Download - Charla santa maría, ma.15.06.10
Hacia una Política de Estado
en Descentralización y Desarrollo de las Regiones de Chile
Heinrich von Baer v.L. • Director Instituto de Desarrollo Local y Regional, IDER, Universidad de La Frontera
• Director Ejecutivo Red Sinergia Regional• Presidente Consejo Nacional para la Regionalización y Descentralización de Chile, CONAREDE
[email protected], (56) 045-325495
El desafío de pensar y construir Chile desde sus Regiones
Con la participación de:• la ciudadanía y la sociedad civil de Regiones
• los estudiantes de las Universidades de Valparaíso
INVITACIÓN: Pensar y construir …..
desde las Universidades y la Región de Valparaiso
un país bueno para vivirun país bueno para viviren todas sus Comunas y Regionesen todas sus Comunas y Regiones con poder de decisión y recursoscon poder de decisión y recursos
compartidos compartidos • con todos sus habitantescon todos sus habitantes• en todos sus territoriosen todos sus territorios
¿Quo Vadis Chile?
Chile según la OCDE
CHILE: geográficoCHILE: geográfico
Arica-ParinacotaArica-Parinacota TarapacáTarapacá
AntofagastaAntofagasta
AtacamaAtacama
CoquimboCoquimbo
ValparaísoValparaíso
O’HigginsO’Higgins
MauleMaule
Bio BioBio Bio
AraucaníaAraucanía
Los Ríos Los Ríos Los LagosLos Lagos
AysénAysén
MagallanesMagallanes
SantiagoSantiago
Isla de PascuaIsla de Pascua
TarapacáTarapacá
AntofagastaAntofagasta
AtacamaAtacama
CoquimboCoquimbo
ValparaísoValparaíso
O’HigginsO’Higgins
MauleMauleBio BioBio BioAraucaníaAraucanía
AysénAysénMagallanesMagallanes
SantiagoSantiago
CHILE: demográficoCHILE: demográficoArica-Parinacota Arica-Parinacota
Los Ríos Los Ríos Los LagosLos Lagos
CHILE: esquizofrénicoCHILE: esquizofrénico
TarapacáTarapacá
AntofagastaAntofagasta
AtacamaAtacama
CoquimboCoquimbo
ValparaísoValparaíso
O’HigginsO’Higgins
MauleMauleBio BioBio BioAraucaníaAraucanía
AysénAysénMagallanesMagallanes
SantiagoSantiago
Arica-Parinacota Arica-Parinacota
Los Ríos Los Ríos Los LagosLos Lagos
Premisa 1
EL Desarrollo de Chile es: • Excelente: a nivel macro-nacional
• Deficiente: a nivel - micro-local y - meso-regional
LA ASIGNATURA PENDIENTE de nuestro proceso de desarrollo
CENTRALISMO = CRISIS
1. Sustentabilidad Ambiental de Santiago2. Extrema asimetrías en desarrollo de las Regiones 3. Obsolescencia del Modelo de Gestión del Estado
Premisa 2 • Centralismo
• Obsolescencia del Estado• Pobreza
se potencian recíprocamente fortaleciendo la espiral viciosa
de nuestro Subdesarrollo
son Problemas Estructuralesque requieren de Soluciones Estructurales
Distribución del Ingreso según países Indice de Gini (2005)
Namibia 70.7
Botswana 63.0
Swazilandia 60.9
Guatemala 59.9
Brasil 59.3
Chile 57.1
República de África Central
57.1
Nueva Zelanda 36.2
Reino Unido 36.0
Francia 32.7
Finlandia 26.9
Dinamarca 24.7
Fuente: Banco Mundial, 2005.
“Los pobres son pobres porque hay políticas sociales que los privan de oportunidades”
“los mecanismos de apoyo deben ser
descentralizados”
Muhammad Yunus,
Cumbre Regional de Microcrédito paraAmérica Latina y el Caribe
Santiago, Abril 2005
1. Crisis de Sustentabalidad
Ambiental de Santiagoconsecuencia de políticas públicas cortoplacistas,
aplicadas durante las últimas décadas, por gobiernos de diferente signo
SUBSIDIO SUBSIDIO
A VIVIENDAS SOCIALESA VIVIENDAS SOCIALESDécada del 90Década del 90
10% más en R.M. 10% más en R.M.
en proporción a poblaciónen proporción a población
US$ 5 mil millones en proyectos inmobiliarios en el Gran Santiago (2005)
190.000 nuevas viviendas x 5 =
950.000 nuevos habitantes y problemas
Fuente: Diario El Mercurio 3 de Mayo 2005
Los episodios críticos de contaminación podrán alcanzar niveles más agudos y prolongados, de no mediar, con anticipación, medidas de gestión
más exigentes y proyectos de ciudad dirigidos a favorecer la descontaminación y a no seguir aumentando el
radio urbano y su densificación poblacional.
Es esperable que los niveles de contaminación
atmosférica urbana se vean incrementados, debido a inviernos más
benignos, que extiendan los períodos de mala
ventilación de la cuenca atmosférica de Santiago
Raul Morales SeguraDecano Fac. de Ciencias, U. de ChileEstudio Depto. de Geofísica / CONAMALa Nación, 22 Mayo 2007
NUEVA PROPUESTA DE NUEVA PROPUESTA DE
AMPLIACION DEL AMPLIACION DEL
RADIO URBANO DE SANTIAGORADIO URBANO DE SANTIAGO
Intendencia RM: Intendencia RM: El Mercurio 3 de Junio 2010El Mercurio 3 de Junio 2010
Agregar 10.000 hás. Agregar 10.000 hás.
144 mil viviendas sociales 144 mil viviendas sociales
1,6 millones + de 1,6 millones + de
habitantes habitantes
MEGAPROYECTOS BICENTENARIOMEGAPROYECTOS BICENTENARIOfinanciados por todos los chilenosfinanciados por todos los chilenos
TOTAL : US$ 5.700.000.000 TOTAL : US$ 5.700.000.000 100% 100%
SANTIAGO: US$ 3.800.000.000 SANTIAGO: US$ 3.800.000.000 66,7% 66,7%
Concentración Concentración
66,7% = 2/3 en RM66,7% = 2/3 en RM
Fuente: Discurso Ministro de Obras Públicas 16 y 24.09.2002Fuente: Discurso Ministro de Obras Públicas 16 y 24.09.2002
TranSantiagoU$ 30-50 millones déficit mensual
TOTAL ACUMULADO:
¿U$ 1.500 millones?
_______________________________
Gobierno prevé invertir
US$ 1.765 millones en obras para el
transporte del Gran SantiagoEl Mercurio 14 Junio 2010
Fuente: Organización Mundial de la Salud.
CONSECUENCIAS DEL CENTRALISMO EN LA SALUD MENTAL
Santiago (Chile)
Río de Janeiro (Brasil)
París (Francia)
Manchester (Inglaterra)
Groninger (Holanda)
Mainz (Alemania)
Bangalore (India)
Atenas (Grecia)
Berlín (Alemania)
Ankara (Turquía)
Seattle (EE.UU.)
Verona (Italia)
Ibadan (Nigeria)
Nagasaki (Japón)
Shangai (China)
PROMEDIO GLOBAL
10 20 30 40 50 600
PORCENTAJE DE PACIENTES EN CONSULTORIOS DE ATENCION PORCENTAJE DE PACIENTES EN CONSULTORIOS DE ATENCION PRIMARIA CON SÍNTOMAS DE DESORDEN SICOLÓGICOPRIMARIA CON SÍNTOMAS DE DESORDEN SICOLÓGICO
Premisa 5 Como consecuencia de políticas públicas centralizadoras
aplicadas durante décadas, Santiago de Chile ha llegado a un punto de saturación
que sobrepasa los límites de su crecimiento eficiente, marcada por un exceso de expansión urbana, población,
construcción, producción industrial, contaminación del aire y congestión del transporte.
Sólo paliar ese deterioro demanda de una desbordante cuantía de recursos
que debemos subsidiar todos los chilenos …
… que se restan a la inversión en nuevas oportunidades de desarrollo y empleo
a lo largo del territorio nacional.
Mensaje presidencial 21 Mayo 2010
“El centralismo de Santiago no sólo le quita el oxígeno a nuestras regiones,
sino también asfixia a nuestra capital”.
2. Extrema Asimetría en
desarrollo de las Regiones
CHILE según la OCDE
Fuente: Informe territorial OCDE 2009
Fuente: Informe territorial OCDE 2009
Fuente: Informe territorial OCDE 2009
Fuente: Informe territorial OCDE 2009
Fuente: CIEN, U. del Desarrollo, 2006
3.Obsolescencia del Modelo
de Gestión del Estado
Nuestro Estado es una forma política demasiado:
-grande, distante de los gobernados,
centralizada, burocrática e ineficiente
-pequeña, para resolver con eficacia las demandas de bienes y servicios
de una sociedad de la participación”.
José Luis Cea constitucionalista
“Quiero confesar mi enorme preocupación por los signos de fatiga que veo en el aparato estatal, que hoy ejecuta un presupuesto casi seis veces mayor al que se gestionaba al principio de los años noventa, básicamente con los mismos métodos, la misma tecnología y el mismo personal”.
Edmundo Pérez Yoma Ministro del InteriorDiscurso ICARE, 8 Abril 2008
Control Vertical Jerarárquico
Fuente: Redes Sociales para el Desarrollo, Augusto de Franco, 2010
“Una imagen aterrorizante”
Tipos de Redes: capacidad de respuestaDiagramas de Paul Baran (1964)
Tres “sociedades” diferentes
Los nodos son los mismos, pero su dinámica es diferente...
Aprendamos del Orden Natural
SISTEMA DESCENTRALIZADO DE GESTION
“El Centralismo es capaz de matar” (2010)
“La responsabilidad del centralismo es compartida entre los núcleos de poder y los intereses creados
en Santiago, y la desidia de los que habitamos en las regiones, para asuimir y exigir nuestra propia
participacoión en las decisiones que nos incumben directamente”
pp
Sergio Nuñez, Abogado, Profesor Universitaroio, Empresario
“El Centralismo es capaz de matar” (2010)
Las decisiones centralizadas se equivocan y llegan tarde
Sergio Nuñez, Abogado, Profesor Universitaroio, Empresario
“El Centralismo es capaz de matar” (2010)
Algunos de estos dramas se habrían podido evitar
Sergio Nuñez, Abogado, Profesor Universitaroio, Empresario
Gestión descentralizada, con participación
de la sociedad civil y la ciudadanía:
un modelo de cogestión para:
- enfrentar catástrofes- asegurar gobernanza
- desarrollar los territorios
pp
Jahir Rodríguez (2010) Ex Director del Programa de Reconstrucción de Armenía , Colombia
De los Diagnósticos …a las Propuestas…
y Acciones
TAREA:Remover los actuales Obstáculos
del Sistema Público, sustituyendo
• Uniformidad por Flexibilidad• Centralismo por Descentralización
• Verticalidad por Redes horizontales
• Sectorialidad por Territorialidad
META: Un nuevo Modelo de Estado
• ni Centralizado, ni Federal• Un Estado “Regional”
unitario y descentralizadoUnitario en lo esencial para la unidad de la Nación:
• RR.EE; FF.AA; Policías
• Seguridad Interior; Justicia
• Grandes Estrategias paísDescentralizado: en lo necesario para el
desarrollo pleno de todos los territorios
D.Política: elección y fortalecimiento de autoridades regionales
D.Administrativa: Competencias autónomas
D.Fiscal: recursos suficientes, de uso autónomo
Ejemplo:
Elección de
“Presidentes Regionales”
en Perú
Tacna
PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN- Política: Más Poder Autónomo, Mejor Política
- Administrativa: Más Competencias Autónomas, Mejor Distribuidas
- Fiscal: Más Recursos, con decisión Autónoma
PROCESO DEPARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
CONTROL SOCIAL
PROCESO DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES Y REGIONALES
- Mejores Oportunidades para el Capital Humano en Comunas y Regiones- Más Conocimiento Propio y Capacidad de Innovación
- Mejor Infraestructura para el Desarrollo de los Territorios
IMP
AC
TO
S
AMPLIACIÓN DE OPORTUNIDADES DE DESARROLLO, REDUCCIÓN DE BRECHAS SOCIALES Y TERRITORIALES
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: - Mayor ritmo en reducción de la pobreza- Mayor capacidad de creación de empleos de calidad- Incremento de los niveles de ingreso básico- Mayor calidad y acceso a servicios: educación, salud, cultura, deportes, otros- Reducción del flujo migratorio de jóvenes talentosos- Superación del aislamiento de comunidades locales
DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE: - Desarrollo pleno de potenciales subutilizados- Fortalecimiento de la Competitividad de los Territorios- Mejores condiciones para el emprendimiento y las inversiones productivas - Compatibilización entre objetivos de crecimiento y de sustentabilidad ambiental
SOBRE PERSONAS
SOBRE TERRITORIOS
Medidas Estratégicas
Medidas Estratégicas
Medidas Estratégicas
Medidas Estratégicas
Traspaso de poder, competencias y recursos, desde el Gobierno Central a los Municipio y Gobiernos Regionales
Construcción desde la Base
CONOCIMIENTO para el desarrollo local y regional
- Cantidad- Calidad
- Pertinencia con el respectivo entorno
Publicaciones científicas por año
[7] Data are from the World Bank’s 2005 World Development Indicators. http://www.worldmapper.org/
Agrupación de Universidades Regionales, AUR20 Universidades Regionales integrantes del Consejo de Rectores
UNA OPORTUNIDAD PARA LOS ALUMNOS Y ACADEMICOS • de las Universidades de Valparaíso
UNA OPORTUNIDAD PARA LOS ALUMNOS Y ACADEMICOS • de las Universidades de Valparaíso
Instituciones constituyentes
de la Red
Instituciones constituyentes
de la Red
U. de Antofagasta
U. de Católica de Valparaíso
U. Católica del Maule
U. Católica de Temuco
U. de Magallanes
U. de Concepción
U. de la Frontera
U. de Los Lagos
U. Arturo Prat
U. de Talca
U. del Bío BíoU. Católica Santísima Concepción
U. de Atacama
U. de la Serena
U. Valparaíso
U. de Tarapacá
U. Católica Norte
U. Federico Sta. MaríaU. Playa Ancha
U. Austral de Chile
Dirección Ejecutiva
Directorio
20 Coordinadores de Nodo
Generación de Conocimiento Propio y Pertinente
Encuentros
Nacionales de
Estudios Regionale
s
Sociedad Chilena
de Estudios
Regionales
Revista Chilena
de Estudios
Regionales
Promover la Producción y Difusión de
Conocimiento dirigidos al
Desarrollo Local y
Regional
•www.sinergiaregional.cl 2010
Cambio de Enfoque Cambio de Enfoque para generar Conocimiento de calidad y pertinente para generar Conocimiento de calidad y pertinente
al desarrollo del entorno local y regionalal desarrollo del entorno local y regional
UniversidadesUniversidadesRegionalesRegionales
EntornoEntorno: : - - natural, social, natural, social,
productivo productivo
- Territorios, - Territorios, Comunidades,Comunidades,
Instituciones, PersonasInstituciones, Personas
• Conocimiento
• Capital Humano Calificado
• Capital Social
aplicados al desarrollo local y
regional
• Oportunidades
• Carencias
• Demandas
• Información
• Experiencia
• Sabiduría
Vinculación con el Medio
Construcción compartida de conocimiento
(espacio de conexión entre demandas de
conocimiento del entorno y oferta de investigación)
Universidad Torre de Marfil• elitista, cerrada, de espalda e indiferente
a las necesidades, oportunidades y capacidades de los actores de la sociedad
Universidad Interactiva•abierta, permeable, participativa, inclusiva
• con espacios de construcción y transmisión de conocimientos compartidos con los principales actores del desarrollo de la sociedad
Creación de Centros de Pensamiento Estratégico Territorial
DESAFIO:Construir Inteligencia Competitiva Territorial
en todas las regiones de Chile
CAPITAL HUMANO CALIFICADO
para el desarrollo de las comunas y regiones
El Creador / la Naturaleza distribuyen uniformemente
los talentos en la población humana...
... lo que en Chile no se distribuye uniformemente son las
oportunidades para desarrollar dichos talentos en plenitud
INEQUIDAD: Social + Territorial
Premisa 3
Fuente: IDER-UFRO, en base a datos CONICYT
Becas Postgrado CONICYT 1991-2007
R. Metropolitana74%
Regiones26%
Fuente: IDER-UFRO, en base a datos CONICYT
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
O´Higgins 0
Aysén 0
Arica y Parinacota 1
Tarapacá 1
Magallanes 1
Los Lagos 2
Atacama 4
Araucanía 6
Antofagasta 8
Maule 9
Coquimbo 11
Valparaíso 82
Los Ríos 143
Bío-Bío 336
Metropolitana 1.685
Becas postgrado CONICYT por Regiones 1991-2007
Distribución 2009 de Becas Chile, según región de residencia de seleccionados(Becas para Magister, Doctorado, Magister Profesionales de la Educación)
Distribución 2009 de Becas Chile, según región de residencia de seleccionados(Becas para Magister, Doctorado, Magister Profesionales de la Educación)
F
Fuente: Secretaría Ejecutiva Becas Chile (2009)
F
Fuente: Secretaría Ejecutiva Becas Chile (2009)
Magister de Gestión en Globalización, Uch.Buena gestión y difusión = buena respuesta regional
TAREA:Crear Incentivos
para atraer, retener y formar CAPITAL HUMANO CALIFICADO
en y para el desarrollo de las regiones
CAPITAL SOCIALConfianza, Asociatividad,
Reciprocidad, Solidaridad entre Actores del Desarrollo
INDICE PROSPERIDAD MUNDIAL 2009• Instituto Legatum (Reino Unido), Octubre 2009
• incluye a 104 países• Indicadores / Componentes:- Libertad Personal.- Bases Económicas.- Gobernabilidad.- Seguridad.- Salud- Educación- Institucionalidad Democrática.- Emprendimiento e Innovación.- Capital Social.
• Ubicación mundial de Chile: 36 x sólida economía y alta gobernabilidad.
• Capital Social: componente + débil, desciende a posición nº 85 de 104.• Menos del cuarto de los chilenos confía en otras personas que no
sean familiares o amigos íntimos.
INDICE MUNDIAL DE PROSPERIDAD: 2009 104 países. Chile: 36 general; 85 Capital Social
Fuente: Instituto LEGATUM (2009)
Principal Problema:
Extrema Concentración de Poder Político
sin contrapeso de Poder y Control Ciudadano
“Hoy necesitamos
políticos
que buscan el poder
para distribuirlo,
más que concentrarlo”
James A. Joseph
Leadership and the changing role of Ethics in public life, 2000
The University of Texas at Austin
“La Reforma de los
Partidos Políticos, es la Madre
de todas las Batallas”
Joan Prats V. Encuentro Nacional de Estudios
Regionales
Concepción 11.10.2007
Iniciativa Ciudadana “Yo Voto por las Regiones”
Demanda de la Ciudadanía de Regiones a las candidatas y candidatos: - a la Presidencia de la República
- al Senado y la Cámara de Diputados
para comprometerse con
REFORMAS ESTRATEGICAS DE DESCENTRALIZACION Y
DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
www.conarede.cl
Construcción de una
POLITICA DE ESTADO DE DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL DE CHILE
Propuesta de
AGENDA CONCORDADA 2010-2018
(Plan Maestro Integrador de las mejores propuestas para el avance del proceso)
Fundamentos, Objetivos, Metas, Prioridades, Nudos Críticos, Plazos
(documento de trabajo)
Diseño Estratégico: Instituto de Desarrollo Local y Regional, IDER,
Universidad de La Frontera
Síntesis: para Valparaíso, todas las Regiones, y Chile Descentralización y Desarrollo
Territorialson procesos imperativos, si queremos fortalecer:• el ritmo de crecimiento de la economía• la competitividad en la dinámica global• la modernización del Estado• la democratización de la sociedad• el estado de ánimo de la ciudadanía• la credibilidad de la clase política• la cohesión social y la gobernabilidad• la sustentabilidad ambiental• la seguridad nacional• la capacidad de prevenir y manejar catástrofes
INVITACIÓN: Pensar y construir …..
desde las Universidades y la Región de Valparaiso
un país bueno para vivirun país bueno para viviren todas sus Comunas y Regionesen todas sus Comunas y Regiones con poder de decisión y recursoscon poder de decisión y recursos
compartidos compartidos • con todos sus habitantescon todos sus habitantes• en todos sus territoriosen todos sus territorios