Thierry GOUIN
CEPALC – Santiago, Chile – 5 de Octubre 2017
El ejemplo francés
Asociaciones público-privadas para el transporte urbano sostenible
Movilidad urbana segura, asequible y sustentable en América Latina y el Caribe
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CEREMA
Source
: CER
EM
A
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El Cerema y los transportes urbanos
•35 años de descentralización
•Interfaz nacional / local
•Una pericia al servicio de todos los actores
•Internacional
•Proyectos Cerema / Cepalc
•Bases de datos
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Datos jurídicos Transportes urbanos
•Modo de gestión
•Tipo de contrato
•¿Quiénes son los socios públicos?
•¿Quiénes son los socios privados?
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El transporte público urbano en Francia
•LOTI 1982
•Un servicio público
•Responsabilidad y autonomía de los gobiernos locales
•Rol del gobierno nacional
–Direcciones Estratégicas
–Marco institucional y jurídico
•Modalidades de intervención del sector privado
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Asociaciones público-privadas en el sector de los transportes urbanos
•Para la inversión
•Para la explotación
•Una cuestión de gobernanza
•Una cuestión de financiación
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APP para la inversión
•Poner temporalmente la carga de inversión sobre el socio privado
•Nota: es el usuario o la autoridad pública quien paga en fin
•Cuestión de financiación: ¿Cumplimiento de plazos? ¿Respecto de los costes ? ¿Ahorros? ¿Costes adicionales?
•Cuestión de gobernabilidad: ¿Control del desarrollo de la red? ¿Vínculo con la explotación?
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APP para la inversión
•Muy poco practicada en Francia
•Las autoridades públicas prefieren tomar prestado y mantener el control general de su servicio de transporte público
•Reciente caso del tranvía de Reims
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APP para la explotación
•Confiar el funcionamiento del servicio a un proveedor de servicios externo competente
•Cuestión de financiación
–Control del riesgo industrial
–Control del riesgo comercial
•Cuestión de gobernanza
–Compartiendo roles
–Cada en su lugar, a lo mejor de sus habilidades
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Estratégico
Largo plazo
(5 años)
Táctico
Medio plazo
(1-2 años)
Operativo
Corto plazo
(1-6 meses)
¿Cómo producir estos servicios?
¿Qué servicios para alcanzar
estos objetivos?
Nivel
¿Cuáles son los objetivos a
Alcanzar?
Descripción General
Características detalladas de los servicios
Ventas Venta de servicios
Información
Gestión del personal de venta
Producción Gestión véh.
Gestión y horarios personal
Gestión infraestructura
Objetivos generales Política transporte
Cuota de mercado
Rentabilidad/déficit
Características generales de servicios Área
Grupos objetivos
Intermodadlidad
Decisión
Tarifas
Imagen
Servicios adicionales
“Software”
Vehículos
Líneas
Horarios
“Hardware”
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APP para la explotación
•Muy practicado en Francia
•Normalmente se enfoca en toda la red
•Ninguna asignación geográfica o técnica
•Mayoría de contratos de fuerte delegación
•Evolución hacia nuevos servicios de movilidad urbana (bike-sharing, car-sharing, car-pooling, aparcamiento, etc.)
•Keolis, Transdev, RATP DEV… líderes mundiales
•Competencia limitada (pocos extranjeros)
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gestión directa
gestión delegada
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riesgo comercial para la autoridad pública
riesgo comercial para el operador
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APP para la explotación
•Contrato =
•Profesionalización de Autoridades Organizadoras frente a operadores competentes y estructurados
•Voluntad para mantener el acceso a la gestión directa
•Autoridades Organizadoras quedando implicadas tácticamente (selección del modo, definición del servicio, organización de la red, etc.)
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Para resumir
•APP operación
•Gobiernos locales organizados, socios de operadores privados competentes
•Un marco nacional
–Marco de gobernanza (APP / DSP)
–Marco de Financiamiento (VT)
–Marco de planeación (PDU)
•Resultados con el tiempo
•Un ecosistema rico y eficiente
OPERACI
CO
NSTRU
CCI
APP TRANSPORTE
URBANO
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¿Qué resultados?
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Redes de transporte público urbano estructuradas
Source
: TCL
Source
: CER
EM
A
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El renacimiento del tranvía
1960 1920
2010
Nada es irreversible
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Cerema / MobiliseYourCity
•COP21
•100 ciudades se comprometen en una dinámica de planificación de la movilidad urbana sostenible, para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero
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2 niveles de acción
APP
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Source : Thierry Gouin (CEREMA)
Thierry GOUIN Chargé de mission International Département Déplacements Durables +33 (0)4 72 74 58 23 [email protected]
Muchas Gracias