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CAPÍTULO II
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
La fundamentación teórica se organizó considerándose los antecedentes
de la investigación, con base a resultado de otras investigaciones y
fundamentación teórica de las variables objeto de estudio, en este sentido se
destaca el análisis que se hace de la variable, su descripción y administración,
con la finalidad de sustentar la presente investigación, se realizo la exploración
y revisión del material bibliográfico e investigaciones relacionadas con el tema
a investigar; centrados en estudios realizados por otros investigadores con el
propósito de obtener resultados representativos y a si lograr profundizar a
cerca del Proceso Presupuestario, como resultado de esta minuciosa revisión,
se pueden citar los siguientes antecedentes.
1.- ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Para el desarrollo de la presente investigación se hará una revisión
minuciosa a una serie de antecedentes teóricos entre los cuales está el
trabajo de de investigación de Barreto, Cristalino y Terán (2009), el cual se
tituló “Evaluación del proceso presupuestario en Fundametal” para optar
al título de Licenciatura en Contaduría Pública; en la Universidad Rafael
Belloso Chacín. El objetivo principal de dicha investigación, se basó en la
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evaluación del proceso presupuestario en Fundametal, la cual está
sustentada por diversos autores especialistas en la materia, tales como
Burbano (2005), Stoner y otros (2000).
De igual forma, esta investigación fue de carácter evaluativa, descriptiva
y de campo; con una población objeto de estudio que estuvo constituida por
tres (3) personas, pertenecientes al departamento de la coordinación de sede
de la organización, utilizó la técnica de observación mediante encuesta, para
la cual se elaboró un cuestionario compuesto por sesenta y seis (66)
preguntas dicotómicas con final abierto. Siendo este validado en su
contenido por el Comité Académico de la Facultad de Ciencias
Administrativas de la Universidad Rafael Belloso Chacín. Los datos
obtenidos fueron procesados con estadística descriptiva, a través de tablas
de frecuencia absoluta.
Asimismo, los resultados de la investigación permitieron conocer que la
empresa emplea el presupuesto en todas sus etapas, observándose en línea
general un buen cumplimiento de las mismas, pero con una pequeña
deficiencia en relación a la etapa de preiniciación, por lo que se recomienda
realizar un estudio más exhaustivo y con mayor profundidad de los factores
sociales, económicos y políticos, cuyos resultados permitan así diseñar
planes de acción que puedan proteger a la organización de las fluctuaciones
presentes en Venezuela, dado que estos infieren directamente en el proceso
presupuestario, para el mayor aprovechamiento de los recursos con los que
cuenta la organización.
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Igualmente, se constató que posee políticas presupuestarias internas
bien estructuradas, sin embargo, estas no son conocidas por la mayoría del
personal de la organización, lo que afectaría negativamente a la misma, ya
que estas son de vital importancia para cumplir con los objetivos establecidos
por la gerencia, debido a que las mismas abarcan los objetivos de la
empresa, así como sus métodos para su evaluación.
En este sentido, el mencionado antecedente constituye un valioso
aporte, porque permite conocer aspectos conceptuales y legales del
proceso presupuestario, a si como la descripción de las fases que están
inmersas dentro del mismo, y nos brinda una valiosa referencia para la
estructura y el curso de esta investigación.
Por otra parte, se encuentra la investigación realizada por Fonseca,
González, y González (2009), cuyo título fue “Evaluación del Proceso
Presupuestario del Hogar Clínica San Rafael”, para optar al título de
Licenciatura en Contaduría Pública; en la Universidad Rafael Belloso
Chacín. La misma, tuvo como finalidad evaluación del proceso
presupuestario del Hogar Clínica San Rafael. Para la sustentación de
ésta, se consultaron los autores Burbano (2005), Cárdenas y Nápoles
(2002) y Hope y Fraser (2004).
En lo referente al tipo de investigación, el presente proyecto se clasificó
como de tipo evaluativo, descriptivo y de campo. Por otra parte, la población
está conformada por tres empleados que ejecutan las actividades
relacionadas con el proceso presupuestario, la cual se clasifica como finita y
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accesible. La técnica de observación utilizada fue mediante encuesta,
elaborando un cuestionario conformado por 42 ítems, con alternativas de
respuesta dicotómicas, el cual fue validado en su contenido por el Comité
Académico de la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Dr.
Rafael Belloso Chacín.
De igual forma, los resultados de dicha investigación fueron analizados
mediante un análisis estadístico de tipo descriptivo, elaborando tablas de
frecuencia absoluta por ítem, determinándose a través de ellas que la empresa
cuenta con fortalezas en los beneficios de incentivos a los empleados, el cual se
da de manera continua, asignándoles recompensas por alcanzar resultados
establecidos, así mismo cuenta una estructura predeterminada para la
asignación de los recursos de inversión y operacionales, contando con
herramientas para el cálculo de los recursos; de igual forma se realizan
proyecciones que reflejan la situación económica del Hogar Clínica San Rafael.
Por otra parte, se evidencio debilidades en los mecanismos de
incentivos a los empleados en la consecución de los mismos, de igual
manera se observo deficiencias en las proyecciones actualizadas, ya que las
mismas no se realizan de manera continua en la institución, por otra lado, en
lo referente a la comparación de los resultados con los años anteriores, se
observo que no existen mecanismos de control para la elaboración del
proceso presupuestario.
Por lo cual, se recomendó mantener y fortalecer los aspectos
positivos encontrados, así como implementar mecanismos de control en la
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elaboración del proceso presupuestario junto con acuerdos de
recompensas por la consecución de objetivos y realizar proyecciones de
manera continua de modo que le puedan brindar resultados óptimos al
Hogar Clínica San Rafael.
En este sentido, la mencionada investigación se considera un valioso
aporte, porque permite conocer e identificar las diferentes fases que
componen el proceso presupuestario, haciendo énfasis en la parte de la
evaluación del mismo, y además proporciona una guía para el desarrollo
de la presente investigación y brinda una valiosa referencia para el curso
de la misma.
En el mismo orden de ideas, se encuentra la investigación de Boscán,
Fernández y Hernández (2009), la cual se tituló “Evaluación del proceso
presupuestario en el instituto venezolano de los Seguros Sociales
Sabaneta” para optar al título de Licenciatura en Contaduría Pública; en la
Universidad Rafael Belloso Chacín. Dicha investigación, tuvo como principal
objetivo evaluar el proceso presupuestario en el Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales Sabaneta, basándose para ello en lo planteado por varios
autores entre los que se destacan Burbano (2005), Cárdenas y Nápoles
(2002), Castelló y Gutiérrez (2003), Jiménez (2006) y Koontz (2007).
Asimismo, la metodología utilizada se encuentra enmarcada dentro del
tipo de investigación descriptiva, evaluativa y de campo. Se tomó una
población de 3 sujetos, tipificada, finita y accesible, abordada bajo el criterio
de censo poblacional, se utilizó la técnica de observación mediante encuesta
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a través de un cuestionario. Los datos obtenidos se analizaron mediante un
tratamiento estadístico descriptivo, basado en una frecuencia absoluta.
De Igual forma, el análisis de los resultados refleja que el Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales Sabaneta, se encuentra en la
necesidad de dar mayor y adecuado desarrollo de las etapas que
conforman el proceso presupuestario para así obtener una mejor
planificación y control sobre los recursos percibidos como institución
pública. De igual forma, se detectó que por la ausencia de planificación y
control, la información arrojada por dicho presupuesto no es confiable lo
que trae como consecuencia una inadecuada asignación de recursos y de
conocimientos de las desviaciones.
En concordancia con lo expuesto anteriormente, dicha investigación
se considera un aporte significativo, porque permite conocer el proceso
por el cual debe pasar un presupuesto público, además de describir
dichas etapas antes de ser aprobado y posteriormente otorgado, de igual
forma mediante la misma se pueden realizar comparaciones con los
resultados.
Siguiendo la misma línea, se tomó en consideración el trabajo
presentado por González, Maldonado y Nápoles (2009), el cual llevó por
título “Evaluación del proceso presupuestario en el Instituto Municipal
de Aseo Urbano del Municipio Maracaibo” para optar al título de Licenciatura
en Contaduría Pública; en la Universidad Rafael Belloso Chacín. Esta
investigación tuvo como objetivo evaluar el proceso presupuestario en el
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Instituto Municipal de Aseo Urbano del Municipio Maracaibo, para sus
basamentos teóricos se tomaron los estudios de Burbano (2005), Cárdenas y
Nápoles (2002), Castello (2005), Contasti E, Arrieche V, Caldero, Dilena,
Monroy y Núñez. (2004), entre otros.
El tipo de investigación fue evaluativa, descriptiva y de campo; la
población estuvo constituida por diez (10) personas entre ellas están: el
administrador, gerentes, jefes de departamento y analistas que trabajan
en la institución, por lo tanto es finita y accesible. Para la técnica de
recolección de datos se utilizó la observación mediante encuesta y como
instrumento un cuestionario contentivo de 75 ítems con cuatro opciones de
respuestas siempre, casi siempre, a veces y nunca, el cual fue validado
por el Comité Académico de la Universidad Rafael Belloso Chacín.
Igualmente, el tratamiento estadístico estuvo basado en frecuencia
absoluta, porcentajes y tendencia aplicada a cada uno de los ítems; dando
como resultado que en el Instituto Municipal del Aseo Urbano del Municipio
Maracaibo, realizan satisfactoriamente todas las etapas del proceso
presupuestario, estableciendo claramente los lineamientos generales de
políticas, mostrando manejo de la fundamentación jurídica, ejecutando
correctamente el presupuesto de ingresos y gastos, utilizan los sistemas de
control fiscal que lo regulan.
De igual manera, se identificó que la institución presentó debilidades en
lo que respecta al contenido de ingresos y gastos, la recaudación de los
ingresos y en el pago de los gastos, por lo cual se recomienda realizar
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evaluaciones continuas de todo el proceso presupuestario para tomar las
medidas correctivas necesarias.
Esta investigación brinda un aporte a la presente ya que ofrece
herramientas y técnicas para la ejecución y evaluación del proceso
presupuestario que se deben tener en cuenta al desarrollar dicha
investigación, además brinda conclusiones que se puede comparar con los
resultados que se obtengan.
Por último, se hace pertinente tomar en consideración la investigación de
Díaz, Mesa y Molero (2008), la cual llevó por título “Evaluación del proceso
presupuestario en la empresa Avenrut”, para optar al título de Licenciatura en
Contaduría Pública; en la Universidad Rafael Belloso Chacín. Dicha
investigación, tuvo como propósito evaluar el proceso presupuestario en la
empresa Avenrut, C.A., basándose teóricamente en el análisis de las diversas
teorías de algunos autores importantes dentro del área de presupuesto como:
Burbano (2005), Welsch (1998) Del Rió (2000), entre otros.
Sus características estuvieron enmarcadas en una investigación de tipo
evaluativa, descriptiva, y de campo, la población objeto estudio está
conformada por ocho (8) personas de las cuales; un (1) gerente administrativo,
un (1) gerente de finanzas, cuatro (4) analistas y dos (2) auxiliar contable. La
técnica de recolección de datos utilizada fue el cuestionario simple constituido
por (31) preguntas dicotómicas con final abierto o semi abierta.
De igual forma, el procedimiento para la validación de los
instrumentos fue realizado a través del juicio de expertos del Comité
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Académico de la Facultad de Ciencias Administrativas. Los datos
obtenidos fueron analizados a través de estadísticas descriptivas basadas
en frecuencia absoluta.
Asimismo, una vez evaluado el proceso presupuestario, se determinó
que la empresa analiza las fases en base a los resultados obtenidos,
tomando en cuenta los informes suministrados por cada departamento, para
ser evaluados por la alta gerencia, permitiendo el alcance de los objetivos
establecidos, se recomienda que la organización debe continuar realizando
las evaluaciones de todas las partidas que conforman el proceso
presupuestario, con la finalidad de mantener actualizados todos los ingresos
y los gastos que se imputan a las mismas, contribuyendo de esta manera a
la efectiva toma de decisiones.
Esta investigación sirvió de aporte teórico, puesto que la misma es de
suma importancia para conocer de manera detallada el tratamiento que
debe darse al momento de realizar el proceso presupuestario, de igual
manera lo anterior sirve de base para tener en cuenta en el desarrollo de la
presente investigación, permitiendo fijar posiciones ante otros autores que
estudian esta misma variable.
Estas investigaciones proporcionaron a la presente investigación
aportes de gran importancia, los cuales muestran en diversas empresas, la
aplicabilidad de la variable y los resultados y logros obtenidos, los cuales se
constituyen un valioso aporte a la gestión institucional de dichas
organizaciones.
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2.- BASES TEÓRICAS
En las bases teóricas de esta investigación van a ser analizados los
aspectos referentes al proceso presupuestario público, visualizando la
pertinencia de la variable objeto de estudio, por lo cual se señalan los puntos
de vista de diversos autores reconocidos en el área. A continuación se hará
referencia a algunos enfoques teóricos relacionados con la investigación en
curso. El análisis teórico pretende dar una revisión conceptualizada sobre el
tema objeto de de la investigación.
2.1.- DEFINICIÓN DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
Antes de iniciar la elaboración del presupuesto, es necesario definir su
marco de formulación y de operación, así como los lineamientos y los límites
técnicos en los cuales estarán basadas las proyecciones, estimaciones y
adecuaciones presupuestales. Esto implica definir reglas y fronteras que
permitan la buena operatividad del presupuesto. Sin ellos, los ejecutores
del presupuesto tendrán las manos libres para redistribuir y utilizar los
recursos públicos a su criterio, ocasionando problemas colaterales que
después son resueltos con improvisaciones, y además generando con
ello un desorden financiero y administrativo.
Aunado a lo antes expuesto, el Proceso presupuestario muestra
numéricamente a través de los presupuestos los objetivos fijados por la
empresa a corto plazo, no dejando a un lado la perspectiva del largo plazo ya
que ella condiciona todos aquellos planes que de alguna manera permiten la
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ejecución del fin al que va orientado la gestión de la organización, a fin de
que el proceso presupuestario se realice de manera eficaz es necesario que
la empresa en la que se aplica este adaptada a una estructura organizativa
clara y coherente, que será la matriz de todo el proceso de asignación y
delimitación de responsabilidades.
En el mismo orden de ideas, Hope y Fraser (2004, p. 233) exponen que
“el proceso presupuestario es la práctica de preparar, presentar y conseguir la
aceptación de un presupuesto entre un nivel organizacional y otro”. Ahora bien
según Bellod (2008, p. 15) expone que “el proceso presupuestario es un
conjunto de actividades que tienen como razón de ser el presupuesto y que
van desde su preparación hasta el examen de su liquidación por las entidades
y procedimientos establecidos en el ordenamiento jurídico”.
Considerando las definiciones de los dos autores, puede decirse que
cada uno tiene un enfoque distinto de lo que se refiere el proceso
presupuestario, sin embargo, ninguno de ellos deja por fuera la esencia a la
cual está referida la gestión de los resultados. Para fines de esta
investigación será considerado lo señalado por Bellod, porque es el que más
se asemeja al contexto donde se realiza el presente estudio.
En este sentido, de acuerdo a lo antes expuesto para los
investigadores el proceso presupuestario, tiene el propósito fundamental
de crear la alimentación predictiva para las operaciones y controles,
aportando a los gerentes los lineamientos requeridos para la toma de
decisiones acertadas por medio del estudio de variables bien definidas,
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el cual permita alcanzar objetivos propuestos dentro de la empresa en un
momento determinado, y a su vez provea nuevos métodos para la
reducción de gatos, mediante la adopción de una nueva táctica
presupuestal.
2.1.1.- FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
De acuerdo con, Contastis, Arrieche, Calderano y otros (2004, p. 223) el
proceso presupuestario comprende cuatro fases la primera de ellas es la
Formulación del Presupuesto, luego está la Ejecución del Presupuesto, para
así llegar al Control y Evaluación y por último se encuentra la Liquidación y
Cierre del Presupuesto. En atención al análisis que se pretende realizar en
esta investigación se hace necesario conocer las diversas etapas del
proceso presupuestario, puesto que en el mismo es imperante que se
cumplan dichas fases, las cuales son:
Figura 1. Fases del Proceso Presupuestario
Fuente: Morales, Negrón y Parilli (2011)
FASE DE FORMULACIÓN
FASE DE CONTROL FASE DE LIQUIDACIÓN Y EVALUACIÓN Y CIERRE
FASE DE EJECUCIÓN
PROCESO DE PRESUPUESTO
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2.1.1.1.- FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO
El presupuesto público es uno de los instrumentos esenciales de
manejo del Estado; a través del mismo se define e instrumenta anualmente
una determinada formas de vida de la sociedad, tanto en lo que se refiere a
los recursos financieros que la sociedad transfiere al Estado, a través del
sistema tributario, como de los bienes y servicios que la misma recibe como
consecuencia de la Gestión Pública.
Según Contastis, Arrieche, Calderano y otros (2004, p. 223)
La formulación del presupuesto, es un proceso mediante el cual el Presidente de la República en Consejo de Ministros, define los lineamientos generales que regirán dicho proceso; los órganos y entes de la administración pública nacional determinan, en función de dichos lineamientos, así como las directrices emanadas de sus autoridades y de su plan operativo anual, las metas que deberán cumplir en el ejercicio presupuestario, los volúmenes de trabajo para lograr esas metas, los recursos reales necesarios para atender esos volúmenes de trabajo y los créditos anuales requeridos para la adquisición de esos recursos reales.
En la fase de la formulación presupuestaria de acuerdo con Díaz
(2005, p. 189), se determina la estructura funcional programática del
pliego o unidad ejecutora, la cual debe reflejar los objetivos institucionales,
debiendo estar diseñada a partir de las categorías presupuestarias
consideradas en el clasificador presupuestario respectivo. Asimismo, se
determinan las metas presupuestarias en función de la escala de
prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las respectivas fuentes
de financiamiento.
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Por su parte, Acuña (2005) señala que en materia de formulación
presupuestaria expone, que es necesario que la misma se sustente en la
definición de políticas de mediano y largo plazos lo que implica rescatar
el uso de la planificación, como herramienta de gobierno, pero bajo la
nueva concepción de carácter estratégico. Esto implica priorizar la
asignación de recursos en función de los bienes y servicios a producirse,
tomando en cuenta la demanda de la sociedad y descontinuar con la
metodología actual de programar con base en la oferta de bienes y
servicios, de acuerdo a la capacidad instalada que tienen las
instituciones públicas.
En concordancia con lo expuesto por los autores antes mencionados,
se considera pertinente para la presente investigación tomar en
consideración la definición realiza por Contastis, Arrieche, Calderano y
otros (2004, p. 223), puesto que los mismos explican de manera más
detallada los aspectos más relevantes que son necesarios para crear una
formulación presupuestaria.
En consideración con lo anteriormente expuesto, para los
investigadores la formulación del presupuesto, es la fase inicial de todo
proceso presupuestario de carácter público, y se manifiesta a través de un
proceso en el cual se definen los parámetros por los cuales se debe regir el
mismo, tomando en consideración los objetivos trazados además de los
plazos determinados para la realización de estos, basados en la demanda y
necesidad de la sociedad.
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A.- DETERMINACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES DE
POLÍTICA Y LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA PREVIA
La formulación del Proyecto de Ley de Presupuesto para el ejercicio
fiscal 2011, está enmarcado dentro de las acciones de política económica, y
que bajo la técnica de presupuesto por proyecto permitirá continuar la
asignación, distribución y control de gestión de los recursos fiscales. Dicha
asignación, se transforma en soluciones, que conllevan la acción
gubernamental a las realidades existentes en Venezuela.
De acuerdo con Contastis, Arrieche, Calderano y otros (2004, p. 224),
se considera que la sola elaboración del Plan Operativo Anual, no conlleva
al logro de sus objetivos y metas, siendo necesario el auxilio de otros
instrumentos que faciliten la ejecución del proceso planificado, mediante la
realización de las acciones para lograrlo, el empleo de los recursos
humanos para ejecutarlas, utilizando los mate riales, suministros, equipos y
técnicas disponibles en el momento y lugar en que se requieren, y de los
recursos financieros necesarios para adquirir tales recursos reales.
Asimismo, los mencionados autores agregan que en consecuencia se
requiere del sistema presupuestario para darle viabilidad, concreción y
factibilidad real a los objetivos de la planificación, a cuyo efecto deberá
incorporar los elementos del plan por ejecutar, de modo que la utilización
de los recursos sea eficiente y eficaz para alcanzar las finalidades
predeterminadas; asimismo conocer el comportamiento de las variables
que pudieran estar fuera del control de la labor gerencial, a fin de
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proponer las alternativas de acción, y dar con las soluciones ante los
desvíos no imputables a los responsables de la ejecución.
En tal sentido, la información esencial que sirve de referencia para la
vinculación del plan y el presupuesto está dada por la clara definición de los
objetivos, así como de los proyectos, operaciones, acciones y demás
elementos que establezcan el sistema de planificación, para facilitar el logro
de esos objetivos, por cuanto una deficiente definición de los mismos crea
ambigüedad y por lo tanto, la definición cuantificación de las diferentes metas
establecidas en el sistema presupuestario, serán confusas y erráticas,
realizándose acciones sin la debida coordinación con lo planificado.
Consideradas estas premisas, Contastis, Arrieche, Calderano y otros
(2004) señalan que las estimaciones de recursos que servirán para el
financiamiento de los gastos sujetes a la programación, deben estar
sometidas a una política presupuestaria previa, a fin de enmarcar dentro de
determinadas condiciones los cálculos de las probabilidades ciertas de su
obtención, sin afectar áreas de desarrollo económico y social.
Igualmente, dichos autores exponen que para la formulación del
presupuesto para los órganos de la República y de los entes
descentralizados sin fines empresariales, comprende tres etapas a saber:
1.- La elaboración de los lineamientos generales de política, y la política
presupuestaria previa.
2.- La formulación de los anteproyectos, y del proyecto de presupuesto
de ingresos y fuentes financieras.
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3.- La formulación de los anteproyectos, y del proyecto de presupuesto
de gastos y aplicaciones financieras.
En síntesis, de acuerdo a lo antes expuesto para los investigadores
todo lineamiento de la formulación presupuestaria, así como los entes y
órganos del Estado, además de las entidades político-territoriales con sus
entes descentralizados, se fundamentan en una política, que está orientada a
la aplicación de recursos disponibles con criterios de austeridad,
maximizando la eficiencia del gasto.
A.1.- FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
La Administración Financiera del Sector Público, se encuentra regida
por los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación
macroeconómica. De tal manera, que el sistema presupuestario venezolano
está regido en primer lugar por la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela y otras leyes que constituyen el marco legal aplicado al área
presupuestaria.
Por su parte, la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector
Público (2003), emana disposiciones en relación con el sistema
presupuestario en cuanto a:
• La vinculación del sistema presupuestario con el Ministerio de
Finanzas y su coordinación con los otros sistemas de administración
financiera: Tesorería, Crédito Público, Contabilidad y Control Interno.
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• Vinculación de lo Presupuesto públicos con los planes nacionales,
regionales y locales, elaborados siguiendo los lineamientos del plan de
desarrollo económico y social, al mismo tiempo, que se ajustara a los dispuesto
en el Marco Plurianual del presupuesto como el Plan Operativo anual.
• Las Responsabilidades que son aplicadas a los funcionarios
encargados de la administración financiera del sector público.
La base legal y reglamentaría del proceso de formulación
presupuestaria según Contastis, Arrieche, Calderano y otros (2004, p.224),
se incorpora en los respectivos puntos del tema, cuando corresponde, razón
esta se hace necesaria señalar algunas de las disposiciones de carácter
general previstas en la mencionada Ley, específicamente en su reglamento
N° 1, las cuales se aplican en la formulación de los recursos y egresos, y se
identifican de la siguiente manera:
Artículo 12: Los presupuestos públicos comprenderán todos los ingresos y todos los gastos, así como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre sí, para el correspondiente ejercicio económico financiero. 1. Obligaciones contingentes, es decir, aquellas cuya materialización efectiva, monto y exigibilidad dependen de eventos futuros inciertos que de hecho pueden no ocurrir, incluidas garantías y asuntos litigiosos que puedan originar gastos en el ejercicio. Artículo 13: Los presupuestos públicos de ingresos contendrán la enumeración de los diferentes ramos de ingresos corrientes y de capital y las cantidades estimadas para cada uno de ellos. No habrá rubro alguno que no esté representado por una cifra numérica Las denominaciones de los diferentes rubros de ingreso Serán lo suficientemente específicas como para identificar las respectivas fuentes. Artículo 14: Los presupuestos públicos de gastos contendrán los corrientes y de capital, y utilizarán las técnicas más adecuadas para formular, ejecutar, seguir y evaluar las políticas, los planes de
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acción y la producción de bienes y servicios de los entes y órganos del sector público, así como la incidencia económica y financiera de la ejecución de los gastos y la vinculación de éstos con sus fuentes de financiamiento. Para cada crédito presupuestario se establecerá el objetivo específico a que esté dirigido, así como los resultados concretos que se espera obtener, en términos cuantitativos, mediante indicadores de desempeño, siempre que ello sea técnicamente posible. Artículo 16: Salvo las excepciones establecidas en el artículo 52 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público, las modificaciones presupuestarias que afecten la composición del gasto corriente y de capital, deberán ser aprobadas por la Oficina Nacional de Presupuesto, sin perjuicio de lo dispuesto en las normas que sobre este particular dicte la referida Oficina, con el propósito de garantizar el cumplimiento de la regla de equilibrio ordinario.
Ante estas acepciones, para los investigadores la Ley prevé todos los
aspectos relacionados a la administración del presupuesto público de la Nación,
siempre partiendo de la base máter como lo es la Constitución de la República
(1999), en la cual se sustentan todas las normas legales que regulan la
administración financiera del sector público, bajo los principios constitucionales
establecidos, siempre en congruencia con el bienestar, desarrollo y progreso del
país, mediante el cumplimiento de los proyectos de diversa índole bajo los
cuales se construye un plan de administración de recursos.
A.2.- POLÍTICA PRESUPUESTA PREVIA
La Oficina Nacional de Presupuesto, en atención a los lineamientos
generales de política y a las prioridades que establezca el Presidente de la
República en Consejo de Ministros, elaborará la política presupuestaria
previa que regirá la formulación del presupuesto de cada órgano u ente del
sector público naciona l.
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Según Contastis, Arrieche, Calderano y otros (2004) la política
presupuestaria previa debe incluir las orientaciones específicas dirigidas a
los órganos de los poderes públicos y entes descentralizados, a los efectos
de la elaboración de sus respectivos anteproyectos de presupuesto,
relativas, como mínimo, a las normas e instrucciones que deben seguir cada
una de las instituciones del sector público nacional.
Asimismo, dichos autores señalan que dentro de la política
presupuestaria previa se encuentran los instructivos específicos para la
formulación del anteproyecto de presupuesto para cada nivel institucional,
que anualmente actualiza la Oficina Nacional de Presupuesto, y que son
dirigidos a los organismos para la elaboración de sus respectivos
anteproyectos de presupuesto.
Con base a lo expuesto anteriormente, para los investigadores la
política presupuestaria previa comprende los recursos necesarios para
cumplir con las obligaciones derivadas de los derechos y servicios, en
donde se deben incorporar créditos presupuestarios necesarios para
cubrir el consumo de los bienes y servicios derivados de las acciones
monetarias que los organismos públicos realizan.
A.3.- FORMULACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE RECURSOS
Los recursos públicos son los medios que se procura el Estado,
como sujeto de derecho público, con base a su potestad impositiva, y de
otras atribuciones que le confieren la Constitución de la República y las
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leyes especiales sobre la materia, para la satisfacción de las necesidades
colectivas, así como para el financiamiento de los gastos de apoyo
auxilio.
Según, Contastis, Arrieche, Calderano y otros (2004, p. 231) la
formulación del Proyecto de Presupuestos de Recursos, se erige como
una de las acciones más importantes que desarrolla el Estado, por
cuanto facilita la movilización de los recursos reales y financieros que
hacen posible la materialización de las acciones de regulación, de
producción de bienes y servicio y de capitalización que deben realizarse,
en cumplimiento de los obje tivos y metas de desarrollo económico y
social.
Aunado a lo expuesto por los mencionados autores, dicha
formulación implica un proceso de análisis de cada una de las fuentes de
las cuales el sector público deriva de su financiamiento, así como la
calidad de los medios utilizados para obtenerlos, dentro de los cuales
destaca la necesidad de contar con una organización de la
administración tributaria, que no solo sea eficiente y eficaz en lo interno,
sino también adaptable a los exigentes cambios que ocurren a nivel
mundial.
De igual manera, cada una de las fuentes de recursos tiene
características propias y en el proceso de formulación se evalúan sus
rendimientos a corto plazo, definiendo su magnitud y composición, de forma
tal que sean compatibles con los planes, programas y proyectos contenidos
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en el presupuesto, para que lo previsto se cumpla con un mínimo de
alteraciones y un grado aceptable de eficiencia. Ello significa precisar, a la
luz de las características de la economía, en cuánto y cómo el Estado se
apropia de esa parte de la renta nacional que necesita para cumplir sus
funciones económicas y sociales.
Asimismo, Contastis, Arrieche, Calderano y otros (2004) exponen que el
análisis para dicha formulación se fundamenta, en primer lugar, en el
comportamiento que muestran las actividades económicas internas,
analizadas en concordancia con la evolución prevista de las variables que
constituyen base para su cálculo, como son, el producto interno bruto, el
ingreso nacional, la demanda y oferta global, el valor de las exportaciones o
exportaciones e importaciones.
En segundo lugar, los ingresos provenientes del petróleo, para luego
analizar cada variable asociada a los tributos y los factores que pueden
determinar, directa o indirectamente cambios en la base tributaria y/o en las
recaudaciones, tales como el nivel de producción y consumo de bienes
sujetos a imposición, modificaciones legales vigentes, sistemas
administrativos de rentes, entre otros.
En este sentido, en base a lo expuesto con anterioridad para los
investigadores, el presupuesto de recursos es un estimado y como tal
impone a los que elaboran una gran responsabilidad, por cuanto los errores
en la estimación pueden ocasionar dificultades en la atención de las acciones
que debe realizar el Estado en el período presupuestario.
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A.4.- FORMULACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DE RECURSOS Y
EGRESOS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS Y DEMÁS ENTES
DESCENTRALIZADOS CON FINES EMPRESARIALES
El proceso de formulación del presupuesto de las sociedades
mercantiles y demás entes descentralizados con fines empresariales, es
similar al que se realiza a los entes descentralizados funcionalmente de la
República sin fines empresariales. En este sentido, de acuerdo con
Contastis, Arrieche, Calderano y otros (2004) la base jur ídica que rige la
formulación del proyecto de presupuesto tanto de los recursos como de
egresos se halla en la LOAFSP, en el título II, Capítulo IV, del Régimen
Presupuestario de las Sociedades Mercantiles del Estado y otros entes
Descentralizados con Fines Empresariales, donde se prevén las siguientes
disposiciones:
1.- La atribución a los directores o máximas autoridades de aprobar el proyecto de presupuesto y remitirlo al organismo de tutela o adscripción para su aprobación y posterior envío a la Oficina Nacional de Presupuesto a los mismos fines. De igual modo, se indica la obligatoriedad en que están las empresas públicas de tomar en cuenta las políticas contenidas en la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto y los lineamientos que en materia presupuestaria establezca el Ministro de Finanzas. Adicionalmente, se expresa en la norma el contenido básico del documento presupuestario de este tipo de entes. 2.- Se establece la etapa del causado o devengado para los gastos e ingresos, respectivamente, como base contable para la formulación del proyecto de presupuesto. 3.- Se otorga al Presidente de la República en Consejo de Ministros, la facultad de aprobar el presupuesto definitivo de las sociedades mercantiles y se establece la ulterior publicación en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Se incluye la atribución de la Oficina Nacional de Presupuesto de
34
elaborar de oficio los presupuestos de estos entes en caso de que no sean presentados a dicha Oficina antes del 30 de septiembre del año anterior.
En este sentido, de acuerdo a lo expuesto con anterioridad, para los
investigadores dicha formulación debe seguir un procedimiento similar al
indicado para los órganos de la república, basados en las disposiciones
legales antes comentadas y los reglamentos vigentes para tal fin, las
cuales se estiman convenientes de conformidad con las normas y
procedimientos internos que al respecto dicten
B.- FORMULACIÓN DEL ANTEPROYECTO DEL PRESUPUESTO DE
EGRESOS
De acuerdo con lo previsto en el artículo 36 de la LOAFSP, le
corresponde a los organismos del sector público elaborar los anteproyectos
de presupuesto y a la Oficina Nacional de Presupuesto, además de la
preparación de los lineamientos generales y la política presupuestaría
previa, la elaboración del proyecto debe ser presentado a la Asamblea
Nacional atendiendo a los anteproyectos preparados por los órganos de la
República y los entes descentralizados sin fines empresariales.
De acuerdo con Contastis, Arrieche, Calderano y otros (2004) la Oficina
Nacional de Presupuesto podrá obtener información para elaborar los citados
lineamientos y la política presupuestaría previa de dos formas: la primera
requiriendo del órgano u ente su anteproyecto preliminar de presupuesto, y la
segunda solicitando únicamente, la información mínima que considere necesaria.
35
No obstante, los mencionados autores agregan que independientemente
de que dicha Oficina solicite o no la precitada información, en cualquiera de las
formas antes citadas, se considera imprescindible que los organismos elaboren
un anteproyecto preliminar de presupuesto con toda la rigurosidad técnica,
antes de recibir la citada política, en razón del corto tiempo disponible para
entregar el anteproyecto una vez recibida la misma.
En consecuencia, para los investigadores la fase de la elaboración de
los anteproyectos se divide en dos etapas, la primera relativa a la
información de los requerimientos presupuestarios previos o anteproyecto
preliminar, y la segunda etapa, se refiere a la elaboración del anteproyecto
definitivo, una vez recibida la política presupuestaria del Ejecutivo Nacional.
B.1.- ANTEPROYECTO PRELIMINAR
Esta fase del proceso presupuestario según Contastis, Arrieche,
Calderano y otros (2004) expone la metodología general para la
formulación de los anteproyectos preliminares de presupuesto, y por lo
tanto, cada órgano de la República o ente descentralizado, debe
adecuarla a sus características particulares y a su estructura programática
específica, a los fines del desarrollo del proceso de formulación
presupuestaría inherente a esa institución.
De igual forma, los mencionados autores agregan que el proceso
para la estimación del anteproyecto preliminar conlleva una serie de
pasos, de los cuales se pueden mencionar los siguientes:
36
1.- Constitución del Comité Institucional de Presupuesto; en dicho
paso se constituye el Comité en referencia, cuya responsabilidad básica
es asumir la coordinación del proceso de formulación del nuevo
presupuesto.
2.- Elaboración y aprobación de la política presupuestaria previa
interna; en esta se evalúa el proceso de formulación aplicado para elaborar
el presupuesto del año vigente; así como la elaboración y aprobación de un
cronograma interno que permíta la formulación del mismo, además de la
evaluación y ejecución del presupuesto del año vigente.
3.- Elaboración de los anteproyectos preliminares; en dicho paso se
ven desagregadas las orientaciones de política interna, se elaboran los
anteproyectos preliminares de presupuesto, desde las unidades ejecutoras
locales.
En base a lo expuesto con anterioridad, para los investigadores el
anteproyecto preliminar, sirve para determinar el tipo, cantidad y calidad
de los recursos humanos, materiales y servicios a utilizar en la producción
de los bienes y servicios institucionales, los cuales estarán en función de
los volúmenes de trabajo requeridos por las actividades que se estimen
realizar.
B.2.- ANTEPROYECTO DEFINITIVO
De acuerdo con Contastis, Arrieche, Calderano y otros (2004), la
etapa se inicia con la recepción por la máxima autoridad del órgano, de la
37
política presupuestaria específica aprobada por el Ejecutivo Nacional, las
normas, formularios e instructivos por emplear y la cuota máxima de
recursos de que dispondrá el respecto órgano de la República,
especificándose además de la fuente de financiamiento correspondiente,
el monto de los aportes para cada uno de los entes descentralizados
adscritos que requieran del mismo.
Las tareas que se indican, intentan reflejar de una manera general, la
forma lógica en la cual se debe producir el proceso descendente de la
desagregación de la política presupuestaria y el ascendente de
elaboración definitiva de los anteproyectos de presupuesto.
En el mismo orden de ideas, los autores mencionados agregan que
en la práctica las tareas no se desarrollan en la secuencia descrita, ya que
el manejo de las idas y regresos de la información sufre variaciones según
el organismo de que se trate. Por otro lado, existen distintas formas como
se estructuran las categorías programáti cas, cada una de las cuales
origina una determinada secuencia de las tareas. En consecuencia, para
los investigadores, el proceso dependerá de las características del
organismo y de los tipos de bienes o servicios que se estiman producir, los
cuales determinan la estructura programática por emplear.
2.1.1.2.- EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
La ejecución del presupuesto ha sido considerada como una etapa
puramente administrativa del proceso presupuestario cuya importancia reside
38
casi exclusivamente en el control contable y legal de las propuestas de gasto
de las entidades públicas gestoras.
En este sentido, Del Río (2009), expresa que la ejecución
presupuestaria es un proceso amplio y complejo. De una parte, el papel del
Estado en la vida social y económica de la gran mayoría de las naciones,
aunque no ya con la fuerza de un dogma indiscutible, sigue teniendo un
protagonismo innegable. Ello se traduce, no solo en el aumento de las
organizaciones públicas y de sus funciones, sino además en el hecho de que
sus relaciones internas y externas se vuelven más complejas.
Por su parte Trujillo (2007), expresa que la ejecución presupuestaria es
fundamentalmente, la puesta en práctica de los planes o programas de gasto
del gobierno. Esos planes se formulan en la mayoría de los casos sin la
debida información básica, con una información insuficiente y poco ajustada
a la realidad. Esto puede deberse a varias causas: mala o inexistente
información sobre el comportamiento histórico de las variables económicas
más importantes y del sector público, excesivo optimismo en la predicción del
comportamiento de unas y otro en el corto y mediano plazo, necesidad de
acomodar una serie de requerimientos o de adoptar ciertas estrategias para
evitarlos, entre otros.
Tomando en consideración lo expuesto por los autores, coindicen en que a
estas circunstancias es necesario añadir el agravamiento reciente de la situación
económica en general, que obliga a los gobiernos a buscar urgentemente nuevas
respuestas y formas de comportamiento, y a revisar su papel dentro del
39
entramado de relaciones económicas y sociales. Por todo ello, los investigadores
fijan posición con Trujillo (2007) el cual expresa que en el terreno
económicamente financiero, la gestión del presupuesto ya no puede ser
abordada desde una perspectiva puramente legal-contable, sino que ha de
tenerse en cuenta su aptitud o eficacia para cumplir con las demandas crecientes.
A.- DISTRIBUCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTO DE GASTOS
Para el cumplimiento de los programas que cree el Estado para el buen
desarrollo de sus políticas sociales, políticas y económicas, requiere de
recursos para la ejecución de los mismos, es por ello que debe hacer una
buena distribución de presupuestos dirigidos a los gastos de dichos
programas.
De acuerdo con Trujillo (2007), el primer requisito que se debe cumplir
para que este procedimiento se inicie es que existan recursos disponibles y
adecuados en el presupuesto de Gastos, pues si no, no serán validos los
actos o decisiones que se adopten (nulidad de pleno derecho).
Por su parte, Contastis, Arrieche, Calderano y otros (2004, p. 309)
expresan que:
Como paso previo a la ejecución del presupuesto, una vez promulgada la Ley de Presupuesto, le corresponde al Ejecutivo Nacional decretar la Distribución General del Presupuesto de Gastos dentro de los 10 días siguientes a su promulgación, la cual, según lo previsto en el artículo 46 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, consiste en la presentación desagregada de los créditos presupuestarios en la Ley de Presupuesto de la República, tanto en las categorías de
40
programación utilizadas, como en el clasificador de cuentas y de las realizaciones contenidas en dicha Ley.
En ese mismo sentido, Del Río (2009), expresa que, dentro de este
procedimiento, y en cada una de sus fases existen unos actos necesarios
para la gestión de los gastos, que difieren entre sí por la finalidad que cada
uno cumple dentro del proceso. Son los siguientes:
1) actos de gestión: están basados en las premisas de competencia y
oportunidad. Las cantidades están consignadas en el presupuesto, como
posibles y es necesario que alguien se decida a realizarlas,
comprometerlas o pagarlas, para lo cual son necesarios acuerdos del
órgano competente.
2) actos de intervención: consisten en comprobar el cumplimiento de la
legalidad económica de los actos de gestión.
3) actos contables: su fin es reflejar mediante apuntes o asientos las
magnitudes de los gastos realizados y posibilitar el seguimiento en la forma
en que se está ejecutando el presupuesto de gastos.
Este procedimiento tiene una regulación muy dispersa y poco
sistemática en el Ordenamiento Jurídico (LGHP, Leyes de Presupuestos,
LGP, Ley de Contratos para las Administraciones Públicas, Reglamentos de
Intervención y de Tesorería , entre otros), por lo que hace que sea una
materia difícil tanto para su estudio como para su aplicación.
Ante los argumentos expuestos, se puede decir que los autores
coinciden al decir que la actividad financiera de la Administración, en cuanto
41
a los gastos, se desarrolla partiendo de unos actos de gestión, que son
fiscalizados y contabilizados por la Intervención. Por ello los investigadores,
reafirman lo expresado por Contastis, Arrieche, Calderano y otros (2004), ya
que en definitiva el procedimiento de ejecución del gasto está formado por
una múltiple y constante complejidad de actos de gestión, intervención y
contables orientados todos ellos a la finalidad de realizar un gasto.
Frente a la ejecución de los ingresos públicos, respecto de los que las
consignaciones presupuestarias deben considerarse meras estimaciones o
previsiones, el procedimiento de ejecución del gasto público está
profundamente condicionado por el carácter limitado de los créditos que para su
realización y cobertura se recogen en los estados de gastos del Presupuesto.
Por todo lo anterior se le podría definir a este procedimiento como el
procedimiento administrativo integrado por unos actos que, agrupados en
dos fases sucesivas llamadas ordenación del gasto y ordenación de pagos,
se dirigen al cumplimiento y realización de las obligaciones económicas del
Estado y otros entes públicos.
B.- DISTRIBUCIÓN ADMINISTRATIVA DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
La Dirección de Administración u otra igual competencia, por ser la
autorizada por delegación para ordenar pagos contra el Tesoro Nacional,
centralizaba todos los gastos que procedían pagar con órdenes de pago.
En este sentido como lo afirma Contatis, Arriechi, Caldenaro y otros
(2004), la distribución administrativa del presupuesto de gastos es un
42
proceso contentivo de un conjunto de registros que culmina en un documento
denominado “Asignación de Créditos Presupuestarios a cada Unidad
Administrativa por Unidad Local”, mediante el cual se presenta la asignación
de los créditos presupuestarios a nivel de cada categoría programática,
partidas y sus desagregaciones, por cada unidad ejecutora local y por cada
unidad administradora, discriminándose los créditos que se manejarán
centralizadamente y los que se ejecutarán en forma desconcentrada, por
cada fuente de financiamiento.
Por otra parte, Del Río (2009) expresa que también puede distribuirse el
presupuesto de gastos en otro plano, en razón de la respectiva fuente de
financiamiento, por lo cual se agrupan los gastos, financiados con recursos:
ordinarios, extraordinarios derivados del endeudamiento externo e interno
con otras fuentes, generando la denominada Distribución de Créditos
Presupuestarios por Fuente de Financiamiento.
Asimismo, Martner (2004), expresa que la distribución Administrativa de
los Gasto públicos, tiene como propósito distribuir entre las unidades
ejecutoras locales y asignar a las administradoras los créditos
presupuestarias requeridos, tanto para la ejecución física como para la
financiera, lo que facilitará el control y la evaluación del cumplimiento de sus
finalidades, por cuanto tendrán mejor información para la toma de
decisiones.
En base a lo expuesto, los autores coinciden al considerar a la
distribución administrativa del gasto como un proceso en el cual
43
intervienen gran numero de factores en donde las unidades ejecutoras son
las responsables de recibir los recursos productos de este proceso. Es por
ello que los investigadores fijan posición con lo expuesto por Contatis,
Arriechi, Caldenaro y otros (2004), que exponen que el proceso que culmina
con la asignación de créditos, y la misma debe ser hecha por las unidades
administradoras para gastar a nivel de unidad ejecutora local, categorías
programáticas, partidas y sus desagregados.
C.- ETAPAS DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
La ejecución del presupuesto es un proceso complejo, que incorpora
diversas fases del proceso presupuestal. El mismo debe estar bien
estructurado para poder obtener los resultados que se esperan.
De acuerdo con Del Río (2009), el proceso de ejecución se inicia con la
asignación de fondos y los planes de gasto de los ministerios (definen las
necesidades de caja). Etapas del ciclo de gasto:
• Liberación de fondos a unidades.
• Formalización de compromisos.
• Adquisición, verificación.
• Pago.
El proceso de la ejecución presupuestaria comprende varias etapas,
una de las etapas que comprende es la de la ejecución presupuestaria PEP.
El cual se considera el único instrumento para la ejecución presupuestaria,
como lo define Martner (2004), la ejecución presupuestaria es una etapa
44
donde se aplican normas y procedimientos técnicos y legales y
administrativos para movilizar los recursos presupuestados en función a las
metas q se establecen en el presupuesto, para realizar todo este proceso es
necesario de una etapa, esa etapa es la ejecución presupuestaria, uno de los
fines de esta etapa es la compatibilidad de los flujos de ingresos, egresos y
financiamiento con el avance físico y financiero de presupuesto.
En este sentido Trujillo (2007) expresa que esta etapa de ejecución
presupuestaria PEP, es obligación de todas las instituciones
comprendidas en el ámbito de la ley, tomándose como base las metas y
propósitos definidos en el plan de trabajo; así como sus respectivos
programas de compras, calendarización de pagos de obras, proyectos de
inversión y deuda pública. Durante el ejercicio fiscal para movilizar el
recurso la ejecución presupuestaria se constituye en un requisito previo e
indispensable.
De acuerdo a lo expuesto por los autores citados, estos concuerdan en
cuanto a los objetivos esenciales de la programación de la ejecución
presupuestaria, es autorizar el límite para contraer compromisos de egresos
con cargo a los créditos presupuestarios del año y contribuir al seguimiento y
control de la ejecución presupuestaria, a través de la comparación de lo
programado con lo ejecutado, para efectuar con oportunidad las medidas
correctivas necesarias.
En base a ello, los investigadores fijan posición ante lo expuesto por
Martner (2004), el mismo expone que la ejecución del presupuesto es un
45
proceso sistemático, donde por medio de varios pasos se lleva al alcance del
objetivo, siempre tomando en cuenta los recursos institucionales y legales
disponibles para ello.
D.- SISTEMA DE FONDOS EN AVANCE
Los gastos que tiene el Estado pueden ser de grandes cantidades, y los
compromisos que el mismo adquiere internamente son uno de ellos. Es por
ello que tiene la responsabilidad de entregar recursos para cumplir con esos
compromisos.
De acuerdo con el Artículo 59, de la LEY ORGÁNICA DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO SOBRE EL
SISTEMA PRESUPUESTARIO (2005), se entiende por avances, las
entregas de fondos que se hagan a los responsables de las unidades
administradoras centrales y desconcentradas del respectivo órgano, para
atender los compromisos derivados de los siguientes conceptos:
1. Gastos de defensa y seguridad del Estado.
2. Gastos de las embajadas, consulados y delegaciones acreditadas en
el extranjero y cualesquiera otras unidades administradoras constituidas en
el exterior.
3. Sueldos y sus compensaciones, primas, salarios, remuneraciones
especiales, bono vacacional, aguinaldos, gastos de representación, pagos
por comisiones de servicio y cualquier otro gasto de remuneración de
carácter permanente que a los efectos del presente Reglamento.
46
4. Pensiones, jubilaciones y demás asignaciones para el personal
pensionado o jubilado.
5. Gastos por concepto de becas.
6. Los referidos a la partida de asignaciones no distribuidas y otras
partidas centralizadas en el Ministerio de Finanzas.
7. Gastos relacionados con Maniobras o ejercicios de instrucciones
militares, de la Fuerza Armada Nacional.
8. Comisiones bancarias, derivadas de la apertura y servicios de las
cuentas a que se refiere la disposición establecida en el Reglamento N° 3
Sobre el Sistema de Tesorería.
Por otra parte, el fondo de avance, para Del Río (2009), es una cuenta
del activo exigible que registra la entrega de fondos en efectivo y en moneda
nacional con cargo a rendición al personal docente, y administrativo, y a los
ejecutivos de las organizaciones legalmente acreditados, que forman parte
del presupuesto de ingresos y gastos de la unidad y cuyo fin es el de salvar
contingencias emergentes de su funcionamiento operativo y que corresponda
a pagos en efectivo de los requerimientos de inmediata ejecución.
En razón a lo expuesto, los autores citados conservan una misma línea,
ya que expresan que los fondos de avance son recursos que se otorgan a las
diferentes instancias dentro de una estructura organizativa, en donde se
cubran los gastos y contingencias presentados. En base a lo expuesto, los
investigadores fijan posición con lo expuesto por la ley, en donde se explica
que los fondos en avance son recursos entregados desde los organismos
47
centrales, y descéntrales para poder cumplir con los compromisos que se
tienen en diferentes ámbitos.
E.- PROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
Para la ejecución del presupuesto, es necesario que se haga una
buena programación del mismo, en donde se haga una buena
jerarquización de los rubros a los cuales se tienen que tomar en cuenta
dentro del presupuesto.
Para Trujillo (2007), la programación de la ejecución presupuestaria
PEP, se inicia por objeto especifico de los rubros específicos que están
contemplados dentro del presupuesto, dentro del manual están los
aspectos más importantes que deberán considerar para la programación de
cada rubro.
En este sentido Del Río (2009) expresa que el primer rubro son las
remuneraciones: en el presupuesto que se toma como ejemplo cada unidad
presupuestaria y cada línea de trabajo cuenta con remuneraciones, entre
ellas están sueldos, aguinaldos, sobresueldos, salarios por jornal se separan
por línea de trabajo y por unidad presupuestaria, se establece un monto
preliminar y un monto solicitado, este gasto por sueldos, salarios,
remuneraciones, entre otros, se tienen que distribuir en forma constante mes
a mes durante el ejercicio fiscal, en el presupuesto del hospital de nueva
Guadalupe solo está el monto total, entonces como parte de la programación
de la ejecución presupuestaria se tiene que distribuir mes a mes.
48
Por su parte Martner (2004) expresa que las prestaciones a la
seguridad social contempladas en el presupuesto son las contribuciones
patronales a instituciones de seguridad públicas, y estas se separan por
remuneraciones por servicios permanentes y remuneraciones por servicios
eventuales, igual de estas solo se tiene un monto preliminar y un monto
solicitado y se deberá de distribuirse mes a mes durante el ejercicio fiscal, de
acuerdo a los compromisos q se generen en la institución.
Luego, el mismo autor expresa que otro rubro es el de bienes y
servicios, dentro del presupuesto se contempla servicios de educación y
salud, también ingresos por la prestación de servicios públicos, para este
caso se toma en cuenta el mes en que se estima adquirir el compromiso, o
bien en el mes q se recibe, para los servicios básicos se deber programar
mes a mes así como para los arrendamientos de manera mensual.
Considerando las definiciones hechas por los autores, todos coinciden
en que existe un rubro de gastos financieros y otros, en el presupuesto se
contemplan los gastos financieros, de ellos no existe una demanda preliminar
solo un monto solicitado, y estos gastos se programan en el mes
correspondiente a que tengan lugar, también existen dentro de este
presupuesto los gastos de representación con tratamiento igual.
Por ello los investigadores fijan posición con lo planteado por Martner
(2004), que expresa que esos son algunos de los rubros con que cuenta el
presupuesto expuesto en ejemplo, y su forma de aplicación de acuerdo a la
programación de la ejecución presupuestaria PEP
49
F.- MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Cuando algunos de los programas o compromisos que posee el Estado
es susceptible de cambios, debido a la dinámica en la cual se desenvuelve,
es necesario tener en cuenta una posible modificación en los gastos de los
mismos.
De acuerdo con Del Río (2009), las modificaciones presupuestarias
consisten en cambios que se efectúan a los créditos asignados a los
programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas,
genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente se señalen en la
Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada año, para
los diferentes organismos. Es por ello, como lo acota Martner (2004), dichas
modificaciones pueden ser consecuencia de:
Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados
originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribución General.
Incorporación de nuevos programas
Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la República, con
miras a un uso más racional de los mismos o motivado por situaciones de
tipo coyuntural no previstas.
Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que
desarrolla el organismo
Gastos no previstos.
En cuanto a los tipos de Modificaciones Presupuestarias, para Trujillo
(2007), se encuentran:
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Créditos Adicionales: Son incrementos a los créditos presupuestarios
que se acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente
señalen la Ley.
El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificación presupuestaria en
referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de los recursos
para atender la erogación.
Rectificaciones: Son incrementos de créditos presupuestarios que se
acuerdan a los programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas,
genéricas, específicas y subespecíficas de los organismos ordenadores de
compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que resulten
insuficientes.
La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al
Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el uso de esa
partida aumenta los créditos del organismo, pero no al total de las
asignaciones acordadas en dicha Ley.
Insubsistencia o anulaciones de créditos: Es una modificación
presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los créditos
no comprometidos acordados a programas subprogramas, proyectos, obras,
partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de la Ley de
Presupuesto; constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los
créditos del presupuesto de gastos.
Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos: Es una
modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los
51
créditos no comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos,
obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de la Ley
de Presupuesto. Estas reducciones a los créditos se originan cuando se
evidencia una disminución de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.
Traspasos de créditos: Consiste en una reasignación de créditos
presupuestarios entre partidas y subpartidas genéricas, específicas y
subespecíficas de un mismo programa o distintos programas que no afectan
el total de los gastos previstos en el presupuesto.
Ante los comentarios hechos por los autores, todos siguen una consecuente
línea de proceso, en donde los tres definen el proceso, sus posibles causas y los
pasos que se pueden llevar a cabo dentro de este proceso.
En base a lo anteriormente expuesto, los investigadores hacen
referencia para fijar posición, con lo establecido en la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público, en donde se establece que la
solicitud de incremento o reasignación de crédito presupuestario acordado,
por cualquiera de los tipos de las modificaciones presupuestarias que
requieran aprobación externa al organismo, deberán tramitarse ante la
Oficina Nacional de Presupuesto, de conformidad con lo dispuesto en el
presente Reglamento y en las instrucciones que dicte dicha Oficina.
2.1.1.3.- CONTROL Y EVALUACION
Uno de los temas más repetidos en torno a la presupuesto público es la
necesidad de controlar y evaluar las propuestas de gastos; la misma se trata
52
de una etapa en la cual los factores de organización y técnicos confluyen a
los efectos del logro de los objetivos de la política fiscal.
Para Contastis, Arrieche, Calderano y otros (2004, p. 384) la etapa de
control y evaluación del presupuesto debe tratarse como dos procesos
separados, en donde el control corresponde propiamente a la metodología
aplicada para el registro de la ejecución, la respectiva comparación de las
cantidades ejecutadas con las presupuestadas y la determinación de las
respectivas desviaciones, en tanto que, el proceso de evaluación comprende
el análisis y la indicación de los causales de las desviaciones.
En el mismo orden de ideas, Gorostiaga (2001, p. 89) expone que la
etapa de control y evaluación presupuestario abarca todas las actividades
realizadas para cuantificar los resultados obtenidos, tanto físicos como
financieros; mientras que la evaluación, incluye la especificación de las
diferencias en relación a los resultados inicialmente previstos, evaluar las
causas que los originaron, así como tomar las medidas correctivas que se
estimen necesarias para obtener los resultados.
En este sentido, de acuerdo a lo expuesto por los autores mencionado con
anterioridad, se fija posición de acuerdo con la postura establecido por Contastis,
Arrieche, Calderano y otros (2004, p. 384), puesto que éstos hacen una
explicación detallada en lo referente al control y evaluación presupuestario,
detallando cada punto inmerso en esta fase del proceso de presupuesto público.
En concordancia con lo expuestos en líneas anteriores, para los
investigadores esta fase denominada control y evaluación es la encargada
53
de medir y ajustar las acciones del desempeño de las organizaciones bien
sea públicas o privadas, para asegurar de esta forma que se cumplan los
fines de las disposiciones normativas, así como los planes, objetivos y metas
programados; obviamente, las acciones de ajuste implican una evaluación
pertinente de lo realizado en relación con los fines previstos.
A.- SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su
artículo 290, consagra el Sistema Nacional de Control Fiscal (SNFC), el
cual comprende lo relativo al control interno y al externo regulado
mediante la ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal.
Por otra parte, de acuerdo con Contastis, Arrieche, Calderano y otros
(2004) exponen que el órgano rector del sistema en referencia es la Contralorpia
General de la República (CGR), a quien conjuntamente con los demás órganos
del sistema, les compete el control, vigilancia y fiscalización de los ingresos,
gastos y bienes públicos, así como de las operaciones relativas a los mismos.
Igualmente, dichos autores agregan que a tales fines al SNFC le
corresponde verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y corrección de la
recepción y utilización de los recursos públicos, fundamentalmente, mediante
métodos de examen de cuentas, auditorías, inspecciones, fiscalizaciones y de
control perceptivo, así como los estudios, análisis e investigaciones de todo
tipo, entre ellas, las denominadas averiguaciones administrativas. Además, de
54
evaluar el resultado de las políticas y acciones administrativas, eficiencia,
economía e impacto de la gestión de los organismos sujetos a la Ley.
En el mismo orden de ideas, siguen infiriendo los autores que dicho
sistema de control se encuentra regulado tanto en la Ley Orgánica de la
Contraloría de la República y Sistema Nacional de Control Fiscal, como en la
Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público; esta última se
dispone en su artículo 131, que tiene por objeto asegurar el acatamiento de
las normas legales; salvaguardar los recursos y bienes que integran el
patrimonio público de la institución, para así asegurar la obtención de
información administrativa, financiera y operativa útil y oportuna para la toma
de decisiones.
Con base a lo expuesto con anterioridad, para los investigadores el
sistema de control interno es el que se encarga de garantizar que, antes
de la adquisición de bienes o servicios o la elaboración de otros contratos
que impliquen compromisos financieros para los organismos públicos
sujetos a la Ley.
B.- SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN Y CONTROL DE LAS
FINANZAS PÚBLICAS (S.I.G.E.C.O.F)
El presupuesto no puede estudiarse en forma aislada de los restantes
sistemas administrativos, como son: tesorería, crédito público y contabilidad,
debido a que todos conforman un conjunto donde interactúan, se
complementan y coadyuvan entre si, a los fines de su programación,
55
ejecución, control y evaluación, conformando todos ellos, parte de la
administración financiera del Estado.
De acuerdo con Contastis, Arrieche, Calderano y otros (2004), el
SIGECOF, es el sistema que está destinado a registrar y producir, en tiempo
real, la información necesaria para la coordinación de la gestión financiera y
el control de las finanzas públicas, constituyendo el instrumento fundamental
del control interno.
Por otra parte, dichos autores también lo definen como el sistema que
integra la información financiera y operatividad de un conjunto de sistemas
de la administración financiera del sector público, donde interactúan
diferentes organismos mediante la aplicación de determinadas normas y
principios en la ejecución de diversos procesos administrativos integrados,
destinados a la programación, ejecución y registro de las transacciones
económico – financieras, presupuestarias o no de la República.
En el mismo orden de ideas, los mencionados autores agregan que
dicho sistema persigue una serie de objetivos con unas finalidades
características, dentro de los cuales se pueden mencionar los siguientes:
• Registrar sistemáticamente todas las transacciones que afectan o
pueden llegar a afectar la situación económico-financiera de la República.
• Producir los estudios financieros básicos de la República: Balance
General, Estado de Resultados y Estado de Origen y Aplicación de Fondos;
a los fines de mostrar la composición de sus activos, pasivos, patrimonio,
ingresos y gastos.
56
• Presentar la información financiera oportuna y veraz, útil para la toma
de decisiones por parte de los funcionarios responsables de la gestión
financiera pública, y para terceros interesados en la misma.
• Exponer la información contable, los estados financieros y la
respectiva documentación de apoyo en forma que facilite el ejercicio de
control y auditoria.
En lo referente a los organismos que intervienen en el manejo del
SIGECOF Contastis, Arrieche, Calderano y otros (2004) señalan que se
clasifican en dos grupos, de acuerdo con el criterio de sus competencias,
relacionadas con la información requerida para la administración financiera
del sector público a saber.
El primer grupo se incluyen los órganos rectores, que son los
responsables de acciones, como: definir e implantar la normativa, elaborar y
uniformar los procesos que utilizarán en su administración financiera todos
los organismos ejecutores, coordinar la aplicación de las instrucciones
pertinentes y centralizar la información correspondiente.
El segundo grupo, incluye a los organismos ejecutores, los cuales son
responsables de la producción de los bienes y servicios que la República y
sus entes descentralizados deben ofrecer a la sociedad y de la
administración financiera de los recursos necesarios para tal fin. Dichos
organismos, deben cumplir con las normas e instrucciones emanadas de los
órganos rectores, para el registro, almacenamiento y consultas de las
transacciones financieras de todos los organismos de la República.
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En este sentido, de acuerdo a lo anteriormente planteado el SIGECOF
para los investigadores básicamente esta creado para registrar y producir, en
tiempo real la información necesaria requerida para la coordinación de la
gestión financiera y el control de las finanzas públicas, constituyendo el
instrumento fundamental del control interno en los órganos de la República.
C.- SISTEMA DE CONTABILIDAD PARA LOS ÓRGANOS DE LA
REPÚBLICA
El Sistema de Contabilidad Pública, para Contastis, Arrieche, Calderano
y otros (2004) es el instrumento que permite registrar sistemáticamente todas
las operaciones económicas y financieras realizadas por los órganos de la
República, para cumplir con la finalidad de producir los estados financieros
establecidos, a fin de mostrar los resultados de la gestión presupuestaria y
financiera, y la situación patrimonial, imprescindibles para la toma de
decisiones por parte de los propios administradores, la alta gerencia de los
órganos ejecutor y por los rectores, así como también para el control que
deben ejercer los órganos internos y externos.
Además de los principios señalados anteriormente, el sistema de
contabilidad de acuerdo con los mencionados autores, para poder operar
como un sistema integrado de información, debe abarcar las operaciones de
los sistemas que integran la administración financiera del sector público, y
además debe cumplir con una serie de requisitos, entre los cuales se
destacan los siguientes:
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• Se deben registrar todas las transacciones derivadas de la
administración financiera del ente, ya sean de tipo presupuestario o no, que
tengan o puedan tener un efecto sobre los resultados financieros o la
situación patrimonial, y que tengan o no, un efecto monetario.
• Deberá contemplar todas las fuentes de financiamiento, es decir, no
solamente las que corresponden a ingresos en efectivo del ejercicio, sino las
que también implican tales movimientos.
• Deberá contener todas las aplicaciones de esos recursos, como
los incrementos de activos, como son los provenientes de una política
deliberada del ente de incrementar sus recursos en caja, o la realización
de inversiones financieras referentes a colocaciones bancarías, así como
la disminución de las obligaciones por pagar y del patrimonio, tal como el
déficit del ejercicio.
En base a lo expuesto con anterioridad, los investigadores señalan que
este sistema funciona como un ente que registra todas y cada una de las
operaciones económicas que llevan a cabo los órganos públicos de la
república, lo cual permite tener un aval que sirva para mostrar resultados
concretos de la gestión financiera pública.
D.- EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
El tema de evaluación ha sido objeto de avances significativos,
tanto en materia de recursos, incluyendo los ingresos y las restantes
fuentes de financiamiento, en sus etapas del liquidado y recaudado;
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como en materia de egresos, o sea de los gastos y aplicaciones
financieras, en sus etapas del compromiso, causado y pagado.
Según, Contastis, Arrieche, Calderano y otros (2004) señalan que la
evaluación presupuestaria consiste en determinar y analizar las razones o
causales que incidieron en las variaciones existentes entre los resultados
esperados y los alcanzados, como consecuencia de la acción del ente
analizado, con el objeto de adoptar las medidas correctivas que
correspondan, en un período determinado. Es decir, implica un proceso de
análisis crítico y comparativo entre los resultados esperados, y metas
establecidas en los instrumentos de la planificación.
En el mismo orden de ideas, dichos autores agregan que dicha
evaluación le compete a la ONAPRE, y en cada órgano u ente a la unidad de
presupuesto y a los responsables de cada categoría programática.
Adicionalmente, los particulares y las organizaciones de la sociedad tienen
derecho a participar en la evaluación de la ejecución presupuestaria de
acuerdo con el nivel político correspondiente, y de conformidad con lo que
establezca la Ley. A tal efecto, la Oficina Nacional de Presupuesto, someterá
periódicamente el diseño de los indicadores de gestión previstos
constitucional y legalmente.
Es evidente que el objetivo primordial de todo sistema de evaluación de
la ejecución presupuestaria es promover el aumento de los niveles de
eficacia y calidad de la gestión pública. Adicionalmente, se debe señalar que
también un sistema de evaluación presupuestaria debe permitir; niveles
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decisorios, que den a conocer la marcha de los principales productos que
contribuyen al logro del equilibro, así como debe permitir a los niveles
gerenciales una adecuada comparación de los productos programatorios y
los ejecutados; además de ser permisivos con la sociedad en general, para
que tengan la certeza que se disponen de mecanismos que aseguren el uso
racional de los recursos asignados a las instituciones públicas.
El tema de la evaluación presenta complejidad de abarcar todos los
elementos y todas las etapas del presupuesto, y en consecuencia, numerosas
formas de evaluar, ya que los resultados, los recursos reales y las transacciones
financieras llevadas a cabo en los centros de gestión productiva, difieren de una
institución a otra, y aún dentro de la misma, son diferentes las causas de las
desviaciones en una oportunidad o en otra; por esta razón, solo se comentaron
algunos aspectos genéricos y fundamentales sobre el tema en referencia.
En consecuencia, de acuerdo a lo expuesto con anterioridad los
investigadores consideran que la evaluación del Presupuesto constituye un
instrumento primordial que sirve para tomar decisiones, dar prioridad y
asignar los recursos de acuerdo con esas prioridades, tomando en
consideración las decisiones adoptadas, la cuales permiten evaluar la
capacidad de ejecución de las mismas.
2.1.1.4.- LA LIQUIDACIÓN Y EL CIERRE PRESUPUESTARIO
Dentro de las muchas peculiaridades que le son propias a la ley de
presupuesto en relación con las demás leyes, podemos observar que su
61
trámite legislativo no concluye con la sanción presidencial de la ley aprobada
por las cámaras, como acontece con las otras leyes, sino con un decreto: el
decreto de liquidación del Presupuesto General de la Nación. Son varios los
datos sobre los cuáles se pueden hacer referencia en cuando al proceso de
liquidación y cierre de presupuesto en el país, basados principalmente en la
perspectiva legal, la cual sienta bases sobre la ejecución de ese proceso.
Ya luego de la ejecución del presupuesto y su mismo ejecución viene un
paso denominado la liquidación y cierre de presupuesto, ya que es necesario
hacer un contraste del movimiento de recursos en la pase de ejecución del
presupuesto, gastos e ingresos.
De acuerdo con Luna (2008) la liquidación del presupuesto se puede
definir como un proceso realizado al final del ejercicio para determinar el
monto exacto de los ingresos y otras fuentes financieras recaudados y los
gastos causados de aplicaciones financieras y realizar su comparación a los
fines de establecer el resultado presupuestario del ejercicio.
Por su parte , Contastis, Arrieche, Calderano y otros (2004, p. 479)
refieren que el cierre presupuestario es un proceso realizado al final del
ejercicio para determinar el monto exacto de los ingresos y otras fuentes
financieras recaudados y los gastos causados y aplicaciones financieras y
realizar su comparación a los fines de establecer el resultado presupuestario
del ejercicio.
De igual forma Velasco y valle (2007) acotan que igualmente, se
determina el superávit o déficit de caja mediante la comparación entre los
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ingresos recaudados y los gastos pagados, derivados de la ejecución
presupuestaria.
Tomando en consideración las definiciones de los autores citados, ellos
coinciden en que el proceso de liquidación también consiste en la
determinación con exactitud de la ejecución física del presupuesto, referida a
las metas y volúmenes de trabajo.
Es por ello que los investigadores fijan posición con Contastis,
Arrieche, Calderano y otros (2004), ya que la liquidación es crítica a la hora
de establecer la oportuna puesta en marcha de los programas o categorías
equivalentes, subprogramas, proyectos y actividades, a los efectos de
comparar dichas metas y volúmenes de trabajo ejecutadas con las
presupuestadas y además con la ejecución financiera, a los fines de la
evaluación, entre otros aspectos de la eficiencia eficacia y la economía,
mediante los correspondientes indicadores.
A.- OPERACIONES AL CIERRE
En lo referente al cierre de gastos, Contatis, Arriechi, Caldenaro y
otros (2004) señalan que se realiza mediante la comparación de los
Gastos Causados, con las Autorizaciones para Gastos que representan
los créditos acordados, los cuales están conformados por los créditos
adicionales aprobados durante el ejercicio, menos los montos de las
insubsistencias acordadas y de las rebajas de créditos por disminución de
los ingresos.
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En este caso, la diferencia le corresponde a un superávit, ya que los
gastos ejecutados nunca deben superar a los créditos autorizados; dicha
diferencia refleja los créditos que dejaron de ejecutarse o no utilizados al final
del ejercicio. Estos créditos se cierran contra una cuenta denominada
Superávit en la Ejecución del Presupuesto de Gastos.
Asimismo, los citados autores agregan que, en razón de los créditos
presupuestarios se consideran gastados cuando quedan válidamente
afectados con el gasto causado, en la liquidación del presupuesto de gastos
debe compararse el presupuesto acordado con el ejecutado, es decir, el
gasto causado, por cuanto los compromisos, sólo constituyeron una
afectación preventiva del crédito y, en consecuencia, dichos compromisos no
causados al cierre del presupuesto, deben cargarse al ejercicio siguiente.
Igualmente, las cuentas superávit o déficit, en la ejecución del presupuesto
de ingresos y superávit en la ejecución del presupuesto de gastos, como son
cuentas presupuestarias, se cierran al final del año, dando lugar al resultado del
año del presupuesto que se cierra, en concordancia con la correspondiente
cuenta ahorro inversión financiamiento, todo de conformidad con las normas y
procedimientos establecidos al efecto por la Oficina Nacional de Contabilidad, a
los fines de su incorporación en la Cuenta General de Hacienda.
En este sentido, para los investigadores el presupuesto de egresos,
constituye la autorización indispensable para que el Poder Ejecutivo efectúe
la inversión de los fondos públicos; así como la base para la rendición de
cuentas del mismo, produciendo esto un efecto de descarga de
responsabilidad al ejecutivo.
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B.- ESTADOS E INFORMES REQUERIDOS
Los órganos de la República y sus entes descentralizados, según
corresponda, señalan Contatis, Arriechi, Caldenaro y otros (2004) facilitarán
a la Oficina Nacional de Contabilidad Pública, las informaciones que se
requieran para la liquidación, el cierre de las cuentas y la formación de la
Cuenta General de Hacienda. Adicionalmente, remitirán a la Oficina Nacional
de Presupuesto la información de la ejecución de metas y volúmenes de
trabajo ejecutado, conjuntamente con los análisis relativos a las
vinculaciones entre los gastos causados y las metas alcanzadas a nivel de
categorías programáticas, justificando debidamente las diferencias
observadas, en relación a lo presupuestado, todo de acuerdo con las
instrucciones correspondientes, dictadas por dichas oficinas.
A continuación se relacionan algunos de los estados e informes que
según los mencionados autores se consideran necesarios para la liquidación
y cierre de presupuesto de recursos y egresos o la elaboración del balance
general y la Cuenta General de Hacienda.
• El movimiento de los fondos del Tesoro.
• La gestión financiera durante el ejercicio presupuestario que
especifique el movimiento de ingresos y gastos.
• El movimiento de servicio de la deuda pública, interna o externa,
durante el ejercicio presupuestario y la situación del mismo, al principio y al
término de dicho ejercicio.
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• Las inversiones temporales realizadas durante el ejercicio y su
situación al comenzar y al terminar del mismo.
• El movimiento de las especies fiscales durante el ejercicio
presupuestario y las existencias al comienzo y al término del mismo.
• Un estado de los fondos especiales destinados por ley para cumplir
determinados servicios, y cualesquiera otros fondos existentes en las
dependencias nacionales.
• La Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento ejecutada, los
respectivos análisis de las variaciones en relación con la presupuestada,
tanto de la República como de los entes descentralizados con o sin fines
empresariales, según los respectivos resultados operativos, económicos y
financieros, y los análisis de los mismos.
Es por lo antes expuesto, que para los investigadores los estados e
informes se consideran necesarios para la liquidación y cierre de
presupuesto, puesto que a través de estos se elaboran los balances
generales que son remitidos al SIGECOF, en donde se encargan de
informar a la Oficina Naciona l de Contabilidad Pública en la forma que la
misma lo exija.
3.- SISTEMA DE VARIABLE
En esta sección se precisa cuál es la variable en estudio dentro de la
investigación, la misma se identifica, se define conceptualmente y
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posteriormente se operacionaliza, es decir se establecen los criterios de
los investigadores.
3.1.- DEFINICIÓN NOMINAL
Proceso Presupuestario
3.2.- DEFINICIÓN CONCEPTUAL
Según Bellod (2008, p. 15) el proceso presupuestario es un conjunto de
actividades que tienen como razón de ser el presupuesto y que van desde su
preparación hasta el examen de su liquidación por las entidades y
procedimientos establecidos en el ordenamiento jurídico.
3.3.- DEFINICIÓN OPERACIONAL
El proceso presupuestario en la Biblioteca Pública del Zulia, es un
conjunto de actividades que tienen como razón de ser el presupuesto y que
van desde su preparación hasta el examen de su liquidación por las
entidades y procedimientos establecidos en el ordenamiento jurídico. Esta
variable será medida a través de un instrumento constituido por los
investigadores (2011) mediante las dimensiones e indicadores tal como se
muestra en el cuadro de operacionalización de la variable.
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CUADRO 1
OPERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLE
Objetivo General: Evaluar el Proceso Presupuestario de la Biblioteca Pública del Zulia.
Objetivo Variable Dimensión Sub Dimensión Indicadores
Evaluar la fase de formulación del presupuesto de la Biblioteca Pública del Zulia
Pro
ceso
Pre
supu
esta
rio
Formulación del presupuesto
Determinación de los lineamientos
generales de política y la política
presupuestaria previa
- Fundamentación Jurídica de la formulación presupuestaria - Política presupuestaria previa - Formulación del Proyecto de Presupuesto de Recursos - Formulación de los Presupuestos de Recursos y Egresos de las Empresas Públicas y demás entes descentralizados con fines empresariales
Formulación del Anteproyecto
del Presupuesto de egresos
- Anteproyecto preliminar - Anteproyecto definitivo
Evaluar la fase de ejecución del presupuesto de la Biblioteca Pública del Zulia
Ejecución del presupuesto
- Distribución General del Presupuesto de Gastos - Distribución Administrativa del Presupuesto de Gastos - Etapas de la Ejecución del Presupuesto. - Sistema de los Fondos en Avance - Programación de la Ejecución del Presupuesto. - Modificaciones Presupuestarias
Evaluar la fase de control y evaluación del presupuesto de la Biblioteca Pública del Zulia
Control y evaluación del presupuesto
- Sistema Nacional de Control Fiscal - Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (S.I.G.E.C.O.F) - Sistema de Contabilidad para los Órganos de la República - Evaluación de la Ejecución del Presupuesto
Evaluar la fase de liquidación y cierre del presupuesto de la Biblioteca Pública del Zulia
Liquidación y cierre del presupuesto
- Operaciones al cierre - Estados e informes requeridos
Fuente: Morales, Negrón, Parilli (2011)