Evolución de la Pobreza Urbana: Una aplicación a la Región Metropolitana de Buenos Aires desde el
enfoque de Necesidades Básicas Insatisfechas en el periodo 2001 - 2010.
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Desde aquí
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES ESCUELA DE POSGRADO
FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEÑO Y URBANISMO - FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
MAESTRIA EN HABITAT Y POBREZA URBANA EN AMERICA LATINA
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA URBANA: UNA APLICACIÓN A LA
REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES DESDE EL ENFOQUE
DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS EN EL PERIODO
2001 - 2010
Trabajo en la marco del Taller de Metodología de Investigación
Maestría en Hábitat y Pobreza Urbana en América Latina
Alumno
Wilder Chavarría Díaz
Docentes:
Dra. María Mercedes Di Virgilio, Dra. Mariana Marcos y Dra. Gabriela Mera
Buenos Aires, Argentina 2014
Evaluación 2
Evolución de la Pobreza Urbana: Una aplicación a la Región Metropolitana de Buenos Aires desde el
enfoque de Necesidades Básicas Insatisfechas en el periodo 2001 - 2010.
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1. Introducción
En los países de la región latinoamericana las políticas de lucha contra la pobreza
encuentran entre sus principales herramientas de gestión pública la construcción o
adaptación de índices o enfoques que ofrezcan una mirada precisa para una adecuada
decisión política. En ese sentido las estadísticas oficiales, como los censos nacionales
son el principal insumo para los funcionarios-técnicos.
En Argentina, el enfoque de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), ha permitido una
vista panorámica de la concentración geográfica de la pobreza y consecutivamente el
desarrollo de acciones estatales para su reducción. Entendiéndose NBI como la
herramienta que permite la delimitación de grupos de pobreza estructural y representa
una alternativa a la identificación de la pobreza considerada únicamente como
insuficiencia de ingresos1.
Beccaria, L. (1994) manifiesta que el uso del NBI se debe al menos en parte al hecho de
que los datos de los censos de población y Vivienda pueden utilizarse para lograr un
elevado grado de desagregación demográfica a fin de caracterizar a áreas pequeñas para
la asignación de recursos.
Sin embargo, en la actualidad la pobreza urbana en la Región Metropolitana de Buenos
Aires sigue teniendo incidencia en la ruptura de normas sociales (anomias), y/o en
establecidos acuerdos para el control social. Por ello, la presente investigación se
propone conocer la evolución de los hogares pobres en la Región Metropolitana de
Buenos Aires (RMBA) entre 2001 a 2010 en el marco del enfoque NBI, quien define
“la pobreza como la situación de los hogares que no logran reunir los recursos
necesarios para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros (CEPAL:1995)”
(Feres, J. Mancero, X.:2001) .
2. Metodología
La pobreza en el NBI es entendida como aquellas personas que tienen carencias,
privaciones o necesidades básicas insatisfechas, sobre todo en materia de servicios
públicos: vivienda, agua, drenaje, educación. Considera que la pobreza es producto de la
desigualdad en el consumo, en el acceso de los servicios públicos, etc.2.
1 Definición ubicada en la página web http://www.indec.mecon.ar/ 2 Definición ubicada en la página web www.pj.gov.py
Evolución de la Pobreza Urbana: Una aplicación a la Región Metropolitana de Buenos Aires desde el
enfoque de Necesidades Básicas Insatisfechas en el periodo 2001 - 2010.
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Cuadro 1
NBI: Categorías, variables e indicadores para su operativización
N.B. Variable Indicadores
CEPAL1 INDEC
2
Acceso a
la
vivienda
Calidad de la
Vivienda y
Hacinamiento
Materiales de construcción
utilizados en piso, paredes y techo /
Número de Personas en el Hogar /
Numero de cuartos de la vivienda
Hogares que habitan una
vivienda de tipo inconveniente.
Hogares con más de tres
personas por cuarto.
Acceso a
servicios
sanitarios
Agua en la
vivienda y
Tipo de de
excretas.
Fuente de abastecimiento de agua
en la vivienda/ Disponibilidad de
servicio sanitario / Sistema de
eliminación de excretas.
Hogares que no tienen retrete.
Acceso a
la
educación
Asistencia de
los niños a
E.E.
Edad de los miembros del hogar
Asistencia a un establecimiento
educativo
Hogares que tienen al menos un
niño en edad escolar (6 a 12
años) que no asiste a la escuela.
Capacidad
económica
insuficiencia
de ingresos
del hogar
Edad de los miembros del hogar /
Ultimo nivel educativo aprobado /
Número de personas en el hogar /
Condición de Actividad.
Jefe de hogar sin tercer grado de
primaria
1 Planteamiento de Feres, J., Mancero, X. en El NBI y sus aplicaciones en América Latina. 2 Datos obtenidos de la Revista Informativa del Censo 2001 de INDEC (INDEC:2003b).
Fuente: Elaboración propia en base a los contenidos 1 y 2 de las instituciones CEPAL e INDEC respectivamente.
Deconstruyendo la información del Cuadro 1, el método NBI considera indicadores
para definir pobreza absoluta, única y homogénea. El enfoque no integra indicadores de
naturaleza dinámica como por ejemplo ingresos, cuyo objetivo es medir la intensidad
y/o evolución de la pobreza. Sin embargo el NBI ha servido como herramienta para la
producción de mapas de pobreza regionales y de decisiones politicas.
Álvarez (2005) explicita la incorporación de otros indicadores al NBI para la
construcción de nuevos índices (como el Índice de Privación de Materiales de los
Hogares), y logre superar la dicotomía entre pobres y no pobres, ofreciendo un sistema
de categorías que permite distinguir entre la pobreza debida a la insuficiencia de
recursos corrientes (ligada a las fluctuaciones del ciclo económico) y la pobreza
estructural (Asociada a la insuficiente acumulación de capital físico).
3. Resultados
El crecimiento económico de los distritos/partidos de una región en función a sus
principales actividades productivas no se desarrolla de forma aislada, sino todo lo
contrario, es en los conurbanos de la centralidad regional donde se empieza a constituir
nuevos polos de desarrollo dándose origen a la ciudad policéntrica. La problemática
Evolución de la Pobreza Urbana: Una aplicación a la Región Metropolitana de Buenos Aires desde el
enfoque de Necesidades Básicas Insatisfechas en el periodo 2001 - 2010.
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social y a su vez económica hace lo mismo, pues no toma en cuenta el imaginario
político administrativo. Por tal razón el análisis se plantea desde las zonas de la RMBA.
Cuadro 2
Porcentaje de hogares con NBI entre 2001 a 2010 según zonas de la RMBA
1 Región Metropolitana de Buenos Aires o Gran Buenos Aires para INDEC (INDEC:2003a)
2 Porcentaje diferencial entre los resultados censales 2010 menos los resultados censales 2001
3 Agrupa los partidos de Tigre, Malvinas Argentinas, San Miguel, San Isidro, Vicente López, San Fernando y José C.
Paz
4 Agrupa los partidos de Moreno, Merlo, Ituzaingó, Morón, Hurlingham, Tres de Febrero, General San Martín y La
Matanza.
5 Agrupa los partidos de Ezeiza, Esteban Echeverría, Almirante Brown, Lomas de Zamora, Lanús, Avellaneda,
Quilmes, Florencio Varela y Berazategui
Fuente: elaborado en base a información del INDEC. Censo Nacional de Población, Hogar y Vivienda 2001 y 2010.
El Cuadro 2 permite observar no una evolución de hogares pobres, sino considerables
procesos de reducción de NBI. Por ejemplo zona Norte y Sur entre el 2001 y 2010,
disminuyeron el mismo margen porcentual (-6.1%), mientras capital federal en el
mismo periodo experimento una leve reducción (-1.1%). A diferencia de CABA, las
zonas conurbanas han logrado reducir la pobreza estructural, aunque estos resultados
interrogan la eficiencia en de los programas.
En el siguiente gráfico (Nº 1) se observan hogares con NBI de acuerdo a los partidos
que integran la región. Por ejemplo encontramos a comunas cuyo NBI en el 2001 era
superior a 19% y en el 2010 han logrado reducirla entre 8 y 9% (Algunos son: Ezeyza,
Moreno, y Varela); otro grupo cuyo NBI en el Censo del 2001 tenían entre 14% a
menos de 19% y su reducción fue entre 5% a menos de 9% (Ejm. Quilmes).
Por otro lado, es necesario resaltar un tercer grupo cuyo NBI no superaba el 11% en el
2001, pero que, para el censo 2010, no lograron reducir sus hogares pobres en la misma
proporción que los anteriores (CABA: 1.1 % se redujeron los hogares NBI).
Zonas de la
RMBA1
2001 2010 % Reducido
2010 - 200012
CABA 7.0 5.9 -1.1
Zona Norte3 14.3 8.2 -6.1
Zona Oeste4 13.0 7.9 -5.1
Zona Sur5 16.3 10.1 -6.1
Total 12.65 8.02 -4.63
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enfoque de Necesidades Básicas Insatisfechas en el periodo 2001 - 2010.
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Grafico 1
Distribución de hogares NBI en el periodo 2001 – 2010, según partidos de la RMBA
Fuente: elaborado en base a información del INDEC. Censo Nacional de Población, Hogar y Vivienda 2001 y 2010.
Bibliografía
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Beccaria, L. (1994). Técnicas de Medición de la Pobreza. Trabajo desarrollado para el
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Septiembre 2003. Buenos Aires.
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INEG.
LEYENDA
Nº Partidos de la
RMBA Nº
Partidos de la
RMBA Nº
Partidos de la
RMBA
1 CABA 10 Ituzaingó 19 Quilmes
2 Almirante Brown 11 José C. Paz 20 San Fernando
3 Avellaneda 12 La Matanza 21 San Isidro
4 Berazategui 13 Lanús 22 San Miguel
5 Esteban Echeverría 14 Lomas de Zamora 23 Tigre
6 Ezeiza 15 Malvinas Argentinas 24 Tres de Febrero
7 Florencio Varela 16 Merlo 25 Vicente López
8 Gral. San Martín 17 Moreno
9 Hurlingham 18 Morón
2001
2010
Margen
diferencial