Ronda de Negociaciones de Doha:Anti-dumping, Subvenciones y
Medidas Compensatorias, y Subvenciones a la Pesca
Clarisse Morgan – Consejera
División de Normas – Organización Mundial del Comercio
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XII CURSO BREVE DE POLÍTICA COMERCIAL PARA LOS PAISES MIEMBROSDE LA ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN
Montevideo, Uruguay – el 15 de noviembre de 2012
Ronda de Negociaciones de Doha:Normas
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Mandato Mandato de Doha: de Doha:
Clarificar y Clarificar y mejorar mejorar
disciplinasdisciplinas
Acuerdo Anti-Dumping
Acuerdo Subvenciones y
Medidas compensatorias
Subvenciones a la pesca
Ronda de Negociaciones de Doha:Anti-Dumping – Estado actual
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AAD: AAD: Acuerdo Acuerdo ActualActual
Temas Sustantivos Sensibles
[entre corchetes]
Otros Temas sin corchetes
Temas Abordados en el Texto del Presidente - Abril 2011
Ronda de Negociaciones de Doha:Subvenciones y Medidas Compensatorias
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ASMC: ASMC: Acuerdo Acuerdo ActualActual
Definiciones y conceptos de
base
Disciplinas multilaterales
Medidas compensatoriasTransposición
del AAD
Temas Abordados en los Textos e Informes del Presidente
• Grupo de Negociaciones sobre Normas Presidente: Amb. Wayne McCook, Jamaica
• Trabaja basado en propuestas por Miembros, algunos documentos emitidos por el Presidente (anterior)
• Anti-dumping; Subvenciones y Medidas Compensatorias (incluso subvenciones a la pesca)
• (Los ARC – mismo GN, reuniones diferentes) – (No está abordado en esta presentación)
Proceso en las Negociaciones
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«Paquete de Pascua» 2011 •Informe detallado del Presidente (anterior), abril 2011 (TN/RL/W/254), junto con documentos de los Presidentes de otros Grupos de Negociación
•Nuevo texto para AD, informes para SMC, pesca -Recordó la ausencia de consenso en todas áreas de las negociaciones sobre Normas
•Ninguna reunión sustantiva del GN después de abril 2011
Estado actual de las Negociaciones
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Reunión del GNR de octubre 2012•Sesión para transparencia, intercambio general •Mensaje del Ministerial de 2011
– Miembros quieren continuar en modo “desde abajo hacia arriba”
– Buscar cuestiones donde progreso es posible
•Reglas – Por ahora no hay cuestiones así
Estado actual de las Negociaciones
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• Temas «entre corchetes»
– 12 temas entre corchetes en total
– Los mas difíciles («políticas») en las negociaciones AAD
– Descripciones de las diferencias de posición, en lugar de propuestas de texto legal
Temas principales en las negociaciones – AAD – Texto 2011 del Presidente
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• Temas [entre corchetes]
– Reducción a cero («zeroing»)
– Causalidad del daño
– Retraso importante
– Exclusión de la definición de la industria nacional de productores (domésticos) vinculados a exportadores, importadores, o que son importadores
– Producto considerado
– Solicitudes de información a las partes afiliadas
Temas principales en las negociaciones – AAD – Texto 2011 del Presidente
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• Temas [entre corchetes]
– Interés público
– Derecho inferior
– Medidas contra la elusión («anti-circumvention»)
– Examen por extinción («sunset»)
– Medidas AD a favor de un tercer país
– Trato E&D/Asistencia técnica
Temas principales en las negociaciones – AAD – Texto 2011 del Presidente
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• Otros temas (sin corchetes) – menos controvertidos (pero no sin controversia)
– Forma: propuestas de texto legal (cambios al texto actual)
– Mas técnicas que temas entre corchetes
Temas principales en las negociaciones – AAD – Texto 2011 del Presidente
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• Temas principales sin corchetes
– Transparencia • Expediente de la investigación
• Divulgación de cálculos (individualmente)
• Ampliación de información en avisos públicos
• Examen de políticas y practicas AD (nuevo Anexo III)
– Tasa de cambio
– Modelos/tipos/grados – categorización y cotejo
Temas principales en las negociaciones – AAD – Texto 2011 del Presidente
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• Temas principales sin corchetes
– Solicitud/investigación – identificación por AI de productores nacionales, productores extranjeros, exportadores
– Pausa de un año antes de una nueva iniciación
– Reembolso de recaudación excesiva de derechos AD
– Examen de «nuevo consignador»
– Anexos I & II – ampliación; lenguaje mandatorio
Temas principales en las negociaciones – AAD – Texto 2011 del Presidente
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• Definiciones y conceptos de base: – Art. 1: «Beneficio» - el mercado como punto de
referencia
– Arts. 2 and 14: «Precios regulados» - Evidencia para especificidad; posibles puntos de referencia alternativos
– Art. 3: no interpretación a contrario de la Lista Ilustrativa
Temas principales en las negociaciones – SMC – texto 2008 del Presidente
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• Disciplinas multilaterales [Corchetes]– Cierta financiación por instituciones que
registran pérdidas
– Competitividad de las exportaciones
– Créditos a la exportación
• Puntos de referencia de mercado
• Compromisos que sustituyen a compromisos anteriores
Temas principales en las negociaciones – SMC – texto 2008 del Presidente
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• Medidas compensatorias
– Transferencia de beneficios
– Atribución de beneficios en el tiempo
Temas principales en las negociaciones – SMC – texto 2008 del Presidente
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• Cambios técnicos– Desplazamiento u obstaculación– Frecuencia de notificaciones– Lista Ilustrativa (nota 63 y Punto (j))– Anexo VII
Temas principales en las negociaciones – SMC – texto 2008 del Presidente
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• Medidas compensatorias– Puntos de referencia para financiación de
exportaciones de Miembros en desarrollo
– Sistemas de remisión de impuestos y derechos– Procedimientos
• Consultas• Nuevas alegaciones de subvención
Nuevas propuestas
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• Disciplinas multilaterales – «Insumos consumidos en el proceso de
producción»
– Anexo VII – salida
– Presunción de perjuicio grave
Nuevas propuestas - SMC
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• Resultados de negociación en AD (daño y procedimientos), podría ser pertinente para MC
• Considerar conveniencia de transponer cambios en AD al texto MC, con ajustes necesarios
Transposición - SMC
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• Serían nuevas disciplinas sectoriales – discutido en GNR como nuevo Anexo al ASMC
• Texto propuesto por el Presidente en 2007 – TN/RL/W/213
• Muy controvertido en todos aspectos. Estatus (bloqueado) de esas negociaciones – Informe del Presidente en el Paquete de Pascua (2011)
Subvenciones a la pesca
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Mandato de las negociaciones – Doha 2001
• Mandato básico para AD/SMC/Pesca:
• “clarificar y mejorar” las normas ya existentes
– Ubica las negociaciones dentro del marco de los acuerdos existentes (para pesca, ASMC)
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Mandato de las Negociaciones – Amplificado en Hong Kong - 2005
• Fortalecer disciplinas sobre subvenciones a la pesca
– Incluyendo para prohibir ciertas formas de subvenciones a la pesca que
– Contribuyen a la sobrecapacidad y la sobrepesca
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Mandato de Hong Kong – cont.
• Trato especial y diferencial apropiado y efectivo para Miembros en desarrollo y menos adelantados – Parte integrante de las negociaciones – Teniendo en cuenta la importancia del sector para
las prioridades de desarrollo, reducción de la pobreza y las preocupaciones sobre la seguridad de los medios de subsistencia y la seguridad alimentaría
• En otras palabras, es necesario encontrar equilibrio entre diferentes prioridades
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Disciplinas Actuales SMC
• Dos categorías de subvenciones prohibidas – Supeditadas a la exportación
– Supeditadas al uso de bienes domésticos
• Toda otra subvención “especifica”: “recurrible” si causa ciertos efectos adversos sobre comercio – análisis caso-por-caso
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¿Cuales efectos están abordados por las normas SMC existentes?
• Disciplinas SMC abordan: ciertos efectos definidos de subvenciones sobre flujos de comercio: – Subvenciones prohibidas : distorsión de comercio
presumida
– Subvenciones recurribles: efecto negativo sobre flujo de comercio en bienes particulares en mercados particulares causado por competencia de bienes subvencionados “similares”.
• Daño, perjuicio grave, anulación o menoscabo de beneficios de negociación
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Por qué demandantes querían la negociación sobre subvenciones a la pesca
• Efectos adversos de subvenciones a la pesca – Agotamiento de recursos marinos - “demasiado
barcos persiguiendo pocos pescados” • Problema medioambiental – Daño a ecosistemas marinos • Problema económico/comercial – ¿quien captura al
recurso escaso y disminuyendo (el que tiene o no tiene subvención)?
• Las normas existentes de la SMC ¿pueden remediar esos efectos?
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Texto del Presidente de 2007 (TN/RL/W/213)
• SUBVENCIONES A LA PESCA – Nuevo Anexo VIII propuesto al Acuerdo SMC. – Definiciones y conceptos básicos del ASMC
continuarían a aplicarse. – Se añadiría una nueva categoría a la lista en Art. 3.1
SMC de subvenciones a la pesca prohibidas. – Nuevos tipos de efectos adversos a la pesca
serían sujetos a disciplinas – Nueva normativa sobre transparencia – Trato E&D graduado basado en la escala de la
actividad pesquera subvencionada 28
Cuestiones de base en esas negociaciones
• Estructura de nuevas disciplinas– Amigos de Peces: Arriba hacia abajo
• Cobertura mas completa• Limita riesgo de elusión
– Otros: Abajo hacia arriba• Previsibilidad• Certidumbre legal• ¿Alcance mas limitado?
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Cuestiones de base en esas negociaciones
• Excepciones generales – Alcance– Condiciones relacionadas
• Trato E&D– Forma– Alcance– ¿Condiciones relacionadas?– Disposiciones transitorias
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Cuestiones de base en esas negociaciones
• Ordenación
– Como condición para acceder a la mayoría de las excepciones
– ¿Como hacerlo a la vez eficaz y adaptable a diferentes situaciones?
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Cuestiones de base en esas negociaciones
• Transparencia– Notificaciones – contenido expandido– ¿A quién? Para revisión dónde? (WTO, FAO,
otro) ¿Con qué propósito?
• Solución de diferencias– ¿Necesaria disposiciones particulares?– ¿Presunciones legales?– ¿Papel de expertos externos?
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►Países en Desarrollo no PMATipo de operación pesquera
Construcción Transferencia
Operación
Infraestructura
Ingresos
Precios
Acceso
►PMAs
Subsistencia
+ Ordenación Pesquera Facultativa
Embarcación grande> 10 m / 34 ft
Dentro ZEE
Embarcación con cubierto< 10 m / 34 ft
Embarcación sin cubiertoTodas esloras
+ Ordenación Pesquera, Condicionalidades de Sostenabilidad Obligatorias
Reflexiones centrales para participantes dado el mandato
• ¿Que nivel de disciplina puede aceptar cada Miembro como precio para imponer disciplinas a las subvenciones de otros Miembros?
• Implica análisis del objetivo, eficacia y efectos de sus subvenciones en vigor, y consideración de cuales podrían eliminar o modificar
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Fin
¡¡Gracias!Gracias!
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