Análisis General de Impacto Económico y Social
Departamento de Economía Ambiental
Marzo 2021
AnteproyectoRevisión de la Norma de
Emisión para la Regulación de la Contaminación Lumínica
contenida en el D.S. N°43/2012
Folio Nº 3771
Agenda
1. Antecedentes previos
2. Metodología y consideraciones para la evaluación
a) Parque y proyecciones
b) Costos y beneficios
3. Resultados
a) Recambios de luminarias
b) Beneficios
c) Costos
Folio Nº 3772
Nota: A-AP = AGIES Anteproyecto, PAC = Participación Ciudadana mediante Consulta Pública, A-PD = Actualización
AGIES Proyecto Definitivo, CMS = Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
1 - Antecedentes previos
De acuerdo con lo establecido en la Ley N°19.300 y el DS N° 38, de 2012, del Ministerio delMedio Ambiente, se requiere (entre otros) de un Análisis General de Impacto Económico ySocial (AGIES) para la dictación o modificación de las normativas ambientales. El AGIES servirácomo apoyo a la Participación Ciudadana (PAC) y a la toma de decisiones en el Consejo deMinistros para la Sustentabilidad (CMS).
El proceso de elaboración (o revisión) de una norma de emisión, desde el desarrollo del Anteproyecto hasta su aprobación, contempla las siguientes etapas:
Folio Nº 3773
1 - Antecedentes previos: regulación en el tiempoD
.S. N
°6
86
/19
98
(M
INEC
ON
)
Objetivo: prevenir contaminación de los cielos nocturnos, conservar la calidad actual de los cielos y evitar su deterioro futuro.
Ámbito territorial: regionesde Antofagasta, Atacama y Coquimbo.
Fuentes reguladas: lámparas, cualquiera sea su tecnología, que se instalen en luminarias, en proyectores o por sí solas, que se utilicen en lo que se denomina Alumbrado de Exteriores.
D.S
. N°
43
/20
12
(M
MA
)
Mantiene las regiones reguladas por el D.S. N°686/1998.
Mantiene el objetivo y aumenta las restricciones (emisión espectral de luz azul en 15%).
Rev
isió
n D
.S. N
°4
3/2
01
2 (
MM
A)
Objetivo: Prevenir y controlar la contaminación lumínica para proteger la calidad de los cielos nocturnos y la biodiversidad, especialmente en las Áreas de Protección Especial.
Ámbito territorial: todo el territorio nacional, diferenciando áreas de observación astronómica, silvestres protegidas y humedales urbanos.
Fuentes reguladas: Alumbrado ambiental, Industrial, Deportivo y Publicitarios
Folio Nº 3774
2 – Metodología general AGIES
• El análisis general del impacto económico y social evalúa los costos que implique elcumplimiento del Anteproyecto de norma de calidad ambiental o de emisión, y losbeneficios asociados, respecto de la situación actual.
• Para establecer la línea base se considera el cumplimiento de todas las regulaciones vigentes que son aplicables a las fuentes evaluadas.
Determinación y proyección del parque
Cuantificación de Recambios de luminarias
• Considera tecnologías que cumplan con regulación (dirección, intensidad, luz azul y restricción horaria).
Estimación de Costos
• Inversión
• Operación
• Mantención
• Fiscalización y otros
Estimación de Beneficios
• Menor generación de GEI
• Mejores condiciones para observación astronómica
• Cualitativos
Folio Nº 3775
• La construcción del parque requiere deinformación relativa a:
• numero de luminarias• ubicación geográfica a nivel de comuna• tipo de tecnología• potencias asociadas
• Todas las características anteriores pudieronidentificarse en 3 de las 4 categorías, en elcaso de las luminarias industriales, laspotencias de alumbrados totales en recintoindustriales posee un alto nivel deincertidumbre. De modo que se opta por noincorporar en el AGIES
2 – Metodología: Parque y proyecciones
Públicas
• Inventario 2012: SEC (TE2)
• 2014-2019: SEC (TE2)
Industrial
• 2014-2020: SEC (TE1)
Deportivas
• Instituto Nacional de Deportes
Publicitarias
• OOH Publicidad
Fuentes de Información consideradas
Folio Nº 3776
2 – Metodología: Parque y proyecciones
Categoría Proyección parque Composición tecnologías
Públicas
Crecimiento a partir de nuevas
instalaciones 2014-2019
• Crecimiento de LED a partir de evolución 2014-2019
• Recambio por luminarias menos eficaces y SAP por LED
DeportivasConstante en el
tiempo
• En línea base se recambia por misma tecnología
• En escenario regulatorio se recambia por LED
PublicitariasConstante en el
tiempo
• En línea base se recambia por misma tecnología
• En escenario regulatorio se recambia por LED
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
20
12
20
13
20
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28
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29
20
30
20
31
20
32
Halógenas
Haluro Metálico
Hg
Incandescentes
LED DS43
LED ER1%
LED ER7%
LED sin
Luz Mixta
SAP
SBP
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
20
12
20
13
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30
20
31
20
32
Haluro Metálico
LED
0
3.000
6.000
9.000
20
12
20
13
20
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15
20
16
20
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26
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27
20
28
20
29
20
30
20
31
20
32
Haluro Metálico
LED
Folio Nº 3777
2 – Consideraciones para la evaluación
TecnologíaContenido espectral
límite azul
cumple DS686
cumple DS43
Cumple revisión
DS43
LED C/FILTRO ÓPTICO DE AZUL
1 SI SI SI
LED PC ÁMBAR A 1 SI SI SILED PC ÁMBAR B 1 SI SI SILED C/FILTRO CIERRE ÁMBAR 1 SI SI SILED 2800K 7 SI SI SILED 2200K 7 SI SI SILED 3000K A 15 SI SI NOLED 3000K B 15 SI SI NOLED 4000K A 22 SI NO NOLED 4000K B 22 SI NO NOLED 5000K A 28 NO NO NOLED 5000K B 28 NO NO NO
El recambio de luminarias asume que la nuevatecnología mantiene la eficacia lumínica de laluminaria (relación entre flujo total emitido ypotencia de la fuente en lúmenes por watt[Lm/W]).Se estima la potencia teórica requerida para lanueva luminaria que mantiene eficacia lumínica
𝑅𝑖,𝐿𝐸𝐷 =𝐸𝑖𝐸𝐿𝐸𝐷
𝑅𝑖,𝐿𝐸𝐷: Ratio de eficacia lumínica entre la tecnología i de línea base y latecnología LED.𝐸𝑖: Eficacia lumínica de la tecnología i de línea base (lúmenes/W).𝐸𝐿𝐸𝐷: Eficacia lumínica de la tecnología LED (lúmenes/W).
Tecnologías LED y cumplimiento con regulación
Tecnologías (lum/W prom)Ratio eficacia (factor
potencia)
LED 110* 1SAP 117 1,06SBP 150 1,36Halógenas 15 0,14Hg 47 0,43Incandescentes 14 0,13Haluro Metálico 83 0,75Luz Mixta 24 0,22
Ratio de eficacia (lum/W)
* Tecnologías LED con criterios del 1 y 7% poseen eficacias mayores llegando a 160 [lum/w]
Folio Nº 3778
Regulación Área Protección Especial A Área Protección Especial B* Resto del territorio
Nuevas luminarias Entrada en vigencia: 2022 Entrada en vigencia:20222 año desde entrada en
vigencia: 2024
Luminarias existentes5 año de entrada en
vigencia**: 2027Recambio luminaria Recambio luminaria
* Aplica a comunas ubicadas entre 100 y 150 km desde observatorios definidos** No aplica a tecnologías SAP/SBP
2 – Consideraciones para la evaluación
Entrada en vigencia de la regulación
Área LuminariaTecnología
Línea base Escenario regulatorio
Área Protección Especial A y BPública LED DS43 LED 1%
Publicitaria y deportiva Haluro metálico LED
Resto del territorioPública LED sin criterio LED 7%
Publicitaria y deportiva Haluro metálico LED
Supuestos de recambios tecnológicos
Folio Nº 3779
2 – Metodología: Costos y beneficios
Menor generación de GEI
• Horas de uso de luminarias
• Potencia de luminarias
• Precio social del carbono eq.
Mejores condiciones para observación astronómica
• Catastro de Observatorios con telescopios ópticos sobre 4 [m] de diámetro
• Costo de inversión anualizado y vida útil
• Impactos económicos asociados a la contaminación
Cualitativos
• Biodiversidad
• Salud Humana
• Astroturismo
BeneficiosCostos de Inversión
• Precio de luminaria
• Costo de instalación (HH)
Costos de Mantención
• Costo de limpieza
• Costo de ampolletas e instalación
Costo de Operación
• Horas de uso de luminaria
• Potencia de luminarias (W)
• Precio de energía (kW)
Costos de fiscalización y otros
• Costo de fiscalización proyectado
• Costos de adecuación sistema SEC
• Costos de sistemas de información SMA
Costos
Folio Nº 3780
2 – Metodología: Costos y beneficios
• Mejores condiciones para observación astronómica
• Crawford (2000) vincula relación de pérdida de valor efectivo debido a incremento artificial de brillo
• Schreuder (2001) indica que un aumento en 10% de contaminación lumínica reduce el valor económico del instrumento en 15%.
Costo de contaminación
lumínica
Disminuye eficiencia de
telescopio
Asociación con reducción de
diámetro telescopio
Impacto económico en
telescopio
Folio Nº 3781
2 – Metodología: Costos y beneficios
• Mejores condiciones para observación astronómica
– Aumento de contaminación lumínica en región de Coquimbo en un 4,5% (OPCC, 2019).
– Se asocia a una pérdida del 6% del valor económico (con tabla de Crawford, 2000). Variación mensual promedio obtenido por
sensor VIIRS NPP de región de Coquimbo de los meses de enero 2016 (izq) y junio 2019 (der)Fuente: OPCC (2019).
Folio Nº 3782
3 – Resultados: Recambios de luminarias públicas
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
Un
idad
es
LB Halógenas LB Haluro Metálico LB Hg LB Incandescentes
LB LED DS43 LB LED ER1% LB LED ER7% LB LED sin
LB Luz Mixta LB SAP LB SBP regulacion Halógenas
regulacion Haluro Metálico regulacion Hg regulacion Incandescentes regulacion LED DS43
regulacion LED ER1% regulacion LED ER7% regulacion LED sin regulacion Luz Mixta
regulacion SAP regulacion SBP
Las líneas continuasrepresentan la línea basey las discontinuas laregulación.
La regulación afectatendencia de LED sincriterios, a cambio de LED7%.
Lo mismo con tendenciade LED DS43, a cambio deLED 1%.
Las SAP y otrastecnologías mantienen sutendencia decreciente.
Folio Nº 3783
3 – Resultados: Recambios de luminarias
LEDDS43
LEDER1%
LEDER7%
LED sin
Línea base 56.035 0 0 926.794
Escenario Regulatorio 27.119 124.273 811.906 130.113
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
Un
idad
es
Composición del recambio de luminarias públicas LED
2021-2032
Para el periodo completo deevaluación (2021-2032), en escenarioregulatorio, se recambiaron1.093.411 luminarias públicas,110.582 unidades mas que en líneabase.
En el parque publicitario fueronrecambiadas desde haluro metálico aLED 7.778 luminarias producto de laregulación, mientras que este mismonumero asciende a 964 en el caso dela categoría “deportivas”.
Folio Nº 3784
Recambio de parque de luminarias DEPORTIVAS
3 – Resultados: Recambios de luminarias deportivas y publicitarias
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Un
idad
es
Luminarias Deportivas en escenario regulatorio y línea base
LB Haluro Metálico LB LED
regulacion Haluro Metálico regulacion LED
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
Un
idad
es
Luminarias Publicitarias en escenario regulatorio y línea base
LB Haluro Metálico LB LEDregulacion Haluro Metálico regulacion LED
Folio Nº 3785
3 – Resultados: Costos Luminarias Públicas
Se establecen 2 escenarios de evaluación para proyección de los precios de la tecnologías ledasumiendo:a. precios contantes en el tiempob. precios decrecientes en el tiempo
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Euro
s
Tendencia de precio de luminaria LED, 2010-2016 (Euro)
Fuente: U.S. Energy Information Administration, Annual Energy Outlook 2014, Early Release.
Fuente: elaboración propia a partir de Capella C. (2016). Disponible en https://www.iluminaciondeled.com/la-evolucion-del-precio-de-la-iluminacion-led-con-el-paso-del-tiempo/
Folio Nº 3786
3 – Resultados: Costos Luminarias Públicas
Se establecen 2 escenarios de evaluación para proyección de los precios de la tecnologías ledasumiendo:a. precios contantes en el tiempob. precios decrecientes en el tiempo
-15,0
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
Mill
on
es U
SD
Costos asociados al recambio de luminarias públicas por regulación en relación a línea base, 2021-2032
costo_instalacion Precios Decrecientes costo_instalacion Precios Constantes
costo_mantencion costo_operacion
Folio Nº 3787
Costos asociados al recambio de luminarias DEPORTIVAS de la regulación en relación a la línea base (USD millones)
3 – Resultados: Costos Luminarias Publicitarias y Deportivas
-0,1
0,0
0,1
0,1
0,2
0,2
0,3
0,3
0,4
0,4
0,5
Mill
on
es U
SD
Costos asociados al recambio de luminarias deportivas por la regulación
en relación a línea base, 2021-2032
costo_instalacion costo_mantencion
costo_operacion
-1,2
-1,0
-0,8
-0,6
-0,4
-0,2
0,0
0,2
Mill
on
es U
SD
Costos asociados al recambio de luminarias publicitarias de la regulación
en relación a línea base, 2021-2032
costo_instalacion costo_mantencion
costo_operacion
Folio Nº 3788
3 – Resultados: Beneficios menores emisiones GEI y mejores condiciones para observación astronómica
-0,010
0,000
0,010
0,020
0,030
0,040
0,050
0,060
0,070
0,080
Mill
on
es U
SD
Beneficios por menores emisiones de GEI asociados al recambio de luminarias por
regulación en relación a línea base, 2021-2032
Públicas Publicitarias Deportivas
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Mill
on
es U
SD
Beneficios en observación astronómica por menor contaminación lumínica asociada al
recambio de luminarias publicas por regulación en relación a línea base, 2021-2032
Públicas
Folio Nº 3789
3 – Resultados: Beneficios cualitativos
Reducción de las alteraciones al ritmo
de los ciclos circadianos en las
personas (alteraciones en el
sueño).
Reducción de alteraciones de conductas en
animales: sueño, migración, búsqueda
de alimentos (desorientación),
reproducción.
Disminución de mortalidad en
especies nocturnas por debilitamiento de la vista y exposición a depredadores (30% de los vertebrados y más del 60% de los invertebrados son
nocturnos).
Disminución de la posibilidad de accidentes por
deslumbramiento en carreteras.
Mejoras en las condiciones para
Astro turismo
Folio Nº 3790
3 – Resultados: Flujos y Valor presente
En valor presente al 2021, la relación entrelos costos y beneficios de la regulación varíaentre 2,88 y 11,78 dependiendo delescenario de costos de inversión para laluminaria publica que se considere.
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032
Mill
on
es U
SD
Costos y beneficios totales de la regulación
Costos Totales (Precios Constantes)
Costos Totales (Precios Decrecientes)
Costo Fiscalización y Monitoreo
Beneficios Menor GEI
Beneficios Menor Contaminación Lumínica
Escenario Precios Constantes
Escenario Precios Decrecientes
Beneficios 59,40 59,40Menor GEI 0,75 0,75
Menor Contaminación Lumínica 58,65 58,65
Costos 20,59 5,04Lum_deportiva 1,41 1,41
Lum_publica 25,43 9,88Lum_publicitaria -6,58 -6,58
Fiscalización y Monitoreo 0,71 0,71
B/C 2,88 11,78
Folio Nº 3791
Folio Nº 3792