Abril, 2017
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DIRECCIÓN GENERAL DE PROYECTOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICO PRIVADA
COORDINACIÓN GENERAL DE CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
VII Seminario de la Red de Sistemas Nacionales de Inversión Pública de América Latina y el Caribe - SNIPs
Asociaciones Público Privadas en los SNIPs
EJES ESTRATÉGICOS A - IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
B - GESTIÓN
PÚBLICA EFICIENTE
Y TRANSPARENTE
C -
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
D -
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
1. REDUCCIÓN DE POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL
1.1 Desarrollo Social Equitativo
1.2 Servicios Sociales de Calidad
1.3 Desarrollo Local Participativo
1.4 Hábitat Adecuado y Sostenible
2. CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO
2.1 Empleo y Protección Social
2.2 Competitividad e Innovación
2.3 Regionalización y Diversificación Productiva
2.4 Valoración del Capital Ambiental
3. INSERCIÓN DE
PARAGUAY EN EL MUNDO
3.1 Igualdad de Oportunidades en
un Mundo Globalizado
3.2 Atracción de Inversiones,
Comercio Exterior e Imagen País
3.3 Integración
Económica Regional
3.4 Sostenibilidad
del Hábitat Global
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
Presupuesto
General del Estado
Inversión necesaria
en Infraestructura
INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA
Inversiones
HOY
USD 11.000
millones USD 21.000
millones
MARCO LEGAL PARA LA INVERSIÓN PÚBLICA
LEY N° 5.102/13 y 5567/15 PPP Decreto reglamentario 1.350/14
LEY N° 5.074/13 y 5.396/15 FINANCIAMIENTO DEL PROVEEDOR Decreto reglamentario 5.151/16
LEY N° 3.009/06 PRODUCCIÓN Y TRANSPORTE INDEPENDIENTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA (PTIEE). Decreto reglamentario 9.829/12
LEY N° 2.051/03 OBRA PÚBLICA TRADICIONAL Decreto reglamentario 21.909/03
LEY N° 1.618/00 CONCESIONES Decreto reglamentario 11.907/01
LEY N° 117/91 JOINT VENTURES
MODELO TRADICIONAL
Administración Contratante
Control Direc. Nac. de Contr. Púb.
Contraloría Gral.de la Rca.
Procuraduría Gral.de la Rca.
Financiamiento 100% del Estado
Contrato de Diseño
Contrato de Construcción
Contrato de Operación
Contrato de Mantenimiento
Infraestructura Pública
Empresa Consultora
Constructora Empresa de operación
Empresa de mantenimiento
MODELO PPP
Administración Contratante
Sociedad de Objeto
Específico
Control Ministerio de Hacienda
Contraloría Gral.de la Rca.
Procuraduría Gral.de la Rca.
Financiamiento Sector Privado
Préstamos de Banco Multilateral y
Corporativa
Aportes del Estado
U
Diseño Construcción Operación Mantenimiento
Infraestructura Pública
P
R
I
V
A
D
O
CONSTRUIR RÁPIDO
CONSTRUIR BIEN
CONSTRUIR CON CALIDAD
COBRAR RÁPIDO
MENOR COSTO DE MANTENIMIENTO
EVITAR PENALIDADES
P
Ú
B
L
I
C
O
SERVICIOS CONFIABLES OPORTUNOS Y DE CALIDAD
SATISFACCIÓN DE LAS
NECESIDADES DURANTE
TODA LA VIDA ÚTIL DEL
PROYECTO
C
I
U
D
A
D
A
N
Í
A
INCENTIVOS DE EFICIENCIA
PROYECTOS AUTORIZADOS
HIDROVÍAS, DRAGADO, SEÑALIZACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA NAVEGABILIDAD DEL RÍO PARAGUAY Y OTROS RÍOS
NAVEGABLES
PROVISIÓN DE AGUA POTABLE Y SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y TRATAMIENTO DE EFLUENTES
AEROPUERTOS GENERACIÓN, TRASMISIÓN, DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
CONSTRUCCIÓN, REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE RUTAS Y AUTOPISTAS NACIONALES
INFRAESTRUCTURA VIAL DE LA CAPITAL DE LA REPÚBLICA Y SU ÁREA METROPOLITANA
CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE PUENTES NACIONALES E INTERNACIONALES
INFRAESTRUCTURA SOCIAL; HOSPITALES, CENTROS DE SALUD Y CENTROS EDUCATIVOS
CONSTRUCCIÓN, EXTENSIÓN Y OPERACIÓN DEL SERVICIO DE LÍNEAS FERROVIARIAS
MEJORAMIENTO, EQUIPAMIENTO Y DESARROLLO URBANO EN LOS CUALES PARTICIPEN LAS ADMINISTRACIONES
CONTRATANTES
PENITENCIARIAS PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE CEMENTO
SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES PRODUCCIÓN DE BIENES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS QUE SEAN PROPIOS DEL OBJETO DE EMPRESAS Y SOCIEDADES EN
LAS QUE EL ESTADO SEA PARTE
ACUEDUCTOS, POLIDUCTOS, OLEODUCTOS, ALCODUCTOS, GASODUCTOS
PRODUCCIÓN, REFINAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DE HIDROCARBUROS, COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES
PROYECTOS APP PARAGUAY (VIGENTES)
Iniciativa Pública Número de
Proyectos
Monto Preliminar
USD
Contrato firmado (Rutas 2 y 7) y en evaluación de ofertas
(Aeropuerto). 2 639.000.000
En estudio (Hidrovía, Ruta 1 y 6, Saneamiento Alto Paraná). 3 2.206.480.000
Reorientados (2 Saneamiento, 2 Cárceles, 1 Tren de Cercanía – para
ser impulsados por la Ley 5.074/14 modificada por la Ley 5.396/15
y la Ley 117/91).
5 n.a.
Sub-Total 10 2.753.480.000
Iniciativa Privada Número de
Proyectos
Monto Preliminar
USD
En estudio y con cláusula de confidencialidad Artículo 51 Ley APP.
Proceso de intercambio con el proponente privado a fin de que su
iniciativa cumpla todos los requisitos y exigencias legales (vial y
ferroviario).
2 61.610.000
Desestimados (Transporte de Electricidad, Penitenciarias, Pesajes,
Carreteras, por no tener características de APP y/o por no cumplir
requisitos de presentación) .
12 n.a
Retirado por el proponente Propuestas de Benito Roggio y Tape
Porã (por aspectos del modelo económico-financiero). 2 n.a.
Sub-Total 16 61.110.000
TOTAL 26 2.814.590.000
MODALIDAD PPP ARTÍCULO 3 DE LA LEY 5102/13
OBLIGATORIOS OPCIONALES
MONTO MÍNIMO PARA LA INVERSIÓN 12.500 SALARIOS MÍNIMOS PYOS.
(5.000.000 US$)
• FINANCIAMIENTO (Total o Parcial)
• OPERACIÓN • MANTENIMIENTO • + 1 OPCIONALES
• DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN
• CONSTRUCCIÓN O REPARACIÓN y MEJORAMIENTO/ EQUIPAMIENTO
• LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PROPIOS DE EMPRESAS PÚBLICAS
DOS VÍAS PARA INICIAR EL PROCESO
Iniciativa Pública Iniciativa Privada
•Presenta: Administración Contratante
•Ventajas: 1) No tiene restricciones de aporte del Estado; 2) El Estado paga los estudios de pre-inversión porque la iniciativa es de interés del Gobierno, declarado por el Equipo Económico Nacional.
•Presenta: Empresa
•Ventajas: 1) El iniciador tiene una ventaja de 3 a 10% en puntaje para la licitación del proyecto; 2) Lo invertido y justificado en estudios de factibilidad es devuelto al iniciador en el caso de no salir adjudicado; 3) El Estado puede aportar hasta un 10% de la inversión inicial.
STP
• Todos los proyectos se licitan.
• Son presentados en todas sus etapas a la Dirección General de Proyectos de Participación Público Privada de la STP.
INICIATIVA PRIVADA PRE FACTIBILIDAD (ART. 136 DECRETO 1350/14)
AL MENOS LA SIGUIENTE INFORMACIÓN:
A. Documentos que acrediten la capacidad legal, técnica y financiera del
proponente, y toda la información de fondo que acredita la existencia y de validez jurídica y los derechos de los jefes y directores.
B. Identificación de la Administración contratante que participa en el proceso.
C. La propuesta debe identificar: necesidad insatisfecha, el problema a
resolver, o la posibilidad de que se espera que se desarrolle con el
proyecto, por otra parte, las características de la solución posible que la
propuesta promueve, así como los principales beneficios y costos y,
ambos parámetros, socio-económicos y privados para la evaluación inicial que permita recomendar decisiones sobre el proyecto.
D. Estudio de mercado, riesgo, competitividad, análisis organizativos, económicos y financieros técnicos, según sea necesario.
E. Evaluación de los requisitos del Estado para el apoyo.
INICIATIVA PÚBLICA Y PRIVADA CONTENIDO DEL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD (ART. 34 Y 138 DECRETO 1350/14)
COMO MÍNIMO CON:
A. Estudio básico de ingeniería
B. Estudio de la demanda
C. Evaluación social
D. Estudio territorial, expropiaciones
E. Los estudios ambientales del proyecto
F. Opinión legal
G. Los estudios de alternativas de implementación de la tecnología y el nivel de servicio a los usuarios
H. Estructuración del plan de negocios
I. Económico y estudio financiero
J. Evaluación y asignación de riesgos
K. Actualización del estudio valor por dinero (cuantitativo).
VINCULACIÓN AL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)
Posterior a la aprobación de los estudios de factibilidad y
la emisión del Decreto de aprobación del proyecto del
Poder Ejecutivo, el proyecto ingresa al SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) para su Código e inicio de la
etapa de Licitación.
Decreto Nº 1350 Artículo 13.- Sistema Nacional de Inversión Pública. El Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección del Sistema de Inversión Pública, otorgará el Código SNIP a los Proyectos de PPP, que cuenten con la correspondiente
aprobación. Artículo 37.- Decreto del Poder Ejecutivo. En caso de que el Ministerio de Hacienda expida dictamen favorable, la Unidad de PPP remitirá el Proyecto al Poder Ejecutivo para su consideración. La aprobación se hará por Decreto, pudiendo este introducir modificaciones al Proyecto recibido, toda vez que ellas se funden en razones económicas, técnicas,
ambientales o jurídicas.
VINCULACIÓN DE LOS PPP CON EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)
Todos los Organismos y Entidades del Estado (OEE)
deberán presentar al SNIP propuesta de proyecto de
inversión pública respaldado por un documento de
proyecto, al menos a nivel perfil. (Los proyectos de PPP
presentan a nivel de pre-factibilidad)
Todos los proyectos deberán ser ingresado al Banco de
Proyectos.
Todos los proyectos deberán tener los dictámenes de
admisibilidad (STP) y viabilidad (MH) para su incorporación en el presupuesto general de la nación y/o llamado a
licitación pública nacional o internacional.
Decreto Nº 6.495 - Artículos 7 al 18
¿QUIÉNES?
SECTOR PRIVADO: - ASUME RIESGOS Y RESPONSABILIDADES.
- ESPERA BENEFICIOS. SU PAGO ESTA RELACIONADO CON EL NIVEL DE SERVICIOS.
SECTOR PÚBLICO: - ASUME RIESGOS Y RESPONSABILIDADES.
- ESPERA DISPONIBLIZAR LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA.
CIUDADANÍA:
- DISFRUTAR DE SERVICIOS OFRECIDOS Y DE BUENA CALIDAD DURANTE TODA LA VIDA DEL PROYECTO.
PLANEACIÓN EJECUCIÓN
INICIATIVA PÚBLICA / INICIATIVA PRIVADA
OPERACIÓN Y MATENIMIENTO
• PREFACTIBILIDAD • FACTIBILIDAD (PRE
CALIFICACIÓN) • DECRETO DEL P.
EJECUTIVO • PLIEGOS, LICITACIÓN • ADJUDICACIÓN • FIRMA DEL CONTRATO.
• CONSTRUCCIÓN BAJO FISCALIZACION DEL SECTOR PUBLICO.
• CONSTRUCCIÓN A CARGO DEL SECTOR PRIVADO QUE GANÓ LA LICITACIÓN.
• OBRA PÚBLICA CONCLUIDA • USO DE SERVICOS DE LA
NUEVA INFRAESTRUCTURA • CONTROL DEL NIVEL DE
SERVICIOS ÓPTIMO POR EL SECTOR PÚBLICO
• OPERA Y MANTIENE SECTOR PRIVADO
CICLO DE VIDA DE PROYECTOS APP
PROYECTOS PPP - PARAGUAY (VIGENTES)
Iniciativa Pública Nº de Proyectos Monto Preliminar
USD
Aprobado y en evaluación de ofertas (Ruta 2 y 7, Aeropuerto). 2 547.000.000
En estudio (Hidrovía, Ruta 1 y 6, Saneamiento Alto Paraná). 3 2.206.480.000
Reorientados (2 Saneamiento, 2 Cárceles, 1 Tren de Cercanía – para ser impulsados por
la Ley 5.074/14 modificada por la Ley 5.396/15 y la Ley 117/91). 5 n.a.
Sub-Total 10 2.753.480.000
Iniciativa Privada Nº de Proyectos Monto Preliminar
USD
En estudio y con cláusula de confidencialidad Artículo 51 Ley APP. Proceso de
intercambio con el proponente privado a fin de que su iniciativa cumpla todos los
requisitos y exigencias legales (vial y ferroviario).
2 61.610.000
Desestimados (Transporte de Electricidad, Penitenciarias, Pesajes, Carreteras, por no
tener características de APP y/o por no cumplir requisitos de presentación). 12 n.a
Retirado por el proponente - Propuestas de Benito Roggio y Tape Porã (por aspectos
del modelo económico-financiero). 2 n.a.
Sub-Total 16 61.110.000
TOTAL 26 2.814.590.000
INICIATIVA PÚBLICA PRE FACTIBILIDAD (ART. 32 DECRETO 1350/14)
COMO MÍNIMO:
A. Análisis beneficio-costo, análisis de mercado, análisis técnico, análisis de riesgos, el análisis legal, análisis económico y financiero, en su caso.
B. Indicadores de rentabilidad financiera y social del proyecto
C. Estudio preliminar del estudio valor por dinero (cualitativo)
D. Estimación de la incidencia presupuestaria y financiera fiscal
E. Impactos sociales,
F. Evaluación preliminar de impactos ambientales del proyecto
G. Estudios ambientales del proyecto, estableciendo mecanismos de
mitigación y compensación