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BOLIVIA: EL ESTADO MULTI-AUTONOMICO
Vladimir Ameller Terrazas
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19521952
UnitarioCentra-lizado
19741974 19941994
Descen-tralizado Territori-almente al munici-pio (Modelo Bi-Gubernamental)
1995 2001 2005 2006 2009…2009…
LA RUTA DE LA DESCENTRALIZACIÓNLA RUTA DE LA DESCENTRALIZACIÓN
E S T A D O
Descen-tralizado Adminis-trativa-mente a la “región”
Descon-centrado “Corpo-rativa-mente”
Modelo mixto municipal y departa-mental
Estado No Unitario,c
on Régimen Autonó-
mico en 4 de los 5 Deptos.
Descen-tralizado
con Prefectos elegidos
Estado Unitario, con Autonomías.
(Penta-Gubernamenta
l y Tetra-Autonómico)
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CPE: AVANCES EN MATERIA AUTONÓMICA
1. El texto constitucional rompe de forma parcial, el monopolio legislativo de la ALP.2. Constitucionaliza las competencias, clasificándolas por forma de autonomía y por tipo de competencia entre las que se encuentran las privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas.3. AIOCs, goza de privilegios y atribuciones especiales que se transversalizan en el área política, administrativa, territorial e inclusive en materia de aprovechamiento y explotación de los RR.NN. AIOCs junto al GN se hallan en una categoría distinta y superior al resto de las formas de autonomía.4. La CPE descentraliza el ingreso, brindando la oportunidad a los gobiernos autonómicos de disponer de dominios tributarios para su financiamiento.
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30.06.10
Gobierno/Tipo de Competencia
Privativas ExclusivasConcurren
.Compartid. TOTAL %
Gobierno Nacional22 38 16 7 83 42%
Autonomía Indígena Originario Campesina
0 23 10 4 37 19%
Autonomía Departamental
0 36 0 0 36 18%
Autonomía Municipal 0 43 0 0 43 22%
Autonomía Regional 0 0 0 0 0 0%
TOTAL 22 140 26 11 199
% 11% 70% 13% 6%
Fuente: CPE. Elaboración Propia.
Distribución de Competencias por Ámbito de Gobierno
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G. Nacional
A. Departamental
A. Regional
A. Municipal
A. IOCs
G. Nacional
A. IOCs
A. Municipal
A. Departamental
A. Regional
EL ESTADO MULTI-AUTONÓMICO
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COMPETENCIA COMPARTIDA: 2) “Servicios de telefonía fija, móvil y telecomunicaciones”
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AIOCS
- Utiliza la categoría de “autogobierno” en su legislación(art.290,II)
- Pueden actuar de acuerdo con “normas y procedimientos propios”(art.190.I);
- No se subordinan a la Constitución; curiosa fórmula de actuación “en armonía” con ésta (art.290,II);
- Única autonomía que incorpora la posibilidad interna de la “consulta”(art. 30,II,15) en vez del “referendo”
- Único régimen de autonomía que puede sustituir a otras autonomías, desplazando municipios y regiones (art.295,II),
- Consulta previa y obligatoria a los PIOCs y la participación en el beneficio de la explotación de los RR.NN (art.30,II,16-17)Síntesis:
i) AIOC´s régimen extraordinario y superior en jerarquía; ii) Es el régimen más autónomo entre las autonomías; iii) Está más cercano del federalismo que del modelo de autonomías.
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Los Caminos de la Autonomía
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¿Responde el reciente creado Estado Multi-Autonómico a un determinado “modelo” de organización del Estado compatible con la nueva visión autonómica, o es el producto de la disputa y negociación política?
¿Es viable política y fiscalmente un Estado boliviano con cinco gobiernos y cuatro formas de autonomía legislando sobre un mismo territorio?
¿La descentralización departamental y municipal avanzaron, o por el contrario, son las víctimas de un retroceso en el reparto del poder, ante la emergencia de la Autonomía Regional y la Autonomía Indígena Originaria y Campesina (AIOCs)?
¿La Autonomía Regional aporta a una más genuina reconfiguración del espacio y el territorio o paradójicamente, fue deliberadamente incorporada para cambiar las bases de poder y tornar ingobernables a los departamentos?
¿Apoyar a la Autonomía Regional (AIOCs), supone inversa y proporcionalmente el debilitamiento del Gobierno Departamental (AM) o es posible enfrentar de otra forma esta situación?
INTERROGANTES
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Transición hacia las autonomíasIn
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11 AIOCs por la vía municipal con
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Múltiples Referéndums
Control Constitucional
Elecciones Territoriales
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1
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011
Renuncia General de Autoridades Sub-nacionales
Organización de Comisiones Legislativas inicio ALP
Formulación EAs y COs
Posesión nuevos Gobernadores, Alcaldes, Autoridades AIOCs y autoridades regionales
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30.06.10
CPE Acredi-tación
Asun-ción
E T A P A S D E L P R O C E S O
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SEGUNDA ETAPA
Aspectos críticos:
2.Se debe interpretar y precisar la compleja, ambigua y costosa división y distribución competencial de la CPE.
3.Disputa por las CE, con fuerte sesgo a la CC
4.La misma prolijidad con la cual se trabajo la Malla Competencial, deberá ser trabajada el financiamiento de un Estado Multi-autonómico y Penta-gubernamental
5.Se demandará la construcción impostergable de un modelo de medición de capacidades institucionales y acreditación.
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SEGUNDA ETAPA
3. Se deberá conformar una institucionalidad nueva a partir de un Consejo Nacional de Coordinación Intergubernamental de Autonomías.
4. Se deberá, fortalecer el rol del Tribunal Constitucional en el área de autonomías (control constitucional EA y CO; dirimir conflictos inter-jurisdiccionales, etc.)
5. Se debe conformar una institucionalidad estatal técnica y científica (SEAD), inédita en la historia de la descentralización.
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B A L A N C E
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•Parece altamente riesgoso en términos de gobernabilidad, demasiado caro fiscalmente y de escasa viabilidad territorial, poner en marcha y operar el RA en las actuales condiciones institucionales del Estado boliviano•Relaciones Intergubernamentales seguirán fracturadas y sujetas al conflicto (GN-GD; GD-GR; GMs-AIOCs).
Conclusiones RAConclusiones RA
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CONCLUSIONESCONCLUSIONES
• La caída de transferencias fiscales para los “rentistas”, agudizará la “Disputa” Territorial por la Autonomía.
• El régimen autonómico es una “cristalería” que necesita del enfoque SaC.
• Actores a la ofensiva y actores a la defensiva. La existencia de uno supone la desaparición del otro.
•Régimen municipal: limitado avance en términos absolutos, irreparable perdida en términos relativos.
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CONCLUSIONES
•El régimen de autonomías de la CPE, es complejo, ambiguo y costoso.
•Actores a la defensiva y actores a la ofensiva.
•Disputa por el reparto de un menor excedente entre más invitados.
•Territorios con múltiples gobiernos son espacios de potencial conflicto.
• La autonomía no es una “carrera” de velocidad sino de resistencia.
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•¿Necesitábamos más autonomía para el Estado o más Estado para las autonomías?
•Proceso de autonomía lento o rápido según la prioridad política y controlado, bajo los eufemismos de condicionalidad y gradualidad
•Dimensionamiento Estatal (tamaño) vs. La fuerza (capacidad) estatal
•El Estado crece no solo verticalmente sino también horizontalmente. El costo.
•Enorme desafío para un país relativamente pequeño, pobre y extenso30.06.10
REFLEXIONES FINALES