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Estudio de Pre Inversión a Nivel de Factibilidad: “Mejoramiento y mpliación de la Capacidad
Operativa y Logística de la Base eronaval del Callao”
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2. ASPECTOS GENERALES
Este capítulo presenta las características básicas del proyecto, mostrando la definición
del nombre, la localización y los encargados de su formulación y ejecución en un
primer momento. Seguidamente se identifica a las instituciones involucradas y la
población beneficiaria directa e indirecta del proyecto; finalmente, y tal vez lo más
importante de este capítulo, se muestra analíticamente el marco de referencia dentro
del cual se justifica el proyecto y cuyos componentes ayudarán a cumplir objetivos de
política de estado, políticas sectoriales, objetivos sectoriales y demandas ciudadanas.
2.1 NOMBRE DEL PROYECTO
En el estudio formulado a nivel de “perfil” el nombre del proyecto fue definido
como:
“Mejoramiento de los servicios operacionales y administrativos de la Base
Aeronaval del Callao”.
En el estudio a nivel de “factibilidad” se ha definido como: “Mejoramiento yAmpliación de la Capacidad Operativa y Logística de la Base Aeronaval del Callao
1
”
.
Esta denominación responde a la necesidad de intervenir sobre la actual Base
Aeronaval del Callao, mejorando y ampliando su capacidad prestadora de
1 Nivel Operacional: Capacidad de planear y conducir operaciones a nivel estratégico, con elempleo conjunto de las fuerzas. Orientado a objetivos Estratégicos.Nivel Operativo: Referido a las Fuerzas de maniobra. Orientado a objetivos tácticos. Estánalineados con los objetivos operacionales.FUENTE: Apuntes sobre Estrategia Operacional - DIVISIÓN DE PUBLICACIONES DE LAESCUELA SUPERIOR DE GUERRA NAVAL
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servicios operativos, logísticos y administrativos que ofrece la Aviación Naval del
Callao (AVINAV), como Unidad Orgánica de la Marina de Guerra del Perú.
Considerando la naturaleza de los servicios que ofrece el proyecto, estaintervención está comprendida dentro de los alcances de los Contenidos Mínimos
Específicos de estudios de preinversión a nivel de Perfil de Proyectos de Inversión
Pública de las Fuerzas Armadas (Anexo CME 13), en virtud a que ésta está
orientada a mejorar los servicios relacionados con la defensa y seguridad nacional
a través de la mejora de las capacidades militares navales2. Sin embargo, el
proyecto se evalúa a nivel FACTIBILIDAD, en virtud a su aprobación a nivel PERFIL,
con Informe Técnico Nro. 61-2012-MINDEF7DGPP/DPI de diciembre del 2012.
2.2 LOCALIZACIÓN
La Base Aeronaval del Callao está ubicada en la Avenida Elmer Faucett de la
Provincia Constitucional del Callao - Lima, colindante con uno de los lados del
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez. El proyecto en general cuenta con
ingresos vehicular y peatonal por la Av. Elmer Faucett.
2 Conjunto de aptitudes, habilidades y recursos (personal, equipamiento, medios de apoyo
logístico, infraestructura y económicos) que la Fuerza Armada debe poseer para ejecutar unaacción o conjunto de acciones sobre la base de su estructura operativa, doctrina y procedimientosoperativos con la finalidad de lograr el cumplimiento de la misión asignada.
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Figura N° II- 01: UBICACIÓN DE LA BASE AERONAVAL DEL CALLAO
FUENTE: Google Earth
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El terreno de las instalaciones propiamente dichas ubicadas dentro del área
geográfica señalada en la anterior figura, tiene un área total de 177,262.45 m2.
Figura N° II- 02: UBICACIÓN DE LA BASE AERONAVAL DEL CALLAO
FUENTE: Levantamiento Topográfico
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
Código UBIGEO: 070101
07 CALLAO
0701 CALLAO
Latitud: 12º02’00.78” Sur.
Longitud: 77º06’13.83” Oeste.
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2.3 UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
TABLA N° II-01 UNIDAD FORMULADORA
Unidad formuladora Marina de Guerra del Perú – Dirección deProyectos Navales - DIPRONAV
Sector Defensa
Pliego Ministerio de Defensa
Funcionario responsable de
la formulación
Consorcio “Marina”
Cargo Director de Proyectos Navales
Funcionario responsable
unidad formuladora
Contralmirante JAVIER BRAVO DE RUEDADELGADO
Cargo Director
Teléfono 613 – 6363 Anexo 3075
Dirección Avenida Contralmirante Mora S/N Base Naval delCallao
Competencia Funcional
La Dirección de Proyectos Navales tiene como misión la planificación,
normatividad, formulación, dirección y control de los estudios relacionados con el
Sistema Nacional de Inversión Pública de los proyectos especiales de la Marina de
Guerra del Perú en el ámbito de su competencia. Es un órgano de línea de la
Dirección General de Material de la Marina. La creación de la Dirección de
Proyectos Navales ha sido normada mediante Directiva COMGEMAR N° 51-12, de
fecha 5 noviembre 2012.
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La formulación del presente estudio de pre inversión, se elabora en el marco de
los Contenidos Mínimos Específicos de Estudios de Pre Inversión de Proyectos de
Inversión Pública a nivel de Factibilidad, según el Anexo SNIP 07, en el marco de
la LEY Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y sus
modificatorias.
TABLA N° II-02 UNIDAD EJECUTORA
Unidad Ejecutora
Marina de Guerra del Perú - Dirección General deMaterial de la Marina - DIMATEMAR
Funcionario Responsable Contralmirante Silvio Javier Alva Villamón
Cargo Director General de Material de la Marina
Sector Defensa
Pliego Ministerio de Defensa
Teléfono 613-6363 anexo 3075
Dirección Avenida Contralmirante Mora S/N Base Naval delCallao
Competencia funcional
La Dirección General de Material de la Marina - DIMATEMAR, ente técnico y
logístico de la Institución, tiene como misión planear, normar, organizar, dirigir y
controlar el abastecimiento, alistamiento, infraestructura, inventario, investigacióny desarrollo del material de la Marina de Guerra del Perú con la finalidad de
asegurar el óptimo nivel de preparación de las Fuerzas Operativas y el
Establecimiento Naval Terrestre.
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Las funciones de la Dirección General de Material de la Marina que se enmarcan
en la ejecución del presente proyecto son las siguientes:
a) Adecuará e implementará su organización interna de acuerdo al
organigrama estructural y plantas orgánicas asumiendo las tareas
de planeamiento estratégico, normatividad, supervisión y control
relacionados con la gestión del material de la Institución.
b) Determinará, en coordinación con la Comandancia General de
Operaciones del Pacífico y la Dirección General de Capitanías, los
procedimientos para la implementación, modificación,
modernización, etc., que se encuentren bajo control administrativo
de dicha Dirección General con carácter temporal hasta la
recepción definitiva de los trabajos, emitiendo la Directiva de
detalle correspondiente.
El entorno relacionado con los factores político, económico y de seguridad, han
determinado la asignación de nuevos roles a la Marina de Guerra del Perú, lo cual
demanda, entre otros aspectos, un proceso adecuadamente planificado para el
desarrollo del material aeronaval que contribuya al alistamiento requerido por las
Fuerzas Navales y el Establecimiento Naval Terrestre.
Competencias Operativas
La Unidad Ejecutora será la Dirección General de Material de la Marina de Guerra
del Perú que tendrá a su cargo todos los trámites dentro y fuera del Sector
Defensa, en temas relativos a la ejecución del proyecto y que está conformada
por las siguientes unidades ejecutoras técnicas: Dirección de Contrataciones del
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Material – DIRCOMAT, Dirección de Abastecimiento Naval – DIABASTE, Dirección
de Alistamiento Naval – DIALI, Dirección de Administración de Bienes e
Infraestructura Terrestre – DIRBINFRATER, Dirección de Transporte Naval
Terrestre – DITRANAV, y Dirección de Proyectos Navales DIRPRONAV.
Dos de estas unidades técnicas se encargarán de coordinar los aspectos técnicos
y tendrán a cargo la fase de ejecución en temas relativos a construcción y
equipamiento de la infraestructura del presente proyecto. La primera de estas, se
ha denominado Unidad Ejecutora Técnica (1), y será la Dirección de
Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre (DIRBINFRATER).
Asimismo, la segunda unidad ejecutora técnica (2) que se encargará de coordinar
los aspectos técnicos y que tendrá a cargo la fase de ejecución en temas relativos
a equipamiento productivo, será la Dirección de Alistamiento Naval (DIALI).
A continuación se presenta un análisis de las Unidades Ejecutoras Técnicas
propuestas, respecto a su función, capacidad técnica y operativa, experiencia en
ejecución de proyectos de inversión; así como la estructura orgánica - funcional
de las dos unidades orgánicas propuestas.
Unidad ejecutora técnica 1)
La Dirección de Administración de Bienes e Infraestructura Terrestre
DIRBINFRATER) es responsable de las actividades relacionadas con la ejecución
de proyectos, supervisión de obras y mantenimiento de la infraestructura terrestre,
manteniendo las tareas de saneamiento predial; la incorporación a su
organización de las tareas de gestión patrimonial, amplía su ámbito funcional a la
administración, disposición y supervisión de los bienes que conforman el Sistema
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de Control Patrimonial de la Institución; llevando y manteniendo actualizada la
contabilidad patrimonial.
Asimismo, La DIRBINFRATER cuenta con la capacidad instalada necesaria para laejecución de este proyecto. Establece los procedimientos que regulen las
construcciones de obras de infraestructura que se realizan en la Marina de Guerra
del Perú, así como la reparación y/o mantenimiento de sistemas, de las bases,
estaciones, dependencias e inmuebles de la Marina (Reglamento del sistema de
material de la marina de guerra RESMAR - 13114) y la Directiva para normar la
reorganización de la Dirección General del Material de la Marina y organismos
subordinados.
La DIRBINFRATER ha ejecutado los siguientes proyectos de inversión pública, que
demuestran su capacidad técnica para ejecutar proyectos en el marco del Sistema
Nacional de Inversión Pública:
Construcción del Edificio de la Capitanía Guardacostas Marítima de Ilo,
código SNIP 31857, que se encuentra ejecutado.
Construcción e Implementación de la Estación Naval de Frontera del río
Putumayo, código SNIP 38291. El proyecto de inversión pública se
encuentra ejecutado.
Implementación del Componente Naval del destacamento del VRAE,
código SNIP 61832. El proyecto se encuentra ejecutado.
Construcción e implementación de la Capitanía Guardacostas Marítima
del Puerto de Pisco, código SNIP 72823. El proyecto se encuentra
ejecutado.
FIGURA N° II - 03: ORGANIGRAMA
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DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES E INFRAESTRUCTURA TERRESTRE
DIRBINFRATER
FUENTE: Directiva Dirección de Bienes de Infraestructura Terrestre – Marina de Guerra
del Perú
Unidad ejecutora técnica 2)
La Dirección de Alistamiento Naval DIALI) tiene como misión planear las actividades
relacionadas al mantenimiento y recorrido del material de ingeniería, armas navales y
sistemas asociados de las unidades y dependencias. Organizar, dirigir y controlar la
ejecución de las actividades relacionadas al mantenimiento y recorrido del material de
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Ingeniería, Armas y Sistemas Asociados de las Unidades y dependencias. Efectuar la
adquisición y suministro de material de Ingeniería, Armas y Sistemas Asociados de
conformidad con las reglamentaciones vigentes. Esta misión está establecida en su
Reglamento Orgánico RODIALI-12005, aprobado con Resolución de la Comandancia
General de la Marina R/CGM Nº 0585-2005-CGMG del 18 mayo 2005.
La Dirección de Alistamiento Naval, como Unidad Ejecutora Técnica será la entidad
encargada de coordinar y ejecutar los aspectos técnicos durante la fase de ejecución, al
contar con una organización con personal profesional y con experiencia en el diseño y
construcción de armas, desarrollo de software de comando y control, ingeniería,
logística; diseño, construcción y supervisión de unidades navales y sistemas tanto de
superficie, submarinas, aéreas y terrestres.
El alcance de la Misión de la Dirección de Alistamiento Naval, es el siguiente:
- Evaluar y aprobar técnicamente los trabajos de mantenimiento y reparación de
los sistemas, equipos y material de ingeniería y armas de las unidades navales y
dependencias.
- Aprobar técnicamente la adquisición y suministro del material del área de su
responsabilidad a las unidades y dependencias, dando cumplimiento a las
disposiciones vigentes.
- Supervisar el mantenimiento preventivo y conservación del material de ingeniería
y armas efectuado por las unidades y dependencias.
- Establecer las normas y procedimientos técnicos-administrativos, relacionados
con la administración y mantenimiento del material de ingeniería y armas de la
institución.
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- Desarrollar las acciones necesarias para garantizar el óptimo estado de
alistamiento de los sistemas, equipos y material de ingeniería y armas de la
institución.
La Dirección de Alistamiento Naval cuenta con las Sub-Direcciones de Proyectos, Armas
Navales e Ingeniería Naval las cuales tienen personal técnico calificado con experiencia
en gestión de proyectos. Por lo expuesto, la Unidad Ejecutora Técnica - Dirección de
Alistamiento Naval, es una organización dentro de la Marina que exhibe las
capacidades y experiencias técnicas necesarias para la ejecución y supervisión del
presente proyecto.
La Dirección de Alistamiento Naval viene ejecutando los siguientes proyectos de
inversión pública, que demuestran su capacidad técnica para ejecutar proyectos en el
marco del Sistema Nacional de Inversión Pública:
Mejora de la instrucción en la mar del personal en proceso de formación de la
Marina de Guerra del Perú, código SNIP 1271. El proyecto se encuentra en la etapa
de ejecución.
Recuperación de la capacidad de maniobra de buques de la Base Naval Callao,
código SNIP 37225. El proyecto se encuentra en la etapa de ejecución.
Recuperación y mejoramiento del servicio de transporte y soporte logístico de las
fuerzas armadas, en buques multipropósito de la Marina de Guerra del Perú para
operaciones en el litoral, código SNIP 238637. El proyecto se encuentra viable en la
etapa de ejecución. Recuperación de la capacidad de realizar operaciones guardacostas de superficie
en el dominio marítimo nacional y operaciones de búsqueda y rescate en el área
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SAR, código SNIP147276. El proyecto se encuentra viable a nivel de expediente
técnico.
Incremento de la capacidad de interdicción fluvial en el VRAE, código SNIP 182104.
El presente proyecto de inversión pública se encuentra en la etapa de ejecución.
A continuación se presenta la estructura orgánica de las dos unidades orgánicas
propuestas como unidades ejecutoras técnicas del proyecto (DIRBINFRATER y DIALI)
2.4
PARTICIPACION DE INVOLUCRADOS
En este ítem se identifican los involucrados y su participación, conforme estable
los contenidos mínimos. El análisis de la participación de los involucrados, así
como los afectados y los beneficiarios se realiza en el Capítulo de Identificación. El
siguiente cuadro muestra detalladamente los involucrados en el proyecto y su
participación.
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TABLA N° II-03 - MATRIZ DE ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
GRUPOSINVOLUCRADOS
PROBLEMAS INTERESES ESTRATEGIAS ACUERDOS YCOMPROMISOS
MINISTERIO DEDEFENSA
Limitaciones derecursos para elcumplimiento de lastareas de vigilancia ycontrol del territorionacional marítimo.
Elevar los estándares decalidad y rendimiento deoperaciones navales enel territorio marítimo.
Velar por el cumplimientode las leyes, normas ydisposiciones vigentesque contribuyan amantener el rolconstitucional delEstado.
Se enmarcan dentro delas políticas decumplimiento de lasleyes, normas ydisposiciones vigentescon respecto alSistema Nacional deInversión y objetivosdel Sector.
En la fase preinversión asesorar yrealizar las gestionespara lograr laviabilidad delproyecto.
Durante la fase deinversión, operación ymantenimiento realizael seguimientocorrespondiente yviabilizar los recursoseconómicos.
COMANDOCONJUNTO DE LAS
FUERZASARMADAS
Deficiencia en laejecución de planesestratégicos para lasoperaciones aéreasconjuntas
Optimizar los recursosdisponibles para elcumplimiento de lasestrategias conjuntas
Maximizar los planesestratégicos para lasoperaciones aéreasconjuntas
Cumplimiento de losplanes estratégicospara la Seguridad yDefensa Nacional
MARINA DEGUERRA DEL
PERÚ
Restricciones para elcumplimiento de lastareas de vigilancia ycontrol del territorionacional y marítimo.
Incrementar lascapacidades operativasde las unidades navales,para el cumplimiento delas tareas de vigilancia ydefensa del espaciomarítimo.
Recuperar lascapacidadesoperativas y soportelogístico de lasunidades navales acargo de las tareas devigilancia y control del
territorio marítimo.
Apoyar gestiones y/oconvenios queconlleven a encontraralternativas viables desoporte logístico a lasunidades navales.
COMANDANCIA DELA FUERZA DE
SUPERFICIE
No dispone de HMMcomo parte delsistema de armas abordoNo efectúaentrenamiento conHMM embarcadoPierde capacidad deefectuar operacionesde superficie, SAR,MIO y otras
Recuperación de lacapacidad operativaperdida en el más breveplazo
Apoyar las gestionesde COMOPERPACpara dar solución a laproblemática actualDisponer el apoyonecesario a losórganosadministrativosencargados de los PIP
Apoyar la formulación yposterior ejecución delPIP
DIRECCIÒN DEPROYECTOS
NAVALES(DIPRONAV)
No percibe problemas
rgano de Planeamientoy de Asesoramiento de laMarina de Guerra delPerú, en la identificaciónformulación, ejecución ygestión de los proyectosde la institución.
Monitoreo y Administración de losproyectos de inversiónde la institución.
Revisión yasesoramiento delestudio del proyecto;así como, gestionar losrecursos para laejecución, operación ymantenimiento delproyecto.
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DIRECCIÒN
GENERAL DEMATERIAL DE LA
MARINA (DIMATER)
No percibe problemas
Contar con una plana deOficiales debidamenteinstruidos y entrenados enplaneamiento estratégicoy toma de decisiones.
Asegurar que, en laimplementación delproyecto seestablezcan losprocedimientos más
adecuados parabrindar el servicioeficiente.
Durante la fasepreinversión contribuircon la formulación delestudio; durante la fasede operación ymantenimiento es el
encargado desupervisar el usopertinente de losrecursos implementadopor el proyecto.
COMANDANCIAGENERAL DE
OPERACIONES DELPACÍFICO
(COMOPERPAC)
Restricciones para elcumplimiento de lastareas de vigilanciaaérea del patrimonio yapoyo logístico a laszonas navales
Incrementar lascapacidades operativasde las unidadesaeronavales, para elcumplimiento de lastareas de vigilancia aéreadel patrimonio marítimo yapoyo logístico a laszonas navales.
Recuperar lascapacidadesoperativas y soportelogístico de lasaeronavales de la
AVINAV
Apoyar y/o conveniosde la AVINAV paraincrementar lascapacidades desoporte logístico de lasaeronavales
COMANDANCIA DELA FUERZA DE
AVIACIÓN NAVAL(COMAVINAV
Limitaciones para eladecuado desarrollode las operacionesaeronavales
Optimizar los servicios dela base aeronaval delCallao, para el adecuadosostenimiento de lasaeronaves, actividadesadministrativas ycomplementarias de la
AVINAV
Mejorar lasinstalaciones de laBase Aeronaval delCallao, medianteconvenios extrainstitucionales, quepermitan la liberaciónde recursoseconómicos medianteel óptimo uso de susterrenos, por suimportante ubicaciónestratégica comercial.
Realizar y apoyar lasgestiones orientadas allogro de convenios quepermitan el empleoeficiente del terrenocon socios estratégicos
DIRECCIÓN DEINFRAESTRUCTUR
A TERRESTRE
Instalaciones de laBase Aeronaval delCallao , presentandeficiencias técnicaspara atender losservicios
Infraestructura adecuadapara el sostenimiento delas unidades navales
Recuperar lasinstalaciones de laBase Aeronaval delCallao
Apoyo técnico para eldesarrollo deconvenios,optimización del uso delos terrenos ydesarrollo de losexpedientes técnicosque se requieran
CORPAC No percibe problema.
Que la base aeronavalbrinde un adecuadosoporte logístico en tierraa las aeronaves, queharán uso del aeropuerto.
Cumplir con losestándares de losmedios de enlace y elcumplimiento de losprotocolos deoperación existentes
Mantener una dinámicade comunicaciones,respecto a las normasy disposiciones en elproceso de operación.
COMANDANCIADEL ESCUADRÓNAERONAVAL Nº 21
No dispone de HMMpara dar cumplimientoa su misión.Pérdida de capacidadoperativa de supersonal
Recuperación de lacapacidad operativaperdida en el más breveplazo
Elaborar el PIP en elmás breve plazo
Apoya la formulacióndel PIP en el másbreve plazo posible
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BENEFICIARIOS(PERSONALSUPERIOR,
SUBALTERNO,MARINERÍA Y
PERSONAL CIVILQUE LABORAN EN
LA BASEAERONAVAL
Inadecuadascondiciones en lasque se desarrollan lasactividadesadministrativas yoperativas
Disponer de adecuadainfraestructura y soportelogístico para el desarrollode las actividades para elcumplimento de susfunciones.
Proporcionainformación para laformulación del estudiode preinversión yresponsable del usopertinente de losrecursos del proyecto.
Dar el uso pertinentede la infraestructura ylos medios’ logísticos.
2.5
MARCO DE REFERENCIA
2.4.1
Antecedentes del proyecto
La Marina de Guerra del Perú para el cumplimiento de las tareas operacionales
derivada de su misión constitucional, cuenta con órganos operativos, de apoyo,de asesoramiento entre otros; dentro de los órganos operativos se ubica la
Comandancia de Operaciones Navales del Pacifico constituida por cinco Fuerzas
Operativas entre las que se encuentra la Fuerza de Aviación Naval, que es la
responsable de las operaciones aeronavales como son: Tareas de exploración y
vigilancia, reconocimiento electrónico, guerra de superficie, antisubmarina;
transporte, entre otras; que se realizan mediante el empleo de las unidades
aeronavales organizadas en Escuadrones Aeronavales; asimismo la Marina cumple
tareas de apoyo a las zonas navales, mediante vuelos de apoyo logístico
programados y apoyo a la civilidad en situaciones de emergencia por efectos de
desastres naturales y alteración del orden público.
La Fuerza de Aviación Naval cumple estas tareas mediante el empleo de sus
aeronaves de la Base Aeronaval del Callao y de las bases navales de Paita, SanJuan y la Amazonía. La Base Aeronaval del Callao es la principal y única a nivel
nacional con capacidad para el sostenimiento y mantenimiento de las aeronaves
en los niveles II- III y mayores.
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La base naval de San Juan de Marcona, que tiene una pista de 1,500 metros de
longitud, además del servicio estratégico y operacional que le es asignado, es
empleada para entrenamiento de vuelo en los niveles básicos e intermedio de los
pilotos en procesos de formación. En estas instalaciones permanecen cinco (05)
aviones Beechcraft T34-C1 empleados para instrucción, los servicios que el
aeródromo brinda a estas aeronaves está limitada al mantenimiento del primer
nivel; para mayores servicios las aeronaves son trasladadas a la Base Aeronaval
del Callao.
La Base Naval Paita y la Base Naval de la Amazonía cuentan únicamente conhelipuerto que brindan apoyo limitado a los helicópteros como son combustible,
lubricantes e inspecciones de primer nivel, no existen aeródromos propios de la
institución, el apoyo a las aeronaves de ala fija que operan en la zona se realizan
en las instalaciones del aeropuerto de dichas localidades; motivo por el cual estas
unidades no pueden permanecer por mucho tiempo fuera de la Base Aeronaval
del Callao
La estructura orgánica de la Fuerza de Aviación Naval se muestra en el
organigrama siguiente:
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FIGURA N° II- 04: ORGANIGRAMA
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA FUERZA DE LA AVIACIÓN NAVAL DEL CALLAO
FUENTE: Oficio X-100-855 del 10 de julio 2014 que aprueba la nueva estructura organizacional de la Fuerza Naval
La aviación Naval tiene su nacimiento en Diciembre de 1919 cuando se crea elServicio de Hidro-aviación, el cual pasó a ser integrante de la División de
Armamentos de la Dirección de Material de la Armada, funcionando en la
Estación de Hidro-aviación de Ancón; luego de varios años y múltiples cambios en
su organización, el 24 Julio 1963 con D/S Nº 18 se crea el “Servicio Aeronaval”,
con la misión de proporcionar los servicios necesarios a las Fuerzas Navales,
participando en las Operaciones de Búsqueda y Rescate; en la localización de
siniestros, accidentes marítimos y posteriormente fue misionado para operaciones
de Guerra Antisubmarina.
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El Servicio Aeronaval Inicia su funcionamiento ese mismo año, en las instalaciones
de la antigua compañía Cessna en el Perú, ubicadas en el actual terreno de la
Base aeronaval (Avenida Fauccett extremo sur del Aeropuerto Jorge Chávez); en
ese entonces consistía en un hangar de 100 m2 y tres oficinas para labores
administrativas, de mantenimiento y operaciones. Posteriormente este terreno
conjuntamente con otros terrenos adyacentes fueron adquiridos por la Marina de
Guerra, totalizando un área de terreno de aproximadamente 31.62 hectáreas,
asignándose para el funcionamiento de la Base Aeronaval del Callao.
Con el correr del tiempo las mayores tareas asignadas a la Fuerza de Aviación
Naval, originan el incrementaron del número de aeronaves y su estructura
orgánica requiriendo para atender los nuevos servicios mayor infraestructura y
personal, ocasionando que la Base Aeronaval del callao, que es la responsable del
soporte logístico de esta fuerza operativa, fuera adaptándose a las necesidades
conforme estas se presentaban, ampliándose y acondicionándose las instalaciones
sin obedecer a un plan director que permitiera un crecimiento ordenado y
adecuado para atender de manera equilibrada la demanda de servicios de los
Escuadrones Aeronavales establecidos en la referida Base Aeronaval; situación
que ha llevado a la Base a contar con una infraestructura deficitaria en cantidad y
calidad para los servicios requeridos; de igual forma este crecimiento
desordenado de las instalaciones de la Base Aeronaval, no permite el óptimo uso
de su terreno. Con el objetivo de mejorar y ampliar las capacidades de la Base
Aeronaval del Callao, la Marina de Guerra ha considerado conveniente desarrollarel presente proyecto.
2.4.2 PERTINENCIA DEL PROYECTO
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El proyecto busca mejorar las capacidades de servicios de la Base Aeronaval del
Callao, mediante la reubicación de la totalidad de las instalaciones; ubicadas al
lado norte del ingreso principal de la Base Aeronaval (Zona-I) que se muestra en
el gráfico siguiente:
Figura N° II- 05: UBICACIÓN DE LA BASE AERONAVAL DEL CALLAO
FUENTE: Imágenes © 2015 DigitalGlobe, Datos del mapa © 2015 Google
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Estudio de Pre Inversión a Nivel de Factibilidad: “Mejoramiento y mpliación de la Capacidad O perativa y Logística de la Base eronaval del Callao”
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Figura N° II- 06: CROQUIS DE DISTRIBUCIÓN DE LA ACTUAL BASE AERONAVAL DEL CALLAO
ZONA I: ÁREA DE CONSECIÓN 162,410.5006 m2 ZONA II: TERRENO PROYECTO 177,116.4224 m2
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Estudio de Pre Inversión a Nivel de Factibilidad: “Mejoramiento y mpliación de la Capacidad
Operativa y Logística de la Base eronaval del Callao”
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En la ZONA I se ubican las oficinas administrativas, servicios de base, talleres,
alojamiento e instalaciones del Escuadrón Aeronaval 32, los cuales no reúnen las
condiciones mínimas para atender de manera adecuada los servicios
demandados; siendo necesaria la construcción de nuevas instalaciones,
adicionalmente el proyecto busca ampliar las instalaciones académicas, hangaraje
y plataformas de parqueo en la Zona II.
Considerando la importante zona estratégica comercial de los terrenos de la Base
Aeronaval ubicados en el extremo sur del aeropuerto internacional Jorge Chávez,
el proyecto plantea optimizar el uso de terrenos de manera tal de dejar áreas deterreno disponibles en la Zona I que permitan liberar recursos económicos
mediante convenios con el sector privado. El traslado de las actuales instalaciones
de la Zona I, permitirá la disposición de este terreno para ser concesionado
mediante Derecho de Superficie u otra figura jurídica, y generará importantes
ingresos que contribuirán al sostenimiento de la institución. La zona I (área a ser
concesionada) de la Base Aeronaval del Callao tiene una extensión de 162,410.50
m2; la Zona II (área del proyecto) tiene una extensión de 177,116.4224 m2; ambas
forman parte integral de un área de propiedad de la Marina de Guerra del Perú,
inscrito en la Partida 70266563 del Registro de la Propiedad Inmueble, Zona
Registral IX, sede Lima Oficina Registral Callao con un área de 339,526.9230 m2
(Anexo estudio Topográfico).
Se ha efectuado la valuación del costo de alquiler del referido terreno, por el
Cuerpo técnico de Tasaciones del Perú, cuya copia del estudio de valuación
respectiva se adjunta. El Alto mando naval ha dado prioridad la ejecución del
presente proyecto, por la importancia que representa a la institución como se
detalla:
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Operativa y Logística de la Base eronaval del Callao”
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Solucionará el déficit de servicios de la Base Aeronaval del Callao.
Permitirá concesionar el terreno de la Zona I de la Aviación Naval que
permitirá la obtención de importantes recursos económicos.
Contribuye al desarrollo económico de las actividades aerocomerciales del
país, que en los últimos años viene alcanzando un importante crecimiento
sostenido, que ha motivado la demanda de terrenos por parte del sector
privado, para atender creciente demanda aerocomercial.
FIGURA N° II- 07: DELIMITACION DEL ÁREA DE CONCESIÓN
FUENTE: Imágenes © 2015 Digital Globe, Datos del mapa © 2015 Google
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Estudio de Pre Inversión a Nivel de Factibilidad: “Mejoramiento y mpliación de la Capacidad
Operativa y Logística de la Base eronaval del Callao”
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El proyecto se encuentra alineado al plan estratégico institucional 2012 – 2016
“Plan Grau”, que entre otros aspectos establece la recuperación de las
capacidades del Establecimiento Naval Terrestre de Apoyo Operativo, orientado a
optimizar el soporte logístico de las unidades operativas; dentro de los cuales se
encuentra la recuperación de las capacidades de la Base Aeronaval del Callao;
que es el principal soporte logístico de las aeronaves de la Aviación Naval.
2.4.3
VINCULACIÓN DEL PROYECTO CON NORMAS, PLANES, LINEAMIENTOS
DE POLÍTICA Y OBJETIVOS
a.
Constitución Política del Perú.
La Constitución Política del Perú, en su artículo 44º, expresa que son
deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional,
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la
población de las amenazas contra su seguridad y promover el
bienestar general, que se fundamenta en la justicia social y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
El artículo 54º establece que el territorio del Estado es inalienable e
inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y
el espacio aéreo que los cubre. El dominio marítimo del Estado
comprende el mar adyacente a sus costas, así como su lecho y
subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas
desde las líneas de base que establece la ley. En su dominio
marítimo, el Estado ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las
libertades de comunicación internacional, de acuerdo con la ley y con
los tratados ratificados por el Estado. El Estado ejerce soberanía y
jurisdicción sobre el espacio aéreo que cubre su territorio y el mar
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Estudio de Pre Inversión a Nivel de Factibilidad: “Mejoramiento y mpliación de la Capacidad
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adyacente hasta el límite de las doscientas millas, sin perjuicio de las
libertades de comunicación internacional, de conformidad con la ley
y con los tratados ratificados por el Estado.
El artículo 165º de la Constitución Política del Perú, establece que
“Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de
Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como finalidad primordial
garantizar la independencia, soberanía y la integridad territorial de la
República. Asumen el control del orden interno de conformidad con
el artículo 137° de la Constitución”.
El artículo 170º de la Constitución Política del Perú, establece que “La
ley asigna los fondos destinados a satisfacer los requerimientos
logísticos de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. Tales fondos
deben ser dedicados exclusivamente a fines institucionales, bajo el
control de la autoridad señalada por ley”.
El artículo 171º de la Constitución Política del Perú, establece que
“Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional participan en el desarrollo
económico y social del país, y en la defensa civil de acuerdo a ley”.
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b. Libro Blanco de la Defensa Nacional
Establece que “El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas,
depende directamente del Presidente de la República y es el escalónmás alto del planeamiento y coordinación de las operaciones de las
Fuerzas del Ejército, de la Marina de Guerra y de la Fuerza Aérea”. Fue
creado con el DS Nº 002-GM/1 de 1957.
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es responsable del
planeamiento, coordinación, preparación y conducción de las
operaciones militares en los Frentes Externo e Interno, sobre la base de
los principios de la interoperabilidad y de accionar conjunto.
La finalidad primordial de las Fuerzas Armadas es garantizar:
La independencia, que debe ser entendida como la protección
contra todo intento de imponer una voluntad ajena al Perú.
La soberanía, que es la garantía de que las decisiones de Estado
Peruano rijan internamente con supremacía.
La integridad territorial de la República, que es la intangibilidad del
territorio, que no puede ser ocupado por potencias extranjeras o
afectado por fuerzas de ninguna naturaleza o magnitud.
El Artículo 171° de la Constitución Política, señala que las Fuerzas
Armadas participan en el desarrollo económico y social del país,
así como en la defensa civil de acuerdo a ley; siendo las acciones
de apoyo a la comunidad, una de las formas en que las fuerzas
armadas contribuyen directamente a integrar a aquellas
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poblaciones donde el Estado tiene limitaciones objetivas para
desarrollar sus actividades.
c.
Acuerdo Nacional.
El Acuerdo Nacional declara que la Seguridad Nacional es una tarea
que involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de
conducción del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas en el marco
de la Constitución y las leyes. En consecuencia, la Defensa Nacional es
responsabilidad permanente de todos los peruanos.
Sexta Política de Estado del Acuerdo Nacional, “Política exterior para la
paz, la democracia, el desarrollo y la integración”, la cual establece que
“el Estado promoverá un clima de paz y seguridad a nivel mundial,
hemisférico, regional y sub-regional, con el objeto de crear un
ambiente de estabilidad política y de fomento de la confianza,
necesario para facilitar el desarrollo de nuestros países y la
erradicación de la pobreza”.
Novena Política de Estado del Acuerdo Nacional, “Política de
Seguridad Nacional”, la cual establece que “El Estado garantizará la
plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la disuasión,
defensa y prevención de conflictos, así como al mantenimiento de la
paz”.
Vigésimo Quinta Política de Estado del Acuerdo Nacional, “Cautela de
la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
democracia”, el cual establece que el Estado, entre otros, “promoverá
unas Fuerzas Armadas modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de
accionar conjunto, promoverá su participación en la defensa regional,
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la seguridad hemisférica y en las misiones de paz en el marco de la
Organización de las Naciones Unidas, proveerá los elementos,
materiales necesarios para el cumplimiento de su misión constitucional
y el papel asignado por el Estado”.
d. Política de Seguridad y Defensa Nacional.
La Ley de Defensa Nacional promulgada en noviembre de 1991
establece en su Artículo 1° que la Defensa Nacional es la adopción
permanente e integral de las previsiones y acciones que garanticen la
independencia, la soberanía y la integridad del país. El Estadogarantiza la seguridad de la Nación en sus ámbitos interno y externo a
través de la Defensa Nacional.
Mediante Decreto Supremo N° 001-B-2004 DE-SG de fecha 15 enero
2004, se aprobaron los siguientes Objetivos y Políticas del Estado para
la Seguridad y Defensa Nacional, incluyéndose en cada Objetivo las
Políticas que guardan relación directa con el accionar de las FuerzasArmadas, lo que fue publicado en el año 2005 en el Libro Blanco de la
Defensa Nacional:
Objetivo N° 1: Mantenimiento de la independencia, soberanía,
integridad territorial y defensa de los intereses nacionales.
Mantener fuerzas armadas con capacidad de prevención y
disuasión
Disponer de fuerzas armadas con capacidad de prevención y
disuasión
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Disponer de fuerzas armadas en condiciones de contribuir al
mantenimiento de la paz internacional
Mantener el control terrestre, aéreo, marítimo, fluvial y lacustre.
Garantizar la seguridad telemática del Estado
Consolidar la pacificación nacional
Objetivo N° 2: Fortalecimiento del sistema político democrático
Mantener el orden interno y el orden público
Fomentar la participación activa de la sociedad en el logro de los
objetivos de seguridad y defensa.
Objetivo N° 3: Condiciones económico-estratégicas que aseguren la
paz, la integración y la prosperidad
Impulsar la investigación y desarrollo tecnológico particularmente
en las áreas de informática y comunicaciones.
Objetivo N° 4: Condiciones económico-estratégicas que aseguren la
paz, la integración y la prosperidad
Fortalecer el orgullo y la identidad nacional
Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo
la enseñanza de estos conceptos.
Objetivo N° 5: Protección y promoción de los intereses nacionales en
el ámbito internacional
Participar en la toma de decisiones que afectan los intereses
nacionales, así como en foros de seguridad y defensa, a nivel
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mundial, hemisférico regional en concordancia con el derecho
internacional y los intereses nacionales
Crear conciencia antártica y potenciar la presencia del Perú en esecontinente.
La seguridad nacional es la situación en la cual el Estado tiene
garantizado su independencia, soberanía e integridad y, la población
los derechos fundamentales establecidos en la Constitución. Esta
situación contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral
y a la justicia social, basada en los valores democráticos y en el respeto
a los derechos humanos.
La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones
que el Estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y
permanente, se desarrolla en los ámbitos externo e interno. Toda
persona natural y jurídica está obligada a participar en la Defensa
Nacional.
La Política de Seguridad y Defensa Nacional tiene por finalidad orientar
la selección, preparación y utilización de los medios del Estado para la
obtención y mantenimiento de la Seguridad Nacional, tanto en el
frente externo como en el interno. Esta política está constituida por el
conjunto de lineamientos generales para estructurar, coordinar y
armonizar los esfuerzos de los campos de acción del Estado: Defensa y
Desarrollo, para hacer frente a los obstáculos, riesgos, amenazas o
desafíos contra la seguridad y los intereses del Estado.
En términos económicos, la Seguridad y la Defensa Nacional se define
como un bien público intangible, necesario fundamentalmente para
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garantizar la Independencia, la Soberanía y la Integridad Territorial del
Estado, fijados en la Constitución Política del Estado. Este bien público
está sujeto a una ponderación costo-beneficio que toma en cuenta el
anhelo de la sociedad de alcanzar el desarrollo, en condiciones de
seguridad.
La Defensa protege al país de los riesgos y amenazas a su seguridad,
generando un clima de paz, necesario para cumplir con las metas y
objetivos del crecimiento y desarrollo.
e.
Decreto Legislativo N° 1142 Ley de Bases para la Modernización de las
Fuerzas Armadas; de fecha 10 diciembre 2012.
Tiene por objeto establecer la base legal y los ejes estratégicos sobre
los cuales se desarrollará el proceso de modernización de las Fuerzas
Armadas.
El proceso de modernización de las Fuerzas Armadas será conducido
por el Ministerio de Defensa, a través de las instituciones armadas, y
con la participación de otras entidades, cuando la naturaleza de las
materias a desarrollar así lo requiera.
La modernización de las Fuerzas Armadas se inserta en el proceso de
modernización del Estado Peruano y tiene como finalidad fundamental
obtener mayores niveles de eficiencia y eficacia en la gestión
institucional y operacional de las Fuerzas Armadas, en sus diferentes
instancias y capacidades; de manera que su preparación,
equipamiento y empleo sirva para garantizar la independencia, la
soberanía y la integridad territorial de la República, así como en el
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desarrollo económico y social del país, en armonía con la Política de
Seguridad y Defensa Nacional.
Objetivos del proceso de modernización
Son objetivos del proceso de reforma y modernización de las Fuerzas
Armadas:
1) Obtener un Sistema de Defensa Nacional articulado, eficiente y
que responda eficazmente a las necesidades de las Fuerzas
Armadas para el cumplimiento de su misión.
2) Afianzar el Sistema de Defensa Nacional mediante convenios,
acuerdos, alianzas y otros compromisos con otros países.
3) Contar con Fuerzas Armadas con capacidades operacionales
suficientes para disuadir, responder y enfrentar eficazmente a las
amenazas existentes en el escenario de la Defensa Nacional.
4) Impulsar el autoabastecimiento de las Fuerzas Armadas con
materiales y bienes fabricados por la industria militar nacional, en
la medida que resulten más eficientes.
5) Fomentar la investigación científica y el desarrollo tecnológico
intensivos en las Fuerzas Armadas y la renovación permanente de
su logística militar, con la finalidad de alcanzar el fortalecimiento
de la base científica y tecnológica de las mismas.
6) Establecer políticas permanentes de producción, coproducción,
transferencias tecnológicas y compensaciones industriales, de
acuerdo a las propuestas que formulen las instituciones armadas.
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7) Fomentar la participación del sector privado en la industria militar,
a través de las entidades competentes.
8) Crear nuevos sistemas y mejorar los existentes que atiendan lasnecesidades de corto, mediano y largo plazo, en los ámbitos
terrestre, naval y aeroespacial.
9) Disponer de potencial militar compatible en grado máximo, con
las necesidades mínimas de Seguridad y Defensa Nacional en
tiempo de paz.
10) Disponer de recursos humanos idóneos, con vocación militar,leales y respetuoso de los principios democráticos, de los
Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, que
guíen su accionar sobre la base del Código de Ética del Personal
de las Fuerzas Armadas.
11) Contribuir con la protección del ambiente y los recursos naturales
como factor básico para el desarrollo nacional, de acuerdo a lanormativa vigente.
12) Contar con una doctrina moderna para la preparación y empleo
de las Fuerzas Armadas.
13) Fortalecer la captación, formación, capacitación y
perfeccionamiento de líderes militares académicamente capaces
de conducir, de modo adecuado, a las Fuerzas Armadas en todossus niveles de Comando.
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14) Fortalecer la participación de las Fuerzas Armadas en el desarrollo
nacional y en la inclusión social, de acuerdo a la normativa
vigente.
15) Alcanzar presencia a nivel internacional mediante la participación
en Operaciones de Paz en apoyo a la Organización de las
Naciones Unidas (ONU), de acuerdo con la política nacional e
internacional.
Ejes Estratégicos de Acción
Los Ejes Estratégicos constituyen las líneas matrices para la
modernización de las Fuerzas Armadas y la obtención de los objetivos
mencionados en el artículo anterior. Dichos Ejes Estratégicos aseguran
el desarrollo de las Fuerzas Armadas hacia el futuro.
Los Ejes Estratégicos de Acción son los siguientes:
1) Organización
2) Políticas de defensa
3) Cooperación Militar, Acciones Humanitarias y Operaciones de Paz
4) Formación y Capacitación
5) Industria y Tecnología de la Defensa
El Ministerio de Defensa, en coordinación con las instituciones
armadas, desarrolla los planes de cada Eje Estratégico con la finalidad
de alcanzar los objetivos propuestos en la presente norma.
Participación:
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Los organismos públicos y empresas adscritas al Sector Defensa
participan en el proceso de modernización, dentro del ámbito de su
competencia.
f. Plan Estratégico Sectorial Multianual 2012 - 2016 PESEM-DEFENSA.
Aprobado con resolución con R.M. N°242-2013-DE/SG del 20 de
marzo del 2013. El objetivo estratégico general que se enmarca para el
presente proyecto es:
TABLA N° II-03 ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS
Objetivo Estratégico Especifico 2.1 : Capacidades para ejercer el control eficaz del dominio
terrestre, aéreo, marítimo, fluvial, lacustre y del ciberespacio
Objetivo Estratégico Especifico 2.2: Sistema de armas operativas de las fuerzas armadas.
2.2.1 Recuperando las capacidades operativas
de las fuerzas armadas acordes con la
estructura y magnitud de la fuerza
determinada por el Comando Conjunto de lasFuerzas Armadas - CCFFAA.
Culminar el financiamiento del núcleo básico
defensa.
2.2.3 disponiendo del soporte logístico
necesario para garantizar las operaciones
Implementar programas de mantenimiento
preventivo, correctivo, y restaurativo.
Objetivo Estratégico General Nro. 2.- Operatividad de los sistemas
de armas de las Fuerzas Armadas para contar con la capacidad derespuesta inmediata y contribuir con las operaciones de paz.
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militares
De los objetivos estratégicos sectoriales, objetivo estratégico específico 2.2Sistema de armas operativas de las fuerzas armadas, a través de sus objetivos
estratégicos específicos 2.2.1 y 2.2.3, se alinean a la recuperación de las
capacidades operativas, con disposición de soporte logístico para garantizar las
operaciones militares, haciendo que se vincule de forma directa con el presente
proyecto de inversión.
g.
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas - CCFFAA
La misión del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es realizar el
Planeamiento, Preparación, Coordinación y Conducción de las
Operaciones y Acciones Militares de las Fuerzas Armadas, enmarcadas
en el Derecho Internacional Humanitario.
Mediante Directivas, dicta las disposiciones para las operaciones y
acciones militares tanto en el Frente Interno como frente Externo.
Decreto Legislativo del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas N°
1136
Artículo 4º
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas - CCFFAA desarrolla las
siguientes funciones que se enmarcan en el presente proyecto de
inversión pública:
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4.1. Garantizar a través de las Fuerzas Armadas, la soberanía e
integridad territorial en los espacios aéreo, terrestre, marítimo, lacustre
y fluvial de acuerdo con la Constitución Política del Perú y las leyes
vigentes.
4.16. Emitir opinión, cuando le sea requerido por el Ministerio de
Defensa y por la Agencia de Compras, para establecer criterios de
estandarización del equipamiento de las Fuerzas Armadas para el
cumplimiento de las operaciones conjuntas.
Estas dos funciones que se describen como, garantizar la soberanía y
establecer lineamientos para el mantenimiento logístico de las fuerzas
armadas, se vinculan con el presente proyecto de inversión.
Asimismo, con la Resolución del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas N° 295 CCFFAA/D-5/PE de 12 de setiembre del 2004, se
aprueban las siete (07) Capacidades Militares Conjuntas Generales
(Áreas de Capacidad) con sus respectivas Capacidades Militares
Conjuntas Específicas (Sub Áreas de Capacidad). Al respecto, de las
siete Capacidades Militares Conjuntas, el presente proyecto de
inversión pública se alinea con las siguientes:
Capacidad 3: MOVILIDAD Y PROYECCIÓN
La capacidad que permita la disponibilidad de medios para el
despliegue estratégico y alta movilidad de unidades y elementos
de la fuerza en los escenarios y misiones previstas, a fin de aplicar
el poder militar en el lugar y momento adecuados.
SUB AREAS:
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a. “Despliegue de Fuerzas”
b. “Transporte de Fuerzas”.
Capacidad 5: SOPORTE Y SOSTENIBILIDAD EN LAS OPERACIONES
Capacidad que permite garantizar el sostenimiento de la fuerza
conjunta desplegada durante el tiempo planificado para apoyar
eficazmente las operaciones, ampliar el alcance operativo y
proporcionar al Comandante de la Fuerza Conjunta la libertad de
acción necesaria para cumplir los objetivos de la misión.
SUB AREAS:
a. “Sostenimiento de la Fuerza”
b. “Abastecimiento”
c. “Mantenimiento”
d. “Servicios Logísticos”
e. “Ingeniería”
f. “Base e instalaciones de apoyo”
g. “Servicio de Salud”
h.
Marina de Guerra del Perú
La Marina de Guerra del Perú, en concordancia con la Ley y en
cumplimiento al mandato constitucional, dicta los lineamientos
generales para el cumplimiento de su misión y alcanzar la visión
establecida:
“Ejercer la vigilancia y protección de los intereses nacionales en el
ámbito marítimo, fluvial y lacustre, y apoyar la política exterior del
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Estado a través del poder naval; asumir el control interno, coadyuvar
en el desarrollo económico y social del país y participar en la Defensa
civil de acuerdo a la ley; con el fin de contribuir a garantizar la
independencia, soberanía e integridad territorial de la república y el
bienestar general de la población.
Considerando que el poder naval es la expresión militar del poder
marítimo y parte integrante del poder nacional, este debe tener la
capacidad necesaria, en tiempo de paz, para proteger los intereses
nacionales, disuadir posibles agresores y apoyar a la política nacional y
en tiempo de conflicto o guerra estar en condiciones de contribuir con
éxito a la protección y defensa de los intereses nacionales mediante el
empleo de las fuerzas navales. En función de ello la visión de la Marina
de Guerra del Perú es la siguiente: “Poder Naval capaz de actuar con
éxito dónde lo requieran los intereses nacionales”
En este sentido, y salvaguardando los intereses nacionales como son ladefensa y la seguridad; la misión de La Marina de Guerra del Perú se
vincula de manera directa con el presente proyecto de inversión.
i. Plan Estratégico Institucional de Largo Plazo de la Marina de Guerra
del Perú
La Marina de Guerra ha plasmado en el Plan Estratégico Institucional
de Largo Plazo los objetivos y metas que nos permitan alcanzar las
capacidades requeridas con Fuerzas Navales debidamente
dimensionadas para cumplir con nuestra misión constitucional en la
Seguridad y Desarrollo de la Nación.
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Teniendo en cuenta la misión y visión la institución ha formulado un
Plan Estratégico Institucional de Largo Plazo que orienta, bajo una
perspectiva integral, su proyección hacia el año 2021. Este Plan
Estratégico de Largo Plazo de la Marina de Guerra del Perú, aprobado
con Resolución de la Comandancia General de la Marina R/CGM N°
0993-2010 de fecha 9 diciembre 2010, constituye un esquema integral
y coherente que propone un conjunto de propósitos generales de la
Institución y de normas orientadas para alcanzarlos, que interpretan,
detallan y otorgan menor nivel de generalidad a los objetivos
institucionales. Es pues, el documento guía en el quehacer institucional
en el largo plazo, que posibilitará la consecución ordenada, coherente
y progresiva de los objetivos institucionales en función de la
disponibilidad de recursos en el periodo de planeamiento.
Tomando como referencia los aspectos institucionales, se han
establecido objetivos y sus correspondientes políticas para las
diferentes áreas funcionales de la Institución, alineadas al común
horizonte del año 2030, considerando el año 2021 como un hito por
celebrarse el Bicentenario de la Independencia Nacional. Al respecto
los objetivos institucionales de la Marina de Guerra que se articulan
con el proyecto, son los siguientes:
Objetivo Institucional A
Disponer de fuerzas navales que permitan resguardar la soberanía e
integridad territorial y controlar el orden interno cuando lo decrete el
supremo gobierno.
Objetivo Institucional D
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Contribuir a la protección y promoción de los intereses nacionales en
el ámbito internacional
Objetivo Institucional F
Contar con medios materiales con el óptimo grado de alistamiento
para el cumplimiento de las tareas exigidas por la misión y el
planteamiento de la defensa nacional.
Los Objetivos Institucionales establecen expresiones de metas que la
Marina de Guerra del Perú quiere lograr y que deben permitir la
articulación de una serie de acciones encaminadas a su consecución,para esto, se han establecido las Políticas Asociadas a estos, que
establecen el “cómo” se orientarán los esfuerzos para el logro de los
mismos, constituyéndose a la vez en las principales guías de acción a
ser observadas en todos los niveles de la Institución.
La formulación de los objetivos para los diferentes aspectos
Institucionales ha seguido un proceso de análisis de la Misión y Visiónde la Marina de Guerra del Perú, así como de sus Valores
Institucionales y de las funciones que se desprenden de la Constitución
Política del Perú.
El objetivo considerado en el Plan Estratégico de Largo Plazo se ha
establecido como:
“Ser una fuerza altamente disuasiva y flexible con capacidad de operar
en forma conjunta en tiempo de paz, crisis y/o conflicto en zonas
costeras y oceánicas propias, así como en las áreas fluviales y lacustres
navegables, para efectuar un efectivo control de área acuática
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nacional, así como contar con capacidad de proyección y permanencia
en áreas acuáticas de interés, con capacidad de contribuir al control o
restablecimiento del orden interno, salvaguardando los intereses de la
nación y garantizando la Defensa Nacional”
Asimismo, los Roles Estratégicos considerados en el Plan Estratégico
de Largo Plazo se han establecido como:
Defensa externa: Contribuir dentro del accionar conjunto, a garantizar
la independencia, soberanía e integridad territorial ante amenazas
externas; así como proteger los intereses nacionales donde sea
requerido.
Defensa interna: Contribuir, dentro del accionar conjunto, en la
defensa interior en el territorio y en el control del orden interno
cuando lo decrete el Presidente de la República.
j. Dirección General del Material de la Marina - DIMATEMAR
La misión de la Dirección General del Material de la Marina es
Administrar, Planear, Normar, Dirigir y Controlar el material de la
Marina de Guerra del Perú en el ámbito de su competencia con el fin
de contribuir al cumplimiento de los objetivos institucionales.
Dentro de las disposiciones específicas de la directiva para normar el
sistema de inversión pública a nivel institucional COMGEMAR 055-
2012, se especifica las disposiciones que se vincula con el presente
proyecto de inversión:
(a) Dispondrá que las Direcciones Técnicas a ser designados como
Unidades Ejecutoras de Proyectos de Inversión Pública, remitan a
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la Dirección de Proyectos Navales el avance financiero y físico de
los Proyectos de Inversión Pública que se encuentren en la etapa
de Inversión.
(b) Supervisará las fases de pre-inversión, inversión y post-inversión
de los Proyectos de Inversión Pública en base a las normas
establecidas por el Sistema Nacional de Inversión Pública
Ambas disposiciones tienen la finalidad de designar como
responsables a las unidades técnicas desde la etapa de pre inversión
del proyecto y a su vez, seguir las normativas del sistema de inversión
pública, garantizando la vinculación y sostenibilidad del presente
proyecto de inversión.
k. Dirección de Alistamiento Naval - DIALI
La Dirección de Alistamiento Naval (DIALI) tiene como misión planear
las actividades relacionadas al mantenimiento y recorrido del materialde ingeniería, armas navales y sistemas asociados de las unidades y
dependencias. De las funciones de DIALI, las siguientes se articulan con
el proyecto de inversión.
Funciones:
Organizar, dirigir y controlar la ejecución de las actividades
relacionadas al mantenimiento y recorrido del material de
Ingeniería, Armas y Sistemas Asociados de las Unidades y
dependencias.
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Efectuar la adquisición y suministro de material de Ingeniería,
Armas y Sistemas Asociados de conformidad con las
reglamentaciones vigentes.
El objetivo de La Dirección de Alistamiento Naval como una de las
unidades ejecutoras técnicas y en el marco de estas funciones es el
optimizar y/o reemplazar equipos, sistemas y servicios de la Marina
de Guerra del Perú. De este modo, se vincula con el presente
proyecto.
l.
Dirección de Administración de Bienes e infraestructura terrestre -
DIRBINFRATER
Es responsable de las actividades relacionadas con la ejecución de
proyectos, supervisión de obras y mantenimiento de la infraestructura
terrestre, manteniendo las tareas de saneamiento predial; la
incorporación a su organización de las tareas de gestión patrimonial,
amplía su ámbito funcional a la administración, disposición ysupervisión de los bienes que conforman el Sistema de Control
Patrimonial de la Institución; llevando y manteniendo actualizada la
contabilidad patrimonial.
El objetivo de La Dirección de Bienes e Infraestructura Terrestre como
una de las unidades ejecutoras técnicas se vincula con el presente
proyecto, porque tiene la responsabilidad de la ejecución de
proyectos, supervisión de obras y mantenimiento de la infraestructura,
según la Directiva para normar la reorganización de la Dirección
General del Material de la Marina y organismos subordinados.
COMGEMAR N°55-2012 de fecha 18 de diciembre 2012; objetivo que
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se relaciona con la implementación del proyecto para el cumplimiento
de su misión institucional.
m.
Aviación Naval
Órgano responsable de preparar y entrenar a las dotaciones de vuelo,
así como mantener el óptimo estado de alistamiento de las unidades
aeronavales, con el fin de ejecutar las operaciones aeronavales
dispuestas, para contribuir al cumplimiento de los objetivos de la
Comandancia General de Operaciones del Pacífico; para cumplir
adecuadamente estas tareas, cuenta con la Base Aeronaval del Callao,responsable del sostenimiento operacional y administrativo.
En ese sentido, es el beneficiario principal del proyecto, considerando
que con su ejecución recuperará la infraestructura requerida para el
sostenimiento de las aeronaves y del personal de la dotación de la
Fuerza de Aviación Naval, lo cual brindará las capacidades para el
cabal cumplimiento de las tareas asignadas.
El Capítulo de Aspectos Generales, en su descripción y análisis ha
permitido identificar de manera concreta la naturaleza de intervención del
proyecto, el servicio que el proyecto va ofrecer en su fase operativa y su
localización geográfica; así como la unidad orgánica de Marina de Guerra
responsable de la formulación del estudio de pre inversión, y la unidad
responsable de la ejecución del proyecto y sus respectivas unidades
orgánicas ejecutoras técnicas, identificadas en función a los componentes o
entregables del proyecto.
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El hito más importante en el desarrollo del presente capítulo, sin duda lo
constituye el análisis de la vinculación de los alcances del presente
proyecto de inversión pública, con los lineamientos de política nacional,
sectorial, a nivel de Capacidades Militares del Comando Conjunto e
institucional, análisis que es concluyente que la presente intervención es un
documento de gestión que permitirá lograr los objetivos de la Marina de
Guerra del Perú. En ese sentido, el desarrollo del marco de referencia y la
vinculación del proyecto con los objetivos, constituyen uno de los criterios
válidos que establecen la normatividad vigente y los instrumentos
metodológicos del Sistema Nacional de Inversión Pública para la
declaración de su viabilidad.