como va a realizar una gestión enfocada a contribuir al logro de los objetivos
del PDOT mencionados, se establece en su estrategia organizacional, la cual se traduce
en su Mapa Estratégico (definido para PortoAguas EP en su momento), donde quedan
claramente plasmados los objetivos estratégicos que su modelo de negocio debe permitir
lograr para cumplir con su razón y alcanzar los resultados esperados por sus partes
interesadas.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
8
Figura 1. Mapa Estratégico PortoAguas, definido en Octubre 2016. Fuente: IAG Group.
Como se puede observar en la figura 1, el mapa estratégico de PortoAguas plantea como
propósito fundamental generar servicios de calidad a sus segmentos de atención
(Perspectiva de Segmentos de Atención) y al cumplir con esto, generar una organización
rentable que maximice sus ingresos y optimice el uso de sus recursos (Perspectiva de
Resultados). Para lograr lo anterior debe demostrar excelencia en su gestión operativa
(Perspectiva de Procesos Internos) y consolidar una gestión centrada en un talento
humano competente y productivo, con tecnología óptima y una cultura organizacional
de calidad enfocada en resultados (Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento).
Estudio del Modelo de Negocio Actual
9
A los objetivos del Mapa Estratégico se les ha dado una estructura idónea para que
puedan implementarse y controlarse, es por esto que cada objetivo cuenta con los
elementos que se describen en la figura 2.
Figura 2. Elementos de ejecución de la estrategia. Fuente: IAG Group.
Sobre la base de las prioridades especificadas en su mapa estratégico, PortoAguas debe
construir un Modelo de Negocio que le de factibilidad a su estrategia y asegure por lo
tanto el logro de resultados planteados. Este modelo de negocio debe considerar al
menos los elementos especificados en el Modelo de Servicios definido por la
organización, donde se especifica la manera como crea, entrega y mantiene el valor para
sus partes interesadas.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
10
Figura 3. Modelo de Servicios de PortoAguas, definido en Octubre 2016.
El Modelo de Servicio de PortoAguas (PortoAguas EP en el momento de su definición),
establece que para que su propuesta de valor sea de calidad, debe estar centrada en los
atributos de:
Cobertura
Continuidad
Estudio del Modelo de Negocio Actual
11
Oportunidad
Disponibilidad
Modernidad
Lo anterior en el marco de la Responsabilidad Social, Eficiencia, Transparencia y Ética.
Sobre estos atributos de su propuesta de valor, PortoAguas E.P. debe construir su
modelo de negocio, estableciendo claramente las Actividades Clave, Recursos Clave,
Canales de Interacción y Relacionamiento con los Usuarios, y Aliados Estratégicos que
le permitan cumplir con su razón de ser.
4. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LOS FACTORES CRÍTICOS DEL MODELO DE
NEGOCIO ACTUAL
Establecido el Modelo de Gestión de PortoAguas en cuanto a sus prioridades y resultados
que pretende alcanzar, a continuación se presenta el análisis detallado de sus ámbitos
clave.
Esta etapa tiene dos propósitos fundamentales, por un lado, establecer la situación real
de los componentes Macroeconómico, Operativo, Legal y Financiero de PortoAguas E.P.,
los cuales han sido analizados bajo el criterio de su nivel de contribución para el logro
de los resultados esperados por sus partes interesadas y que como se mencionó
anteriormente se traducen en su Mapa Estratégico y en su Propuesta de Valor. Y
segundo, clarificar la base sobre las cuales se plantearan las iniciativas de alto impacto
para consolidar su modelo de negocio a corto, mediano y largo plazo, para el logro de
los resultados esperados por sus grupos de interés.
4.1 Análisis Macroeconómico
Los cambios en el entorno económico ecuatoriano hacen necesario entender la coyuntura
actual de menor crecimiento y menor liquidez en la economía del país para poder definir
parámetros de proyección cercanos a la realidad.
En términos generales la situación macroeconómica de nuestro país se mantiene
inestable, influenciada principalmente por la lenta recuperación del precio del petróleo
que es el eje de nuestra economía, la devaluación de la moneda de países vecinos con
Estudio del Modelo de Negocio Actual
12
los efectos en salida de liquidez hacia las zonas fronterizas para adquirir productos a
menor precio en perjuicio de la industria y comercio local. Por otra parte, la apreciación
del dólar con sus implicaciones en el comercio exterior y en la economía global, el bajo
incentivo a la inversión extranjera directa (IED) y la estructura concentrada de la balanza
comercial, representan un problema para un país dolarizado, la desaceleración de la
economía china y la aún lenta recuperación de los Estados Unidos y la zona Europea,
limitan el crecimiento de la oferta monetaria y por ende de la economía, ocasionando
que se incrementen los niveles de endeudamiento del estado para cumplir con sus
obligaciones presupuestarias.
A lo anterior se debe agregar la vulnerabilidad de nuestro país a los desastres naturales,
tales como en el año 2015 lo relacionado al proceso eruptivo del volcán Cotopaxi que
impactó considerablemente a las zonas aledañas especialmente y en este año el
terremoto en la provincia de Manabí que ha sido cuantificado por el gobierno la necesidad
de alrededor de 3,300 millones de dólares para la recuperación de las zonas afectadas,
generando un impacto negativo de casi el 1% en el PIB nacional y del 9% en el PIB
provincial.
Lo mencionado sumado a una agitada agenda política, configura un escenario de liquidez
contraída que entre otras cosas ha generado ajustes en el presupuesto del estado, que
incluso ha sido prorrogado el del 2016 hasta mediados del próximo año (U$29,600
millones) con los consecuentes impactos en la dinamización económica por el modelo
económico actual en el que tiene un rol protagónico, y por lo tanto el impacto negativo
en el crecimiento económico del país que para éste 2016 se ha proyectado entre el 1%
y 3% por organismos locales e internacionales. El sistema financiero que es fundamental
para la dinamización económica también se ha visto afectado, en un inicio por la falta
de liquidez y últimamente a pesar de observarse una moderada recuperación en los
depósitos, el otorgamiento de crédito se ha mantenido inferior a lo previsto lo que
obedece a que los principales clientes del sector que son las personas jurídicas
mantengan una visión de incertidumbre económica por lo que han tomado decisiones de
aplazamientos de inversiones, en donde los empresarios prefieren mantener una liquidez
moderada y no recurrir a financiamiento hasta que el entorno se estabilice.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
13
Para controlar la demanda de los productos importados el Gobierno ha implementado
cupos y un sistema de salvaguardia de balanza de pagos para encarecer dichos
productos.
Si bien es cierto, existe cierta expectativa de mejora en algunos sectores por la
confirmación del acuerdo comercial con la Unión Europea, aún es insuficiente su impacto
en la economía y se espera se vayan generando este tipo de medidas de apoyo al sector
productivo para estabilizar la situación. Si los precios del petróleo no se recuperan a los
niveles requeridos y el dólar se mantiene fuerte frente a otras monedas, el equilibrio de
las finanzas públicas y del comercio exterior seguirá siendo un reto para el gobierno,
situación que ya se va evidenciando en la economía real al observarse una reducción en
los niveles de compras que entre otras cosas se traduce en los niveles negativos de
inflación de los próximos meses con los impactos de recaudación tributaria respectiva.
Una oportunidad coyuntural que se ha presentado como resultado de los últimos cambios
en la legislación ecuatoriana y concretamente con la aprobación de la Ley Orgánica para
Evitar la Especulación sobre el Valor de las Tierras y Fijación de Tributos, más conocida
como Ley de Plusvalía, es el hecho de que los tributos recaudados por la plusvalía
adicional generada en la venta de bienes inmuebles deberán destinarse a inversiones de
agua potable y alcantarillado; situación que generará ingresos adicionales en las
transferencias municipales a partir del año 2018.
En definitiva el entorno actual se presenta retador, sin embargo, para el caso específico
de PortoAguas si bien los efectos del terremoto han sido devastadores en algunos
ámbitos, hay ciertas oportunidades que se pueden aprovechar respecto a los incentivos
gubernamentales que se han planteado para la recuperación, la apertura de ciertos
inversionistas a colocar sus recursos en negocios con potencial como es el caso de
PortoAguas y el apoyo del municipio con su máxima autoridad a la cabeza para revertir
la situación actual con miras a construir una empresa sólida.
4.2 Análisis Operativo
4.2.1 Análisis Cualitativo
Sobre la base de las entrevistas realizadas con los Directivos y el análisis de la
información proporcionada, se llegaron a establecer los principales Aspectos Positivos y
Estudio del Modelo de Negocio Actual
14
Por Mejorar de la empresa y en los que debe ponerse especial atención para emprender
las Iniciativas de Alto Impacto que contribuyan al mejoramiento de la situación actual y
consecuentemente a la consolidación de su modelo de negocio. A continuación se
detallan:
ASPECTOS POSITIVOS
Gestión Organizacional
1 Existen procesos formales de seguimiento y control de gestión
2 Equipo de trabajo comprometido y liderado adecuadamente con una visión integradora y de mejora.
3 Equipo de líderes integrado por profesionales competentes en su ámbito.
4 Se han logrado acercamientos y convenios de cooperación con juntas parroquiales, lo que mejora la
capacidad de coordinación.
Gestión Técnica
5 Se ha trabajado en la mejora de cobertura y continuidad del servicio; a la fecha se tiene una cobertura del 90% en agua potable con la infraestructura disponible.
6 Mejora en la capacidad de reacción y atención al usuario.
7 Red nueva instalada en gran porcentaje y tanques nuevos operativos en su totalidad (generan 6 horas
de reserva).
8 Adecuada gestión de proveedores clave, para satisfacer oportunamente insumos requeridos.
9 Percepción ciudadana de mejora en la prestación de servicios, especialmente por capacidad de reacción posterior al terremoto.
10 Fuentes de agua son suficientes y sostenibles, se está pensando en tener una alternativa directa del río.
Actualmente proviene de canalización.
11 Avance en implementación de Plan Maestro, especialmente en agua potable.
ASPECTOS POR MEJORAR
Gestión Organizacional
1
Estructura de procesos no está completa y adecuada a la realidad organizacional, algunos procesos
están definidos y formalizados pero no se han difundido adecuadamente y falta definir ciertos
procedimientos e instructivos importantes, por lo que cada empleado atiende los requerimientos según
el direccionamiento del responsable de cada área.
2 No se ha concluido la actualización del manual de puestos
Estudio del Modelo de Negocio Actual
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ASPECTOS POR MEJORAR
3
Existe la percepción de que no está clara la filosofía, cultura y estrategia empresarial, no está
claramente definido hacia donde se dirige la organización por lo que cada área se enfoca a solucionar
problemas del día a día sin un rumbo fijo.
4 La imagen empresarial se ha visto afectada por administraciones anteriores.
5 Desconexión entre área comercial y operaciones, no existe un proceso integral y automatizado que
permita una atención de calidad al usuario y ser eficientes en el uso de recursos
6
Limitaciones financieras resultantes de pérdidas técnicas y comerciales, esto ocasiona problemas para
financiar la operativa y el desarrollo de nuevos proyectos clave. Limitando incluso la capacidad de
endeudamiento.
7 Insuficiente relacionamiento con medios de comunicación, provoca muchas veces que no se transmita
adecuadamente lo que hacemos e incluso una réplica inadecuada de noticias malas.
8 Gestión del talento humano debe fortalecerse en cuanto a consolidar estructura requerida en cantidad
y competencias y, evaluación por resultados.
9 Insuficiente vinculación del área de planificación con la definición y gestión de la estrategia.
10 Falta de empoderamiento.
11 Modelo de negocio actual limita el crecimiento empresarial hacia el logro de sus resultados, no permite
crecer captando inversión y eso es un debilitante para la gestión.
12 Comunicación y coordinación entre todas las áreas debe fortalecerse.
13 Si bien hay un mejoramiento en la gestión de reclamos, aún se perciben niveles inadecuados en su
solución, generando insatisfacción del usuario.
Gestión Técnica
13 Micromedición incompleta, faltan instalar medidores.
14 Mayor deuda con la comunidad es el alcantarillado ya que la infraestructura no es la adecuada,
habiendo muchos daños y soluciones parche.
15 Equipos tecnológicos e infraestructura técnica que ha cumplido con su vida útil y genera problemas.
16 Es necesaria una restructuración de supervisiones y jefaturas, fortalecer y empoderar al personal para
que no todo se derive en jefaturas.
17 Proyectos actuales no tienen evaluación financiera de retornos, el análisis es netamente técnico.
18
La infraestructura actual no puede cubrir el futuro, se inició recambio de redes en 2008 pero aún existen
sectores con tubería vieja que genera riesgos de salud, pérdida del recurso y falta de control en la
provisión; además, el personal está solucionando problemas cotidianos sin poder abastecer y dedicarse
a los pedidos de diseño.
19 Hay que repotenciar los sistemas completos para que la productividad operativa esté niveles óptimos;
no se dispone de un estudio de línea base para satisfacer demanda.
20 No se ha consolidado un enfoque con énfasis en tiempos de respuesta, atención al usuario y el control
del servicio, respaldado en medios tecnológicos idóneos.
21 Logística de mantenimiento y reparación en sitio no se realiza siguiendo protocolo establecido, perjudicando muchas veces la imagen de la empresa.
22 Planos y catastro de redes no actualizado.
23 No se ha podido automatizar el proceso en los puntos críticos de almacenamiento y provisión de agua.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
16
ASPECTOS POR MEJORAR
24
Debe mejorarse la ejecución del Plan Maestro, cambio de redes a sistema nuevo está en un 60%, la expectativa del alcalde es 100%. (Falta un último tramo por reparar en tubería como resultado de terremoto se requiere inversión de alrededor de U$D 500 mil, está en proceso de concurso. En aguas de alcantarillado, algo similar se requiere reparar un último tramo que requiere inversión de alrededor de U$D 700 mil).
25 Insuficiente monitoreo y control en sitio, para acciones correctivas y preventivas.
26 Insuficiente control de vehículos y uso de recursos.
27 Planta está en alrededor del 50% de su vida útil, no hay que descuidarla.
28 Cultura ciudadana hacia el no pago, aspiran a tener servicio gratis y se ha profundizado esta expectativa a raíz del terremoto.
29
En época invernal existen problemas de abastecimiento de agua, lluvia genera muchos sedimentos y supera capacidad de producción de planta, hay q suspender servicio para no mandar suciedad. (Se van a instalar pre sedimentador antes de planta, está en proceso de instalación por concluir a fin de año).
30 Para mantenimiento, ciertos equipos han cumplido su vida útil (hidrosuccionadores), disponibilidad y
antigüedad de vehículos y herramientas.
4.2.2 Análisis Cuantitativo
4.2.2.1 Principales Resultados Alcanzados
Es indudable que el ambiente interno y externo en los que una organización desempeña
sus labores influye en los resultados alcanzados y en la expectativa de resultados
futuros, ya que establecen su marco general de acción.
a. Indicadores Técnicos
Respecto a los resultados obtenidos por la organización en los principales indicadores
técnicos / operativos, medidos por los Indicadores que evalúa la Agencia de Regulación
y Control del Agua, reflejan que en los indicadores de Eficiencia en el Uso de Agua Potable
(EUAP) y en la relación de Egresos Totales Respecto a Ingresos Totales (EIT) se
mantienen inferior al establecido en el estándar por la autoridad de control. Mientras
tanto en los indicadores de Nivel de Conformidad de Análisis Físico - Químicos de Agua
Estudio del Modelo de Negocio Actual
17
Potable (NCAfq) y Nivel de Conformidad de Análisis Bacteriológicos para Agua Potable
(NCAb) el desempeño es superior a los estándares establecidos.
A continuación se presenta su detalle y comportamiento en el período analizado.
Figura 4. Desempeño de Indicador EUAP (Volumen Total de Agua que Ingresa al Sistema / Volumen Total Facturado). Fuente: Evaluación de Servicios 2015 Agencia de Regulación y Control del Agua.
Figura 5. Desempeño de Indicador NCAb (Cantidad de Análisis Microbiológicos que Cumple / Cantidad de Análisis Microbiológicos realizados). Fuente: Evaluación de Servicios 2015 Agencia de Regulación y Control
del Agua.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
18
Figura 6. Desempeño de Indicador NCAfq (Nivel de Conformidad con el Análisis Físico-Químico de Agua
Potable). Fuente: Evaluación de Servicios 2015 Agencia de Regulación y Control del Agua.
Figura 7. Desempeño de Indicador EIT (Egresos Totales respecto a los Ingresos Totales). Fuente:
Evaluación de Servicios 2015 Agencia de Regulación y Control del Agua.
Para mayor información sobre los indicadores presentados, ver Anexo 1, Indicadores y
Parámetros del Servicio de Agua Potable y/o Saneamiento presentado a Agencia de
Regulación y Control del Agua para el año 2015.
b. Indicadores de Ejecución de la Estrategia
A partir del mes de Octubre del 2016 y una vez que se concluyó el desarrollo del Modelo
de Gestión de las dependencias y empresas municipales (Epmapap en el momento de la
construcción del Modelo de Gestión), se está realizando el seguimiento al desempeño de
los Indicadores de Gestión correspondientes a los objetivos de su Mapa Estratégico.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
19
Los reportes de desempeño de los meses de Octubre y Noviembre, evidencian que la
empresa mantiene los principales incumplimientos en los indicadores relacionados con:
Eficiencia en Cobranza
Satisfacción del Cliente
Tiempos de respuesta para resolver denuncias y reclamos
Cobertura
Automatización de procesos
Margen Operativo
Crecimiento en Ingresos Operacionales
Señalándose que es necesario realizar un análisis más profundo y la obtención de
inversión adicional para lograr la Implementación de Estándares Internacionales
en Gestión de AAPP y AASS, Optimización y Levantamiento de Procesos y la
Automatización de Redes de AAPP y AASS, en los niveles planificados.
Hay que tomar en cuenta que los desempeños se dan en función de las metas
establecidas, por lo que una vez que se concluyan los ciclos de evaluación de este año
2016, es recomendable se analice la pertinencia y de ser el caso ajuste de las metas
para los próximos períodos e incluso la vigencia de los indicadores y su forma de
medición, esto con el propósito de tener un modelo de gestión centrado en lo estratégico
y que permita tomar decisiones con efectividad.
A continuación se presenta el detalle de los resultados obtenidos en los indicadores de
gestión para los meses de Octubre y Noviembre.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
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Figura 8. Tablero Mapa Estratégico Octubre 2016. Fuente: Informe Mensual de Modelo de Gestión,
Coordinación de Planificación y Control de Gestión PortoAguas EP.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
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Figura 9. Tablero Mapa Estratégico Noviembre 2016. Fuente: Informe Mensual de Modelo de Gestión,
Coordinación de Planificación y Control de Gestión PortoAguas EP.
4.2.2.2 Desempeño de PortoAguas en su Industria
El servicio de agua potable y alcantarillado en Ecuador es prestado por empresas públicas
locales que se desempeñan de acuerdo a sus recursos.
En esta industria en el Ecuador existen dos empresas que destacan nítidamente por sus
resultados, tanto técnicos como de servicio y negocio, estas son EPMAPS (Quito) y ETAPA
(Cuenca). En el siguiente cuadro se presenta una comparación de los principales
Estudio del Modelo de Negocio Actual
22
resultados de indicadores de PortoAguas con respecto a las mejores prácticas de las
empresas antes mencionadas.
Nombre del Indicador Resultado 2015
PortoAguas Resultado a Oct 2016
PortoAguas Mejor Práctica
Nacional
Cobertura de Agua Potable 83.00% 83.00% 98.60%
Cobertura de Alcantarillado 60.00% No disponible 93.00%
Índice de Continuidad del Servicio 100.00% No disponible 99.30%
Índice de Calidad de Agua 100.00% 100.00% 99.99%
Índice de Agua No Contabilizada 74.00% No disponible 28.60%
Índice de Recuperación de Cartera 32.00% 78.00% 90.00%
Empleados por mil conexiones 8.01 8.30 3.10
Tiempo de ciclo de reclamos No disponible 10.55 3.20
Margen Operacional antes de depreciación, amortización e intereses No disponible 0.00% 28.95%
Índice de Liquidez 0.14 No disponible 1.40
Ejecución Presupuestaria No disponible 75.00% 95.00% Figura 10. Tabla comparativa de resultados de indicadores de gestión a Octubre 2016 con mejor práctica de
la industria. Fuente: IAG Group.
*Mejor Práctica Nacional tomada de resultados de EPMAPS y ETAPA.
De este cuadro se puede observar que los resultados de PortoAguas son sumamente
bajos respecto a las mejores empresas ecuatorianas en el sector de servicios de agua
potable y alcantarillado. La cobertura de alcantarillado está más de 30 puntos por debajo
de la mejor práctica, sin embargo el indicador más crítico es el Índice de Agua No
Contabilizada, el cual alcanza la considerable proporción del 74% al 2015. Este indicador
junto con el de la Recuperación de Cartera, que apenas logra 32% son los puntos más
preocupantes de este estudio. Queda claro que PortoAguas tiene un problema comercial
estructural: no puede facturar el agua que produce, y tampoco puede cobrar lo que
factura. En este sentido se requiere la atención urgente de los directivos de la empresa,
porque como cualquier negocio, PortoAguas requiere de ingresos para subsistir. Los
ingresos se generan a través de la cobranza y facturación que la empresa pueda
ejecutar, pero los indicadores de Agua No Contabilizada y de Cobranza demuestran que
Estudio del Modelo de Negocio Actual
23
la empresa tiene que tomar una iniciativa urgente respecto a facturar el agua que
produce y cobrar lo facturado.
4.2.3 Conclusiones
Dentro de los aspectos positivos de PortoAguas, se puede destacar que, sin ser óptima,
la percepción ciudadana ha mejorado en cuanto a la imagen de la empresa como
resultado de la reacción frente al terremoto, a la capacidad de respuesta a
requerimientos de usuarios y a la mejora en los niveles de cobertura urbana como
resultado del avance en la ejecución del Plan Maestro en AAPP principalmente, lo que
complementado con un equipo Directivo comprometido y el fortalecimiento de los
procesos de control de gestión, la empresa ha marcado hitos importantes en su
recuperación de imagen y posicionamiento.
Sin embargo, lo anterior se ve desbordado por la dificultad empresarial para incrementar
los niveles de facturación y su posterior recuperación, lo cual evidencia que la estructura
operativa y comercial es insuficiente principalmente en cuanto a la micromedición,
coordinación interna, gestión del mercado, atención al usuario, implementación de
procesos óptimos y su control y gestión de activos; aspectos que sin duda desembocan
en las limitaciones financieras para llevar a cabo las inversiones requeridas. Pero sin
duda, es imperativo que la mejora comercial y operativa vayan de la mano, ya que el
incrementar los ingresos en un ámbito de descontrol operativo es simplemente postergar
los problemas y pérdidas posteriores.
En función de lo anterior, y sustentado además en la comparación frente a referentes de
la industria que es hacia donde apunta PortoAguas, nuestra recomendación principal en
este ámbito va dirigida hacia centrar sus esfuerzos en lograr la superación de su
problema comercial estructural: no puede facturar el agua que produce, y tampoco
puede cobrar lo que factura. En este sentido se requiere la atención urgente de los
directivos de la empresa, porque como cualquier negocio, PortoAguas requiere de
ingresos para subsistir. Los ingresos se generan a través de la cobranza y facturación
que la empresa pueda ejecutar, pero los indicadores de Agua No Contabilizada y de
Cobranza demuestran que la empresa tiene que tomar una iniciativa urgente respecto a
facturar el agua que produce y cobrar lo facturado.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
24
Una vez que el subproceso comercial se hay estabilizado en sus aspectos básicos, a la
par se debe ir fortaleciendo el subproceso productivo, con las inversiones requeridas
para mantener la calidad y consistencia del servicio.
4.3 Análisis Financiero
Hemos realizado una revisión al proceso contable y resultados financieros de la Empresa
Pública PortoAguas con el fin de que sirvan de base para poder proyectar bajo ciertos
supuestos las cifras en un formato de flujo de caja para los siguientes años.
La Administración de PortoAguas, es responsable de la preparación y presentación de
los Estados Financieros de acuerdo a las normas contables vigentes; esta
responsabilidad incluye el diseño, la implantación, mantenimiento y controles internos
relevantes para la preparación y presentación razonable de los Estados Financieros, de
forma que estos no se vean afectados por distorsiones significativas, que den lugar a
posibles errores en la información e incluso potenciales perjuicios para la organización;
para esto debe seleccionar y aplicar políticas contables apropiadas.
Nuestra responsabilidad es únicamente expresar un diagnostico general sobre el proceso
contable y sus resultados financieros basados en nuestros análisis sobre la información
proporcionada por la entidad.
En general, hemos podido establecer que los Estados Financieros entregados presentan
ciertas deficiencias para tener una visión razonable en todos los aspectos importantes la
situación financiera de la Empresa Pública PortoAguas.
4.3.1 Base de Preparación
Los estados Financieros presentados no fueron preparados bajo las Normas
Internacionales de Información Financiera (NIIF), por lo tanto no cuenta con un plan de
cuentas NIIF y sus procesos contables no cuentan con las estimaciones que exige la
Norma; tampoco cuentan con un manual contable donde indican los conceptos de cada
una de las cuentas del plan de cuentas, su uso, políticas, mantenimiento y ejemplos de
ser el caso; esto con el objeto de unificar criterios y sobre todo mantener criterio contable
en la empresa pública más allá del paso de las personas por la institución.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
25
La administración de PortoAguas declara que no han sido aplicadas las normas
internacionales de información financiera (NIIF) para la preparación de los Estados
Financieros
El no contar con unos Estados Financieros habiendo utilizado las normas internacionales
de información financiera (NIIF), hace que los balances no sean comparables entre
empresas cuya naturaleza sean las mismas. Así también las otras empresas no se
pueden comparar con la empresa pública, pudiendo perder la oportunidad de asociación
e incluso generándose una potencial limitación para el análisis de los posibles socios
estratégicos.
4.3.2 Fuentes de Información
El sistema que PortoAguas utiliza se llama Olympus, sistema que, indicado por el
responsable de Sistemas, en la versión que se utiliza no cuenta con el soporte técnico
del proveedor, por tratarse de una versión desactualizada. Este sistema no brinda el
soporte adecuado para el proceso contable de la empresa pública, no está acorde a las
demandas actuales; no es un ERP debidamente integrado, ni tiene todos los módulos
funcionando.
Existe un Excel extra contable donde se lleva el control de los activos fijos con su
respectivo cálculo de depreciaciones anuales, dicho cuadro fue levantado hace más de 5
años por estudiantes de la ESPOL y se actualiza conforme ingresan nuevos activos a la
empresa. Este archivo fue revisado, encontrando que en varios de los rubros de activos
los años de depreciación no se ajustan a las disposiciones de la normativa contable,
observándose situaciones como que tienen períodos adicionales de depreciación, es decir
por ejemplo si el mobiliario se deprecia a 10 años, en el cuadro en Excel, está a 11 años.
Ese detalle afecta a la depreciación. Adicionalmente, la información en dicho archivo es
vulnerable ya que no está protegido, pudiendo existir algún error al momento de la
actualización y digitación, como los que ya existen, entre otros.
El no contar con un software contable que atienda los requerimientos del departamento
financiero, genera de alguna manera trabajar si el suficiente sustento que permita contar
Estudio del Modelo de Negocio Actual
26
con resultados validados; pudiendo ocasionar que las decisiones que se tomen, queden
fuera de lugar por tomarlas sobre información en ciertos casos irreal.
4.3.3 Auditoría Externa
La empresa pública de PortoAguas, desde su creación no ha contratado auditorías
externas, las cuales hacen exámenes integrales a los resultados de los ejercicios
económicos con el fin de expresar su opinión respecto a la confiabilidad de la información
contable y financiera en función de su apego a la norma contable vigente y conforme las
disposiciones legales actuales; en otras palabras, estas certifican si los Estados
Financieros reflejan la realidad financiera de la empresa.
Hay que mencionar que esta falencia puede generar perjuicios para la empresa más allá
de la calidad de la información para la toma de decisiones, sino se extiende a la
posibilidad de limitar la capacidad contratación importante o generación de alianzas que
contribuyan a mejorar la posición económica y operativa de la organización y por lo tanto
el mejoramiento de los servicios a los usuarios.
4.3.4 Principios para la generación de los elementos de los Estados
Financieros
La información presentada adolece del proceso contable conforme una normativa (NIIF),
esto hace que los datos finales por año presentados no sean comparables; por lo tanto
no se analizarán los resultados obtenidos a profundidad por considerarlo inoficioso; más
bien lo que se presenta en el presente diagnóstico es un análisis a los procedimientos.
4.3.5 Activos Disponibles
Comprende Caja, Bancos e inversiones Temporales; Estas cuentas se concilian
mensualmente contra estados de cuenta bancarios; los depósitos son realizados a diario,
sin embargo, por procedimiento se debe hacer auditorías al azar a los cajeros, pero
actualmente no se ha evidenciado dicho accionar.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
27
Figura 11. Tendencia de Activo Disponible período 2012 - 2016. Fuente: Estados Financieros de PortoAguas EP.
Como se puede ver en la gráfica, desde el año 2012 a septiembre del 2016, tanto la
cuenta de caja recaudadoras como la cuenta en el Banco Central se han incrementado
significativamente.
El no contar con un proceso continuo de auditoria de caja puede generar algún desliz
por parte de los trabajadores, como dice el refrán: “en arca abierta, hasta el justo peca.”
4.3.6 Activos Exigible: Cuentas Por Cobrar
rango CARTERA tiempo participación
<1 347.562
por vencer 3,37%
1-12 1.765.248 1 año 17,11%
13-24 767.082 2 años 7,44%
25-36 564.030 3 años 5,47%
37-48 1.199.600 4 años 11,63% 49-60 576.657 5 años 5,59%
61-72 739.005 6 años 7,16%
73-84 832.746 7 años 8,07%
85-96 673.856 8 años 6,53% 97-108 258.548 9 años 2,51%
109-120 149.377 10 años 1,45%
121-132 73.768 11 años 0,72%
133-144 256.412 12 años 2,49% 145-156 2.109.775 13 años 20,45%
193-204 1.136 14 años 0,01%
Total
general 10.314.802
0.00
50,000.00
100,000.00
150,000.00
1 2 3 4 5
DISPONIBLE
CAJAS RECAUDADORAS BANCO CENTRAL DEL ECUADOR MONEDA NACIONAL
Estudio del Modelo de Negocio Actual
28
Como se puede ver en el cuadro anterior, las cuentas por cobrar tienen un valor
extremadamente grande, no existe análisis al respecto, con el fin de poder determinar
cuál de esta cartera es realmente cobrable o incobrable, aunque sea por la vía judicial.
No funciona los mecanismos de cobro extrajudiciales actuales por la empresa; así
tampoco el trámite de coactiva.
El tener una cuenta por cobrar tan alta ocasiona que los excedentes (facturación menos
costos y gastos), no se puedan utilizar en la mejora de la prestación del servicio de la
empresa. Además se evidencia que no existe una cuenta de provisión de incobrabilidad.
4.3.7 Activos Realizable: Inventarios - Existencias
Si bien existen inventarios registrados en los estados financieros y estos tienen un
control operativo, de la información recabada con la Gerencia Administrativa, no existe
una toma física de inventario para poder verificar que la información en sistema sea la
misma físicamente.
Figura 12. Tendencia de Existencias período 2012 - 2016. Fuente: Estados Financieros de PortoAguas EP.
A partir del año 2012 a septiembre 2016 se ha incrementado en un 4933% las
Inversiones en Existencias, ya que ha pasado de 17 mil a 772 mil en ese periodo.
El no procesar con eficiencia y eficacia los inventarios impactan en los resultados ya que
no se cargan los costos generando excedentes que no existen o por otro lado, pueden
presentar operaciones que generen perjuicio para la empresa, provocando otras
pérdidas a PortoAguas.
Hecho Subsecuente:
0.00
200,000.00
400,000.00
600,000.00
800,000.00
1,000,000.00
1 2 3 4 5
INVERSIONES EN EXISTENCIAS
Estudio del Modelo de Negocio Actual
29
Posterior al levantamiento de la información y entrega del primer borrador de informe en
Diciembre 2016, se mantuvo una reunión con la responsable de guarda almacén, con el fin de
aclarar el informe en la parte pertinente a la toma física; al respecto, se indicó que si se realiza el
levantamiento de inventario conforme la ley lo exige lo que se evidenció en el acta de dicha toma
proporcionada. También se informó que actualmente se está haciendo una toma física, la cual
terminara el 31 de enero del 2017 aproximadamente. Con dicho evento, evidencia que la
comunicación interdepartamental debe mejorar.
4.3.8 Activos Fijos
Como ya fue mencionado, los activos fijos no tienen un manejo contable enmarcado en
las mejores prácticas y principios establecidos; inclusive a nivel administrativo, no
cuentan con un detalle por menorizado con el fin de poder asegurarlos de manera
específica, sino más bien son asegurados en función de lo que marca la contabilidad en
términos globales.
Figura 13. Tendencia de Activo Fijo período 2012 - 2016. Fuente: Estados Financieros de PortoAguas EP.
La falta de procedimiento contable provoca la presentación de los activos fijos a través
de la gráfica anterior; del año 2012 al 2015 el Activo Fijo permanece prácticamente
constante; a septiembre del presente año baja a 70 mil; seguramente hay un error en
el software ya que el desglose de dicha cuenta tiene los valores de años anteriores.
El mal manejo de los activos fijos provoca una mala contabilización de sus depreciaciones
pudiendo impactar positivamente o negativamente en los resultados de la empresa
0.00
2,000,000.00
4,000,000.00
6,000,000.00
8,000,000.00
10,000,000.00
12,000,000.00
14,000,000.00
16,000,000.00
1 2 3 4 5
ACTIVOS FIJOS
Estudio del Modelo de Negocio Actual
30
púbica; por otro lado el mal aseguramiento puede ocasionar un perjuicio a la empresa
en el evento de un siniestro.
Hecho Subsecuente:
En reunión posterior realizada con la responsable de guarda almacén se evidenció que
en el archivo Excel donde actualizan administran periódicamente los activos fijos, sus
fórmulas están calculando erróneamente la depreciación, además, que en algunas celdas
en la fila de fechas, está mal ingresado, por lo que ningún calculo será correcto. Esto
definitivamente puede provocar el mal aseguramiento de los Activos Fijos de la empresa,
por lo que se sugiere hacer un levantamiento de activos fijos con un profesional experto
en tasación, avalado por Judicatura y Superintendencia de compañías con certificado
NIIF, para que pueda valorarlos a valor de mercado y estos puedan ser ajustados en la
contabilidad, según lo que la norma indica
4.3.9 Total de Activos
Figura 14. Tendencia de Total de Activos período 2012 - 2016. Fuente: Estados Financieros de PortoAguas EP.
Como se puede ver en la gráfica el total de activos tiene un crecimiento sostenible del
82% al 2015 (54 millones de dólares) con respecto del 2012 (30 millones de dólares);
sin embargo a septiembre del 2016 cae dramáticamente a 6 millones de dólares. Como
se mencionó anteriormente, es posible que exista un problema en sistema.
Es importante poder dotar de las herramientas tecnológicas necesarias al departamento
financiero, para que tanto contabilidad y presupuestos puedan generar los reportes
acorde a la realidad financiera de la empresa y así Finanzas pueda realizar los análisis
con el fin de tener una ruta crítica para alcanzar objetivos.
0.00
20,000,000.00
40,000,000.00
60,000,000.00
1 2 3 4 5
TOTAL ACTIVOS
Estudio del Modelo de Negocio Actual
31
4.3.10 Total Pasivos
Figura 15. Tendencia de Total de Pasivos período 2012 - 2016. Fuente: Estados Financieros de PortoAguas EP.
Al igual que los activos, los pasivos han tenido un crecimiento del 105% al 2015 con 4.9
millones de dólares, con respecto del 2012 con 2.4 millones de dólares. Así mismo
adolece del mismo problema a septiembre del presente con una caída del 61% es decir
a 1.8 millones de dólares.
No se cuenta con una certificación de los pasivos con el fin de determinar si todas las
obligaciones están debidamente registradas; esta certificación puede ser parte de una
auditoría integral del último periodo económico.
4.3.11 Patrimonio
0.00
1,000,000.00
2,000,000.00
3,000,000.00
4,000,000.00
5,000,000.00
6,000,000.00
1 2 3 4 5
TOTAL PASIVOS
Estudio del Modelo de Negocio Actual
32
Figura 16. Tendencia y Composición de Patrimonio período 2012 - 2016. Fuente: Estados Financieros de PortoAguas EP.
El Patrimonio ha tenido un crecimiento del 80% al 2015 con 49.7 millones de dólares,
con respecto del 2012 con 27.6 millones de dólares. Para septiembre del presente una
baja del 90% es decir a 4.5 millones de dólares. Se entiende es el mismo problema de
todas las cuentas.
Como se puede apreciar, el grafico indica que la operación de PortoAguas es financiada
en un 92% en promedio (promedio del 2012 al 2015) por recursos propios.
4.3.12 Resultados de los Ejercicios Económicos
Figura 17. Tendencia y Composición de Resultados período 2012 - 2016. Fuente: Estados Financieros de PortoAguas EP.
0.00
10,000,000.00
20,000,000.00
30,000,000.00
40,000,000.00
50,000,000.00
60,000,000.00
1 2 3 4 5
ESTADO DE SITUACION
TOTAL ACTIVOS TOTAL PASIVOS TOTAL PATRIMONIO
5,000,000.00
0.00
5,000,000.00
10,000,000.00
15,000,000.00
20,000,000.00
1 2 3 4 5 6
RESULTADOS DEL EJERCICIO
INGRESOS DE GESTION GASTOS DE GESTION RESULADOS DEL EJERCICIO
Estudio del Modelo de Negocio Actual
33
Según la información proporcionada tanto por el departamento de sistemas como por el
departamento de contabilidad, se ha determinado que la empresa está generando
excedentes importantes año a año; sin embargo, los gastos y costos de gestión anual
no reflejan la realidad de desembolsos que PortoAguas tiene, como por ejemplo, se sabe
que la nómina está aproximadamente en 4 millones de dólares al año y en los estados
financieros se reporta 1.3 millones en septiembre del 2016 y 1.6 a diciembre del 2015,
por lo que se infiere que: a.- el sistema no está haciendo los vínculos necesarios; b.- no
se está ingresando la información adecuadamente ; c.- no se está pagando al personal.
El no tener un sistema acorde a las necesidades actuales puede ocasionar problemas
como el mencionado en el párrafo anterior.
Una falencia detectada es que la organización no cuenta con un sistema estructurado de
costeo, tanto a nivel de sus centros de costo y por lo tanto de los diferentes subprocesos
que ejecuta para generar sus productos y servicios, por lo tanto no se puede establecer
de manera certera los costos de cada uno de sus servicios, limitando los análisis de
rentabilidad por servicio que constituye una herramienta gerencial importante para la
toma de decisiones.
4.3.13 Aspectos Generales de la Gestión Financiera y Contable
A más del inconveniente señalado en los Estados Financieros y en el software de gestión,
existen otros temas que se deben mencionar por su importancia e impacto en la gestión:
La comunicación interdepartamental es insuficiente, como se evidenció entre el
departamento de contabilidad y administración y el cuadro de activos fijos para
asegurarlos.
Los formatos entre presupuestos y contabilidad son diferentes, generando una
duplicidad de esfuerzo para conseguir información.
Hay varias fuentes de información con la cual se pretende medir un tema
específico; sin embargo, ninguna de estas tienen los mismos valores; esto se
evidenció entre el valor de cuentas por cobrar entregado por el departamento
comercial y los balances entregados por contabilidad.
No hay un estudio actuarial para generar la provisión de jubilación y desahucio
del personal, tal como lo indica el código de trabajo, para las personas que lo
aplican, o como lo dice la norma (NIIF), a todo el personal.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
34
No existen centros de costos para poder medir la calidad del gasto a cada uno de
los responsables de dichos centros.
La dirección financiera está haciendo un rol operativo, mas no ejecutivo
Las recomendaciones y pasos a seguir incluyendo fechas tentativas de ejecución se las
podrá apreciar más adelante en las Iniciativas de Consolidación Empresarial e
Iniciativas de Construcción del Futuro propuestas.
4.3.14 Conclusiones
Del análisis realizado, observamos dos frentes críticos de atención, el optimizar el
proceso contable financiero en cuanto a la dinámica de revisión, seguimiento y control
con el respaldo de una herramienta tecnológica óptima. Y en lo referente a los
resultados, si bien los costos y gastos no reflejan cifras totalmente certeras, de la
revisión in situ realizada están bastante bien controlados aunque podría obtenerse una
visión más real una vez que los reportes financieros sean mejorados, sin embargo, la
necesidad de un sistema de costeo estructurado es una falencia que debe superarse
como parte del contar con información precisa de la rentabilidad del negocio.
El control de activos es otro tema importante, ya que pueden afectar considerablemente
el patrimonio y más aún ahora que se han planteado iniciativas de inversión en
infraestructura importantes. El inventario debe de igual manera actualizarse en su
determinación a fin de obtener su valor real.
En cuanto a la cartera que mantiene actualmente la organización, es importante realizar
un análisis profundo que permita su sinceramiento con miras a determinar el nivel real
de incobrabilidad y el consecuente castigo, para no basar la expectativa financiera en
supuestos no consolidados.
Los ingresos por su lado constituyen la principal fuente de atención ya que si bien
muestran cierta tendencia de crecimiento se encuentran totalmente desfasados respecto
al presupuesto, la labor de cobranzas y gestión del usuario son fundamentales, una vez
que se normalicen las inversiones para mejorar la cobertura.
4.4 Análisis Legal
El análisis del ámbito leal ha procurado profundizar en la situación jurídica actual de
PortoAguas EP (PortoAguas EP en el momento del análisis realizado), desde el punto de
Estudio del Modelo de Negocio Actual
35
vista de analizar todo el ámbito necesario para la definición y puesta en marcha de la
mejor alternativa de modelo de negocio, estableciendo la viabilidad jurídica de posibles
figuras que habiliten la captación de inversión privada para el desarrollo de actividades
o proyectos específicos que la empresa debe desarrollar en el cumplimiento de su giro
ordinario y para lograr su sostenibilidad financiera en el tiempo.
4.4.1 Principales actos reformatorios
a. La Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza Sustitutiva a la Ordenanza de Creación
de la EMAPAP. (18 de mayo del 2009).
i. Reforma el quórum para que se reúna el Directorio, así como que las
decisiones se tomaran por mayoría absoluta de los presentes y finalmente,
que una vez iniciada la etapa de votación, no podrán abandonar la reunión
los miembros del directorio.
b. La Segunda Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza Sustitutiva a la Ordenanza de
Creación de la EMAPAP (26 de noviembre de 2015).
i. Primero se cambia los considerandos de la Ordenanza de creación, con lo
que se actualiza la ley aplicable.
ii. Segundo, reforma la constitución del Directorio.
iii. Tercero, actualiza la denominación de Municipio por GAD.
iv. Cuarto, le concede al Gerente General, la facultad Coactiva.
v. Quinto, se cambia el nombre de Empresa Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Portoviejo por Empresa Pública Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado de Portoviejo.
c. Reglamento Orgánico Funcional de la Empresa Pública Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Portoviejo (Enero 24 del 2011).
i. Establece el orden jerárquico de los funcionarios, así como sus funciones
y competencias.
d. Resolución EPM2015DIRRES0003 “Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional
de Procesos de la PORTOAGUAS EP.
i. En esta resolución se evidencia los parámetros, vías, formalidades de los
procesos que van a seguir las diferentes áreas, así como las rutas de
dichos procesos.
4.4.2 Reglamentos Internos
De entrevistas realizadas al Gerente General, y a la Procuradora Jurídica de la EMAPAP,
se desprende que la empresa no dispone los siguientes reglamentos:
Estudio del Modelo de Negocio Actual
36
a. Reglamento de Alianza Estratégica.
b. Reglamento de Funcionamiento de Directorio.
c. Existe un reglamento de comercialización, que sin embargo no se ajusta a las
necesidades actuales de la empresa.
4.4.3 Normativa Actualmente Vigente
A continuación, reproducimos la normativa actualmente vigente y que regula la
actividad de EMAPAP, así como aquellas que regulan la participación privada en
procesos de alianzas estratégicas o delegación de servicios públicos:
NOMBRE AÑO ARTICULOS APLICABLES
EXTRACTO DE NORMA
Constitución Política
ii. Normas Gobiernos Descentralizados
Constitución
Política
2008 225
numeral 4
El sector público comprende: 4. Las
personas jurídicas creadas por acto
normativo de los gobiernos autónomos
descentralizados para la prestación de
servicios públicos.
Constitución
Política
2008 261
numerales 7,11,12
El Estado central tendrá competencias
exclusivas sobre: 7. áreas naturales protegidas y los recursos naturales. 11. Los
recursos energéticos; minerales,
hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y
recursos forestales. 12. El control y administración de las empresas públicas
nacionales.
Constitución
Política
2008 262
numeral 2
Los gobiernos regionales autónomos
tendrán las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las otras que
determine la ley que regule el sistema
nacional de competencias: 2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y
propiciar la creación de consejos de cuenca,
de acuerdo con la ley
Constitución
Política
2008 264
numerales
4, 5 y 10
Los gobiernos municipales tendrán las
siguientes competencias exclusivas: 4.
Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley. 5. Crear,
Estudio del Modelo de Negocio Actual
37
modificar o suprimir mediante ordenanzas,
tasas y contribuciones especiales de
mejoras. 10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas
y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin
perjuicio de las limitaciones que establezca
la ley
Constitución
Política
2008 273 Las competencias que asuman los gobiernos
autónomos descentralizados serán
transferidas con los correspondientes recursos.
Constitución Política
2008 299 En el Banco Central se crearán cuentas especiales para el manejo de los depósitos
de las empresas públicas y los gobiernos
autónomos descentralizados
Constitución
Política
2008 415 Los gobiernos autónomos descentralizados
desarrollarán programas de uso racional del
agua, y de reducción reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos
iii. Competencias delegables a nivel de entidades públicas
Constitución
Política
2008 314 El Estado será responsable de la provisión
de los servicios públicos de agua potable.
El Estado dispondrá que los precios y tarifas de los servicios públicos sean equitativos, y
establecerá su control y regulación.
Constitución
Política
2008 315 El Estado constituirá empresas públicas para
la gestión de sectores estratégicos, la
prestación de servicios públicos Las
empresas públicas estarán bajo la regulación y el control específico de los
organismos pertinentes.
Constitución
Política
2008 316 El Estado podrá delegar la participación en
los sectores estratégicos y servicios públicos
a empresas mixtas en las cuales tenga
mayoría accionaria. El Estado podrá, de
forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economía popular y solidaria,
el ejercicio de estas actividades, en los casos
que establezca la ley.
Constitución Política
2008 DISPOSICION
TRANSITOR
IA
VIGESIMO
SEXTA
las delegaciones de servicios públicos en agua realizadas a empresas privadas serán
auditadas financiera, jurídica, ambiental y
socialmente. El Estado definirá la vigencia,
renegociación y, en su caso, la terminación
de los contratos de delegación, de acuerdo con lo establecido en esta Constitución y en
los resultados de las auditorías
iv. Normas respecto a Entidades públicas tales como empresas públicas.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
38
Constitución
Política
2008 53 Las empresas, instituciones y organismos
que presten servicios públicos deberán
incorporar sistemas de medición de satisfacción de las personas usuarias y
consumidoras, y poner en práctica sistemas
de atención y reparación
Constitución
Política
2008 261
numeral 12
El Estado central tendrá competencias
exclusivas sobre el control y administración
de las empresas públicas nacionales
Constitución
Política
2008 299 En el Banco Central se crearán cuentas
especiales para el manejo de los depósitos
de las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados, y las demás
cuentas que correspondan.
Constitución
Política
2008 315 inciso 2 Las empresas públicas estarán bajo la
regulación y el control específico de los
organismos pertinentes, de acuerdo con la
ley; funcionarán como sociedades de derecho público, con personalidad jurídica,
autonomía financiera, económica,
administrativa y de gestión, con altos
parámetros de calidad y criterios
empresariales, económicos, sociales y ambientales.
Constitución Política
2008 328 En las empresas en las cuales el Estado tenga participación mayoritaria, no habrá
pago de utilidades.
v. Naturaleza de los recursos económicos por servicios o bienes públicos
Constitución
Política
2008 85 numeral
3
El Estado garantizará la distribución
equitativa y solidaria del presupuesto para
la ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos.
Constitución Política
2008 314 El Estado dispondrá que los precios y tarifas de los servicios públicos sean equitativos, y
establecerá su control y regulación
Constitución
Política
2008 315 Los excedentes podrán destinarse a la
inversión y reinversión en las mismas
empresas o sus subsidiarias, relacionadas o
asociadas, de carácter público, en niveles que garanticen su desarrollo. Los
excedentes que no fueran invertidos o
reinvertidos se transferirán al Presupuesto
General del Estado
Constitución
Política
2008 335 El Estado definirá una política de precios
orientada a proteger la producción nacional,
establecerá los mecanismos de sanción para evitar cualquier práctica de monopolio y
oligopolio privados, o de abuso de posición
de dominio en el mercado y otras prácticas
de competencia desleal
Estudio del Modelo de Negocio Actual
39
Constitución
Política
2008 285 La política fiscal tendrá como objetivos
específicos: 1. El financiamiento de
servicios, inversión y bienes públicos
Constitución
Política
2008 287 Toda norma que cree una obligación
financiada con recursos públicos establecerá
la fuente de financiamiento correspondiente. Solamente las instituciones de derecho
público podrán financiarse con tasas y
contribuciones especiales establecidas por
ley.
Código Orgánico de Organización Territorial y Descentralización (COOTAD)
i. Competencias
COOTAD 2010 1 desarrolla un modelo de descentralización
obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias, la
institucionalidad responsable de su
administración, las fuentes de
financiamiento y la definición de políticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios en el desarrollo territorial
COOTAD 2010 2 literal j La consolidación de las capacidades rectora
del gobierno central en el ámbito de sus
competencias; coordinadora y articuladora
de los gobiernos intermedios; y, de gestión de los diferentes niveles de gobierno
COOTAD 2010 3 literal d En virtud de este principio, el gobierno central no ejercerá competencias que
pueden ser cumplidas eficientemente por los
niveles de gobierno más Cercanos a la
población y solo se ocupará de aquellas que
le corresponda, o que por su naturaleza sean de interés o implicación nacional o del
conjunto de un territorio. Se admitirá el
ejercicio supletorio y temporal de
competencias por otro nivel de gobierno en caso de deficiencias, de omisión, de
desastres naturales o de paralizaciones
comprobadas en la gestión, conforme el
procedimiento establecido en este Código.
COOTAD 2010 105 La descentralización de la gestión del Estado
consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias con
los respectivos talentos humanos y recursos
financieros, materiales y tecnológicos,
desde el gobierno central hacia los gobiernos
autónomos descentralizados.
COOTAD 2010 107 La transferencia de las competencias irá
acompañada de los talentos humanos y recursos financieros, materiales y
tecnológicos correspondientes, los cuales,
en ningún caso, podrán ser inferiores a los
Estudio del Modelo de Negocio Actual
40
que destina el gobierno central para el
ejercicio de dichas competencias
COOTAD 2010 111 Sectores estratégicos.- Son aquellos en los
que el Estado en sus diversos niveles de gobierno se reserva todas sus competencias
y facultades, dada su decisiva influencia
económica, social, política o ambiental. La
facultad de rectoría y la definición del
modelo de gestión de cada sector estratégico corresponden de manera
exclusiva al gobierno central. El ejercicio de
las restantes facultades y competencias
podrá ser concurrente en los distintos niveles de gobierno de conformidad con este
Código.
COOTAD 2010 113 Competencias. - Son capacidades de acción
de un nivel de gobierno en un sector. Se
ejercen a través de facultades. Las
competencias son establecidas por la Constitución, la ley y las asignadas por el
Consejo Nacional de Competencias.
COOTAD 2010 114 Competencias exclusivas. - Son aquellas
cuya titularidad corresponde a un solo nivel
de gobierno de acuerdo con la Constitución
y la ley, y cuya gestión puede realizarse de
manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno.
COOTAD 2010 116 Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte de
un nivel de gobierno. Son facultades la
rectoría, la planificación, la regulación, el
control y la gestión, y son establecidas por la Constitución o la ley. Su ejercicio, a
excepción de la rectoría, puede ser
concurrente.
COOTAD 2010 117 El Consejo Nacional de Competencias es el
organismo técnico del Sistema Nacional de
Competencias
COOTAD 2010 126 El ejercicio de las competencias exclusivas
establecidas en la Constitución para cada
nivel de gobierno, no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de
servicios públicos. En este marco, salvo el
caso de los sectores privativos, los
gobiernos autónomos descentralizados podrán ejercer la gestión concurrente de
competencias exclusivas de otro nivel,
conforme el modelo de gestión de cada
sector al cual pertenezca la competencia y con autorización expresa del titular de la
misma a través de un convenio.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
41
COOTAD 2010 137 Las competencias de prestación de servicios
públicos de agua potable, en todas sus
fases, las ejecutarán los gobiernos autónomos descentralizados municipales
con sus respectivas normativas y dando
cumplimiento a las regulaciones y políticas
nacionales establecidas por las autoridades
correspondientes... Los gobiernos autónomos descentralizados municipales
planificarán y operarán la gestión integral
del servicio público de agua potable en sus
respectivos territorios
ii. Delegación de Competencias, cuáles, procedimiento
COOTAD 2010 119
literales c y
j
Funciones.- Son funciones del Consejo
Nacional de Competencias, además de las
señaladas en la Constitución, las siguientes: c) Asignar y transferir las competencias
adicionales, conforme lo previsto en la
Constitución y este Código; j) Monitorear y
evaluar de manera sistemática, oportuna y
permanente la gestión adecuada de las competencias transferidas
COOTAD 2010 279 Los gobiernos autónomos descentralizados regional, provincial, metropolitano o
municipal podrán delegar la gestión de sus
competencias a otros niveles de gobierno,
sin perder la titularidad de aquellas. Esta delegación requerirá acto normativo del
órgano legislativo correspondiente y podrá
ser revertida de la misma forma y en
cualquier tiempo. Para esta delegación las partes suscribirán un convenio que contenga
los compromisos y condiciones para la
gestión de la competencia. Ningún nivel de
gobierno podrá delegar la prestación de
servicios públicos que le hubiere delegado otro nivel de gobierno. Los gobiernos
autónomos descentralizados podrán recibir
delegaciones de servicios públicos desde el
gobierno central para lo cual, este último, entregará la asignación económica
necesaria para la prestación del servicio
iii. Ingresos de los gobiernos seccionales, régimen y tratamiento
COOTAD 2010 153 Los recursos para el fortalecimiento institucional de los gobiernos autónomos
descentralizados provendrán del
presupuesto general del Estado asignados al
Consejo Nacional de Competencias; y, del presupuesto de los gobiernos autónomos
descentralizados, quienes obligatoriamente
Estudio del Modelo de Negocio Actual
42
destinarán los recursos suficientes para este
efecto
COOTAD 2010 163 De conformidad con lo previsto en la
Constitución, los gobiernos autónomos
descentralizados generarán sus propios recursos financieros y, como parte del
Estado, participarán de sus rentas, de
conformidad con los principios de
subsidiariedad, solidaridad y equidad
interterritorial
COOTAD 2010 165 Los recursos económicos transferidos,
generados y recaudados por los gobiernos autónomos descentralizados son recursos
públicos.
COOTAD 2010 166 Las tasas y contribuciones especiales de
mejoras, generales o específicas,
establecidas por acto normativo de los
gobiernos autónomos descentralizados ingresarán necesariamente a su
presupuesto o cuando corresponda, al de
sus empresas o al de otras entidades de
derecho público, creadas según el modelo de
gestión definido por sus autoridades, sin perjuicio de la utilización que se dé a estos
recursos de conformidad con la ley
COOTAD 2010 171 Son recursos financieros de los gobiernos
autónomos descentralizados los siguientes:
a) Ingresos propios de la gestión; b)
Transferencias del presupuesto general del Estado; c) Otro tipo de transferencias,
legados y donaciones; d) Participación en las
rentas de la explotación o industrialización
de recursos naturales no renovables; y, e) Recursos provenientes de financiamiento
COOTAD 2010 172 Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones especiales
de mejoras generales o específicas; los de
venta de bienes y servicios; los de renta de
inversiones y multas; los de venta de activos
no financieros y recuperación de inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros
ingresos. Las tasas que por un concepto
determinado creen los gobiernos autónomos
descentralizados, en ejercicio de sus competencias, no podrán duplicarse en los
respectivos territorios
Estudio del Modelo de Negocio Actual
43
COOTAD 2010 189 Transferencias provenientes de ingresos
permanentes y no permanentes para la
equidad territorial en la provisión de bienes y servicios públicos correspondientes a las
competencias exclusivas. Por ingresos
permanentes se entenderá los ingresos
corrientes del presupuesto general del
Estado que administra el tesoro nacional; y por no permanentes, los ingresos de capital
que administra el tesoro nacional
COOTAD 2010 223 Los ingresos presupuestarios se dividirán en
los siguientes títulos: Título I. Ingresos
tributarios; Título II. Ingresos no tributarios;
y, Título III. Empréstitos
iv. Privatizaciones, asociaciones, delegación pública privada
COOTAD 2010 275 Los gobiernos autónomos descentralizados
regional, provincial distrital o cantonal
podrán prestar los servicios y ejecutar las obras que son de su competencia en forma
directa, por contrato, gestión compartida
por delegación a otro nivel de gobierno o
cogestión con la comunidad y empresas de
economía mixta
COOTAD 2010 277 Los gobiernos regional, provincial,
metropolitano o municipal podrán crear empresas públicas siempre que esta forma
de organización convenga más a sus
intereses y a los de la ciudadanía: garantice
una mayor eficiencia y mejore los niveles de calidad en la prestación de servicios públicos
de su competencia o en el desarrollo de
otras actividades de emprendimiento
COOTAD 2010 282 Los gobiernos autónomos descentralizados
regional, provincial, metropolitano o
municipal podrán delegar la gestión para la
prestación de servicios públicos o para el desarrollo de otras actividades o
emprendimientos, a empresas de economía
mixta, siempre que la selección del socio se
realice mediante concurso público de acuerdo con la ley que regula las empresas
públicas. Exceptúase la dotación de los
servicios públicos de agua y riego los cuales
sólo pueden ser prestados por entidades públicas, comunitarias o en alianza público
comunitaria
COOTAD 2010 283 Sólo de manera excepcional los gobiernos
autónomos descentralizados regionales,
provinciales, metropolitanos y municipales,
podrán delegar la prestación de servicios
públicos de su competencia a la iniciativa
Estudio del Modelo de Negocio Actual
44
privada. Esta delegación se realizará
mediante acto normativo del órgano
competente cuando el gobierno autónomo descentralizado respectivo no se encuentre
en capacidad técnica y económica de
gestionar directamente un servicio público o
en caso de calamidad pública o desastre
natural.
COOTAD 2010 284 los ejecutivos de los gobiernos autónomos
descentralizados ejercerán control de las obras que se ejecuten directamente, por
contrato, por delegación, por gestión
compartida o por cogestión; así como, de
los servicios públicos prestados a través empresas públicas, mixtas, de economía
popular y solidaria o privadas
COOTAD 2010 289 Los gobiernos autónomos descentralizados
mancomunados o que conformaren
consorcios, podrán crear empresas públicas
de acuerdo con la ley que regula las
empresas públicas, para dar cumplimiento a las finalidades de la mancomunidad o
consorcio
COOTAD 2010 290 Los gobiernos autónomos descentralizados
de distintos niveles o que no fueren
contiguos, podrán formar consorcios con la
finalidad de garantizar el cumplimiento de las competencias concurrentes y la
prestación de servicios públicos
pertenecientes a su ámbito de competencia
Código Civil
Código Civil 2005 612 Los ríos y todas las aguas que corren por
cauces naturales, así como los lagos naturales, son bienes nacionales de uso
público. También son bienes nacionales de
uso público las vertientes que nacen y
mueren dentro de una misma heredad.
Código Civil 2005 621 No obstante lo prevenido en este Título y
en el de la accesión, relativamente al dominio de la Nación sobre ríos, lagos e
islas, subsistirán en ellos los derechos
adquiridos por particulares, de conformidad
a lo dispuesto con la Ley de Aguas.
Código Civil 2005 612 Los ríos y todas las aguas que corren por
cauces naturales, así como los lagos
naturales, son bienes nacionales de uso público. También son bienes nacionales de
uso público las vertientes que nacen y
mueren dentro de una misma heredad. No
hay ni se reconoce derechos de dominio adquiridos sobre ellas y los preexistentes
solo se limitan a su uso en cuanto sea
Estudio del Modelo de Negocio Actual
45
eficiente y de acuerdo con la Ley de Aguas.
En cuanto a la extensión del dominio de las
riberas de dichos ríos, aguas y lagos, se estará a lo que dispongan las leyes
especiales. Para los efectos determinados
en el segundo inciso de este artículo, se
entenderá que mueren en una heredad, no
solo las aguas que no salen de la misma, sino aquellas que, dentro de la heredad,
desembocan en otra corriente de agua, a la
cual quedan incorporadas
Código Civil 2005 614 El uso y goce que para el tránsito, riego,
navegación y cualesquiera otros objetos
lícitos, corresponden a los particulares en las calles, plazas, puentes y caminos
públicos, en el mar y sus playas, en ríos y
lagos, y generalmente en todos los bienes
nacionales de uso público, estarán sujetos a las disposiciones de este Código, a las
leyes especiales y a las ordenanzas
generales o locales que sobre la materia se
promulguen
Ley Orgánica De Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento Del Agua
i. Competencias gobiernos descentralizados
Ley Orgánica de
Recursos Hídricos y
Aprovechamiento
de agua
2014 1 Los recursos hídricos son parte del
patrimonio natural del Estado y serán de su competencia exclusiva.
Ley Orgánica de
Recursos Hídricos
y
Aprovechamiento de agua
2014 42 Para la gestión integrada e integral del
agua, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, sin perjuicio de las
competencias exclusivas en la prestación de servicios públicos relacionados con el
agua, cumplirán coordinadamente
actividades de colaboración y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno y los sistemas
comunitarios de conformidad con la
Constitución y la ley
Ley Orgánica de
Recursos Hídricos
y
Aprovechamiento de agua
2014 43 En el cantón donde el gobierno autónomo
descentralizado municipal preste el servicio
de manera directa o a través de una
empresa pública de agua potable y esta cubra los servicios que por ley le
corresponden, en toda su jurisdicción, no
podrán constituirse juntas administradoras
de agua potable y saneamiento
ii. Privatizaciones
Estudio del Modelo de Negocio Actual
46
Ley Orgánica de
Recursos Hídricos
y Aprovechamiento
de agua
2014 6 Se prohíbe toda forma de privatización del
agua, por su trascendencia para la vida, la
economía y el ambiente; por lo mismo esta no puede ser objeto de ningún acuerdo
comercial, con gobierno, entidad
multilateral o empresa privada nacional o
extranjera. Su gestión será exclusivamente
pública o comunitaria.....En consecuencia, se prohíbe:
a) Toda delegación al sector privado de la
gestión del agua o de alguna de las
competencias asignadas constitucional o legalmente al Estado a través de la
Autoridad Unica del Agua o a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados;
b) La gestión indirecta, delegación o externalización de la prestación de los
servicios públicos relacionados con el ciclo
integral del agua por parte de la iniciativa
privada;
Ley Orgánica de
Recursos Hídricos
y Aprovechamiento
de agua
2014 7 La prestación del servicio público del agua
es exclusivamente pública o comunitaria.
Excepcionalmente podrán participar la iniciativa privada y la economía popular y
solidaria, en los siguientes casos: a)
Declaratoria de emergencia adoptada por la
autoridad competente, de conformidad con el ordenamiento jurídico; o, b) Desarrollo
de subprocesos de la administración del
servicio público cuando la autoridad
competente no tenga las condiciones técnicas o financieras para hacerlo. El plazo
máximo será de diez años, previa auditoría
Ley Orgánica de Empresas Públicas (LOEP)
i. Competencias
LOEP 2009 4 Empresas Públicas estarán destinadas a la
gestión de sectores estratégicos, la
prestación de servicios públicos, el
aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y en general
al desarrollo de actividades económicas que
corresponden al Estado.
ii. Asociaciones, delegación pública privada
LOEP 2009 34 numeral 3
En los casos en que las empresas públicas hubieren suscrito contratos o convenios
tales como: alianzas estratégicas,
asociación, consorcios u otros de naturaleza
similar, será el convenio asociativo o contrato el que establezca los
Estudio del Modelo de Negocio Actual
47
procedimientos de contratación y su
normativa aplicable.
LOEP 2009 35 Las empresas públicas tienen capacidad
asociativa para el cumplimiento de sus fines y objetivos empresariales y en consecuencia
para la celebración de los contratos que se
requieran, para cuyo efecto podrán
constituir cualquier tipo de asociación,
alianzas estratégicas, sociedades de economía mixta con sectores públicos o
privados en el ámbito nacional o
internacional o del sector de la economía
popular y solidaria, en el marco de las disposiciones del artículo 316 de la
Constitución de la República.
LOEP 2009 36 Para ampliar sus actividades, acceder a
tecnologías avanzadas y alcanzar las metas
de productividad y eficiencia en todos los
ámbitos de sus actividades, las empresas públicas gozarán de capacidad asociativa.
4.4.4 Jurisprudencia Relevante
Identificación del Caso:
Órgano Emisor Caso: Solicitante
Corte Constitucional Caso: 0008-10-
IC, Resolución:
001-12-SIC-CC,
de 05 de enero
del 2012
Presidente de la
República, solicita
interpretación de los
arts. 313,315,316 de
la Constitución
Resumen del caso:
Planteamiento del
problema:
Resolución del Caso:
El Presidente de la
República, considera que
es necesario que se
interpreten los artículos
313, 315 y 316 de la
El Pleno de la Corte Constitucional
interpreta los artículos 313, 315 y 316
de la Constitución de la República, en
los siguientes términos: Debe
entenderse que las empresas públicas
Estudio del Modelo de Negocio Actual
48
4.4.5 Conclusiones
a. El régimen jurídico al que la empresa se acoge es el previsto en la Ley Orgánica de
Empresas Públicas.
b. La empresa no tiene Reglamentos fundamentales para su correcto funcionamiento,
tales como reglamentos de Alianza Estratégica, Reglamento actualizado para la
comercialización de sus bienes y servicios; Reglamento de Giro Específico de negocio.
c. La Constitución Política de la República reconoce a las Empresas Públicas como
entidades que conforman el sector público y que estas inclusive pueden ser creadas
actos normativos de gobiernos autónomos. En el caso específico para la prestación
de servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales,
entre otras, los gobiernos municipales tendrán competencias exclusivas. Sin perjuicio
de que sus políticas se adecúen a las líneas rectoras establecidas por el Gobierno
Nacional.
d. Las competencias asumidas por los gobiernos autónomos descentralizados, deberán
contar con los recursos económicos suficientes. Por ello, habría que analizar a cuánto
ascendieron los recursos que se transfirieron en conjunto con la competencia.
e. Los precios, de los servicios de agua potable, deberán ser equitativos.
f. La Constitución, en forma general, permite la delegación o participación en los
sectores estratégicos y servicios públicos a empresas mixtas en las cuales tenga su
mayoría accionaria. Sin embargo, solo se podrá delegar a la iniciativa privada o la
Constitución de la
República, en el sentido de
que la administración,
regulación y control de los
sectores estratégicos y la
prestación de los servicios
públicos corresponde,
exclusivamente, al Estado,
lo cual incluye la potestad
de éste para autorizar a
las empresas públicas o
delegar a la iniciativa
privada la gestión de los
sectores estratégicos y de
los servicios públicos
únicamente gozan de la facultad de
gestionar los sectores estratégicos y/o
prestar los servicios públicos, para los
que hubieren sido autorizadas, sin que
les esté permitido a su vez, a dichas
empresas públicas, delegar a la
iniciativa privada la gestión de los
sectores estratégicos y/o la prestación
de los servicios públicos, lo cual es
competencia de los organismos
pertinentes conforme lo establecido en
la ley.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
49
economía popular y solidaria el ejercicio de estas actividades, conforme lo previsto
en la ley.
g. La facultad de rectoría y control del sector estratégico agua es exclusivo del gobierno
central. Mientras que las competencias y facultades restantes pueden ser ejercidas
por los distintos niveles de gobierno.
h. La delegación de facultades, requiere de acto normativo de la entidad titular de la
facultad delegable. En este caso, cualquier delegación de facultades, lo será a través
de un acto del municipio, que es la entidad pública constitucionalmente titular del
servicio de agua potable y alcantarillado.
i. Los gobiernos autónomos tienen la facultad de generar sus propios recursos
financieros, sin perjuicio de participar de las rentas del Estado.
j. De acuerdo al COOTAD, la dotación de agua y riego, solo puede ser prestado por
empresas públicas, comunitarias o en alianza público comunitaria.
k. Si bien la ley de Recursos Hídricos prohíbe toda forma de privatización, y en esta
prohibición se incluye toda forma de lucro en la gestión del agua, lo cual parece ser
bastante amplio. Pero, por otra parte, la misma ley abre una puerta para la
participación privada, ya sea mediante declaratoria de emergencia o desarrollos de
subprocesos de la administración del servicio público, cuando la autoridad
competente no tiene los recursos necesarios para el efecto.
l. La Corte Constitucional ha determinado que no cabe que las empresas públicas,
deleguen a la iniciativa privada la “gestión privada de los sectores estratégicos y/o
la prestación de los servicios públicos, esta facultad la tiene exclusivamente el
Estado”. Sin embargo, los órganos titulares sí podrían delegar a empresas mixtas, o
excepcionalmente a la iniciativa privada o economía popular y solidaria, la gestión
de sectores estratégicos o prestación de servicios públicos.
m. Las empresas públicas gozan de capacidad asociativa, es decir que están facultadas
para establecer asociaciones, alianzas estratégicas o convenios con otras entidades
del sector público o con la iniciativa privada, a fin de implementar nuevos sistemas
productivos y tecnológicos que permitan mejorar la prestación del servicio.
5. INICIATIVAS DE ALTO IMPACTO PARA MEJORA EN LA GESTIÓN Y
RESULTADOS
La Administración de PortoAguas EP tiene un gran desafío, que es de lograr constituir
una empresa sólida, una empresa que mantenga una gestión consistente con la
satisfacción de todos los requerimientos de sus principales grupos de interés, a saber:
Ciudadanía: Propuesta de valor de calidad, a través de servicios que tengan la
cobertura requerida, continuidad, oportunidad, disponibilidad y modernidad.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
50
GAD Municipal de Portoviejo: Rentabilidad que le permita mantener una
sostenibilidad a lo largo del tiempo y contribuya con recursos para la gestión
municipal.
Colaboradores: Empresa socialmente responsable, transparente y eficiente, que
logre el compromiso de su personal a través de un ambiente laboral idóneo con
reconocimiento de su gestión y retribución justa.
Gobierno central: Ejecución eficiente y no privatizada de competencias
estratégicas.
Frente a un entorno desafiante como el actual, a la realidad de sus capacidades y
requerimientos empresariales y frente a los requerimientos de sus grupos de interés,
PortoAguas EP debe encaminar su gestión a cubrir los siguientes ámbitos de gestión:
Gestión Comercial y de Atención al Usuario
Excelencia Operativa con modernidad
Información de calidad para la toma de decisiones
Talento Humano Competente, Comprometido y Motivado
Cultura Organizacional por Resultados
Para cada uno de los ámbitos anteriores se han definido varias iniciativas de alto impacto
priorizando su factibilidad de ejecución e impacto en los resultados esperados. El criterio
fundamental para la generación de iniciativas es el de lograr consolidar una gestión
organizacional que no persiga únicamente resultados a corto plazo y ninguna garantía
de su sostenibilidad en el tiempo, ya que todos los grupos de interés de PortoAguas EP
pretenden que ésta trascienda en el tiempo y perdure por muchos años más como
resultado de una gestión estructurada orientada al logro responsable y sostenible de
resultados.
5.1 Premisa fundamental para el planteamiento de Iniciativas y Hoja de Ruta
Con el antecedente anterior, y considerando la realidad organizacional en cuanto a su
situación financiera y operacional, las iniciativas se han planteado desde dos
perspectivas: 1. Consolidación Empresarial y 2. Construcción futura del Negocio, dentro
Estudio del Modelo de Negocio Actual
51
del marco legal vigente y teniendo como premisa fundamental el lograr estabilizar la
situación financiera en el primer semestre del 2018, resultados que se evidencian en
el flujo de fondos proyectado para los próximos 5 años (punto 7 de este informe).
La interacción de las iniciativas según su perspectiva con su temporalidad, se presentan
en el siguiente gráfico:
Figura 18. Interacción y Temporalidad de Iniciativas.
5.1.1 Iniciativas de Consolidación Empresarial
Son aquellas acciones estratégicas que la organización debe emprender para lograr
estabilizar su operativa, son acciones urgentes sin las cuales no puede constituirse como
una empresa atractiva para la potencial inversión. En otras palabras, son iniciativas de
ruptura o que marcan el punto de quiebre hacia una futura alianza estratégica, es
preparar el camino para el futuro.
Consolidación Empresarial
Construcción del Futuro
2017 2017 - 2018
Estudio del Modelo de Negocio Actual
52
Figura 19. Detalle de Iniciativas de Consolidación Empresarial
Estudio del Modelo de Negocio Actual
53
5.1.2 Iniciativas de Construcción Futura del Negocio
Una vez que la organización ha llegado a superar las falencias operativas y de gestión
básicas y le ha dado estabilidad a su accionar, se plantean aquellas acciones estratégicas
tendientes a consolidar el futuro organizacional centrado en lograr una asociación
estratégica beneficiosa para todos los involucrados y sobre todo que pueda retribuir en
los resultados económicos y de satisfacción ciudadana planteados.
a. Análisis Legal de la factibilidad de Asociatividad
La presente opinión representa las conclusiones, luego de un análisis de varias normas
legales, que en este reporte se enuncian y proporcionan una base razonable de acciones
o procedimientos a seguir.
Planteamiento del problema.
PortoAguas EP ha precisado la necesidad de obtener recursos de capital que permita la
mejora o ampliación de la prestación de sus servicios de provisión de agua potable y
alcantarillado a la población de Portoviejo.
En este marco, se nos ha consultado respecto a las posibilidades que tendría la
PortoAguas EP de generar modelos de gestión empresarial, que permita la captación de
recursos de capital del sector privado.
En función de la definición del requerimiento de la PORTOAGUAS, considero necesario
revisar:
a. La definición qué contienen las normas constituciones respecto a la intervención
del sector privado en la prestación de servicios públicos, especialmente las
referidas a la prestación del servicio de agua potable y alcantarillado.
b. El desarrollo normativo derivado en leyes, reglamentos y jurisprudencia relevante
si la hubiera, que ha tenido la apertura al capital privado, en el marco del actual
régimen constitucional.
c. Posibles ventajas a la inversión privada, recogidas en legislación vigente.
d. Nuestras conclusiones y recomendaciones.
Normas Constitucionales
1. A continuación, se reproducen las principales normas constitucionales referidas
al problema en cuestión:
Estudio del Modelo de Negocio Actual
54
Constitución
Política
200
8
313 Se consideran sectores estratégicos la
energía en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación
de hidrocarburos, la biodiversidad y el
patrimonio genético, el espectro
radioeléctrico, el agua, y los demás que
determine la ley
Constitución
Política
200
8
316 El Estado podrá delegar la participación en
los sectores estratégicos y servicios públicos a empresas mixtas en las cuales tenga
mayoría accionaria. La delegación se
sujetará al interés nacional y respetará los
plazos y límites fijados en la ley para cada sector estratégico.
El Estado podrá, de forma excepcional,
delegar a la iniciativa privada y a la
economía popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que
establezca la ley.
Constitución Política
2008
318 Se prohíbe toda forma de privatización del agua. La gestión del agua será
exclusivamente pública o comunitaria. El
servicio público de saneamiento, el
abastecimiento de agua potable y el riego serán prestados únicamente por personas
jurídicas estatales o comunitarias.
2. Del análisis de las normas antes transcritas, se puede observar que el “agua” en forma general es considerada parte de los sectores estratégicos.
3. Por otra parte, la norma constitucional prohíbe en forma expresa toda forma
de privatización del agua, sin que exista una definición específica respecto a qué implicación tiene el concepto privatización. Sin embargo, la norma menciona que la
gestión del agua será exclusivamente púbica o comunitaria, y que el servicio público
de agua potable y riego serán prestados únicamente por personas jurídicas estatales
o comunitarias.
4. A pesar de la prohibición expresa referida, la propia Constitución en forma
expresa, aclara que se podrá delegar la “participación en los sectores estratégicos
y servicios públicos” a empresas mixtas”. Pero además la Constitución añade, que
de forma “excepcional”, el Estado podrá delegar a la iniciativa privada y a la economía popular y solidaria, el ejercicio de “estas actividades”, en los casos que
establezca la ley.
5. Es decir, existirían dos casos constitucionalmente permitidos para la participación privada. Uno, en el que el Estado delegue la “participación” a empresas
mixtas. Dos, en cual se delegue a la iniciativa privada el ejercicio de dichas
actividades. Pero, en cualquiera de estos casos habría que revisar que la figura
adoptada no implique una privatización del servicio.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
55
Normativa Legal Derivada
1. A continuación, se reproducen las principales normas de legislación
derivada:
Ley Orgánica de
Recursos Hídricos y
Aprovechamiento
de agua
201
4
6
Se prohíbe toda forma de privatización del
agua, por su trascendencia para la vida, la economía y el ambiente; por lo mismo esta
no puede ser objeto de ningún acuerdo
comercial, con gobierno, entidad multilateral
o empresa privada nacional o extranjera. Su gestión será exclusivamente pública o
comunitaria.....En consecuencia, se prohíbe:
a) Toda delegación al sector privado de la
gestión del agua o de alguna de las competencias asignadas constitucional o
legalmente al Estado a través de la
Autoridad Única del Agua o a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados;
b) La gestión indirecta, delegación o externalización de la prestación de los
servicios públicos relacionados con el ciclo
integral del agua por parte de la iniciativa
privada;
Ley Orgánica de
Recursos Hídricos y
Aprovechamiento
de agua
201
4
7 La prestación del servicio público del agua
es exclusivamente pública o comunitaria. Excepcionalmente podrán participar la
iniciativa privada y la economía popular y
solidaria, en los siguientes casos: a)
Declaratoria de emergencia adoptada por la autoridad competente, de conformidad con
el ordenamiento jurídico; o, b) Desarrollo de
subprocesos de la administración del
servicio público cuando la autoridad
competente no tenga las condiciones técnicas o financieras para hacerlo. El plazo
máximo será de diez años, previa auditoría
Reglamento a la
Ley de Recursos
Hídricos
44 Condiciones de participación de la iniciativa
de la economía popular y solidaria o de la
iniciativa privada.- En relación al artículo 6
de este Reglamento, se entenderá que no existen las condiciones técnicas o
financieras para la administración del
servicio público, cuando no pueda
suministrar el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal agua potable y
Estudio del Modelo de Negocio Actual
56
saneamiento, en condiciones de continuidad
y seguridad del servicio público a todo su
ámbito jurisdiccional o a alguna parte del mismo.
En esos casos, el Estado, a través de la
Autoridad Única del Agua en defensa de los
derechos de los consumidores y cuando no
exista un plan aprobado por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal o
ejecución, determinará un plazo para
alcanzar los parámetros de calidad
necesarios en los subprocesos ya definidos en este Reglamento.
Para el efecto del desarrollo de lo señalado
en el inciso anterior, la Autoridad Única del
Agua emitirá un instructivo.
Reglamento a la Ley De Recursos
Hídricos
45 Secretaría del Agua y otras alianzas. - Cuando el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal no cuente con las
condiciones técnicas o financieras, podrá
solicitar a la Autoridad Única del Agua lo
siguiente: a) Formular un plan para ser ejecutado
coordinadamente en relación con varios
cantones y conseguir así la mejor economía
de escala posible para la prestación de los servicios públicos, especialmente se podrá
realizar esta actuación en relación al
tratamiento de aguas residuales; o,
b) Emitir las directrices, así como el mecanismo que deberá el GAD solicitante
cumplir para asociarse con una empresa de
la economía popular y solidaria o una
empresa privada para mejorar la economía
en la prestación de los servicios públicos. El desarrollo de los subprocesos para su
ejecución por la parte de la iniciativa de la
economía popular y solidaria o de la privada,
tendrá un plazo de 10 años que regirá a partir de la entrega del informe final de
auditoría. La auditoría será solicitada por la
Autoridad Única del Agua.
Reglamento a la
Ley de Recursos
Hídricos
46 Art. 46.- En caso de que en el plazo fijado
en los planes aprobados y presentados a la
Autoridad Única del Agua por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, éste
no actúe, la Autoridad Única del Agua
acudirá al Consejo Nacional de
Competencias para que disponga la
intervención temporal en la gestión de la competencia por el Gobierno Autónomo
Estudio del Modelo de Negocio Actual
57
Descentralizado Municipal correspondiente y
lo asuma el Estado Central a través de la
Secretaría del Agua, pudiendo esta Cartera de Estado realizar lo siguiente:
a) Coordinar con otro u otros cantones
y conseguir una mejor economía
para la prestación del servicio
público. Especialmente, se podrá realizar esta actuación en relación al
tratamiento de aguas residuales; o,
b) Desarrollar temporalmente la
competencia de provisión de los servicios de agua potable,
alcantarillado o tratamiento de aguas
residuales por sí misma o en
asociación con una empresa mixta, de la economía popular y solidaria o
del sector privado.
Ley de
Modernización
199
3
1 literal c La prestación de servicios públicos, las
actividades económicas y la exploración y
explotación de los recursos naturales no
renovables de propiedad del Estado, por
parte de empresas mixtas o privadas mediante cualesquiera de las formas
establecidas en la Constitución;
Ley de
Modernización
199
3
5 literal c La desmonopolización y privatización de los
servicios públicos y de las actividades
económicas asumidas por el Estado u otras
entidades del sector público
Ley de
Modernización
199
3
43 Los procesos a que se refiere el artículo que
antecede, se llevarán a cabo por medio de una o más de las siguientes modalidades: c)
Concesión de uso, de servicio público o de
obra pública, licencia, permiso u otras
figuras jurídicas reconocidas por el derecho
administrativo
Ley de
Modernización
199
3
44 Art. 44.- ATRIBUCIONES DEL ESTADO.- Las
modalidades contempladas en el literal c) del mismo artículo anterior, dentro de los
gobiernos central (sic) y seccional, podrán
aplicarse, para la contratación de estudios,
diseños, construcciones, mantenimiento y explotación de obras públicas. Dichas
modalidades deberán aplicarse y de ser
necesario en combinación con las otras
modalidades previstas en este artículo, para la explotación de recursos naturales no
sujeta a leyes especiales y para la prestación
de servicios públicos. Los derechos y
obligaciones entre las partes, establecidas
en el artículo anterior, serán determinados
Estudio del Modelo de Negocio Actual
58
en el Reglamento de la presente Ley, así
como en los respectivos contratos.
Ley de
Modernización
199
3
48 Para todos los efectos, incluyendo el
tributario y el laboral, las corporaciones,
fundaciones, sociedades y compañías
constituidas con el aporte total o parcial de capital o bienes de propiedad de
instituciones del Estado, se someterán al
régimen legal aplicable a las personas
jurídicas de derecho privado. Estarán
exentos de todo tributo fiscal, municipal o especial, y no causarán gravámenes,
impuestos, ni contribuciones generales o
especiales de ninguna naturaleza, todos los
actos y contratos para el perfeccionamiento de la conformación, aumentos de capital,
fusiones o escisiones o cualquier otra
reforma de estatutos de corporaciones,
fundaciones, sociedades y compañías, en la parte que corresponda al aporte de capital o
activos de propiedad de instituciones del
Estado o la capitalización de cuentas a las
que tuvieren derecho
Ley de
Modernización
199
3
49 En las modalidades de desmonopolización y
privatización a la que se refiere el artículo 43
de esta Ley, intervendrán como representantes del sector público: a) Las
respectivas entidades u organismos o el
Consejo Nacional de Modernización del
Estado CONAM, según lo determine el Presidente de la República en el
correspondiente Decreto Ejecutivo; y, b) El
órgano competente, en el caso de los
gobiernos seccionales. Del sector privado, podrán intervenir personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras
Ley de
Modernización
199
3
55 Los valores referenciales de las acciones,
participaciones, bienes, activos, pasivos y
derechos de las empresas o entidades
sometidas al proceso de desmonopolización
o privatización, serán establecidos sobre la base de informes de expertos nacionales o
extranjeros calificados, quienes deberán
sujetarse a las normas que se establezcan
en el Reglamento
Ley de
Modernización
199
3
6 El Estado podrá delegar a empresas mixtas
o privadas la prestación de servicios públicos
Estudio del Modelo de Negocio Actual
59
y la exploración y explotación de recursos
naturales no renovables de su propiedad
Ley de
Modernización
199
3
41 El Estado podrá delegar a empresas mixtas
o privadas la prestación de los servicios
públicos de agua potable, riego,
saneamiento, fuerza eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, facilidades
portuarias, aeroportuarias y ferroviarias,
servicio postal u otras de naturaleza similar.
La participación de las empresas mixtas o
privadas se hará mediante concesión, asociación, capitalización, traspaso de la
propiedad accionaria o cualquier otra forma
contractual "o administrativa" de acuerdo
con la ley
Ley de
Modernización
199
3
42 Los procesos de desmonopolización,
privatización, y delegación previstos en esta ley se realizarán mediante los siguientes
procedimientos: a) La reestructuración
administrativa y reforma financiera de
aquellas entidades e instituciones de derecho público que deban permanecer
como parte del Estado, incluyendo la
reforma de sus directorios, cambio de su
adscripción, nombre y ejercicio de
competencias; y, b) La delegación total o parcial, o la transferencia definitiva al sector
privado, de la gestión que desarrollan
Ley de
Modernización
199
3
46 Los contratos de delegación contendrán las
cláusulas necesarias para asegurar que los
servicios públicos a prestarse atiendan los
intereses de los usuarios y la preservación del ambiente
Ley de Modernización
1993
56 Los mecanismos que se utilicen para la delegación, en cualesquiera de sus
modalidades, serán siempre públicos y
contarán con una adecuada promoción en
los medios nacionales de comunicación y el
conocimiento por parte de los posibles interesados de las especificaciones,
modalidades, condiciones y características
de la delegación, a fin de permitir la
participación y competencia de todos los interesados
Ley de Modernización
1993
57 No serán aplicables las disposiciones contenidas en la Ley de Contratación
Pública, la Ley de Consultoría, ni el artículo
43 de la Ley de Presupuestos del Sector
Público.
Ley de
Modernización
199
3
64 Para cualquier caso de delegación previsto
en esta ley el Contralor General del Estado, de acuerdo a lo que determine el
Estudio del Modelo de Negocio Actual
60
reglamento, obtendrá de los miembros del
CONAM y de la entidad contratante del
sector público, una declaración juramentada en la que conste que no tienen interés en la
transacción a realizarse
COOTAD 2010
282 Los gobiernos autónomos descentralizados regional, provincial, metropolitano o
municipal podrán delegar la gestión para la
prestación de servicios públicos o para el
desarrollo de otras actividades o emprendimientos, a empresas de economía
mixta, siempre que la selección del socio se
realice mediante concurso público de
acuerdo con la ley que regula las empresas públicas. Exceptuase la dotación de los
servicios públicos de agua y riego los cuales
sólo pueden ser prestados por entidades
públicas, comunitarias o en alianza público comunitaria
COOTAD 201
0
283 Sólo de manera excepcional los gobiernos
autónomos descentralizados regionales, provinciales, metropolitanos y municipales,
podrán delegar la prestación de servicios
públicos de su competencia a la iniciativa
privada. Esta delegación se realizará mediante acto normativo del órgano
competente cuando el gobierno autónomo
descentralizado respectivo no se encuentre
en capacidad técnica y económica de gestionar directamente un servicio público o
en caso de calamidad pública o desastre
natural.
LOEP 200
9
35 Las empresas públicas tienen capacidad
asociativa para el cumplimiento de sus fines
y objetivos empresariales y en consecuencia
para la celebración de los contratos que se requieran, para cuyo efecto podrán
constituir cualquier tipo de asociación,
alianzas estratégicas, sociedades de
economía mixta con sectores públicos o privados en el ámbito nacional o
internacional o del sector de la economía
popular y solidaria, en el marco de las
disposiciones del artículo 316 de la Constitución de la República. …
De conformidad con lo previsto en el artículo
316 de la Constitución de la República, la
empresa pública que haya constituido una empresa mixta para la gestión de sectores
estratégicos o prestación de servicios
públicos, deberá tener la mayoría de la
participación accionaria en la empresa de
Estudio del Modelo de Negocio Actual
61
economía mixta constituida. La empresa
pública podrá contratar la administración y
gestión de la empresa, sea ésta pública o mixta. …
Todo proceso de selección de socios
privados para la constitución de empresas
de economía mixta debe ser transparente de
acuerdo a la ley y se requerirá concurso público, y para perfeccionar la asociación no
se requerirá de otros requisitos o
procedimientos que no sean los establecidos
por el Directorio. … Para el caso de empresas públicas
encargadas de la gestión del agua, se estará
a lo dispuesto en el Artículo 318 de la
Constitución de la República.
LOEP 200
9
36 Para ampliar sus actividades, acceder a
tecnologías avanzadas y alcanzar las metas de productividad y eficiencia en todos los
ámbitos de sus actividades, las empresas
públicas gozarán de capacidad asociativa. …
En general los acuerdos asociativos e
inversiones previstas en el inciso anterior deberán ser aprobados mediante resolución
del Directorio en función de los justificativos
técnicos, económicos y empresariales
presentados mediante informe motivado y no requerirán de otros requisitos o
procedimientos que no sean los establecidos
por el Directorio para perfeccionar la
asociación o inversiones, respectivamente.
2. La Ley de Recursos Hídricos en forma concordante con la norma constitucional,
ratifica la prohibición de la privatización del agua. Sin embargo, también establece dos
excepciones, a la iniciativa privada: Uno cuando se trate de una declaratoria de
emergencia; y, dos, cuando sea necesario el desarrollo de subprocesos de la
administración del servicio público cuando no tenga condiciones técnicas o financieras
para hacerlo por sí sola.
3. Por su parte, la Ley de Modernización, define las formas como se podría acoger
la participación de la iniciativa privada. Sin embargo, me permitiría recomendar que las
figuras adoptadas prevengan no incurrir en la prohibición constitucional de no
privatización del servicio.
4. El COOTAD, inicialmente, circunscribe la posibilidad de prestar los servicios de
agua y riego a entidades públicas, comunitarias o en alianza pública comunitaria. Sin
embargo, luego habilita “de manera excepcional”, la delegación de la prestación de
servicios públicos, propia de los gobiernos autónomos descentralizados, hacia la
iniciativa privada. En forma concordante con la Ley de Recursos Hídricos, esta
excepcionalidad se concreta cuando el gobierno descentralizado, no se encuentre en
capacidad técnica y económica de prestar el servicio por sí mismo, o en caso de
calamidad pública o desastre natural.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
62
5. Finalmente, la LOEP, reconoce a las empresas públicas la capacidad de asociarse
tanto para el cumplimiento de sus fines y objetivos empresariales, pero además para
acceder a tecnologías avanzadas y alcanzar metas de productividad y eficiencia.
6. Esta capacidad asociativa comprende, realizar la contratación de un socio
estratégico inclusive para la constitución de una empresa mixta, mediante concurso
público, concurso que se llevará a cabo de conformidad con las normas propias de cada
empresa pública.
7. En el caso específico del agua, la LOEP, se refiere a considerar lo previsto en el
artículo 318 de la Constitución que contiene la prohibición de privatización, y la exigencia
que la gestión del agua sea exclusivamente pública o comunitaria, y que el servicio como
tal será prestado únicamente como por personas jurídicas estatales o comunitarias.
Jurisprudencia Relevante
1. A continuación, se expone jurisprudencia relevante que se ha dictado sobre estos
aspectos, así como consultas emitidas por la propia Procuraduría General del Estado:
a. Tipo de acto: Consulta
Oficio - Fecha de pronunciamiento: No. 11005, de 11 de diciembre del 2012
Entidad consultante: Municipio de Portoviejo
Consulta: Procedencia de que la municipalidad delegue a una empresa
internacional la competencia exclusiva para el manejo de desechos sólidos
infecciosos hospitalarios.
Conclusión: Conforme lo establece el art.55 lit. d, 283 del COOTAD y 316 de la
Constitución y siendo competencia exclusiva del Gobierno Autónomo
Descentralizado de Portoviejo, prestar el servicio de manejo de desechos sólidos,
siendo este caso de delegar el manejo de desechos sólidos infecciosos
hospitalarios, la Procuraduría General de Estado en la consulta realizada, concluye
que la municipalidad de Portoviejo puede delegar a la iniciativa privada la
prestación del servicio público de recolección de desechos sólidos hospitalarios,
siempre que justifique la falta de capacidad técnica o económica del GAD para
efectuar la gestión del referido servicio público de forma directa.
b. Tipo de acto: Consulta
Oficio - Fecha de pronunciamiento: No.2492, 31 de agosto del 2015
Entidad consultante: Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y
Saneamiento
Conclusión: La Procuraduría concluye que la prestación del servicio público de
agua potable y saneamiento, el Estado puede recurrir a tres niveles de gestión
siendo estas: directa por medio del municipio o empresa pública, empresas
mixtas en la que el Estado tenga mayoría accionaria y por excepción a la iniciativa
privada o economía popular y solidaria.
c. Tipo de acto: Consulta
Oficio - Fecha de pronunciamiento: No.01388, 14 de abril del 2011
Estudio del Modelo de Negocio Actual
63
Entidad consultante: Empresa Pública Hidroeléctrica de Zamora Chinchipe,
HIDROZACHIN E.P.
Conclusión: En relación a la primera consulta, no es una alianza estratégica por
cuanto no tiene por objeto el cumplimiento de los fines y objetivos empresariales
de la empresa pública, para que sea considerada como alianza estratégica debería
asumir la ejecución del Proyecto Hidroeléctrico Sabanilla o a su vez conformar
una empresa de economía mixta en la que el Estado tenga mayoría accionaria,
conforme lo prevé el art. 316 de la Constitución. En el caso de la segunda
consulta, se concluye que no es jurídicamente procedente que HIDROZACHIN E.
P. invierta fondos provenientes de un crédito otorgado por el Banco del Estado o
cualquier ente financiero público o privado, nacional o internacional en
HIDRELGEN S. A., por cuanto no puede ser destinado a la inversión en actividades
que la empresa pública no desarrolle en forma directa. En cuanto a la tercera
consulta, jurídicamente no es posible que HODROZACHIN E.P. participe en la
construcción y aporte de fondos públicos a un fideicomiso mercantil, por cuanto
el desarrollo de dicho proyecto corresponde a una empresa privada.
d.- Interpretación de los artículos 313, 315 y 316 de la Constitución de la
República
No. Causa: 0008-10-IC
No. Resolución: 001-12-SIC-CC, de 05 de enero del 2012
1. De conformidad con lo manifestado en los considerandos que anteceden, el
Pleno de la Corte Constitucional interpreta los artículos 313, 315 y 316 de la
Constitución de la República, en los siguientes términos: Debe entenderse que
las empresas públicas únicamente gozan de la facultad de gestionar los sectores
estratégicos y/o prestar los servicios públicos, para los que hubieren sido
autorizadas, sin que les esté permitido a su vez, a dichas empresas públicas,
delegar a la iniciativa privada la gestión de los sectores estratégicos y/o la
prestación de los servicios públicos, lo cual es competencia de los organismos
pertinentes conforme lo establecido en la ley.
2. Por lo tanto, solo el Estado Central puede autorizar a las empresas públicas la
gestión de los sectores estratégicos y/o la prestación de los servicios públicos.
Dicha autorización se realizará a través de las autoridades de control y regulación
competentes de la Administración Pública o gobierno central, que tengan dicha
atribución legal. Interprétese la gestión del sector estratégico como la prestación
del servicio público relacionado con el respectivo sector estratégico.
3. Por otra parte, debe interpretarse que el Estado Central, a través de las
autoridades de control y regulación competentes de la Administración Pública o
gobierno central, que tengan dicha atribución legal, podrá delegar a empresas
mixtas, o excepcionalmente a la iniciativa privada o economía popular y solidaria,
la gestión de los sectores estratégicos y/o la prestación de los servicios públicos,
en los casos contemplados en la ley de la materia o sector pertinente.
4. También debe interpretarse que cuando las instituciones del Estado requieran
gestionar algún sector estratégico como medio para poder prestar los servicios
públicos que les son inherentes, como en el ejemplo que expone el señor
presidente de la república en la solicitud de interpretación constitucional, respecto
al Ministerio de Defensa, aquellas no necesitan constituir empresas públicas ni
Estudio del Modelo de Negocio Actual
64
compañías de economía mixta para poder acceder a los títulos habilitantes
respectivos, a través de las autoridades de control y regulación competentes de
la Administración Pública o gobierno central, que tengan dicha atribución legal.
Así, para concederle frecuencias dentro del espacio radioeléctrico al Ministerio de
Defensa para la gestión de sus comunicaciones, dicha entidad podría ser
directamente beneficiaria de un título habilitante, sin necesidad de tener que
constituir una empresa pública.
5. Asimismo, se interpretará en lo atinente a casos de excepción indicados en el
punto 3 de esta sentencia esto es, para que la iniciativa privada y la economía
popular y solidaria puedan gestionar sectores estratégicos y/o prestar servicios
públicos en el ámbito de las disposiciones constitucionales consultadas, deberán
ceñirse a lo establecido en la ley correspondiente y a lo regulado por las
autoridades competentes de la Administración Pública o gobierno central, que
tengan dicha atribución legal.
2. En primera instancia, se acepta que la delegación de la gestión de un sector
estratégico a la iniciativa privada, es posible en cuanto se justifique “la falta de capacidad
técnica o económica del GAD para efectuar la gestión del referido servicio público de
forma directa.”
3. La Procuraduría, se ha pronunciado en forma expresa que para la prestación del
servicio público de agua potable y saneamiento, puede tener tres ámbitos de gestión,
por medio del propio municipio, por empresas mixtas en las que el estado tenga mayoría
accionaria, y por excepción a la iniciativa privada.
4. Existe una absolución en forma expresa en la que se sostiene que no es posible la
participación de empresas públicas en un fideicomiso mercantil, por cuanto el desarrollo
del proyecto corresponde a una empresa privada.
5. Luego la Corte Constitucional, es clara en definir que la gestión comprende inclusive
la operación de los sectores estratégicos, y la prestación del servicio público. Así
también, que es el Estado, el titular de la competencia, y por tanto es el único que podría
delegar.
Posibles Ventajas de Socio Estratégico
1. A continuación, detallamos sistemas a los que podría acogerse la inversión pública
privada:
A) MARCO LEGAL ESPECÍFICO
COPCI Año Artículo
i. Normas de inversión
COPCI 2010 4 literales g
y h
La presente legislación tiene, como
principales, los siguientes fines: g.
Incentivar y regular todas las formas de
inversión privada en actividades productivas y de servicios, socialmente
deseables y ambientalmente aceptables; h.
Regular la inversión productiva en sectores
Estudio del Modelo de Negocio Actual
65
estratégicos de la economía, de acuerdo al
Plan Nacional de Desarrollo
COPCI 2010 13 literal a Inversión productiva. - Entiéndase por
inversión productiva, independientemente
de los tipos de propiedad, al flujo de recursos destinados a producir bienes y
servicios, a ampliar la capacidad productiva
y a generar fuentes de trabajo en la
economía nacional;
COPCI 2010 13 literal b Inversión Nueva. - Para la aplicación de los
incentivos previstos para las inversiones
nuevas, entiéndase como tal al flujo de recursos destinado a incrementar el acervo
de capital de la economía, mediante una
inversión efectiva en activos productivos
que permita ampliar la capacidad productiva futura, generar un mayor nivel
de producción de bienes y servicios, o
generar nuevas fuentes de trabajo, en los
términos que se prevén en el reglamento. El mero cambio de propiedad de activos
productivos que ya se encuentran en
funcionamiento así como los créditos para
adquirir estos activos, no implica inversión
nueva para efectos de este Código. Para los aspectos no tributarios previstos en este
Código, se considera también inversión
nueva toda aquella que se efectúe para la
ejecución de proyectos públicos bajo la modalidad de asociación público-privada.
COPCI 2010 13 literal c Inversión extranjera.- La inversión que es de propiedad o que se encuentra
controlada por personas naturales o
jurídicas extranjeras domiciliadas en el
extranjero, o que implique capital que no se hubiere generado en el Ecuador.
COPCI 2010 13 literal d Inversión nacional.- La inversión que es de
propiedad o que se encuentra controlada por personas naturales o jurídicas
ecuatorianas, o por extranjeros residentes
en el Ecuador, salvo que demuestren que
se trate de capital no generado en el Ecuador
COPCI 2010 13 literal e Inversionista nacional.- La persona natural o jurídica ecuatoriana, propietaria o que
ejerce control de una inversión realizada en
territorio ecuatoriano. También se incluyen
en este concepto, las personas naturales o jurídicas o entidades de los sectores
cooperativistas, asociativos y comunitarios
ecuatorianos, propietarios o que ejercen
Estudio del Modelo de Negocio Actual
66
control de una inversión realizada en
territorio ecuatoriano. Las personas
naturales ecuatorianas que gocen de doble nacionalidad, o los extranjeros residentes
en el país para los efectos de este Código
se considerarán como inversionistas
nacionales. No se considerará como
inversión extranjera, aquella realizada por una empresa nacional o extranjera, cuyas
acciones, participaciones, propiedad o
control, total o mayoritario, le pertenezca a
una persona natural o sociedad ecuatoriana
COPCI 2010 17 Las inversiones extranjeras tendrán un rol
de complementación directa en los sectores estratégicos de la economía, que requieran
inversión y financiamiento, para alcanzar
los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo, y con sujeción a la legislación aplicable
COPCI 2010 19 literal c La libertad de importación y exportación de
bienes y servicios con excepción de aquellos límites establecidos por la
normativa vigente y de acuerdo a lo que
establecen los convenios internacionales de
los que Ecuador forma parte
COPCI 2010 19 literal d Libre transferencia al exterior, en divisas,
de las ganancias periódicas o utilidades que provengan de la inversión extranjera
registrada, una vez cumplidas las
obligaciones concernientes a la
participación de los trabajadores, las obligaciones tributarias pertinentes y
demás obligaciones legales que
correspondan, conforme lo establecido en
las normas legales, según corresponda
COPCI 2010 19 literal e Libre remisión de los recursos que se
obtengan por la liquidación total o parcial
de las empresas en las que se haya realizado la inversión extranjera registrada,
o por la venta de las acciones,
participaciones o derechos adquiridos en
razón de la inversión efectuada, una vez cumplidas las obligaciones tributarias y
otras responsabilidades del caso, conforme
lo establecido en las normas legales
COPCI 2010 19 literal f Libertad para adquirir, transferir o enajenar
acciones, participaciones o derechos de
propiedad sobre su inversión a terceros, en el país o en el extranjero, cumpliendo las
formalidades previstas por la ley
COPCI 2010 19 literal g Libre acceso al sistema financiero nacional y al mercado de valores para obtener
Estudio del Modelo de Negocio Actual
67
recursos financieros de corto, mediano y
largo plazos
COPCI 2010 19 literal h Libre acceso a los mecanismos de
promoción, asistencia técnica, cooperación,
tecnología y otros equivalentes
COPCI 2010 19 literal i Acceso a los demás beneficios generales e
incentivos previstos en este Código, otras
leyes y normativa aplicable
ii. Sectores beneficiados
COPCI 2010 96 Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes
sectoriales correspondientes, los
inversionistas nacionales y extranjeros que desarrollen proyectos en los sectores
estratégicos definidos en la Constitución y
en las demás disposiciones del
ordenamiento jurídico aplicable, podrán acogerse adicionalmente a lo previsto en
este capítulo
iii. Delegación
COPCI 2010 96 El Estado podrá delegar excepcionalmente,
a la iniciativa privada y a la economía popular y solidaria, las inversiones en los
sectores estratégicos en los casos que se
establezcan en las leyes de cada sector y,
subsidiariamente, en el presente Código. Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes
sectoriales correspondientes, los
inversionistas nacionales y extranjeros que
desarrollen proyectos en los sectores estratégicos definidos en la Constitución y
en las demás disposiciones del
ordenamiento jurídico aplicable, podrán
acogerse adicionalmente a lo previsto en este capítulo
COPCI 2010 100 En forma excepcional debidamente
decretada por el Presidente de la República cuando sea necesario y adecuado para
satisfacer el interés público, colectivo o
general, cuando no se tenga la capacidad
técnica o económica o cuando la demanda del servicio no pueda ser cubierta por
empresas públicas o mixtas, el Estado o
sus instituciones podrán delegar a la
iniciativa privada o a la economía popular y solidaria, la gestión de los sectores
estratégicos....La modalidad de delegación
podrá ser la de concesión, asociación,
alianza estratégica, u otras formas contractuales de acuerdo a la ley,
observando, para la selección del
delegatario, los procedimientos de concurso
público que determine el reglamento, salvo
Estudio del Modelo de Negocio Actual
68
cuando se trate de empresas de propiedad
estatal de los países que formen parte de la
comunidad internacional, en cuyo caso la delegación podrá hacerse de forma directa
iv. Contratos de Inversión
COPCI 2010 25 Por iniciativa del inversionista, se podrá
suscribir contratos de inversión los mismos
que se celebrarán mediante escritura
pública, en la que se hará constar el
tratamiento que se le otorga a la inversión bajo el ámbito de este Código y su
Reglamento
COPCI 2010 26 Los contratos de inversión celebrados con
ocasión del desarrollo de un proyecto
público en asociación público-privada
tendrán la misma vigencia del respectivo contrato de gestión delegada. La
terminación del contrato de gestión
delegada conlleva así mismo la del contrato
de inversión sin que se requiera declaración o trámite adicional.
COPCI 2010 27 En los contratos de inversión con inversionistas extranjeros se podrán pactar
cláusulas arbitrales para resolver las
controversias que se presenten entre el
Estado y los inversionistas
COPCI 2010 97 El contrato de inversión no podrá
entenderse como autorización para el
desarrollo de actividades en sectores estratégicos, en los que se requieran otros
títulos habilitantes específicos definidos por
las leyes sectoriales, tales como contratos,
permisos, autorizaciones, concesiones, etc. La existencia de un contrato de inversión
no implicará una limitante de aplicación de
actos de regulación y control por parte del
Estado, a través de las entidades competentes.
v. Beneficios tributarios nuevas inversiones
COPCI 2010 24 numeral
1
a. La reducción progresiva de tres puntos
porcentuales en el impuesto a la renta; c.
Las deducciones adicionales para el cálculo del impuesto a la renta, como mecanismos
para incentivar la mejora de productividad,
innovación y para la producción eco-
eficiente; e. Las facilidades de pago en tributos al comercio exterior; f. La
Estudio del Modelo de Negocio Actual
69
deducción para el cálculo del impuesto a la
renta de la compensación adicional para el
pago del salario digno; g. La exoneración del impuesto a la salida de divisas para las
operaciones de financiamiento externo; h.
La exoneración del anticipo al impuesto a la
renta por cinco años para toda inversión
nueva; e, i. La reforma al cálculo del anticipo del impuesto a la renta
COPCI 2010 24 numeral 4
Para proyectos públicos ejecutados en asociación público-privada: Las inversiones
que se realicen en el contexto de la
ejecución de proyectos públicos en la
modalidad de asociación público-privada podrán obtener las exenciones al impuesto
a la renta, al impuesto a la salida de
divisas, a los tributos al comercio exterior y
más beneficios previstos en la Ley de Régimen Tributario Interno para este tipo
de proyectos públicos de conformidad con
los requisitos previstos en los capítulos II y
III de la Ley Orgánica de Incentivos para
Asociaciones Público-Privadas y la Inversión Extranjera
COPCI 2010 innumerado primero
después del
26
Dicha estabilidad tributaria también podrá ser concedida a petición de parte, en el
contrato de inversión de las sociedades de
otros sectores, incluyendo a las industrias
básicas, que realicen inversiones productivas para el desarrollo del país,
siempre que: 1. El monto de la inversión
sea mayor a 100 millones de dólares; 2.
Informe técnico realizado por el Ministerio con competencias en el ámbito de la
inversión, sobre los beneficios económicos
que reportará dicha inversión para el país;
4. Autorización del Comité de Política
Tributaria para la suscripción de un contrato en el cual se regularán los
requisitos, montos y plazos para realizar la
inversión así como los compromisos
asumidos por el inversor
COPCI 2010 innumerado
segundo después del
26
Las tarifas aplicables de impuesto a la renta
para sociedades que suscriban contratos de inversión que les concedan estabilidad
tributaria, serán las siguientes: b) Para las
sociedades de otros sectores que realicen
inversiones que contribuyan al cambio de la matriz productiva del país, la tarifa será del
25%
vi. Otros Beneficios
Estudio del Modelo de Negocio Actual
70
COPCI 2010 18 La propiedad de los inversionistas estará
protegida en los términos que establece la
Constitución y demás leyes pertinentes. La Constitución prohíbe toda forma de
confiscación. Por lo tanto, no se decretarán
ni ejecutarán confiscaciones a las
inversiones nacionales o extranjeras
COPCI 2010 125 Las importaciones directamente destinadas
para la ejecución de proyectos públicos
ejecutados en la modalidad de asociación público-privada que efectúen los
participantes privados responsables, de
conformidad con los contratos de gestión
delegada celebrados con el Estado y sus instituciones, gozarán de los mismos
beneficios, sean de carácter tributario o de
cualquier otra naturaleza, que goza la
entidad pública delegante en sus importaciones, siempre que el monto total
de importaciones se ajuste a los criterios
determinados por el Comité
Interinstitucional de Asociaciones Público-
Privadas para cada sector priorizado
vii. Apertura al capital privado
COPCI 2010 24 numeral
4
Para proyectos públicos ejecutados en
asociación público-privada: Las inversiones
que se realicen en el contexto de la ejecución de proyectos públicos en la
modalidad de asociación público-privada
podrán obtener las exenciones al impuesto
a la renta, al impuesto a la salida de divisas, a los tributos al comercio exterior y
más beneficios previstos en la Ley de
Régimen Tributario Interno para este tipo
de proyectos públicos de conformidad con
los requisitos previstos en los capítulos II y III de la Ley Orgánica de Incentivos para
Asociaciones Público-Privadas y la Inversión
Extranjera
COPCI 2010 68 Las empresas privadas que requieran
financiamiento para desarrollar nuevas
inversiones, y que a su vez quisieran ejecutar un programa de apertura de su
capital, en los términos de esta legislación,
podrán beneficiarse de los programas de
crédito flexible que implementará el gobierno nacional para la masificación de
estos procesos, con tasas de interés
preferenciales y créditos a largo plazo
COPCI 2010 96 El Estado podrá delegar excepcionalmente,
a la iniciativa privada y a la economía
popular y solidaria, las inversiones en los
Estudio del Modelo de Negocio Actual
71
sectores estratégicos en los casos que se
establezcan en las leyes de cada sector y,
subsidiariamente, en el presente Código
COPCI 2010 100 En forma excepcional debidamente
decretada por el Presidente de la República
cuando sea necesario y adecuado para satisfacer el interés público, colectivo o
general, cuando no se tenga la capacidad
técnica o económica o cuando la demanda
del servicio no pueda ser cubierta por empresas públicas o mixtas, el Estado o
sus instituciones podrán delegar a la
iniciativa privada
COPCI 2010 104 A más de los establecidos en la
Constitución de la República, serán
principios fundamentales de esta normativa los siguientes: c. Cooperación e
intercambio de información.- Se procurará
el intercambio de información e integración
a nivel nacional e internacional tanto con
entes públicos como privados.
LEY ORGANICA DE INCENTIVOS PARA ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS
i. Condiciones para las alianzas
Ley asociaciones
público-privadas
2015 3 3.2. Distribución Adecuada de Riesgos. En
toda asociación público-privada se deberá
hacer una identificación y valoración de los
riesgos y beneficios durante la vigencia del proyecto, los cuales serán asumidos,
transferidos o compartidos por la entidad
pública delegante y el gestor privado, de
conformidad con lo establecido en el contrato. 3.3. Valor por Dinero. Los
proyectos públicos ejecutados bajo la
modalidad de asociación público-privada
deberán obtener el mejor resultado de la
relación precio-calidad y obtener las condiciones económicamente más
ventajosas para los usuarios finales de la
obra, bien o servicio del que se trate
Ley asociaciones
público-privadas
2015 4 Para la aprobación de los proyectos públicos
y la aplicación del régimen de incentivos
previsto en esta Ley, se crea el Comité Interinstitucional de Asociaciones Público-
Privadas como un órgano colegiado de
carácter intersectorial de la Función
Ejecutiva...4.1. En los proyectos públicos que se ejecuten bajo la modalidad de
asociación público-privada, el riesgo de
planificación y diseño de los aspectos
constructivos, de la operación y
mantenimiento, será asumido por el gestor privado cuando el proyecto público y el
Estudio del Modelo de Negocio Actual
72
encargo incluyan estos componentes....4.3.
Los derechos y obligaciones del gestor
privado se definirán en el correspondiente proyecto y contrato de gestión delegada y,
para tal efecto, se determinarán en función
de la distribución de riesgos entre las partes
y el nivel del servicio y/o de los indicadores
de cumplimiento de los objetivos establecidos por el Estado para el proyecto
público del que se trate.
Ley asociaciones
público-privadas
2015 8 Se define por asociación público-privada la
modalidad de gestión delegada por la que el
Gobierno Central o los Gobiernos
Autónomos Descentralizados encomiendan al gestor privado, la ejecución de un
proyecto público específico y su
financiamiento total o parcial, para la
provisión de bienes, obras o servicios a cambio de una contraprestación por su
inversión, riesgo y trabajo
Ley asociaciones público-privadas
2015 12 La selección del gestor privado se efectuará mediante concurso público, convocado por
la entidad delegante, previa aprobación del
proyecto público por parte del Comité
Interinstitucional.
Ley asociaciones
público-privadas
2015 13 Serán objeto de los contratos de gestión
delegada, los proyectos públicos desarrollados en los sectores de interés
general. Estos, para efectos de la aplicación
de esta Ley, serán aquellos bienes, obras o
servicios provistos por el Gobierno Central o los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
determinados en las leyes o por el Comité
Interinstitucional de Asociaciones Público-
Privadas, tales como infraestructura,
desarrollo urbano, proyectos inmobiliarios y aquellos vinculados con vialidad e
infraestructuras portuaria y aeroportuaria.
Por excepción, el Comité Interinstitucional
podrá, para la aplicación de esta Ley, priorizar y aprobar asociaciones público-
privadas en materia de servicios públicos en
el marco de las disposiciones
constitucionales. Las leyes sectoriales establecen el régimen
específico al que se sujeta la delegación o
participación privada, a través de cualquier
modalidad, para la ejecución de obras, adquisición de bienes y prestación de
servicios en los sectores estratégicos, por lo
que, las disposiciones e incentivos
tributarios previstos en esta Ley, no se
Estudio del Modelo de Negocio Actual
73
aplicarán a esos casos, salvo los nuevos
proyectos públicos relacionados con el
sector hidroeléctrico y otras energías alternativas, siempre y cuando se
configuren las reglas establecidas en el
artículo 100 del Código Orgánico de
Producción Comercio e Inversiones, y las
leyes sectoriales. Bajo la modalidad de asociación público-
privada no se podrá delegar a la gestión
privada las facultades de rectoría, regulación
y control a cargo del Estado ni la gestión de servicios de interés general para los que se
haya excluido constitucional o legalmente la
participación privada.
Ley asociaciones
público-privadas
2015 14 14.1. La construcción, el equipamiento
cuando se lo requiera, la operación y mantenimiento de una obra pública nueva
para la provisión de un servicio de interés
general; 14.2. La rehabilitación o mejora, el
equipamiento cuando se lo requiera,
operación y mantenimiento de una obra pública existente para la provisión de un
servicio de interés general; 14.3. El
equipamiento cuando la inversión requerida
para este propósito sea sustancial, la operación y mantenimiento de una obra
pública existente para la provisión de un
servicio de interés general; 14.4. La
operación y mantenimiento de una obra pública existente para la provisión de un
servicio de interés general cuando se
justifique mejoras sustanciales en esta
materia a través de la participación privada
en la gestión
ii. Beneficios de las alianzas
Ley asociaciones
público-privadas
2015 24 Los intereses generados en obligaciones
patronales actuales en mora con el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, respecto de las cuales debía cancelarse un interés
equivalente al máximo convencional
permitido por el Banco Central del Ecuador,
más 4 puntos, podrán cancelarse dentro del plazo de noventa (90) días contados a partir
de la publicación de la presente Ley, en un
porcentaje total correspondiente al 1% de
dicho interés generado
Ley asociaciones
público-privadas
2015 25 Las multas y recargos generados por
obligaciones patronales actuales en mora
con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, dentro de los noventa (90) días
Estudio del Modelo de Negocio Actual
74
contados a partir de la publicación de la
presente Ley, podrán cancelarse con una
remisión del 100%.
Ley asociaciones
público-privadas
2015 Disposición
reformatori
a primera
reforma normas del COPCI, aspecto que fue
considerado en el desarrollo de dicha norma
Ley asociaciones
público-privadas
2015 Disposición
reformatoria segunda
reforma normas de la LORTI, aspecto que
será considerado en el desarrollo de dicha norma
Ley asociaciones público-privadas
2015 Disposición reformatori
a tercera
Reforma a Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador:
"Art. 159.1.- Están exentos del impuesto a
la salida de divisas los pagos al exterior que
efectúen las sociedades que se creen o estructuren para el desarrollo y ejecución de
proyectos públicos en asociación público-
privada, cualquiera sea el domicilio del
receptor del pago: 1. En la importación de bienes para la ejecución del proyecto
público, cualquiera sea el régimen de
importación empleado. 2. En la adquisición
de servicios para la ejecución del proyecto
público. 3. Los pagos efectuados por la sociedad a los financistas del proyecto
público, incluido el capital, interés y
comisiones, siempre que la tasa de interés
pactada no supere la tasa referencial a la fecha de registro del crédito. El beneficio se
extiende a los créditos subordinados,
siempre que la sociedad prestataria no se
encuentre en situación de subcapitalización de acuerdo con el régimen general. 4. Los
pagos efectuados por la sociedad por
distribución de dividendos o utilidades a sus
beneficiarios, sin perjuicio de donde tengan
su domicilio fiscal. 5. Los pagos efectuados por cualquier persona o sociedad en razón
de la adquisición de acciones, derechos o
participaciones de la sociedad estructurada
para la ejecución de un proyecto público en la modalidad de asociación público-privada
o por transacciones que recaigan sobre
títulos representativos de obligaciones
emitidos para el financiamiento del proyecto público
iii. Sectores beneficiados
Ley asociaciones
público-privadas
2015 13 Las leyes sectoriales establecen el régimen
específico al que se sujeta la delegación o participación privada, a través de cualquier
modalidad, para la ejecución de obras,
adquisición de bienes y prestación de
servicios en los sectores estratégicos, por lo
Estudio del Modelo de Negocio Actual
75
que, las disposiciones e incentivos
tributarios previstos en esta Ley, no se
aplicarán a esos casos, salvo los nuevos proyectos públicos relacionados con el
sector hidroeléctrico y otras energías
alternativas, siempre y cuando se
configuren las reglas establecidas en el
artículo 100 del Código Orgánico de Producción Comercio e Inversiones, y las
leyes sectoriales
LEY DE RÉGIMEN TRIBUTARIO INTERNO
i. Beneficios nuevas inversiones
LORTI 2004 9.3 Las sociedades que se creen o
estructuren en el Ecuador para el desarrollo de proyectos públicos en
asociación público-privada ("APP"),
gozarán de una exoneración del pago
del impuesto a la renta durante el plazo de diez años contados a partir del
primer ejercicio fiscal en el que se
generen ingresos operacionales
establecidos dentro del objeto de la
APP, de conformidad con el plan económico financiero agregado al
contrato de gestión delegada, siempre
que el proyecto se realice en uno de los
sectores priorizados por el Comité Interinstitucional de Asociaciones
Público-Privadas y cumplan con los
requisitos fijados en la ley que regula la
aplicación de los incentivos de las APP. Están exentos del impuesto a la renta
durante el plazo de diez años contados
a partir del primer ejercicio fiscal en el
que se generen los ingresos
operacionales establecidos dentro del objeto de la APP, los dividendos o
utilidades que las sociedades que se
constituyan en el Ecuador para el
desarrollo de proyectos públicos en APP, paguen a sus socios o
beneficiarios, cualquiera sea su
domicilio
LORTI 2004 41 numeral
2 literal m
m) Para efecto del cálculo del anticipo del
impuesto a la renta, se excluirá de los rubros
correspondientes a activos, costos y gastos deducibles de impuesto a la renta y
patrimonio, cuando corresponda; los
montos referidos a gastos incrementales por
generación de nuevo empleo o mejora de la
masa salarial, así como la adquisición de nuevos activos destinados a la mejora de la
Estudio del Modelo de Negocio Actual
76
productividad e innovación tecnológica, y en
general aquellas inversiones nuevas y
productivas y gastos efectivamente realizados, relacionados con los beneficios
tributarios para el pago del impuesto a la
renta que reconoce el Código de la
Producción para las nuevas inversiones, en
los términos que establezca el Reglamento
LORTI 2004 9 numeral
23
Para fines de la determinación y liquidación
del impuesto a la renta, están exonerados exclusivamente los siguientes ingresos: 23.
Las rentas originadas en títulos
representativos de obligaciones de 360 días
calendario o más emitidos para el financiamiento de proyectos públicos
desarrollados en asociación público-privada
y en las transacciones que se practiquen
respecto de los referidos títulos. Este beneficio no se aplica en operaciones entre
partes relacionadas
COOTAD
i. Beneficios nuevas inversiones
COOTAD 2010 498 Los estímulos establecidos en el presente
artículo tendrán el carácter de general, es
decir, serán aplicados en favor de todas las personas naturales o jurídicas que realicen
nuevas inversiones en las actividades antes
descritas, cuyo desarrollo se aspira
estimular; beneficio que tendrá un plazo máximo de duración de diez años
improrrogables, el mismo que será
determinado en la respectiva ordenanza.
2. El COPCI, habilita a los inversionistas nacionales y extranjeros a acogerse a los
beneficios del COPCI, en proyectos en los sectores estratégicos. De hecho, ratifica la
posibilidad de que el Estado delegue en forma “excepcional” a la iniciativa privada las
inversiones en sectores estratégicos, de conformidad con la ley de cada sector.
3. La normativa del COPCI, incluye que la modalidad de delegación podrá ser la de
concesión, asociación, alianza estratégica u otras formas contractuales de acuerdo a la
ley. Sin embargo, a nuestro criterio esta libertad contractual es restringida cuando se
trata del sector estratégico agua, en cuanto existe una prohibición constitucional de
“privatizar el servicio de agua”. Por tanto, en cualquier caso, el prestador del servicio
deberá seguir siendo la empresa pública.
4. El inversionista, podrá suscribir un contrato de inversión en el que se recojan los
beneficios del COPCI, especialmente el de estabilidad tributaria y los beneficios
específicos que dicha norma otorga a las inversiones, y que constan detallados en la
Estudio del Modelo de Negocio Actual
77
norma. Adicionalmente, en dichos contratos de inversión se podrá pactar cláusulas
arbitrales para la resolución de controversias.
5. El COPCI además, prevé que en los contratos de inversión que se relacionen a la
asociación pública privada, podrán acogerse a los otros beneficios previstos en la Ley
Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público – Privadas y la Inversión Extranjera.
6. Respecto a la aplicación de la Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público –
Privadas y a la Inversión Extranjera, la misma requiere que:
a. Exista una delimitación de los riesgos y beneficios, que podrán ser asumidos,
transferidos o compartidos por la entidad pública delegante y el gestor privado.
b. La asociación público privada, consiste en la gestión delegada encargada por
el Estado a un gestor privado, para la ejecución de un proyecto público específico
con su correspondiente financiamiento total o parcial, a cambio de una
contraprestación por su inversión, riesgo y trabajo.
7. Por otra parte la referida Ley de Alianzas, establece que podrán ser objeto de gestión
delegada:
a. Los proyectos públicos para sectores de interés general, de bienes, obras o servicios
provistos por el Gobierno Central o Gobiernos Autónomos Descentralizados, en obras
concretas tales como infraestructura, desarrollo urbano, proyectos inmobiliarios.
b. Por excepción el Comité Interinstitucional podrá, priorizar y aprobar asociaciones
público privadas en materia de servicios públicos en el marco de disposiciones
constitucionales.
c. Para sectores estratégicos no se aplicará esta ley en cuanto las leyes sectoriales
establecen el régimen específico al que se sujeta la delegación o participación privada.
Sin embargo, la ley de la materia del agua, no establece incentivos para quienes
inviertan en este sector.
b. Conclusiones
1. En marco constitucional vigente, el agua, es un sector estratégico de especial
tratamiento. Por ello, este sector estratégico tiene una prohibición expresa a toda
forma de privatización, siendo este un principio transversal que en cualquier modelo asociativo se deberá tomar en consideración.
2. Si bien es cierto, no existe una definición expresa respecto al concepto
“privatización”, podríamos asumir, por disposición expresa, que en cualquier caso la prestación del servicio de agua, alcantarillado, saneamiento, deberá estar a cargo de
una empresa pública o comunitaria.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
78
3. Adicionalmente, la propia Constitución habilita la delegación de la gestión, a empresas mixtas, o a la iniciativa privada en casos excepcionales, aunque en nuestro
criterio en el caso específico del agua el servicio solo podría ser prestado por una
entidad pública o comunitaria. Por ello, podríamos sostener que la delegación no está
prohibida per sé, sino en cuanto implique privatización, siendo este un punto obscuro
del cual no disponemos una clara definición.
4. Por su parte la Ley de Recursos Hídricos, define cuales son las excepciones a la
delegación a la iniciativa privada:
a. Cuando se trate de una declaratoria de emergencia. En este caso la norma no limita cuál sería el alcance o participación de la inversión privada, sino que
deja abierta la puerta a una delegación total, que como mencioné
anteriormente, deberá observar la prohibición constitucional de “no
privatización”. b. Cuando la entidad estatal no tenga los medios técnicos o financieros, para la
prestación del servicio por sí sola. En este la norma sí establece una
limitación, y es que la delegación solo podrá ser respecto a subprocesos.
5. Los subprocesos a su vez comprenden:
a. La provisión de agua potable comprende los procesos de captación y
tratamiento de agua cruda, almacenaje y transporte, conducción, impulsión,
distribución, consumo, recaudación de costos, operación y mantenimiento.
b. La certificación de calidad del agua potable para consumo humano deberá ser emitida por la autoridad nacional de salud.
c. El saneamiento ambiental en relación con el agua comprende las siguientes
actividades:
i. Alcantarillado sanitario: recolección y conducción, tratamiento y disposición final de aguas residuales y derivados del proceso de depuración; y,
ii. Alcantarillado pluvial: recolección, conducción y disposición final de aguas
lluvia.
El alcantarillado pluvial y el sanitario constituyen sistemas independientes sin interconexión posible, los gobiernos autónomos descentralizados municipales
exigirán la implementación de estos sistemas en la infraestructura
urbanística.
6. El Reglamento a la Ley de Recursos Hídricos no establece en forma mandatoria que los proyectos de delegación, sean previamente aprobados por la Secretaría del Agua,
sino que “podrá solicitar directrices”.
7. Por su parte el COOTAD, también ratifica las condiciones de excepcionalidad contenidas en la Ley de Recursos Hídricos.
8. En lo que se refiere a la imposibilidad de que el ente público preste estos servicios sí
mismos, se concreta en el Reglamento a la Ley de Recursos Hídricos, en cuanto “no pueda suministrar el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal agua potable y
saneamiento, en condiciones de continuidad y seguridad del servicio público a todo
su ámbito jurisdiccional o a alguna parte del mismo.” Sin embargo, en este caso es
claro que deberá existir un plan por parte del GAD, o de la empresa pública, donde se deberán determinar los plazos y condiciones, para alcanzar esos objetivos.
9. Por su parte la LOEP, reconoce en forma clara la capacidad asociativa de las empresas
públicas. La cual inclusive se ha visto ratificada por la propia Corte Constitucional,
Estudio del Modelo de Negocio Actual
79
sin perjuicio de que la delegación como tal, provenga en este caso del titular de la competencia, esto es la Municipalidad.
10. La capacidad asociativa prevista en la LOEP, comprende dos objetivos:
a. La capacidad de asociarse para el cumplimiento de sus fines y objetivos
empresariales. b. La capacidad de asociarse para acceder a tecnologías avanzadas y alcanzar
metas de productividad y eficiencia.
11. Tanto la LOEP, como el COOTAD, reconocen que los GADs, y sus empresas públicas, requieren de concurso público para la elección del socio estratégico para la
constitución de empresas mixtas, pero este concurso público se realizará de acuerdo
a las propias normas que la EP determine. La LOEP a su vez determina, dos tipos de
participación de un socio estratégico: a. Mediante la coparticipación en una empresa mixta. En este caso se necesitará
de concurso público de acuerdo a las normas propias de la empresa pública.
b. Mediante la asociación en una Alianza Estratégica. En cambio, para Alianzas
Estratégicas, no se requerirá de concurso público, sino cumplir los requisitos establecidos por el Directorio.
12. Por su parte, la Corte Constitucional, en interpretación de los artículos de la
Constitución, ha establecido, que la gestión abarca la administración y la propia
prestación del servicio inclusive, sin embargo, la normativa sectorial define específicamente los subprocesos a los que podrá acogerse. Conclusión que es
relevante para los efectos de este análisis, pues otorga cierta amplitud, respecto a
las actividades que podrían someterse al nuevo modelo de gestión. Sin embargo,
habrá que considerar que el dictamen de la Corte, no entró a analizar la prohibición constitucional respecto a la privatización del agua. Por ello, habría que considerar
ciertas medidas para prevenir incurrir en una contravención de dicha prohibición.
13. Dentro del modelo de negocio, existe cierta amplitud respecto a la forma de la alianza estratégica, sin embargo, en mi opinión, no cabría un fideicomiso de administración,
pero sí un fideicomiso de garantía.
14. Si bien es cierto, la propia Procuraduría General del Estado, reconoce en forma
expresa que la prestación del servicio puede ser ejercido mediante el propio estado, empresas mixtas, y el sector privado por excepción. Considero, que sería preferible
para evitar la prohibición de “privatización”, que sea la propia entidad pública la
presta el servicio.
15. Finalmente, no cabe duda, que esta alianza estratégica o empresa mixta, se podría
acoger a los beneficios del COPCI, incluyendo la posibilidad de suscribir un contrato
de inversión. Sin embargo, si se pretende generar beneficios de la Ley Orgánica para
las Alianzas Público Privadas, creo necesario, la realización de una consulta a la Procuraduría General del Estado, para que dilucide, si la exclusión que hace esta ley,
respecto a los sectores estratégicos que tienen su propia norma, es absoluta, o es
relativa. Podríamos establecer que es relativa, en cuanto:
a. Dicha ley reconoce su aplicación para proyectos públicos para sectores de interés general, de bienes, obras o servicios provistos por el Gobierno Central
o Gobiernos Autónomos Descentralizados, en obras concretas tales como
infraestructura, desarrollo urbano, proyectos inmobiliarios.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
80
b. Por excepción el Comité Interinstitucional podrá, priorizar y aprobar asociaciones público privadas en materia de servicios públicos en el marco de
disposiciones constitucionales.
c. Para sectores estratégicos no se aplicará esta ley en cuanto las leyes
sectoriales establecen el régimen específico al que se sujeta la delegación o
participación privada. Sin embargo, la ley de la materia del agua, no establece incentivos para quienes inviertan en este sector.
Por tanto, si la ley sectorial aplicable, no establece un régimen específico de
incentivos, cumple la calidad de “excepcionalidad”, pero además se concreta en un proyecto por ejemplo de infraestructura, entonces sí podría autorizarse en
forma excepcional el acogerse a los beneficios de dicha Ley a una inversión
privada en el sector estratégico – agua -.
c. Hoja de Ruta de las Iniciativas de Construcción del Futuro
En función de las conclusiones antes expresadas, a continuación se presenta la hoja de
ruta a seguir para consolidar la alianza estratégica desde el punto de vista operativo
legal y con miras a construir el futuro empresarial de PortoAguas hacia la sustentabilidad.
Como se mencionó anteriormente, el requisito previo indispensable para consolidar la
asociatividad, es el de avanzar a la par con la implementación de las iniciativas de
consolidación empresarial, que preparan a la organización para la incorporación del
potencial socio estratégico en las mejores condiciones para PortoAguas EP y sus grupos
de interés.
Como resultado de la prioridad establecida de arrancar lo más pronto con las decisiones
de mejoramiento del proceso comercial para lograr la sostenibilidad empresarial, la hoja
de ruta considera el abordar en dos partes la asociatividad, en primera instancia buscar
el socio para el subproceso comercial con definición hasta el primer semestre del año
2017 y, la posterior incorporación de la optimización del subproceso productivo a través
de un potencial aliado hasta el primer trimestre del año 2018. Situación que coincide
con las proyecciones financieras que incorporan en el año 2018 los rubros principales de
inversiones productivas como se puede observar en los flujos proyectados.
Como se puede observar en la siguiente figura, a partir de la fase de “Escoger la
Modalidad de Asociación” se ejecutan en dos períodos específicos en función de la
incorporación de aliados para el subproceso comercial primero, y posteriormente para el
subproceso de producción una vez que se realice el análisis de los requerimientos y
condiciones reales de inversión productiva.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
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Estudio del Modelo de Negocio Actual
82
Figura 20. Hoja de Ruta para la Adopción de la mejor alternativa de asociación estratégica. Fuente: IAG Group.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
83
5.1.3 Plan de Acción Consolidado – Hoja de Ruta Integral
A continuación, se puede visualizar de manera global el Plan de Acción
Consolidado de implementación las Iniciativas de Consolidación Empresarial e
Iniciativas de Construcción del Futuro, con lo que se puede realizar un mejor
análisis de su puesta en marcha.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
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Figura 21. Plan de Acción Consolidado – Hoja de Ruta Integral. Fuente: IAG Group.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
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5.2 Alineamiento de Iniciativas de Consolidación con la Estrategia Empresarial
El Modelo de Gestión de PortoAguas desarrollado bajo la metodología de clase mundial Execution Premium, enfatiza en que
los resultados empresariales que esperan todas las partes interesadas dependen de una ejecución excelente de la estrategia
organizacional, y un componente clave en esta puesta en marcha estratégica lo constituyen los proyectos e iniciativas, ya
que junto a los Procesos operativos son los mecanismos a través de los cuales se da sostenibilidad a los Objetivos Estratégicos
planteados y consecuente contribuirán al cumplimiento de las expectativas planteadas en términos de resultados a corto,
mediano y largo plazo.
A continuación se presenta el impacto estratégico de las Iniciativas de Consolidación Empresarial planteadas en este estudio,
donde se puede visualizar claramente a que Objetivos Estratégicos impactan a través de su ejecución exitosa, con lo que se
asegura que las iniciativas tengan coherencia con la estrategia organizacional.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
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Estudio del Modelo de Negocio Actual
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Figura 22. Matriz de Impacto Estratégico. Fuente: IAG Group.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
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6. PROYECCIONES FINANCIERAS 2017 – 2021
Las proyecciones que se presentan más adelante, y concretamente el Escenario
2, toman como premisa fundamental que se logran superar de manera rápida las
deficiencias actuales del proceso comercial, por lo que se enfatiza en la necesidad
de tomar decisiones al respecto sea a través de un aliado estratégico con
experiencia en mejores prácticas o mediante decisiones de alto impacto, que
permitan:
Sobre la base de un consumo promedio por familia de 4 integrantes de 18
m3, la facturación sea del 100% y la cobranza se incremente a al menos el
80% de lo facturado, lo cual significa un incremento considerable ya que
actualmente como se pudo evidenciar en los indicadores de gestión al 2015
el Índice del Agua No Contabilizada estaba en el 74% y a Octubre 2016 el
Índice de Recuperación de la Cartera está en el 78%, nivel que al menos
debería mantenerse. Con un incremento de ventas anuales equivalente al
índice de inflación: 3%.
Adicionalmente, se considera que la satisfacción del usuario llega a los
niveles establecidos como meta en el modelo de gestión empresarial que
es del 90% de atención de reclamos, índice que a Octubre 2016 llegó a
32%.
Al menos un precio del m3 = 0,65 dólares.
11,543 nuevos clientes en el 2017 y por tres años siguientes.
8,200 nuevos medidores CONAPI.
Compra de 10,000 nuevos medidores recursos propios en el 2017. Lo que
sumado a la optimización del proceso comercial, contribuye a reducir la
producción no facturado y posterior cobranza.
Recuperación de cartera histórica promedio es el 68%; se entiende que el
proceso de gestión comercial y específicamente de cobranzas mejorará, por
lo que se incluye un 10% adicional, es decir el 78% de cobrabilidad
mensual.
La cartera vencida tendrá un pico de cobrabilidad en el 2018 ya que mucha
de la gestión legal se hará en el 2017, para que incremente
considerablemente su ingreso al siguiente año. Es decir, hasta el 2018 se
logra recuperar la totalidad de la cartera vencida al cierre del 2016.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
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A partir del 2018 y como resultado de la puesta en marcha de las denominadas
Iniciativas de Consolidación Empresarial, se pueden avanzar con las
inversiones productivas resultantes de la recuperación financiera y la potencialidad
de un aliado estratégico para cubrir los requerimientos adicionales que no pueden
ser abordados por la mejora en la generación de ingresos principalmente.
El sustento legal para la posibilidad de asumir una alianza estratégica para la mejor
del proceso comercial y posteriormente el procesos productivo, se presenta a
detalle en los análisis y conclusiones de los puntos 4.4 y 5.1.2 de este estudio.
6.1 Consideraciones Generales
Las proyecciones de PortoAguas EP se las realiza sobre la base de la información
histórica proporcionada por la organización de los años 2012, 2013, 2014, 2015 y
2016, relacionada con: Estados Financieros, Informes de Gestión, Informes de
Auditoría Interna y Externa, sin embargo, como se ha mencionado anteriormente
al detectarse ciertas inconsistencias de la información recibida, se realizaron tareas
complementarias de reuniones con los responsables generadores de información
para contar con una base certera. El análisis por naturaleza es prospectivo por lo
que incorpora hipótesis y supuestos sobre acontecimientos futuros que por su
naturaleza no se pueden definir como hecho, tomando como referencia clave el
Plan Operativo Anual 2017 aprobado. Como resultado, las proyecciones pueden
verse afectadas por eventos futuros o condiciones que no se previeron en el
momento en que se realizó el análisis.
Con esta información se definieron las cuentas más representativas e influyentes
en el balance y estado de pérdidas y ganancias, con sus respectivas tendencias y
principales estadísticas para poder realizar la proyección de ingresos y egresos.
Además, la información se la organizó por los diferentes meses del período
analizado para poder evidenciar ciclicidades del negocio.
Con estos antecedentes y en consideración de la premisa fundamental detallada
en el punto 6.1 de este informe que señala que se requiere lograr estabilizar la
situación financiera en el primer semestre del 2018, se analizó un escenario
Estudio del Modelo de Negocio Actual
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posible, el cual fue contrastado con las proyecciones realizadas por el área
comercial y financiera. Consideramos sin embargo, que el escenario planteado si
bien no es imposible, requiere la ejecución de grandes esfuerzos operativos,
comerciales y financieros, con el apoyo de un aliado a largo plazo. Los supuestos
que sustentan la proyección se presentan más adelante.
6.2 Flujo de Fondos Proyectado
6.2.1 Escenario 1: Sin Aliado Estratégico
Este escenario considera básicamente que se mantiene el desempeño
organizacional actual y se cumplan las condiciones macroeconómicas, con
mejoramiento marginal en facturación equivalente a la tasa de inflación anual y el
nivel de recuperación de cartera se mantiene en niveles del 70%.
Como resultado de las limitaciones en disponibilidad de recursos se realiza una
inversión parcial en los 10,000 medidores adicionales requeridos, contemplándose
la adquisición del 50%, con las consecuentes implicaciones en facturación y
cobranzas.
No se consideran las inversiones productivas planificadas por Gerencia y que se
especifican en la figura 24. Lo que genera en el futuro inconvenientes de operación
y evidencia la no recepción de inversión externa.
Adicionalmente, se considera el crédito reembolsable pagadero a 10 años con una
tasa del 5% pagos anuales y un año de gracia.
En las figuras 26 y 27 se presenta la proyección detallada y se adjunta
digitalmente.
6.2.2 Escenario 2: Incluye Aliado Estratégico
Base de Proyecciones:
a. Para los ingresos operativos se considera lo siguiente:
Consumo por persona diario 150 litros.
Integrantes por familia 4 personas.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
92
Días al mes promedio 30 días.
Consumo promedio por familia de 4 integrantes al mes: 18 m3.
Precio del m3 = 0,65 dólares
11,543 nuevos clientes en el 2017 y por tres años siguientes.
Para el 2017 se compran 8,200 nuevos medidores CONAPI.
Para el 2017 se compran 10,000 nuevos medidores recursos propios y
resultantes de la consolidación del aliado estratégico.
Recuperación de cartera histórica promedio es el 68%; se entiende que el
proceso de gestión comercial y específicamente de cobranzas mejorará, por
lo que se incluye un 10% adicional, es decir el 78% de cobrabilidad
mensual.
La cartera vencida tendrá un pico de cobrabilidad en el 2018 ya que mucha
de la gestión legal se hará en el 2017, para que incremente
considerablemente su ingreso al siguiente año. Es decir, se proyecta que
prácticamente toda la recuperación de cartera vencida se da en el 2018
Se incrementa un porcentaje de ventas según el índice de inflación del 3%
anual.
En el 2017 existirá un ingreso extraordinario procedente de un crédito
reembolsable de $1,800,000.
Para el año 2018 y como resultado de la mejora en el proceso comercial
más el fortalecimiento de la empresa al ejecutarse las denominadas
Iniciativas de Consolidación Empresarial, se puedan dar las inversiones
derivadas del socio estratégico para los requerimientos operativos
establecidos por Gerencia y que se detallan en la figura 24.
Todos los datos específicos de los supuestos de ingresos se adjuntan en digital
al presente informe.
b. Para los egresos se considera lo siguiente:
Las necesidades de recursos utilizados nace del POA 2017 clasificado por
costo y gasto (figura 23).
Las inversiones en el egreso no operativo cesan para el 2018 ya que se
considera el cuadro de inversión proporcionado por la Gerencia General.
(figura 24). Cuyo impacto en el flujo operativo se visualiza a partir del 2018.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
93
A partir del 2017 se excluyen gastos propios de reconstrucción y otros
estudios y costos que por terremoto se invertirá en el 2017, principalmente
en Gastos Administrativos y Gastos de Nómina.
Con el cambio de redes y repotenciamiento de la planta de tratamiento,
entre otros, se reducen costos de mantenimientos correctivos.
En el 2018, existe una reducción de personal por el proyecto de
optimización de la estructura organizacional y cuyo financiamiento se está
gestionando a través de un crédito no rembolsable que se utilizará en las
desvinculaciones definidas.
El crédito reembolsable se pagara a 10 años con una tasa del 5% pagos
anuales y un año de gracia.
Se incluye en el egreso no operativo inversión, según cuadro de inversiones
y proyección de egresos según disponibilidad de recursos.
La información de proyecciones se completa con los supuestos macroeconómicos
que se presentan en la figura 25.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
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Figura 23. POA 2017 categorizado por rubro. Fuente: Elaborado por IAG, sobre información proporcionada por Dirección Financiera PortoAguas EP.
Figura 24. Proyectos de Inversión Futuros. Fuente: Elaborado por IAG, sobre información proporcionada por Gerencia General PortoAguas EP.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
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Figura 25. Variables macroeconómicas y de impacto en giro de negocio. Fuente: BCE, INEC,
PortoAguas.
Sobre la base de las consideraciones y supuestos mencionados anteriormente,
como se observará en las figuras 26 y 27, se ha realizado la proyección de ingresos
y egresos para los próximos 5 años en la que se contempla el mejoramiento
significativo del subproceso comercial a partir del año 2017 como resultado de la
potencial asociación estratégica, y las inversiones productivas requeridas ocurren
desde el año 2018 una vez que se haya cuantificado la inversión requerida y se
establezca la modalidad de asociatividad de ser el caso en función de la Hoja de
Ruta detallada previamente. Como se podrá observar se alcanzan la expectativa
planteada de obtener un flujo neto operativo positivo en el primer semestre del
año 2018.
Es muy importante enfatizar que este escenario considera una excelente gestión
operativa, comercial y de atención al usuario, por lo que es fundamental que se
cumpla con las Iniciativas de Consolidación Empresarial.
A partir del año 2018 según la Hoja de Ruta mencionada para las Iniciativas de
Construcción del Futuro que implica el analizar, definir y concretar la asociatividad
en su componente de subproceso de producción, se puede observar el ingreso de
Estudio del Modelo de Negocio Actual
96
los fondos provenientes del socio estratégico, con lo que se fortalece hacia el futuro
la posición financiera de la empresa.
A manera de información y para poder visualizar la diferencia planteada entre los
ingresos (cobranza) proyectados en el POA 2017 (Total Ingresos Operacionales
POA) y lo que desde nuestro punto de vista es el escenario más posible para la
recuperación de facturación por la tendencia histórica de la empresa en cobranza
(Total Ingresos Operacionales más Probable), los mejoramientos en este ámbito
que se implementen y la calidad de la cartera en mora.
La proyección se presenta en las figuras 28 y 29, y se adjunta en el archivo digital
del informe.
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Figura 26. Flujo de Fondos Proyectado año 2017 Escenario 1. Fuente: IAG Group.
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Figura 27. Flujo de Fondos Proyectado 2017 – 2026 Escenario 1. Fuente: IAG Group.
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99
Figura 28. Flujo de Fondos Proyectado año 2017 Escenario 2. Fuente: IAG Group.
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100
Figura 29. Flujo de Fondos Proyectado 2017 – 2026 Escenario 2. Fuente: IAG Group.
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101
7. PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL ESTUDIO REALIZADO
La gestión orientada hacia la consecución de la Visión de futuro de PortoAguas “Ser una
empresa eficiente y eficaz, que genere rentabilidad social en sus inversiones,
capaz de dotar de un servicio de agua potable y alcantarillado continuo,
oportuno y de calidad al cantón Portoviejo.” Plantea un desafío considerable para
todos los integrantes de la organización y más aún para sus Directivos, por lo que con
miras a lograr esa sostenibilidad a largo plazo y sobre la base del análisis realizado, las
conclusiones a las que se han llegado son las siguientes:
La situación del entorno económico y político actual del país contraerá la liquidez de
la economía en los próximos períodos, lo que complementado con nuestra capacidad
de endeudamiento, configura un escenario en el que es importante buscar aliados
estratégicos para solventar los requerimientos de inversión de la organización con
miras a lograr la visión de futuro que se ha planteado. Pero esta opción de
asociatividad, debe llevarse a cabo una vez que la organización haya logrado su
preparación o consolidación operativa para ser objeto de una alianza beneficiosa.
En el caso de PortoAguas EP, uno de los principales retos es el fortalecimiento de su
gestión comercial para la reducción de las pérdidas por este concepto, tanto en
facturación como en recuperación: no puede facturar el agua que produce, y tampoco
puede cobrar lo que factura. Además de lograr ampliar el universo de usuarios para
mantener un flujo sostenible, que permita cumplir con el equilibrio planteado en
nuestras proyecciones para el año 2018. Se requiere la atención urgente de los
directivos de la empresa, porque como cualquier negocio, PortoAguas requiere de
ingresos para subsistir. Los ingresos se generan a través de la cobranza y facturación
que la empresa pueda ejecutar, pero los indicadores de Agua No Contabilizada y de
Cobranza demuestran que la empresa tiene que tomar una iniciativa urgente
respecto a facturar el agua que produce y cobrar lo facturado, debe por lo tanto
desarrollarse lo más pronto un Plan Estratégico Comercial con énfasis en la gestión
coordinada de todos los involucrados, la actualización del catastro y estudios de
mercado y satisfacción permanentes. Es recomendable que se lo haga con
especialistas en éste ámbito e incluso para su implementación analizar la alternativa
de realizarlo con un socio estratégico, previo el análisis de factibilidad para clarificar
Estudio del Modelo de Negocio Actual
102
metas y compromisos de las partes. Este por lo tanto debe ser el primer subproceso
en el que debe intervenirse, ya que es el que generará los ingresos para la
sostenibilidad del negocio.
Las proyecciones financieras se han realizado sobre la base de las mejoras de alto
impacto en el proceso comercial, con énfasis en la facturación de lo producido y su
recuperación.
Por otro lado, para lograr cumplir con sus competencias en términos de la continuidad
y seguridad requeridas manteniendo la satisfacción del usuario, las inversiones en
infraestructura según el detalle presentado en la figura 21 son también
fundamentales y se espera que una vez que se haya estabilizado en sus aspectos
básicos el subproceso comercial, se vaya consolidando a la par la gestión operativa
y de inversión técnica requeridas. Si bien una parte de las iniciativas necesarias se
podrán cubrir con la capacidad instalada y de hecho se han contemplado en el POA
2017, hay una parte que representa una cuantía importante de recursos los que
deben realizarse con la participación del potencial aliado definido a través de la Hoja
de Ruta planteada. Dentro de esto, no hay que descuidar el nivel de desgaste de la
planta de tratamiento, a fin de tomar oportunamente las decisiones de potenciación
para ampliar su vida útil.
La actualización de procesos y procedimientos, y sobre todo su implementación y
mejora, es un aspecto clave para el nuevo modelo de negocio. El enfoque principal
tiene que ser el lograr una gestión coordinada interna y la consecuente mejora en la
atención al usuario, con los impactos financieros en términos de optimización de
recursos.
La actualización del Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado sobre la base de
la realidad actual y previo a la evaluación de su ejecución es un elemento
fundamental, ya que marcará el enfoque a seguir para los próximos años.
De igual manera, las iniciativas tendientes a contar con información financiera de
calidad son indispensables ya que de esta información depende se tomen decisiones
estratégicas, y además va a ser un requisito no negociable que los potenciales
inversionistas exigirán. El contar con esta información, permitirá entre otras cosas
Estudio del Modelo de Negocio Actual
103
establecer el desempeño por líneas de negocio, con claridad en sus costos, ingresos
y rentabilidad.
La gestión técnica de proyectos es clave, desde su análisis de factibilidad previa hasta
su implementación con mecanismos óptimos de seguimiento y control para que se
cumplan los objetivos planteados. Dentro de esto, el desarrollar las competencias de
una oficina de gestión de proyectos (PMO) puede ser una buena medida a
implementar.
Es fundamental fortalecer el modelo de gestión organizacional de manera que pueda
tener un ámbito integral que cubra planificación, seguimiento y mejoramiento a todo
nivel, garantizando la puesta en marcha de las alianzas establecidas y el desempeño
de todas las áreas generadoras de valor y de apoyo. Además de sobre la base de los
nuevos lineamientos estratégicos, debe actualizarse su estructura.
Otro eje fundamental para el cumplimiento de las proyecciones presentadas en el
consolidar un equipo humano competente, comprometido y motivado a todo nivel,
por lo que el área responsable de gestión del talento humano debe poner en énfasis
en la evaluación, fortalecimiento de competencias, clima laboral, sistema de
incentivos y cultura hacia el logro de resultados.
La imagen institucional, debe ser uno de los puntales para la consolidación del nuevo
modelo de negocio.
Desde el punto de vista de sustento normativo o legal, si bien la ley de Recursos
Hídricos prohíbe toda forma de privatización, y en esta prohibición se incluye toda
forma de lucro en la gestión del agua, lo cual parece ser bastante amplio. Pero, por
otra parte, la misma ley abre una puerta para la participación privada, ya sea
mediante declaratoria de emergencia o desarrollos de subprocesos de la
administración del servicio público, cuando la autoridad competente no tiene los
recursos necesarios para el efecto.
Las empresas públicas gozan de capacidad asociativa, es decir que están facultadas
para establecer asociaciones, alianzas estratégicas o convenios con otras entidades
del sector público o con la iniciativa privada, a fin de implementar nuevos sistemas
productivos y tecnológicos que permitan mejorar la prestación del servicio.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
104
En definitiva, el desafío de PortoAguas EP es realizar los cambios necesarios en una
coyuntura complicada y en el menor tiempo posible, en pos de alcanzar los objetivos
que se ha planteado para el corto, mediano y largo plazos. Pero no por eso realizarlos
de una manera desorganizada, sino bajo el criterio de primero consolidar la empresa
en cuanto a sus requisitos básicos de gestión operativa y hecho esto, entrar en una
figura de sociedad estratégica a largo plazo para los procesos críticos que se definan.
Estudio del Modelo de Negocio Actual
105
8. ANEXOS
Anexo 1. Indicadores y Parámetros del Servicio de Agua Potable y/o Saneamiento
Año 2015
Descripción Unidad Valor
VSAP=Cantidad total de viviendas existentes dentro del área de cobertura del servicio
que cuentan con el servicio de agua potable provisto por el prestadorN°
VAS=Cantidad total de viviendas existentes dentro del área de cobertura del servicio
dentro de la jurisdicción del prestadorN°
VSAL=Cantidad total de viviendas existentes dentro del área de cobertura del servicio
que cuentan con el servicio de alcantarillado provisto por el prestadorN°
VAS=Cantidad total de viviendas existentes dentro del área de cobertura del servicio
dentro de la jurisdicción del prestadorN°
TPE= Cantidad total del personal (de nómina o contrato, de contratistas) empleado
para las actividades propias de los servicios de agua potable del prestadorEmpleados
NCAP= Total de conexiones de agua potable dentro del Área de Cobertura del Servicio
en el período reportado Conexión
FAA= Número total de fuentes (superficiales o subterráneas) que cuentan con una
concesión o autorización de uso otorgada por parte de la Autoridad Única del Agua N°
TFA= Número total de fuentes (superficiales o subterráneas) que utiliza el prestador
para captar el agua cruda para la provisión del servicio N°
NCMIAP= Total de conexiones de agua potable que cuentan con un medidor instalado
(esté funcionando o no) en cada domicilio Conexión
NCAP= Total de conexiones de agua potable dentro del Área de Cobertura del Servicio
en el período reportado Conexión
NCMOAP= Total de conexiones de agua potable que cuentan con un medidor instalado
y operativo, en cada domicilio Conexión
NCMIAP= Total de conexiones de agua potable que cuentan con un medidor instalado
(que esté funcionando o no) en cada domicilioConexión
NMO0- 5= Total de micromedidores que se encuentran operando menos de 5 años N°
NCMOAP= Total de conexiones de agua potable que cuentan con un medidor instalado
y operativo, en cada domicilio N°
NMO+5= Total de micromedidores que se encuentran operando más de 5 años N°
NCMOAP= Total de conexiones de agua potable que cuentan con un medidor instalado
y operativo, en cada domicilio N°
ESTRUCTURA DEL
SERVICIO
INDICADORES Y PARÁMETROS DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO
98%
EMAP Eficiencia del sistema de micromedición
Permite establecer el grado de cobertura real de micromedición, definida
a partir del número de medidores (micromedidores) funcionando en
conexiones activas dentro del Área de Cobertura de Servicio de agua
potable para el período evaluado.
%
2%
Estándar de
referencia
(Meta)
ETCAPEmpleados totales por conexión de agua
potable
MOP+5Medidores mayores a 5 años de edad
respecto del total de medidores
Permite establecer el grado de cobertura de micromedidores que se
encuentran operando más de cinco años dentro del Área de Cobertura
de Servicio de agua potable para el período evaluado.
%
% 100%
100%%
100%
MOP0- 5
Medidores menores a 5 años de edad
respecto del total de medidores
Tipo de Indicador Código Nombre Descripción UnidadParámetros
Permite evaluar el número de empleados directos que tiene vinculados
el prestador del servicio de agua potable por cada 1000 conexiones
durante el período de evaluación.
N°
empleados
/ N°
conexiones
%
%
Ecuación o fórmula del
Indicador
100%
100%
83%
60%
8
FAC
Fuentes autorizadas para el uso de agua
para consumo humano respecto de las
fuentes totales
Permite determinar el grado de otorgamiento de autorizaciones de uso
de las fuentes de agua (superficiales o subterráneas) de las cuales el
prestador hace uso para proveer del recurso a la población servida.
CSAP
CSAL
Cobertura del servicio de agua potable
Cobertura del servicio de alcantarillado
Permite determinar el porcentaje de cobertura en la prestación del
servicio de alcantarillado en relación al Área de Cobertura del Servicio
(ACS) definida por el prestador.
Permite determinar el porcentaje de cobertura en la prestación del
servicio de agua potable en relación al Área de Cobertura del Servicio
(ACS) definida por el prestador.
CMAP Cobertura de micromedición de agua potable
Permite establecer el grado de cobertura de medidores instalados
(micromedidores) en las conexiones activas dentro del Área de
Cobertura de Servicio de agua potable para el período evaluado.
0%
36%
98%
Permite establecer el grado de cobertura de micromedidores que se
encuentran operando menos de cinco años dentro del Área de
Cobertura de Servicio de agua potable para el período evaluado.
%
100*AP
AP
NC
NCMICMAP
100*AP
AP
NCMI
NCMOEMAP
100*50
50
APNCMO
NMOMOP
100*5
5
APNCMO
NMOMOP
100*TFA
FAAFAC
....1000*
AP
AP
NC
TPEETC
100*VAS
VSAPCSAP
100*VAS
VSALCSAL
Estudio del Modelo de Negocio Actual
106
Año 2015
Descripción Unidad Valor
VCSUB= Volumen de agua subterránea captada para el sistema de abastecimiento de
agua potable durante el períodom
3
VTC= Volumen total de agua captada (superficial y/o subterránea) y/o importada
(cruda) para el sistema de abastecimiento de agua potable durante el período
informado. m
3
VAIC= Volumen total de agua (“en bloque”) cruda, importada o comprada a otros
proveedores durante el período reportadom
3
VTC= Volumen total de agua captada (superficial y/o subterránea) y/o importada
(cruda) para el sistema de abastecimiento de agua potable durante el período
informado. m
3
VAIP= Volumen total de agua (“en bloque”) potable, importada o comprada a otros
proveedores durante el período reportadom
3
VAIS= Volumen total de agua cruda captada (superficial y/o subterránea) y/o importada
(cruda y/o potable) para el sistema de abastecimiento de agua potable durante el
período informado. m
3
VTD= Volumen de agua tratada (que requiere un proceso mínimo de tratamiento, ej.:
desinfección con cloro) distribuida a la red, desde los sistemas de tratamiento operados
por el prestador.m
3
VTC= Volumen total de agua captada (superficial y/o subterránea) y/o importada
(cruda) para el sistema de abastecimiento de agua potable durante el periodo
informado. m
3
VTD= Volumen de agua tratada (que requiere un proceso mínimo de tratamiento, ej.:
desinfección con cloro) distribuida a la red, desde los sistemas de tratamiento operados
por el prestador.m
3
VTF= Volumen total facturado de agua (medido, estimado y facturado a otros
prestadores) en el período reportado.m
3
VTF= Volumen total facturado de agua (medido, estimado y facturado a otros
prestadores) en el período reportado.m
3
VAIS= Volumen total de agua cruda captada (superficial y/o subterránea) y/o importada
(cruda y/o potable) para el sistema de abastecimiento de agua potable durante el
período informado.m
3
AAP= Sumatoria de los volúmenes de los tanques de almacenamiento o de reserva de
todo el sistema de distribución de agua potable m
3
AAPINEN= Volumen total de almacenamiento o de reservas de agua potable exigido por la
norma para toda la jurisdicción del prestador del servicio de agua potable (Norma INEN
ec.cpe.5.9.1.1992)m
3
VAE= Volumen de agua (“en bloque”) exportada o vendida desde el sistema de
abastecimiento de agua potable, a otro distribuidor, prestador o proveedorm
3
VTD= Volumen de agua tratada (que requiere un proceso mínimo de tratamiento, ej.:
desinfección con cloro) distribuida a la red, desde los sistemas de tratamiento operados
por el prestador.m
3
VVT= Volumen de agua que se vende a tanqueros de terceros, desde el sistema de
abastecimiento de agua del prestadorm
3
VTD= Volumen de agua tratada (que requiere un proceso mínimo de tratamiento, ej.:
desinfección con cloro) distribuida a la red, desde los sistemas de tratamiento operados
por el prestador.m
3
VFE= Volumen de agua facturada estimado (sin lectura de micromedición). Incluye el
volumen por uso doméstico, comercial, industrial, otros y, en bloquem
3
VTF= Volumen total facturado de agua (medido, estimado y facturado a otros
prestadores) en el período reportado.m
3
VFOP= Volumen vendido (facturado) en bloque a otros prestadores de servicios de
agua potablem
3
VTF= Volumen total facturado de agua (medido, estimado y facturado a otros
prestadores) en el período reportado.m
3
VNF= Volumen de agua que se entrega a consumidores autorizados a los cuales no se
factura (ej.: bomberos, parques, iglesias…) m
3
VTD= Volumen de agua tratada (que requiere un proceso mínimo de tratamiento, ej.:
desinfección con cloro) distribuida a la red, desde los sistemas de tratamiento operados
por el prestador.m
3
VTD= Volumen de agua tratada (que requiere un proceso mínimo de tratamiento, ej.:
desinfección con cloro) distribuida a la red, desde los sistemas de tratamiento operados
por el prestador.m
3
VTF= Volumen total facturado de agua (medido, estimado y facturado a otros
prestadores) en el período reportado.m
3
LRD= Longitud total de la red de transporte y distribución de agua potable en
funcionamiento en el periodo reportado.Km
VTD= Volumen de agua tratada (que requiere un proceso mínimo de tratamiento, ej.:
desinfección con cloro) distribuida a la red, desde los sistemas de tratamiento operados
por el prestador.m
3
NCAP= Total de conexiones de agua potable dentro del Área de Cobertura del Servicio
en el período reportado Conexión
NCALC= Total de conexiones que vierten sus descargas a la red de alcantarillado,
mediante una conexión domiciliaria. Conexión
NCAP= Total de conexiones de agua potable dentro del Área de Cobertura del Servicio
en el período reportado Conexión
CAL= Cantidad de cuentas a las que se les factura alcantarillado (incluye las cuentas
que también reciban conjuntamente el servicio de agua potable).Cuenta
CAP= Cantidad de cuentas a las que se les factura agua potable (incluye las cuentas
que también reciban conjuntamente el servicio de alcantarillado)Cuenta
NCFS= Total de conexiones que vierten sus aguas residuales a una fosa séptica. Conexión
NCALC= Total de conexiones que vierten sus aguas residuales a la red de alcantarillado,
mediante una conexión domiciliaria. Conexión
VARV= Volumen de agua residual vertida o descargada con tratamiento (primario y/o
secundario) durante el período reportadom
3
CTAR= Capacidad de tratamiento instalada en plantas de tratamiento de aguas
residualesm
3
VARV= Volumen de agua residual vertida o descargada con tratamiento (primario y/o
secundario) durante el período reportadom
3
VTD= Volumen de agua tratada (que requiere un proceso mínimo de tratamiento, ej.:
desinfección con cloro) distribuida a la red, desde los sistemas de tratamiento operados
por el prestador.m
3
INDICADORES Y PARÁMETROS DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO
85%CATAR
Uso de la capacidad actual de tratamiento de
aguas residuales
Permite establecer el porcentaje de volumen de agua residual que se
puede tratar de acuerdo a las capacidades actuales de las plantas de
tratamiento del sistema, durante el período de evaluación.
% 100%
VET
68%
CFSA
Relación de conexiones a fosas sépticas
respecto al total de conexiones de
alcantarillado
Permite determinar el nivel de cobertura de las conexiones a fosas
sépticas frente a las conexiones a la red de alcantarillado del sistema.% 28%
CUAARelación de cuentas de alcantarillado
respecto de las cuentas de agua potable
Permite determinar el nivel de cobertura de las cuentas de alcantarillado
frente a las cuentas en el sistema de abastecimiento de agua potable.%
%
61
COAARelación de conexiones de alcantarillado
respecto de las conexiones de agua potable
Permite determinar el nivel de cobertura de las conexiones de
alcantarillado frente a las conexiones en el sistema de abastecimiento
de agua potable.
% 88%
VAPC Volumen de agua potabilizada por conexión
Permite determinar el volumen promedio de agua consumida por
conexión residencial (doméstica) del servicio agua potable durante el
periodo de evaluación
m3/N°
conexiones
175%
100%
Permite determinar el porcentaje del volumen de agua exportado desde
el sistema de abastecimiento de agua potable a otro prestador de
servicios, proveedor o distribuidor, durante el periodo de evaluación
%
ECA
51%
23%
0%
VPRVolumen de pérdidas de agua potable por
Km de red
Permite establecer el volumen promedio de agua no contabilizada que
se perdió por cada Km de red de distribución, durante el periodo de
evaluación.m
3/ Km 2888
CANF Consumo autorizado no facturado
Permite establecer el porcentaje de volumen de agua tratada que no se
factura frente al total de agua distribuida a la red durante el periodo de
evaluación.
%
1%
IEAP Índice de exportación de agua potable
0%
IVFE Índice de volumen facturado estimadoPermite establecer el porcentaje de volumen de agua tratada que se
factura sin medición, durante el periodo de evaluación.% 0%
IVFOP
Índice de volumen facturado a otros
proveedores
Permite establecer el porcentaje de volumen de agua tratada que se
factura por concepto de venta de agua a otros prestadores, durante el
periodo de evaluación.
%
74%
Eficiencia de la capacidad de
almacenamiento de agua potable según la
norma vigente
Permite determinar la capacidad de almacenamiento en el sistema de
agua potable en términos de cumplimiento de la norma que reglamenta
el volumen que se debe utilizar de acuerdo a la población atendida por
el prestador, durante el periodo de evaluación.
%
Permite establecer el porcentaje de volumen de agua cruda captada
(incluye el volumen de agua cruda importada y el agua potable
importada) desde cuerpos superficiales y/o subterráneos que se factura
al llegar a los consumidores como agua potable.
IEATÍndice de exportación de agua a través de
tanqueros
Permite determinar el porcentaje del volumen de agua que se vende a
tanqueros de terceros, desde el sistema de abastecimiento de agua
potable durante el periodo de evaluación
%
ANC Agua potable no contabilizada en la red
Permite establecer el porcentaje de volumen de agua tratada que se
pierde desde que ésta sale a la red de distribución del sistema hasta
que llega a los consumidores del servicio y se factura, durante el
periodo de evaluación.
% 0%
Eficiencia en el uso de agua potable
100%
0%
EUAP
0%
IAPIIncidencia del agua potable importada en el
agua total que ingresa al sistema
Permite determinar el porcentaje de participación del agua potable
importada para los sistemas de abastecimiento de agua potable durante
el periodo de evaluación
%
100%EPAC Eficiencia de potabilización de agua cruda
Permite establecer el porcentaje de volumen de agua cruda captada
desde cuerpos superficiales y/o subterráneos que se distribuye desde el
tratamiento a la red de agua potable, durante el periodo de evaluación.
% 95%
IASIncidencia del agua subterránea en el agua
extraída
Permite determinar el porcentaje de participación de las aguas
subterráneas captadas para el sistemas de abastecimiento de agua
potable durante el periodo de evaluación
% 0%
Estándar de
referencia
(Meta)
OPERATIVOS
IACIIncidencia del agua cruda importada en el
agua cruda total que ingresa al sistema
Permite determinar el porcentaje de participación del agua cruda
importada para los sistemas de abastecimiento de agua potable durante
el periodo de evaluación
%
Tipo de Indicador Código Nombre Descripción UnidadParámetros Ecuación o fórmula del
Indicador
5%
52%
Permite establecer el porcentaje de volumen de agua potable distribuido
que se trató efectivamente como agua residual en la disposición final de
estas aguas, durante el período de evaluación.
%Volumen de agua distribuido tratado
efectivamente en la disposición final
100*VTC
VTDEPAC
100*)(
VTD
VTFVTDANC
100*INENAAP
AAPECA
LRD
VTFVTDVPR
)(
100*AP
ALC
NC
NCCOAA
100*ALC
FS
NC
NCCFSA
100*CTAR
VARVCATAR
100*VTC
VCIAS SUB
100*VTC
VAIIAC C
I
100*VTF
VFEIVFE
100*VTF
VFOPIVFOP
100*CAP
CALCUAA
100*APNC
VTDVAPC
100*VTD
VARVVET
100*VAIS
VTFEUAP
100*VAIS
VAIIAP P
I
100*VTD
VAEIEAP
100*VTD
VVTIEAT
100*VTD
VNFCANF
Estudio del Modelo de Negocio Actual
107
Año 2015
Descripción Unidad Valor
CS Continuidad del servicio de agua potable
Permite determinar la continuidad de la prestación del servicio de agua
potable en relación a la cantidad de horas diarias en que el servicio fue
interrumpido por cortes programados o no programados, durante el
período de evaluación.
%DSAP= Número de horas de servicio de agua potable por día, provisto a la mayoría de
la población horas 100% 100%
PQR= Total de peticiones, quejas y reclamos al prestador de servicios en el mes por
todo concepto.N°
CAP= Cantidad de cuentas a las que se les factura agua potable (incluye las cuentas
que también reciban conjuntamente el servicio de alcantarillado).Cuenta
PQRSOL= PQRs recibidas y solucionadas dentro del tiempo límite de 15 días, en el mes
i.N°
PQR= Total de peticiones, quejas y reclamos al prestador de servicios en el mes por
todo concepto.N°
CARAP= Cantidad total de análisis microbiológicos realizados por el prestador durante el
periodo reportado N°
CANAP= Cantidad total de análisis microbiológicos exigidos por la normativa vigente en
el periodo reportado ( Norma INEN 1108)N°
CACAP= Cantidad total de análisis microbiológicos realizados y cuyo resultado cumple
en conformidad con la normativa aplicable.N°
CARAP= Cantidad total de análisis microbiológicos realizados por el prestador durante el
período reportado N°
PCMAP= Número total de parámetros físico-químicos i conformes de la muestra de
calidad agua potable tomada durante el período. (De cada muestra tomada se deberá
generar un número de parámetros conformes, de acuerdo al cumplimiento de la
NORMA INEN 1108)
N°
PEMAP= Número total de parámetros físico-químicos i evaluados en la muestra de
calidad de agua potable tomada durante el período. (De cada muestra tomada se
deberá determinar un número total de parámetros determinados)
N°
NMAP= Número de muestras de calidad de agua potable n tomadas durante el periodo
para análisis de características Físico-Químicas del agua potable.N°
m = Número de meses m en los que se realizaron los análisis de las muestras de agua
potable para análisis físico-químicosN°
PCMALC= Número total de parámetros conformes de la muestra de aguas residuales
tomada durante el período. (De cada muestra tomada se deberá generar un número de
parámetros conformes, de acuerdo al cumplimiento del Acuerdo Ministerial N° 097-A
expedido por el Ministerio del Ambiente)
N°
PEMALC= Número total de parámetros evaluados en la muestra de aguas residuales
tomada durante el periodo. (De cada muestra tomada se deberá determinar un número
total de parámetros determinados)
N°
NMALC= Número de muestras de aguas residuales n tomadas durante el periodo.
r = Número de meses r en los que se realizaron los análisis de las muestras de aguas
residualesN°
JAPAE= Cantidad de juntas de agua en (los) cantón/es, localidad/es, o áreas de
servicio de agua potable que cuentan con apoyo económico del GADN°
JAP= Cantidad de juntas de agua potable y/o alcantarillado existentes en las
localidad/es, o áreas de servicio bajo responsabilidad del GADN°
JAPAT= Cantidad de juntas de agua en (los) cantón/es, localidad/es, o áreas de
servicio de agua potable que cuentan con apoyo técnico del GADN°
JAP= Cantidad de juntas de agua potable y/o alcantarillado existentes en las
localidad/es, o áreas de servicio bajo responsabilidad del GADN°
JAPL= Cantidad de juntas de agua en (los) cantón/es, localidad/es, o áreas de servicio
del GAD que cuentan con un documento de legalización y reconocimiento legal por
parte de la Autoridad Única del Agua
N°
JAP= Cantidad de juntas de agua potable y/o alcantarillado existentes en las
localidad/es, o áreas de servicio bajo responsabilidad del GADN°
INDICADORES Y PARÁMETROS DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO
NCARNivel de conformidad de los análisis
realizados en aguas residuales
Permite determinar la calidad de la prestación del servicio de
alcantarillado en términos de cumplimiento de la norma que reglamenta
las características y parámetros del agua residual descargada a los
cuerpos hídricos, durante el periodo de evaluación.
% 100% 100%
APOYO A LA
PRESTACIÓN DE
SERVICIOS
COMUNITARIOS
DE A&S (APLICA
SÓLO PARA
PRESTADORES
PÚBLICOS)
AEJCobertura de juntas de agua potable que
cuentan con apoyo económico
Permite establecer el grado de cobertura, dentro de la jurisdicción del
cantón, de las Juntas Administradoras de Agua Potable que cuentan
con el apoyo económico del GAD.
100%
LJGLegalización de JAAPs dentro de la
jurisdicción del GAD
Permite establecer el grado de cobertura, dentro de la jurisdicción del
cantón, de las Juntas Administradoras de Agua Potable que cuentan
con el apoyo técnico del GAD.
0%
ATJCobertura de juntas de agua potable que
cuentan con apoyo técnico
Permite establecer el grado de cobertura, dentro de la jurisdicción del
cantón, de las Juntas Administradoras de Agua Potable que cuentan
con el apoyo técnico del GAD.
32%
86%
100%
100% 100%
NCAB
Cobertura de control de calidad en análisis
bacteriológicos para agua potable
Permite determinar la calidad de la prestación del servicio de agua
potable en términos de cumplimiento de la norma que reglamenta las
características y parámetros de potabilización del agua, durante el
periodo de evaluación.
Permite determinar la calidad de la prestación del servicio de agua
potable en términos de cumplimiento de la norma que reglamenta la
cantidad de análisis bacteriológicos que exige la NORMA INEN 1108
quinta revisión, con respecto a la población atendida.
Permite determinar la calidad de la prestación del servicio de agua
potable en términos de cumplimiento de la norma que reglamenta las
características y parámetros bacteriológicos de potabilización del agua,
en observancia del cumplimiento a la norma del indicador "Cobertura de
control de calidad en análisis bacteriológicos de agua potable".
Nivel de conformidad en análisis
bacteriológicos para agua potable100% 100%
CCAP %
NCAFQNivel de conformidad en análisis físico-
químicos para agua potable%
%
100%
DRT Densidad de reclamos totales
Permite evaluar el nivel de peticiones, quejas o reclamos interpuestas
por los consumidores del servicio de agua potable por aspectos
comerciales u operativos (calidad del servicio, continuidad, cobranza,
registro en la base comercial, medición de consumos, etc.), durante el
período de evaluación.
N° PQRs /
N° cuentas1%
Estándar de
referencia
(Meta)
%
%
%
Tipo de Indicador Código Nombre Descripción UnidadParámetros Ecuación o fórmula del
Indicador
CALIDAD
STPQR Eficiencia en la solución a tiempo de las PQR
Permite establecer el porcentaje de las PQRs que el prestador del
servicio atendió y solucionó dentro del período límite de 15 días,
durante el período de evaluación.
% 100% 17%
100*24
DSAPCS
100*AP
AP
CAN
CARCCAP
100*AP
AP
BCAR
CACNCA
100**1
1
1
m
i AP
n
i AP
AP
FQ
NM
PEM
PCM
mNCA
1000**1
1
1
r
i ALC
n
i ALC
ALC
NM
PEM
PCM
rNCAR
CAP
PQRDRT
100*PQR
PQRST SOL
PQR
100*JAP
JAPAEJ AE
100*JAP
JAPATJ AT
100*JAP
JAPLLJG
Estudio del Modelo de Negocio Actual
108
Año 2015
Descripción Unidad Valor
REF= Monto total efectivamente recibido (por cualquier medio de pago) durante el
período por servicios de agua potable y alcantarillado.USD
FTS= Monto total de la facturación en el periodo, por los servicios de agua potable
(incluyendo agua exportada) y alcantarillado (incluyendo aguas residuales importadas)USD
COP= Costos de operación incluyendo: producción y mantenimiento para la prestación
de los servicios de agua potable y alcantarilladoUSD
CAP= Cantidad de cuentas a las que se les factura agua potable (incluye las cuentas
que también reciban conjuntamente el servicio de alcantarillado)Cuenta
CGA= Costos relacionados a: arrendamientos, sueldos, salarios, gastos generales (no
incluye costos operativos) y costos de comercialización (ventas)USD
CAP= Cantidad de cuentas a las que se les factura agua potable (incluye las cuentas
que también reciban conjuntamente el servicio de alcantarillado)Cuenta
FAP= Monto total mensual de la facturación por servicios de agua potable, incluyendo
la facturación por agua exportadaUSD
NCAP= Total de conexiones de agua potable dentro del Área de Cobertura del Servicio
en el período reportado Conexión
FALC= Monto total mensual de la facturación por servicios de alcantarillado, incluyendo
la facturación por transportes y conducción de aguas residuales importadas.USD
NCALC= Total de conexiones que vierten sus descargas a la red de alcantarillado,
mediante una conexión domiciliaria. Conexión
AC = Activo corriente. Valor de los bienes o de los activos del prestador que son
susceptibles de convertirse en dinero en efectivo a corto plazo, es decir, en un lapso no
superior a doce meses a partir de la fecha de cierre del ejercicio contable.
USD
PC= Pasivo corriente. Valor corriente de las obligaciones adquiridas por el prestador,
cuya cancelación debe hacerse en un lapso no superior a doce meses a partir de la
fecha del cierre del ejercicio contable.
USD
COP= Costos de operación incluyendo: producción y mantenimiento para la
prestación de los servicios de agua potable y alcantarilladoUSD
FTS= Monto total de la facturación en el período, por los servicios de agua potable
(incluyendo agua exportada) y alcantarillado (incluyendo aguas residuales importadas)USD
ET= Egresos Totales o Costos Totales de la prestación del servicio de agua potable
y/o saneamiento. Incluye costos operativos, costos generales de administración,
comercialización (ventas).
USD
VTF= Volumen total facturado de agua (medido, estimado y facturado a otros
prestadores) en el período reportado.m
3
ICV= Total de efectivo recibido en el período informado por pagos del saldo pendiente
de cobro del período anterior al informadoUSD
CV= Saldo pendiente de cobro del período anterior (cartera vencida) USD
FPC= Monto total de la facturación pendiente de cobro en el período, por los servicios
de agua potable (incluyendo agua exportada) y alcantarillado (incluyendo aguas
residuales importadas)
USD
FTS= Monto total de la facturación en el período, por los servicios de agua potable
(incluyendo agua exportada) y alcantarillado (incluyendo aguas residuales importadas)USD
ET= Egresos Totales o Costos Totales de la prestación del servicio de agua potable
y/o saneamiento. Incluye costos operativos y costos generales de administración y
comercialización (ventas).
USD
ITS= Monto de ingresos efectivamente recibidos (por cualquier medio de pago) durante
el año por servicios de agua y alcantarillado + Otros ingresos durante el año (Cartera,
Créditos, transferencias, subsidios, donaciones, etc., relacionados con el servicio de
agua y alcantarillado)
USD
INGAE= Monto total de ingresos por transferencias de aportes externos para el periodo
(de Créditos, GADs; ONGs; otros)USD
ITS= Monto de ingresos efectivamente recibidos (por cualquier medio de pago) durante
el año por servicios de agua y alcantarillado + Otros ingresos durante el año (Cartera,
Créditos, transferencias, subsidios, donaciones, etc., relacionados con el servicio
USD
INVAE= Monto total de inversión ejecutada con aportes externos en el periodo USD
INGAE= Monto total de ingresos por transferencias de aportes externos para el periodo
(de Créditos, GADs; ONGs; otros)USD
IECF= Monto total de inversión ejecutada en conservación de fuentes de
abastecimiento de agua, en el período.USD
IPCF= Monto total de inversión planificada en conservación de fuentes de
abastecimiento de agua, en el período.USD
EIT
INDICADORES Y PARÁMETROS DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO
#DIV/0!EUREEficiencia en la utilización de recursos
externos
Permite evaluar el nivel de cumplimiento en la ejecución de las
inversiones proyectadas en los sistemas de agua potable y
saneamiento, durante el período de evaluación.
%
IAE Incidencia de los aportes externosPermite determinar el porcentaje de los ingresos recibidos por aportes
externos respecto de los ingresos totales%
Egresos totales respecto de los ingresos
totales
Permite evaluar el nivel de eficiencia financiera del prestador del
servicio al final del periodo informado para cubrir sus costos y gastos de
administración, operación, mantenimiento y comercialización a partir de
los ingresos totales percibidos por los servicios.
%
100%
123%
0%
MO
12.33
CUAPCosto unitario del m3 de Agua Potable
comercializada
Permite determinar el valor promedio del costo de cada m3 de agua
potable comercializado (facturado), durante el periodo de evaluación. USD/m3
100%
1.19
CCOCoeficiente de cobertura de Costos
Operativos (CCO)
Permite evaluar al final del periodo, la capacidad del prestador para
cubrir sus costos ligados a la operación y mantenimiento del servicio, a
partir de sus ingresos por facturación
%
Morosidad
Permite evaluar el nivel de cuentas por cobrar por concepto de la
cobranza realizada por parte del prestador de los servicios públicos
durante el periodo de evaluación.
% 0% 17.3%
ERC
IL Índice de liquidezPermite establecer al final del periodo i la capacidad del prestador para
dar cumplimiento al pago de las obligaciones de corto plazo adquiridas.% 14%
43%
32%Eficiencia en la recuperación de cartera
Permite determinar el porcentaje de lo que se recauda efectivamente en
el período evaluado por concepto de ingresos de cartera vencida en
relación al monto total de la cartera acumulada del período anterior.
% 100%
FCAL Facturación por conexiones de alcantarillado
Permite determinar el valor promedio del cobro mensual realizado por
conexión del servicio público de alcantarillado durante el periodo de
evaluación
USD/N°
conexiones6.72
FCAP Facturación por conexiones de agua potable
Permite determinar el valor promedio del cobro mensual realizado por
conexión del servicio público de agua potable durante el periodo de
evaluación
USD/N°
conexiones
IR Índice de recaudación
Permite evaluar el comportamiento de la recaudación, la calidad del
proceso de facturación y la efectividad de la cobranza por parte del
prestador de los servicios durante el periodo de evaluación.
% 100% 83%
8.23
CACCostos de administración y comercialización
por cuenta
Permite determinar el valor que representa los costos de administración
y comercialización totales por cada cuenta.
USD/N°
cuentas11.07
COC Costos operativos totales por cuentaPermite determinar el valor que representa los costos operativos totales
por cada cuenta.
USD/N°
cuentas
Estándar de
referencia
(Meta)
Tipo de Indicador Código Nombre Descripción UnidadParámetros Ecuación o fórmula del
Indicador
100%
ECONÓMICO -
FINANCIEROS
CICF #DIV/0!Cumplimiento de la inversión ejecutada en
conservación de fuentes
Permite evaluar el nivel de cumplimiento en la ejecución de las
inversiones proyectadas en la conservación de fuentes de
abastecimiento de agua para consumo humano, durante el período de
evaluación.
%
100**1
1
1
m
i AP
n
i AP
AP
FQ
NM
PEM
PCM
mNCA
1000**1
1
1
r
i ALC
n
i ALC
ALC
NM
PEM
PCM
rNCAR 100*
FTS
REFIR
100*CV
ICVERC
100*ITS
ETEIT
100*AE
AE
ING
INVEURE
CAP
COPCOC
100*COP
CEEPCE
APNC
FAPFCAP
ALCNC
FALCFCAL
100*COP
REFCCO
100*ITS
INGIAE AE
100*FTS
COPCCO
100*PC
ACIL
100*IPCF
IECFCICF
VTF
ETCUAP
100*FTS
FPCMO
CAP
CGACAC