INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIOS SUPERIORES
CURSO de ESTADO MAYOR
“DESARROLLO DE LA DOCTRINA DE EMPLEO DEL EJERCITO NACIONAL.
PODER DE DISUASIÓN CREÍBLE. CONCEPTOS BÁSICOS, CONCEPTOS
ESTRATÉGICOS OPERACIONAL, PRINCIPALES ACCIONES PARA MANTENER UN PODER DE
DISUASIÓN CREIBLE. LINEAMIENTOS PARA UNA PLANIFICACIÓN QUE PERMITA ALCANZAR UN PODER DE DISUASIÓN
CREIBLE A NIVEL OPERACIONAL”
Orientador Cnel. Milton Ituarte Autores: May. José Alcaín May. José Larrosa May. Edgard Gomez
CATEDRA de TÁCTICATITULO:
2001
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
AGRADECIMIENTOS
A los Señores Oficiales Superiores, Jefes y los Señores Oficiales Subalternos, por el
invalorable aporte brindado a los suscritos, en materiales de consulta y trasmisión de
experiencias profesionales y personales sobre el tema en cuestión, permitiendo con
ello llegar al fin esperado.
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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PROLOGO
Desde que comenzaron los enfrentamientos entre los pueblos en la antigüedad donde se ejercía el mando con la expresión “Observen mis acciones e imítenme... ” hasta la toma de decisiones del General Schwarkoft en la Guerra del Golfo con el apoyo de la tecnología más avanzada, han pasado muchos años, y una evolución constante aferrada al fenómeno bélico en todas sus manifestaciones.- Nunca antes la historia, ha ofrecido el campo de batalla tal variedad de oportunidades para el éxito o el fracaso.- El campo de batalla moderno será un reto que los comandantes nunca antes habían conocido en la guerra.- La tecnología ha reducido tanto el tiempo y el espacio que las decisiones deben ser no solo basándose en intuición personal sino basada en recursos científicos.- Las armas de guerra se mueven más rápidamente, más lejos y destruyen con mayor precisión y mortalidad.- Ninguna zona de retaguardia es segura.- Los ojos electrónicos que pueden verlo todo y las computadoras que pueden reaccionar con mayor rapidez y precisión que el hombre, hacen aún más complejos los factores que contribuyen a la victoria o a la derrota.- La proliferación de los sistemas de armas y de apoyo que deben ser combinados para lograr el máximo efecto hacen prever la continuación de la superación de las mismas.- En el pasado, la guerra era menos complicada.- El comandante podía mirar, pensar, comparar y tomar una decisión respecto a sus acciones con base en el conocimiento y las percepciones personales.- Ahora no es así.- Él no puede ver, oír ni asimilar la multitud de detalles que son importantes para emplear eficazmente su fuerza.- La ayuda se la brinda su Estado Mayor, en forma oportuna, precisa y totalmente dedicada a ampliar su percepción del combate.-
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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Ejercer el mando significa tomar decisiones, transmitiendo a las tropas la voluntad para implementar decisiones y tomar responsabilidad por las mismas.- Los comandantes deben actuar aunque no dispongan de toda la información pertinente, tomar la mejor decisión posible y hacer frente a las consecuencias.- Después de movilizar las fuerzas, el comandante transmite fortaleza y valentía a sus hombres para que ellos puedan seguir sus decisiones, y sabiduría para que sepan reconocer cuando se deben hacer cambios y tomar otras decisiones.- El liderazgo del comandante es el elemento de la potencia de combate que convierte a la fuerza en una entidad cohesiva, con la capacidad necesaria para lograr el triunfo en las batallas.- A lo largo de los tiempos, el cambio ha observado un proceso de aceleración. Observamos en la actualidad ciertos rasgos que son técnicos, siendo ellos los motivadores en gran parte de nuestra preocupación por el cambio. Consideramos que los integrantes del Ejército debemos estar preparados para enfrentar la problemática emergente ante el advenimiento de un nuevo milenio, ya que un retraso en la respuesta podría ser altamente costoso. La adaptación a los rápidos cambios, exige frecuentes y grandes ajustes y en consecuencia, a medida que el ritmo aumenta, también aumentan los problemas que se encaran. En su historia independiente nuestro país ha ejercido su soberanía, consolidándose en el plano internacional en la defensa de principios básicos y adoptando actitudes concomitantes con los mismos. Sin embargo, no se cuenta con una Doctrina de Defensa Nacional que superando la tradición factual, exprese la voluntad del Poder Nacional como manifestación de toda sociedad y como compromiso sobre determinados principios básicos.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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Hoy asume mayor importancia esta tarea pues ya se percibe que una de las principales consecuencias de la globalización es la amenaza a los Estados-Nación, que de ser una unidad político-administrativa, afectada la identidad nacional, pueden quedar sólo como unidad administrativa. Ante las puntualizaciones redactadas en la Doctrina de Empleo del Ejército Nacional, dictando pautas sobre Organizaciones para Tiempo de Paz y de Guerra, se crea la necesidad de desarrollar la temática en cuestión de manera de satisfacer los lineamientos, complementando los que allí están plasmados. Mediante el presente trabajo, intentamos despertar el interés con relación al avance tecnológico y a los sistemas existentes, teniendo en cuenta que la aceleración del cambio tiene lugar tanto en la mente como en el medio que nos rodea. Para lograr el éxito deseado, la preparación mental y espiritual, materializada principalmente en la educación e instrucción, constituye uno de los pilares fundamentales. Debemos enfrentar las cuestiones planteadas con imaginación y espíritu creativo. De esta forma se podrá lograr una adecuada apertura mental que posibilite al Ejército estar en la vanguardia de las organizaciones que constituyen la Sociedad del presente, proyectada al nuevo siglo. El desafío queda planteado. La evolución es necesaria, recordando una vez más que la aceleración del cambio tiene lugar no solo en el medio que rodea al Ejercito, sino en la mente de todos sus integrantes.- El presente Trabajo de Investigación persigue cubrir el vacío existente sobre el tema a tratar, incluyendo la determinación de la problemática existente y los pasos a seguir para determinar las posibles soluciones en cuanto a:
“Los lineamientos necesarios para una planificación que permita alcanzar un Poder de Disuasión Creíble a Nivel Operacional”.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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ÍNDICE
Capítulo Parágrafo Título Página
PROLOGO 2
INDICE 5
RESEÑA GENERAL 8
I. INTRODUCCIÓN 11 A. Importancia del tema 15
B. Estructura del estudio monográfico 16 C. Definición del problema 20 D. Objetivo de la investigación 20
E. Enfoque del Tema 21
F. Metodología de Trabajo 22
G. Marco conceptual de referencia 22
H. Entrevistas realizadas 23
II. CONCEPTUALIZACION GENERAL 25
A. Definición de términos. 26
B. Disuasión. 28
C. Conclusiones parciales. 32
III. DOCTRINA DE EMPLEO EN CUANTO A DISUASION. 34
A. Conceptos doctrinarios. 35
B. Hipótesis de conflicto. 36
C. Empleo convencional. 37
D. Acciones estratégicas. 39
E. Objetivos estratégicos. 39
F. Principios de Empleo. 39 G. Ppales. acc. para mantener un poder de disuasión
creíble. 41
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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H. Marco Presupuestal. 43
IV. ORGANIZACIÓN Y DESPLÑIEGUE. 45 A. Generalidades. 46 B. Situación Actual. 46 C. Conclusiones Parciales. 48
V. INSTRUCCIÓN Y ENTRENAMIENTO. 50 A. Conceptos Doctrinarios. 51 B. Situación Actual. 59 C. Conclusiones Parciales. 60
VI. MOVILIZACION. 62 A. Conceptos Doctrinarios. 63 B. Situación Actual. 65 C. Conclusiones Parciales. 65
VII. PERSONAL. 66
A. Conceptos Doctrinarios. 67
B. Situación Actual. 69
C. Conclusiones Parciales. 70
VIII. EQUIPAMIENTO. 71
A. Conceptos Doctrinarios. 72
B. Situación Actual. 73
C. Conclusiones Parciales. 78
IX. AMENAZAS A LA PAZ Y A LAS FUERZAS ARMADAS 80
A. Generalidades. 81
B. Desarme. 82
C. Amenazas a la Paz y a las fuerzas armadas. 88
D. Conclusiones Parciales. 98
X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 103
A. Conclusiones. 104
B. Recomendaciones. 106
BIBLIOGRAFÍA
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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Reseña GeneralRReesseeñña Ga Geenneerraall
“ He pasado toda mi vida tratando de adivinar lo que
había al otro lado de la colina”. Esta era una de las máximas conocidas de Wellington, que define con
ajustada exactitud la primaria necesidad de todo comandante o estadista; saber lo que esta ocurriendo
detrás del frente enemigo y en la mente del conductor adversario”.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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RESEÑA GENERAL
DISUASIÓN O DEFENSA
Decían los Romanos “ Si deseas la Paz, prepárate para la guerra”. A pesar de ello, las
muchas guerras que libraron y las interminables series de luchas habidas desde sus días
nos muestran que existe una falacia en su aseveración, o que había sido expresada con
demasiada simpleza, sin haber sido profundamente pensada. Después de finalizada la
primera Guerra Mundial, Calvin Coolidge expresó cáusticamente: “Ninguna nación ha
tenido jamás un ejercito suficiente grande como para proteger en tiempo de paz o
asegurarse la victoria en tiempo de guerra”.
Si analizamos el origen de las guerras podemos llegar a la conclusión de que una máxima
más acertada sería que “ Si deseas la paz, comprende la guerra”.
Cualquier plan para mantener la paz no es únicamente inútil sino peligroso. Al igual que la
mayoría de las planificaciones, a menos que no sea algo eminentemente material, se
despedazará al no tener en cuenta la naturaleza humana. Más aún, mientras más altas
son las bases sobre las que se construyen tales planes, tanto más probablemente su
colapso puede conducir a una guerra.
No existe una panacea para la paz que pueda ser escrita en una fórmula, como si fuese
una receta médica. Lo que es posible es establecer una serie de principios elementales
deducidos de la suma de la experiencia humana de todos los tiempos. Estudie la guerra y
aprenda de su historia.
Resulta claro ver que el modo más seguro de prevenir una guerra es el evitar realizar
actos que la experiencia nos demuestra que en alguna oportunidad la han provocado.
Aunque esto puede recibir el nombre de un curso negativo, implica una forma negativa
que conduce a un beneficio positivo. Dado que mantienen a las situaciones libres de
cursos que podrían ocasionar accidentes fatales, resulta posible mantener el camino
abierto al tránsito normal entre naciones que promueven vínculos pacíficos.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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Para poder limitar los peligros de la guerra, es necesario estar dotado de una inmensa
paciencia, ello no le es fácil a los estadistas de las democracias occidentales,
especialmente aquellas que por temperamento son fácilmente conducidas a tomar rápidas
resoluciones. Aún cuando ellos se percatan de una necesidad debemos tener en cuenta
que se encuentran bajo la presión de un electorado emocional. Las nuevas generaciones
de estadistas deberían ser preparadas para desarrollar una inagotable experiencia de
dialéctica y paciencia. La alternativa una demostración de fuerza puede muy fácilmente
ser suicida en la era de la bomba H.
La Bomba H puede ser considerada como una retribución por Hiroshima. Aparecía a los
estadistas responsables como un medio simple y fácil de asegurar la victoria y
subsecuentemente la paz del mundo. La humanidad esta sufriendo hoy las consecuencias
de su negligencia en agotar este problema.
La más urgente y fundamental tarea para clarificar nuestras ideas,
es la cuestión que a dado de llamarse “La Nueva Concepción” en
al campo político militar y estratégico. Este vital aspecto está
íntimamente relacionado con el advenimiento de la bomba de
hidrógeno. La bomba H daba por tierra con la idea de conseguir una victoria en
una guerra total. Ambos términos y los conceptos que ellos expresan
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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son actualmente absurdos. Cualquiera que piense o hable de
“ganar la guerra”, si la guerra llega, no hace más que, mediante un
absurdo, amenazar a su país y a la humanidad.
El arte de la guerra tal como era concebido y conducido desde el
tiempo de Napoleón y Clausewitz hasta el de Hitler y Churchill había
dejado de ser una realidad para transformarse en algo obsoleto. En 1954 el Mariscal del Aire Sir John Slessor, manifestó: “Pienso
que la primera y más amplia consecuencia de esta revolución,
es que la guerra total como la conocimos en los últimos cuarenta
años es una cosa del pasado...Actualmente una guerra mundial significaría un suicidio
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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general y el fin de la civilización”. ¿Se atrevería cualquier gobierno
responsable si llegase la ocasión, a emplear la bomba H como
respuesta a una agresión local y limitada?
Al tiempo que la bomba H reduce la posibilidad de una guerra total, incrementa las posibilidades de
guerras limitadas realizadas mediante agresiones locales. El
enemigo puede elegir la forma de operar que más le convenga pero en definitiva, ellas tenderán a
lograr la causa fundamental que es la de causar dudas sobre la
conveniencia de una contra-acción mediante el empleo de la bomba H
o A. La agresión podría ser realizada en un tiempo limitado, mediante un
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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gradual proceso de infiltración. Podría ser de limitada profundidad,
pero en corto lapso –pequeños golpes rápidamente lanzados y
raudamente seguidos por ofrecimiento de negociaciones. Puede ser también de limitada
densidad –una múltiple infiltración llevada a cabo por partículas tan
pequeñas que formen un intangible vapor.
Además si tenemos en cuenta lo costoso que es para cualquier país
mantener las Fuerzas Armadas perfectamente equipadas e instruidas, no tenemos más
remedio que al problema de la seguridad nacional tratar de resolverlo sin ocasionar una
bancarrota, mediante el empleo lo más eficiente y eficaz posible de
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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los medios que poseemos ya sea redistribuyéndolos, o por medio de adelantos técnicos y tácticos que
nos permiten instruirnos y a la vez, una vez sobrepasados estar en
condiciones de combatir por medio de técnicas de guerra no
convencional. Por ello los requisitos básicos para nuestra seguridad son el dominio
de si mismo, la paciencia y la capacidad para resolver los
problemas que se presenten. Nuestro más importante riesgo lo
constituyen la indignación, la exasperación y el apresuramiento
en la resolución, una triple combinación que es capaz de provocar una explosión fatal.
Existe una urgente necesidad de una mejor forma de disuasión que
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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no nos impela a los tentáculos del dilema: “ Suicidio o Rendición”. Debe haber un mejor modo de
disuasión que pueda ser puesto en ejecución, como una defensa
contra cualquier acción que no sea un ataque total. El mejor opera a
modo de defensa no suicida, el más seguro promete ser una disuasión.
El obstáculo principal para su desarrollo ha sido la persistencia
de conceptos militares que no son nada más que viejas formas de
pensamiento. Ellos han producido una idea inflada de la carga
financiera, mientras algunos piensa aún en guerras de larga duración, para obtener el triunfo tenderán a requerir hombres, equipos y dinero en una escala mucho mayor que los
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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estadistas sientan que puedan obtener.
PROBLEMAS BÁSICOS DE LA DEFENSA OCCIDENTAL.
Una interrogante fundamental delinea todos los planes de la
defensa de un país; ¿Puede nuestro país ser defendido? La respuesta, si somos honestos y suficientemente
fuertes como para afrontar los duros hechos, solo puede ser ésta: “en las presentes condiciones
una defensa efectiva no es posible de ser realizada”.
Defensa, en el sentido real de la palabra y según la definición del diccionario significa “preservar,
proteger, mantener a salvo resistiendo un ataque”.
Actualmente, si las armas nucleares pueden ser empleadas,
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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ningún país debe esperar quedar a salvo.
Una conclusión esencial fue expuesta bien claramente por el
Primer Ministro Británico en 1957, Mac Millan dijo en esa
oportunidad: “No nos ilusionemos: las fuerzas
militares no tienen en la actualidad la misión específica
de mantener una guerra; su propósito es prevenirla. Las
campañas futuras no serán como las anteriores que epilogaban con una victoria al final de una larga
y equilibrada lucha. La guerra total, en nuestros días, solo puede
significar destrucción total”. Este hecho básico debe ser tenido
permanentemente presente cuando
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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sea examinado cada uno de los aspectos del problema general.
La imaginación y el razonamiento, difícilmente puedan aproximarse a
una probable realidad. En 1954 el recientemente creado Comando de Defensa Aérea de los
Estados Unidos admitió abiertamente que aun “un noventa por ciento de una efectiva defensa no sería suficiente para garantizar
la supervivencia nacional”; el conseguir una defensa efectiva del
noventa por ciento es solo una distante ilusión. Refiriéndose al futuro inmediato expresó: “En el mejor de los casos –y esto es muy optimista- podríamos interceptar
como máximo uno sobre cada cuatro bombarderos soviéticos”.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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Para poder evitar tal catástrofe, la defensa civil, o sea la reducción de la vulnerabilidad de una nación, ha sido desarrollada por los gobiernos durante los últimos 15 años en una
escala tan inadecuada que su efectividad sería nula aún para
enfrentar las contingencias de los efectos de una reducida agresión.
Los acontecimientos de los últimos tiempos han incrementado las necesidades de una buena y
organizada defensa civil. Esto es un problema de gran envergadura
dado que las medidas ahora requeridas, independientemente de
involucrar gastos mucho más grandes que los que cualquier
economía nacional pudiera soportar, demandarían una total alteración de la estructura de la
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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civilización occidental. Esto, en el sentido práctico, resulta imposible.
No es dable imaginar a nuestro pueblo o a cualquier otro,
cambiando sus costumbres y modo de vida al extremo requerido. Las
medidas que son básicamente inadecuadas tienden solo a fomentar fatales ilusiones.
LAS PERSPECTIVAS DE LA DISUASIÓN.
El pensar en la anulación del poder represivo del enemigo, por medio de un ataque sorpresivo, sería tan ilógico como buscar una aguja en
un pajal. Este sueño de un completo
aniquilamiento del enemigo desde el comienzo de la guerra resulta absurdo, debido además por el
desarrollo de proyectiles balísticos que pueden ser lanzados desde
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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cualquier punto de la tierra, mar o del aire.
De esta manera podemos concluir que la única esperanza de preservar
un país, consiste en prevenir la guerra y no como en el pasado en ser capaz de ganar una contienda.
Las perspectivas de éxito en prevenir una guerra tiene,
irónicamente, su mejor base en la falta de cualquier positivo plan de agresión y en la posibilidad de que su resultado sería tan fatal para el atacante como para su victima. Es
la certera incertidumbre de su resultado, la que fortifica la
existente disuasión a una agresión.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
22
CAPITULO ICCAAPPIITTUULLOO II
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AA... IIIMMMPPPOOORRRTTTAAANNNCCCIIIAAA DDDEEELLL TTTEEEMMMAAA
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
23
CCCAAAPPPIIITTTUUULLLOOO III
INTRODUCCION
A. IMPORTANCIA DEL TEMA. El hombre es potencialmente violento, aunque admitamos que se trata de una minoría
más que de una mayoría. Vivimos en una sociedad en la que ese potencial se hace
realidad. El hombre ha aprendido a lo largo de los 4.000 años en el que han existido
Ejércitos organizados, equipados y entrenados, a reunir los fondos necesarios para su
mantenimiento y aceptar y aplaudir su intervención en que la mayoría se siente en peligro.
No se podría vivir en un mundo sin Ejércitos disciplinados, obedientes y sumisos a la Ley;
con esas características son instrumentos y señales de civilización y sin su existencia la
conflictos nuevos con raíces ecológicas, vinculados al
humanidad tendrá que amoldarse a vivir en un nivel primitivo, por debajo del “Horizonte
Militar” o sea en un caos sin ley en que las masas entrarían en guerra uno contra otros.
La aparición de un nuevo Orden Mundial, luego de la caída de la Unión Soviética, el cual
se encuentra aún en desarrollo, genera como todo cambio, turbulencia e inestabilidades,
en una especie de desorden en el cual los conflictos internacionales e internos, que
anteriormente de alguna manera terminaban por quedar alineados de alguna forma con
relación al conflicto mayor que los ordenaba o los orientaba, han pasado a desorganizarse
y por ello adquieren suma importancia nuevas dimensiones en los conflictos como ser los
originados en motivos étnicos, nacionalistas, religiosos, territoriales, los económicos que
como se ve en la actualidad el nuevo ordenamiento, llevan a conformar bloques de países
entre los cuales en un futuro se podría generar una confrontación de intereses. Aparecen
también o se intensifican
narcotráfico (asociadas principalmente en América Latina con el terrorismo) y de las
migraciones no deseadas.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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A esta situación debe agregársele las condicionantes económicas emergentes de este
Nuevo Orden que impone grandes restricciones a las Naciones Emergentes por parte de
las grandes potencias mundiales, erigidas en ordenadores; afectando las políticas
mantener una estructura de Fuerzas de Combate
cada dólar que se invierta en la defensa le
cueste al enemigo miles de dólares para neutralizarlo, por lo cual se hace imprescindible
lograr la mayor eficacia y
eficiencia en el empleo de nuestros recursos.
B.
El
DESARROLLO DE LA DOCTRINA DE EMPLEO DEL EJERCITO NACIONAL.
PODER DE DISUASIÓN CREIBLE. CONCEPTOS BÁSICOS, CONCEPTO
ESTRATÉGICO OPERACIONAL, PRINCIPALES ACCIONES PARA
económicas y dentro de ellas imponiendo reducciones muy importantes a los gastos de
Defensa, por lo cual los Gobiernos han adoptado diferentes modelos de Defensa,
procurando reducir costos y mejorar eficiencia.
Para un país como el nuestro, de muy limitado recursos y en que en cada quinquenio se
ve recortado el presupuesto destinado a la Defensa Nacional, lleva que el Ejército deba
realizar modificaciones para
desplegadas en el Territorio Nacional, que por su instrucción, entrenamiento y
equipamiento sea un elemento de Disuasión, tanto para amenazas de Conflictos Internos
como por acciones externas.
Es importante que en el plano moral cada uno de nuestros soldados le cueste al enemigo
varios de los suyos y en el plano material por
determinar con precisión las acciones a desarrollar para
ESTRUCTURA DEL ESTUDIO MONOGRÁFICO
tema asignado a los alumnos, perteneciente a la cátedra de Táctica es:
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
25
MANTENER UN PODER DE DISUASIÓN CREIBLE.
LINEAMIENTOS PARA UNA PLANIFICACIÓN QUE PERMITA
ALCANZAR UN PODER DE DISUASIÓN CREIBLE A NIVEL OPERACIONAL.
El presente Trabajo de Investigación Académica fue realizado mediante la utilización de la
técnica de Análisis de Contenido de la Doctrina existente en reglamentos y manuales del
Ejército Nacional así como también del concepto doctrinario del empleo, por parte de los
Estados Unidos de América, doctrina en la cual nuestro Ejército se ha basado en los
últimos cincuenta años, con la finalidad de determinar si la adaptación de estos
lineamientos, los cuales son basados en múltiples guerras, con diferencia sustánciales de
los medios de empleo; son ventajosos para nuestro Ejército o es necesario la
ores, Jefes y Oficiales
Subalternos de la Fuerza Aérea, Armada y de nuestro Ejército Nacional.
Monográfico presenta su estructura de Estudio y la profundidad de la
Pregunta Inicial extraída del Título del Estudio impuesto
io en sí.
implementación de nuevas medidas complementado con los resultados obtenidos en las
entrevistas que se efectuaron a Señores Oficiales Superi
El presente Estudio
temática analizada en cada uno de ellos de la siguiente manera:
1. Introducción
En éste Capítulo, como primera medida, se explica el método de investigación utilizado
para el presente trabajo y se clarifica la estructura a seguir en los diferentes capítulos.
Posteriormente se determina la
por la Cátedra de Táctica. Se introduce así al lector, en la idea que seguirá el trabajo.
Luego se define el Concepto de ”Poder de Disuasión Creíble”, como medida previa de
la introducción al Estud
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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Es aquí además que se establecen los postulados en lo que tiene que ver con referencia a
la doctrina analizada, así como también las medidas a implementar para integrarlos en las
operaciones militares.
2. Conceptualización General.
Se enuncian, analiza y definen aquí, la Doctrina existente en nuestro Ejército en los
reglamentos y manuales, conceptos sobre los términos que serán tenidos en cuenta
durante el desarrollo de los Capítulos posteriores.
3. Doctrina de Empleo en cuanto a Disuasión.
Doctrinarios, las Hipótesis de Conflicto, las Acciones
. Organización y Despliegue.
ente la Situación Actual del Ejército en cuanto a su
como la Situación Actual del Ejército tanto en lo material, humano, sistemas de evaluación
Unidades en Operaciones de Mantenimiento de Paz. Partiendo de
los
esenta el marco legal que rige el accionar de la Institución ante la puesta en ejecución de una Movilización. Se especifica aquí el actual efectivo autorizado, así como el marco legal que nos otorga un efectivo
Se analiza aquí, los Conceptos
Estratégicas, los Objetivos Estratégicos, Principios de Empleo, Principales Acciones para
mantener un Poder de Disuasión Creíble, el Marco Presupuestal establecido para el
Quinquenio.
4
Se analiza en este capítulo básicam
Organización y Despliegue ya que este lleva la presencia Militar en todo el Territorio
Nacional, como expresión de Soberanía y Garantía de Paz.
5. Instrucción y Entrenamiento.
Es aquí dónde se desarrollará brevemente los conceptos básicos que orientan la
instrucción y entrenamiento, los procedimientos, niveles de instrucción y organización, así
y el despliegue de
estudios ya realizados los que se complementan con una serie de entrevistas con
responsables de los órganos de comando de la Fuerza a los efectos de tener una visión
clara de la situación actual del Ejército y si el mismo logra cumplir con sus misiones.
6. Movilización.
Luego de una sintética introducción histórica del despliegue del Ejército Nacional, se pr
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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potencial de reserva, a la cual se podrá acceder mediante el decreto del Poder Ejecutivo, si así fuera dispuesto. Se hace un análisis sintético de la temática de la movilización y las reservas movilizables. 7. Personal.
Se analiza la situación social para determinar la cantidad y tipo de recursos humanos
n la actualidad. Para ello se analizarán los factores cuantitativo y
cua l
com
8. Equipam
De lo desarrollado anteriormente
ella fue empleada. Se analizan en este capítulo la situación actual del
aptos para movilizar e
litativo como así también la situación del sector laboral en la actualidad. Se analiza e
portamiento del potencial humano, la perturbación social y la dilución del trabajo.
iento.
surge que la capacidad de equipamiento de los efectivos militares siempre ha sido un
requisito de la guerra, desde que
equipamiento en general y teniendo en cuenta los estudios realizados por la Comisión de
Presupuesto del Ejército. Así como el análisis del contenido de
innumerable cantidad de Reglamentos y
Publicaciones que fueron tenidos en cuenta
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
28
para investigar el tema de referencia en este
Capítulo desarrollaremos comentarios
extractados de diferentes Publicaciones que
nos orientarán y nos conducirán a darnos
cuenta cuan importante es hoy en el
presente introducir la disuasión en las
operaciones militares y más aún en el
presente dónde los recursos presupuestarios
para la adquisición de equipo militar es muy
recortado por lo cual debemos buscar la
forma de poder continuar instruyendo a la
Fuerza con el menor costo que sea posible y
buscar las alternativas que nos permita
la misma eficiencia
En este Capítulo se analizan las amenazas que en la actualidad y ante esa realidad es
enfrentar el mañana con
y eficacia. 9. Amenazas a la Paz y a las fuerzas armadas.
evidente la confusión existente, se comprueba la irracionalidad que suelen motivar muchos
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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de los actos humanos, tornándose nítida la incertidumbre y preocupación sobre el tipo y
peligrosidad de las amenazas a la paz de América.
10. Conclusiones y Recomendaciones.
Concluyendo el Estudio Monográfico, dando contestación de las interrogantes planteadas
ientos para una planificación que permita
lcanzar un poder de disuasión creíble a nivel operacional.
realizadas recomendaciones referente a la
realización de un estudio sobre las posibilidades que
en esos aspectos ofrece el País. Es decir se determinan dos puntos de análisis bien
en el Capítulo I, se determinan los lineam
a
Finalizando el trabajo de investigación, son
realización de estudios futuros.
C. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA.
El Área Problema a determinar será el establecer los adecuados lineamientos para una
planificación que permita alcanzar un Poder de Disuasión Creíble a nivel operacional, a lo
que se puede acceder mediante la
definidos; por un lado el establecimiento de las necesidades que tiene el Ejército en
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
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cuanto a los recursos necesarios y por otro lado lo que el País puede disponer para la
concreción de los mismos.
El problema consiste en analizar los distintos elementos del C
como parte del Poder Militar, dentro de los Factores del Pod
omponente Militar Terrestre,
er Nacional, a los efectos de
s necesarios para obtener los lineamientos para una
planificación que permita alcanzar un poder de disuasión creíble a nivel operacional.
1. Objetivos Generales.
El Objetivo principal del presente Estudio Monográfico es el de Formular las
Poder de Disuasión Creíble a un nivel operacional.
2. Obje íficos.
Los O
b. mpleo en cuanto a
c. rganización, despliegue actual y determinación del necesario.
ión de los
e.
de Personal y equipamiento actual del Ejército.
g. Determinar la forma de implementación de dichos lineamientos para una
DEL TEMA
determinar los lineamiento
D. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN
Recomendaciones necesarias para una planificación que permita alcanzar un
tivos Espec
bjetivos específicos que serán abordados son:
a. Determinar claramente que es la Disuasión.
Análisis de los conceptos doctrinarios de la Doctrina de E
Disuasión.
Análisis de la O
d. Análisis del sistema de Instrucción y Entrenamiento actual y determinac
lineamientos para instrumentarlo de acuerdo a la necesidad.
Análisis del Sistema de Movilización vigente y los lineamientos para su
actualización.
f. Análisis de la Situación
planificación que permita alcanzar un Poder de Disuasión Creíble a nivel
operacional.
E. ENFOQUE
En el análisis de los cambios del Mundo o nuevo Orden Mundial, podemos deducir que el
Mundo hoy está con la primacía de una sola potencia sobre las demás, ésta primacía ha
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
31
llevado que las decisiones a nivel mundial sean acatadas en forma de acuerdo o
coercitivamente.
Por los acuerdos existentes, las Guerras Convencionales no tienen cabida por las
obligaciones en que están inmersas las Naciones y así como se les están restando poder
de decidir a los Países, en cierta forma se está protegiendo a los Países más pobres con
relación a otros de mayor poder, un ejemplo reciente la Guerra del Golfo.
De acuerdo a lo expresado y en un contexto de Integración Nacional no se vislumbra a
te y Noreste, por ser una Frontera de “Línea Seca” y porque
Brasil geopolíticamente e históricamente busca la hegemonía de la Región.
teriales, el despliegue del Ejército, la capacidad de
ovilización, la influencias de las Misiones de Paz, a la luz de posibles amenazas a
isuadir, acotado al punto de vista Convencional arribar a conclusiones y
comendaciones para obtener una planificación que nos permita alcanzar un Poder de
isuasión Creíble a nivel operacional.
ita a
través de la descripción, análisis e interpretación de hechos, explicar la capacidad Militar
se enfocará, se establecerán cuales son los aspectos doctrinarios tenidos en cuenta.
corto o mediano plazo una agresión de tipo Convencional, no obstante ello si se
produjeran cambio en el contexto actual nuestro estudio nos lleva a acotar el estudio de la
Disuasión a la Frontera Nor
El País debe estar en condiciones de disuadir a un posible agresor para evitar que se
llegue a la situación de esperar a que se concrete esa Ayuda Internacional que se
mencionaba anteriormente.
Teniendo en cuenta lo anteriormente expresado y la Doctrina del Ejército, la situación
actual de los Recursos Humanos y Ma
M
d
re
D
F. METODOLOGÍA DE TRABAJO
Para el desarrollo del trabajo se utilizará el método teórico sistemático, que perm
del Ejército en el marco de la realidad Nacional, de ejercer un poder de disuasión creíble.
Habiéndose desarrollado la importancia del estudio del tema, definido y explicado el cómo
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
32
Finalmente se realizará un estudio de cada uno de los factores, así como la influencia de
las Misiones de Paz mediante: conceptos doctrinarios, situación actual y conclusiones
parciales para oportunamente realizar las conclusiones finales y recomendaciones que se
canzar un poder de
disuasión creíble.
UAL DE REFERENCIA
El p n Análisis de Contenido sobre la
bas
pública.
4157.
.
6. anual de Operaciones.
ionados con el tema existente en la Biblioteca del
ma existente en el CALEN.
ércitos.
il y Estados Unidos de América, acotando el presente Trabajo a
determinar los lineamientos para una planificación que permita alcanzar un Poder de
mular las recomendaciones para implementarlas
a nuestra Doctrina.
H. ENTREVISTAS REALIZADAS
entiendan pertinentes para el logro de una planificación que permita al
G. MARCO CONCEPT
resente Estudio Monográfico se ha realizado sobre u
e de la siguiente bibliografía:
1. Constitución de la Re
2. Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas N° 1
3. Ley Orgánica del Ejército N° 15688
4. Política de Ejército.
5. Doctrina de Empleo del Ejército Nacional.
R.C. 1-1 M
7. Apreciación de Situación del Ejército Nacional.
8. Trabajos de Investigación relac
I.M.E.S..
9. Trabajos de investigación relacionados con el te
10. Ediciones de Military Review.
11. Material Gráfico editado por otros Ej
12. Aron, Raymond- Paz y Guerra entre Naciones.
13. Liddel Hart- Disuasión y Defensa.
14. Karl Von Clausewitz- De la Guerra.
El marco conceptual del trabajo se basará principalmente en Reglamentos Nacionales y se
investigaran conceptos sobre el Tema a tratar en Manuales de Campaña de los Ejércitos
de Argentina, Bras
Disuasión Creíble a nivel operacional y for
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
33
En el transcurso de la investigación, está previsto entrevistar en líneas generales a
distintos Señores Oficiales de nuestro país y extranjeros, con experiencia en las distintas
áreas investigadas. A saber:
1. Coronel Eduardo Aranco
─ Se desempeñó como Jefe del Departamento de Planificación del Estado Mayor
del Ejército durante la última actualización de la Doctrina de Empleo del Ejército
Nacional.
2. Coronel. Alvaro Gestido (F.A.U.)
─ En la actualidad se encuentra a cargo del estudio de implementación de radares
para la vigilancia del espacio aéreo.
3. Coronel Gustavo Cardozo
─ Integró los equipos de estudio de la actualización de la Doctrina de Empleo del
Ejército Nacional.
4. Teniente Coronel Enrique Oribe
- En la actualidad se encuentra prestando Servicios en el S.M.A.
5. Mayor Julio Suárez
- En la actualidad se desempeña como Sub-Director del C.I.B.M. e integró el grupo
que tuvo a cargo la confección del estudio monográfico que precede al que se
investiga en el presente.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
34
CAPITULO IICCAAPPIITTUULLOO IIII
CCCOOONNNCCCEEEPPPTTTUUUAAALLLIIIZZZAAACCCIIIÓÓÓNNN GGGEEENNNEEERRRAAALLL
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
35
CAPITULO IICCAAPPIITTUULLOO IIII
INTRODUCCION
A. DEFINICIÓN DE TERMINOS.
1. POLÍTICA Es el arte y ciencia de fijar objetivos y trazar la orientación general para su conquista o
mantenimiento.
2. ESTRATEGIA
Es el arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles para conquistar y
mantener los objetivos fijados por la política.
3. OBJETIVO
Es la concreción de los fines que se persiguen en el desarrollo de una actividad
determinada.
4. DEFENSA NACIONAL
Es la disposición, conjunción y acción coordinada de todas las energías y las fuerzas
morales y materiales de la Nación, con el objeto de garantizar en todo tiempo y en toda
circunstancia, y contra todas las formas de agresión, la seguridad y la integridad de su
territorio, de sus Instituciones y de sus habitantes.
5. DOCTRINA MILITAR
Son los principios fundamentales y métodos que sirven de guía al planeamiento y
ejecución de las acciones militares para alcanzar los objetivos nacionales relacionados a
la Defensa Nacional.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
36
6. COSTO – BENEFICIO
Relación entre el gasto que se realiza al adquirir el material y el beneficio que se recibe al
ser utilizado.
7. OPERACIONES CONVENCIONALES
Son aquellas operaciones ejecutadas por tropas regulares, operando en forma abierta, ya
sea en territorio propio o dominado por el enemigo, con la finalidad de imponer su
voluntad.
8. MOVILIZACIÓN
Proceso por medio del cual se reúnen, organizan e instruyen las fuerzas del Ejército para
la guerra y otras emergencias, proporcionándoles el necesario apoyo logístico durante las
fases preparatorias y durante el cumplimiento de las misiones que fueron objetos de la
Movilización.
9. MOVILIZACIÓN PARCIAL
Aquel tipo de Movilización que no exige el máximo de los recursos nacionales.
10. DESPLEGAR:
a. En sentido Estratégico, reubicar fuerzas en las áreas de operaciones deseadas.
b. Extensión o ensanchamiento del frente de una Unidad Militar, pasando de una
formación de orden cerrado hasta un dispositivo de combate.
Luego de esta aproximación al significado militar del término, cabe señalar que habremos
de referirnos al mismo en su acepción Estratégica y concretamente al despliegue territorial
de nuestras Unidades.
11. EQUIPO.
Todos los artículos necesarios para satisfacer las necesidades de un individuo u
organización.
El término comprende ropa, herramientas, utensilios, vehículos, armas y otros elementos
similares.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
37
12. ORGANIZACIÓN:
Ordenamiento de los recursos humanos y materiales disponibles y previstos, de manera
de lograr un funcionamiento armónico y equilibrado que permita accionar eficientemente.
13. DESPLIEGUE
En su acepción corriente: “despliegue” es la forma en que un organismo, institución, o
grupo social se distribuye en un espacio físico. Constituye una relación especial que
guarda una organización susceptible de ser cuantificada.
14. EFECTIVOS
Número de personas que integran la planilla de un taller, de una oficina, de una empresa o
institución.
15. LOGÍSTICA
Rama del Apoyo Administrativo que tiene por objeto la previsión y provisión, de los medios
materiales y servicios necesarios a las tropas, en tiempo de paz o en la guerra.
B. DISUASIÓN.
1. ¿QUÉ ES LA DISUASIÓN? Esta palabra es tan antigua como la amenaza y el miedo, de allí que su existencia data
desde la aparición del hombre, pudiéndose hablar de una relación disuasiva, desde el
momento mismo en que este se abstiene de actuar contra otro, por temor o por miedo a
un peligro ya sea conocido o no. La evolución llevó al hombre a la creación de entidades
políticas cada día más organizadas y complejas, con sistema de seguridad y control (para
enfrentar la agresión o asumir la defensa), basados en normas y procedimientos altamente
diferenciados y vinculados a esa realidad de los sistemas políticos imperantes.
El proceso evolutivo alcanzó tal magnitud, que los límites de los riesgos planteados en los
conflictos entre las entidades políticas, se hicieron cada vez más intolerables, hasta el
extremo que hoy en el comienzo del siglo XXI, a pesar de su aparente control, el uso de
las armas de poder devastador, como Nuclear, etc le ha impuesto al hombre un juego con
dos opciones:
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
38
♦ La de correr el riesgo absoluto de perecer, y
♦ La de contar con la esperanza absoluta de sobrevivir.
En función de esta apuesta, el hombre ha venido reemplazando a aquel juego sangriento
de la guerra, por el ingenioso y expectante juego de convencer al contrario que no debe
atacar; ese juego que exige un verdadero tacto para que con acierto y destreza se eviten,
en el campo de la violencia, acciones y reacciones incontrolables que puedan desembocar
en una guerra o aún más, un holocausto nuclear.
Lo importante es persuadir al contrario (sin necesidad de actuar) sobre lo improcedente de
ir a un conflicto, o mejor dicho, sobre lo penoso que resulta para ambos el que se
produzca tal situación, convicción ésta a la que se llega por medio de un cálculo dirigido a
excitar el miedo, para hacer de la Disuasión un modo de guerra puramente psicológica.
En líneas generales se puede decir que se ha logrado un efecto disuasivo, cuando un
Estado desiste de atacar a otro, en virtud de lo contrario lo ha convencido, o lo ha llevado
a considerar que los costos a pagar seguramente sobrepasarán cualquier ganancia
esperada.
Anteriormente notamos que la disuasión es puramente psicológica, podemos decir que la
aceleración del saber se ha reflejado en la renovación incesante de los sistemas de armas
y ha dado como resultado una capacidad destructiva con efectos absolutamente
inmediatos, haciendo prácticamente inconvertible aquellas relaciones que dice:”cuando
más sobrepasan a la escala humana los instrumentos de la fuerza, menos utilizables
son”1.
Nunca antes la sicología había tenido un papel tan vital y extenso en lo que se refiere a
preservar la existencia del hombre, y es que la guerra a transformado aquel clásico
combate en maniobras previstas y costos irreflexivos, en un combate psíquico con
perspectivas sensatas y costos mínimos.
Es en el plano psicológico donde se mantiene la esperanza, no de abolir el fenómeno de la
guerra, sino de reemplazarlo por esa enigmática e incruenta búsqueda por convencer a
otro que no debe atacar, convicción a la que es posible llegar si el problema es abordado
desde dos perspectivas:
1 ARON, Raymond, Paz y Guerra entre Naciones. (Madrid:Editorial Alianza, 1984) pag. 496.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
39
♦ A través de una reflexión profunda de la Guerra (desproporción entre los medios y
el fin).
♦ A través de un cálculo dirigido a la suficiente excitación del miedo y al deseo por
lograr la tranquilidad mutua.
Si la disuasión es bien analizada, se logrará librar el combate antes del combate, es decir,
se presentará como el arte de evitar enfrentamientos y como la estrategia de la anti-
batalla2.
Staeplan King may plantea que “ la violencia ha dejado de ser útil como medio de defensa.
Ha sido superada y debe ser reemplazada por la lucha política, destinada a influir mentes,
no ha destruir cuerpos”3 poniendo énfasis en acciones por él llamadas operaciones
político-psicológicas dirigidas a romper la barrera mental erigida por anticuadas ideas
sobre la guerra, como es el caso de aquel planeamiento en el que Clausewitz afirmaba
que era el encuentro, el único camino para obtener los propósitos de la guerra y “ en
consecuencia todo debe estar sometido a una ley suprema: la decisión por las armas”.4
Liddel Hart por su parte, resalta también la importancia del aspecto Psicológico y advierte
que ante la imposibilidad de ejercer la fuerza, el único poder que no palidece es el Poder
de la Disuasión y precisamente basado en el factor Psicológico hace la siguiente
advertencia:”la mejor salvaguarda para todos es que nos mantengamos serenos. Los
riesgos primarios los constituyen la indignación y la exasperación, dado que tales
emociones pueden conducir a un irreparable estallido. Tenga paciencia limitada “ y citando
a Sun Tzu culmina diciendo “ nunca arrincone a un enemigo y siempre ayude a salvarse”
La elocuencia de los planteamientos de estos pensadores de la Estrategia evidencia el
papel preponderante que juega el factor psicológico de la Disuasión, ya que el servir de
puente entre esta y la coacción, permite conjugar la fuerza y la razón, para que un cálculo
político, se logre proyectar con exactitud la verdad de la intención disuasiva, evitar la
guerra.
André Glucksmann sabiamente logra concretar esa relación cuando expresa: “la Disuasión
sin coacción es vacía, la coacción sin Disuasión es ciega”
2 GUITTON, Jean, op. cit. pag. 120. 3 HART, Liddel, Disuasión o Defensa (Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1964) pag. 235. 4 Clausewitz, Karl Von, De la Guerra, (Barcelona: Editorial Labor, 1984) pag. 78
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
40
2. ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA DISUASIÓN.
Toda disuasión es un tipo de relación singular o Política, en la que una parte busca
influenciar el comportamiento de la otra hacia una dirección determinada. . Pero para
lograr tal influencia a pesar de que puedan existir diversas forma de acción, la disuasión
recurre al planteamiento explícito o tácito de una amenaza, con la cuál busca impactar
psicológicamente al adversario en función de potenciales privaciones o sanciones. Surgen
entonces tres elementos fundamentales para que ésta amenaza logre su cometido, ellos
son: la Comunicación. La Capacidad y la Credibilidad.
a.-Comunicación.
El proceso de la comunicación es un elemento esencial dentro de las relaciones sociales,
ya que permite enlazar por medio del lenguaje (signos, actitudes, etc.) las conductas de
las partes que en ellas interactúan. Por consiguiente una comunicación clara y expresa es
indispensable para canalizar y evaluar en su justa medida la señal enviada.
El problema de la comunicación radica no solo en el originador del mensaje, sino que
también en ella influye la actitud del receptor, ya que de acuerdo a la posición que éste
adopte interpretará la señal, aspecto que complica aún más ese fenómeno mental en que
se desenvuelve la Disuasión (Factor Psicológico) cuando se trata de inculcar convicciones.
Por lo antes expuesto es vital para emisor procurar que su mensaje auténtico o no, sea lo
más evidente ante el adversario, para así obtener de éste una respuesta favorable a sus
intereses.
En conclusión, la dificultad que encierra la Comunicación en el proceso disuasivo, es que
toda intención que se pretenda trasmitir a un adversario debe ser lo suficientemente
persuasiva para que sea tomada en serio.
b.- Capacidad.
Una Nación que pretenda disuadir a otra debe tener capacidad para:
♦ Alcanzar una estabilidad Política, Social, Económica, con un presupuesto adecuado
en materia de Defensa Nacional y no gravoso para la renta Nacional.
♦ Atacar al adversario o responder contundentemente, si ya ha sido atacado
recurriendo a la movilidad y dispersión de los medios que han sobrevivido a la
agresión salvaguardando la capacidad de represalia.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
41
♦ Tomar decisiones y trasmitirlas casi instantáneamente.
♦ Alcanzar decisivamente con su poder de fuego los medios enemigos y objetivos
asignados a pesar de las defensas que interponga el mismo.
Efectivamente es necesario contar con una Fuerza que inspire respeto y que no solamente
sea eficiente y cuente con un alto apresto operacional, sino que debe estar
suficientemente preparada contra un primer golpe para mantener su capacidad de infligir
daños.
c.- Credibilidad
La amenaza disuasiva está apoyada sobre dos grandes pilares, la Fuerza 1 (material), y la
Intención (voluntad), es por ello que la credibilidad del uso de la fuerza militar depende de
complejas circunstancias Políticas. Hoy en día el poder no se mide por la habilidad de
alcanzar la victoria en la Guerra, si no por la capacidad para evitarla y en el peor de los
casos por la competencia para escalonar la intensidad de su violencia (limitarla), con el
objetivo de que los costos y daños ocasionados sean los menores posibles.
La antigua visión monolítica de la guerra, que obligaba a tener una perspectiva de túnel en
el momento de analizarla ha sido transformada por el complejo contexto del manejo
diplomático de la violencia, las determinaciones netamente estratégicas han dado paso a
las reflexiones y consideraciones políticas, por lo que la credibilidad objetiva que no es
otra cosa, que el manejo efectivo de la amenaza, alejado de ser catalogado como un acto
para la guerra convirtiéndose en un problema estructuralmente político.
Ante el planteamiento de la amenaza ambas partes estudian sus posiciones una buscando
convencer a la otra sobre la disposición cierta e inequívoca de recurrir a la guerra en
defensa de sus intereses y evalúan de acuerdo a la relación costo - beneficio los riesgos
que ella implica.
Teniendo presente que tanto para el sujeto, como para el objeto de la disuasión en caso
de ejecutarse la acción, las pérdidas serán mayores que las ganancias.
Se debe convencer al adversario de que hay fines por los cuales se irá al sacrificio.
3. CONCLUSIÓN PARCIAL Resumiendo podemos decir que la eficiencia de cualquier estrategia disuasiva en el plano
militar comprende:
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
42
a. Implementar y desplegar fuerzas técnicas y físicamente seguras, de manera de
hacer creíble su utilización ante una acción del adversario en forma convencional así
como no convencional.
b. El potencial agresor debe entender la intención y la decisión de resistir ante intentos
coerción o ataque.
c. El oponente debe ser racional, de manera que la respuesta a sus propios intereses
pueda ser predecible.
d. El Enemigo debe tener presente que los beneficios a que puede aspirar, como fruto
de una acción irresponsable no se comparan con los costos que esa acción puede
acarrear, ya sea a través de los medios Diplomáticos o compromisos de Ayuda
Recíproca ya existentes o a implementarse.
e. También el Nuevo Orden Internacional ya de por sí incremento el poder disuasivo,
que si bien éstos están perdiendo su poder de decisión a medida que ese Nuevo
Orden se va organizando, se le imponen a los Estados sanciones por causar la
Guerra, como por ejemplo lrak.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
43
CAPITULO IIICCAAPPIITTUULLOO IIIIII
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
44
CAPITULO IIICCAAPPIITTUULLOO IIIIII
DOCTRINA DE EMPLEO EN CUANTO A DISUASIÓN
A. CONCEPTOS DOCTRINARIOS
1. Disuasión como objetivo coyuntural.
Es mantener un poder de disuasión creíble que minimice las posibilidades de cualquier
intento de agresión armada y sirva asimismo de respaldo a la política exterior del Estado.
2. Como componente terrestre del factor militar.
Para enfrentar los problemas reales o potenciales de la Defensa Nacional se prevén
diversas acciones entre las que se destaca como instrumento Psicológico - Militar su
poder de disuasión, que lo constituyen en la expresión fundamental para ejercer la
defensa armada legítima de la nación.
3. Estrategia Disuasiva.
Instrumento Psicológico - Militar, que procura desarrollar el Factor Militar como elemento
disuasivo, en consonancia con la realidad Nacional, Regional y Mundial y que implica la
preparación y eventual aplicación del poder militar con el objetivo de cambiar una actitud
asumida o intenciones expresadas así como lograr la abstención de comportamientos no
deseados de un eventual adversario.
4. Concepto Estratégico.
Un presunto agresor externo o interno debe tener el convencimiento que enfrentará a un
Ejército con una inquebrantable voluntad de combatir y que por su organización,
despliegue, equipamiento, permanente preocupación por la instrucción y capacitación de
sus hombres, tiene la aptitud de resistencia necesaria compatible con nuestra realidad.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
45
5. Poder de Disuasión creíble. Consiste en el desarrollo del factor militar como recurso para inducir a un eventual
agresor a desistir de su propósito de emprender una acción armada contra nuestro país.
B. HIPOTESIS DE CONFLICTO.
Se identifica las siguientes Amenazas a disuadir dentro del campo Convencional:
1. Proveniente del Exterior (Defensa de la Soberanía)
En cumplimiento a la misión de defensa de la soberanía, independencia e integridad
territorial se deberá prever el eventual empleo de la Fuerza en forma independiente o
conjunta dentro del territorio nacional ante:
a. Estado de guerra interno en un país vecino.
b. Agresión armada a un país vecino, sin lesión de nuestra integridad y en
circunstancias que sea necesario preservar nuestra neutralidad.
c. Accionar en el exterior próximo a nuestras fronteras de organizaciones sean estas
terroristas o no, que por su magnitud y fines perseguidos puedan poner en riesgo
nuestra soberanía.
2. Seguridad Continental
En un marco de Seguridad colectiva Regional de acuerdo a la carta de la O.E.A. nuestro
país ha acordado que toda agresión de un Estado contra la integridad o la inviolabilidad
del territorio o contra la Soberanía o la independencia política de un Estado americano
será considerada como un acto de agresión contra los Estados Americanos.
De acuerdo al Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) celebrado en Río
de Janeiro en 1947, se ha acordado a hacer frente a un ataque armado dirigido a cualquier
estado americano como si dicho ataque lo fuera a todo el continente (todas las medidas
adoptadas según los mecanismos del tratado son obligatorios excepto el empleo de las
Fuerzas Armadas cuyo uso es derecho exclusivo de cada Estado). 5
5 Doctrina de Empleo del Ejército, Año 98 Cap. I pag. 18
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
46
C. EMPLEO CONVENCIONAL.
1.- Concepto Estratégico Convencional Terrestre.
El empleo convencional del Ejército Nacional previsto para enfrentar una agresión armada
a nuestro territorio, se enmarca en la primera y última instancia establecidas en el
concepto estratégico de empleo militar terrestre. La maniobra estratégica se realizará por
una combinación de operaciones de defensa y retardo en los ejes de penetración acorde a
la configuración del terreno, acompañadas de operaciones no convencionales en la
retaguardia inmediata y profunda del enemigo tendiente a desorganizar sus fuerzas,
paralizar su capacidad de acción y destruir su capacidad de combatir.
El empleo convencional previsto fuera de fronteras acorde a tratados internacionales
dependerá de las condiciones y circunstancias en que se disponga dicha actuación.
2.- Escenario Estratégico.
El escenario en el cual el Ejército Nacional cumplirá su misión fundamental y para el cual
deberá prepararse para actuar es el territorio nacional.6
a.- En lo referente a Recursos.
Debemos considerar que estaremos en clara inferioridad adquiriendo particular
significación la desventaja en material Blindado, Apoyo de Fuego y Medios de Guerra
Electrónica.
En lo que hace a la situación en el Aire y en el Mar debemos estar en condiciones de
actuar con escaso apoyo, destacándose la importancia de mantener libre y dominado el
acceso a nuestros puertos para recibir apoyo de un eventual aliado.
En éste sentido se deberá estar en condiciones de enfrentar una invasión Enemiga a
través de nuestras fronteras con fuerzas Convencionales o no, que cuenten con apoyo
Aéreo al Norte del río Negro, Apoyo Aéreo y Naval al sur del Río Negro y apoyo de costa a
costa en le litoral del Río Uruguay.
Asimismo deberá preverse un desembarco sobre nuestras costas de¡ Río Uruguay o
Atlántica considerando su extensión y las facilidades físicas existentes para su ejecución.
6 Doctrina de Empleo del ejército cap.II pag. 28
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
47
b.-En lo referente a Territorio.
1) En el compartimento Geoestratégico del Norte del Río Negro se distinguen dos zonas
de características diferentes.
♦ La Zona del litoral limitada por la cuchilla de Haedo al Este y el Río Uruguay al
Oeste. Los desprendimientos de la Cuchilla de Haedo conducen en sentido Este -
Oeste. A los puentes internacionales sobre el Río Uruguay; mientras que en el
sentido Norte - Sur determinan compartimentos de unos 70 kilómetros, transversales
a las dos principales rutas que corren en éste sentido, rutas 3 y 4.
♦ La otra zona la forman los departamentos de Rivera y Tacuarembó.
♦ Las ramificaciones de las cuchillas de Haedo y Santa Ana, o sea las Cuchillas de:
Once Cerros, Tres Cruces, Cuñapirú, Yaguarí y Hospital, toman una dirección
convergente hacia al Sur, servidas por las Rutas 5 y6 que se destacan como ejes
penetrantes en ésta Zona.
2) En el compartimento Geoestratégico del Sur del Río Negro se destacan las siguientes
regiones.
♦ La del centro Oeste en la cual Cuchilla Grande Inferior en su carácter de división de
aguas jalona un camino natural Este-Oeste o viceversa, determinando dos
pequeñas Zonas: la del Norte, que vive las influencias del Río Uruguay en su curso
Inferior y la del sur con las influencias del Río de la Plata, con la Ruta 1 como
principal eje penetrante que une Colonia Montevideo.
♦ En la Región del Este dividida en dos Zonas de Operaciones:
• Una que comprende la Cuchilla Grande y los territorios de su influencia entre
el Río Negro y el Río Cebollatí, dónde se destacan los ejes penetrantes de
Rutas 7 y 8.
• La otra al sur del Cebollatí, dónde se destaca la Angostura con la Ruta 9
como principal eje penetrante.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
48
D. ACCIONES ESTRATEGICAS.
1. Obtener una alerta temprana que permita accionar fuerzas de Cobertura para
enfrentar cualquier tipo de Amenaza y ganar el máximo de tiempo posible.
2. Conducir Operaciones en todo el Territorio Nacional procurando detener al Enemigo y
rechazarlo hacia la Frontera recuperando eventualmente el territorio perdido.
3. Conducir Operaciones No Convencionales en la Retaguardia Profunda Enemiga a la
vez de realizar un permanente hostigamiento en los ejes de penetración para causarle
el máximo de retardo y desgaste.
E. OBJETIVOS ESTRATEGICOS
1. Dedicar el mayor esfuerzo al mantenimiento de Ciudad Montevideo así como las
bases del Plata por su importancia Sicóloga, Administrativa y Logística,
particularmente previendo la recepción de apoyo exterior.
2. Privilegiar el mantenimiento de Centros poblados que puedan ser utilizados como
puntos fuertes, para desde allí, hostigar, enganchar o canalizar las fuerzas del
Enemigo.
3. Prestar particular atención al mantenimiento de las fuentes de Energía Hidroeléctricas,
reservas Petroleras y centrales Térmicas.
4. Son además Objetivos de valor Estratégicos, los Aeropuertos, Bases Navales y
puentes sobre el Río Negro Internacionales.
F. PRINCIPIOS DE EMPLEO.
1. Particular Espíritu Ofensivo
Las ventajas tácticas sobre el Enemigo solo podrán obtenerse mediante una conducción
agresiva en la batalla, basada en alto grado de iniciativa y Liderazgo y Operando en forma
descentralizada en el Marco de una planificación Centralizada acorde a la situación.
2. Movilidad Táctica y Estratégica.
Teniendo en cuenta el escaso espacio que se podrá ceder en las operaciones y la
previsible intención de¡ eventual enemigo que las acciones bélicas tengan la menor
duración posible, se debe contar con un alta movilidad táctica y estratégica, que surge de
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
49
la adopción de una organización flexible que permita situar a la fuerza en los puntos
decisivos del combate, con capacidad para el combate continuo y profundo y una
protección antiaérea y antitanque ajustada a la amenaza.
3. Eficiente sistema de Control, Comando, Coordinación, Comunicaciones e Inteligencia.
Una adecuada inteligencia en el campo de batalla, apoyada en un eficiente sistema de
comunicaciones permitirá al comandante del Teatro de Operaciones y su Estado Mayor
tomar decisiones acertadas, aumentando su capacidad de reacción, tanto para enfrentar
amenazas enemigas como para explotar sus debilidades, todo esto en un ambiente
operacional complejo, donde el obtener la iniciativa será la llave de la victoria.
4. Presencia del Comandante.
La conducción con presencia permanente del comandante permite rapidez en las
decisiones y por lo tanto la posibilidad de influir en los momentos críticos de la lucha y
explotar los éxitos.
5. Simplicidad.
La conducción de las operaciones será sencilla y practica en sus detalles de ejecución,
haciendo un adecuado empleo de los medios y previendo que se deberán ejecutar
maniobras sin la suficiente cobertura aérea.
6. Sorpresa.
La conducción será lo suficientemente hábil para mantener al enemigo en la incertidumbre
y mediante acciones sorpresivas y dinámicas explotar oportunamente sus errores.
7. Iniciativa.
La iniciativa será un elemento que caracterice a los mandos en todos los niveles. Deberán
contar con la agresividad, audacia e imaginación necesaria para conducir operaciones
descentralizadas en un marco de planificación centralizada.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
50
8. Flexibilidad.
Esta capacidad permitirá en todo momento adoptar la organización a la necesidad de
maniobrar con los medios disponibles en cada situación.
G. PRINCIPALES ACCIONES PARA MANTENER UN PODER DE DISUACION CREIBLE.
1. Organización y Despliegue.
Preservar la Operatividad de la Fuerza, manteniendo la imprescindible presencia en todo
el ámbito nacional, a través de¡ despliegue territorial existente y sobre la base de una
Organización flexible.
2. Seguridad.
Asegurar la Defensa de nuestro territorio de toda agresión física y cooperar en el
resguardo de influencia culturales e ideológicas en defensa de valores nacionales
principalmente en la zona fronteriza.
Estar en condiciones, si así lo dispusiera el Poder Ejecutivo, de brindar Seguridad a
instalaciones, Objetivos vitales y los Servicios Esenciales de toda Amenaza Interior o
Exterior.
3. Instrucción y Entrenamiento.
Mantener y desarrollar la capacidad necesaria para ejecutar los actos Militares que
imponga la Defensa Nacional.
Mantener y desarrollar una capacidad profesional tal que permita en caso necesario
integrar Fuerzas y Comandos Combinados, como requerimiento imprescindible a una
previsible Alianza o para la recepción de Apoyos, sobre la base de acuerdos
Internacionales suscritos por el Gobierno Nacional, luego de una acción dilatoria en que
nuestras Fuerzas Armadas deberán luchar liberadas a sus propias posibilidades.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
51
4. Movilización.
Estar en condiciones de Movilizar recurso Materiales, Humanos y Tecnológicos de la
Nación, para atender eventuales necesidades de Operaciones Militares en tiempo de
Guerra.
5. Personal.
Atender la Moral y el Espíritu de Cuerpo, como elementos más positivos en cuanto a la
evaluación de los Medios a emplear y como factor compensatorio de la debilidades
Materiales.
Preservar un Ejército cuyos mandos posean las más altas normas éticas y Profesionales
dedicadas al cumplimiento de las Misiones asignadas y al bienestar de los subordinados.
6. Equipamiento.
Desarrollar un Ejército moderno, de alta Movilidad, flexibilidad y Capacidad de rápida
Respuesta.
Aplicar una Política de Equipamiento ajustada a la Doctrina y Organización, en la cual se
complementen las aspiraciones con la realidad económica analizando la totalidad de las
condicionantes que aseguren el cumplimiento de la Misión del Ejército en la forma más
eficaz.
7. Planificación.
Acorde a la Misión del Ejército mantener una planificación actualizada, contemplando las
Amenazas y las Hipótesis de empleo, fundamentada en la Doctrina, Estrategia Militar
Terrestre, Táctica, Logística, normas y procedimientos de Administración y mantenimiento
de la Moral, para atender en forma adecuada y estar en condiciones de ejecutar los actos
Militares que imponga la Defensa Nacional, solo o en cooperación con las demás ramas
de las Fuerzas Armadas.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
52
H. MARCO PRESUPUESTAL.
1. Objetivo Estratégico N°.1
Fortalecer el poder de disuasión y los valores nacionales.
♦ Agresión violenta.
♦ Política exterior.
♦ Identidad.
2. Metas.
Mejorar la capacidad operativo de la Fuerza para enfrentar amenazas convencionales y no
convencionales, mediante el incremento de hasta un 5% de hombres y medios 1 día en
instrucción y entrenamiento en el terreno, en operaciones de reconocimiento, despliegues
preventivos y de apoyo a la detección y neutralización de actividades ilegales.
Mejorar la preparación especifica e incrementar el despliegue de medios, participando en
Operaciones de Mantenimiento de Paz hasta un contingente valor Unidad, a efectos de
apoyar la Política Exterior de¡ Estado y sus compromisos Internacionales.
Aumentar en un 5% la cantidad de personal Superior y Subalterno, capacitados en
conocimientos y destrezas de las Ciencias y Artes Militares.
Incrementar en un 10% la cantidad de voluntarios a ingreso para integrar los cuadros de
Personal Superior y Subalterno, para mejorar el nivel de reclutamiento de la Fuerza.
Mejorar la capacidad, de gestión en la obtención (adquisición - producción),
almacenamiento y distribución (abastecimiento) de los bienes y servicios, que aseguren el
funcionamiento operativo de la Fuerza.
Mejorar el estado de mantenimiento y conservación de los sistemas principales de
combate de la Fuerza en un 1 0%.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
53
3. Inversiones para el Quinquenio.
a. Proyectos
“ALFA”
Adquirir, modernizar, repotenciar, o mejorar el material y equipo de uso militar con fines
bélicos, de instrucción o administrativos utilizados en Operaciones de Misiones de Paz y
en apoyo al Sistema Nacional de Emergencia, para el Ejército. Anexo N° 1
“BRAVO”
Construcciones mejoras edilicias y de predios e instalaciones.
"DELTA"
Maquinaria y Equipo de Ingenieros.
"ECO”
Material y Equipo de Informática.
"FUSIL"
Equipamientos e insumos para actividades de generación de Recursos.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
54
CAPITULO IVCCAAPPIITTUULLOO IIVV
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
55
CAPITULO IVCCAAPPIITTUULLOO IIVV
ORGANIZACIÓN Y DESPLIEGUE
A. GENERALIDADES.
El Ejército Nacional hace efectiva la presencia Militar del Estado, en todo el Territorio
Nacional, como expresión de Soberanía garantía de Paz.
La Estrategia apunta a mantener una estructura de fuerzas de Combate desplegadas en
todo el Territorio Nacional, que constituya por su Instrucción, Entrenamiento y
Equipamiento(particularmente el tendiente a proporcionar una gran Movilidad, Flexibilidad,
Poder de Fuego y adecuado Equipo Individual y Colectivo), un elemento tanto para
Amenazas de conflictos internos como Externos.
Esta estrategia atiende a potenciar los factores multiplicadores del Poder de Disuasión
propio.
Sin lugar a dudas, la capacitación profesional y el espíritu de cuerpo, son los elementos
más positivos, cuando se trata de evaluar este poder y como factor compensatorio de las
debilidades materiales que pudieran existir.
Esa capacitación y ese espíritu se consolidan, mediante una adecuada organización,
despliegue y apropiado equipamiento bélico.
B. SITUACIÓN ACTUAL.
La actual doctrina de empleo del Ejército, establece determinadas pautas a ser
contempladas por el actual despliegue las cuales se cumplen en forma adecuada, en este
sentido debemos tener en cuenta que el documento de referencia fue confeccionado sobre
la base del despliegue existente.
Reserva Gral. B.I.5 Bn. 1. 13 Bldo.
(Montevideo) Bn. 1. 14 Parac. (Toledo)
Bn. 1. 15 Mec.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
56
Reg. C. 1
A. E. Grp.A.5 Grp. AA.A.1 (Salinas)
Agrup. A 122 mm A/P.
lng. E. Bn.ing.5
Bn.ing.6
Bn.ing.7
Com. E Bn.Com.1
Bn.Com, y Serv. 2.
D.E. I B.C.3 Reg. C. Mec. 4
(Montevideo y Canelones) Reg. C. Mec. 9
Reg. C. 6 (San Ramón)
B.I. 1 Bn. 1. 1
Bn.1.2
Bn.1.3
Grp.A. 1
Bn.Ing.1
D.E. II B-1.2 (Colonia) Bn.1.4 (Colonia)
(Región SOe) Bn.1.5 (Mercedes)
Bn.1.6 (San José)
Reg. C. Bldo.2 (Durazno) Grp.A.2 (Trinidad) Bn. Ing. Cbte. 2 (Florida) D.E.III B.I.3 (Salto) Bn.I.7 (Salto)
(Región Norte) Bn.I.8 (Paysandú)
Bn.I.9 (Fray Bentos)
B. C. 1 (Rivera) Reg. C.3 (Rivera) Grp. Esc. Vichadero Reg. C.10 (Artigas)
Grp. Esc. Bella Unión
Reg. C.5 (Tacuarembó)
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
57
Bn. Ing.3 (Paso de los Toros)
Grp.A.3 (Paso de los Toros)
D.E.IV B.I.4 (Minas) Bn.I. 10 (Treinta y Tres)
(Región SEe) Bn.I. 11 (Minas)
Bn.I. 12 (Rocha)
Dest. San Miguel
B.C.2 (Melo) Reg. C.7 (Río Branco)
Dest. Aceguá.
Reg.C.8 (Melo)
Grp. Esc. Santa Clara
Grp.A.4 (Minas) Bn. Ing.4 (Maldonado)
Mapa con despliegue Anexo N° 2
C. CONCLUSION PARCIAL.
Del análisis de la actual Organización y Despliegue del Ejercito Nacional se pueden
deducir las siguientes conclusiones:
a. Despliegue
♦ Favorece la Defensa de los objetivos vitales o sensibles en todo el territorio
Nacional contra cualquier amenaza interior o exterior.
♦ Favorece el Conocimiento de¡ medio donde se habrá de operar y la integración de¡
personal al mismo.
♦ Favorece el reclutamiento.
♦ Favorece a una eventual movilización total o parcial.
♦ Servir como elemento de coordinación permanente y enlace al Gobierno Nacional y
Departamentales.
♦ Colaborar, coordinar o dirigir actividades enmarcadas dentro de¡ Sistema Nacional
de Emergencias.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
58
♦ Favorece para el desarrollo de¡ sentimiento de defensa, identidad e integración
nacional.
♦ Dificulta las tareas de Logística.
♦ Requiere elevados esfuerzos económicos para el desarrollo de una instrucción y
entrenamiento conjunta de las armas en forma eficaz.
♦ Los Medios de Reserva de Ejército se encuentran concentrados en Montevideo.
2. Organización.
♦ La concepción de Mecanización de todas las Unidades, requiere elevados recursos
para completar, mantener e instruir a los elementos de las Unidades.
♦ Las Armas de Apoyo al combate no están orgánicamente integradas a las Armas
Básicas, lo que dificulta la instrucción y Entrenamiento y la creación de una
mentalidad de coordinación y trabajo cotidiano.
♦ La actual Organización no prevé desde el punto de vista Convencional una Reserva
Estratégica fuerte en Blindados en condiciones de actuar desde una posición
central contra las posibles Amenazas.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
59
CAPITULO VCCAAPPIITTUULLOO VV
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
51
CAPITULO VCCAAPPIITTUULLOO VV
INSTRUCCIÓN Y ENTRENAMIENTO
A. CONCEPTOS DOCTRINARIOS.
1. Conceptos básicos que orientan la instrucción y entrenamiento.
a. Objeto de la Instrucción.
Obtener y mantener en todas las Unidades un estado de capacitación que les
permita cumplir con eficacia sus Misiones específicas y asignadas.
b. Importancia de la Instrucción y del Entrenamiento.
La necesidad del Ejército de prepararse para el combate, es prioritaria sobre
cualquier otro aspecto de las responsabilidades o tareas de la Unidad. El primer
interés de un Comandante, debe ser el de ordenar todas las actividades de su
Unidad a fin de cumplir con su obligación principal: lograr una Unidad lista para
combatir y vencer.
No se puede prever el momento en que se deba entrar en combate, pero es factible
que, en una lucha convencional, se deba hacer frente a fuerzas superiores en
número y armamento, y en una lucha contra el terrorismo, a fuerzas violentas,
clandestinas y dispuestas a utilizar cualquier medio para alcanzar sus objetivos.
c. Austeridad.
Los costos de la instrucción militar, en rubros, potencia¡ humano y equipo,
aumentan aceleradamente y los recursos que se asignan no siempre pueden
acompañar esta realidad.
En consecuencia, los Administradores Docentes en todo el Ejército, deben realizar
un esfuerzo permanente por mantener la eficiencia de la instrucción mediante una
racional utilización de los medios.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
52
Los diferentes Comandos, Institutos y Reparticiones deberán extremar el empleo de
las medidas de coordinación, control, centralización, uso de simuladores, trabajos
de gabinete y planificación etc. tendientes a este fin.
d. Motivación. El Ejército esta integrado por personal que se ofrece voluntariamente para unirse a
filas. Por lo tanto, su actitud hacia sus obligaciones resulta decisiva. Sin perjuicio
de reconocer la importante incidencia de otros factores, tales como el contexto
socio - económico, la motivación con que el personal desempeñe su tarea, entre
otras dependerá de la forma en que se desarrolle la instrucción. Los Soldados que
son educados sobre la importancia de sus actividades, son más fácilmente
motivados y cumplen en mejor forma las mismas.
e. Capacidad Orgánica.
Es la capacidad de una Organización Militar de desarrollar el Poder de Combate
resultante exclusivamente de sus recursos humanos, materiales y de¡ marco
organizativo que la encuadra, independiente de su grado de capacitación,
instrucción y entrenamiento.
f. Preparación Operativa Mínima.
Es la capacidad limitada que posee una Unidad para ejecutar las misiones
asignadas, que, sin haber alcanzado los niveles de Instrucción Colectiva Avanzada,
posee un nivel de eficiencia operativo mínima de sus órganos subordinados.
g. Eficiencia Operativa Mínima.
Es el nivel mínimo de capacitación apenas suficiente que posee una organización
Militar, que habiendo parcialmente cumplido las tareas que le son asignadas, no ha
obtenido los niveles exigidos.
h. Eficiencia Operativa.
Es el adecuado nivel de capacidad táctica, técnica y administrativa de una
Organización Militar, que ha completado las fases formales de la instrucción y
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
53
entrenamiento para desempeñar eficientemente las actividades y acciones
correspondientes a las tareas que le son asignadas.
Para determinar la obtención de la misma, se considera que la evaluación de los
niveles de instrucción y entrenamiento de¡ Personal, de las tareas de
mantenimiento del equípo e instalaciones y de la administración de los
abastecimientos, da por resultado haber logrado o superado el nivel adecuado
antes citado y que se le indique como objetivo a alcanzar en las Directivas
pertinentes.
i. Liderazgo Militar.
Es la capacidad de un integrante de la organización militar, mediante la cual,
además de las facultades jerárquicas y disciplinarias que le son reglamentariamente
asignadas, ejerce una señalada influencia en la disposición y el comportamiento de
los demás integrantes de la misma, hacia el logro de un objetivo.
j. Acción de Mando.
Es la actividad de un Comandante, basándose en sus facultades jerárquicas,
teniendo como objetivo la eficiencia operativo y la concreción del Poder de
Combate.
k. Espíritu de Cuerpo.
Sentimiento que lleva a todo Personal Militar a cumplir con sus obligaciones en
forma entusiasta, cuidadosa y ejemplar, contribuyendo con su esfuerzo individual al
acrecentamiento del acervo profesional y moral de la Unidad.
l. Carácter Colectivo.
Es la conjunción de las capacidades individuales, que el Ejército Proporciona a sus
integrantes, para que el mismo en su totalidad y cada uno de los organismos que lo
componen asuman reacciones semejantes basándose en métodos y técnicas de
procedimientos y actitudes comunes.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
54
m. Instrucción.
Actividad formal destinada a preparar al personal, equipos y las unidades para el
cumplimiento de las misiones del Ejército.
n. Entrenamiento.
Es la práctica programada y repetitivo de los conocimientos y habilidades adquiridas
para mantenerlas y perfeccionarlas. Busca lograr el automatismo y la destreza, en
lo relativo a la actividad física, intelectual y moral, necesarias para estar en todo
momento en condiciones de combatir.
o. Ciclo de instrucción y entrenamiento completo individual.
Proceso acumulativo de instrucción y entrenamiento necesario para que cada
integrante de la Unidad alcance el perfecto dominio y la requerida especialización
de su rol de combate.
Podrá o no coincidir con un sólo período anual de instrucción.
p. Ciclo de instrucción y entrenamiento completo de Unidad.
Proceso acumulativo de instrucción y entrenamiento necesario para que cada
Unidad alcance el perfecto dominio y la requerida especialización de su rol de
combate.
La interrupción de la instrucción militar por razones del servicio, las limitaciones de
tiempo y recursos destinados a la instrucción y al entrenamiento, y otros
impedimentos, hacen que el entrenamiento avanzado supere el año de instrucción.
Por lo tanto, podrá ser desarrollado en más de un período, siendo de fundamental
importancia evitar repeticiones que enlentecen, sobrecargan y desmotivan al
personal.
q. La Instrucción Individual.
Es la preparación de cada individuo en conocimientos y destrezas que le confieren
la aptitud para realizar tareas y cumplir deberes específicos de carácter personal,
dentro de una organización militar.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
55
Deberá permitir adiestrar personal eficiente en las tareas que deba desarrollar,
disciplinado, físicamente apto, y altamente motivado para el cumplimiento de las
Operaciones.
En esta instrucción, el énfasis se dará a la instrucción de tiro, educación física, orden
cerrado y la aplicación de las técnicas básicas del soldado.
Constará de:7
1) Instrucción Básica.
♦ De recluta.
♦ De adaptación al Arma.
2) Instrucción Individual Avanzada.
3) Instrucción Colectiva.
♦ Instrucción Colectiva Básica. (Hasta nivel Sub. Unidad)
♦ Instrucción Colectiva Avanzada. (Nivel Unidad)
2. Procedimientos de instrucción
Se deberá asegurar la capacitación de los diferentes elementos y fracciones para el
desempeño práctico de sus funciones, a través de¡ sistema basado en la Administración
por Objetivos y Análisis Ocupacional.
La meta es mantener permanentemente preparados para el combate al Combatiente
individualmente, a las fracciones constitutivas y a la Unidad como un todo. En la medida
de lo posible, la instrucción y el entrenamiento deben impartiese en condiciones similares
a las que se espera encontrar en el campo de batalla.
a. Sistemas de armas. Las armas dominan el campo de batalla moderno. Pero no hay arma eficaz si los hombres
que están detrás de ellas no están preparados y motivados. Los sistemas de armas tienen
que ser utilizados por personal competente. En esencia, la eficacia de combate de¡
Ejército, depende de la habilidad para poner en el campo de batalla las armas en manos
de Soldados expertos en su uso individual, coordinado y complementado, bajo mandos
instruidos y entrenados en su empleo táctico.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
56
b. Desarrollo de la Instrucción y el Entrenamiento.
La instrucción y el entrenamiento colectivo deben visar:
♦ Practicar las técnicas y procedimientos de Comando, Comunicación y Control
integrados.
♦ Permitir a las UU. aplicar doctrinas y tácticas conjuntas y combinadas.
♦ Ejercitar todos los sistemas de apoyo necesarios para sostener las operaciones de
combate.
c. Orientación a la Ejecución.
Es la técnica a utilizar para ajustar la instrucción y el entrenamiento a las misiones y tareas
de tiempo de guerra.
Se obtiene estableciendo un proceso que guíe la planificación, ejecución y evaluación de
los programas de instrucción y entrenamiento, de manera que aseguren su realización lo
más aproximada posible a la forma en que se va a combatir.
El personal aprende mejor, individual y colectivamente, por el método de “aprender
haciendo".
Un entrenamiento severo, realista (intelectual y físicamente) desarrolla la competencia, la
confianza, y perfecciona las habilidades. En síntesis la orientación a la ejecución, permite
que la Unidad se capacite para aquello que verdaderamente va a ejecutar, y en la forma
en que lo va a ejecutar. A través de la instrucción orientada la ejecución, logra alcanzar el
apresto para sus misiones y tareas críticas, a favor de su práctica sistemática.
d. Realismo del Entrenamiento.
Todos los esfuerzos deben dirigirse a alcanzar los niveles de eficiencia operativo. Ello
exige realismo en el entrenamiento, buscando aprovechar cada oportunidad de realizar
ejercicios prácticos que impliquen el uso del armamento, integración de humo, sonidos,
simulaciones de enemigo, pérdidas de comandos, maniobras con equipos de armas
combinadas, e incluso operaciones conjuntas cuando sea posible.
7 NPTI
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
57
e. Tareas esenciales de la Misión.
Es prácticamente imposible, en tiempo de paz y en el marco de las restricciones que
imponen los distintos obstáculos a la instrucción, alcanzar los niveles adecuados en todas
y cada una de las tareas y misiones que correspondan. Por tanto los programas, deben
ajustar su enfoque a un mínimo de tareas esenciales que sean vitales para el
cumplimiento de la misión (Tareas Esenciales de la Misión. - TEM )
A efectos de orientar la instrucción y entrenamiento, los Comandantes deben identificar
selectivamente las tareas esenciales que debe realizar la Unidad para el cumplimiento de
sus misiones de tiempo de guerra, asegurando así un adecuado grado de apresto.
f. Estado de la Instrucción y el Entrenamiento.
El estado de la instrucción y el entrenamiento es el resultado comparativo entre el nivel de
destrezas que tiene la Unidad, con el nivel requerido para el combate.
Los Comandantes deben determinar el nivel de destrezas para cada tarea esencial de la
misión, analizando todas las evaluaciones disponibles y todos los datos que puedan
aportar información al respecto. Se deberá incluir en dicho análisis, las consecuencias de
futuros acontecimientos tales como: relevos y equipo, reemplazos proyectados de
personal, mayor o menor asignación de combustible, etc. Se debe recurrir a la experiencia
y conocimiento de los responsables de la instrucción y entrenamiento en todos los
escalones, para asegurar una mejor apreciación de la situación.
Para cada tarea esencial de la misión, deberá realizarse una evaluación de la situación de
la instrucción, en cada una de las funciones de combate:
♦ Maniobra
♦ Apoyo de Fuego
♦ Comando, Comunicaciones y Control
♦ Inteligencia
♦ Movilidad
♦ Logística
♦ Defensa Aérea, Apoyo Aerotáctico y Naval.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
58
De esta manera, cada Comando planificará y desarrollará la instrucción basándose en
objetivos de ejecución con énfasis en aquellas actividades en que se constate déficit,
limitándose a mantener los niveles de capacitación alcanzados en las otras tareas.
g. Entrenamiento para mantener destrezas.
Una vez que los individuos y Unidades están instruidos en determinadas tareas esenciales
al nivel exigido de destrezas, los Administradores Docentes deben estructurar planes de
entrenamiento colectivo e individual, para repetir las tareas críticas con la frecuencia
mínima para mantener estas destrezas. Este entrenamiento sostenido permite mantener
el nivel de apresto en las mismas, mientras se enfoca el desarrollo de la instrucción en las
tareas esenciales de la misión que no alcanzan dichos niveles exigidos.
3. Niveles de Instrucción.
Nivel A, Preparación Operativa Mínima.
Nivel B, Eficiencia Operativa Mínima.
Nivel C, Eficiencia Operativa.
4. Niveles de Organización.
a. Nivel 1 - Unidad
Se entiende por Nivel Unidad, el correspondiente a una Unidad organizada según el Nivel
1 (Organización actual de la Unidad) de las T.O.E. para todas las UU. básicas de combate
y apoyo al combate.
b. Nivel II - Brigada
Es el correspondiente a una Gran Unidad, conformada basándose en un Comando y
Unidades de maniobra y lo de Apoyo (de acuerdo con el Nivel 1 de las T.O.E.), con
capacidad de absorber refuerzos de medios de maniobra de la misma u otra Arma y de
apoyo al combate.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
59
c. Nivel III - División
Es la organización que los Comandos de las Grandes Unidades Tácticas Operativas
realicen, constituyéndose sobre la base del Nivel 1 de las T.O.E. correspondiente.
B. SITUACION ACTUAL.
De acuerdo a los Informes Anuales de Instrucción de las Divisiones de Ejército tomadas
en cuenta para este trabajo de Investigación (DD.EE. I y II) las Unidades dependientes de
éstas han alcanzado un nivel satisfactorio de Instrucción en lo que corresponde a la
Instrucción para Operaciones convencionales. Las principales limitaciones a la Instrucción que actualmente enfrentan las Unidades se
podrían resumir de la siguiente forma:
1. Materiales. a. Necesidades:
♦ De combustibles y Lubricantes
♦ De Munición.
♦ Abastecimiento Clase 1 que limitan el racionamiento para la Instrucción en
Campaña.
♦ Repuestos para vehículos Mecanizados y Blindados.
♦ Falta de vehículos Transporte de Personal (Camiones Tácticos)
♦ Falta de Vehículos 114 Ton. Previstos en las TOE. (No hay vehículos para
transportar los fusiles SIR 106 mm.)
♦ Equipos de Comunicaciones para Campaña. Los medios Mecanizados de
procedencia Checa no son compatibles con los demás Medios.
♦ Campos para Instrucción con las características apropiadas como para
desarrollar la Instrucción Colectiva Avanzada integrando las Armas.
♦ Recursos Humanos.
Las Bajas remuneraciones causan las siguientes limitaciones:
♦ Bajo Nivel de Educación de los recursos que Ingresan.
♦ Dificultades en la motivación del Personal.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
60
♦ Alta rotación de¡ personal particularmente Soldados de 211 (cercano al 90%
Anual). Esto implica mayor esfuerzo de Instrucción Básica Individual.
♦ Multiplicidad de actividades a cumplir por las Unidades(Servicios, comisiones,
cursos, etc.)
2. Evaluación. El Departamento III prevé una Sección de Evaluación, pero la misma no está activada, la
evaluación está basada en los informes elevados al Comando General del Ejército por los
Escalones subordinados.
3. En lo que se refiere a Operaciones de Mantenimiento de Paz.
El despliegue de Batallones Uruguay en los Países de Camboya, Mozambique y Angola,
permitió mantener reunido gran cantidad de Recursos Humanos Instruido y Entrenado,
que si bien las Misiones de Paz no son de Operaciones de Combate, la generalidad de la
Instrucción y Entrenamiento es similar.
C. CONCLUSIONES PARCIALES.
1. La necesidad prioritaria del Ejército de prepararse para el combate y el primer interés
de un Comandante, debe ser el de ordenar todas las actividades de su Unidad a fin de
lograr una Unidad lista para combatir y vencer.
2. Se necesita que los Hombres en el Campo de Batalla estén preparados, motivados y
con Habilidad para hacer que las Armas que dominan ese Campo de Batalla moderno
sean utilizadas con eficacia en el Combate.
3. Los problemas que se encuentran en la Instrucción están relacionados principalmente
con la necesidad de mayores recursos presupuéstales debido a que la falta de
recursos materiales pueden llegar a impedir la realización de algunas actividades de
Instrucción particularmente las relacionadas a la instrucción colectiva avanzada, en la
cual se integren todas las armas.
4. Las limitaciones de Recursos Humanos ocasionan retrasos y mayores esfuerzos
económicos en el logro de los Niveles de Instrucción propuestos.
5. Resulta imprescindible para el logro de un nivel adecuado de instrucción colectiva
avanzada, la adquisición de un campo de instrucción que permita el desarrollo de la
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
61
misma en forma completa integrando todas las armas en las funciones de combate
que les corresponda.
6. Al no poseer el Ejército un Área la cual se dedique a la evaluación no se puede
identificar:
♦ Uniformemente la Instrucción del Ejército.
♦ La conveniencia de los Programas a desarrollar.
7. El envío de tropas a Misiones de Paz ha incidido positivamente en la Instrucción y
Entrenamiento.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
62
CAPITULO VICCAAPPIITTUULLOO VVII
MMMOOOVVVIIILLLIIIZZZAAACCCIIIOOONNN
A
AA... CCCOOONNNCCCEEEPPPTTTOOOSSS DDDOOOCCCTTTRRRIIINNNAAARRRIIIOOOSSS
B
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C
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
63
CAPITULO VICCAAPPIITTUULLOO VVII
MOVILIZACION
A. CONCEPTOS DOCTRINARIOS
1. Objetivo
La Movilización tiene por objetivo: satisfacer en plazo determinado, normalmente corto, las
necesidades para la realización de acciones ante una emergencia Nacional.
2. Concepto Estratégico.
La rapidez de las Operaciones iniciales en los conflictos modernos, determina que los
plazos para la Movilización puedan ser muy reducidos y a veces hasta inexistentes. Por
esto la Movilización debe ser preparada y planificada con anticipación, antes que ocurran
los motivos capaces de exigir su ejecución. La Doctrina de empleo de los Medios
Terrestres hace necesario contar con un sistema de Movilización que contemple el
desarrollo ordenado y secuencia¡ de la Organización y Recompletamiento de: Unidades
Básicas, Grandes Unidades Tácticas Elementales (Brigadas), Grandes Unidades Tácticas
Operativas (Divisiones), para llegar en última instancia a conformar una gran unidad
Estratégica (Ejército).
La evolución de la Estructura del Ejército de tiempo de Paz, hacia una Organización de
tiempo de Guerra se realizará en forma rápida y progresiva, efectivizando la Movilización.
Medidas de tal índole podrán ser adoptadas aunque no se configure el estado de Guerra.
El sistema de Movilización deberá estar previsto desde tiempo de Paz e influirá en los
planes que tengan en vista el desarrollo del Poder Nacional.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
64
3. Etapas de la Movilización.
Para el Ejército Nacional, los planes contemplan la realización del proceso en dos fases: la
primera de información, planificación y motivación, utilizando la infraestructura ya existente
en el Ejército.
La segunda, de materialización, esta a su vez subdividida en cuatro etapas, cuyo
desarrollo y expansión dependerá de la Situación general y particular de cada uno de los
Factores del Poder Nacional.
ETAPAS a. 1ra. Etapa Recompletamiento y organización de Fuerzas de Tarea. Esto puede ser dispuesto sin necesidad de que se haya decretado la movilización y puede
ser previo o simultáneo al inicio de la misma.
Consiste en organizar una o más Fuerzas de Tarea con los medios existentes en tiempo
de Paz para atender la necesidad prioritaria de brindar cobertura y seguridad a la
movilización.
b. 2a Etapa La movilización propiamente dicha será dispuesta por el Poder Ejecutivo procediéndose
entonces a la reunión y concentración de los medios.
Con los medios de tiempo de paz que no hayan sido afectados a las Fuerzas de Tarea,
dentro de cada región militar se procederá a organizar e instruir las Unidades Básicas.
Sobre la base de ellas, organizar como mínimo 4 Grandes Unidades Tácticas Elementales
(Brigadas) y los medios logísticas necesarios.
c. 3a Etapa. Se organizarán 2 Grandes Unidades Tácticas Operativas (Divisiones de Ejército) sobre la
base de las G. U. T. E. de la etapa anterior.
d. 4ta Etapa. Se organizará como mínimo una Gran Unidad Estratégica (Ejército) con no menos de una
G.U.T.O. dependiendo directamente.
Desde la primera etapa el C.G.E. articulará un Sistema de Apoyo Administrativo
estructurado a partir de una base de operaciones principal.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
65
B. SITUACIÓN ACTUAL
Está previsto un Sistema de Movilización, el cual no está instrumentado en forma práctica.
Se ha realizado un esfuerzo para instrumentar una Reserva Activa Voluntaria integrada
por Personal Subalterno Retirado, siendo esto en la práctica infructuoso porque de la
cantidad de 1500 efectivos relevados y convocados, solamente se presentaron para
actividades de instrucción 17.
C. CONCLUSIÓN PARCIAL. No existe un Sistema de Movilización Activo.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
66
CAPITULO VIICCAAPPIITTUULLOO VVIIII
PPPEEERRRSSSOOONNNAAALLL
A
AA... CCCOOONNNCCCEEEPPPTTTOOOSSS DDDOOOCCCTTTRRRIIINNNAAARRRIIIOOOSSS
B
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C
CC... CCCOOONNNCCCLLLUUUSSSIIIÓÓÓNNN PPPAAARRRCCCIIIAAALLL...
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
67
CAPITULO VIICCAAPPIITTUULLOO VVIIII
PERSONAL
Tomando en consideración a las FF.AA. como un órgano social de características propias
y con misiones específicas asignadas, para cumplir con la tarea impuesta, sobre la que
influyen factores de índole social especiales, el factor humano es el elemento fundamental,
al momento de estructurar la Organización, ya que el mismo será en definitiva, el que
facilitará o dificultará el cumplimiento de los objetivos impuestos. Se entiende claramente que es de vital importancia, conocer en forma pormenorizado, los
recursos humanos de que se dispone, para que tomando como base dicho conocimiento
se puedan tomar las decisiones acertadas necesarias, que permitan tanto el
mantenimiento como el completamiento de la Fuerza, lo que redundará posteriormente en
aspectos positivos o negativos sobre la moral, instrucción, disciplina, espíritu militar, etc.
A. CONCEPTOS DOCTRINARIOS
Los Recursos Humanos disponibles para Defensa Nacional de acuerdo al Marco Legal se
los puede identificar así:
1. Las Fuerzas del Ejército se dividen de la siguiente manera:8
a. El Ejército activo que comprende: 1) El Ejército Permanente. El Ejército Permanente se compondrá del Personal Superior de las Armas y
Servicios, egresado de la Escuela Militar o ingresados al Ejército por los
sistemas que la Ley establece para el Personal Subalterno voluntario contratado,
que se obliga a servir de acuerdo con las disposiciones legales o reglamentarias
pertinentes.
8 Ley Orgánica del Ejército N° 15.688
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
68
2) La Reserva Activa. Ciudadanos de 18 a 30 años sin hijos a cargo, así como Personal Superior en
retiro o baja que mantengan aptitudes, ex alumnos de la E.M. y del L.M.,
Personal Subalterno retirado o baja con aptitudes, etc.
b. Las Fuerzas Auxiliares. 1) La Reserva Móvil.
Ciudadanos de 31 a 45 años y de 18 a 30 años con hijos a cargo.
2) La Reserva Territorial.
Ciudadanos de 46 a 60 años
3) Asimismo define a las Fuerzas Auxiliares como integradas por el Personal
Equiparado y por civiles en actividad en cualquiera de las dependencias de¡
Ejército y por las Fuerzas Policiales que pasen a depender de los
Comandantes de División de Ejército al iniciarse la movilización.
2. Política del Ejército para Recursos Humanos.
a. Objetivo. Racionalizar la Administración de los recursos humanos de¡ Ejército, atendiendo su
empleo, motivación profesional y progresiva capacitación, para el cumplimiento de las
misiones asignadas.
b. Fundamentos.
En los fundamentos establecidos en el mencionado Documento, se determina entre ellos, que:
♦ La situación nacional e internacional ha llevado de hecho al cumplimiento de nuevos
roles por parte de¡ Ejército. Es así que además de la necesaria adecuación que
exige la realización de las tareas específicas, relacionadas a la Defensa Nacional,
ésta cumple una serie de tareas dispuestas por Ley u ordenadas por el Mando
Superior de las FF.AA., que coadyuvan al cumplimiento de su misión fundamental.
♦ El cumplimiento de las tareas específicas y subsidiarias llevan a su vez al Ejército a
realizar una serie de tareas accesorias que las complementan.
3. De acuerdo al Manual RC 1-1 Operaciones.
a. La dimensión Humana del ambiente Operacional.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
69
b. Las tropas son el Factor fundamental de la Doctrina. En ella estriba la voluntad de
triunfo de todo el Ejército. Su espíritu de lucha, Inteligencia, iniciativa, disciplina,
valentía y capacidad, constituyen los ingredientes mas importantes de cualquier
organismo Militar. La combinación de tropas y jefes competentes, preparados y de
gran capacidad profesional, produce Unidades capaces, coherentes e incontenibles en
el campo de Batalla.
El Jefe tiene responsabilidades especiales en relación con sus Soldados; debe ser
hábil para dirigirlos en el fragor del Combate, moldear y proteger su espíritu y
encaminar sus acciones hacia el cumplimiento de la Misión, comprender el reto físico y
sicológicos que confronta el soldado, adiestrarlo e imprimirle un vigoroso espíritu de
lucha.
c. El soldado es el que libra y gana la guerra, no las máquinas.
d. La dimensión humana de la guerra será el factor decisivo.
e. El soldado es el alma y corazón del Ejército, los jefes lo moldean, le inculcan
disciplina, lo suplen de los recursos que necesitan y de la dirección, pero es en
definitiva el soldado el llamado a cumplir la misión.
Su actuación significa la diferencia entre la victoria y la derrota.
B. SITUACION ACTUAL.
1. El Ejército Permanente. A partir de 1985 se suspenden los ingresos en el Ejército, determinándose mediante la
sanción de la Ley de Presupuesto, Gastos e Inversiones N° 15.809 del 8 de Abril de 1986,
que el Ejército debía al mes de Diciembre de 1987 mantener hasta un 20% de cargos
vacantes, excluyéndose los cargos técnicos y semitécnicos.
En ese momento la Institución contaba con 21.557 cargos de los cuales 3.405 se
mantenían vacantes desde Enero de 1983.
Esta medida determinó que no existieran ingresos y desalentó a numerosos ciudadanos
que por diferentes razones deseaban incorporarse a filas del Ejército.
Es de destacar que a pesar de haberse liberado los ingresos en Enero de 1988 se
siguieron generando vacantes, sobre todo en UU. de Montevideo y en el ámbito de la
D.E.II.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
70
Desde 1990 se comienza a gestar una nueva reducción de efectivos generada por
presuntas limitaciones de recursos y/o pretendidas reformas que, se anunció se
instrumentarían en el seno de las FF.AA. por parte del poder político.
Como consecuencia de ello al aprobarse la Ley de Presupuesto N° 16.170 el 10 de Enero
de 1991, se suprime de los padrones los cargos vacantes dispuestos por la Ley 15.809,
también se suprimen 1.300 cargos vacantes a la fecha, y finalmente dispone la supresión
al vacar de hasta un 10% de los efectivos al 01 de Enero de 1991, excluyendo los cargos
técnicos y semitécnicos.
Por lo expuesto, es dable entender que el Ejército Nacional pasó a tener un efectivo de
21.557 en Personal Subalterno a 16.034 efectivos, existiendo una reducción en el total del
período, 1985 -1998. de aproximadamente un 25,6%.
2. Las Reservas. Se han realizado esfuerzos a Nivel Ejército tendientes a captar al personal a Movilizar
reactivando los Centros Movilizadores, pero sin lograr la obtención de resultados como
para que esos Movilizados conformen una Fuerza organizada, encuadrada como para ser
tenida en cuenta como Fuerza de Potencial.
C. CONCLUSION PARCIAL.
La disminución de Salarios, el aumento de las Misiones Subsidiarias del Ejército, como ser
Custodia de Cárceles, dificultan el mantener un buen Nivel de Reclutamiento, asimismo
como de Instrucción, Moral.
Un porcentaje importante recurra a doble empleo para solucionar en cierta forma sus
aspiraciones económicas.
También se debe tener en cuenta que no existen Misiones, como ser Batallones al
Servicio de ONU disminuyendo las expectativas del Personal de lograr una mejoría en su
situación personal por éste medio.
La Reserva no ha sido movilizada como para conformar una Fuerza Auxiliar organizada,
instruida, como para ser empleada en forma eficaz.
Se hace necesario el estudio de un Sistema de Reclutamiento tipo de pasantía que
permitan contar personal disponible sobre todo para Misiones subsidiarias que no
requieran elevado Nivel de Instrucción y Entrenamiento, en el cual se pueda observar al
recién ingresado para darle ingreso.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
71
CAPITULO VIIICCAAPPIITTUULLOO VVIIIIII
EEEQQQUUUIIIPPPAAAMMMIIIEEENNNTTTOOO
A
AA... CCCOOONNNCCCEEEPPPTTTOOOSSS DDDOOOCCCTTTRRRIIINNNAAARRRIIIOOOSSS
B
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C
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
72
CAPITULO VIIICCAAPPIITTUULLOO VVIIIIII
EQUIPAMIENTO
A. CONCEPTOS DOCTRINARIOS
1. ESTRATEGIA
Desarrollar un Ejército moderno, de Alta Movilidad y Flexibilidad y Capacidad de rápida
respuesta. Aplicar una política de equipamiento ajustada a la doctrina y organización en la
cual se complementen las aspiraciones con la realidad económica, analizando la totalidad
de las condicionantes que aseguren el cumplimiento de la misión del Ejército en la forma
más eficaz.9
Acorde, a la organización Territorial y de los medios de¡ Ejército Nacional, el equipamiento
de las Unidades y Grandes Unidades debe tender a proporcionar movilidad estratégica y
velocidad táctica, que permita formar Fuerzas de Tarea de relativo volumen para atender
las más probables hipótesis de empleo.
Sobre la base de lo expuesto se tendrán en consideración las siguientes pautas:
♦ Adecuada dosificación de medios de reconocimiento y seguridad en la frontera.
♦ Prioridad de medios blindados en Montevideo y el Centro del país.
♦ Equilibrada disposición de medios de apoyo de fuegos, de ingenieros de combate y
de comunicaciones en todas las Regiones Militares.
♦ Máxima utilización posible de medios antitanque, y de guerra electrónica distribuidos
en todo el país.
♦ Equipamiento que permita el combate nocturno y la realización de las operaciones
de infiltración en todas las Unidades de Combate.
♦ Prioridad al equipamiento con medios antiaéreos a las GG.UU de todo el país, que
permita contrarrestar la probable inferioridad en el apoyo aéreo.10
9 Doctrina de Empleo del Ejército pag.104. 10 Doctrina de Empleo del Ejército pag. 115
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
73
B. SITUACIÓN ACTUAL
1. Armamento individual
Con respecto a este ltem, el Ejército cuenta con el fusil FAL, creado en la década del 60 y
adquirido por nuestro país en el año 80.
Es oportuno señalar que en el momento de su incorporación, ya existía en el mercado el
armamento individual de calibre 5.56, ya adoptado en esa época por los Ejércitos de
Estados Unidos, Alemania, Francia y Gran Bretaña.
La situación actual nos muestra al fusil Fal, que debido a su buen mantenimiento aun se
encuentra en condiciones de ser empleado, a pesar de sus casi 20 años de pero también
es cierto que a medida que pasa el tiempo “requerirá mayor mantenimiento".11
Hasta el momento no ha existido ningún tipo de problemas de abastecimiento de
repuestos, porque tanto en Argentina como en Brasil se continúa fabricando esta arma, de
hecho el servicio de material y Armamento se está proveyendo actualmente de repuestos
desde Brasil.
2. Armamento colectivo. a. Liviano. Dentro de esta categorización, tendremos en cuenta básicamente, las ametralladoras
como armamento de apoyo directo al combatiente en el Campo de Batalla.
Podemos distinguir dos tipos de este material:
♦ Ametralladoras MAG. Calibre 7,62 x 51 y
♦ Ametralladoras recalibradas.
Estas son ametralladoras. 30 o sea 7,62 x 63, adquiridas con el material MAP.
b. Pesado
Los Morteros adquiridos en el año mantienen en general sus prestaciones, destacándose
las "carencias de munición de morteros 60 y 81 desde que se desafectaron sus espoletas
pirotécnicas en 1994. 12
3. Armamento A/T 11 Comisión de Asesoramiento Acerca del sistema de apoyo Logístico del Ejército Anexo N° 3 Pag.9 12 Comisión de Asesoramiento Acerca del sistema de apoyo Logístico del Ejército Anexo N° 3 Pag.7
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
74
El armamento A/T está dado en el Ejército por el siguiente material:
♦ 221 Lanza Cohetes 88,9'
♦ 70 Fusiles S/R 106 mm
♦ 87 Fusiles S/R 57 mm
♦ 15 Ptos. de T. Misil MILAN.
♦ Lanza cohetes 88,9"
Los Lanza cohetes 88,9 adquirido en el año 80 a España es un material que se encuentra
fuera de servicio debido a la "explosión prematura de su munición durante el Tiro"13.
"Actualmente hay en existencia aproximadamente unos 1800 Cohetes que son del año 80.
A causa de este problema se realizaron estudios, primeramente en el S.M.A. cuyos
resultados arrojaron que el 95% de todos los lotes se encontraban fuera de servicio y que
posteriormente fueron confirmados por la fábrica del material."
Fusil SIR 106 mm
La situación en general del arma en si, no presenta problemas graves, se podría hacer
referencia solamente a inconvenientes surgidos en los aparatos de puntería, pero que son
perfectamente solucionables.
No se pude decir lo mismo en cuanto a la munición, la cual ya tiene "20 años de
adquisición y no se le ha realizado ningún tipo de control, la cual presumiblemente no se
encuentre en buenas condiciones.
En estos momentos hay en existencia en el orden de "3.000 disparos y un consumo anual
autorizado que no llega a 80", lo que ha traído como consecuencia la acumulación de esta
munición, que muy probablemente no se encuentre en condiciones óptimas de empleo
debido a que la carga de proyección se vuelve inestable con el correr del tiempo.
De todas maneras esta munición se puede recuperar con planes de mantenimiento y
recuperación (cambio de su carga de proyección y estopín)
Sistema MILAN
Este sistema de armas de lo que tiene el Ejército hoy en día, es el que tiene incorporada la
más alta tecnología.
En estos momentos se cuenta con 15 Puestos de Tiro y 150 Mísiles a 1 0 disparos por
Puesto de Tiro.
13 Comisión de Asesoramiento Acerca del sistema de apoyo Logístico del Ejército Anexo N° 3 Pag.7
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
75
La munición se encuentra en "perfecto estado resultado que arrojaron los análisis
realizados en la República Argentina".
Los Bancos de Control que son los que realizan el Testeo de los "Puestos de Tiro son los
que se encuentran fuera de Servicio".
Fusil S/R 57 mm
Actualmente es un arma totalmente obsoleta
4. Material de Artillería.
a. Artillería de Campaña. En lo que respecta a este material se encuentra en buenas condiciones de empleo, "si
bien en un momento existió algún problema con las cargas de propulsión del calibre 105
mm., el mismo quedó solucionado al comprarse 750 cargas" para esta munición que es lo
necesario para realizar tiro de instrucción durante 5 años.
b. Artillería de Defensa Anti Aérea.
El material correspondiente a los cañones Bofors se considera, que aunque se encuentra
en buenas condiciones de mantenimiento, el mismo es totalmente obsoleto, si tenemos en
cuenta que es un material fabricado en la década del 50 y que su sistema de radares se
encuentra fuera de servicio. 14
5. Vehículos Blindados y Mecanizados.
a. Blindados.
1) Tanques M.-3 A-1
"Es un material que por encima de su estado de conservación se encuentra totalmente
obsoleto, para ser utilizado en cualquier tipo de conflicto."15
2) Tanques M.. - 24
Este material fue adquirido en el año 54 y en la década del 80 fueron repotenciado,
colocándoselas un motor SKANIA DISEL. Posee un cañón 75 mm. Y se encuentra en
buenas condiciones de empleo, debiendo tener que encarar un proceso de repotenciación
a través de un cambio de torreta, cañón y sistemas de puntería. 14 CGE Comisión de Asesoramiento Acerca del sistema de apoyo Logístico del Ejército(1996) Anexo N° 3 Pag.7
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
76
3) Tanques M.41 Al UR
Es un tanque recientemente repotenciado que se encuentra operativo, al cual se le realizó
un cambio de cañón, y se le incorporó un cañón 90 mm.
4) Tanques TIRAN T.55
Este material adquirido recientemente en el año 97, al antiguo bloque Soviético, ha
comenzado a "presentar algunos problemas en los sistemas de encendido neumático y
mecánico, sistema de comandos en los tambores de lubricación, sistema de mangones de
todo los conjuntos y en los balones de Aire para encendido neumático ".16
b. Mecanizados.
En general se distinguen 2 generaciones:
1) El material adquirido en los 80 (CONDOR, CASCABEL Y YARARACA) el cual además
de tener problemas "de munición de sus mini morteros y lanzagranadas cuyas cargas
propulsaras se encuentran en un 100% fuera de servicio".17
2) El material adquirido en la república checa (TBA M.64 y M-93) "fabricado con
tecnología de la década del 60 se caracteriza por su robustez y rusticidad en la
fabricación de sus piezas. No obstante presenta algunas partes muy sensibles, las
cuales fallan, dejando fuera de servicio, como ser la pérdida de aire por un caño que
inhabilita la utilización de cambios, bloqueos o el compresor de inflados etc."18
A partir de 1997 se ve interrumpido la cadena de abastecimientos clase IX, lo que
motivó una continua interrupción en el funcionamiento ya que se debió comenzar a
"remendar” por la falta de repuestos Las fallas y roturas más importantes que se
dieron a partir de ese momento fueron:
Recalentamiento de caja de cambios.
Caja de cambios trancada.
Rotura de corona y motor de arranque
Desgaste en disco de embrague
Desgaste del rulemán de empuje
Bobines de embrague 15 Comisión de Asesoramiento Acerca del sistema de apoyo Logístico del Ejército(1996) 16 Oficio N° 95/Z/IAC/99. Informe Inspector del Arma de Caballería. 15/03/99 17 CGE Comisión de Asesoramiento Acerca del sistema de apoyo Logístico del Ejército(1996)Anexo 3 pag.7
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
77
Válvula Hidroneumática"19
Además de estos desperfectos debemos destacar los inconvenientes de munición para
sus ametralladoras ya que son calibre 7.62 x 54 mm, y la incompatibilidad de sus equipos
de comunicaciones, lo cual se necesitarían 2.880.000 U$S para solucionar este grave
problema.
6. Material de Ingenieros
El grueso del material fue adquirido en el año 1980, lo que nos dice que el mismo tiene ya
de uno continuo más de 15 años, particularmente en obras de apoyo al desarrollo y trabajo
en Unidades Militares, donde estas máquinas han dejado su vida útil, (estimada en 1 0
años de uso).
El material adquirido a la ex. República Democrática de Alemania es un material
exclusivamente táctico que permita la transposición de pequeños cursos de agua a todo
tipo de vehículos.
El material adquirido en 1989 "es imposible ponerlo es servicio debido a su altísimo
costo”20
7. Material de comunicaciones
En este punto cabe destacar particularmente que los equipos existentes en los vehículos
blindados TBA (OT) M-64 y M-93, si bien la existencia de dichos radios es una
consecuencia de la adquisición de estos vehículos se han planteados varios
inconvenientes:
el equipo P-1 13 no es compatible con los restantes de¡ Ejército, ni con otros
existentes en el mercado (son HFIAM, cuando los normales son HF/FM)
son de tecnología a válvulas, y no a transistores (tecnología que llegó ala país hace
más de 25 años).21
18 Reg.C.N° 9 Informe Cte.Esc.Tiradores Blindados. 19 Reg.C.N° 9 Informe Cte.Esc.Tiradores Blindados. 20 CGE Comisión de Asesoramiento Acerca del sistema de apoyo Logístico del Ejército(1996)Anexo 3 pag.19 21 IMES Monografiía-Armamento y material de guerra convencional, disponobilidades tecnológicas actuales y perspectivas de futuro.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
78
8. De acuerdo a los estudios realizados por la Comisión de Presupuesto de Ejército, el
Material se encuentra en el estado que se presenta en Anexo 1
E. CONCLUSION PARCIAL.
1. El Armamento Liviano a pesar de su antigüedad se encuentra en un buen grado de
mantenimiento y operatividad.
2. El armamento Colectivo tiene mayores dificultades en lo que se refiere a Munición.
3. Material de Artillería
El Material no se adecua a la política de Mecanización, dado que en su mayoría los
medios son Remolcados.
La deficiencia mayor es en Artillería Antiaérea, no hay medios suficientes y no hay
Radares en Servicio, su alcance es de 1500 metros, siendo esto una enorme
desventaja porque las amenazas que se prevén, poseen medios aéreos (aviones y
helicópteros) con su armamento misilístico de mayor alcance.
4. Material Blindado y Mecanizado.
Los tanques M3Al se encuentran obsoletos.
Los tanques TIRAN T55, TBA M64 y M93 presentan problemas de abastecimientos y
mantenimiento.
La dispersión del material en todo el territorio nacional dificulta y encarece su
mantenimiento y operatividad.
5. Material de Transporte. El Ejército no cuenta con material % Ton. necesario para las diversas actividades de
Instrucción , con mayores problemas para el transporte de armamento colectivo-
antitanque.
En cuanto a Camiones tácticos existen deficiencias en cantidad y Operatividad.
6. Material de Ingenieros.
Este material existentes en el Ejército no se encuentra en condiciones de apoyar las
Operaciones Militares Convencionales.
7. Material de Comunicaciones.
El material existente no es suficiente para establecer los enlaces necesarios, en los
vehículos de procedencia Checa el material no es compatible con los demás medios.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
79
En las adquisiciones realizadas y previstas se perjudicados a la guerra electrónica en
beneficio del apoyo de Medios de Comunicaciones, no contándose con Medios de
Guerra Electrónica.
8. En términos generales el material de Ejército se encuentra en las siguientes
condiciones operativas con elevadas limitaciones.
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
80
CAPITULO IXCCAAPPIITTUULLOO IIXX
AAAMMMEEENNNAAAZZZAAASSS AAA LLLAAA PPPAAAZZZ YYY AAA LLLAAASSS FFFUUUEEERRRZZZAAASSS
AAARRRMMMAAADDDAAASSS...
A
AA... GGGEEENNNEEERRRAAALLLIIIDDDAAADDDEEESSS
B
BB... DDDEEESSSAAARRRMMMEEE...
C
CC... AAAMMMEEENNNAAAZZZAAA AAA LLLAAA PPPAAAZZZ YYY FFFUUUEEERRRZZZAAASSS AAARRRMMMAAADDDAAASSS
AAAMMMEEERRRIIICCCAAANNNAAASSS...
D
DD... CCCOOONNNCCCLLLUUUSSSIIIÓÓÓNNN PPPAAARRRCCCIIIAAALLL...
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
CAPITULO IXCCAAPPIITTUULLO IIXO X
AMENAZAS A LA PAZ Y A LAS FUERZAS ARMADAS
A. GENERALIDADES
La internacionalización de la economía,
la escasez de recursos y su ubicación
desuniforme en la Tierra; el acelerado
desarrollo e integración global de las
comunicaciones y la informática; la
unipolaridad política-estratégica y la
multipolaridad económica; la caída de
las ideologías y el resurgimiento de
nacionalismos, fundamentalismos
religiosos y conflictos étnicos; entre
otros varios factores, caracterizan el
origen internacional actual haciendo
81
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
cada vez más relativo el concepto de
soberanía de los estados-nación, los
cuales, en la misma medida que han
visto alejarse el peligro de una
confrontación bélica nuclear global,
han presenciado un aumento de la
inestabilidad con la
internacionalización de los conflictos
regionales y su consecuente
posibilidad de intervención foránea, ya
sea de otros estados, organismos
internacionales o entes económicos
multinacionales, que ven amenazados
ya sea sus intereses o la percepción de
paz generalizada de post guerra fría.
La situación descripta obviamente ha
influenciado la generación y desarrollo
de la seguridad internacional con
82
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
efectos en las estrategias nacionales y
sus fuerzas armadas, con la aparición
de alguna nuevas formas de amenazas
y la privilegización del empleo de las
fuerzas multinacionales bajo banderas
de organismos internacionales. Sin
embargo, una visión global de las
características del sistema no debe
llevar a engaño a los profesionales
militares o analistas de defensa, que
debe reconocer el peligro de la
generalización de estas materias y
detectar en cada situación de conflicto
–ya sea presente o latente– una
realidad particular y diferente que no
necesariamente obedece a los padrones
generales establecidos, y esto, cobra
83
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
especial importancia en el ámbito
iberoamericano.
B. DESARME.
“Los fundamentos de todos los
estados son las buenas leyes y las
buenas armas, más no puede haber
buenas leyes donde no existen
buenas armas”.
La citada afirmación de Maquiavelo en
su obra El Príncipe refleja claramente
una realidad histórica indiscutible con
plena vigencia, cual es, que el derecho
y la ley en cualquier sociedad o grupo
humano organizado –incluyendo la
sociedad internacional– deben ser
respaldados por un “poder” real y
efectivo que asegure su aplicación y
84
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
respeto. Por lo tanto cada estado o
nación que pretenda tener un grado
aceptable de independencia y
seguridad que le permita diseñar y
desarrollar su propio camino para el
logro de sus objetivos nacionales, debe
contar con un respaldo de poder
nacional suficiente –que incluye el vital
factor militar- para poder ejercer sus
derechos e imponer su soberanía, en el
marco de una política internacional
que debe ser pragmática y improvista
de todo idealismo que no sea análogo a
sus intereses nacionales.
Motivados por la realidad
anteriormente expuesta, los pueblos
desde los albores de la historia han
tenido como una de sus principales
85
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
preocupaciones la creación y desarrollo
de una organización militar lo mejor
armada y entrenada posible para ser
empleada en beneficio del logro de sus
objetivos. En contraposición a esa
preocupación, por estar esos mismos
pueblos conformados por seres
humanos inteligentes que necesitan
vivir en comunidad y satisfacer otras
necesidades vitales, se han preocupado
también de fijar reglas y de limitar o
controlar el desarrollo de sus
armamentos y arsenales con el objeto
de no llegar a niveles de poder bélico
insostenibles que pudieran implicar
graves riesgos para su existencia
misma como entes organizados o bien,
86
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
que impidieran la satisfacción de sus
necesidades básicas.
En ese orden de cosas apareció el “Mito
del Desarme” –antiguo ya en el mundo
civilizado- que supone alcanzar la paz
absoluta entre los pueblos, y cuyos
partidarios más radicales lo han
defendido considerando que el mayor
de los males en la sociedad
internacional es la carrera
armamentista, del mismo modo que
han planteado que la existencia de los
ejércitos y las armas son la causa de
conflictos y guerras,22 sin reconocer la
realidad de que es la naturaleza
humana y el conflicto sociopolítico
llevado al extremo el que conduce al
22 Vizconde Grey de Falloden, 25 Años (1892-1916)
87
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
uso de aquellas en cualquiera de sus
formas.
El llevar a cabo o pretender imponer –
en aras de la seguridad internacional-
limitaciones, conversaciones o
negociaciones sobre fabricaciones,
desarme y control de armamentos o
tecnologías de defensa, sin discutir o
solucionar al mismo tiempo los
objetivos contrapuestos y problemas
reales que existen entre los estados o
grupos sociales involucrados,
constituye el ejemplo más claro de
concentrarse sólo en los síntomas de
una “enfermedad” mientras se deja que
las causas continúen su curso
inexorable, posibilitando con ello,
88
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
enraizar las verdaderas causas de los
conflictos.
Ahora bien como uno de los pasos
previos al análisis de los problemas de
fondo de la seguridad internacional y
sus soluciones, se estima útil y
necesario conocer con mayor
profundidad algunos de los factores y
conceptos que la afectan, en este caso,
el “desarme”, respecto del cual
haremos una resumida aproximación
teórica para determinar su verdadero
significado y alcance, y como puede ser
considerado.
1. Desarme Conceptualización.
Quien pretende emplear o hacer un
trabajo analítico sobre el “desarme”
89
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
considerando la palabra en su contexto
conceptual, sin dudas comenzará
revisando las definiciones que al
respecto existen. A la luz de lo anterior,
a continuación revisaremos –en los
aspectos a que nos interesas- algunas
de ellas y conceptos extraídos de
diferentes fuentes, los cuales servirán
de base para acotar su alcance y
ensayar una definición del concepto,
que constituya un elemento de trabajo
útil y a la vez, sirva de marco teórico
para su uso.
El Diccionario de la Real Academia
Española 23dice: “ Desarmar: quitar o
hacer entregar a una persona, a un
cuerpo o a una plaza las armas que
23 Diccionario de la Real Academia de la Lengua (Editorial Espasa Calpe, 19 Edición 1979)
90
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
tiene. Reducir las fuerzas militares de
un Estado o su armamento. Reducir a
las naciones su armamento y fuerzas
militares en virtud de un pacto
internacional”.
Otro diccionario de la lengua española,
el Kapeluz edicion 1970, dice:
“Desarme: acción y efecto de desarmar.
Arbitrio diplomático para mantener la
paz mediante el control de armamentos
–principalmente atómico- pactado por
un número suficiente de naciones”.
Por su parte, el diccionario
enciclopédico de la guerra, editorial
Gesta edición 1958, plantea que “ el
término desarme es esencialmente
equivoco, habiéndose empleado en
diferentes sentidos: limitación de
91
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
armamentos, reducción de
armamentos o supresión total”, y éste
es un aspecto de especial interés, por
cuanto la mayor parte de los medios de
comunicación social y muchos
analistas y académicos de la materia
han generalizado el término para
referirse a los diversos aspectos
involucrados en el concepto,
induciendo a veces, a equívocos por
parte de la opinión pública e incluso a
autoridades con poder de decisión. 2. Incentivos para Armarse
En primer lugar, las tradiciones de la comunidad internacional establecen sin
lugar a dudas que las fuerzas armadas (FF.AA.) constituyen la prueba más
tangible de la independencia y soberanía de una nación constituyendo uno de
sus principales sustentos.
En segundo lugar, y quizás hoy como nunca antes, éstas constituyen un
eficiente órgano de maniobra para la ejecución de parte de la política exterior
de los estados. "La diplomacia sin el respaldo de una fuerza creíble, es casi sin
excepción, una diplomacia fracasada", palabras del Senador estadounidense
(D) Bob Graham en un discurso en la sesión plenaria del 3 de Mayo del
92
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
presente año, refiriéndose a la situación haitiana, que se suma a un sin número
de planteamientos oficiales que día a día la prensa del mundo nos presenta
como prueba empírica de la validez de lo afirmado.24
Tercero, las FFAA pueden y suelen ser empleadas para asegurar el orden
interno en circunstancias que los organismos para ello estructurados se vean
sobrepasados; del mismo modo que constituyen un excelente y el más
importante medio para ser empleado por los gobiernos en apoyo y socorro de
la población en caso de desastres naturales.
Cuarto, la formación de un ente militar eficaz es un proceso largo, difícil y
económicamente costoso, luego cualquier estado-nación que quiera prescindir
o disminuir la potencialidad de sus FFAA, debe tener conciencia que está
poniendo en juego uno de los cuatro factores de su poder nacional.
En quinto lugar, su establecimiento proporciona formación y trabajo a personas
que, de otro modo, estarían cesantes o subempleados, así como también
originan una actividad económica legítima a la industria y la tecnología
nacionales.
Además de estas consideraciones generales, las élites políticas pueden armar
a sus naciones a fin de asegurar y fortalecer la situación del estado-nación en
el reconocidamente inestable sistema internacional. Las normas jurídicas, los
frenos morales y las instituciones políticas internacionales pueden ser un
complemento en dichos esfuerzos, pero el poderío de una nación sigue siendo
la base más efectiva para la defensa de sus intereses. La capacidad militar en
la ecuación del poder nacional y específicamente los sistemas de armas,
dentro de esa capacidad, es uno de los elementos primordiales.
Por último se puede decir que el estudio de la historia de los pueblos,
especialmente los hispanoamericanos, nos demuestra claramente que las
FFAA han sido factores de primera importancia en su desarrollo y
consolidación como estados organizados, permitiendo o facilitando el logro de
sus objetivos naturales y/o nacionales, lo que sin duda constituye un incentivo
para crearlas, mantenerlas y desarrollarlas.25
24 Diario de las Américas de Miami 05 May 1994. 25 BRAVO Bernardino, Historia de las Instituciones Políticas de Chile e Hispanoamericanas (Editorial Andrés Bello,1986)
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
3. Incentivos para el Desarme
Normalmente existe una acentuada diferencia entre el número de armas y
hombres que se mantienen activos en tiempo de paz y el que se moviliza para
la guerra. En la medida en que la efectividad diplomática y militar de las FFAA
de un país dependan del tamaño, calidad y compromiso con sus aliados y
adversarios -como también de la efectividad de los organismos internacionales
(OOII) responsables de la seguridad internacional- habrá pocos incentivos para
que éste, deseoso de mantener su status, se arme hasta el límite de su
capacidad, a menos que sus adversarios potenciales lo hagan o se espere que
lo hagan en un futuro. Esta tendencia a no rebasar ciertos niveles de
capacidad militar se ve reforzada por dos consideraciones de orden
esencialmente interno:
♦ El alistamiento voluntario es, en la mayor parte de las sociedades,
relativamente bajo, y el reclutamiento suele ser cuestionado en tiempo de
paz.
♦ La compra, diseño, construcción, pruebas y mantenimiento del
armamento y materiales militares son por lo general bastante costosos, y,
a menos que se reciban del exterior gratuitamente en el marco de un
programa de ayuda militar (lo cual es hoy casi imposible), han de
recaudarse los recursos necesarios mediante alguna forma de imposición
fiscal pública o corporativa.
El público prefiere siempre pagar menos impuestos y, si el nivel de los mismos
es relativamente elevado, los contribuyentes por regla general desean que se
destinen a costear servicios que se perciben como más útiles desde el punto
de vista social. Por último, se debe considerar que en algunas sociedades hay
un profundo sentimiento de desconfianza hacia el estamento militar por motivos
ideológicos y políticos.
Dada esta combinación de incentivos y factores disuasorios, se ve claramente
que el tamaño y la calidad de las fuerzas armadas de una nación representan
un compromiso entre dos haces de presiones. Sólo dentro del contexto de
estos dos tipos de presiones se puede comprender la tendencia de una nación
a armarse o desarmarse. Y es al dar respuesta a tales presiones
contradictorias, externas e internas, que las naciones normalmente asumen la
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
obligación de crear, desarrollar y/o mantener organizaciones militares o se ven
atrapadas en las "carreras" armamentistas o de desarme.
4. Carrera Armamentista
La carrera armamentista, como lo plantea Colin S. Gray, puede ser definida
como "una condición en la cual dos o más partes se perciben a sí mismas en
una relación de adversarios, incrementando o mejorando sus armamentos con
un acelerado ritmo y estructurando sus respectivas posturas militares con una
atención general al pasado, al presente, y anticipando el comportamiento
político y militar futuro de la contraparte".26 Y ésta comienza cuando en una
situación de equilibrio estratégico entre estados-naciones con objetivos
contrapuestos o que se perciben como adversarios, ya sea por motivos
ideológicos o de seguridad (o una combinación de ambos), uno de ellos
aumenta su dotación de armamentos o potencial militar en la medida de alterar
el equilibrio existente entre él y los demás involucrados, produciéndose de esta
manera una dinámica de acción y reacción.
Deducidos de la revisión de los conceptos de la carrera armamentista y
teniendo en cuenta la teoría desarrollada por Huntington, se pueden establecer
diversos factores de análisis para su estudio aplicado, los que podrían
sintetizarse como sigue:
♦ Número de participantes (bilateral o multilateral).
♦ Tipo de carrera (cuantitativa, cualitativa o mixta).
♦ Naturaleza y objetivo de los armamentos (ofensivos o defensivos).
♦ Terceras partes comprometidas o afectadas en la carrera.
♦ Objetivos, principios y derechos en juego.
♦ Suficiencia de los involucrados en cuanto a producción de armas
(productores, compradores o mixto).
♦ Gasto anual como porcentaje del Producto Bruto Interno(PBI) de los
estados involucrados.
♦ Límites deducidos de los objetivos de los involucrados.
En el marco de estas definiciones y teniendo en cuenta las consideradas
contradicciones de orden económico, político y militar que concurre, es
26 COLIN S.Gray, Weapons Don¨t Make War:Policy, Strategy and Military Technology 1993
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
evidente que una carrera de armamentos constituye un proceso político-social
recíproco en alto grado, que entraña la interacción, no sólo de entre los
gobiernos de las naciones involucradas, sino también entre facciones
políticamente opuestas dentro de ellas y de estados extranjeros y OOII que se
perciben como afectados. Sin embargo, cabe hacer presente que en la
actualidad, en general es muy difícil –al menos en cuanto a sus motivaciones-
distinguir entre lo que podría ser una carrera armamentista y el legitimo
derecho de los pueblos soberanos a modernizar y desarrollar sus estructuras
de defensa de acuerdo a sus propios intereses y necesidades. Al respecto,
aceptando que el concepto de soberanía es cada día más relativo, para los
estados que aspiren a mantenerse o lograr la condición de tales, es muy
importante reconocer que constituye un enemigo potencial todo aquél que
pretenda la hegemonía en cualquiera de sus formas, es decir, aquel que pueda
privarles o limitarles su autonomía y capacidad de toma decisiones libremente.
Ahora bien, esta dificultad para reconocer una intención de carrera
armamentista, se da especialmente en el aspecto de potenciales si se
considera el rol que juega la tecnología en el mejoramiento cualitativo de los
sistemas de armas, tecnologías que no siempre son exclusivamente militares y
que por lo tanto se dificulta su reconocimiento como tal y no pueden ser objeto
de control, crítica o causal para que quien la desarrolla sea acusado de
"agresor potencial”.
Ahora, para evitar una carrera armamentista o detener una ya iniciada, las
acciones y negociaciones correspondientes efectivas y duraderas, han de
comenzar una vez que se tenga una cierta paridad estratégica de acuerdo con
los intereses de cada nación involucrada, reconociendo que el ideal desde el
punto de vista de cada una en particular es negociar en una posición de fuerza
y no de debilidad. En este sentido, en Latinoamérica en general, una supuesta
intención de desarme se hace cada vez más compleja de aplicar con realismo
para los países de la región, toda vez que en el llamado nuevo orden
internacional, en la misma medida que se alejó el peligro de una confrontación
nuclear global y se generalizó la idea de democracia como solución al
desarrollo, creció el grado de inestabilidad general, aparecieron nuevas
amenazas y aumentaron, como nunca antes, las posibilidades de intervención
96
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
militar de las potencias mayores sobre las menores, cuando las primeras crean
ver amenazados sus intereses por o en territorio de las segundas, ya sea esto
directamente o por medio de una “solicitud” legitimizadora del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas de donde surgirán operaciones de
“mantenimiento” o “imposición” de la paz; ¿de que paz?, de la paz que sirva los
intereses políticos y económicos de los más fuertes.
C. AMENAZAS A LA PAZ Y FUERZAS ARMADAS EN AMERICA
EL COLAPSO comunista y el fin de la Guerra Fría fueron recibidos por amplios
sectores de la dirigencia mundial como acontecimientos que anunciaban la
vigencia de una paz universal que relegaría al olvido a las confrontaciones
armadas.
La proliferación de nuevos conflictos se encargó de demostrar lo equívoco de la
euforia inicial y el error de desconocer los laberintos sorprendentes de la
naturaleza humana.
Mariano Grondona, en un análisis de la situación internacional, al reseñar el
pensamiento de Samuel Huntington, afirmó que el célebre profesor
estadounidense "explica en artículos, reportajes y conferencias a los que
seguirá un libro, que el fin de los conflictos ideológicos no significa el comienzo
de una era de paz y armonía, sin grandes conflictos, sino el reemplazo de los
viejos conflictos por otros nuevos, de otro tipo, quizá tan graves y peligrosos
como aquellos.27
La Guerra del Golfo; guerras civiles en repúblicas de la ex-URSS, en la ex-
Yugoslavia, en estados africanos (Somalia, Mozambique, Angola, etc); el
rechazo integrista a los acuerdos entre palestinos e israelíes; la rebelión kurda
en Argelia, Egipto y otros estados árabes- las intermitentes quiebras de la paz
en Nicaragua; la agresión racial en países europeos, africanos y asiáticos; la
perdurabilidad guerrillera en Colombia, Perú, etc y las decenas de actos
terroristas en todo el mundo; avalan las explicaciones de Huntington.
27 GRONDONA Mariano, “Huntington vuelve a pensar”, La Nación Buenos aires. (18/7/93)
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
Ante esa realidad es evidente la confusión existente, se comprueba la
irracionalidad que suele motivar muchos de los actos humanos y se torna nítida
la incertidumbre y preocupación sobre el tipo y peligrosidad de las amenazas a
la paz en América.
Es por ello que las amenazas deben ser analizadas según cuatro niveles de
actores y escenarios que, siendo diferentes, son interdependientes. Dichas
amenazas, ajuicio del autor, son:
- A la paz de los ciudadanos.
- A la paz interna de los estados.
- A la paz entre los estados.
- Extra-continentales a la paz de los estados americanos.
1. AMENAZAS A LA PAZ DE LOS CIUDADANOS
El 11 de agosto de 1993, el Presidente Clinton -al exponer su programa de
lucha contra la criminalidad- señaló que "cuando no se puede caminar por las
calles de nuestras ciudades sin temor es que hemos perdido un elemento
esencial de nuestra civilización". 28Aunque el concepto se refiere a Estados
Unidos, el "temor" es compartido por la mayoría de las ciudades del continente.
Los altos índices de delincuencia, particularmente juvenil, son los datos de esa
realidad. Robos, violaciones, secuestros, asesinatos, son algunos de los
delitos que amenazan la seguridad de millones de americanos.
La existencia de sectores sociales marginados, la falta de trabajo y viviendas,
las dificultades para acceder a la educación y la atención de la salud, el déficit
alimenticio, el abandono en que viven innumerables niños y jóvenes, el
alcoholismo y la drogadicción; agravados por dificultades económicas
gubernamentales para prevenir los delitos y, en muchos casos, por la
corrupción de algunos funcionarios; son causas básicas de la inseguridad.
Esta situación, preocupante de por sí, implica peligros adicionales que no
pueden subestimarse. Uno es la existencia de personas sumergidas en el
subdesarrollo que, por diversas motivaciones, pueden llegar a graves
desbordes sociales. Otro es la facilidad para su incorporación a la actividad
28 La nación, Buenos aires Agosto 1993.
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
delictiva y la explotación por organizaciones criminales del narcotráfico,
terrorismo ideológico y "mafias" criminales.
La responsabilidad de la seguridad ciudadana corresponde a los gobiernos,
quienes disponen para ello de la justicia, policía y otras agencias. Las Fuerzas
Armadas pueden colaborar, mediante sus programas de Acción Cívica, para
mejorar las condiciones de vida de la población y la educación de los jóvenes
soldados durante su servicio.
2. AMENAZAS A LA PAZ INTERNA DE LOS ESTADOS
Raymond Arón, con la experiencia de su estudio de los conflictos, afirmó que
"Los acontecimientos en el interior de los Estados son más difíciles de prever
que las relaciones entre ellos".29
La información diaria confirma el pensamiento de Arón. Como veremos,
hechos aparentemente intrascendentes pueden generar conmociones que -
superando las previsiones- pongan en riesgo la paz interna.
La naturaleza y características de los conflictos hacen necesario especificar su
tipología, los probables actores, las causas generadoras y los roles que
deberían asignarse a las Fuerzas Armadas.
a. Desbordes sociales
Por diferentes, y muchas veces imprevisibles causas, son desatados por
grupos humanos en forma casi espontánea, en un contagio colectivo que
fractura el orden legal sin existencia de líderes o preparación. Normalmente se
materializan en ataques a ciudadanos, incendios, saqueos, destrucción de
vehículos, francotiradores, sabotajes, etc.
El estudio de casos indica que rápidamente aparecen personas o grupos
(políticos, ideológicos, delictivos, etc) que tratan de liderar el desborde con
fines acordes con su orientación, obtener ganancias ilícitas o lograr un falso
prestigio.
Ejemplos típicos fueron:
♦ Los hechos ocurridos en Los Ángeles (1992), originados por una
sentencia a policías acusados de maltratar a un ciudadano.
29 ARON Raymond, Los últimos años del siglo. (Bs.As.: Editorial Emece 1985)
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
♦ Los graves disturbios en Caracas (1989), por el rechazo de sectores
populares a medidas económicas del gobierno.
♦ Los saqueos a comercios en ciudades argentinas (Buenos Aires,
Rosario, etc, en 1989), como consecuencia de la situación social
provocada por un proceso hiperinflacionario incontrolado.
Es de destacar que, en los tres ejemplos, los sectores marginados tuvieron
particular protagonismo, siendo sus áreas de residencia los escenarios de los
desbordes.
La solución a esta amenaza es netamente policial, salvo que los desórdenes
supere la capacidad de esos elementos y las autoridades dispongan el empleo
de la Fuerzas Armadas. De ocurrir ello, los responsable, deberían tener en
cuenta que, normalmente, éstas no disponen del equipamiento adecuado para
tal tipo de acción, que su personal es adiestrado para otras misiones y que, en
consecuencia su imagen se puede perjudicar y sus hombres ser afectados por
tener que dar respuestas militares a problemas políticos, sociales o
económicos.
b. Resistencia civil
Es un acto de rebeldía a conductas o acciones gubernamentales, de carácter
multitudinario y sin recurrencia a la violencia. Puede materializarse de variadas
formas, como manifestaciones, marcha en silencio, portación de símbolos, etc.
Por sí sola no constituye una amenaza a la paz interior, pero es sabido que,
cuando existe resistencia civil, surgen grupos que pretenden orientarla para
generar desbordes sociales. No son pocos los casos que, a raíz de respuestas
violentas de las autoridades, el comportamiento pacífico evolucionó a la
agresión y el desborde.
Un ejemplo típico lo dio el pueblo de Brasil, al manifestar pacíficamente para
lograr el relevo del ex-Presidente Collor de Mello. Es de destacar que la
prudencia de los funcionarios y el encauzamiento del problema a través del
sistema constitucional evitó la quiebra de la paz y dio solución al reclamo
popular.
En esa ocasión, el comportamiento de las Fuerzas Armadas se caracterizó por
el cumplimiento de una regla que demostró ser la que mejor garantiza el
100
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
mantenimiento de la paz interior: respetar y hacer respetar a las instituciones y
las normas democráticas.
c. Delincuencia relacionada con las drogas
Es una de las mayores amenazas a la paz interior de los estados, no sólo por
el accionar delictivo en las diversas etapas (producción, narcotráfico, lavado de
dinero, etc.) sino por el uso de la violencia, el fomento de la corrupción y sus
alianzas con la subversión ideológica.
Las características de esta amenaza y el rol racional que corresponde a las
Fuerzas Armadas han sido explicitadas por el autor en un artículo titulado
"Fuerzas Armadas y Lucha Antidroga". (Ver Military Review, edición
Hispanoamericana, septiembre-octubre 1992, pág 72).
Entre los estados americanos que sufren el flagelo de la droga, el ejemplo de la
República de Colombia es representativo de los daños humanos y materiales
que provoca esta actividad delictiva y de la forma en que perturba la paz
interior de una sociedad nacional.
Los efectos de los "coches bomba" en Bogotá y otras ciudades, difundidos por
TV a todo el mundo, son más ilustrativos que cualquier palabra.
d. Subversión ideológica
A pesar de su derrota en la mayoría de los estados americanos y del cese del
apoyo político, financiero y logística de los regímenes comunistas; subsisten en
algunos países grupos subversivos marxistas que utilizan la lucha armada en el
intento de acceder al poder. Al igual que en el pasado, según su grado de
organización, persisten en la metodología irracional del terrorismo y la guerra
de guerrillas.
Frente a esta amenaza es válido concluir que, de ser superada la capacidad de
los elementos policiales, ningún Estado puede dudar en disponer la
participación de las Fuerzas Armadas para restablecer la paz y garantizar los
derechos de los ciudadanos.
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
e. Golpes de estado
El estudio de la historia latinoamericana señala que han sido una constante en
la mayoría de los países y nos enseña, en una visión poco conocida y
frecuentemente deformada, que nunca los golpes de estado fueron
responsabilidad exclusiva de las Fuerzas Armadas. Por el contrario, y ésta es
la verdad que debe ser asumida, los antecedentes indican la participación
activa de la dirigencia civil y de gobiernos extranjeros en las interrupciones
institucionales.
La vigencia de la democracia en América, aunque con diferentes grados de
consolidación y la excepción de la dictadura cubana, debe ser asumida como
un hecho irreversible que es necesario apoyar y defender.
Para ello es necesario:
1. Respetar los principios de "no-intervención" y "autodeterminación".
2. Gobiernos eficientes y honrados que penalicen la corrupción.
3. Mejoramiento del nivel socioeconómico de los ciudadanos.
4. Dirigencia política que respete las prácticas democráticas.
5. Perfeccionamiento de las relaciones cívico-militares.
6. Profesionalización de las Fuerzas Armadas, al servicio del país y no de un
partido
político.
El rol asumido por la ONU y la OEA en el caso de Haití demuestra asimismo la
existencia de una nueva concepción en el sistema internacional para impedir la
reiteración de golpes de estado.
f. Movimientos separatistas
Una de las consecuencias inmediatas del fin de la Guerra Fría fue el
surgimiento de los llamados "movimientos separatistas". A los ya conocidos
como el IRA en el Reino Unido y la ETA en España, se sumaron los
movimientos étnicos en repúblicas de la ex URSS, la lucha de serbios, bosnios
y croatas en Yugoslavia, la partición de Checoslovaquia, las acciones
separatistas en Córcega contra Francia, el endurecimiento de las diferencias
entre varones y flamencos en Bélgica y tantos otros imposibles de detallar.
En claro contraste no existen en América movimientos separatistas capaces de
amenazar la paz interna de los países del continente.
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
El único caso independicista importante se registra en
Canadá y se ubica geográficamente en la
provincia de Québec, pero sus seguidores -hasta la fecha-
desarrollan su accionar dentro de las normas legales y la
convivencia pacífica. Pese a ello, existe preocupación en algunos gobiernos por las derivaciones que
pudiera provocar la promulgación, por la Organización de la Naciones Unidas,
de la llamada "Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas", que en
su artículo 14 establecería: "Los pueblos indígenas tienen el derecho
individual y colectivo de poseer, controlar y hacer uso de sus tierras y
territorios, incluyendo el pleno reconocimiento de sus leyes, tradiciones y
costumbres, así como también la administración de recursos.
Asimismo, de promulgarse el texto, en dichos territorios quedaría prohibida la
presencia de fuerzas militares sin autorización de los habitantes de la región.
De acuerdo a diversas opiniones, entre ellas la del
Ministro de Justicia de Brasil Mauricio Correa, tal
promulgación podría generar perturbaciones en varios
estados al quedar el camino
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
"abierto a la intervención de otros países, principalmente
en la región amazónica". Las Fuerzas Armadas constituyen un factor integrador de las sociedades
nacionales, particularmente en los países que recibieron aportes inmigratorios
importantes. La continuación de ese rol adquiere entonces mayor relevancia y
será un aporte valioso al mantenimiento de la cohesión nacional, la soberanía
territorial y la existencia del Estado.
g. Guerras civiles
El espectro de conflictos en el mundo señala una significativa primacía de las
guerras civiles sobre las confrontaciones inter-estatales.
En América, afortunadamente, ninguno de los conflictos existentes ha adquirido
las características propias de las guerras civiles y no hay indicios valederos
sobre posibilidades de iniciación en lo inmediato.
Sin embargo, la historia nos enseña que este tipo de conflictos no obedece a
causas racionales y previsibles. Su iniciación suele precipitarse por hechos
muchas veces incomprensibles y en un ritmo de escala que suele superar a los
propios protagonistas.
La grave situación socioeconómica descrita oportunamente, la existencia de
factores desestabilizantes como la subversión y las drogas, los siempre
latentes desbordes sociales y la fragilidad del sistema democrático en algunos
países; son antecedentes que impiden la exclusión de las guerras civiles de las
amenazas a la paz interna de los estados.
Contribuciones fundamentales para evitarlas serán, sin duda alguna, el
mantenimiento de la unidad y cohesión de las Fuerzas Armadas y la posición
que asuman el resto de los estados americanos ante la amenaza de guerra civil
en un país del continente.
3. AMENAZAS A LA PAZ ENTRE LOS ESTADOS
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
La información disponible no hace presumir la posibilidad de fracturas en las
relaciones entre estados americanos, que pudieran dar origen a una situación
de guerra. La mayoría de la situaciones conflictivas responden a problemas
fronterizos no resueltos, pero -en casi todos los casos- los diferendos han sido
encaminados por vía diplomática (tratativas bilaterales, arbitrajes, etc), al
tiempo que es evidente la existencia de criterios compartidos para el logro de
ámbitos de confianza y la búsqueda de caminos tendientes a una mayor
integración regional.
Las Fuerzas Armadas americanas están realizando una positiva contribución al
clima de paz y convivencia en el continente. Prueba de ello son las reuniones
periódicas de comandantes, el intercambio, los eventos intelectuales
multinacionales (caso de los "Simposios de 'Estudios Estratégicos" entre
Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay), las visitas de delegaciones
militares, etc.
Esta situación, que distingue al hemisferio del resto del mundo, no debe
llevarnos al equívoco -como le ocurriera a algunos dirigentes de creer que las
Fuerzas Armadas han dejado de ser necesarias o que se ha modificado su
misión esencial de defensa de la soberanía e integridad territorial de sus
países.
Un estudioso de la problemática internacional y veterano partícipe en el
tratamiento de innumerables conflictos, emitió una opinión que tiene plena
validez y aplicación como fundamento del derecho irrenunciable de cada
estado para estructurar su defensa y definir la magnitud de su poder militar. El
ex-Secretario de Estado de Estados Unidos Henry Kissinger, al reflexionar
sobre la influencia política de las naciones y su correlación con el poder militar
a través de la historia, dijo:
“Mientras los estados pueden diferir en el valor moral y el prestigio de sus
instituciones, la habilidad diplomática puede aumentar, pero nunca sustituir a
la fuerza militar. En el cómputo final, la debilidad ha tentado invariablemente
a la agresión y la impotencia trae en su estela la abdicación de la política”.30
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
4. AMENAZAS EXTRACONTINENTALES
Son las que plantean mayores interrogantes y que, a nuestro juicio, presentan
el más alto grado de incertidumbre. También son las más dependientes de la
evolución de la situación en otras regiones del globo y las que exigen un
análisis con adecuada proyección en el tiempo. Esas características son
precisamente las que generan un cierto relegamiento en su consideración y las
que provocan su postergación frente a las de supuesta mayor prioridad para los
gobernantes, como pueden ser las amenazas a la paz de los ciudadanos o a la
seguridad interna.
En el siglo V antes de Cristo Sun Tzu escribió su clásico Arte de la Guerra.
Dijo allí que "El arte de la guerra nos enseña a no confiar en la posibilidad de
que el enemigo no venga, sino en nuestra propia preparación para recibirlo; no
en la posibilidad de que no ataque, sino más bien en el hecho de que nuestra
posición es inexpugnable".31
La destrucción de la Embajada de Israel en Buenos Aires y el atentado
dinamitero en el Centro de Comercio Mundial de New York y los recientes
ataques a las Torres Gemelas, con su secuela de decenas de muertos y
heridos y tremendos daños materiales, son demostrativos de la existencia de
"amenazas extra-continentales" y la posibilidad que un enemigo venga y
ataque.
Ambos episodios han permitido comprobar que las amenazas no requieren
grandes ejércitos, mísiles intercontinentales o armas nucleares. Basta un
grupo reducido de fanáticos y una cantidad no muy importante de explosivos
para sembrar el terror con una precisión superior a cualquier ingenio de uso
militar.
Las limitaciones propias para definir las amenazas extra-continentales
potenciales a la paz, constituyen impedimentos que racionalmente deberían ser
resueltos por el conjunto de los gobiernos americanos; en la idea que la
improvisación no puede reemplazar nunca a la previsión.
30 Kissinger, Henry, Mis Memorias (Buenos aires: editorial Atlántida, 1979) 31 SUN TZU, El Arte de la Guerra Bs.As. Editorial Emecé 1982.
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
Hasta que ello ocurra, quedan para la reflexión algunos de los problemas
preocupantes de la actual realidad mundial que, en el futuro, podrían conformar
algún tipo de amenaza a la paz:
♦ Existencia de regímenes totalitarios, con ideas expansionistas y
pretensiones hegemónicas.
♦ Exacerbación religiosa y utilización del fanatismo como medio para la
acción política.
♦ Choque de intereses financieros, económicos y tecnológicos.
♦ Auge de los nacionalismos y de los problemas étnicos, de los que se
conoce su inicio pero se ignora su futura evolución.
♦ Surgimiento de corrientes de pensamiento, particularmente en Europa,
que, argumentando la preservación de la ecología y los recursos
naturales, propician la implantación de la llamada "soberanía limitada"
para los países en vía de desarrollo. Tal el caso de las propuestas para
la internacionalización de la región amazónica.
♦ La aparición de los "grupos de buscadores de poder" que con particular
acierto Alvin Toffler definió como los “Gladiadores Mundiales” y que,
según su criterio, incluiría a algunos movimientos religiosos, al "Imperio
de la Cocaína", a las “Mega empresas transnacionales", etc. Debemos
recordar que para Toffler, estos grupos “han irrumpido en el escenario
mundial y se han apoderado de fragmentos considerables de la fuerza
que otrora controlaban exclusivamente las naciones".32
♦ Las dificultades para el control de los sistemas de armas de destrucción
masiva, como consecuencia de la disgregación de la URSS y de la
potencial capacidad nuclear de algunos países (caso Corea del Norte).
♦ El armamentismo de algunos países más allá de sus necesidades
defensivas (caso Irán).
Ante el escepticismo que podría provocar la lectura de los problemas
señalados, bueno es recordar las palabras de Winston Churchill en la Cámara
de los Comunes el 26 de marzo de 1936:
“Hace cinco años todo parecía seguro; hace cinco años todos
esperaban con regocijo la paz y el advenimiento de una época en la cual
32 ALVIN Toffler, El Cambio del Poder, (Barcelona, Editorial Plaza 1990)
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
la humanidad se regocijara con los tesoros que la ciencia puede
proporcionar a todas las clases sociales, si prevalecen condiciones de
paz y justicia. Hace cinco años hablar de la guerra hubiese sido
considerado un desatino y un delito, si no un signo de locura...33
La innumerable cantidad de muertos que provocó la II Guerra Mundial, iniciada a
poco más de tres años de aquel discurso, demostraron con
absoluta crueldad que no "todo parecía seguro" y que Churchill
no estaba loco. La seguridad continental, acordada por los estados
americanos desde la Conferencia de Río de Janeiro de 1947, se basa en “Tratado Interamericano de Asistencia
Reciproca (TIAR) que dio respuesta adecuada a la
amenaza del movimiento comunista.
Desaparecida esa amenaza y modificadas las circunstancias internacionales,
es públicamente aceptado que su articulado ha perdido vigencia y que es 33 CHURCHIL, Winston, La II Guerra Mundial (Buenos Aires Editorial Peuser)
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
necesaria su adaptación de los estados americanos. La responsabilidad de
hacerlo es exclusiva del conjunto de los gobiernos. Ellos tendrán que definir
entonces cuáles son las amenazas extra-continentales y el cómo y él para qué
del nuevo tratado.
Hasta que ello ocurra, los estados americanos deberían continuar con su
positivo aporte a la limitación y solución de conflictos en otras regiones del
mundo, ya que ello implicará una disminución de las amenazas potenciales a la
paz de la comunidad internacional en general y de la continental en particular.
Instrumento valioso de ese aporte es y seguirá siendo la creciente e importante
participación de efectivos de las Fuerzas Armadas americanas en las Fuerzas
de Paz de Naciones Unidas.
Camboya, Angola, Croacia, Somalia, Sahara Occidental, Chipre, Mozambique,
Medio Oriente, etc., son los escenarios en que dichas fuerzas dan testimonio,
incluso a costa de la pérdida de la vida de sus hombres, de una presencia al
servicio de la paz universal.
D. CONCLUSIONES PARCIALES
Efectuada ya una aproximación teórica y una codificación del concepto de
desarme, aunque sucinta, podemos ensayar algunas reflexiones conclusivas
respecto de su aplicación general y en particular en nuestra realidad regional.
♦ En primer término, la experiencia histórica nos demuestra que las
negociaciones y tratados de desarme en general no han sido del todo
efectivos, en el sentido que la mayoría de ellos no han logrado el objetivo
genérico del desarme como intencionalidad política, cual es el de eliminar
o reducir en un alto porcentaje los arsenales de los estados tratantes, ni
tampoco han permitido evitar el empleo de la fuerza bélica como
instrumento de la política. A pesar de lo anterior, si bien este "desarme"
no ha servido para desarmar efectivamente a las naciones del mundo, ha
servido en parte para mantener la paz toda vez que cuando se ha tratado
de buscar, éste se ha convertido a lo menos en un motivo de distensión,
en una esperanza para tratar de lograr los objetivos de los gobiernos sin
llegar a la guerra o, en último caso, ha tenido valor como intento de
buscar nuevos caminos de entendimiento.
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Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
♦ Sin embargo, como se dijo, estos mismos intentos de desarme en su
calidad de instrumento político, pueden ser y han sido usados como parte
de maniobras diplomáticas con fines estratégicos o de propaganda. Un
irrebatible fundamento de ello son los niveles cuantitativos y
especialmente los cualitativos, alcanzados por los arsenales de los
estados del mundo de hoy, especialmente los de las grandes potencias
aún considerando sus muy calculadas reducciones.
♦ En el caso latinoamericano en particular, podría decirse que la
experiencia histórica general del presente siglo con relación al desarme y
a la prevención de conflictos no es tan negativa si se consideran el
espíritu y los resultados del ya citado protocolo de los Pactos de Mayo de
1902 entre Chile y Argentina, del Tratado de Gondra de 1923, del
Tratado de Bogotá de 1948 y del Tratado de Tlatelolco de 1967.
♦ Sin embargo también se podría concluir que, si bien esos tratados que
solo han complementado las restricciones de tipo económico de los
países de la región y las presiones diplomáticas de las potencias
occidentales en la neutralización de carreras armamentistas
generalizadas y de grandes proporciones –como también la adquisición
y/o desarrollo de armas nucleares- no han solucionado las causas reales
de los conflictos regionales ni han evitado escaladas específicas. Muy por
el contrario las relativas paridades estratégicas existentes, sumadas a los
diferentes grados de voluntad política de los gobiernos involucrados, han
sido un factor importante para no desatar potenciales guerras en el
concierto sudamericano. Prueba de lo anterior se puede encontrar en los
estudios de las relaciones bilaterales peruano-ecuatoriana, chileno-
argentinas, colombo-venezolanas y chileno-peruanas, entre varios otros.
♦ El análisis de diversos estudios, artículos y recopilaciones34 nos ayuda a
confirmar que la situación de conflictos potenciales en Centro y Sud
América y en el Caribe no ha cambiado sustancialmente con el
advenimiento del llamado "nuevo orden mundial". De los veinte conflictos
analizados por Jack) Child en su estudio sobre geopolíticas y conflictos
34 CHILD Jack. Geopolítica y conflictos en Sud América 1985
110
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
en la región,35 prácticamente todos mantienen su vigencia, al menos
potencial, con pequeñas variaciones en cuanto a su intensidad y enfoque
de solución por parte del sistema internacional. En cuanto a los
conflictos no considerados específicamente por Child, el problema
"revolucionario-subversivo-comunista" bajó de intensidad (sin
desaparecer) pero aumentó la amenaza generada por la sociedad narco-
terrorista como también aumentó la probabilidad de intervenciones
militares extra e intra-regionales -ya sea bajo el auspicio de organismos
internacionales en forma de "operaciones de paz" o no- en contra de
aquellos que intenten quebrar el citado "nuevo orden" y que por diversas
circunstancias sean percibidos como una amenaza a los intereses
considerados vitales por el gobierno de turno de la(s) potencias)
dominante(s).
♦ Por otra parte, no se debe olvidar que en un mundo de recursos escasos
y competitivo, en la medida que un ente determinado adquiere mayor
valor requiere mayor seguridad, y esa realidad es absolutamente
aplicable a los estados-naciones que deben desarrollar y modernizar sus
estructuras estatales considerando todos los factores de poder nacional
en equilibrio.
♦ En relación con lo expresado en los puntos anteriores es menester
concluir que el desarme en la dimensión tratada en el presente trabajo,
es un fenómeno sumamente complejo que cuando pretenda ser aplicado
debe ser profundamente analizado en directa relación al objetivo buscado
y a la realidad particular política, económica, social y estratégica dentro
de la cual se esté desarrollando, buscando determinar lo más
acertadamente las repercusiones que tendrán sus posibles resultados en
la vida nacional, en cada uno de los campos de acción que le afecten y
en el inmediato, mediato y largo plazo.
♦ En el caso particular de la situación americana actual, cualquier intento
de desarme que pretenda ser realista e imperecedero -ya sea total,
parcial o de control de armamentos- deberá buscarse en el ámbito
multilateral, vale decir considerando la participación de, a lo menos, todos 35 CHILD, op. Cit., pags. 16-17 mpa N° 15
111
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
los estados sub-regionales en su conjunto, considerando a su vez, las
relaciones de éstos con estados extra-regionales que mantengan
problemas pendientes o potenciales a futuro (caso Malvinas, áreas
antárticas o la amazonia, a modo de ejemplo). De no ser así, se correría
el riesgo de producir un desequilibrio estratégico de proporciones en la
región que sólo llevaría a crear las condiciones para precipitar conflictos
latentes entre los estados involucrados con grandes riesgos de llegar a la
guerra. Sin embargo, se considera que sin contraponerse a la idea de un
complejo desarme multilateral, es factible continuar desarrollando
medidas de confianza y llevar a cabo conversaciones y/o negociaciones
bilaterales entre estados vecinos individualmente, pero sólo respecto a la
posibilidad de desmilitarizar o racionalizar la cantidad y tipo de fuerzas
militares que deben existir en determinadas zonas o regiones fronterizas
comunes, pero que en ningún caso involucren disminuir la potencialidad
de defensa total del estado mientras esto no sea en un contexto regional
total y en el marco de la realidad político-estratégica internacional global.
♦ Esta idea de desarme debe centrarse en la intención de disminuir, limitar,
controlar o equilibrar fuerzas, armas y sistemas de tipo ofensivo
estratégico, lo cual, se estima sería más realista y beneficioso para la
región, posibilitando de esa manera un mayor sentimiento de seguridad y
confianza entre los estados y FF.AA. del continente.
♦ Finalmente se puede concluir que cualquier conversación o negociación
realista de desarme debe estar orientada por la actual situación de
unipolaridad político-estratégica e inestabilidad del sistema internacional,
como asimismo, debe contener términos nuevos y eficaces que tomen
debidamente en consideración las diferentes y particulares circunstancias
de tipo político, social, estratégico, tecnológico y económico que
caracterizan la realidad regional, como por ejemplo que la llamada
“Latinoamérica” como unidad sociopolítica es solo una ilusión.
♦ Por último se debe tener presente que la búsqueda y el mantenimiento
del equilibrio estratégico entre los estados es uno de los principales
fundamentos y aval del mantenimiento de una paz estable y duradera
112
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
que respete los derechos y soberanía de todos y cada una de las
naciones de la comunidad internacional.
REFLEXION FINAL
En 1919 nadie imaginó que un cabo del vencido Ejército alemán, llamado
Adolfo Hitler, desencadenaría veinte años después el drama más horroroso y
cruento de toda la historia de la humanidad.
En 1945, al terminar la II Guerra Mundial, las esperanzas de paz de millones de
seres humanos fueron frustradas por innumerables guerras convencionales
(Corea, Medio Oriente, Malvinas, etc) y por la agresión comunista que, con la
característica de Guerra Revolucionaria, llevó el campo de batalla a la casi
totalidad de las república latinoamericanas.
113
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
CAPITULO XCCAAPPIITTUULLO XO X
CCCOOONNNCCCLLLUUUSSSIIIOOONNNEEESSS YYY
R
RREEECCCOOOMMMEEENNNDDDAAACCCIIIOOONNNEEESSS...
A
AA... CCCOOONNNCCCLLLUUUSSSIIIOOONNNEEESSS...
B
BB... RRREEECCCOOOMMMEEENNNDDDAAACCCIIIOOONNNEEESSS...
114
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
CAPITULO XCCAAPPIITTUULLO XO X
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. CONCLUSIONES.
1. L rar un poder de disuasión
creíble consiste en el desarrollo del
factor militar como recurso para
inducir a un eventual agresor a
desistir de su propósito de
emprender una acción contra
nuestro país.
og
2. Con referencia a la Conceptualización General podemos concluir que la
eficiencia de cualquier estrategia disuasiva en el plano militar
comprende:
a. Implementar y desplegar fuerzas técnicas y físicamente seguras, de
manera de hacer creíble su utilización ante una acción del
adversario en forma convencional así como no convencional.
b. El Enemigo debe tener presente que los beneficios a que puede
aspirar, como fruto de una acción agresiva no se comparan con los
costos que esa acción puede acarrear, ya sea a través de los
medios Diplomáticos o compromisos de Ayuda Recíproca ya
existentes o a implementarse.
115
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
c. También el Nuevo Orden Internacional ya de por sí incrementa el
poder disuasivo de los Estados, que si bien éstos están perdiendo su
poder de decisión a medida que ese Nuevo Orden se va
organizando, se le imponen a los Estados sanciones por causar la
Guerra, como por ejemplo lrak.
d. Toda disuasión para que sea tal recurre al planteamiento explícito o
tácito de una amenaza, con la cual se busca impactar
psicológicamente al adversario; para que esta amenaza logre su
cometido deberá contar con tres elementos fundamentales que son:
La comunicación.
La capacidad y
La credibilidad.
3. U presunto agresor externo o
interno debe tener el
convencimiento que enfrentara a un
Ejército con una inquebrantable
voluntad de combatir y que por su
organización, despliegue,
equipamiento, permanente
preocupación por la instrucción y
capacitación de sus hombres, tiene
n
116
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
la aptitud de resistencia necesaria
compatible con nuestra realidad.
4. Por el Nuevo Orden Mundial, no se
visualiza a corto o mediano plazo
una agresión de tipo convencional,
no obstante de acuerdo a la Carta
de la Organización de Estados
Americanos (O.E.A.), por medio del
Tratado Interamericano de
asistencia Recíproca (T.I.A.R.)
nuestro país ha acordado que toda
agresión de un estado contra la
integridad, soberanía o la
independencia política de un
Estado Americano será considerado
como un acto de agresión contra los
Estados americanos.
117
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
5. Acorde a la Política y Doctrina de
Empleo del Ejército la maniobra
estratégica se realizará por una
combinación de operaciones
defensivas y ofensivas
acompañadas de operaciones no
convencionales en la retaguardia
inmediata y profunda del enemigo
tendientes a desorganizar sus
fuerzas, paralizar su capacidad de
acción y destruir su capacidad de
combatir.
6. Debemos considerar que estaremos
en clara inferioridad de recursos
adquiriendo particular significación
la desventaja en material Blindado,
Apoyo de Fuego y medios de Guerra
Electrónica; debiendo estar en
118
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
condiciones de actuar con escaso
apoyo aéreo y marítimo.
Las princ7. ipales acciones para
ón y despliegue.
entrenamiento.
to y
8.
mantener un poder de disuasión
creíble son:
a. Organizaci
b. Seguridad.
c. Instrucción y
d. Movilización.
e. Personal.
f. Equipamien
g. Planificación.
De acuerdo al presupuesto previsto
para este quinquenio, nuestro
Ejército tiene capacidad de
incrementar su poder de disuasión
en lo referente a mejorar sus
119
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
recursos humanos, particularmente
en instrucción y entrenamiento.
Del análisis de la actu9. al
Organización y Despliegue del
Ejercito Nacional se pueden deducir
las siguientes conclusiones: a. Despliegue
Favorece la Defensa de los objetivos vitales o sensibles en todo
o Nacional contra cualquier amenaza interior o exterior. el territori
Favorece el Conocimiento del medio donde se habrá de operar y
la integración del personal al mismo.
Favorece el reclutamiento.
total o parcial. Favorece a una eventual movilización
Servir como elemento de coordinación permanente y enlace al
Gobierno Nacional y Departamentales.
Colaborar, coordinar o dirigir actividades enmarcadas dentro del
Sistema Nacional de Emergencias.
Favorece para el desarrollo del sentimiento de defensa,
identidad e integración nacional.
Dificulta las tareas de Logística.
conjunta de las armas en forma
Requiere elevados esfuerzos económicos para el desarrollo de
una instrucción y entrenamiento
eficaz.
tevideo.
b.
Los Medios de Reserva de Ejército se encuentran concentrados
en Mon
Organización.
120
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
La concepción de Mecanización de todas las Unidades, requiere
elevados recursos para completar, mantener e instruir a los
elementos de las Unidades.
Las Armas de Apoyo al combate no están orgánicamente
integradas a las Armas Básicas, lo que dificulta la instrucción y
Entrenamiento y la creación de una mentalidad de coordinación
y trabajo cotidiano.
La actual Organización no prevé desde el punto de vista
Convencional una Reserva Estratégica fuerte en Blindados en
condiciones de actuar desde una posición central contra las
posibles Amenazas.
10. El objetivo de la instrucción y
entrenamiento es mantener
preparados para el combate al
combatiente individual, a las
fracciones constitutivas y a la
Unidad como un todo; debiendo
impartirse en condiciones similares
a las que se espera encontrar en el
campo de batalla.
s11. La restricciones de recursos
económicos imposibilitan
121
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
desarrollar en forma eficiente y
eficaz la instrucción y
entrenamiento.
12. No siendo posible acompañar los
recursos tecnológicos, es primordial
potenciar a la enseñanza a fin de
contar con Recursos Humanos
instruidos y entrenados.
s13. La limitaciones de Recursos
Humanos ocasionan retrasos y
mayores esfuerzos económicos en el
logro de los Niveles de Instrucción
propuestos.
14. El Ejército no posee un Área la cual
se dedique a la evaluación por lo
que no se puede identificar: ♦ Uniformemente la Instrucción del Ejército.
♦ La conveniencia de los Programas a desarrollar.
122
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
14. El envío de Unidades constituidas a
Misiones Operativas de Paz ha
contribuido al mejoramiento de la
instrucción y entrenamiento e
imagen de la Institución.
Al no cont15. ar con una Ley de
16. el Equipamiento se
e
esar de su antigüedad se encuentra en un
iento y operatividad.
Movilización, no existe un Sistema
de Movilización activo y los
esfuerzos realizados para
instrumentar una Reserva en
condiciones de ser movilizada no
han producido resultados
satisfactorios.
Del análisis d
pu den deducir las siguientes
conclusiones: a. El Armamento Liviano a p
buen grado de mantenim
123
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
b. El armamento Colectivo tiene mayores dificultades en lo que se
refiere a Munición.
c. Material de Artillería
El Material no se adecua a la movilidad de los restantes medios.
No pose un equipamiento adecuado para Defensa Antiaérea.
b. Material Blindado y Mecanizado.
Los tanques M3Al se encuentran obsoletos.
Los tanques TIRAN T55, TBA M64 y M93 presentan problemas de
abastecimientos y mantenimiento.
La dispersión del material en todo el territorio nacional dificulta y
encarece su mantenimiento y operatividad.
c. Material de Ingenieros.
se encuentra en
r las Operaciones Militares Convencionales.
d.
Este material existentes en el Ejército no
condiciones de apoya
Material de Comunicaciones.
Medios de Guerra Electrónica.
17. Para lograr un poder de disuasión
B. RECOMENDACIONES.
Los medios son insuficientes, algunos no son compatibles con los
demás, no contándose con
creíble debemos alcanzar una
estabilidad política, económica y
social, con un presupuesto
adecuado en materia de defensa
Nacional y no gravoso para la renta
Nacional.
124
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
1. Consolidar el frente interno
e Relaciones Públicas
b. Apoyo al
c. nveniencia pública.
2. n la preservación,
tiempo, los que nos permitirán
nacional y elevar el prestigio de la
Institución ante la población
mediante la proyección de una
imagen favorable que permita el
mejor cumplimiento de las misiones
asignadas, lo que se materializará a
través de:
a. Planes d
(interno y externo).
Operaciones de
Desarrollo.
Obras de co
d. Acción cívica.
Co tribuir a
mantenimiento y fortalecimiento de
los valores nacionales a través del
125
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
tener una fuerte cohesión entorno a
sus fundamentos morales, los que
se materializarán a través de:
a. Preservación del Patrimonio
Histórico Militar.
b. Culto a la Tradición.
Moral y Ética Militc. ar.
3.
ro
En la búsqueda de una mayor
eficiencia y capacitación
p fesional, adecuándolo a la
correcta racionalización de los
medios humanos y materiales
disponibles, conformar dentro del
ya consolidado Sistema de
Enseñanza del Ejército (S.E.E.), un
Centro Coordinador de la
Instrucción y Entrenamiento del
Ejército (C.C.I.E.E.) con el cometido
126
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
de asesorar, planificar, coordinar,
supervisar y administrar los
recursos humanos y materiales
destinados a la instrucción y
entrenamiento de las Armas y
Servicios. Deberá visar el empleo
integrado de las Armas y servicios,
así como con las demás Fuerzas. El
mismo deberá estar constituido por:
a. Un delegado del S.E.E.
b. Los Inspectores de las Armas y
Servicios o un delegado de estos
al efecto como por ejemplo los
Directores o Sub-Directores de los
Centros de Instrucción y
Entrenamiento.
127
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
c. Personal administrativo
necesarios acorde al cometido del
Centro.
4. C plementar la instrucción
impartida por el S.E.E. en al país
con aquella que se imparta en el
exterior para cubrir las reales
necesidades de capacitación, con el
objetivo de adquirir nuevas técnicas
y destrezas que permitan optimizar
la instrucción y entrenamiento de la
Fuerza, así como facilitar la
integración de Comandos y Fuerzas
de Tareas Combinadas con Fuerzas
Armadas de otros países que
cuentan con material de avanzada
inexistente en nuestro ejército.
om
128
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
5. A los efectos de reducir los costos
de la Instrucción y Entrenamiento,
proveer al Ejército de Simuladores
que permitan proporcionar mayor
realismo a la instrucción,
solucionando las dificultades que
presentan los campos, el material y
la munición para la instrucción.
Acorde a lo esta6. blecido en la
7. la Movilización:
. Asegurar un Sistema de
Política y Doctrina de Empleo del
Ejército incrementar la instrucción
y entrenamiento de operaciones no
convencionales.
Con referencia a
a
Movilización eficaz y eficiente
desde tiempo de paz que permita
129
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
sustentar las previsiones de los
planes de empleo para cada
Hipótesis.
Integrar ub. na Comisión con el
c. ento V del E.M.E.
8. Con referencia al Equipamiento:
. A través del Sistema de Apoyo
cometido de redactar un Proyecto
de Ley de Movilización sobre
bases reales y pragmáticas a
corto plazo.
El Departam
una vez aprobada la ley deberá
estructurar los Planes de
Movilización acorde a cada
Hipótesis de conflicto.
a
Logístico del Ejército (S.A.L.E.)
consolidar la política de
130
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
adquisiciones en cuanto a
equipamiento individual, que
contribuya a consolidar la imagen
de la institución frente a los
potenciales agresores.
Repotenciar el actual b. Sistema de
Mantenimiento con el fin de
optimizar las condiciones
operativas de los medios actuales
con que contamos (armamento
individual, colectiva, vehículos,
etc.).
131
Poder de disuasión creíble a nivel operacional.
BIBLIOGRAFIA
El presente Estudio Monográfico se ha realizado sobre un Análisis de
Contenido sobre la base de la siguiente bibliografía:
Constitución de la República.
Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas N° 14157.
Ley Orgánica del Ejército N° 15688.
Política de Ejército.
Doctrina de Empleo del Ejército Nacional.
R.C. 1-1 Manual de Operaciones.
Apreciación de Situación del Ejército Nacional.
Trabajos de Investigación relacionados con el tema existente en la
Biblioteca del I.M.E.S..
Trabajos de investigación relacionados con el tema existente en el
CALEN.
view. Ediciones de Military Re
Material Gráfico editado por otros Ejércitos.
Aron, Raymond- Paz y Guerra entre Naciones.
Liddel Hart- Disuasión y Defensa.
Karl Von Clausewitz- De la Guerra. DESARROLLO de la DOCTRINA
de EMPLEO del EJERCITO
132