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CÓDIGO TERRITORIAL DE GUANAJUATO Resumen y análisis para su implementación
Por: Lic. Francisco Javier Camarena Juárez
Contenido
I. Ámbitos de validez II. Objeto III. Definiciones IV. Marco institucional V. Tipos de ordenamientos VI. Tipos de procedimientos VII. Sanciones y medidas de seguridad
I. Ámbitos de validez
Ámbito material de validez: territorio del Estado de Guanajuato (en relación a su ordenamiento y administración, que comprende centros de población, aguas de jurisdicción estatal y espacios naturales)
Se abrogan la Ley de Desarrollo Urbano, de Fraccionamientos, de Vivienda, de Aguas y sobre protección y conservación de la Ciudad de San Miguel de Allende
Se derogan (tácitamente) todas las disposiciones contrarias al Código Territorial
Ámbito temporal de validez: en vigor a partir del 1 de enero de 2013, previa publicación en el Periódico Oficial
Declaratorias de ANPs Estatales continuarán vigentes, los programas de manejo a revisión y actualización, 4 meses a partir del Programa Estatal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico Territorial
Ámbito personal de validez: Dependencias y Entidades estatales y municipales (incluyendo organismos operadores de agua), desarrolladores, ocupantes, poseedores y propietarios de predios (regulados por el Código Territorial)
Cambio a la Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial del Estado de Guanajuato
II.1. Objeto
Ordenamiento y administración sustentable del territorio
Formulación, aprobación, cumplimiento, evaluación y actualización de programas
Conservación Espacios naturales Aguas de jurisdicción estatal Centros de población
Participación social en el ordenamiento sustentable Acciones de inspección y vigilancia
II.1. Objeto (cont.)
Construcción, mantenimiento y conservación de infraestructura pública y equipamiento urbano
Prestación de servicios públicos de agua potable, drenaje, tratamiento y disposición de aguas residuales, redes y sistemas de alcantarillado y conducción de agua potable
Regulación del suelo, construcciones y urbanización de áreas e inmuebles de propiedad pública, privada o social
Regulación, autorización, control y vigilancia de división de bienes inmuebles, fraccionamientos y desarrollos en condominios
Definición de políticas de vivienda
III. Conceptos y políticas
III.1. Definiciones
Administración sustentable del territorio Equipamiento urbano Espacio natural Evaluación de compatibilidad Ordenamiento sustentable del territorio Valor escénico
III.1. Definiciones
Coeficiente de ocupación del suelo Equipamiento urbano Evaluación de compatibilidad Infraestructura pública Proyecto de diseño urbano Zonificación
III.2. Principios de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial
Competitividad Democracia
Participativa Equidad Social Habitabilidad
Racionalidad Seguridad Sustentabilidad Viabilidad
III.3. Competencia
Aplicación por el Gobierno del Estado y municipios Coordinación con la Federación en aplicación de la
Ley General de Asentamientos Humanos
Administración Pública estatal y municipal de Guanajuato
IV. Marco Institucional
IV.1. Diseño Institucional
Ejecutivo Estatal Conducción de políticas estatales en materia de
ordenamiento y administración sustentable del territorio Declaratoria de zonas conurbadas Participar en implementación de zonas metropolitanas Declaratoria de áreas naturales protegidas de
competencia estatal Concesiones y asignaciones para uso, explotación y
aprovechamiento de aguas de jurisdicción estatal
IV.2. Instancias Estatales
Secretaría (de Desarrollo Social y Humano) Instituto de Ecología Comisión Estatal del Agua (descentralizado)
Consejo Directivo
Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato (descentralizado) Junta de Gobierno
Instituto de Planeación Procuraduría (Ambiental y de Ordenamiento Territorial)
IV.3. Instancias Municipales
Ayuntamiento Presidente Municipal Unidades administrativas municipales Tesorería municipal Organismo operador (de agua)
Planeación del Territorio, Municipal, Forestal, Programas de Manejo de ANPs
V. TIPOS DE ORDENAMIENTOS
V. Ordenamiento Sustentable
Planeación territorial Instrumentos programáticos y de política pública Regulación de uso de suelo en el Estado y de
desarrollo de centros de población Programa estatal, programas municipales y
metropolitanos
V.1. Modelo de Ordenamiento
Políticas y estrategias de uso y ocupación del suelo Análisis de escenarios Potencialidad y disponibilidad de recursos Protección, conservación y restauración del
equilibrio ecológico Evaluación de impacto para el desarrollo
V.2. Programación de proyectos
Preservación del ambiente, del patrimonio cultural urbano y arquitectónico y de áreas de valor escénico
Consolidación y mejoramiento de centros de población Impulso y promoción de construcción de vivienda
popular y de interés social Obras de infraestructura pública y equipamiento
urbano Estudios complementarios de planeación territorial,
protección ambiental, servicios hidráulicos, de normatividad y reglamentación
V.3. Programas de Planeación Territorial
Estatal, municipales y metropolitanos Versión integral (disponible en los términos de la Ley
de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato)
Versión abreviada (publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato)
V.4. Zonificación municipal
Zonas y corredores municipales
Usos y destinos predominantes y compatibles
Condicionados e incompatibles
Intensidad, densidades poblacionales y coeficientes
Áreas para conservación, consolidación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población
Provisiones territoriales
Zonas de conservación ecológica
Parques urbanos, jardines públicos y áreas verdes
Modalidades y restricciones al uso de suelo
Declaratorias como Patrimonio Cultural
Preservación de humedales, ANPs, hábitats críticos para la vida silvestre
Zonas de recarga, de riesgo, de protección de infraestructura
Zonas federales de vasos y cauces de aguas nacionales
Zonas de desarrollo turístico sustentable, arqueológicas, patrimonio cultural urbano y arquitectónico
Áreas de valor escénico
V.5. Zonificación forestal
Inventario Estatal Forestal y de Suelos Subsistema estatal de Información Territorial Sistema nacional y estatal de información forestal
Información base: Cálculo del volumen de madera o biomasa en pie
(incremento y volumen de corta o aprovechamiento)
Procedimientos de Planeación, Información Territorial, Desarrollo Urbano, Paisaje e imagen urbana
VI. TIPOS DE PROCEDIMIENTOS
VI.1. Procedimiento de formulación y aprobación del programa estatal
Coordinación por el Instituto de Planeación
Formulación del proyecto (Secretaría, Comisión de Vivienda, Instituto de Ecología y Comisión
Estatal del Agua)
Remisión a ayuntamientos,
Consejos de Vivienda,
Ambiental e Hidráulico para su opinión
Consejo de Planeación
(para consulta pública)
Publicación del plan en el Periódico Oficial
Inscripción en el Registro
Público de la Propiedad
Envío de versión
integral a los ayuntamientos
VI.2. Procedimiento de formulación y aprobación del programa municipal
Diagnóstico para la formulación del proyecto
municipal Elaboración del proyecto municipal de planeación
Opiniones de dependencias y
entidades
Consulta pública Opinión sobre
congruencia del proyecto municipal, con el programa estatal
Proyecto con adecuaciones efectuadas,
para aprobación del Ayuntamiento
Publicación oficial Inscripción en el Registro Público de la Propiedad
Envío de versión integral al Instituto de Planeación
y a la Secretaría
VI.5. Procedimientos urbanos
Otorgamiento de permisos: Construcción División (partición de un
inmueble) Edificación Urbanización Uso de suelo Venta
Permiso en materia de anuncios Colocación, instalación,
conservación, modificación, ampliación y retiro
Ruptura de pavimento Evaluación de impacto
en red de comunicación vial 18 categorías de obras,
construcciones, instalaciones o proyectos
VI.5. Procedimientos urbanos
Servicios públicos de suministro de agua Instalación de toma y
conexión de descargas
Autorización de derivaciones de toma de agua o de descarga
Visitas de verificación
Permiso para descargar aguas residuales (en cuerpos receptores de jurisdicción estatal)
VI.6. Otros procedimientos
Permiso para ocupación o modificación de vía pública
Aviso de terminación de obra Autorización para uso y
ocupación de la construcción
Autorizaciones por protección civil municipal (escuelas, mercados, centros comerciales, cines, teatros, auditorios, iglesias, cualquier otro uso que implique la concentración de un número considerable de personas, etc.)
Implementación
VII. Sanciones
VII. Infracciones, sanciones y medidas de seguridad
Art. 531. Cualquier persona podrá denunciar, todo hecho, acto u omisión que produzca o pueda producir el incumplimiento de obligaciones y el ejercicio de los derechos establecidos en el Código
Art. 532. Denuncia de la existencia o formación de asentamientos humanos que no cumplan con el Código
Art. 533. La autoridad municipal procederá a la suspensión de cualquier obra o venta de predios que se realice de manera ilícita
Art. 540. Medidas correctivas de urgente aplicación.
Art. 547. En centros de población, declarados Patrimonio Cultural, se podrán ordenar además: la suspensión, demolición y modificación de las obras.
VII.1. Medidas de seguridad
Causas para adoptar las medidas de seguridad Inestabilidad del suelo Carencia o estado deficiente
de obras, construcciones o instalaciones que pongan en grave riesgo a la población
Deficiencias peligrosas en el mantenimiento de estructuras de los edificios
Peligrosa localización, instalación o funcionamiento de los almacenes explosivos, depósitos de combustibles, productos inflamables, bancos de materiales
El daño grave de ANPs y de zonas de restauración
El daño grave del patrimonio cultural urbano y arquitectónico y de áreas de valor escénico
El riesgo inminente de contaminación del agua con repercusiones peligrosas para la población o para la estabilidad del ciclo hídrico
VII.2. Otras responsabilidades
Art. 549. Nulidad de cualquier acto que se expida o celebre en contravención del Código.
Art. 550. Responsabilidad solidaria de propietarios, poseedores y cualquier personal que ejecute, ordene o favorezca las acciones u omisiones constitutivas de infracción, los fedatarios que intervengan o faciliten su comisión.
Arts. 551 y 552. Conductas constitutivas de infracción, incluyendo en aguas de jurisdicción estatal.
Art. 553. Infracciones en relación con servicios públicos de suministro de agua potable, drenaje, tratamiento y disposición de aguas residuales.
Arts. 554 y 555. Infracciones imputables a peritos y fedatarios públicos.
VII.3. Medios de impugnación
Art. 565. Las resoluciones definitivas podrán ser impugnadas mediante los medios de defensa que establece el Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato.
Datos de contacto: Lic. Fco. Javier Camarena Juárez
Abogado Especialista en Derecho Administrativo [email protected]