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7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
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NIVEL I
V.1
Diapos i ti v a 1
Partenariado y grupo de accin local Nivel IDiapos i ti v a 2 Ser socio Nivel IIDiapos i ti v a 3 El partenariado local Nivel IIDiapos i ti v a 4 El partenariado, innovacin y palanca de innovacin Nivel IIDiapos i ti v a 5 El partenariado LEADER Nivel IDiapos i ti v a 6 Los componentes de un partenariado Nivel IIDiapos i ti v a 7 El grupo de accin local (GAL) Nivel IDiapos i ti v a 8 El equipo tcnico Nivel IDiapos i ti v a 9 Las tareas del grupo de accin local Nivel IIDiaposi tiva 10 Los agentes presentes Nivel IDiaposi tiva 11 Agentes privados o asociativos Nivel IIDiaposi tiva 12 Agentes econmicos Nivel IIDiaposi tiva 13 Agentes pblicos Nivel IIDiaposi tiva 14 El partenariado, motor de innovaciones Nivel IIDiaposi tiva 15 Asociar las sensibilidadesDiaposi tiva 16 Asociar las opinionesDiaposi tiva 17 Asociar los intereses
Diaposi tiva 18 Asociar las capacidades de movilizarDiaposi tiva 19 Asociar los conocimientos tcnicosDiaposi tiva 20 Marco del partenariado Nivel IIDiaposi tiva 21 La galaxia del GAL Nivel IIDiaposi tiva 22 Perspectivas Nivel II
CAP TULO V Partenariado y grupo de accin local
plan
de
lcaptulo
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NIVEL I
V.2
CAP TULO V
Comunicaciones de la Comisin Europea a los Estados miembros
Comunicacin de la Comisin Europea a los Estados miembros
de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientaciones sobre la iniciativa
comunitaria de desarrollo rural (LEADER+)
Ref. 2000/C139/05
Expedientes LEADER II
Cuadernos Innovacin en el medio ruralN 2: Organizar la cooperacin local (1997)
N 3: De la estrategia a la accin: la seleccin de proyectos (1998)
N 4: Evaluar el valor aadido del enfoque LEADER (1999)
Expedientes del Observatorio
N 3: Tener en cuenta las enseanzas de LEADER en las futuras
polticas rurales (1999)
GuasApoyo a las nuevas actividades en el medio rural (1998)
referencias
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3/28
NIVEL I
V.3
CAP TULO V
referencias
Ejemplos
Fichas acciones innovadorasE15 - E32
M01 - M02 - M16 - M27 - M28 - M38 - M39 - M42 - M43 - M45 -M47- M54
S18 - S23 - S26 - S32
T06 - T31
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NIVEL I
El mtodo LEADER se basa en una nueva concepcin del desarrollo rural
basada en el establecimiento de vnculos entre los ciudadanos, las activida-
des y los territorios.
La constitucin de una asociacin local, denominada en LEADER grupo de
accin local (GAL) permite aplicar concretamente esta concepcin:
> movilizando los medios diferentes y complementarios del sector
pblico, del sector privado y del sector asociativo;
> agrupando a agentes locales alrededor de proyectos colectivos y de accio-nes comunes, intersectoriales, para alcanzar las masas crticas o los lmi-
tes mnimos necesarios para la mejora de la competitividad econmica del
territorio;
> previendo el desarrollo a travs de un enfoque multisectorial, resultante
de negociaciones y concertaciones entre los agentes interesados.
DIAPOSITIVA 1 Partenariado y grupo de accin local
V /1
Partenariado y
grupo de accin local
V.4
NIVEL I
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7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
5/28
En el marco del enfoque ascendente del desarrollo, ser socio significa:
> tomar parte (asociarse, apoyar una causa, participar en un proceso, etc.);> formar parte (optar, asumir responsabilidades, etc.);> adoptar posturas (comprometerse ante s mismo y ante los dems, for-
mular y defender pblicamente una opinin, etc.);
> intercambiar(comunicar, difundir, intercambiar la informacin, los pun-tos de vista, etc.).
El partenariado local es un grupo de agentes que han elegido compro-meterse al servicio del desarrollo territorial.
Aparte del objetivo de orientar un proyecto colectivo, la razn de ser de la
asociacin radica en su capacidad de transformar las relaciones sociales, las
mentalidades, los comportamientos y en personificar una herramienta de
innovacin para la orientacin de proyectos.
DIAPOSITIVA 2 Ser socio
V /2
Sersocio
Tomar parte (asociacin)
Formar parte (eleccin)
Adoptar posturas (compromiso)
Intercambiar(comunicacin)
V.5
NIVEL I I
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7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
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IV/8
VI/5-8
VII/6
II/10
IX/4
El concepto de partenariado es en primer lugar un mtodo de organizacina nivel local que va a influir en el equilibrio institucional y poltico del terri-
torio. Obligatorio en LEADER, este mtodo de organizacin resulta favorecido
por la delegacin a nivel local de una parte importante del trabajo de defi-
nicin y gestin de programas de accin.
Se espera del partenariado local que:
> unifique alrededor de un proyecto comn al conjunto de las fuerzas
vivas del territorio;> permita que se expresen todos los grupos de agentes, incluso los ms mar-ginalizados;
> considere con amplitud de miras los recursos locales y sea as ms sen-sible a las ideas innovadoras;
> garantice una buena conexin entre las acciones e integre los diversosenfoques sectoriales para que logren una mejor sinergia;
> se site lo ms cerca posible de las realidades locales;> prevea una gestin flexible.
La construccin de un partenariado local moviliza a agentes muy diversosque a menudo no tenan la costumbre de trabajar juntos. Una amplia repre-
sentacin de intereses locales en el grupo de socios permitir la apertura de
perspectivas globales y multisectoriales y facilitar as la diversificacin de
la economa local.
DIAPOSITIVA 3 El partenariado local
V /3
El partenariado local
Nuevo mtodo de organizacin para:
unificar las fuerzas vivas alrededor de un proyecto
permitir la expresin de todos
considerar los recursos con amplitud de miras
garantizar una conexin entre las acciones
situarse lo ms cerca posible de las
realidades locales
prever una gestin flexible
V.6
NIVEL I I
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7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
7/28
VI/8
VI/6-7
Adems de las acciones econmicas organizadas conjuntamente, el partenariado
local representa tambin una voluntad de construccin o reconstruccin deun vnculo social, o incluso de una bsqueda de identidad del territorio.
En el territorio, la asociacin debera conducir a la constitucin de una redcompleja de relaciones y solidaridades que permita tener en cuenta y valo-rizar todas las potencialidades y enriquecer las acciones.
Esta construccin slo puede realizarse de forma paulatina.
La constitucin de un partenariado es una condicin cada vez ms necesa-ria y casi inevitable para poner en marcha procesos de cambio y de desa-rrollo que no estn al alcance de un nico agente, incluso institucional.
DIAPOSITIVA 4 El partenariado, innovacin y palanca de innovacin
V /4
El partenariado,
innovacin y palanca de innovacin
construccin oreconstruccin de un vnculo social (identidad)
constitucin de una
red de relaciones y de solidaridades
condicin necesaria
procesos de cambio
V.7
NIVEL I I
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M47, M01
En LEADER, el partenariado local es la expresin de un grupo de agentes(pblicos y privados) constituida de distintas formas que, por su legiti-midad, su conocimiento del terreno, su integracin en redes y el reconoci-
miento que recibe, se encuentran en condiciones de organizar y asumir laresponsabilidad de un compromiso colectivo. El partenariado LEADER hadebido demostrar su legitimidad para administrar fondos pblicos, cual-quiera que sea su composicin y forma jurdica.
La constitucin de un partenariado local puede de hecho adoptar formas muydiversas segn:
> las caractersticas y el nmero de socios;
> el contexto del nacimiento de la asociacin, las personas fsicas o jurdi-
cas que la han constituido;
> los objetivos que se le asignan;
> la cultura socioeconmica del territorio en cuestin (sistema jurdico-admi-
nistrativo, normativas en vigor, papel de las autoridades pblicas, prcti-
cas institucionales, ejercicio de la ciudadana, etc.).
DIAPOSITIVA 5 El partenariado LEADER
V /5
El partenariado LEADER
La expresin de un grupo deagentes (pblicos y privados)
... y que tiene la legitimidad paragestionar fondos pblicos
capaz de organizar y asumir uncompromiso colectivo
constituido de diversas formas
V.8
NIVEL I
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M01, M16, M28,
M45, M54, S23
La organizacin de un partenariado supone una construccin basada en el
establecimiento de nuevas relaciones entre distintas partes. Se realiza de
forma paulatina, con una fuerte impronta colectiva, incluyendo aspectos for-
males y otros de tipo informal. Por regla general, sus componentes son los
siguientes:
> Una red de relaciones el partenariado se basa en el establecimiento derelaciones entre agentes procedentes de medios locales bien identificados
(colectividades locales, grupos de empresarios, distintas asociaciones,etc.). Estos socios no representan pues intereses individuales, sino que son
promotores de intereses compartidos. Con la presencia de estos socios, el
partenariado local, construido de acuerdo con el planteamiento LEADER,
se enriquece con redes de relaciones ms amplias. En la prctica, un par-
tenariado LEADER a veces al principio es el simple embrin de una estruc-
turacin de agentes locales en torno a la gestin de un programa o ante
un problema considerado como grave para el territorio. Progresivamente,
evolucionar integrando a otros agentes y/o generando otras formas de
organizacin en el territorio.
DIAPOSITIVA 6 Los componentes de un partenariado
V /6
Los componentes
de un partenariado
Una red de relaciones
Una cooperacin establecida por contrato
Un clima de confianza
Una capacidad de organizacin y de gestin
Una geometra variable en funcin de los tiposde preocupaciones
V.9
NIVEL I I
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> Una cooperacin establecida por contrato el partenariado implica el res-peto de ciertas normas de funcionamiento para perdurar y actuar de manera
coherente. Generalmente esta asociacin de agentes, ya sea temporal o per-
manente, se instaura de manera contractual, lo que refuerza la transparen-
cia en el grupo, la credibilidad frente al exterior y la eficacia del conjunto
del planteamiento. No obstante, la composicin del partenariado no se
determina de forma inalterable, sino que evoluciona en funcin de las nece-
sidades y oportunidades. La posibilidad de integrar en cualquier momento
a nuevos socios refuerza la credibilidad y los cimientos del programa.
> Un clima de confianza la creacin de un clima de confianza entre lossocios es una condicin esencial para el buen funcionamiento del parte-
nariado, y tambin un reto permanente que se debe superar: en funcin
del contexto, de la evolucin econmica, de las culturas, de los movi-
mientos de poblacin, etc., lo que se consideraba estable puede debilitarse
con rapidez y cuestionar las propias bases del trabajo colectivo.
DIAPOSITIVA 6 (CONT.) Los componentes de un partenariado
V /6
Los componentes
de un partenariado
Una red de relaciones
Una cooperacin establecida por contrato
Un clima de confianza
Una capacidad de organizacin y de gestin
Una geometra variable en funcin de los tiposde preocupaciones
V.10
NIVEL I I
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> La capacidad de organizacin y gestin la eficacia de la organizacin yde la gestin son algunos de los factores de xito de la asociacin local. La
transparencia en las tomas de decisiones y la informacin peridica a la
poblacin favorecen la confianza. Tambin es indispensable la estructura-
cin de la asociacin: al principio, la jerarquizacin y la distribucin de las
funciones entre socios no estn necesariamente bien delimitadas, pero ms
tarde, tendern a precisarse a medida que avance el proyecto de desarrollo
local. La separacin de funciones y competencias es una garanta del buen
funcionamiento de la democracia local, fundamento de una asociacindinmica. Concretamente, es necesario definir debidamente quien formula
propuestas, quien toma decisiones, quien las realiza y quien las financia.
> Un conjunto de geometra variable de hecho, la apertura de la asociacinno es fruto de la casualidad: segn el origen de los iniciadores y tambin en
funcin de otros datos, los grupos construyen una asociacin especfica y adap-
tada. A veces, las exigencias obligan a la apertura a socios de orgenes diferen-
tes, as como a la evolucin, o incluso a la modificacin de los objetivos y del
contenido de la accin. A largo plazo, se puede desembocar en una geometra
variable de la asociacin, en funcin de diversos tipos de preocupaciones:- la utilidad (para lograr los objetivos planteados);
- el inters (por los resultados esperados);
- la eficacia (necesaria para el cumplimiento de las acciones consideradas);
- la motivacin (que exige asumir los proyectos);
- la adaptacin (a los progresos que impone el mantenimiento del planteamiento).
DIAPOSITIVA 6 (CONT.) Los componentes de un partenariado
V /6
Los componentes
de un partenariado
Una red de relaciones
Una cooperacin establecida por contrato
Un clima de confianza
Una capacidad de organizacin y de gestin
Una geometra variable en funcin de los tiposde preocupaciones
V.11
NIVEL I I
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7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
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S18, S32
M16
En el planteamiento LEADER, el partenariado se constituye en forma de
grupo de accin local (GAL).
El grupo de accin local promueve la estrategia de desarrollo y es responsa-
ble de su aplicacin.
> Los socios implicados en el GAL representan los intereses de los agentes
socioeconmicos y de la poblacin del territorio, los distintos sectores y
asociaciones afectados por el medio ambiente, el patrimonio, la integra-
cin social y cultural, etc.
> Conjuntamente, van a establecer una estrategia comn y un programa de
desarrollo, basndose en una amplia movilizacin del conjunto de la pobla-
cin y en la bsqueda de integracin (implicacin, participacin en el plan-
teamiento, rastreo de proyectos, estmulo para la creacin de nuevos vn-
culos, gestin de los conflictos, etc.).
> El GAL dispone de un poder de toma de decisin y de un presupuesto. No
obstante, la descentralizacin de las financiaciones y modalidades de ges-tin no impiden el mantenimiento de negociaciones con las autoridades
regionales o nacionales responsables de la aplicacin del programa.
DIAPOSITIVA 7 El grupo de accin local (GAL)
V /7
El grupo de accin local (GAL)
Una estructura de puesta en marcha, con
estatutos jurdicos variados (ni administracinpblica ni sector privado):
para representar los intereses de los agentes y
poblaciones concernidos
para establecer una estrategia comn y el programa
de desarrollo
que dispone de un poder de toma de decisin
V.12
NIVEL I
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7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
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El grupo de accin local no corresponde ni a una administracin pblica ni
al sector privado. Lejos de ignorar a estas instancias, desempea un papel
complementario de articulacin entre las mismas. Constituye una de las espe-
cificidades ms originales y estratgicas del programa.
Los GAL son muy variados
Segn los pases y sus tradiciones polticas e institucionales, se encuentran
3 tipos de estructuras:> en los pases donde la intervencin pblica en materia de desarrollo local tiene
amplio arraigo (Blgica, Dinamarca, Francia, Austria, Pases Bajos), los gru-
pos de accin local a menudo se han integrado en las estructuras existentes;
> en los pases donde ya existan formas de concertacin o asociacin local
que emanan de la sociedad civil (Suecia, Finlandia, Reino Unido, Italia),
LEADER vino a reforzar estas estructuras, formales o informales, o a ocu-
par su propio puesto;
> en los pases al principio sin prctica asociativa (Espaa, Portugal) o sin
fuerte tradicin de intervencin de las colectividades locales (Irlanda), la
constitucin de una asociacin local, segn lo preconizado por LEADER,
permiti responder a una necesidad local y se crearon nuevas estructuras.
DIAPOSITIVA 7 (CONT.) El grupo de accin local (GAL)
V /7
El grupo de accin local (GAL)
Una estructura de puesta en marcha, con
estatutos jurdicos variados (ni administracinpblica ni sector privado):
para representar los intereses de los agentes y
poblaciones concernidos
para establecer una estrategia comn y el programa
de desarrollo
que dispone de un poder de toma de decisin
V.13
NIVEL I
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7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
14/28
Del mismo modo, la composicin y el estilo de planteamiento de los gru-
pos de accin local reflejan la cultura sociopoltica de los distintos contex-
tos nacionales y regionales:
> muchos GAL estn estrechamente vinculados al sector pblico (adminis-
traciones regionales, locales y los distintos servicios subalternos). Esta con-
dicin les brinda acceso a un gran nmero de recursos. Algunos grupos
LEADER constituyen incluso un componente de pleno derecho del disposi-
tivo de apoyo al desarrollo establecido por las instancias polticas;
> otros grupos LEADER se arraigan en el tejido asociativo. En general, suaccin tiende a favorecer la animacin, la formacin y el refuerzo de com-
petencias y capacidades; contempla a menudo categoras de poblacin o
zonas desfavorecidas;
> menos habituales son los grupos procedentes del sector privado o controla-
dos por ste (aunque casi todo GAL integra en su asociacin el sector de una
forma u otra). Estos grupos estn ms a menudo preocupados por las nece-
sidades de las empresas existentes que por la creacin de nuevas actividades.
LEADER+
La Comunicacin a los Estados miembros recuerda que los grupos de accin
local LEADER+ deben constituir un conjunto de socios equilibrado y repre-
sentativo de los distintos mbitos socioeconmicos del territorio. A la hora
de tomar decisiones, los interlocutores econmicos y sociales, as como las
asociaciones, deben representar al menos el 50% del partenariado local.
DIAPOSITIVA 7 (CONT.) El grupo de accin local (GAL)
V /7
El grupo de accin local (GAL)
Una estructura de puesta en marcha, con
estatutos jurdicos variados (ni administracinpblica ni sector privado):
para representar los intereses de los agentes y
poblaciones concernidos
para establecer una estrategia comn y el programa
de desarrollo
que dispone de un poder de toma de decisin
V.14
NIVEL I
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7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
15/28
M28, M39, M42
E15, M27, T06
M02, S23
El ncleo permanente del grupo de accin local est constituido por un con-
sejo de administracin y un equipo tcnico cualificado, encargado de la ani-macin del proyecto de desarrollo del territorio.
La calidad y la percepcin que tenga de sus funciones el equipo tcnico cons-
tituido por el grupo de accin local son dos factores fundamentales:
> generalmente, los agentes de desarrollo o el equipo tcnico se encargan
de animar el proceso de desarrollo: movilizar, implicar, favorecer la expre-
sin y la escucha activa, poner en contacto a los agentes, etc.;
> tienen la misin de informar, formar, aconsejary garantizar el segui-miento por las poblaciones y agentes locales;
> se sitan en primera lnea para organizar la concertacin, e incluso enalgunos caso la mediacin. Sobre este ltimo aspecto, en funcin de sus
competencias y de las situaciones particulares, tienen la posibilidad de
recurrir a estructuras especializadas en este mbito;
> una de sus misiones primordiales es identificar a los promotores de proyecto;
DIAPOSITIVA 8 El equipo tcnico
V /8
El equipo tcnico
Un equipo cualificado para
animar el proceso de desarrollo
informar, formar, aconsejar
organizar la concertacin
identificar los agentes a asociar y los
proyectos
acompaar los promotores de proyectos
V.15
NIVEL I
-
7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
16/28
M01, M38, M54,
M43, M45, M47
T06
M01, S26
> en calidad de estructura permanente, corresponde al equipo la misin de
asociar a los agentes clave para la buena marcha de los proyectos y, entrminos ms generales, para suscitar la integracin de los agentes y sec-
tores a todos los niveles;
> los agentes de desarrolloacompaan a los promotores de proyecto y bus-can formas de apoyo acordes con las particularidades de los proyectos y
con los problemas planteados. Se constata que los tcnicos o agentes
de desarrollo que componen el equipo LEADER son en general jvenes y
proceden de horizontes muy diversos en cuanto a formacin (ciencias eco-
nmicas, ordenacin del territorio, geografa, agronoma, etc.). Adems de
una formacin continua especializada en desarrollo local (la frmula se ha
extendido considerablemente en los ltimos aos), la personalidad del
agente de desarrollo y la cohesin del equipo tcnico son esenciales para
el xito de la animacin y para el acompaamiento de los proyectos.
DIAPOSITIVA 8 (CONT.) El equipo tcnico
V /8
El equipo tcnico
Un equipo cualificado para
animar el proceso de desarrollo
informar, formar, aconsejar
organizar la concertacin
identificar los agentes a asociar y los
proyectos
acompaar los promotores de proyectos
V.16
NIVEL I
-
7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
17/28
En cada etapa del proyecto surgen necesidades especficas que requieren for-mas de apoyo adecuadas de los grupos de accin local, en colaboracin conotros agentes y organismos de apoyo, pblicos, privados o asociativos. Se
pueden distinguir las siguientes formas de apoyo:> acogida, informacin y asesoramiento;> animacin e identificacin de promotores de proyecto;> formacin de promotores de proyecto (refuerzo de competencias, amplia-
cin de la reflexin con participacin del colectivo, etc.);
> ayuda a la elaboracin del business plan y a la bsqueda de financia-ciones;
> interfaz con los organismos especializados (laboratorios de investigacin,peritaje tecnolgico, etc.);
> apoyo y seguimiento;> acciones colectivas.
DIAPOSITIVA 9 Las tareas del grupo de accin local
V /9
Las tareas del grupo de accin local
Formas de apoyo adecuadas a cada etapa del proyecto:
acogida, informacin, primera evaluacin, consejo
animacin e identificacin
formacin
informaciones, orientaciones estratgicas
elaboracin de un business plan, consejo
interfaz
ayuda financiera, puesta a disposicin de locales
apoyo, seguimiento
promocin, comercializacin colectiva
V.17
NIVEL I I
-
7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
18/28
El grupo de accin local LEADER abarca generalmente 3 grandes categorasde socios potenciales:> las personas o asociaciones de personas;> los agentes econmicos y las empresas privadas;> las instituciones pblicas.
En el nivel II, las diapositivas 11 a 13 permiten enumerar el conjunto de estos
agentes potenciales segn sus caractersticas: agentes privados y asociativos
(diapositiva 11), agentes econmicos y financieros (diapositiva 12), agentes
pblicos (diapositiva 13). En funcin del tiempo disponible y de los objetivos
de la intervencin, su proyeccin podr permitir examinar provechosamente el
estado de las fuerzas vivas presentes en la zona en cuestin.
DIAPOSITIVAS 10-13 Los agentes presentes
V /10
Los agentes presentes
Institucionespblicas
Personas oasociacionesde personas
Agenteseconmicos yempresasprivadas- Autoridades locales
- Administraciones
- Servicios pblicos
- Asociaciones con vocacin :. de defensa de intereses. territorial. cultural
- Personas o grupos
- Organizaciones
de empresarios
- Sector cooperativo
agrcola
- Sector financiero
- Empresas deservicios
a la poblacin
V.18
NIVEL I
diapositiva 10
-
7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
19/28
Cada categora consta de una serie de grupos de agentes, entre los que cabe
indicar:
En cuanto a las personas o asociaciones de personas (diapositiva 11)> asociaciones de defensa de intereses (sindicatos, asociaciones profesionales);> asociaciones de vocacin territorial (asociaciones de desarrollo local, aso-
ciaciones medioambientales, etc.);
> asociaciones de vocacin cultural, social, religiosa, etc.;
> personas o grupos (grupos informales, particulares, etc.).
DIAPOSITIVAS 10-13 (CONT.) Los agentes presentes
V /11
Agentes privados o asociativos
Personas o
asociaciones depersonas
Asociaciones dedefensa de intereses
Asociaciones de
vocacin territorial
Asociaciones de
vocacin cultural
Personas ogrupos
V.19
NIVEL I I
diapositiva 11
-
7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
20/28
En cuanto a los agentes econmicos y las empresas privadas (diaposi-tiva 12)> organizaciones de empresarios (asociaciones comerciales e industriales,
grandes empresas presentes en el territorio);
> sector cooperativo agrcola (cooperativas, uniones de cooperativas);
> sector financiero (bancos, mutuas, etc.);
> empresas de servicios destinados a la poblacin (servicios culturales,
prensa, radio, televisin, servicios no culturales, etc.).
DIAPOSITIVAS 10-13 (CONT.) Los agentes presentes
V /12
Agentes econmicos
Empresas
privadas
Organizacin deempresarios
Sector
cooperativo
agrcola
Sectorfinanciero
Empresas de
servicios a lapoblacin
V.20
NIVEL I I
diapositiva 12
-
7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
21/28
En cuanto a las instituciones pblicas (diapositiva 13)> autoridades locales (municipios, asociaciones de municipios, etc.);> administraciones (locales, regionales, antenas de administraciones nacio-
nales);
> servicios pblicos (servicios sociales, de salud pblica, de transportes;
escuelas, universidades, etc.).
DIAPOSITIVAS 10-13 (CONT.) Los agentes presentes
V /13
Instituciones
pblicas
Autoridades
locales
Administraciones
Servicios pblicos
Agentes pblicos
V.21
NIVEL I I
diapositiva 13
-
7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
22/28
DIAPOSITIVAS 14-19 El partenariado, motor de innovaciones
V /14
El partenariado,
motor de innovaciones
las
sensibilidades
los puntos de
vista
los intereseslas capacidades
de movilizacin
los saber
hacer
Asociar
diferentes socios
permiteobtener
lecturas del
territorioenriquecidas nuevas
asociacionesde ideas
proyectos
msmaduros
una puesta en
marcha mseficaz
una mejor
perennizacin de
las acciones
V /15
Asociar las sensibilidades
aspectossociales yculturales
aspectoseconmicos
aspectospolticos einstitucionales
lecturas delterritorioenriquecidas
poner demanifiestooportunidadesinsospechadas
permite
obtenerV /16
Asociar las opiniones
escucha y dilogo
factortiempo/eficacia
inters general
nuevas
asociacionesde ideas ...
germen de
innovaciones
crean
V /17
Asociar los intereses
calidad de vida,cuestiones desociedad
rentabilidadeconmica,adaptacin alos mercados
adaptacin y
equipamiento
proyectos msmaduros
creando unacohesin social
abre hacia
V /18
Asociar las capacidades de movilizar
recursoshumanos
recursosfinancieros ypatrimoniosprivadosrecursos
financieros ypatrimoniopblico una aplicacin
ms eficaz
garantizando elmejor control delos riesgos
permite
V /19
Asociar los conocimientos tcnicos
animacin dela reflexin
apoyoinstitucional
gestin yrealizacin
la perennizacinde las acciones
basndose enuna capacidadde renovacinpermanente
favorece
V.22
NIVEL I I
diapositiva 14 diapositiva 15 diapositiva 16
diapositiva 17 diapositiva 18 diapositiva 19
El cuadro sinttico (diapositiva 14) se refiere a cinco transparencias (diapositivas 15 a 19):
-
7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
23/28
sensibilidades opiniones intereses capacidades de movilizar conocimientos tcnicos
ASOCIAR A
PERMITE OBTENER
DIAPOSITIVAS 14-19 (CONT.) El partenariado, motor de innovaciones
V.23
NIVEL I I
Personas y
asociaciones
a los aspectos sociales
y culturales
escucha y dilogo para las personas,
la calidad de vida
recursos humanos animacin
de la reflexin
SOCIOSDIFERENTES
Empresas a los aspectoseconmicos
factor tiempo / eficacia para los mercados,la rentabilidad
econmica
recursos financierosy patrimonios privados
gestin y realizacin
Instituciones pblicas a los aspectos
polticos e
institucionales
inters general para la adaptacin
y el equipamiento del
territorio (econmico,
cultural, ecolgico)
recursos financieros
y patrimonios pblicos
apoyo institucional
lecturas del territorio
enriquecidas
nuevas asociaciones
de ideas
proyectos
ms "maduros"
una aplicacin
ms eficaz
una mejor
perennizacin
de las acciones
que ponen de
manifiesto
oportunidades
insospechadas
germen de
innovaciones
integrando intereses
de distintos grupos
sociales y creando
cohesin social
garantizando un mejor
control de los riesgos
basndose en una
capacidad de
renovacin permanente
V /15
Asociarlassensibilidades
aspectossociales yculturales
aspectoseconmicos
aspectospolticoseinstitucionales
lecturasdelterritorioenriquecidas
ponerdemanifiestooportunidadesinsospechadas
permiteobtener
V /16
Asociarlasopiniones
escuchaydilogo
factortiempo/eficacia
inters general
nuevasasociacionesdeideas...
germendeinnovaciones
crean
V /17
Asociarlosintereses
calidaddevida,cuestionesdesociedad
rentabilidadeconmica,adaptacinalos mercados
adaptacinyequipamiento
proyectosmsmaduros
creando unacohesinsocial
abrehacia
V /18
Asociarlascapacidadesde movilizar
recursoshumanos
recursosfinancierosypatrimoniosprivadosrecursos
financierosypatrimoniopblico unaaplicacin
mseficaz
garantizandoelmejorcontroldelos riesgos
permite
V /19
Asociarlosconocimientostcnicos
animacindelareflexin
apoyoinstitucional
gestin yrealizacin
la perennizacinde las acciones
basndoseenuna capacidadderenovacinpermanente
favorece
-
7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
24/28
Lejos de ser una estructura fija, el partenariado local tiene que evolucionarmediante un proceso de desarrollo que puede segmentarse en 5 fases.
Para cada una de estas fases, en el esquema, se han indicado de manera sin-
ttica:
> las palabras clave que caracterizan la etapa;
> el tipo de socios esenciales que debe movilizarse;
> la forma de organizacin dominante durante esta fase;
> el principal resorte del dinamismo o tipo de motivacin aplicado.
DIAPOSITIVA 20 Marco del partenariado
V /20
Marco del partenariado
1- Iniciar, detectar,
movilizar
- Partenariado limitado
2- Reflexionar, situarse,
proponer
- Representantes y
personas-recursos
- Grupos de trabajo
3- Validar,
programar,
financiar
- Inversores y
administraciones
4- Montar,
realizar, seguir
- Promotores deproyectos
5- Evaluar,
apropiarse, reactivar
- Partes implicadas
- Grupo estratgico
V.24
NIVEL I I
-
7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
25/28
Desarrollo y partenariado
Caractersticasdel partenariado
iniciar,detectar,movilizar
reflexionar,situarse,proponer
validar,programar,financiar
montar,realizar,seguir
evaluar,apropiarse,reactivar
Fases 1 2 3 4 5
Socios esenciales Un nmero limitadode personas u de
organismos
implicados
Representantes
institucionales y pro-
fesionales, personas
a las que recurrirde la sociedad civil
Financiadores
e inversores, bancos
y gestores, diversas
administraciones
Promotores de
proyecto individuales
o colectivos
Partes de un territorio
y de sectores de
produccin
involucrados directae indirectamente
Formade organizacin
Organizacin informal
basada en el
voluntariado
Grupos de trabajo
sobre objetivos o
temas
Concertacin
institucional basada
en un acuerdo
Compromiso personal
basado en una obliga-
cin de resultado
y en el contrato
Grupo estratgico
basado en la identi-
dad y la investigacin
del bien comn
Resortesde dinamismo
Militantismo, utilidad Cooperacin, inters Competencia, eficacia Responsabilidad,
motivacin
Integracin,
ciudadana
Dificultades olmites vinculados ala composicin delpartenariado
Iniciativa espontnea,a veces difcilmente
soportada por las ins-
tituciones y/o la
poblacin.
Fragilidad debida al
nmero limitado de
personas implicadas.
Presionescorporativistas,
presencia hegemnica
de instituciones o de
sectores de actividad
especficos
Proceso frenadopor las lgicas
institucionales
y las dificultades
financieras
Estrangulamiento enuna dinmica de
proyecto en declive
Accin diluida y faltade concrecin del
inters de las
acciones globales
DIAPOSITIVA 20 (CONT.) Marco del partenariado
V.25
NIVEL I I
-
7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
26/28
M01, M38, M47
T31
El partenariado constitutivo delgrupo de accin local va a evolucionar paraadaptarse a las distintas etapas y exigencias del proceso de desarrollo.
Pudiendo contar con una verdadera galaxia de socios potenciales (vaselas diapositivas 14 a 19), ser a su vez:
> un partenariado de animacin del desarrollo, orientada a la construccinde un proyecto de sociedad basado en un planteamiento pedaggico y
movilizador. Su finalidad es lograr la toma de conciencia ciudadana, la
modificacin de comportamientos y el compromiso responsable del mayor
nmero de individuos posible. Esta asociacin de animacin del desarrollo
es muy variada y evoluciona paulatinamente. Est en relacin con elpar-tenariado de gestin que responde a necesidades especficas: eficacia degestin, necesidad de financiacin de los proyectos, exigencias adminis-
trativas y polticas, procedimientos de evaluacin, etc.;
DIAPOSITIVA 21 La galaxia del GAL
V /21
La galaxia del GAL
G A L
Ciudadanos y
organizacioneslocales
Socioslocales Otras instituciones y
programas dedesarrollo
Redes externas e
investigacin
Agrupaciones
de intersprofesional Entidades
administrativossectoriales
Instancias territoriales
(regiones, Estadosmiembros, Unin
europea)
Serviciosfinancieros locales
V.26
NIVEL I I
-
7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
27/28
M01, M38, S23
M45, E32
> un partenariado de financiacin y gestin, cuyo objeto est estrecha-mente vinculado con la atribucin, la distribucin y el consumo de una
dotacin financiera. Esta forma de asociacin surge generalmente de una
oportunidad coyuntural (programa, financiacin excepcional, etc.). Tiene
un plazo de duracin y un objeto determinados. Sigue una lgica de pro-
yecto (encontrar y asociar a proveedores de medios y conocimientos tc-
nicos para la organizacin concreta de una operacin). Esta asociacin se
inscribe en una lgica puramente tcnico-econmica;
> un partenariado especializado, que interviene espordicamente, segn lasnecesidades del proyecto de territorio, en distintos mbitos: formacin,
difusin de informacin, organizacin de la consulta, estudios de viabili-
dad, investigacin sobre productos, apoyo tcnico, etc.
DIAPOSITIVA 21 (CONT.) La galaxia del GAL
V /21
La galaxia del GAL
G A L
Ciudadanos y
organizacioneslocales
Socioslocales Otras instituciones y
programas dedesarrollo
Redes externas e
investigacin
Agrupaciones
de intersprofesional Entidades
administrativossectoriales
Instancias territoriales
(regiones, Estadosmiembros, Unin
europea)
Serviciosfinancieros locales
V.27
NIVEL I I
-
7/29/2019 chap5 Partenariado y grupo de accin local
28/28
Cmo (con qu mtodo) prever la participacin efectiva de las instanciassiguientes en el proceso de consulta y decisin?
1. Colectividades locales
2. Estado / Regin
3. Representantes de las profesiones
4. Sector cooperativo
5. Sector asociativo
6. Agentes de desarrollo
7. Sector financiero8. Otros
Es el partenariado local suficientemente representativo de los distintosagentes e intereses presentes en el territorio? Tiene en cuenta la igualdad
de oportunidades?
Da lugar el enfoque asociativo a:
1. tomas de decisiones locales reforzadas?
2. consensos ms frecuentes en las modalidades de aplicacin?3. mejor coherencia de las acciones?
4. estmulo de las iniciativas colectivas?
5. un efecto ejemplificador para otras instituciones?
6. la realizacin de proyectos que, de otro modo, no se habran realizado?
Cul es elvalor aadido del partenariado LEADER frente a otras formas departenariado?
DIAPOSITIVA 22 Perspectivas
V /22
Perspectivas
Cmo (con qu mtodo) prever la participacin
efectiva de las instancias presentes en el
partenariado local?
Cmo garantizar la representatividad del
partenariado local?
Cul es el efecto que tiene sobre la dinmica local?
Originalidad del partenariado local LEADER?
V.28
NIVEL I I