Balance de logros y deudas en el crecimiento industrial Julián Blejmar
Cuando restan poco más de cinco meses para que el ciclo desarrollado bajo las presidencias
de Néstor y Cristina Kirchner llegue a su fin, parece resultar patente que el fuerte
crecimiento industrial dejará un legado político mucho más robusto que económico. Y que,
de hecho, el desafío de una fuerza con una política económica afín a la desarrollada durante
los últimos doce años –es decir de protección del empleo y los ingresos–, será dar un salto
cualitativo que permita consolidar al sector industrial.
Sucede que son pocas las dudas que se plantean sobre el contundente crecimiento industrial
de la última década. De acuerdo al Centro de Estudios para la Producción (CEP) del
Ministerio de Industria de la Nación, se registró entre 2003 y 2014 un crecimiento en este
sector del 92%, lapso en el que la industria pasó de fabricar manufacturas por un valor de
36.308 millones de dólares a producir por 66.075 millones. Fue la razón, esgrime este
último centro, por lo que el empleo industrial creció de 911.006 empleados en el año de
asunción del gobierno kirchnerista a 1.266.295 en el 2013, aunque según la Encuesta
Permanente de Hogares del Indec, este crecimiento fue de 261.151 empleos, más allá de
que esta encuesta solo abarca los centros urbanos de más de 100.000 habitantes.
Como
partici
21,8%
acuerd
el más
indust
sensib
de la U
2003 e
mantu
de Arg
polític
de Am
sus niv
proces
señala
reprim
aumen
Este h
Econó
Popula
creció
las cua
aumen
sea, tanto el
ipación de la
% entre los di
do a la Comi
s alto de todo
tria al crecim
blemente dife
Universidad
en adelante u
uvo estable”.
gentina de la
cas activas im
mérica latina
veles produc
so de crecim
a que “a difer
marización ob
nto del preci
hecho se refle
ómico (2003-
ares (Geenap
en ese lapso
ales se expan
ntaron un 21
l Indec como
a industria en
iferentes año
isión Económ
os los países
miento genera
erente a la de
de Quilmes
un proceso d
a UBA en jun
mpulsadas de
(notablemen
ctivos de fine
miento sosten
rencia de otr
bservada en
o de las mat
ejó también
-2011) realiz
p), basado en
o en nuestro
ndieron en u
4%, y en ter
o el Minister
n el PBI se m
os comprend
mica para Am
s de la región
al de la econ
e la década d
Fernando P
de destrucció
nio del año p
esde 2003 ha
nte Brasil), l
es de los ’90
nido con incl
ros países de
casi todos lo
erias primas
en las expor
zado por el G
n datos relev
país fue el d
un 263%, seg
rcer lugar po
rio de Indust
mantuvo en u
didos en el pe
mérica Latin
n. Esto da cu
nomía, pues
del noventa,
orta al sitio
ón que venía
De h
José
“Cre
mode
posib
Estud
pasado, “pue
asta hoy, y e
la industria a
0, y se afianz
usión social
e la región, l
os países de
s”.
rtaciones. De
Grupo de Es
vados por el
de las Manuf
guidas por lo
or las Manufa
tria coincide
una cifra que
eríodo kirchn
na y el Carib
uenta del aco
si bien esta p
tal como lo
Chequeado.c
a desde los añ
hecho, según
Ramón Eyra
cimiento de
elo económi
bilidades”, p
dios para la
ede afirmars
en marcado c
argentina sup
zó como un s
”. Pero adem
a Argentina
América de
e acuerdo al
tudios Econ
Indec, el sec
facturas de O
os Productos
facturas de O
en en señalar
e osciló entr
nerista, guar
be (Cepal) de
ompañamien
proporción n
manifestó e
com, “se re
ños ’70. No
afirma el ec
as en su estu
la Industria
co: hechos y
presentado en
situación y p
se que, gracia
contraste con
peró signific
sector clave
más, este inv
resistió la te
l Sur, deriva
análisis del
nómicos Nac
ctor exportad
Origen Indus
s Primarios, q
Origen Agrop
r que la
re el 19,5 y e
rismo que, d
e la ONU, es
nto de la
no es
el economista
evirtió desde
es que se
conomista
udio
en el nuevo
y
n el Centro d
perspectivas
as a las
n otros paíse
cativamente
para un
vestigador
endencia a la
ada del fuerte
Proyecto
ionales y
dor que más
strial (MOI)
que
pecuario
el
de
s
a
e
de
es
a
e
s
,
(como los aceites), que subieron un 214,4%. Asimismo, un informe publicado por la
Asociación de Importadores y Exportadores de la República Argentina (Aiera), señalaba
que para 2013 tanto las MOI como las MOA representaban el 34% de las exportaciones,
mientras que los productos primarios constituían el 24% de la canasta.
Política sobre economía.
Política sobre economía. Posiblemente, el mayor dato que exhibe este crecimiento
industrial es la creación de entre 260.000 y 350.000 empleos registrados industriales, lo que
se tradujo en una mayor fuerza gremial. Por caso, la Unión Obrera Metalúrgica (UOM)
pasó de tener 50 mil afiliados en 2003 a 250 mil en 2013, es decir un incremento del 400%
en sus bases. Esto implicó una mayor capacidad de negociación por parte del Trabajo en
relación con el Capital, y en los hechos representó uno de los principales factores por los
que el resultado de las paritarias se ubicó casi todos los años sobre los índices de inflación,
tal como se desprende del Informe de Coyuntura número 15 del Centro Cifra de la CTA,
para el cual entre 2003 y 2013 se experimentó un aumento cercano al 55% en el poder
adquisitivo de los salarios registrados.
Este crecimiento de la industria, y su consecuente correlato con el aumento en el nivel de
empleo industrial y de salarios generales (respectivamente) da cuenta de un importante
logro político, que no obstante debe soslayarse en su faz económica.
El informe del Centro de Economía y Finanzas para el Desarrollo de la Argentina (Cefid
AR) “Dinámica de la producción industrial y la sustitución de importaciones. Reflexiones
históricas y balance del período 2003-2013” realizado por el economista Matías Kulfas y
presentado en diciembre pasado, exhibe que el crecimiento exhibió también una fuerte
desaceleración en los últimos años. Según allí se señala, la recuperación industrial
acontecida desde 2003 tuvo relación con la fuerte devaluación de la moneda, que reactivó
la inmensa capacidad ociosa, lo cual sumado al rezago salarial por el alto nivel de
desempleo y el congelamiento de las tarifas energéticas, creó un círculo virtuoso entre
producción y consumo.
Así, hasta 2008 la producción industrial creció a una tasa promedio anual del 9,5%, la
creación de nuevas firmas industriales fue del 6,2%, el empleo registrado del 8,7%, y la
productividad laboral del 3,8%. Luego, señala que la crisis internacional de 2009 provocó
una in
implic
emple
vislum
prome
parte,
motiva
fuertem
Por es
tambié
hereda
las cua
el cont
Carlos
El pro
indust
hecho
nacion
empre
crecim
Suced
neolib
fundam
nterrupción d
có un nuevo
o en un 3%
mbrarse a par
edio anual, la
el último inf
ada en gran
mente sus ex
so, si bien res
én lo es el he
adas del perí
ales no pudie
trario fueron
s Menem (19
oyecto polític
trial, como fo
s, esto impli
nales, así com
esas foráneas
miento indust
de que la dest
beral tuvo co
mentalmente
de este ciclo,
crecimiento
y de la prod
rtir de 2011,
a capacidad
forme del In
medida por
xportaciones
sulta innegab
echo de que
íodo neolibe
eron ser mod
n deliberadam
989-1999) y
co del neolib
orma de deb
icó un mayor
mo una fuert
s como de la
trial como el
trucción del
mo consecu
e en el comp
, pero que en
del 13,1% a
ductividad lab
pues entre e
instalada al
ndec dio cuen
la dependen
s por la crisis
ble el aporte
no se revirti
ral que impe
dificadas por
mente contin
Fernando de
beralismo tuv
bilitar el pode
r ingreso de
te dependenc
as nacionales
l de una “rei
tejido produ
encia una al
plejo automo
ntre 2010 y 2
anual, de la
boral en un
ese año y 20
3,3%, y la p
nta de una ca
ncia de la ind
s brasilera.
e económico
ieron mucha
eró a partir d
r el gobierno
nuadas y pro
e la Rúa (19
vo como obj
er de la clase
empresas ex
cia de insum
s, que no pud
La co
este e
econ
Sarm
“hay
desar
inves
industrializa
uctivo de la i
ta dependen
otor y en el d
2011 hubo un
a capacidad i
10%. Los pr
13 el crecim
productividad
aída industri
dustria autom
que produjo
as de las cond
de la dictadu
o de Raúl Al
ofundizadas p
999-2001).
jetivo desma
e trabajadora
xtranjeras fre
mos importad
dieron encon
ontinuidad d
esquema llev
omista de la
miento Ricard
a engordado
rrollado”, m
stigador del
ción acotada
industria nac
ncia de insum
de producció
na fuerte rea
instalada en
roblemas com
miento se red
d laboral al 2
ial que ya lle
motriz, que re
o al país este
diciones estr
ura cívico–m
lfonsín (198
por los gobi
antelar el apa
a y sus sindi
ente a la caíd
dos tanto por
ntrar proveed
durante el kir
vó a que, seg
a Universidad
do Aronskin
o, pero no se
ientras que M
Conicet, def
a”.
cional duran
mos importad
ón de bienes
activación qu
un 4%, del
menzaron a
dujo al 2,3%
2,5%. Por su
eva 21 meses
edujo
e crecimiento
ructurales
ilitar de 197
3-1989) y po
ernos de
arato
catos. En los
da de las
r parte de las
dores locales
rchnerismo d
gún el
d General
nd, la industr
haya
Martín Scho
finió a este
nte la etapa
dos,
de capital,
ue
u
s,
o,
76,
or
s
s
s.
de
ria
orr,
que no
requiri
Extra
extranj
finaliz
empre
nacion
que es
de que
desarr
carenc
amplia
Es el c
kirchn
del sec
el plan
comie
neolib
POLÍT
Existe
de ello
Asocia
último
o parece hab
ieron más de
njerización
njerización. S
zada a comie
esas con may
nales. Esta fu
stas 500 emp
e el gobierno
rollándose co
cia de divisa
amente depe
complejo pan
nerista, es el
ctor del traba
no económic
nzo del adeu
beral.
TICAS | Eco
en economist
os es Pablo L
ación de Eco
os años hubo
berse revertid
e 11.000 mil
. Otro de los
Según la últi
enzos del año
yor valor de p
uerte extranj
presas giraro
o restringiera
on el Talón d
s para contin
endiente de l
norama de la
de la consec
ajo por medi
co y estructu
udado salto c
onomistas co
tas que sosti
Lavarello, in
onomía para
o un regreso
do: de acuerd
llones de dól
s procesos in
ima Encuesta
o pasado, ex
producción,
erización ex
n a sus casa
a parcialmen
de Aquiles d
nuar despleg
os productos
a industrializ
cución de ob
io de un alza
ural. Posiblem
cualitativo. O
on visión al
enen que sí
nvestigador d
a el Desarroll
de la polític
do con el Ce
lares de imp
niciados y no
a Nacional a
xhibía que pa
288 eran in
xplicó en gra
s matrices en
nte su salida.
Este
falen
plani
de la
en gr
estab
situa
de la famosa
gando su indu
s e insumos
zación argen
bjetivos polít
a en el nivel
mente, 2016
O bien con u
ternativa
existió una p
del Conicet q
lo de la Arge
a industrial,
entro Cifra d
ortaciones d
o revertidos,
a Grandes Em
ara el año 20
dustriales, d
an parte los 2
n el exterior
.
cuadro perm
ncias guberna
ificación ind
a misma clas
ran medida a
blecimientos
ción por la q
“restricción
ustrializació
importados.
ntina, cuyo b
ticos, tendien
de empleo e
inicie un nu
un nuevo retr
política de d
quien en el ú
entina (AED
lo cual se h
de la CTA, am
durante el 20
fue el de la
mpresas (EN
012, entre las
de las cuales
22.000 millo
entre 2003 y
mite observar
amentales en
dustrial como
e industrial,
al desarrollo
productivos
que Argentin
n externa”, es
ón, en la actu
balance, dura
ntes a fortale
e ingresos, y
uevo capítulo
roceso de or
desarrollo ind
último congr
DA) afirmó q
abía perdido
mbos sectore
012.
NGE)
s 500
sólo 86 son
ones de dólar
y 2011, ante
r tanto las
n parte de la
o de gran par
que no apos
de sus
s. Y es la
na continúa
s decir la
ualidad
ante el ciclo
ecer el poder
y de deudas e
o, con el
rientación
dustrial. Uno
reso de la
que “en los
o en los
es
res
es
rte
stó
r
en
o
ochenta y los noventa”, especificando que entre 2005 y 2006 la promoción industrial fue a
través de un tipo de cambio competitivo, para pasar, entre 2007 y 2009, a políticas
selectivas de fomento a la innovación productiva, y desde 2010, a una mayor regulación
estatal que incluyó la administración del comercio para sustituir importaciones, demandas
del sector público para desarrollar tecnologías internas, y la recuperación de YPF para
brindar una mayor competitividad.
DIVISAS | El termómetro de la balanza comercial
Siendo la industria nacional fuertemente dependiente de las divisas, el resultado de la
balanza comercial, es decir, la diferencia entre las divisas egresadas por importaciones y las
ingresadas por exportaciones, resulta clave para observar el grado de posibilidad de
desarrollo industrial. Desde 2002, la balanza comercial argentina tiene un saldo favorable,
que llegó a perforar la barrera de los 15.000 millones en 2002, 2003, 2009 y 2010, mientras
que en 2012 arrojó un superávit de 12.161 millones de dólares, sufriendo importantes
caídas en 2013, con 9.023 millones de dólares de superávit y en 2014, año que si bien
mantuvo el superávit, fue también el de la cifra más baja de toda la serie, esto es 6.687
millones de dólares.