UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA
ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE INGENIEROS AGRÓNOMOS
Departamento de Producción Vegetal y Tecnología Agraria
Análisis del grado de respuesta del viticultor ante
cambios en la regulación pública: liberalización y
derechos de plantación en el caso de Castilla-La Mancha
Tesis doctoral presentada por
Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles Para optar al grado de doctor
Bajo la dirección del Dr. Juan Sebastián Castillo Valero
Albacete, 2013
Departamento de producción Vegetal y Tecnología Agraria
D. JUAN SEBASTIÁN CASTILLO VALERO, Doctor Europeo en Economía y
Profesor Titular de Economía, Sociología y Política Agraria de la Universidad de
Castilla-La Mancha en el Departamento de Producción vegetal y Tecnología Agraria,
CERTIFICA:
Que la tesis doctoral que lleva por título “Análisis del grado de respuesta del
viticultor ante cambios en la regulación pública: liberalización y derechos de
plantación en el caso de Castilla-La Mancha”, ha sido realizada íntegramente bajo su
dirección, en el Departamento de Producción vegetal y Tecnología Agraria de la
Universidad de Castilla-La Mancha.
Considerando que se trata de un trabajo original de investigación que reúne todos los
requisitos establecidos en el R.D. 99/2011, de 28 de enero, autorizo su presentación y
defensa pública.
Lo que firmo en Albacete a 19 de diciembre de 2013 para que conste a los efectos
oportunos.
Fdo: Juan Sebastián Castillo Valero
A mis padres,
Agradecimientos
v
AGRADECIMIENTOS
Movida por mi gran pasión por la agricultura y la necesidad de llenar un
espacio de conocimiento en mi vida, me embarqué en la aventura de realizar la tesis
doctoral. Cuando me dirigí al profesor Juan Sebastián Castillo y me propuso el
proyecto que hoy se materializa, sabía que era justo lo quería hacer. Procedente de
tierra de viñedos y de familia de viticultores que se remontan a innumerables
generaciones, la viña forma parte de mi vida. Crecí viendo preparar remolques y
espuertas en los días de vendimia, aspirando el olor a mosto que impregnaba las
calles durante el mes de septiembre, temiendo el granizo de mayo o el ataque de
mildiu, y oyendo hablar en interminables tertulias de mayores del ocaso de la
Cooperativa del Campo La Daimieleña.
En primer lugar quiero agradecer este trabajo a mi director de tesis, el Dr.
Juan Sebastián Castillo Valero, sin el que este trabajo no hubiera sido posible, por
sus orientaciones y correcciones, por brindarme su apoyo y conocimiento durante
estos años, y por no permitirme abandonar cuando el ánimo flaqueaba.
A la Dra. Mª Carmen García Cortijo del Instituto de Desarrollo Regional, le
agradezco su inestimable ayuda en la parte de econometría, su paciencia y
amabilidad.
A la consejería de Agricultura de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha, mi agradecimiento por proporcionarme los datos para llevar a cabo este
trabajo. A Mª José Carmona, al equipo de informática y a todos los técnicos que han
trabajado en la elaboración del registro vitícola.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
vi
A mis compañeros de trabajo por su apoyo y ayuda, en especial a Manuel
Martín-Gaitero y a Carlos Recio.
A mi familia y amigos. A Enrique, gracias por estar ahí en todo momento, a
Beatriz por animarme cuando más lo necesitaba, a Mónica por su hospitalidad, a
Ana, Amparo, Elisa, Nuria, Elena, Raquel, Asun, Cristina, Belén y Ana Cruz, gracias
a todos.
IINNDDIICCEESS YY AABBRREEVVIIAATTUURRAASS
Índices y abreviaturas
ix
INDICE GENERAL
RESUMEN .......................................................................................................................... - 3 -
Capítulo 1 . EL SECTOR VITIVICOLA EN CASTILLA-LA MANCHA EN EL CONTEXTO NACIONAL Y MUNDIAL........................................................................... - 7 -
1.1. El sector vitivinícola en el mundo................................................................. - 7 -
1.1.1. Superficie de viñedo .............................................................................. - 7 -
1.1.2. Producción de vino ................................................................................ - 9 -
1.1.3. Consumo de vino ................................................................................... - 9 -
1.1.4. Comercio mundial de vino ................................................................... - 12 -
1.2. El sector vitivinícola en España .................................................................. - 15 -
1.2.1. Superficie ............................................................................................. - 15 -
1.2.2. Producción de vino y mosto ................................................................. - 17 -
1.2.3. Estructura empresarial.......................................................................... - 18 -
1.2.4. Consumo de Vino en España ............................................................... - 19 -
1.2.5. Comercio de vino ................................................................................. - 21 -
1.2.6. Balance Vitivinícola en España ........................................................... - 27 -
1.3. El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha .............................................. - 30 -
1.3.1. Superficie de Viñedo ............................................................................ - 30 -
1.3.2. Variedades de Uva ............................................................................... - 33 -
1.3.3. Denominaciones de Origen Protegidas (DOP) e Indicaciones Geográficas Protegidas (IGP) ........................................................................ - 35 -
1.3.4. Producción de Vino y Mosto en Castilla La Mancha .......................... - 37 -
1.3.5. Exportación de Vinos, Mostos y Vinagres en Castilla La Mancha ..... - 44 -
1.3.7. Destilaciones de vino ........................................................................... - 58 -
1.3.8. Estructura empresarial.......................................................................... - 59 -
1.3.9. Importancia socioeconómica y medioambiental .................................. - 63 -
1.3.10. Cadena de producción vitivinícola ..................................................... - 65 -
Capítulo 2 . CONTEXTO LEGISLATIVO ....................................................................... - 69 -
2.1. Introducción ................................................................................................ - 69 -
2.2. La Política vitivinícola de la Unión Europea .............................................. - 69 -
2.1.1. La Política Agraria Común .................................................................. - 69 -
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
x
2.1.2. La Organización Común del Mercado Vitivinícola ............................ - 77 -
2.2.3. La Política vitivinícola de España y Castilla-La Mancha ................... - 88 -
2.3. Regulación del potencial de producción vitícola ....................................... - 95 -
2.3.1. Introducción ......................................................................................... - 95 -
2.3.2. Regulación del potencial vitícola en la Unión Europea ...................... - 96 -
2.3.3. Regulación del potencial de producción vitícola en España y Castilla-La Mancha ..................................................................................... - 101 -
Capítulo 3 . ESTADO DEL CONOCIMIENTO ............................................................. - 145 -
3.1. Análisis de la política vitivinícola ............................................................ - 145 -
3.1.1. Incidencia de la OCM vitivinícola en el sector ................................. - 145 -
3.1.2. Incidencia de la política vitivinícola en la evolución del viñedo de regadío .................................................................................................... - 166 -
3.1.3. Análisis de la política de ayudas directas en las decisiones de producción ................................................................................................... - 168 -
3.1.4. Análisis del sistema de derechos de plantación de viñedo ................ - 170 -
3.2. Análisis de contingentaciones en decisiones de producción en otros subsectores ....................................................................................................... - 193 -
3.2.1. Sector lácteo ...................................................................................... - 194 -
3.2.2. Sector del azúcar ............................................................................... - 205 -
3.2.3. Derechos y mercado del agua ............................................................ - 208 -
Capítulo 4 OBJETIVO E HIPÓTESIS ............................................................................ - 215 -
Capítulo 5 . ANALISIS DE UN MODELO LOGIT EN LA TOMA DE DECISIONES - 219 -
5.1. Teoría de la microeconometría en la toma de decisiones ......................... - 219 -
5.1.1. Clasificación de los modelos microeconométricos ........................... - 221 -
5.1.2. Los modelos de elección discreta en la toma de decisiones .............. - 224 -
4.2. El Modelo LOGIT Multinomial ............................................................... - 228 -
4.3. Base de Datos ........................................................................................... - 246 -
Capítulo 6 RESULTADOS Y DISCUSIÓN ................................................................... - 265 -
6.1. Resultados del Modelo Logit Multinomial .............................................. - 265 -
6.2. Discusión de los resultados ...................................................................... - 272 -
Capítulo 7 . CONCLUSIONES ....................................................................................... - 289 -
Capítulo 8 . BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................... - 307 -
Índices y abreviaturas
xi
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1.1. Superficie vitícola de los principales países del mundo en miles de hectáreas en 2012 ..................................................................................................... - 8 - Figura 1.2. Principales países productores de vino en 2012 en miles de hectolitros Años 2008 a 2012…………………………………………………………………- 10- Figura 1.3. Evolución del consumo mundial de vino en millones de hectolitros Años 2000 a 2012……………………………………………………………….…-11- Figura 1.4. Balance internacional de vino en el período 2000-2012………………-11- Figura 1.5. Evolución de la cuota de las exportaciones sobre la producción. Años 2000 a 2012………………………………………………………….…….. -13- Figura 1.6. Evolución del comercio mundial de vino en volumen y en valor Años 2000 a 2012………………………………………………………………… -14- Figura 1.7. Evolución de las exportaciones españolas de vino. 1900-2012……… -22- Figura 1.8. Evolución de la superficie de viñedo en Castilla la Mancha……….… -32- Figura 1.9. Distribución de las variedades de uva………………………………....-33- Figura 1.10. Distribución de las variedades de uva por provincia….………………-35- Figura 1.11. Distribución de las DOP en Castilla-La Mancha…………………….-37- Figura 1.12. Evolución de la producción de vino y mosto en Castilla-La Mancha en miles de hectolitros. Años 2000 a 2012………………………………………...-41- Figura 1.13. Comparativa entre existencias de vinos y mostos, precios testigo y producción en las campañas 2005 a 2012 en Castilla-La Mancha…………………-42- Figura 1.14. Existencias de vino y mosto a 31 de julio en Castilla-La Mancha en miles de hectolitros. Años 2005 a 2013……………………………...………...- 43- Figura 1.15. Volumen exportado por Comunidades Autónomas en volumen (millones de hectolitros) y en valor (millones de euros)……………………...…..- 46- Figura 1.16. Evolución en valor de las exportaciones de vino en Castilla-La Mancha y España en millones de euros. Años 2000 a 2012…………………...…- 47- Figura 1.17. Evolución en volumen de las exportaciones de vino en Castilla-La Mancha y España en millones de litros. Años 2000 a 2012………………………- 49- Figura 1.18. Evolución de la exportación de vinos, mostos y vinagres en Castilla-La Mancha en millones de litros. Años 2000 a 2012…………………….-51- Figura 1.19. Evolución de las exportaciones de vinos tranquilos en Castilla-La Mancha en millones de litros. Años 2000 a 2012…………………………………-51- Figura 1.20. Principales países importadores de productos vínicos (incluye mosto y vinagre de Castilla-La Mancha. Años 2008 a 2012……………………………….-54- Figura 1.21. Evolución del Precio de los Vinos Exportados en Castilla La Mancha en euros por litro. Años 2000 a 2012 - 55 -
Figura 1.22. Exportaciones de vino de Castilla-La Mancha por provincia en millones de litros. Año 2012 ................................................................................................. - 57 -
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
xii
Figura 1.24. Evolución de los precios testigo del vino en Castilla-La Mancha en €/hgdo. Años 2005 a 2012 ..................................................................................... - 58 - Figura 2.1. Superficie arrancada con prima en Castilla-La Mancha en las campañas 2008/2009 a 2010/2011 ....................................................................................... - 136 - Figura 2.2. Superficie solicitada por convocatoria de ayudas por reestructuración y reconversión de viñedo. Años 2000 a 2005 ........................................................ - 140 - Figura 2.3. Superficie reestructurada por provincias en los años 2000 a 2008 ... - 141 - Figura 2.4. Superficie reestructurada por variedad en los años 2000 a 2008 ...... - 142 - Figura 3.1. Efectos regionales del final del régimen de derechos plantación de viñedo ............................................................................................................................. - 178 - Figura 5.1. Localización del área de estudio ....................................................... - 247 - Figura 5.2. Mapa de los municipios de la muestra objeto de estudio .................. - 249 - Figura 5.3. Municipios con precio testigo de vino disponible ............................ - 252 -
Índices y abreviaturas
xiii
INDICE DE TABLAS
Tabla 1.1. Evolución de la superficie vitícola de los principales países del mundo en miles de hectáreas. Años 2008 a 2012 .................................................... - 8 -
Tabla 1.2. Evolución de la producción de vino de los principales países del mundo en miles de hectolitros. Años 2008 a 2012 ................................................ - 10 -
Tabla 1.3. Balances de vino. Campaña 2008/09 a 2012/13 en España (miles de hl) ........................................................................................................... - 29 -
Tabla 1.4. Superficie de viñedo en Castilla-La Mancha por provincias. Año 2012 ................................................................................................................ - 31 -
Tabla 1.5. Distribución de la superficie de viñedo en Castilla-La Mancha según estados de producción. Año 2012 ................................................................ - 31 - Tabla 1.6. Superficie de viñedo en hectáreas de las principales variedades en Castilla-La Mancha (variedades con al menos el 0,05% de la superficie vitícola regional). Año 2012 ............................................................................................... - 34 - Tabla 1.7. Superficie inscrita en las DOP de Castilla-La Mancha en hectáreas .... - 36 -
Tabla 1.8. Superficie en hectáreas de las DOP Pagos Vitícolas de Castilla-La Mancha ................................................................................................................... - 36 -
Tabla 1.9. Evolución de la producción de vino y mosto en Castilla-La Mancha en miles de hectolitros. Años 2000-2012 ............................................................... - 39 - Tabla 1.10. Evolución de la producción de vino y mosto en Castilla-La Mancha en porcentaje. ......................................................................................................... - 40 -
Tabla 1.11. Existencias de vino y mosto a 31 de julio en Castilla-La Mancha en miles de hectolitros. Años 2005 a 2013. ........................................................... - 44 - Tabla 1.12. Importancia de Castilla-La Mancha en las exportaciones Españolas de vino en volumen (%). Años 2001 a 2012 .......................................................... - 49 - Tabla 1.13. Evolución en valor de las exportaciones de vino tranquilo en Castilla-La Mancha y España en millones de euros. Años 2001-2012 .................. - 50 -
Tabla 1.14. Evolución de las exportaciones de vino, mosto y vinagre en Castilla-La Macha en millones de litros. Años 2001-2012 .................................... - 50 -
Tabla 1.15. Evolución de las exportaciones de vino, mosto y vinagre en Castilla- La Macha en porcentaje sobre el total de cada segmento. Años 2001-2012 ......... - 50 -
Tabla 1.16. Principales Países Importadores de productos vínicos (incluye mosto y vinagre) de Castilla-La Mancha en el período 2008-2012 ....................... - 53 -
Tabla 1.17. Precios medios de los vino exportados por Castilla-La Mancha en euros por litros. Años 2000 a 2012 ................................................................... - 56 - Tabla 1.18. Precios testigo del Vino en Castilla-La Mancha en €/hgdo. Años 2005 a 2012 .................................................................................................. - 58 - Tabla 1.19. Vino destilado para alcohol de usos de boca en Castilla-la Mancha en miles hectolitros ................................................................................................ - 59 -
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
xiv
Tabla 2.1. Superficies arrancadas de viñedo con prima en las campañas 2008/2009 a 2010/2011 ....................................................................................... - 135 - Tabla 2.2. Aplicación de la medida de reestructuración y reconversión del viñedo por Comunidades Autónomas. Años 2001-2012 ..................................... - 139 -
Tabla 5.1. Descripción de situaciones de las parcelas de viñedo ........................ - 254 -
Tabla 5.2. Situaciones de las parcelas de viñedo en función de las decisiones
que puede tomar el agricultor .............................................................................. - 255 -
Tabla 5.3. Descripción y tipos de variables utilizadas en el modelo ................... - 257 -
Tabla 5.4. Variables Continuas: descriptivos ...................................................... - 258 - Tabla 5.5. Variables discretas: frecuencias ......................................................... - 258 - Tabla 5.6. Promedio de ayudas de la PAC recibidas por provincia. Años 2000 a 2012 ................................................................................................ - 260 - Tabla 6.1. Diagnostics — model evaluation ....................................................... - 265 - Tabla 6.2. Likelihood-ratio tests for independent variables and Wald tests for independent variables .......................................................................................... - 266 - Tabla 6.3. Estimación y clasificación individual ................................................ - 266 - Tabla 6.4. Multinomial logistic regression results .............................................. - 269 -
Índices y abreviaturas
xv
ABREVIATURAS
AESAN Agencia Española de Seguridad Alimentaria
BOE Boletín Oficial del Estado
CCAA Comunidades Autónomas
CEE Comunidad Económica Europea
CELCAA European Liason Committee for the Agricultural and Agri-Fodd Trade
COGEGA Comité Genéral de la Coopération Agricole de la Communauté Européene
COPA Comité des Organisations Professionelles Agricoles
DG AGRI Dirección General de Agricultura
DOCM Diario Oficial de Castilla-La Mancha
DO Denominación de Origen
DOP Denominación de Origen Protegida
DOUE Diario Oficial de la Unión Europea
€ Euros
EFOW European Federation of Origin Wines
ESYRCE Encuesta sobre Superficies y Rendimientos de Cultivos
FADN Farm Accountancy Data Network
FEGA Fondo Español de Garantía Agraria
GTA Global Trade Alert
Ha Hectáreas
Hgdo Hectogrado
hl Hectolitros
ICEX Instituto de Comercio Exterior
IGP Indicación Geográfica Protegida
INE Instituto Nacional de Estadística
IVA Impuesto sobre el valor añadido
JCCM Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
l Litro
MAGRAMA Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
M€ Millones de euros
Mhl Millones de hectolitros
mhl Miles de hectolitros
Ml Millones de litros
OCM Organización Común de Mercado
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
xvi
OeMV Observatorio Español del Mercado del Vino
OIV Organización Internacional de la Viña y el Vino
OMC Organización Mundial del Comercio
OTE Orientación Técnico Económica
PAC Política Agraria Comunitaria
PIB Producto Interior Bruto
RD Real Decreto
RICA Red de Información Contable Agraria
RPU Régimen de Pago Único
RV Registro Vitícola
SIGPAC Sistema de Información Geográfica de Parcelas Agrarias
SQL Structured Query Language
UDE Unidades de Dimensión Europea
UE Unión Europea
UTA Unidades de Trabajo Año
VCPRD Vino de Calidad Producido en Regiones Determinadas
RREESSUUMMEENN
Resumen
- 3 -
RESUMEN
El objetivo de esta tesis es estudiar el comportamiento de los viticultores y
determinar los factores que influyen en su proceso de toma de decisiones en un
escenario caracterizado por una amplia regulación pública en continuo cambio y por
un mercado globalizado. En esta dirección también se profundiza en sus decisiones
adaptativas antes distintos escenarios de regulación pública.
La zona de estudio elegida es la mayor región productora en el mundo,
Castilla-La Mancha, Para situar la región en el ámbito vitivinícola, en primer lugar,
se realiza un análisis del sector vitivinícola en Castilla-La Mancha, en el contexto
nacional y mundial, que pone de manifiesto la importancia de este sector en la
región.
A continuación se describe, en el ámbito de la Unión Europea, de España y de
Castilla-La Mancha, la evolución y aplicación de la política vitivinícola, incidiendo
en los aspectos que regulan la gestión del potencial de producción vitícola como uno
de los instrumentos esenciales de esta política. Para ello, se refieren las disposiciones
normativas en relación a la contigentación productiva y de su potencial: 1) el
régimen de gestión de las plantaciones de vides (actualmente convenido en llamarse
régimen de derechos de plantación), 2) el abandono definitivo de las superficies
vitícolas y 3) el régimen de ayuda a la reestructuración y reconversión del viñedo.
Posteriormente, se efectúa una revisión bibliográfica del estado del
conocimiento sobre los efectos derivados de la actuación reglamentaria e incidencia
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 4 -
de la política vitivinícola en el sector y en el comportamiento de los agricultores ante
la actuación pública y las expectativas generadas por la misma.
Finalmente, en el apartado central, se elige un método avanzado de análisis y
se especifica un modelo Logit Multinomial para una muestra de 74.502 parcelas del
Registro Vitícola de Castilla La Mancha. Esta muestra fue seleccionada de una
población total de 617.071 parcelas por muestreo aleatorio estratificado que,
posteriormente, hubo que tratar (homogeneizando datos y agrupando categorías),
resultando, finalmente, una base de datos integrada por la variable decisión del
viticultor y un conjunto de variables estructurales, geográficas, de mercado, sociales
y de regulación publica. El objeto del modelo Logit fue precisar los factores que
influyen en las decisiones que toma el viticultor castellano-manchego. La variable
endógena del Logit se define en función de las cinco alternativas a las que se enfrenta
el viticultor: 1) abandono, 2) plantación, 3) arranque, 4) reestructuración o 5) no
realizar ninguna actuación. Como variables exógenas se introducen factores
estructurales (características de las parcelas), geográficos (tamaño municipio,
pertenencia a una zona con DO), de mercado (precio testigo y precio de exportación),
sociales (ser propietario o sólo aprovecha la parcela, ser persona física o jurídica) y
de regulación pública (ayudas de la PAC).
Del modelo se desprende que, además, de las medidas de regulación pública,
en la toma de decisiones del viticultor influyen el resto de factores. Por tanto, las
decisiones de los agricultores se enfrentan a un escenario complejo y nuestra
modelización trata de captar esta complejidad y las relaciones cruzadas que se
establecen entre distintas variables, a su vez convergiendo en un análisis conjunto de
todas ellas, - para tener una radiografía más completa de las razones que decantan al
agricultor por una u otra opción o decisión -.
CCAAPPÍÍ TTUULL OO 11..
EELL SSEECCTTOORR VVIITTIIVVIINNÍÍCCOOLLAA EENN CCAASSTTIILLLLAA--LLAA MMAANNCCHHAA EENN EELL CCOONNTTEEXXTTOO NNAACCIIOONNAALL YY MMUUNNDDIIAALL
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 7 -
Capítulo 1 . EL SECTOR VITIVICOLA EN CASTILLA-LA
MANCHA EN EL CONTEXTO NACIONAL Y MUNDIAL
1.1. El sector vitivinícola en el mundo
1.1.1. Superficie de viñedo
Según la Organización Internacional de la Viña y el Vino (OIV), la superficie
vitícola total en el año 2012 fue de 7.528 millones de hectáreas, de las que el 46,3%
se encuentran en la Unión Europea, como se puede observar en la Figura 1.1. En el
período 2000-2012 la superficie de viñedo se ha reducido en torno a un 4,2% (-319
millones de hectáreas), no obstante el ritmo de disminución ha sido menor que en
años anteriores.
De acuerdo con los datos recogidos en la Tabla 1.1, en el período 2007-2012,
en Europa la superficie ha disminuido en 339,4 millones de hectáreas, coincidiendo
con la prima de abandono definitivo que ofreció durante los años 2008-2011. En el
hemisferio sur y EEUU, las nuevas plantaciones de vid han continuado aumentando
ligeramente en 2012 respecto a 2011 (+0,3%). En Asia con 1.705 millones de
hectáreas, continua el incremento imparable de la superficie de viñedo (+122
millones de hectáreas en el período 2000-2012).
De estos datos se deduce que en el período 2008-2012 ha aumentado la
superficie en Chile, China y Nueva Zelanda, observándose un fuerte retroceso en los
principales países productores de la UE (España, Francia e Italia), seguido de
Argentina y Australia, lo que refleja un cambio de tendencia hacia estos países
emergentes no solo en el consumo sino también en la producción.
Tesis doctoral
Figura 1.1. Superficie vitícola de los principales países del mundo en miles de hectáreas en 2012
Fuente: OIV
Tabla 1.1. Evolución de la superficie vitícola de los principales países del mundo en miles de
mha 2008
España 1.165
Francia 857
Italia 825
Portugal 246
Turquía 518
China 480
Irán 292
Argentina 226
Chile 198
EEUU 402
Australia 173
N. Zelanda 35
Sudáfrica 132 Fuente :OIV
0
200
400
600
800
1000
1200
mHa
Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 8 -
vitícola de los principales países del mundo en miles de hectáreas en 2012
. Evolución de la superficie vitícola de los principales países del mundo en miles de hectáreas. Años 2008 a 2012
2009 2010 2011 2012
113 1.082 1.032 1.018
836 818 806
812 795 776
244 243 240
515 514 515
518 539 560
232 232 239
229 228 218
199 200 200
403 404 407
176 170 174
36 37 37
132 132 131
Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
vitícola de los principales países del mundo en miles de hectáreas en 2012
. Evolución de la superficie vitícola de los principales países del mundo en miles de
2012
1.018
800
769
239
517
570
239
221
205
407
169
37
131
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 9 -
1.1.2. Producción de vino
Destaca el descenso a nivel mundial de la producción de vino en el período
2000-2012 en un 10% (OIV, 2013). Según esta misma fuente, la producción mundial
de vino (sin incluir zumos y mostos) alcanzó, en 2012, los 242 Mhl. Se trata de un
nivel bajo, especialmente para Europa, que viene dado por la reducción de los
viñedos y las condiciones meteorológicas adversas (descenso del 6 % con respecto a
la producción del año 2011). Sin embrago, EE.UU. registró un alto nivel de
producción de vino con 20,5 Mhl (+6,9% / 2011). En América del Sur, Chile registró
un nuevo récord de producción alcanzando los 12,6 Mhl (+20% / 2011) y Argentina
registró una reducción notable en la producción de vino (11,8 Mhl, -24% / 2011).
Europa responde de más de dos tercios de la producción mundial de vino
(62,3 %), pese al descenso de superficie (contaba con un 73 % del total en 2001).
América (20 % en el 2012), Asia (6,9 % en el 2012 frente a un 4,5 % en el 2001),
Oceanía (5,9 %) y África (5 %).
1.1.3. Consumo de vino
Las cifras relativas al consumo de vino en 2012 (243 Mhl) indican una leve
recuperación, después del descenso debido a la crisis económica producido desde
2008. Con respecto al año 2000, el consumo mundial de vino ha aumentado, pasando
de 226 Mhl a 243 Mhl respectivamente.
Francia es el primer consumidor mundial (30,2Mhl), seguido de EEUU (29
Mhl), Italia (22 Mhl) y Alemania (20 Mhl). Algunos países, que son tanto grandes
productores como grandes consumidores, han reducido el nivel de consumo. En algo
más de una década, el consumo global ha disminuido en Francia en más de un 12 %.
El nivel de consumo en Italia y España ha caído en un 27 % y un 34 %
respectivamente.
Tesis doctoral
Figura 1.2. Principales países productores de vino en 2012 en miles de hectolitros
Fuente: OIV
Tabla 1.2. Evolución de la producción de vino de los principales países del mundo en miles de
mhl
Francia 42.654
Italia 46.970
España 35.913
EEUU 19.340
China 12.600
Australia 12.448
Chile
Argentina 14.676
Sudáfrica 10.165
Alemania
Portugal
Rumanía
Grecia
Brasil
TOTAL 269.000
Fuente: OIV
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
mHl
Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 10 -
. Principales países productores de vino en 2012 en miles de hectolitros
. Evolución de la producción de vino de los principales países del mundo en miles de hectolitros. Años 2008 a 2012
2008 2009 2010 2011 2012*
42.654 46.269 44.322 50.757 41.422
46.970 47.314 48.525 42.772 40.060
35.913 36.093 35.353 33.397 30.392
19.340 21.965 20.887 19.187 20.510
12.600 12.800 13.000 13.200 14.880
12.448 11.784 11.420 11.180 12.660
8.683 10.093 8.844 10.464 12.554
14.676 12.135 16.250 15.473 11.778
10.165 9.986 9.327 9.324 10.037
9.991 9.228 6.906 9.132 9.012
5.689 5.868 7.133 5.610 6.141
5.159 6.703 3.287 4.058 3.311
3.869 3.366 2.950 2.750 3.150
3.683 2.720 2.459 3.394 2.917
269.000 272.000 264.000 267.000 252.000
Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
. Principales países productores de vino en 2012 en miles de hectolitros
. Evolución de la producción de vino de los principales países del mundo en miles de
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 11 -
Figura 1.3. Evolución del consumo mundial de vino en millones de hectolitros. Años 2000 a 2012
Fuente: OIV. *Dato provisional
Figura 1.4. Balance internacional de vino en el período 2000-2012
Fuente: OIV. Fuente: OIV. *Dato provisional
Según datos de la OIV, EE.UU. se está convirtiendo en el mayor mercado
interior del mundo por volumen: el consumo interno alcanzó los 29 Mhl en el 2012
210
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220
225
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255
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
Mhl
Año
0
50
100
150
200
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300
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
Mhl
Año
Produción Consumo Diferencia
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 12 -
(+37 % con respecto al 2000). El consumo de vino está aumentando rápidamente en
Asia, debido al crecimiento continuo en China (+67 % con respecto al 2000) y en
países de la federación Rusa (+121 con respecto al 2000), le siguen también países
como Canadá, Japón y Reino Unido.
Según la consultora The International Wine and Spirits Research (IWSR), en
2016 el consumo mundial se incrementará en un 5,3% repecto a 2012. Los mercados
que liderarán este consumo serán China, EE.UU. y Australia. Por tipos de vino,
indica que el consumo de vino tinto crecerá un 9,1%, liderado por China, mientras
que el consumo del vino blanco solo crecerá un 2,75% en ese periodo. Por su parte,
el consumo de vino rosado se espera que se incremente un 7,58% entre 2012 y 2016,
alcanzado el 9,2% del total de vino consumido (SeVi, 2013).
1.1.4. Comercio mundial de vino
Los intercambios mundiales en el sector del vino adquieren cada vez más
importancia (aumentan tanto en volumen como en valor). Entre los factores que
coadyuvan al crecimiento del comercio mundial de vinos se destaca principalmente
el incremento de la renta, de los niveles de vida y del consumo en general (Medina y
Martínez, 2004) Si se toma en cuenta la evolución del nivel de intercambios
mundiales, se observa que la cuota de exportación de los países del viejo mundo se
ha reducido, mientras que la de los países del nuevo mundo como Argentina, Chile,
Sudáfrica, EE UU, Australia y Nueva Zelanda a la cabeza, se ha incrementado (OIV,
2013). Por tanto la tendencia en los países tradicionalmente productores es a la baja
en consumo, emergiendo nuevos países y zonas consumidoras.
Según los datos facilitados oficialmente a la OIV por la GTA (Global Trade
Alert) que representa a más de 80 países, en colaboración con el Observatorio
Español del Mercado del Vino (OeMV), el comercio mundial en 2012 - considerado
como la suma de las exportaciones de todos los países- llegó a 102,2 Mhl. Las
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 13 -
importaciones a nivel mundial se situaron en 97,9 Mhl. El valor del comercio
mundial de vino aumentó en el año 2012 en un 8,3 % (25.290 M€), pero en volumen
se redujo un 1,7% hasta 102,2 Mhl, con un aumento del 10,2 % del precio medio
(2,55 €/l).
A nivel mundial la cuota de exportaciones sobre el total producido alcanza el
39% en 2012. Como se desprende de la Figura 1.5, la evolución de esta cuota desde
el año 2000 sigue una tendencia creciente, con altibajos consecuencia de la variación
de la producción en las diferentes campañas. Esta tendencia ascendente se hace más
notable a partir de 2009. Esto puede ser debido al incremento del consumo mundial
sobre todo en países menos productores y a la reforma de la OCM en la Unión
Europea como consecuencia de la supresión de los mecanismos de mercado.
Figura 1.5. Evolución de la cuota de las exportaciones sobre la producción .Años 2000 a 2012
Fuente: OIV/GTA
En términos de valor, desde el año 2000, el vino espumoso mantiene el
mismo porcentaje (alrededor del 17% del total), mientras que disminuye un 2% el
0
5
10
15
20
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
%
Año
Tesis doctoral
valor del vino embotellado, aumentando en la misma cantidad el valor de las ventas
del vino a granel (OIV, 2013).
En términos de volumen en el vino a granel y en envases de más de 2 litros se
acercan al 38% del total del mercado (aumento del 3% desde 2000), los vinos
embotellados reducen su participación del 60% al 55% en el mismo período (OIV,
2013).
Los principales países exportadores de vino representan casi el 90% del valor
total y más del 92% del volumen total. Los productores "tradicionales" crecen en
2012 a un ritmo del 7,2% en valor, frente al 11,7% para los "nuevos exportadores".
Sin embargo, las ventas de los productores tradicionales disminuyeron un 6,2% en
volumen, mientras que las de los "nuevos" productores aumentaron en 2012 un 6,4%.
Del mismo modo, los precios medios de exportación crecieron más rápido en el
"viejo mundo" (14,4%) que en el "nuevo"
Figura 1.6. Evolución del comercio mundial de vino en volumen y valor (2000
Fuente: OIV
0
5000
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2000 2001 2002 2003
Mill
Volumen (Mill l)
Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 14 -
valor del vino embotellado, aumentando en la misma cantidad el valor de las ventas
2013).
En términos de volumen en el vino a granel y en envases de más de 2 litros se
acercan al 38% del total del mercado (aumento del 3% desde 2000), los vinos
embotellados reducen su participación del 60% al 55% en el mismo período (OIV,
ipales países exportadores de vino representan casi el 90% del valor
total y más del 92% del volumen total. Los productores "tradicionales" crecen en
2012 a un ritmo del 7,2% en valor, frente al 11,7% para los "nuevos exportadores".
de los productores tradicionales disminuyeron un 6,2% en
volumen, mientras que las de los "nuevos" productores aumentaron en 2012 un 6,4%.
Del mismo modo, los precios medios de exportación crecieron más rápido en el
"viejo mundo" (14,4%) que en el "nuevo" (5%).
. Evolución del comercio mundial de vino en volumen y valor (2000-2012)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Año
Volumen (Mill l) Valor (Mill €) €/l
Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
valor del vino embotellado, aumentando en la misma cantidad el valor de las ventas
En términos de volumen en el vino a granel y en envases de más de 2 litros se
acercan al 38% del total del mercado (aumento del 3% desde 2000), los vinos
embotellados reducen su participación del 60% al 55% en el mismo período (OIV,
ipales países exportadores de vino representan casi el 90% del valor
total y más del 92% del volumen total. Los productores "tradicionales" crecen en
2012 a un ritmo del 7,2% en valor, frente al 11,7% para los "nuevos exportadores".
de los productores tradicionales disminuyeron un 6,2% en
volumen, mientras que las de los "nuevos" productores aumentaron en 2012 un 6,4%.
Del mismo modo, los precios medios de exportación crecieron más rápido en el
2012)
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€/l
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 15 -
Los 26 mayores importadores mundiales de vino en términos de valor (2012)
representan el 93% de las importaciones mundiales. Así, en 2012, América del
Norte, Europa no comunitaria y Asia mostraron un comportamiento más dinámico en
valor. En cuanto al volumen de las importaciones, la UE sigue siendo el mayor
comprador de vino y mosto a pesar de la disminución de 2012, en comparación con
América del Norte y Asia.
1.2. El sector vitivinícola en España
1.2.1. Superficie
España registró en 2012, según la Encuesta sobre Superficies y Rendimientos
de Cultivos en España (ESYRCE, 2013), 954.020 hectáreas de viñedo de
transformación (que representan el 5,6% de la superficie de cultivo total en España).
Concentra el 27% de la superficie a nivel europeo y el 12,7% de la superficie
mundial de viñedo.
En la distribución de la superficie por Comunidades Autónomas, destaca
Castilla-La Mancha, con el 48,8% de la superficie de viñedo de transformación
nacional. Le siguen en importancia Extremadura (8,6%), C. Valenciana (7,2%),
Castilla y León (6,7%), Cataluña (5,7%) y la Rioja (5,1%). En el resto de CC.AA. no
se llega al 5% de representatividad (ESYRCE, 2013).
No obstante, las comunidades autónomas de La Rioja, Islas Canarias y País
Vasco, a pesar de no tener una superficie relevante de viñedo respecto al total
nacional, sí tiene este cultivo especial relevancia dentro de su agricultura. En La
Rioja, el viñedo representa el 30,6% de las tierras de cultivo de la Comunidad. En
Islas Canarias y País Vasco supera el 16% de sus tierras de cultivo. En Castilla la
Mancha supone el 12,6%.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 16 -
En el período 2006/2012, la superficie de viñedo de transformación ha
disminuido en España en un 14,5%. La superficie total disminuye en las principales
regiones vitivinícolas, excepto en La Rioja (+6,34).
El 34,12% de la superficie de viñedo de transformación ha recibido algún tipo
de riego a lo largo de la campaña 2012 (325.583 ha), ocupando el 9,2% de la
superficie total regada. El 61,7% de la superficie regada de viñedo está en Castilla la
Mancha con un total de 200.748 ha. En el resto de comunidades no se supera el 7%
de la superficie regada. En Navarra, La Rioja, Islas Baleares y Castilla la Mancha la
superficie regada supera el 40% de la superficie total.
Las variedades de uva más comunes en España son: Airén (23,5%),
Tempranillo (20,9%), Bobal (7,5%), Garnacha Tinta, Monastrell, Pardina, Macabeo
y Palomino, por orden de importancia en cuanto a su cultivo. De estas variedades,
son tintas, Tempranillo, Bobal, Garnacha tinta y Monastrell y blancas las restantes
(ICEX, 2013).
El 89,3% de las plantaciones de viñedo de transformación en España en 2012
están en producción. En el caso de las plantaciones de primer año de España, superan
el 50% en Castilla-la Mancha. En Castilla-la Mancha, Extremadura y Comunidad
Valenciana se supera el 10% de plantaciones jóvenes.
De la superficie total de viñedo de transformación en España (954.020 ha), el
29,9% (285.359 ha) se encuentra cultivado bajo el sistema de conducción de
espaldera. Solo en Castilla la Mancha se encuentra el 49,2% (140.331 ha) de toda la
superficie en espaldera del viñedo en España.
En viñedo, tanto de uva para vinificación, como de uva de mesa, la superficie
contabilizada, acogida a métodos de producción de la agricultura ecológica fue en
2012 de 81.262 hectáreas. Castilla-La Mancha pasa a concentrar un 60,4% del
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 17 -
viñedo ecológico en España, seguido de la Región de Murcia, con un 13,2% y ya a
distancia, la Comunidad Valenciana (8,6%), Cataluña (6,7%); Extremadura (2,86%)
y Castilla y León (2,6%). En cuanto al cultivo de viñedo en producción integrada,
según la encuesta de marzo de 2013 de la Dirección General de Producciones y
Mercados Agrarios del Ministerio de Agricultura, alcanzó las 31.436 hectáreas en
2012.
En la Campaña 2011/2012 en España hay reconocidas 90 Denominaciones de
Origen Protegidas (DOP), que abarcan una superficie de 585,9 ha (el 60% de la
superficie total) y a 137.601 viticultores (ESCYRE, 2013). En Castilla-La Mancha la
superficie de viñedo acogida a una DOP alcanza el 50% del total, y en La Rioja el
100%.
1.2.2. Producción de vino y mosto
En la campaña 2012/2013, según los datos del Fondo Español de Garantía
Agraria (FEGA), la producción de vino y mosto se situó en 34,24 millones de hl,
frente a los 38,6 millones de 2011/12, lo que supone un caída del 12% (-4,6 millones
de hl), y la cifra más baja desde la campaña 2001/02. La media de las campañas
1987/88 a 1998/99 fue de 32,5 millones de hl, frente a los 37,27 de las campañas
1999/00 a 2007/2008 y de 35,62 de 2008/09 a 2012/13. Es decir, la producción ha
aumentado desde el ingreso de España en la UE, sobre todo a partir de 1999,
coincidiendo con la reforma de la OCM de 1999, influido por las nuevas
plantaciones concedidas y el régimen de reestructuración. La producción no obstante,
disminuye en determinadas campañas, en lo que influye la disminución de la
superficie ocasionada por los regímenes de abandono definitivo. Todo esto teniendo
en cuenta la variabilidad de las cosechas entre campañas, dependientes de la
climatología y de la incidencia de plagas y enfermedades.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 18 -
El 96% de la producción de vino y mosto se distribuye entre Castilla-La
Mancha (52%), Extremadura (8%), Cataluña (7,5%), La Rioja (6%), Comunidad
Valenciana (4,7%), Castilla y León (4,6%), Galicia (4,5%) y Andalucía (3,2%).
En el periodo 1987-2012, Andalucía, Extremadura y Comunidad Valenciana
registran las caídas más intensas de producción y Castilla y León y La Rioja las
mayores alzas.
El 51,1% de la producción de la campaña 2012/2013, corresponde a vinos
tintos y rosados y el 48,9% a vinos blancos (FEGA, 2013).
Los vinos con DOP o IGP predominan en la mayoría de las CCAA, excepto
en Extremadura, Castilla La Mancha, Murcia y C. Valenciana.
La elaboración de mosto se concentra en Castilla-La Mancha, que produce de
media el 84% de la producción nacional. Otras Comunidades Autónomas
productoras son: La Comunidad Valenciana, Extremadura, Cataluña y Andalucía.
1.2.3. Estructura empresarial
Según datos del INE (Directorio Central de Empresas), a 1 de enero de 2012
existían un total de 4.077 bodegas en España que elaboran en España vinos
tranquilos, espumosos y de licor. Son, por lo general, de pequeño tamaño y su capital
es mayoritariamente de origen español, de tipo familiar, mientras que un gran
número están constituidas como cooperativas agrarias.
Las pequeñas bodegas y las cooperativas coexisten con estas grandes
empresas, que poseen centros de producción en distintas zonas, con objeto de
diversificar su oferta. La mayor parte del suministro de las bodegas en España
procede de otros viticultores o directamente de las cooperativas en forma de vino.
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 19 -
El grado de concentración es relativamente elevado, estimándose que los
cinco primeros grupos acaparan una cuota conjunta de casi un 28% del mercado. La
penetración de capitales extranjeros entre los primeros operadores no es muy
importante, aunque sí se van extendiendo los acuerdos con empresas del sector en
otros países para mejorar la capacidad de comercialización mundial, como también
aumentan las alianzas entre comercializadores para afrontar conjuntamente el fuerte
proceso de internacionalización en que está metido el sector español del vino.
1.2.4. Consumo de Vino en España
Según la OIV, el consumo aparente entendido como Producción más
importaciones menos exportaciones menos usos industriales (alcohol, vinagre, etc.),
en España se situó en 2012 en 9,3 millones de hl. Entre 2000 y 2012, se ha producido
una importante recesión del consumo que alcanza el 34%. La caída del consumo se
agudiza en los últimos años del periodo, sobre todo, de 2008 a 2012.
El consumo per cápita de vino fue en 2012 de 19,9 litros/ persona/ año, lo que
supone una caída del 42,15% en relación al de 2001 (34,4 litros/ persona/ año) y estar
a la cola de Europa (ICEX, 2013). Así, en la clasificación mundial de consumo de
vino por habitante, España ha pasado del sexto puesto en 2001 al decimoséptimo en
2012, por debajo de otros productores como Francia, Italia o Portugal y de países no
productores como Austria o Dinamarca.
Según el datos del Panel de Consumo Alimentario del MAGRAMA, en 2012
se consumieron directamente 448,3 millones de litros de vino, y bebidas con vino, lo
que representa un crecimiento del 1,42% respecto a 2011: 63% en los hogares, 37%
en el canal extradoméstico.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 20 -
El consumo ha caído el 35% de 2002 a 2012. En los hogares registra la
recesión más fuerte, donde disminuye el 63%. En el extradoméstico la caída ha sido
menor, el 37%.
El vino de mesa disminuye el consumo un 54% en el periodo 2002 a 2012. Se
reduce el consumo en los hogares (-40%) y el extradoméstico (-68%).
El vino con DOP disminuye un 15,8%, consecuencia de la fuerte caída del
consumo extradoméstico (-42,7%). Por el contrario, en los hogares ha subido el
consumo de vino con DOP un 57,7%
Los espumosos con DOP/ Cava bajan el -17,8%, suben ligeramente en los
hogares (+4%) y fuera de los mismos caen (-48%).
El consumo de otros vinos (aguja, licor y espumosos sin DOP) aumenta un
44,4%. Suben tanto el consumo doméstico (+55%) como el extradoméstico (+23%).
En cuanto a bebidas con vino, se dispone de datos desde el año 2008. Desde
esa fecha hasta 2012, se ha triplicado el consumo de este tipo de bebidas,
principalmente en el hogar.
El consumo per cápita de vino y bebidas con vino en hogares en 2012 alcanzó
los 10,58 litros, un 1,42% más que en 2011, pero un descenso del 21% respecto a
2001 que se situó en 13,43 litros por persona y año. En el caso del vino alcanza 9,4
litros, siendo muy dispar entre Comunidades Autónomas. Se vuelve a repetir la
paradoja de ser las Comunidades productoras las que arrojan índices más bajos de
consumo. Así Cataluña, País Vasco y Baleares cuentan con los mayores consumos
per cápita de vino, mientras que la demanda por persona más reducida se encuentra
en Extremadura, La Rioja y Castilla-La Mancha (5,3, 6,4 y 7 litros/por persona y año
respectivamente).
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 21 -
El consumo de vinos en botella representa el 62% del total del volumen,
frente al 21% del cartón, el 17% de la garrafa. Hay 1,7 millones de litros que se
consumieron en hogar en otros envases diferentes.
1.2.5. Comercio de vino
i. Exportaciones
Según datos del GTA para el cierre de 2012, España es el segundo proveedor
mundial de vino y mosto en términos de volumen y el tercero en valor. El precio
medio del vino español en el exterior se fijó en los 1,21 euros por litro, y sigue
siendo muy inferior al del resto de principales países proveedores pese a que, en los
últimos meses, está subiendo notablemente (Francia 5,23 €/l e Italia 2,21 €/l).
Las exportaciones españolas de vino pasaron de 1,7 millones de hectólitros en
el promedio de 1961-64 a 12,5 millones de hectólitros (hl) en 2005-2009. Entre 1961
y 2011, el volumen de ventas al mercado exterior se multiplicó por 14,4, al pasar de
1,53 millones de hl a 22,2 millones de hl. Las mayores tasas de crecimiento se
registraron entre 1961-1976 y 1991-2009, muy superiores al 4% anual. Desde la
campaña 2003/04 las exportaciones superaron al consumo interno y España se
convirtió en exportadora neta de vino.
Gran parte del crecimiento registrado por las ventas externas en algunos años
se debe a los vinos de mesa a granel o vinos-base (“commodities”). Este tipo de
vinos fueron demandados por los dos principales países productores (Francia e Italia)
al sufrir una serie de campañas deficitarias que dispararon la demanda de vino
español para el “coupage”, como ocurrió en 1998 y 2004. Por ello, el ascenso del
comercio exterior no está necesariamente relacionado con los esfuerzos realizados
por parte de los bodegueros españoles para introducirse en los nuevos mercados y
desarrollar estrategias de consolidación de los ya existentes (Bardají, 2004).
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 22 -
Desde la firma en 1986 del Tratado de Adhesión a la CEE, el sector
vitivinícola español experimentó notables cambios en la composición del mercado
exterior de los vinos. Resalta el alza en el mercado de la UE, al dejar de soportar las
trabas arancelarias, produciéndose a la vez un gran avance en la calidad, con una
presencia creciente de vinos embotellados y con Denominación de Origen frente a
los vinos a granel y de mesa, lo que incrementó de forma notable el valor de las
exportaciones.
En la Figura 1.7 se observa la evolución de las exportaciones Españolas de
vinos, cabe destacar el incremento desde 2009, debido a la eliminación de los
mecanismos de mercado de la OCM de 2008 y al aumento de la demanda del
consumo mundial.
Figura 1.7. Evolución de las exportaciones españolas de vinos. 1900-2012
Fuente: OeMV y Magrama.
Durante el año 2012, y tomando como fuente AEAT (Aduanas), España
exportó 20,64 millones de hectolitros de vino, por valor de 2.499,3 millones de
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Año
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 23 -
euros, lo que supone una caída del 8% en términos de volumen y un crecimiento del
11,8% en valor respecto a 2011. En 2011 las exportaciones españolas de vino
alcanzaron cifras récord, tanto en volumen, con 2.230,9 millones de litros
exportados, como en valor, con 2.240,6 millones de euros facturados, con una caída
del precio medio del -7,6% hasta el euro por litro.
En los últimos años, se ha producido un extraordinario aumento de las
exportaciones de vino a granel y en envases superiores a 2 litros, a precios muy
bajos, lo que ha hecho crecer mucho más en volumen que en valor. Sin embargo, este
vino ha venido subiendo de precio progresivamente durante 2012, con subidas
superiores al 40% en algunos meses, lo cual repercute negativamente en el volumen
exportado a nivel global puesto que alrededor del 50% del total vendido por España
correspondió a este vino.
Del total de las exportaciones españolas en términos de valor, los vinos con
denominación de origen envasados representaron en 2012 el 40,6% del valor total de
venta. También ha sido un excelente año para los vinos sin DO envasados (+18,8%)
que se sitúan como segundo vino exportado con 440,6 millones de euros, superando
al vino espumoso (463,3 millones, +13,4%) y al vino sin DOP a granel (420,1
millones, +8,6%), este último pasando de la segunda a la cuarta posición.
En términos de volumen, los vinos sin DOP a granel siguen como primer vino
exportado por España con 934 millones de litros, el 45,3 % del total. Sin embargo,
muestran la peor tasa de variación entre el conjunto de vinos (-20,3%). Aunque con
mucha menor cuota, el granel con DOP también cayó en volumen, al contrario que
los vinos envasados, cuyas ventas subieron tanto para el vino sin DOP (+6,4%)
como, sobre todo, para el vino con denominación de origen (+10%).
El fuerte descenso de las ventas de vinos más económicos, unido a la mejor
marcha de los vinos con mayor valor añadido (vinos envasados con DO, cavas y
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 24 -
espumosos…), explican la fuerte subida del precio medio de venta del vino español,
el cual sobrepasa con creces el euro por litro, nivel que apenas se alcanzaba hace un
año.
En cuanto a los principales destinos del vino español, Francia, Alemania y
Portugal absorben en torno al 45% del volumen exportado. Los vinos sin DOP a
granel predominan en las ventas a Francia (80%), Portugal, Rusia, Italia y China. Por
el contrario, Alemania y, en mayor medida, Holanda, Bélgica, Reino Unido y EEUU
importan sobre todo vino envasado, con alta importancia del vino con DOP y los
espumosos.
Por mercados de destino, y siguiendo con los datos de AEAT para 2012, sólo
Rusia redujo su compra de vino español entre los 19 principales mercados para
nuestro país, con una caída del 45,6%. En este aspecto, Alemania (+11,2%), Reino
Unido (+7,8%), EE.UU. (+13,8%) y Francia (+17,8%) siguen como primeros
destinos. No obstante, es en el mercado asiático donde el vino español gana más
peso, con Japón (+37,6%) y China (+25,8%) mostrando las mejores tasas de
variación en valor, sólo superadas por Italia (+45,4%), aunque con caída en volumen
hacia China.
En términos de volumen, al desplome de las ventas hacia Rusia (-67,6%), se
unen las caídas hacia otros mercados como Portugal (-17,4%), Francia (-13,7%),
Holanda (-10,2%), Suiza (-9,7%) o China (-5,7%), muchos de ellos importantes
compradores de vino a granel. De hecho, entre los 19 principales mercados para el
vino español, sólo Reino Unido (-5,8%) y Japón (-2,5%) compraron a un precio más
barato el pasado año. En este sentido, Rusia registra la mayor subida de precios entre
los países analizados (+68%), seguido Italia (+37,5%), Francia (+36,5%), Portugal
(+35,9%) y China (+33,5%). En estos cinco mercados se observa claramente cómo
los vinos más económicos son los que más están subiendo de precio, ya que pese a
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 25 -
ofrecer una mayor subida porcentual que el resto de mercados, siguen siendo, junto a
Alemania, los que compran vino español a precios más bajos. Por el contrario, los
vinos con mayor valor añadido tienen más peso en países como México, Suiza, o
Irlanda, únicos tres mercados que compraron por encima de los 3 euros por litro, así
como en Noruega, EE.UU., Finlandia, Suecia o Japón, todos ellos con un precio
medio mayor a 2 euros. No obstante, y pese a la tónica negativa en términos de
volumen, importantes países aumentaron sus compras, como Alemania (+6,4%),
Italia (+5,8%), o Reino Unido (+14,6%), segundo, tercer y cuarto mercado
respectivamente, en litros, por detrás de Francia. También destaca la buena marcha
de las exportaciones hacia otros como EE.UU. (+11,4%), Bélgica (+4,8%),
Dinamarca (+3,1%), Suecia (+5,6%) y, especialmente, Japón, con una subida del
41% hasta situarse como decimosegundo país de destino.
En resumen, las exportaciones de vino español son importantes,
principalmente en vinos con DOP en valor y a granel en volumen. Destaca un alto
porcentaje a bajo precio (graneles con y sin DOP), un bajo porcentaje a buen precio
pero de escaso volumen (DOP, incluyendo Cava y Jerez) y un crecimiento de vinos
envasados sin DOP, aguja y vermut. Con precios al alza, por tanto, se pierden
mercados de granel, pero se mantienen y refuerzan los de envasado.
En cuanto al destino de las exportaciones, actualmente se distribuyen entre
cinco grandes mercados con características muy diferenciadas:
- El primer destino de venta es Francia, Italia y Portugal, con vinos a granel
destinados a países que también son productores y exportadores de vinos;
- Como segundo mercado estarían: Alemania, Reino Unido, Suiza, Japón y
Dinamarca, donde predominan los vinos envasados.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 26 -
- Tercer mercado también con vinos envasados y de calidad, pero con
mayores posibilidades de desarrollo futuro: EEUU, Australia, Canadá y los países
nórdicos.
- Cuarto mercado correspondiente a países emergentes como China, Brasil,
Rusia, Hong Kong, Méjico, Polonia, Corea del Sur o Angola.
- Quinto mercado formado por los países nuevos emergentes como India,
Malasia, Nigeria, Taiwán o Tailandia, donde el vino es una bebida casi desconocida.
ii. Importaciones
Las importaciones españolas de vino aumentaron en 2012 un 71% en
volumen, hasta los 1,2 millones de hectolitros aunque descendieron en valor un
1,4%, hasta los 230,9 millones de euros, por aumento de las compras de productos
más económicos y descenso de los productos de mayor valor. Esta distinta evolución
supone un fuerte descenso del precio de venta (-42,3%) hasta 1,92 euros por litro. En
2012 destacan las compras españolas de vino sin DOP a granel procedente de Chile,
que alcanzan los 38,5 millones de litros, frente a los 0,6 millones de 2011 y colocan
al país andino como segundo proveedor en volumen tras Italia. Italia es nuestro
principal proveedor tanto en valor como en volumen, por venta de aromatizados,
principalmente, y vinos de aguja.
iii. Previsiones de exportación
Las previsiones realizadas por el OeMV para las exportaciones de vino en
2020, señalan que:
En términos de valor, espera que el espumoso crezca algo por debajo del
periodo anterior (2005-2011). Que el envasado seguirá siendo el gran componente
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 27 -
del futuro y creciendo algo más rápido que en el pasado. El granel crecerá a ritmo
algo menor que los últimos años hasta los 4.204 millones de euros.
En términos de volumen, espera que el espumoso crezca a un ritmo bastante
inferior al anterior. Que el envasado pueda crecer más rápido, hasta alcanzar los 68
millones de hectolitros y que el granel no debería crecer al fuerte ritmo de los últimos
años, pero sí por encima de la media de otros tipos de vinos. Por lo que, en el total, se
podría alcanzar en 2020 los 141 millones de hectólitros.
En términos de precios medios, el espumoso crecerá pero muy ligeramente
frente a la caída anterior, el envasado se mantendrá con un ritmo de subida similar al
anterior y el granel bajara un poco mas de precio. Por lo que, en el total, los precios
medios subirán ligeramente y por encima del periodo anterior.
iv. Precios del Vino en el Mercado Español
Según el MAGRAMA, los precios medios de los vinos de mesa en España
son inferiores a los de exportación. Entre las campañas 2011/2012 y 2012/2013 los
precios medios del vino blanco aumentaron un 53%, aumento que en los tintos
supuso un 43,7%.
Los precios se mantuvieron al alza durante toda la campaña 2012/2013 y
primeros meses de la campaña actual.
1.2.6. Balance Vitivinícola en España
En relación con la campaña 2011/12, la anterior se abrió con unas existencias
inferiores en cerca de 4,5 Mhl (-13,6%), con casi 28,5 millones, uno de los
volúmenes más bajos del último lustro. A esto hubo que sumar una producción
vitivinícola total de 35,78 Mhl, que también fue inferior, como se ha señalado,
correspondiendo 31,9 Mhl (-4,4%) a vinificación y apenas 3,85 Mhl (-25,8%) a la
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 28 -
elaboración de mostos, unas cifras que son también las más bajas de los últimos
cinco años. Si a las existencias iniciales y a la producción vitivinícola total se le
suman unas importaciones, que fueron de casi 1,5 Mhl, con un aumento desorbitado
del 341,1% en relación a las compras que se hicieron una campaña antes (436.000
hl), el resultado son unas disponibilidades totales de vino y mosto en la pasada
campaña 2012/13 de 62,33 Mhl, casi 4,5 millones y un 6,7% menos que en la
campaña anterior.
De esta oferta disponible, un 29,3% del total y casi 18,3 millones (-16,7%)
fueron a exportación, unos 3,66 Mhl menos que en la campaña precedente y otro
23,7% del total, con cerca de 14,8 Mhl (-9,6%), según estimaciones del
MAGRAMA, fueron a utilización interna, correspondiendo 9,3 Mhl a consumo
humano, un 6% y 594.000 hl menos; otros 3,85 Mhl, a destilaciones, un 17,7% y
827.000 hl menos; 1,24 Mhl, (-8,8% y 120.000 hl menos) a otros usos; 750.000 hl (-
6,3%) a la elaboración de vinagre; 490.000 hl (-12,5%) a transformación industrial y
396.000 hl (-7%) se contabilizaron como pérdidas. Al final de la campaña pasada,
según estima el MAGRAMA, quedaron 29.255.000 hl de vinos en bodega sin
vender, un 46,9% del las disponibilidades totales que, a la postre, fueron las
existencias con las que comenzó, el pasado 1 de agosto, la actual campaña 2013/14.
En las campañas 2008/2009 a 2012/2013, la producción de mosto ha oscilado
entre 5,6 y 3,7 millones de hl, 10,4% y 16,5% de la producción respectivamente. El
volumen de vino disponible osciló entre 71 y 62 millones de hectolitros. En
2012/2013, el volumen de vino disponible ha disminuido un 6% y un 14% en
relación a las campañas 2011/2012 y 2008 a 2011 respectivamente.
El volumen de vino destinado a destilación ha disminuido progresivamente
desde los 7,3 millones de hectolitros de la campaña 2008/2009 hasta los 3,8 de la
campaña 2012/2013. Esto puede ser debido al desmantelamiento del régimen de
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 29 -
destilaciones como consecuencia de la reforma de la OCM de 2008, unido a unas
menores existencias junto al aumento de las exportaciones.
Tabla 1.3. Balances de vino. Campaña 2008/09 a 2012/13 en España (miles de hl)
Concepto 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012* 2012/2013**
Existencias iniciales 33.845 34.373 35.115 32.957 28.480
Producción total 41.583 39.259 40.892 38.583 35.778
- mosto 5.670 3.770 5.539 5.186 3.850
- vinificación 35.913 35.489 35.353 33.397 31.928
Importaciones 378 339 477 436 1.923
Disponibilidades vino 70.136 70.201 70.945 66.790 62.331
Exportaciones 14.771 15.885 20.978 21.953 18.290
Utilizaciones internas* 20.992 19.201 17.010 16.357 14.786
- consumo humano 11.802 10.415 10.539 9.894 9.300
- destilaciones 7.316 6.880 4.727 4.677 3.850
-otros usos 1.340 1.515 1.480 1.360 1.240
- vinagre 720 800 810 800 750
-transformación 620 715 670 560 490
- pérdidas 534 391 444 426 396
Existencia finales de vino 34.373 35.115 32.957 28.480 29.255
Fuente: D.G. de Producciones y Mercados Agrarios. Sub. Gral. De Frutas y Hortalizas, Aceite de Oliva y Vitivinicultura. Magrama.* Datos estimados 2012/13. *Dato provisional. **Dato estimado.
Cabe destacar el aumento de las exportaciones, alcanzando máximos en 2011
con 22 millones de hectolitros, lo que supone el 33 % del vino disponible en esta
campaña.
Por el contrario, disminuye en el período estudiado el volumen de vino
destinado al mercado interior (consumo directo, sangrías, vinagres y otros productos
vínicos), que alcanzó el 30% del vino disponible en la campaña 2008/2009 y finalizó
en la campaña 2012/2013 con el 24%.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 30 -
1.3. El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha
Se describe el sector vitivinícola en Castilla-La Mancha poniendo de
manifiesto su importancia en el contexto nacional e internacional.
1.3.1. Superficie de Viñedo
Castilla La Mancha es la región vitivinícola más grande del mundo por su
extensión de viña: 6,2% del viñedo mundial, 13,3% del europeo (UE-27) y 48% del
español. En el siglo pasado, a partir de los datos que ofrecen las diferentes fuentes
disponibles, podemos observar un crecimiento de la superficie cultivada hasta los
años de la segunda república, comenzando después una regresión hasta los años
siguientes a la guerra civil, a los que sigue un incremento continuado hasta finales de
la década de los 70, disminuyendo desde entonces la superficie cultivada, debido
fundamentalmente a los incentivos al arranque, entre 1983-1996. En el período de
aplicación de la OCM de 1999, se la superficie se mantiene estable con un ligero
descenso entre 2003 y 2006, volviendo a recuperarse en 2007 y 2008 para descender
nuevamente como consecuencia principalmente de la prima de arranque establecida
en la OCM de 2008.
El porcentaje de participación de la superficie de viñedo castellano-manchego
en el total nacional ha ido aumentando casi constantemente durante el presente siglo.
En el año 1927 representaba un 22 % y actualmente representa cerca del 50 %.
La superficie de viñedo en la Región alcanzó algo más de 465.358 hectáreas
en 2012 (264.610 ha en secano y 200.748 ha en regadío) según la Encuesta sobre
Superficies y Rendimientos Cultivos (ESYRCE) de 2012.
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 31 -
Tabla 1.4. Superficie de viñedo en Castilla-La Mancha por provincias. Año 2012
Provincia Hectáreas %
Albacete 93.619 19,58
Ciudad Real 163.608 35,86
Cuenca 98.776 18,97
Guadalajara 1.425 0,40
Toledo 107.929 25,18
Castilla-La Mancha 465.358 100,00 Fuente: ESYRCE
El viñedo ocupa el 12,6% de la superficie total cultivada de Castilla La-
Mancha, frente al 5,6 % en España y 30,6 % en la Rioja. La superficie de viñedo en
regadío alcanza el 43.14 % de la superficie total (ESCYRE).
Tabla 1.5. Distribución de la superficie de viñedo en Castilla-La Mancha según estados de producción. Año 2012
Provincia Hectáreas %
Plantación de 1er año 12.096 2,60
Plantación joven 14.320 3,07
Plantación en producción 426.872 91,72
Plantación abandonada 12.070 2,60
Plantación no comercial 0 0,00
Total 465.358 100,00 Fuente: ESYRCE
En el caso de las plantaciones de primer año, en 2012 suponen el 2,6% de las
plantaciones de Castilla-la Mancha y las plantaciones jóvenes el 3,07% (Tabla 1.5).
En el periodo 2000–2012 la superficie total de viña en Castilla-La Mancha ha
descendido un 23,5% como se puede observar en la Figura 1.8.
Tesis doctoral
Figura 1.8. Evolución de la Superfic
Fuente: ESYRCE.
En cuanto a la superficie de viñedo en espaldera,
hectáreas en 2012, superando el 30% de la superficie total
Por provincias, se sitúa en cabeza Ciudad Real
en espaldera, seguida de Albacete con
4,06% y Guadalajara con el 0,04%.
El viñedo que se cultiva en producción
años, pasando de casi 29.200 ha e
la superficie de cultivo ecológico de Castilla
de viñedo ecológico a nivel nacional
Respecto a la superficie de viñedo de regadío, ha aumentado
espectacularmente en los últimos años, asociada a la reestructuración de las
plantaciones. En 1986, momento de entrada en la CEE, contaba con una superficie de
9.400 ha de regadío, de las 732.000 totales de viñedo (1,25% en regadío); en 1996, la
superficie en regadío había aumen
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
2000 2001 2002
Ha
Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 32 -
. Evolución de la Superficie de Viñedo en Castilla La Mancha
En cuanto a la superficie de viñedo en espaldera, alcanza las 140.000
hectáreas en 2012, superando el 30% de la superficie total plantada en la actualidad.
Por provincias, se sitúa en cabeza Ciudad Real con el 8,34% de la superficie
Albacete con el 6,4%, Cuenca con el 5,66%, Toledo con
el 0,04%.
El viñedo que se cultiva en producción ecológica ha ascendido en los últimos
de casi 29.200 ha en 2010 a acercarse a las 48.000 ha en 2012 (16% de
cie de cultivo ecológico de Castilla-La Mancha) y el 60% de la superficie
a nivel nacional.
Respecto a la superficie de viñedo de regadío, ha aumentado
s últimos años, asociada a la reestructuración de las
En 1986, momento de entrada en la CEE, contaba con una superficie de
9.400 ha de regadío, de las 732.000 totales de viñedo (1,25% en regadío); en 1996, la
superficie en regadío había aumentado a 37.000 ha (el 6,34% de las 583.000 ha
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Año
Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
alcanza las 140.000
plantada en la actualidad.
con el 8,34% de la superficie
Toledo con el
en los últimos
n 2010 a acercarse a las 48.000 ha en 2012 (16% de
de la superficie
Respecto a la superficie de viñedo de regadío, ha aumentado
s últimos años, asociada a la reestructuración de las
En 1986, momento de entrada en la CEE, contaba con una superficie de
9.400 ha de regadío, de las 732.000 totales de viñedo (1,25% en regadío); en 1996, la
tado a 37.000 ha (el 6,34% de las 583.000 ha
2011 2012
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Cas
totales en ese año) y, lo que resulta espectacular, en 2012, el regadío alcanzaba las
200.000 ha (lo que suponía el 43% de las 465.000 ha en producción)
2013).
1.3.2. Variedades de Uva
En la Región hay una amplia gama de variedades de uva tanto blancas
tintas aunque predominan las variedades
Figura
Fuente: Registro Vitícola de Castilla la Mancha
Según datos de
el conjunto del territorio y predominan en C
es la variedad blanca autóctona más extendida con el 48% del viñedo regional.
Dentro este grupo son también sig
La uva tinta supone el 45% a escala regional y es mayoritaria en Albacete
(73%), Cuenca (65%) y Guadalajara (65%). E
tempranillo supone el 16% del viñedo regional,
(Navalcarnero) y Monast
AIREN,MANCHEGA
BOBAL,PROVECHON
MONASTRELL
GARNACHA TINTORERA (ALICANTE)
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 33 -
totales en ese año) y, lo que resulta espectacular, en 2012, el regadío alcanzaba las
200.000 ha (lo que suponía el 43% de las 465.000 ha en producción)
1.3.2. Variedades de Uva
gión hay una amplia gama de variedades de uva tanto blancas
tintas aunque predominan las variedades Airén y tempranillo.
Figura 1.9. Distribución de las Variedades de Uva
Fuente: Registro Vitícola de Castilla la Mancha
Según datos del Registro Vitícola, las variedades blancas suponen el 55% en
el conjunto del territorio y predominan en Ciudad Real (75%) y Toledo (66%).
es la variedad blanca autóctona más extendida con el 48% del viñedo regional.
Dentro este grupo son también significativas la Macabeo y Verdejo.
La uva tinta supone el 45% a escala regional y es mayoritaria en Albacete
(73%), Cuenca (65%) y Guadalajara (65%). Entre las tintas autóctonas, la
empranillo supone el 16% del viñedo regional, Bobal 9%, Garnacha tinta
onastrell 4%.
52%
18%
9%
5%
5%
3% 3%2% 2% 1%
AIREN,MANCHEGA TEMPRANILLO,CENCIBEL
BOBAL,PROVECHON GARNACHA TINTA (NAVALCARNERO)
MONASTRELL SYRAH
GARNACHA TINTORERA (ALICANTE) MACABEO,VIURA
nacional y mundial
totales en ese año) y, lo que resulta espectacular, en 2012, el regadío alcanzaba las
200.000 ha (lo que suponía el 43% de las 465.000 ha en producción) (Castillo et al.,
gión hay una amplia gama de variedades de uva tanto blancas como
as variedades blancas suponen el 55% en
Real (75%) y Toledo (66%). Airén
es la variedad blanca autóctona más extendida con el 48% del viñedo regional.
erdejo.
La uva tinta supone el 45% a escala regional y es mayoritaria en Albacete
ntre las tintas autóctonas, la
Bobal 9%, Garnacha tinta
GARNACHA TINTA (NAVALCARNERO)
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 34 -
Tabla 1.6. Superficie de viñedo en hectáreas de las principales variedades en Castilla-La Mancha (variedades con al menos el 0,05% de la superficie vitícola regional). Año 2012
VARIEDAD SUPERFICIE
Airén 210.014,98
Temranilo,Cencibel 72.198,31
Bobal, Provenchón 37.613,16
Garnacha Tinta (Navalcarnero) 20.450,17
Monastrell 18.226,17
Syrah 13.311,70
Garnacha Tintorera 10.656,84
Macabeo,Viura 9.908,47
Cabernet Sauvignon 7.576,02
Verdejo Blanco 5.878,23
Tinto de la Pámpana Blanca 3.777,25
Merlot 3.262,25
Sauvignon Blanc 3.089,31
Pardillo, Marisancho 2.128,76
Jaén 2.041,54
Verdoncho 1.762,37
Petit Verdot 1.608,10
Chardonnay 1.568,28
Tinto Velasco, Frasco 1.521,34
Moravia dulce, Crujidera 1.487,52
Mazuela 1.257,76
Rojal Tinta 737,44
Moscatel de Grano Menudo 682,89
Montúa, Chelva 622,53
Graciano 577,34
Garnacha peluda 447,17
Cabernet Franc 404,39
Moravia Agria 308,27
Albillo 293,42
Forcallat Tinta 247,45
Fuente: Registro Vitícola de Castilla la Mancha
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Cas
Con la anterior reestructuración (años 2000 a 2009) crecieron en
variedades foráneas como las blancas
Cabernet Sauvignon, S
Figura 1
Fuente: Registro Vitícola de Castilla la Mancha
1.3.3. Denominaciones
Geográficas Protegidas (IGP)
En la Comunidad hay reconocidas 17 DOP, 8 de ellas Pagos, y una
Todas las DOP, menos Jumilla, tienen todo el territorio en la Región
de viña inscrita en alguna DOP es de
las distintas denominaciones. La superficie de producción perteneciente a las
distintas DOP abarca la práctica totalidad del viñedo Castellano
total de 515.478 ha (
coexistir varias DOP).
se distribuye entre cuatro de las cinco provincias de la región (todas menos
Guadalajara). Dentro del territorio abarcado por
ubicadas las DOP Ribera del Júcar, parte de la DOP
0
20
40
60
80
100
120
Albacete
%
AIREN,MANCHEGA
OTRAS BLANCAS
BOBAL,PROVECHON
MONASTRELL
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 35 -
Con la anterior reestructuración (años 2000 a 2009) crecieron en
variedades foráneas como las blancas Chardonnay y Sauvignon Blanc y las tintas
Syrah y Merlot.
1.10. Distribución de las Variedades de Uva por provincia
Fuente: Registro Vitícola de Castilla la Mancha
1.3.3. Denominaciones de Origen Protegidas (DOP) e Indicaciones
Geográficas Protegidas (IGP)
En la Comunidad hay reconocidas 17 DOP, 8 de ellas Pagos, y una
Todas las DOP, menos Jumilla, tienen todo el territorio en la Región
ña inscrita en alguna DOP es de 239.014 ha, con una distribución irregular ent
las distintas denominaciones. La superficie de producción perteneciente a las
stintas DOP abarca la práctica totalidad del viñedo Castellano-
total de 515.478 ha (hay que tener en cuenta que en un mismo territorio pueden
La DOP La Mancha es la DOP es la más extensa
ntre cuatro de las cinco provincias de la región (todas menos
Guadalajara). Dentro del territorio abarcado por la DOP La Mancha
Ribera del Júcar, parte de la DOP Uclés y cinco Pagos
Albacete Ciudad Real Cuenca Guadalajara
AIREN,MANCHEGA MACABEO,VIURA
OTRAS BLANCAS TEMPRANILLO,CENCIBEL
BOBAL,PROVECHON GARNACHA TINTA (NAVALCARNERO)
MONASTRELL OTRAS TINTAS
nacional y mundial
Con la anterior reestructuración (años 2000 a 2009) crecieron en importancia
Chardonnay y Sauvignon Blanc y las tintas
ución de las Variedades de Uva por provincia
de Origen Protegidas (DOP) e Indicaciones
En la Comunidad hay reconocidas 17 DOP, 8 de ellas Pagos, y una IGP.
Todas las DOP, menos Jumilla, tienen todo el territorio en la Región. La superficie
ha, con una distribución irregular entre
las distintas denominaciones. La superficie de producción perteneciente a las
-manchego con un
en un mismo territorio pueden
es la más extensa, su territorio
ntre cuatro de las cinco provincias de la región (todas menos
La Mancha, se encuentran
Uclés y cinco Pagos. Todos
Toledo
GARNACHA TINTA (NAVALCARNERO)
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 36 -
menos dos (Dehesa del Carrizal y Dominio de Valdepusa) están ubicados dentro de
la superficie de una DOP colectiva. La IGP “Vinos de la Tierra de Castilla” acoge al
conjunto del territorio de la región. No obstante, según señalan Olmeda y castillo
(2013), la producción calificada es muy errática, en función del año y las
posibilidades de comercialización, y en las etapas más recientes ha desviado su foco
hacia la exportación ante la drástica caída del mercado interior.
Tabla 1.7. Superficie inscrita en las DOP de Castilla-La Mancha en hectáreas
DOP Superficie %
Almansa 7.400 3,10
Jumilla 13.511 5,65
La Mancha 168.119 70,34
Manchuela 4.139 1,73
Méntrida 8.385 3,51
Mondéjar 700 0,29
Valdepeñas 25.433 10,64
Ribera del Júcar 9.200 3,85
Uclés 1.700 0,71
Pagos 427 0,18
TOTAL 239.014 100 Fuente: Estrategia Regional del Vino y los productos derivados de la uva de Castilla-La Mancha y elaboración
propia.
Tabla 1.8. Superficie en hectáreas de las DOP Pagos Vitícolas de Castilla-La Mancha
DOP Hectáreas
Pago de la casa del Blanco 92,87
Pago de Calzadilla 26
Pago Dehesa del Carrizal 28
Pago Dominio de Valdepusa 50
Pago Finca Élez 40
Pago Florentino 58,82
Pago Guijoso 99
Pago La Guardia 32 Fuente: DOCM
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Cas
Figura
Fuente: Estrategia Regional del Vino y los productos derivados de la uva de Castilla
1.3.4. Producción de Vino y Mosto en Castilla La Mancha
i. Vino
En la campaña 201
según el Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA), de 15,25 millones de
hectolitros, cifra un 13,95 % más baja que la media de
% más baja que la del período 2005
2009-2012.
En el periodo
respecto al período 2000
ha contribuido, entre otras causas, la superficie a
reforma de la OCM de 2008.
1,50
3,36
0,27
Almansa
Méntrida
Uclés
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 37 -
Figura 1.11. Distribución de las DOP en Castilla-La Mancha
Fuente: Estrategia Regional del Vino y los productos derivados de la uva de Castilla-La Mancha y elaboración propia.
1.3.4. Producción de Vino y Mosto en Castilla La Mancha
mpaña 2012/2013 el volumen de vino producido en la Región
el Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA), de 15,25 millones de
cifra un 13,95 % más baja que la media del período 2000
% más baja que la del período 2005-2008 y un 10,3% más baja que la del período
En el periodo 2009-2012 la producción media de vino ha descendido con
respecto al período 2000-2004 y más aún con respecto al período 2005
ha contribuido, entre otras causas, la superficie arrancada con ayuda dentro de la
reforma de la OCM de 2008.
2,71
5,94
72,13
0,27
9,86
3,430,65 0,16
Jumilla La Mancha Manchuela
Mondéjar Valdepeñas Ribera del Júcar
Pagos
nacional y mundial
La Mancha
La Mancha y elaboración
el volumen de vino producido en la Región fue,
el Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA), de 15,25 millones de
2000-2004, un 16,56
08 y un 10,3% más baja que la del período
2012 la producción media de vino ha descendido con
2004 y más aún con respecto al período 2005-2008, a ello
rrancada con ayuda dentro de la
Manchuela
Ribera del Júcar
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 38 -
En las campañas contempladas crece el peso de los vinos con DOP. Su
comportamiento es desigual a lo largo del periodo, con caídas al principio del mismo
y progresivo aumento a partir de 2003/2004. En la campaña 2012/2013 los vinos con
DOP suponen el 16,07 %.
Los vinos con IGP muestran un crecimiento continuo en el periodo y pese al
descenso en las tres últimas campañas, han pasado del 5 % al 18% del vino
producido entre 2008 y 2012.
Los vinos tintos experimentan un aumento destacable a lo largo del periodo,
pasando del 40% de la producción en 2001/2002 al 54,44 % en 2011/2012. No
obstante en la campaña 2012/2013 se observa un punto de inflexión, disminuyendo
hasta situarse en el 50%. La producción de vino tinto es más elevada en vinos con
DOP o IGP. En el aumento del porcentaje de vinos blancos puede haber contribuido
el aumento de las exportaciones de vinos a granel y la admisión de la variedad Airén
como subvencionable dentro de las ayudas a la reestructuración y reconversión del
viñedo en 2009.
Otros vinos con un crecimiento significativo son los varietales que han
multiplicado su volumen en las últimas campañas, consecuencia de la reforma de la
OCM del vino de 2008 que contempla la posibilidad de etiquetado de la variedad y la
añada, con un peso del 3% en la campaña 2009/2010, 6% en la campaña 2010/2011,
16,4 % en la 2011/2012 y el 19,5 % en la 201/2013.
ii. Mosto
En la campaña 2012/2013 la producción de mosto en la Región alcanzó 3,1
millones de hl, un 25,73 % inferior a la media del periodo 2000/2004, un 33,18%
inferior al del período 2005-2008 y un 19,91 % inferior a la media del período 2009-
2012.
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 39 -
Tabla 1.9. Evolución de la producción de vino y mosto en Castilla-La Mancha en miles de hectolitros. Años 2000-2012
Campaña Vino
(E) Mosto (F)Vino+Mosto
(A) DOP
(B) IGP
(C) Otros vinos
(D) Total vino
2000/2001* 1.716,75 410 19105,8 21.232,19 3.891,01 25.123,20
2001/2002* 1.449,30 641,8 11.700,70 13.791,80 2.588,50 16.380,30
2002/2003* 1.600,20 1.127,70 13.339,30 16.067,20 4.954,00 21.021,20
2003/2004* 1.493,20 1.453,00 16.859,80 19.806,00 5.455,10 25.261,10
2004/2005* 1.560,00 1.283,10 17.750,10 20.593,20 5.934,60 26.527,80
2005/2006* 1.727,30 1.467,10 14.403,30 17.597,70 3.771,40 21.369,10
2006/2007* 1.564,50 1.614,30 15.590,30 18.769,10 4.401,50 23.170,60
2007/2008* 1.812,00 1.690,20 12.645,70 16.147,90 4.662,80 20.810,70
2008/2009 1.846,90 1.803,40 14.892,10 18.542,40 4.811,10 23.353,50
2009/2010 2.148,50 2.372,90 12.774,10 17.295,50 2.940,40 20.235,90
2010/2011 2.575,30 3.088,20 11.691,10 17.354,60 4.106,00 21.460,60
2011/2012 2.370,20 2.006,26 10.441,32 14.817,77 3.804,50 18.622,28
2012/2013 2.450,94 2.061,75 10.738,48 15.251,18 3.135,79 18.386,96
Media 00-04 1.564,86 908,03 15.251,4 17.724,3 4.222,15 21.946,45
Media 05-08 1.665,95 1.513,68 15.097,35 18.276,98 4.692,58 22.969,55
Media 09-12 2.235,22 2.317,69 12.449,66 17.002,57 3.915,5 20.918,07 Fuente: FEGA. * En estas campañas la denominación de los vinos es la siguiente: A=V. mesa, B= V. Tierra, C= VCPRD.
En el periodo 2000/2013 la producción media de mosto ha sido 4,19 millones
de hl, con fuertes fluctuaciones que van de 2,6 millones de hl en la campaña
2001/2002 a 5,9 en la de 2004/2005. La producción media de mosto en el período
2005-2008, (4,22 millones de hl) aumentó con respecto a la del período 2000-2004
un 10,02%, disminuyendo en el período 2009-2012 un 16,56% en relación al período
2005-2008 y un 7,26 % respecto al 2000-2004. Según el Anuario de Estadística del
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, el 97% de la producción
de 2011 se destinó a mosto conservado, un 2% a mosto concentrado y el 1 % a mosto
concentrado rectificado, siendo insignificante el porcentaje destinado a zumo.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 40 -
Tabla 1.10. Evolución de la producción de vino y mosto en Castilla-La Mancha en porcentaje.
Campaña
Vino
(E) Mosto (F)Vino+Mosto (A)
DOP (B) IGP
(C) Otros vinos
(D) Total Vino
(A)/(D) % (B)/(D) % (C)/(D) % (D)/(F) % (E)/(F) % (F)/(F) %
2000/2001* 8,09 1,93 89,99 84,51 15,49 100
2001/2002* 10,51 4,65 84,84 84,2 15,8 100
2002/2003* 9,96 7,02 83,02 76,43 23,57 100
2003/2004* 7,54 7,34 85,12 78,41 21,59 100
2004/2005* 7,58 6,23 86,19 77,63 22,37 100
2005/2006* 9,82 8,34 81,85 82,35 17,65 100
2006/2007* 8,34 8,6 83,06 81 19 100
2007/2008* 11,22 10,47 78,31 77,59 22,41 100
2008/2009 9,96 9,73 80,31 79,4 20,6 100
2009/2010 12,42 13,72 73,86 85,47 14,53 100
2010/2011 14,84 17,79 67,37 80,87 19,13 100
2011/2012 16 13,54 70,46 79,57 20,43 100
2012/2013 16,07 13,52 70,41 82,95 17,05 100
Media 00-04 8,83 5,12 86,05 80,76 19,24 100
Media 05-08 9,12 8,28 82,6 79,57 20,43 100
Media 09-12 13,15 13,63 73,22 81,28 18,72 100 Fuente: FEGA
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Cas
Figura 1.12. Evolución de la producción de vino y mosto en Castilla
Fuente: FEGA.
iii. Existencias
Las existencias de vino y mosto al finalizar cada campaña (
sufrido importantes fluctuaciones durante el período 2005
12.274.000 hl en 2005 hasta los 5.525.000 del 2012. Se observa un progresivo
descenso desde 2009, siendo particularmente bajas en 2012 (descenso del 55%
respecto al período 2005
Por tipos de vino, el principal vino en existencias en 2012 es el de
denominación de origen, que con 2,2 millones de hectolitros representa el 40% del
total, pese a haber perdido 0,2 mil
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
00/01 01/02
mhl
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 41 -
. Evolución de la producción de vino y mosto en Castilla-La Mancha en miles de hectolitros Años 2000-2012
Existencias
Las existencias de vino y mosto al finalizar cada campaña (
sufrido importantes fluctuaciones durante el período 2005-2012, que van desde los
12.274.000 hl en 2005 hasta los 5.525.000 del 2012. Se observa un progresivo
descenso desde 2009, siendo particularmente bajas en 2012 (descenso del 55%
pecto al período 2005-2010). La media del período es de 9.924.000 hl.
Por tipos de vino, el principal vino en existencias en 2012 es el de
denominación de origen, que con 2,2 millones de hectolitros representa el 40% del
total, pese a haber perdido 0,2 millones de hectolitros respecto al año anterior. Le
02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 10/11
Campaña
Resto Vinos DOP IGP Mosto
nacional y mundial
La Mancha en miles de
Las existencias de vino y mosto al finalizar cada campaña (31 de julio), han
2012, que van desde los
12.274.000 hl en 2005 hasta los 5.525.000 del 2012. Se observa un progresivo
descenso desde 2009, siendo particularmente bajas en 2012 (descenso del 55%
2010). La media del período es de 9.924.000 hl.
Por tipos de vino, el principal vino en existencias en 2012 es el de
denominación de origen, que con 2,2 millones de hectolitros representa el 40% del
lones de hectolitros respecto al año anterior. Le
10/11 11/12 12/13
Mosto
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 42 -
sigue en importancia el vino sin ningún tipo de indicación ni geográfica ni de
variedad, con 1,5 millones de hectolitros y un 27% del total con pérdida respecto al
año anterior de casi 2 millones de hectolitros. Por el contrario, el único tipo de vino
cuyas existencias han aumentado entre julio del 2011 y julio del 2012 es el vino con
indicación de variedad, que apenas representa un 7,8% del total. Por su parte, el
mosto, donde se suman tanto mostos concentrados como no concentrados, alcanza
igualmente un mínimo con poco más de 600.000 hectolitros, frente al más del millón
del año anterior.
Más de las tres cuartas partes de las existencias de vinos (76,6%) eran tintos y
rosados, frente al 23% que suponen los vinos blancos. Proporción que se invierte en
el caso de los mostos, donde el 68% de las existencias son de mostos blancos.
Figura 1.13. Comparativa entre existencias de vinos y mostos, precio testigo y producción en las campañas 2005 a 2012 en Castilla-La Mancha
Fuente: FEGA y La semana vitivinícola.
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
0
5
10
15
20
25
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
€/hgdoMhl
Campaña
P. Testigo Producción Existencias
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Cas
Como se observa en la F
campañas, ligadas a la producción y al precio. Así, en campañas de elevadas
producciones, los precios disminuyen siendo la
en 2011. Sin embargo en 2012, ante una campaña escasa en producción, los precios
subieron y con ellos el nivel de existencias en 2013 respecto al año anterior. No
obstante el nivel de existencias depende en gran medida de
mundial en cada campaña, dado el importante volumen que suponen las
exportaciones castellano
Figura 1.14. Existencias de vino y mosto a 31 de julio en Castilla
Fuente: FEGA
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2005
mhl
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 43 -
Como se observa en la Figura 1.14, las existencias fluctúan a lo largo de las
campañas, ligadas a la producción y al precio. Así, en campañas de elevadas
producciones, los precios disminuyen siendo las existencias menores como sucedió
en 2011. Sin embargo en 2012, ante una campaña escasa en producción, los precios
subieron y con ellos el nivel de existencias en 2013 respecto al año anterior. No
obstante el nivel de existencias depende en gran medida de la situación del mercado
mundial en cada campaña, dado el importante volumen que suponen las
exportaciones castellano-manchegas.
. Existencias de vino y mosto a 31 de julio en Castilla-La Mancha en miles de hectolitros. Años 2005-2013
Fuente: FEGA
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Campaña
Vino Mosto
nacional y mundial
, las existencias fluctúan a lo largo de las
campañas, ligadas a la producción y al precio. Así, en campañas de elevadas
s existencias menores como sucedió
en 2011. Sin embargo en 2012, ante una campaña escasa en producción, los precios
subieron y con ellos el nivel de existencias en 2013 respecto al año anterior. No
la situación del mercado
mundial en cada campaña, dado el importante volumen que suponen las
La Mancha en miles de hectolitros.
2013
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 44 -
Tabla 1.11. Existencias de vino y mosto a 31 de julio en Castilla-La Mancha en miles de hectolitros. Años 2005 a 2013.
Año Vino Mosto TOTAL VINO Y MOSTO
2005 9.077 3.198 12.274
2006 7.840 2.531 10.371
2007 8.573 2.354 10.927
2008 7.199 871 8.070
2009 8.542 2.257 10.799
2010 7.753 1.092 8.844
2011 7.575 1.008 8.584
2012 4.911 614 5.525
2013 6.622 1.265 7.887 Fuente: FEGA
1.3.5. Exportación de Vinos, Mostos y Vinagres en Castilla La Mancha
La campaña 2012, se caracteriza por una fuerte subida de precios, caída en
volumen y datos positivos en valor. El vino a granel cayó casi un 20% en volumen y
creció un 11% en valor en un año en el que destaca el buen desarrollo de las ventas
de vinos sin DOP envasados, tanto blancos como tintos y rosados.
Se constató un gran aumento de de las exportaciones hacia países como
Alemania, Reino Unido, EE.UU. o Japón, mientras que destaca el desplome de las
ventas hacia Rusia, con Francia como primer destino.
Como se desprende de las Figuras 15 y 17, en 2012, según el Observatorio
Español del Mercado del Vino, se exportaron 918 millones de litros de vino de la
Región (60 % de la producción), con un crecimiento del 312,36 % en relación a 2001
y un descenso del 14,2%, frente a los 1.070 millones de litros de 2011 (-152,2
millones). Esta misma tasa de valor, pero con signo positivo se alcanza en el valor de
las exportaciones (523,2 millones de euros, frente a los 458,2 de 2011).
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 45 -
Los vinos tranquilos suponen el 95,5% del volumen de vino exportado en
2012, los espumosos el 2,4% y otros vinos el 2,2%.
Predominan las exportaciones de vino a granel sin DOP, IGP ni variedad, que
alcanzan el 69,52% del vino tranquilo exportado frente al 46,1% de España.
El volumen de vino tranquilo envasado (con y sin DOP) es reducido, apenas
supuso el 20% en 2012. En valor, la importancia de este segmento es superior, con
un 39,22% en dicho año.
Los vinos con DOP (8,25% en 2012) mantienen la tendencia a la baja,
iniciada en 2009, pero aumentando respecto a 2011 que supusieron un 6,66%. En los
vinos sin DOP, se mantiene la proporción de envasados en el 16%, respecto a los
últimos años, aumentando respecto a 2011 que bajó hasta el 11.9%. Los vinos con
IGP suponen el 3,74% de la exportación de 2012 y los varietales el 8,86%,
manteniendo la tendencia al alza de los últimos años.
El zumo de uva y los mostos mantienen un comportamiento muy errático en
la exportación con volúmenes que oscilan, en el periodo 2001 a 2012, de 0,17 a 1,63
millones de hl. En 2012, se exportaron 1,36 millones de hl, el 14,6% menos que en
2011.
La exportación de vinagres ascendió en 2012 a 2.86 millones de litros,
volumen sensiblemente superior al de 2011 con 0,89 millones de litros, que alcanza
una cifra record y que se asemeja a las cifras de años anteriores a 2008.
El volumen total de vino exportado por Castilla La Mancha en 2012 supone
el 44,5% de la exportación española, importancia que ha aumentado
considerablemente desde 2000 que supuso el 25,1%. En valor, el porcentaje es
mucho menor, alcanzando solamente el 20,9% del total español en 2012. El
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 46 -
crecimiento en valor ha sido algo menor que en volumen desde el año 2000, en que
se situó en el 11,9% del total español.
Figura 1.15. Volumen exportado por Comunidades Autónomas en volumen (millones de hectolitros) y en valor (millones de euros) en 2012
Fuente: OeMV
Sigue siendo la comunidad más exportadora en términos absolutos, pese al
descenso respecto a 2011 en volumen del 14,2%, frente al 8% de España.
La importancia de la Región en el volumen exportado por España, aumenta
en los vinos sin DOP (58%) y sobre todo en el segmento de granel (72%) y se reduce
en la exportación de vinos con DOP (18%) y en menor medida en los envasados sin
esta calificación (28%).
El peso de la Región en el volumen de espumosos exportados por España
alcanzó el 14,3% en 2010, el 18.8% en 2011, y el 13,65% en 2012. En valor,
únicamente supuso un 2,26% en 2012.
0 2 4 6 8 10 12
0 100 200 300 400 500 600 700
AndalucíaAragón
Castilla y LeónCastilla-La Mancha
CataluñaExtremadura
GaliciaLa RiojaMadridMurcia
NavarraPaís Vasco
C. ValencianaOtras
Mhl
M €
C. Autónomas
Valor Volumen
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 47 -
En zumo y mosto las exportaciones regionales supusieron el 56% de las
nacionales en 2012, importancia similar a la de años anteriores. En vinagres, la
exportación supone un 8,41%, cifra bastante superior a la de los años 2008 a 2011, lo
que indica una recuperación cercana a los niveles de los primeros años de la década.
Como se puede observar en las Figuras 18 y 19, las exportaciones de Castilla-
La Mancha, tanto en valor como en volumen, siguen una tendencia similar respecto
al conjunto de España. Se caracterizan por el incremento desde el año 2000, siendo
más notable en ambos casos desde 2009. Esto puede ser consecuencia de la reforma
de la OCM de 2008, debido al aumento de la competitividad y a la supresión de
algunas medidas de mercado como la destilación que han originado un aumento de
las exportaciones sobre todo del granel. La diferencia de las exportaciones en valor
se hace más patente que en volumen durante todo el período y especialmente desde
2009.
Así durante el período 2000-2012, el valor de las exportaciones tanto
Españolas como castellano-manchegas se ha incrementado. En un 99% en el caso de
España y en un 250% en Castilla-La Mancha. En ambos casos, en 2009 hay un
descenso del valor de las exportaciones, que coincide con un descenso de producción
pero que puede ser también consecuencia de la crisis económica. No obstante, a
partir de 2010, se produce un aumento significativo del valor de las exportaciones
siendo mayor en el conjunto de España que en Castilla-La Mancha.
En 2013, el período de enero a junio sigue la tendencia iniciada en 2012,
caracterizada por el aumento en valor y pérdida de volumen, con un alza del precio
medio de venta. Se observa una menor venta de vino a granel y un repunte de las
exportaciones de vinos con mayor valor añadido (OeMV, 2013).
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 48 -
En cuanto a volumen, igualmente manifiesta en ambos casos una tendencia
alcista, sufriendo oscilaciones consecuencia de la variabilidad de la producción de las
diferentes campañas. A lo largo del período 2000-2012, el incremento del volumen
exportado es más notable en Castilla-La Mancha, con un aumento del 75,3% frente al
56,2% de España.
Este espectacular avance en las exportaciones de vino, a lo que se ha añadido
el alza del precio del vino a granel (en términos porcentuales relativos), ha generado
una cierta relajación en la estrategia de embotellado que se había iniciado al
comienzo de la década de los años 2000.
Figura 1.16. Evolución en valor de las exportaciones de vino en Castilla-La Mancha y España en millones de euros. Años 2000 a 2012
Fuente OeMV.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
M€
Año
CLM Total España
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 49 -
Figura 1.17. Evolución en volumen de las exportaciones de vino en Castilla-La Mancha y España en millones de litros. Años 2000 a 2012
Fuente: OeMV
Tabla 1.12. Importancia de Castilla-La Mancha en las exportaciones Españolas de vino en volumen (%). Años 2001 a 2012
Tipos Vino 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
V. sin DOP 43,1 40 47,6 52,8 49,5 56 55,9 55,9 58,4 60,5 60,2 57,9
Envasados 26,8 31,8 31,3 38,1 34 37,7 37,4 33 38,3 37,9 26,5 28,2
Granel 49,7 43,8 52,7 56,9 54,4 62,3 62,1 64,0 65,0 71,1 72,3 72,5
V. Tranquilo 33,2 30,5 37,6 43,7 40,9 45 45,9 47,8 48,4 51,4 1,9 2,3
V. con DOP 14,7 14,1 14,3 15,9 17,3 16,1 18,9 23,4 18,8 18 268,6 216,3
Espumoso 0,1 5,2 9,3 12,4 8,7 12,7 11,3 12,6 13,7 14,3 18,8 13,7
Otros vinos 9,4 11,9 20,5 10,0 8,4 11,8 8,3 9,5 12,1 15,4 16,9 17,3
Total vino 28,8 26,8 34,1 39,6 36,4 40,4 41 42,8 43,1 46,2 48 44,5
Mosto 68,8 68,6 70,8 77,3 68,9 13,5 75,8 75,8 71,7 59,5 53,5 56
Vinagre 12,3 13,5 13,9 8,1 10,8 7,2 9,1 2,3 1,4 1,8 3,2 8,4
Total 31,7 30,9 37,4 42,9 38,9 37,7 44,6 45,4 44,5 47 48,1 45,2 Fuente: OeMV
0
500
1000
1500
2000
2500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ml
Año
CLM Total España
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 50 -
Tabla 1.13. Evolución en valor de las exportaciones de vino tranquilo en Castilla-La Mancha y España en millones de euros. Años 2001-2012
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
España 998 997 1086 1160 1163 1228 1351 1431 1281 1424 1722 1920
CLM 157 148 193 244 225 243 277 350 288 335 439 502
CLM/España (%) 16 15 18 21 19 20 20 24 23 24 25 26 Tabla 1.14. Evolución de las exportaciones de vino, mosto y vinagre en Castilla-La Macha en
millones de litros. Años 2001-2012
Tipos Vino 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
V. sin DOP 250 218 362 510 453 500 549 612 566 720 955 806
Envasados 44 56 57 80 75 86 92 95 92 143 114 129
Granel 205 163 305 430 378 414 457 517 474 577 842 677
V. con DOP 45 44 47 50 76 55 68 85 61 59 68 73
V. Tranquilo 295 263 409 560 54 555 617 696 627 779 1023 878
Espumoso 0 5 10 13 14 14 13 18 19 19 30 22
Otros vinos 8 11 18 11 11 11 8 9 11 18 18 18
Total vino 303 278 437 579 579 579 639 723 658 816 1071 919
Mosto 64 84 100 17 17 17 163 142 92 127 160 137
Vinagre 2 2 3 2 2 2 3 1 0 1 1 3
Total 370 364 539 598 598 598 804 866 750 944 1232 1058 Fuente OeMV
Tabla 1.15. Evolución de las exportaciones de vino, mosto y vinagre en Castilla-La Macha en porcentaje sobre el total de cada segmento. Años 2001-2012
Tipos Vino 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
V. sin DOP/V Tranquilo 84,6 83,1 88,6 91 88,8 90,1 89 87,9 90,2 92,5 93,3 91,8
Envasados/V. sin DOP 17,7 25,5 15,7 15,6 16,4 17,2 16,8 15,5 16,2 19,9 11,9 16
Granel/V. sin DOP 82,3 74,5 84,3 84,4 83,6 82,8 83,2 84,5 83,8 80,1 88,1 84
V. DOP/V.Tranquilo 15,4 16,9 11,4 9 11,2 9,9 11 12,1 9,8 7,5 6,66 8,25
V. Tranquilo/T.vino 97,3 94,6 93,6 96,3 96,7 95,7 96,7 96,3 95,4 95,5 95,6 95,6
Espumoso /T. vino 0 1,6 2,2 2,3 1,8 2,4 2,1 2,5 2,9 2,4 2,77 2,42
Fuente: OeMV
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Cas
Figura 1.18. Evolución de la Exportación de Vinos, Mostos y Vinagres en Castilla La Mancha en
Fuente: OeMV
Figura 1.19. Evolución de las Exportaciones
Fuente: OeMV
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2000 2001 2002
Ml
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2000 2001 2002
Ml
V. sin DOP Envasado
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 51 -
. Evolución de la Exportación de Vinos, Mostos y Vinagres en Castilla La Mancha en millones de litros. Años 2000 a 2012
. Evolución de las Exportaciones de Vinos Tranquilos en Castilla La Mancha en millones de litros. Años 2000 a 2012
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
V. Tranquilo Espumoso Otros vinos Mosto Vinagre
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
V. sin DOP Envasado V. sin DOP Granel V. DOP
nacional y mundial
. Evolución de la Exportación de Vinos, Mostos y Vinagres en Castilla La Mancha en
de Vinos Tranquilos en Castilla La Mancha en millones
2010 2011 2012
Vinagre
2010 2011 2012
V. DOP
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 52 -
iv. Principales Destinos de las Exportaciones de la Región
En torno al 70% del volumen de productos vínicos (incluyendo mosto y
vinagre) exportados por la Región tiene como destino la Unión Europea, mientras
que el 30% restante se destina a países de fuera de la misma.
Dentro de la UE, los principales clientes del vino de la Región son Francia,
Alemania e Italia que suman más del 63% del volumen exportado.
Fuera de la UE, el principal destino del vino es China (3,4%) y Rusia (3,2%).
Le siguen, EEUU y Canadá. Japón, Méjico y Brasil son también significativos por el
volumen importado de vino.
Los vinos sin DOP a granel predominan en las ventas a Francia (96%),
Alemania (78%), Portugal (45%), Rusia (79%), Italia (99%), China (73%) y EEUU
(81%)
Por el contrario, Japón, Holanda, Reino Unido y la Republica Checa importan
sobre todo vino envasado y/o con DOP.
De 2009 a 2012, las exportaciones aumentaron en gran parte de los países,
marcando un máximo en 2011.
Las ventas a Japón, Estados Unidos y Reino Unido son las que más crecen y
suponen respectivamente el 1%, 2% y 4% del total exportado en 2012. También es
significativo el crecimiento de Bélgica y Suecia. Por el contrario destaca el descenso
de ventas a Rusia (-65%), a China (-19%), Suiza (-26,6%) e Italia (-20,2%) con
respecto a 2011.
En relación al mosto, más del 70% del volumen exportado va dirigido a
Francia, Alemania, Italia, Holanda y Portugal. En todos los países las ventas de este
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 53 -
producto son muy volátiles, sobre todo las realizadas a Italia que pueden de un año a
otro multiplicarse o dividirse por dos.
Mas del 50% del volumen total de vino exportado en 2012 por España a
Francia, Italia, Alemania, Rusia, Canadá y China fue realizado por Castilla La
Mancha y, en los dos primeros países las ventas de la Región sobrepasaron el 75%.
Tabla 1.16. Principales Países Importadores de productos vínicos (incluye mosto y vinagre) de Castilla-La Mancha en el período 2008-2012
Países 2008 2009 2010 2011 2012
Francia 268 262 286 373 316
Alemania 147 138 147 190 212
Italia 92 74 95 176 140
Reino Unido 104 40 100 33 42
China 38 50 35 45 36
Rusia 11 7 27 97 34
Portugal 26 25 49 32 29
EEUU 21 17 16 17 23
Holanda 20 16 16 20 22
Canadá 4 8 17 23 22
R. Checa 8 9 8 18 17
Dinamarca 8 6 11 14 14
Japón 3 5 9 7 11
Bélgica 8 8 5 7 9
Suiza 3 3 6 8 6
Suecia 10 4 4 4 5
Finlandia 4 3 1 3 3
Méjico 1 1 3 3 2
Resto 93 73 109 162 115
Total 866 750 944 3243 1058 Fuente: OeMV
Tesis doctoral
Figura 1.20. Principales Países Importadores de productos vínicos (incluye mosto y vinagre) de Castilla
Fuente: OeMV
v. Precio del Vino Exportado por Castilla La Mancha
El precio medio de los vinos exportados en 201
valor al crecer un 14,2% respecto a 2011
medio subió hasta los 0,57 euros/
años y un 30% superior a la media de los últimos tres.
En los vinos con DOP, los precios tienen también un comportamiento
negativo con un descenso desde 2002
(1,38€/l). Se produce una disminución del volumen de graneles DOP en 2012
15,5% respecto a 2011, que se compensa en parte con el aumento del precio medio
(17%). La disminución del volumen exportado de graneles con DOP, 15,5 %
respecto a 2011, ha afectado a la reducción de los precios medios en esta categoría de
vinos.
El precio de los vinos sin DOP envasados son los que mejor se comportan
con aumentos progresivos de 2002 a 20
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
2008
Mill de litros
Francia Alemania
Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 54 -
. Principales Países Importadores de productos vínicos (incluye mosto y vinagre) de Castilla-La Mancha. Años 2008-2012
Precio del Vino Exportado por Castilla La Mancha
medio de los vinos exportados en 2012 marcó máximo histórico en
respecto a 2011 hasta los 523,2 millones de euros
57 euros/litro, el nivel más alto alcanzado en los últimos 10
or a la media de los últimos tres.
En los vinos con DOP, los precios tienen también un comportamiento
desde 2002, pese a que en 2012 aumenta respecto a 2011
disminución del volumen de graneles DOP en 2012
, que se compensa en parte con el aumento del precio medio
La disminución del volumen exportado de graneles con DOP, 15,5 %
respecto a 2011, ha afectado a la reducción de los precios medios en esta categoría de
precio de los vinos sin DOP envasados son los que mejor se comportan
con aumentos progresivos de 2002 a 2012 con una caída en 2010. En este
2009 2010 2011 2012
AñoAlemania Italia Reino Unido China Rusia Portugal
Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
. Principales Países Importadores de productos vínicos (incluye mosto y vinagre) de
máximo histórico en
hasta los 523,2 millones de euros. El precio
el nivel más alto alcanzado en los últimos 10
En los vinos con DOP, los precios tienen también un comportamiento
, pese a que en 2012 aumenta respecto a 2011
disminución del volumen de graneles DOP en 2012 en un
, que se compensa en parte con el aumento del precio medio
La disminución del volumen exportado de graneles con DOP, 15,5 %
respecto a 2011, ha afectado a la reducción de los precios medios en esta categoría de
precio de los vinos sin DOP envasados son los que mejor se comportan
una caída en 2010. En este
2012
EEUU
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 55 -
comportamiento incide el crecimiento de las ventas de los vinos IGP, 3,74% en 2012,
con niveles de precios más altos que la media de este segmento (1.10 €/l de los IGP
frente a 0,71 €/l de media) y sobre todo de los vinos varietales, que con precios de
0.57€/l, han aumentado un 13,1% en volumen y un 56.1% en valor respecto a 2011.
Los vinos sin DOP a granel aumentan 20,5 % respecto a 2011 (0,42€/l).
También disminuye el precio de los espumosos a partir de 2008, volviendo en 2012 a
aumentar en consonancia con el resto de categorías (0,42 €/l).
La subida de los precios, sobre todo de los graneles sin DOP, ha provocado
que el crecimiento del valor de las exportaciones pese al descenso en el volumen de
ventas. Los precios medios de exportación de los vinos tranquilos de la Región son
inferiores a los españoles, las mayores diferencias se dan en los DOP.
Figura 1.21. Evolución del Precio de los Vinos Exportados en Castilla La Mancha en euros por litro. Años 2000 a 2012
Fuente: OeMV
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
1,6
1,8
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
€/l
Año
V. DOP V. sin DOP envasado V. sin DOP granel V. Tranquilo
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 56 -
Tabla 1.17. Precios medios de los vino exportados por Castilla-La Mancha en euros por litros. Años 2000 a 2012
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
V. DOP 1,48 1,56 1,63 1,53 1,42 1,28 1,30 1,20 1,20 1,40 1,30 1,30 1,40
V. sin DOP envasado 0,53 0,47 0,44 0,47 0,49 0,54 0,56 0,59 0,67 0,69 0,64 0,76 0,85
V. sin DOP granel 0,42 0,32 0,31 0,31 0,31 0,29 0,29 0,31 0,36 0,30 0,29 0,31 0,43
V. Tranquilo 0,66 0,53 0,55 0,47 0,43 0,44 0,44 0,45 0,50 0,46 0,43 0,43 0,57
Total vino 0,66 0,53 0,55 0,47 0,43 0,44 0,43 0,45 0,50 0,46 0,43 0,43 0,57
Mosto 0,99 0,78 0,79 0,79 0,68 0,66 4,45 0,64 0,70 0,75 0,62 0,76 0,90
Vinagre 0,40 0,36 0,43 0,56 0,40 0,43 0,35 0,31 1,14 0,66 0,54 0,57 0,40
Total P vitivinícolas 0,72 0,57 0,61 0,53 0,48 0,47 0,55 0,49 0,53 0,49 0,46 0,47 0,61
Fuente: OeMV
vi. Exportaciones por provincia
Como se desprende de la Figura 1.22, la provincia de Ciudad Real lidera las
exportaciones vinícolas de Castilla-La Mancha con el 50% del volumen y el 53% del
valor total exportado por la Comunidad Autónoma en 2012. Le sigue Albacete,
Toledo y Cuenca de mayor a menor volumen exportado. Guadalajara, aunque con
menor peso sobre el total, en 2012 muestra las mejores tasas de crecimiento tanto en
volumen como en valor. Estos datos coinciden en proporción, con los datos de
superficie y producción de cada provincia, excepto en el caso de Albacete, que
denota su mayor vocación exportadora por delante de Toledo y Cuenca.
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Cas
Figura 1.3. Exportaciones de vino de Castilla
Fuente: OeMV
Figura 1.23. Exportaciones de vino de Castilla
Fuente: OeMV
vii. Precios
Como se puede observar en la Figura 1.24
2005, pese a que muestra un comportamiento errático, ha tenido una tendencia
alcista, salvo en el período 2008
económica. Sin embargo desde 2010, los precios se han incrementado notablement
Cuenca; 82,05
Guadalajara; 0,45
Cuenca; 48,85
Guadalajara; 0,48
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 57 -
. Exportaciones de vino de Castilla-La Mancha por provincia en millones de litros. Año 2012
. Exportaciones de vino de Castilla-La Mancha por provincia en 2012 (millones de euros)
Precios testigo del Vino en Castilla-La Mancha
se puede observar en la Figura 1.24, el precio testigo del vino desde
2005, pese a que muestra un comportamiento errático, ha tenido una tendencia
alcista, salvo en el período 2008-2010, posiblemente como consecuencia de la crisis
económica. Sin embargo desde 2010, los precios se han incrementado notablement
Albacete; 194,42
Ciudad Real; 456,04
Guadalajara; Toledo; 185,90
Albacete; 103,28
Ciudad Real; 276,78
Guadalajara; Toledo; 93,80
nacional y mundial
La Mancha por provincia en millones de litros. Año
La Mancha por provincia en 2012 (millones de euros)
, el precio testigo del vino desde
2005, pese a que muestra un comportamiento errático, ha tenido una tendencia
2010, posiblemente como consecuencia de la crisis
económica. Sin embargo desde 2010, los precios se han incrementado notablemente.
Ciudad Real;
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 58 -
Figura 1.44. Evolución de los precios testigo del vino en Castilla-La Mancha en €/hgdo. Años 2005 a 2012
Fuente La semana vitivinícola.
Tabla 1.18. Precios testigo del Vino en Castilla-La Mancha en €/hgdo. Años 2005 a 2012
Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total 2,01 2,11 2,35 2,75 2,35 1,94 2,58 4,13
Fuente La semana vitivinícola.
1.3.7. Destilaciones de vino
El volumen medio de vino destinado a la elaboración de alcohol de uso de
boca en Castilla-La Mancha durante las campañas 2000/2001 a 2011/2012 fue de 4,3
millones de hectolitros (70% de la producción nacional), lo que pone de manifiesto la
importancia de este destino del vino castellano-manchego. Castilla La Mancha ha
empleado, hasta los ejercicios recientes, la mitad de su producción en la elaboración
de mosto y alcohol a partes iguales. Pero además, en las últimas diez campañas antes
de la desaparición de la destilación primada en la actual OCM, la región se ha visto
obligada a realizar cuatro destilaciones de crisis y a utilizar estos alcoholes en usos
industriales y energéticos (Olmeda y Castillo, 2013).
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
€/hgdo
Año
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 59 -
Tabla 1.19. Vino destilado para alcohol de usos de boca en Castilla-la Mancha en miles hectolitros
Campaña mhl
2000/2001 4.532,52
2001/2002 4.612,31
2002/2003 4.818,56
2003/2004 5.220,54
2004/2005 4.399,62
2005/2006 4.486,10
2006/2007 4.730,35
2007/2008 3.937,91
2008/2009 4.016,40
2009/2010 4.356,36
2010/2011 3.905,00
2011/2012 2.100,00
Media 4.259,64
Fuente: Consejería de Agricultura de Castilla-La Mancha y Olmeda y Castillo (2013)
Desde la campaña 2009/2010 se registra una tendencia a la baja del volumen
de vino destilado para alcohol de uso de boca, coincidiendo con el fin de las ayudas
de la OCM tras un período transitorio unido a bajas cosechas. La aplicación de la
OCM de 2008, que suprimía los mecanismos de intervención, enfrenta, por tanto, al
sector regional a una nueva situación, que incita a buscar otras salidas a la
producción (principalmente exportación).
1.3.8. Estructura empresarial
i. El sector agrario
El número de explotaciones con viña difiere según las fuentes, según la
Encuesta de estructuras (INE, 2007) era de 62.471, mientras el Registro Vitivinícola
de Castilla La Mancha arroja la cifra de 87.896. Este dato supone un el 48% del total
de explotaciones de la Región.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 60 -
La mayor parte de las explotaciones, más del 71% según los datos del
Registro Vitícola, cuentan con una superficie de viñedo pequeña (menos de 5 ha) que
dificulta la profesionalización, la adecuada modernización y la mecanización directa.
El número de explotaciones inscritas en alguna Denominaciones de Origen es
fue de 28.791 en 2007 según la Encuesta de Estructuras. Según esta misma fuente,
había 39.806 explotaciones de Orientación Técnico Económica (OTE) viñedo, cerca
del 64% de las explotaciones. Según la encuesta realizada por la Consejería en 2010
el porcentaje de viticultores que viven exclusivamente de la agricultura es el 38,1% y
el 35% tiene el viñedo como principal fuente de ingresos. En definitiva, se trata de un
cultivo más profesionalizado que otros, y frecuentemente es el cultivo principal de
las explotaciones que lo tienen.
Siguiendo con la Encuesta de Estructuras (2007), dentro de las explotaciones
OTE viñedo, el 24,2% tiene una dimensión económica superior a 12 Unidades de
Dimensión Económica (UDE) y el 34% entre las explotaciones con D.O. Cerca del
60% de las explotaciones tienen una dimensión laboral inferior a 0,5 Unidades de
Trabajo Anuales (UTA) y sólo el 18% superior a 1 UTA. Según la encuesta realizada
por la Consejería en 2010, el 57% contratan mano de obra ajena. Por otra parte, sólo
el 15% de los agricultores tiene menos de 40 años.
ii. Las bodegas de elaboración
Según la Agencia Española de Seguridad Alimentaria (AESAN) en Castilla
La Mancha hay 603 bodegas elaboradoras de vino inscritas en su registro: 115 en
Albacete, 182 en Ciudad Real, 91 en Cuenca, 8 en Guadalajara y 207 en Toledo.
La estratificación de las bodegas según su capacidad de producción muestra
un panorama con un predominio de bodegas muy pequeñas, que convive con un
colectivo considerable de instalaciones de buena dimensión o que pueden alcanzarla.
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 61 -
La dimensión media fue de 37.472 hl. Según la encuesta realizada por la Consejería
en 2010, casi la mitad de las bodegas consideran que no tienen dimensión para
competir.
Según la información de la Consejería de Agricultura, hay 219 cooperativas
elaboradoras de vino y mosto, que aportan el 71,4% del volumen producido. El
volumen medio producido es de 68.325 hl, más del doble que para la media de las
bodegas. Presentan un perfil distinto respecto al tamaño, debido sobre todo a que hay
menos en los estratos de menor volumen.
Las cooperativas toman algunas decisiones importantes en la gestión de la
campaña que realizan las explotaciones, sobre todo planifican la cosecha según
épocas y variedades (73% de las entrevistadas). Sin embargo su papel en decisiones
estratégicas a largo plazo es pequeño.
El pago por la calidad actualmente demandada por el mercado es escaso, el
97,3% de las bodegas cooperativas remuneran la uva de acuerdo a la variedad y el
kilogrado (87,3%) o kilogramo (12,7%), sin utilizar otros parámetros. En esta
situación, lo razonable es que la estrategia de los viticultores se centre en maximizar
el rendimiento sobre todo en kilogramos.
Hasta hace muy pocos años la mayor parte de las cooperativas o bodegas
elaboradoras no exportaban directamente sus graneles. Esta función la realizaban a
través de las grandes firmas mayoristas o bien a través de agentes de las grandes
firmas mundiales. En la actualidad son muchas las bodegas que en mayor o menor
medida están acometiendo directamente la exportación, aunque aún son pocas las
que cuentan con relaciones directas con los clientes finales.
A pesar de la fuerte vinculación entre la producción de uva y la elaboración
de vino y mostos, el bajo nivel de coordinación vertical entre las bodegas
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 62 -
elaboradoras y la fase siguiente (embotelladores de vinos, granelistas y
concentradores de mostos) es la causa de que la coordinación vertical en la práctica
sea escasa en el conjunto de la cadena de producción y provoca que las ventajas de la
fuerte verticalización en las primeras fases no se traduzca en una mayor eficiencia
del conjunto de la cadena de producción, en la transmisión de señales del mercado y
la adaptación a él y en una mejor situación de las primeras fases.
La exportación es el principal destino de los vinos de buena parte de las
bodegas de la región, espacialmente los graneles. Hay muchas bodegas que realizan
en el exterior más del 50% de sus ventas, dependiendo en buena medida de sus
posibilidades en el mercado interior.
Este conjunto de elementos junto a la modificación de la normativa, ha
obligado a un cambio en el modelo de negocio de buena parte de las bodegas de
Castilla la Mancha, entre los que destacan:
• El desarrollo de la actividad directa de la exportación, que se ha
convertido en un elemento clave en la estrategia no sólo de los
tradicionales exportadores sino también de importantes elaboradores,
entre ellos algunas cooperativas.
• La elaboración de vinos varietales, que ha permitido cualificar el
mercado de graneles.
• Algunas de las mayores empresas han establecido acuerdos a medio
plazo para embotellar vinos con Marca de Distribución para la
distribución, tanto en España como a nivel internacional.
• Para la mayor parte de las bodegas la opción más clara es la de vinos
de calidad a precio económico, lo que sitúa a la región en la línea de
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 63 -
los países emergentes, aunque sin la estructura organizativa global ni
la estrategia comercial de ellos.
• No obstante, existe un colectivo grande de cooperativas pequeñas y
medianas, que no han conseguido consolidar una línea estratégica
clara, que no tienen equipos comerciales ni de gestión competentes,
que embotellan pequeñas cantidades con altos costes y continúan
dependientes de los grandes compradores nacionales de graneles. En
la situación actual su situación es complicada y a corto medio plazo se
verán obligadas a sumarse a estrategias de concentración comercial e
incluso de elaboración.
1.3.9. Importancia socioeconómica y medioambiental
El sector vitivinícola constituye una de las principales actividades del
conjunto del sector agrario de la Comunidad de Castilla-La Mancha. Así el valor
medio de la producción supone el 15% de la Producción Final Agraria, mientras que
a nivel nacional, la producción vitivinícola sólo representa el 3 % (INE, 2013), y
pese a que en los últimos tiempos ha ido disminuyendo, el cultivo de la viña genera
importante mano de obra. Su industria representa el 24% de todo el PIB industrial
regional.
El viñedo cumple otras funciones además de las netamente productivas, ya
que en regiones como Castilla-La Mancha es fundamental para proteger el suelo
contra la erosión, para luchar contra desertificación y para el mantenimiento de la
población (Ureña, 2006). Las características climáticas de Castilla-La Mancha, con
precipitaciones escasas, de 300 a 400 milímetros de lluvia anual, veranos secos con
temperaturas altas y diferencias térmicas día-noche muy acusadas, permiten el
cultivo de la vid, que se adapta bien a suelos poco profundos, calizos y secos, en los
que los viñedos mantienen una excelente vegetación verde durante todo el verano,
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 64 -
difícil de mantener con cualquier otro cultivo en estas condiciones (Rodríguez de la
Rubia, 1996).
De igual modo Olmeda y Castillo (2013) señalan que el viñedo de muchas
zonas marginales supone la única cubierta vegetal durante el verano, estando
aclimatado a las escasas lluvias y a los suelos de costra caliza, típicos de la llanura
manchega. Así, el viñedo en secano constituye un cultivo social y, en demasiadas
ocasiones, el único posible en amplias superficies de la región.
En cuanto a la función que ejerce sobre la población, García (1998) analiza la
evolución de la población en los cuarenta y ocho municipios de Castilla-La Mancha
con más porcentaje de viñedo en relación con la superficie cultivada. Concluye que
el reajuste de la población regional observado entre 1960 y 1980, se debe más a la
terciarización de la sociedad que al incremento de la actividad agraria. En esos años,
los municipios de menos de 2.000 habitantes pierden población, independientemente
de la actividad que en ellos predomine, mientras que en los mayores de 10.000
habitantes, la población aumenta a un ritmo desigual a consecuencia del
encadenamiento de las nuevas ocupaciones localizadas en cabeceras de comarca y
del desarrollo de la vitivinicultura e industrias afines.
Castillo (1998) estudió la correlación entre la implantación territorial del
viñedo con la fijación de la población en el ámbito rural, sobre todo en la zona
central de la región. Estableció que de los tres aprovechamientos agropecuarios más
importantes de la región: vid, ovino y cereales, la vid es el único que presenta una
correlación parcial significativa con la Producción Final Agraria regional. Este
mismo estudio fue corroborado por Ureña (2006), al analizar la evolución del
número de habitantes en las distintas comarcas de la provincia de Ciudad Real en un
período de diez años, siendo la comarca Mancha la que más incrementa la población.
Capítulo 1 El sector vitivinícola en Castilla-La Mancha en el contexto nacional y mundial
- 65 -
1.3.10. Cadena de producción vitivinícola
Según la Estrategia Regional del vino y los productos derivados de la uva de
Castilla-La Mancha (Consejería de Agricultura, 2011), destaca el alto número de
explotaciones escasamente competitivas, caracterizadas por su pequeño tamaño,
bajos rendimientos, poco tecnificadas, con elevado envejecimiento y baja formación
de los titulares. A ellas se une que la mayor parte de las bodegas carecen de
dimensión adecuada, con una posición débil frente a la gran distribución y con
deficiencias en la estrategia empresarial, dificultada en muchos casos por la
percepción de ayudas que impide que la producción se adapte al mercado. Como
destaca Ureña (2006), el futuro para la vitivinicultura castellano-manchega va a
depender fundamentalmente del nivel de competitividad que se consiga en el
mercado mundial. El principal problema del sector vitivinícola de Castilla-La
Mancha sigue siendo la dificultad de acceso a los mercados y la falta de repercusión
de los beneficios en la renta del viticultor.
Según indica la mencionada Estrategia, las explotaciones vitivinícola
castellano-manchego se caracterizan por una escasa remuneración de la uva, muy por
debajo de las restantes grandes áreas productoras de la UE e incluso de algunos
países terceros. A lo que se añade: bajos rendimientos medios por hectárea en
comparación con países terceros directamente competidores con los vinos de Castilla
la Mancha; mayores costes de mano de obra, en especial en las explotaciones donde
no está mecanizada la vendimia; un alto número de explotaciones de escaso tamaño,
poco tecnificadas, y el envejecimiento y baja formación de los titulares (Consejería
de Agricultura, 2011).
En cuanto a las bodegas, la mayor parte poseen escasa dimensión, con una
posición competitiva débil frente a la gran distribución y los operadores de mercados
internacionales, con deficiencias en la estrategia empresarial, plantas de embotellado
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 66 -
ineficaces. Las que son cooperativas además adolecen de escasa profesionalización y
formación empresarial, la percepción de ayudas directas entorpece el desarrollo
empresarial de los socios y falta de orientación por parte de las cooperativas hacia
sus socios en cuanto a la estrategia de las explotaciones para adaptarla al mercado. A
ello se une la falta de retribución de la calidad al agricultor, según parámetros
acordes con la evolución de los mercados. Como señalan Olmeda y Castillo (2013),
la modernización tecnológica de instalaciones y procesos industriales no se
acompaña, sobre todo en el caso de muchas bodegas cooperativas, del oportuno
cambio en la estructura organizativa ni en la filosofía empresarial: no se procura dar
respuesta a los cambios producidos en la demanda; el lema de “la asignatura
pendiente en los vinos de Castilla la Mancha es la comercialización” se convierte en
dolorosa realidad. Las señales del mercado van por un lado y los bodegueros
manchegos, por otro.
No obstante, destaca la gran oferta de volumen de vino que posee Castilla-La
Mancha, con una gama amplia de variedades y tipos de vino y otros productos a
precios competitivos y una buena relación calidad – precio, que facilita su presencia
en todos los segmentos del mercado mundial.
Por último la Estrategia indica que las actuaciones en el sector vinícola deben
dirigirse a aumentar su dimensión empresarial y comercial, de forma que puedan
llegar mejor a los mercados finales y mejore su capacidad negociadora. Diversificar
la oferta de productos (vermú, aguardientes, zumos de uva y varietales, vinos
espumosos y de licor, producciones ecológicas, vinagres, vinos con baja graduación
o sin alcohol, refrescos a base de vino, etc.). Vinculación de la imagen de los vinos al
territorio y a otras producciones de calidad. A su vez, Martínez y Medina (2012)
señalan que las bases de la competitividad de la industria vinícola española son los
vinos de bajo coste, vinos económicos de calidad y, sobre todo, los vinos a granel
que muestran un mayor dinamismo en los últimos tiempos.
CAPÍTULO 2
CCOONNTTEEXXTTOO LLEEGGIISSLLAATTIIVVOO
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 69 -
Capítulo 2 . CONTEXTO LEGISLATIVO
2.1. Introducción
En España tras la aprobación de la Constitución y el establecimiento del
Estado de las Autonomías, las actuaciones relativas a las políticas vitivinícolas, pasan
en gran medida a depender de las Comunidades Autónomas. No obstante, como
consecuencia del ingreso de España en la Comunidad Económica Europea en 1986,
la regulación deviene en sus rasgos fundamentales, competencia de la Unión
Europea.
En este capítulo se desarrolla una síntesis de la intervención administrativa en
el sector del vino, en primer lugar a nivel de la Unión Europea dentro del marco de la
Política Agraria Común y, a continuación, en España y en Castilla-La Mancha.
Nos centramos en las medidas que regulan el potencial vitícola como
instrumento de la política vitivinícola y de la Organización Común de Mercado
puesto son las que más directamente condicionan las actuaciones de los agricultores.
2.2. La Política vitivinícola de la Unión Europea
2.1.1. La Política Agraria Común
El artículo 38.4 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE1)
indica que La Política Agraria Común (PAC) se establece para lograr el
funcionamiento y desarrollo del mercado interior de los productos agrícolas. Dicho
1 DOUE C 83/47, Versión Consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. 30-3-10.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 70 -
Tratado fue firmado en Roma en 1957 como Tratado Constitutivo de la Comunidad
Económica Europea, y desde entonces ha sobrevivido con diversas reformas y
distintas denominaciones hasta la actualidad.
Los objetivos de la PAC definidos en el artículo 39.1 del TFUE son los
siguientes: desde un punto de vista económico, la orientación al incremento de la
productividad y a la estabilización de los mercados –haciendo las explotaciones
agrarias más rentables y asegurando una producción ajustada a las necesidades de la
población-, y desde un punto de vista social, la mejora de la renta agraria para
garantizar un nivel de vida equitativo a la población agraria, asegurando al mismo
tiempo al consumidor el suministro de alimentos a precios razonables.
Para asegurar estos objetivos, el artículo 40 del TFUE establece como
instrumento necesario la creación de una Organización Común de los Mercados
agrícolas (OCM), que abarca la mayoría de los productos incluidos en el Anexo I del
Tratado, entre ellos el vino.
Junto con esta política de regulación de mercados agrarios a través de las
OCMs, se establece la política de estructuras agrarias, constituyendo los dos grandes
ejes o pilares de la Política Agraria Común.
En la evolución de la Política Agraria Común en los últimos tiempos
señalamos algunas fechas importantes:
A. Reforma de 1992
Los antecedentes de esta reforma derivan de la situación de la agricultura tras
una larga etapa de desarrollo y consolidación de la política de mercados, que
estableció un sofisticado sistema de protección basado en la unidad de mercado, la
preferencia comunitaria y la solidaridad financiera. Estructurado en normas que
comprendían regímenes de precios y de intervención, de ayudas y de comercio
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 71 -
exterior. Así a mediados de los años ochenta, el aumento de la producción agraria
conllevó un desequilibrio en los mercados agrarios que provocó una caída de los
precios del mercado mundial y el aumento de la tensión entre los grandes
exportadores de productos agrarios. Estos iniciaron con sucesivas rondas
negociadoras en el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio), en un
clima político de comercio internacional cada vez más liberalizado. La Ronda de
Uruguay del GATT (1986-1993) finalizó con acuerdos de reducción de aranceles, de
subsidios a la exportación, de límites de importaciones y de cuotas.
En 1992 la Comisión Europea introdujo nuevas modificaciones en la reforma
de la PAC, entre ellas: la concesión de ayudas directas a la renta de los agricultores
para contrarrestar la reducción de precios institucionales, el control de la producción
a través de retiradas obligatorias y extensificación de tierras, junto con la
introducción de unas medidas llamadas de acompañamiento que debían permitir un
desarrollo rural equilibrado, entre ellas, la incorporación de jóvenes a la actividad
agraria y la protección del medio ambiente. Los objetivos finales que se pretendieron
con la reforma fueron: atención a la calidad más que a la cantidad, control de la
producción en sectores excedentarios, modulación de los precios de garantía a la
baja, apoyo directo al agricultor mediante pagos compensatorios, atención especial a
la protección y conservación del medio ambiente, y el mantenimiento de una
posición competitiva de la agricultura comunitaria en los mercados internacionales.
B. Agenda 2000 y Reforma Intermedia de 2003
A partir de la llamada Agenda 2000 se elaboraron una decena de nuevos
reglamentos comunitarios – incluida la OCM vitivinícola de 1999-, orientándose la
PAC hacia el camino de la liberalización de los intercambios comerciales, a la
mejora de la competitividad, así como garantizar la seguridad y la calidad de los
alimentos para los consumidores, la protección del medioambiente, el desarrollo de
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 72 -
políticas rurales y la simplificación la compleja normativa comunitaria en materia
agraria (Sánchez, 2008).
La Agenda 2000 profundizó en los aspectos de la anterior reforma de 1992,
reduciendo aún más los precios interiores para diversos productos agrícolas,
compensando sólo parcialmente esta bajada por medio de ayudas directas no ligadas
a la producción (ayudas por superficie cultivada y por cabeza de ganado).
En el año 2003, se produce otra importante reforma de la PAC, dando un giro
al modo en que la U.E. apoya al sector agrario y que, teóricamente, fortalecería la
posición negociadora de la Unión Europea en las negociaciones comerciales de la
Organización Mundial del Comercio (Ronda de Doha).
Se abandona la política de sostenimiento de los precios y la producción,
adoptando una política de carácter más general de ayudas a la renta de los
agricultores con independencia de la producción (desacoplamiento) con el fin de
aumentar la competitividad de los agricultores europeos, orientando la producción al
mercado sin perder estabilidad en los ingresos (Sánchez, 2008).
Se subordinan las ayudas al cumplimiento de las normas en materia de medio
ambiente, salubridad de los alimentos, sanidad animal y vegetal y bienestar de los
animales, así como al mantenimiento de las tierras agrarias en buenas condiciones
agronómicas y medioambientales (condicionalidad). Se reducen las ayudas directas
(modulación) para financiar medidas de desarrollo rural, lo que supone un
reforzamiento de esta política. Por último tiene lugar la puesta en marcha de un
mecanismo de disciplina financiera para garantizar que el presupuesto agrario fijado
hasta 2013 no sea sobrepasado (Sánchez, 2008).
En 2008 se produce una nueva revisión de la PAC, el llamado “Chequeo
Médico”, que lleva a sus últimas consecuencias la reforma de 2003, incidiendo en las
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 73 -
cuestiones planteadas. Esta reforma coincide cronológicamente con la Reforma de la
OCM del mercado vitivinícola aprobada en 2008 que desarrollaremos
posteriormente.
C. Reforma de la PAC del período 2014-2020
Esta reforma tiene como base la Comunicación de la Comisión al Parlamento
Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las
Regiones. “La PAC en el horizonte de 2020: Responder a los retos futuros en el
ámbito territorial, de los recursos naturales y alimentario” (CE, 2010). Este
documento indica que “la reforma de la PAC debe seguir avanzando para reforzar
la competitividad, mejorar la utilización de los recursos fiscales y obtener los
beneficios de la política pública efectiva demandada por los ciudadanos europeos en
los ámbitos de la seguridad alimentaria, el medio ambiente, el cambio climático y el
equilibrio social y territorial, con el fin de instaurar un crecimiento más sostenible,
más inteligente y más inclusivo en las zonas rurales de Europa”.
Después de un largo período de negociaciones, el 26 de junio de 2013 se
llegó a un acuerdo político sobre la reforma de la PAC para el período 2014-2020,
entre la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo. El presupuesto destinado al
capítulo agrícola, clave para definir las actuaciones y medidas que integrarán la
futura PAC, constará para España con un montante similar al del período 2007-2013
de 35.000 millones de euros para ayudas directas y 8.300 para desarrollo rural
(MAGRAMA, 2013).
Entre las características más importantes del acuerdo destaca (Comisión
Europea, 2013):
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 74 -
� Una nueva distribución de los pagos directos, con el objetivo de alcanzar
una distribución más equitativa entre los Estados miembros, las regiones y los
agricultores:
� Convergencia: el reparto del presupuesto de la PAC garantizará que
ningún Estado miembro reciba menos del 75 % de la media
comunitaria de aquí a 2019. Se reducirán las diferencias de los niveles
de ayuda entre explotaciones de un mismo Estado miembro o de una
misma región, ya que la ayuda por hectárea no podrá ser inferior al
60 % de la media de las ayudas abonadas de aquí a 2019 en una
misma zona administrativa o agronómica. Los Estados miembros
podrán conceder ayudas más elevadas a las «primeras hectáreas» de
una explotación, con el fin de reforzar el apoyo a las estructuras
pequeñas y medianas. Para los nuevos Estados miembros, podrá ser
prorrogado hasta 2020 el pago único por hectárea (mecanismo RPUS).
� Únicamente podrán beneficiarse de una ayuda a la renta los
agricultores activos. (crea una lista de actividades excluidas).
� Jóvenes agricultores: se promoverá intensamente la instalación de los
jóvenes con el establecimiento de una ayuda adicional del 25 %
durante los cinco primeros años que se aplicará en todos los Estados
miembros. Estas ayudas se añadirán a las medidas de inversión en
favor de los jóvenes ya disponibles.
� Los Estados miembros podrán igualmente destinar mayores ayudas a
las zonas desfavorecidas. Podrán asignarse pagos asociados a un
número limitado de producciones, con una asociación específica del
2 % para las proteínas vegetales, con el fin de reducir la dependencia
de la UE de las importaciones en este ámbito.
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 75 -
� Refuerzo de la posición de los agricultores en la cadena alimentaria: La
orientación al mercado de la agricultura europea irá acompañada de nuevos medios
asignados a los agricultores a fin de reforzar su posición en la cadena alimentaria:
� Se promoverán las organizaciones profesionales e interprofesionales
con normas específicas en determinados sectores en materia de
derecho de la competencia (leche, carne de vacuno, aceite de oliva o
cereales). Estas podrán negociar contratos de venta en nombre de sus
miembros y obtener así ganancias de eficacia.
� Se suprimirán las cuotas de azúcar en 2017, al tiempo que se refuerza la
organización del sector sobre la base de contratos y acuerdos interprofesionales
obligatorios.
� El régimen de derechos de plantación en el sector vitivinícola se sustituirá,
a partir de 2016, por un mecanismo dinámico de gestión de las autorizaciones de
plantación que implique en mayor medida a los profesionales, aplicable hasta 2030,
con un límite de plantación fijado en el 1% del viñedo anualmente. Este mecanismo
se explicará con mayor detalle posteriormente.
� Además, se establecerán nuevos mecanismos de gestión de crisis:
� La Comisión podrá autorizar temporalmente a los productores a
gestionar las cantidades comercializadas.
� Creación de una reserva de crisis (acompañada de una cláusula de
emergencia generalizada).
� En el marco de los programas de desarrollo rural, los Estados
miembros podrán alentar a los agricultores a participar en mecanismos
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 76 -
de prevención de riesgos (seguros de renta o mutualidades) y elaborar
subprogramas para sectores confrontados a dificultades específicas.
� Una PAC más ecológica:
� Cada Estado miembro, cada territorio y cada agricultor va a contribuir
al desafío de la sostenibilidad y la lucha contra el cambio climático
mediante la aplicación de medidas sencillas y con efectos positivos
demostrados. Entre 2014 y 2020, se invertirán más de 100 000
millones de euros para ayudar a la agricultura a hacer frente a los
desafíos que representan la calidad de los suelos, el agua, la
biodiversidad y el cambio climático, mediante los siguientes
instrumentos:
� «Ecologización» el 30 % de los pagos directos estará vinculado al
cumplimiento de tres prácticas agrícolas beneficiosas para el medio
ambiente: diversificación de los cultivos, mantenimiento de pastos
permanentes y conservación del 5% y posteriormente del 7% de zonas
de interés ecológico a partir de 2018; o de medidas al menos
equivalentes en términos de beneficios para el medio ambiente.
� Al menos el 30% del presupuesto de los programas de desarrollo rural
deberá destinarse a medidas agroambientales, a la ayuda a la
agricultura ecológica o a proyectos vinculados con inversiones o
medidas de innovación favorables al medio ambiente.
� Se reforzarán las medidas agroambientales, que deberán ser
complementarias de las prácticas apoyadas en el marco de la
ecologización. Estos programas deberán ser más ambiciosos y, por
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 77 -
tanto, más eficaces en términos de protección del medio ambiente
(garantía de que no haya doble financiación).
� Una PAC más eficaz y más transparente: los instrumentos de la PAC
permitirán a cada Estado miembro de la UE cumplir los objetivos comunes, de
manera eficaz y flexible, para tener en cuenta la diversidad de los actuales 27 y
próximamente 28 Estados miembros:
� Se duplicarán los medios destinados a apoyar la investigación, la
innovación y el intercambio de conocimientos.
� Se mejorará la coordinación de los programas de desarrollo rural con
los demás fondos europeos y se sustituirá el enfoque basado en ejes
por un enfoque estratégico nacional o regional más flexible.
� Se pondrá a disposición de los Estados miembros que lo deseen un
esquema simplificado de ayudas a los pequeños agricultores.
� Se harán públicas todas las ayudas de la PAC, excepto en el caso de
importes muy pequeños concedidos a pequeños agricultores.
Todos los elementos de la reforma serán aplicables a partir del 1 de enero de
2014, con excepción de la nueva estructura de los pagos directos (pagos
«ecológicos», ayudas adicionales a los jóvenes, etc.) que lo será a partir de 2015 a fin
de dar tiempo a los Estados miembros para que informen a los agricultores acerca de
la nueva PAC y adapten los sistemas informáticos de gestión de la PAC.
2.1.2. La Organización Común del Mercado Vitivinícola
Dentro de la P. A. C., debido a la importancia cuantitativa y cualitativa de la
producción, el sector vitivinícola se ha regulado separadamente del resto del sector
agrario, contando desde 1970 con una reglamentación sistemática y específica sobre
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 78 -
el vino (Organización Común del Mercado del Vino) que ha recorrido desde su
creación distintas etapas. Aunque la mayor parte de las medidas se han agrupado
tradicionalmente en la OCM del vino, algunas se encuentran en normas horizontales
(Castillo et al., 2013)
La primera OCM del vino data de 1970, que establece dos reglamentos
diferenciados, uno para el vino de mesa y otro para el vino de calidad. En un
mercado en el que predominaban los vinos de mesa, esta OCM se caracterizó por la
libertad decisoria del productor y el control sobre las plantaciones que ejercían los
Estados Miembros. La preferencia comunitaria se garantiza mediante un sistema de
gravámenes variables a la importación de vinos procedentes de terceros países
(Castillo, 2003).
A raíz de la crisis de excedentes y bajos precios de mitad de los setenta del
pasado siglo y de las guerras productivas y comerciales entre Italia y Francia, en
1976 se desarrolla un Reglamento en que se establecieron medidas restrictivas y de
contingentación, así como de intervención en los mercados (gama de destilaciones)
(Castillo, 2003).
Con la entrada en vigor del Acta Única, la entrada de España y Portugal, y en
un marco de contingentación productiva y presupuestaria de la Política Agraria
Común (PAC), con bajos precios y excedentes en el sector, se aprueba la segunda
OCM del vino en 19872 (Reglamento 823/87 del Consejo, de 16 de marzo de 1987).
Viene a consolidar la perspectiva restrictiva y la incidencia directa en los vinos de
mesa, con medidas como el arranque fuertemente primado desde 1988 hasta 1996 y
la destilación obligatoria con precios bajos (Castillo, 2003). Se caracteriza por el
establecimiento de un (Fuentes, 2000):
2 DO L 84 de 27.3.1987, p. 1
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 79 -
- Régimen de intervención. Regula las retiradas del mercado y se articula en
torno a dos medidas: el almacenamiento de mosto y de vino de mesa y la destilación
de los vinos de mesa. Las cantidades se decidían cada campaña sobre la base de un
balance anual.
- Sistema de estabilización. Recoge medidas tendentes a la reducción del
desequilibrio del mercado como el reforzamiento del carácter disuasorio de la
destilación obligatoria, mediante la penalización más intensa de los rendimientos más
altos, el régimen de abandono definitivo (arranque), que otorgaba una prima por el
abandono definitivo de superficies vitícolas, la prohibición de nuevas plantaciones y
el régimen de ayudas a la utilización de determinados productos con el fin de mejorar
la calidad de los productos obtenidos, incrementar el consumo y disminuir los
excedentes.
- Régimen de intercambios. Todas las importaciones en la Comunidad de
cualquier producto vitivinícola procedentes de terceros países se encontraban sujetas
a la aplicación de los tipos de los derechos del arancel aduanero común. Además,
estas importaciones podían estar sujetas al pago de un derecho de importación
adicional, que obligaba a estos productos a alcanzar un precio similar al de
referencia, reduciéndose así los efectos negativos que las importaciones de estos
productos puedan originar sobre el mercado comunitario a pesar del arancel inicial.
La exportación de los productos del sector se vio potenciada mediante el
establecimiento de una restitución que compensa la diferencia entre los precios de los
productos en el mercado comunitario y el país de destino del producto (Fuentes,
2000).
La regulación específica que la OCM contempla para los vinos de calidad
difiere principalmente en que no incluía medidas de regulación de mercado a través
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 80 -
de un sistema de intervención, y que deja en manos de los estados miembros el
control y la protección de estos vinos (Fuentes, 2000).
Tras la reforma de 1987, el equilibrio de los mercados y el tamaño de los
excedentes de producción se redujeron algo durante la década de 1990. Sin embargo,
el éxito de los vinos de calidad producidos en regiones determinadas (vcprd) no se
correspondía con la disminución en el consumo del vino de mesa y el envejecimiento
del viñedo de la UE. A esto se añade el exceso de producción debido a las
fluctuaciones climáticas en algunas cosechas, lo que determinó la existencia de
excedentes estructurales y bajos precios en determinadas regiones. La entrada en
vigor de los Acuerdos de la Ronda de Uruaguay del GATT en 1995 supuso el
desarrollo del comercio internacional. Desde esa fecha el volumen de las
exportaciones de vino comunitarias aumentan a un ritmo mucho menor que las
exportaciones.
En ese contexto se aprueba la reforma de la OCM de 1999, regulada mediante
el Reglamento (CE) 1493/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 19993. Se centra en
medidas de reconversión hacia el mercado (destacando la reestructuración y
reconversión) y un sistema de destilaciones laxo de gran variabilidad y
discrecionalidad, sin apoyo al mercado vía precios, ni garantía de rentas vía
compensación excepto en situaciones de crisis. Todo ello con el objetivo de realizar
un ajuste tardío de la producción a las condiciones de un mercado expansivo, que
consiguiese aumentar de la competitividad del sector (Castillo, 2008).
También cabe destacar en esta OCM la protección de los grupos de
productores y las organizaciones interprofesionales, la ausencia de los medios
promotores de arranque de tipo imperativo, la apuesta por la calidad y la regulación
del potencial y del control de los derechos en un escenario más transparente.
3 DO L 179 de 14.7.1999, p. 1
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 81 -
Se describen a continuación las principales características de la OCM
vitivinícola de 1999.
Para lograr el mantenimiento del equilibrio entre oferta y demanda, se
establecen medidas como: el abandono definitivo del viñedo, la reestructuración y
reconversión de viñedo para adaptar la producción al mercado, el control del
potencial productivo con la prohibición de plantar vides, y el establecimiento de una
serie de mecanismos de mercado.
Estos mecanismos de mercado se basan en (López, 2008a):
- Ayuda al almacenamiento privado. Se mantiene para vinos, mostos y
mostos concentrados (incluidos los rectificados) la financiación de costes técnicos y
financieros.
- Prestaciones vínicas. Se mantiene la obligatoriedad de entrega de todos los
subproductos de la vinificación con un contenido mínimo de alcohol.
- Alcohol de usos de boca. Se establecía un nuevo régimen de regulación de
mercado y de apoyo al alcohol de uso de boca a través de una destilación voluntaria
con objeto de permitir las salidas tradicionales de alcohol de vino para usos de boca a
precios competitivos. Se establece como nueva medida una ayuda al almacenamiento
de alcohol obtenido en el marco de esta destilación.
- Destilación de crisis. Desaparecen los vigentes regímenes de destilaciones
(preventiva, obligatoria, de mantenimiento y de garantía de buen fin). Como nueva
medida se establece con carácter voluntario, una destilación excepcional en caso de
grave desequilibrio del mercado, para eliminación de determinadas "bolsas" de vino,
pudiendo limitarse a ciertas categorías de vinos o determinadas áreas de producción.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 82 -
- Ayudas a la utilización de mosto. Se mantienen las vigentes ayudas a los
mostos y mostos concentrados (incluidos los rectificados) utilizados para aumentar el
grado alcohólico, para la elaboración de zumo de uva y bebidas tradicionales cuya
base es el vino en la Unión Europea.
Se fomentó la creación de organizaciones de productores, entendiendo por tal
cualquier entidad legal formada por la propia iniciativa de los productores y que
tuviese, entre otros, los objetivos de concentración de la oferta y comercialización
junto con los de reducción de costes de producción.
Para mejorar el funcionamiento del mercado de los vinos de calidad
procedentes de regiones determinadas (vcprd) y de los vinos de mesa con indicación
geográfica y, sobre todo, para poner en práctica las decisiones de los organismos
sectoriales, los Estados miembros pueden definir reglas de comercialización sobre la
regulación de la oferta, sobre la reserva o salida escalonada del producto en su
primera puesta en mercado.
Se regulan las prácticas enológicas para la elaboración de los productos
incluidos en la OCM, excluyendo el zumo de uva y el mosto que se destine a zumo.
Se definen los vinos de calidad producidos en regiones determinadas
(v.c.p.r.d) que responden a las disposiciones establecidas en el reglamento
comunitario y a las nacionales. Son los Estados Miembros los que reconocen los
v.c.p.r.d. y los comunican a la Comisión. Las condiciones tradicionales de producción
se fundamentan en los elementos siguientes: delimitación de la zona de producción,
variedades, prácticas culturales, métodos de vinificación, graduación alcohólica
natural mínima, rendimiento por hectárea y análisis organoléptico. Los Estados
miembros pueden definir condiciones complementarias.
En cuanto al régimen de intercambios con Países terceros.
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 83 -
- Respecto a las importaciones, se mantiene los certificados de importación y
se aplica el Arancel Aduanero Común a todos los productos vitivinícolas. Los mostos
de países terceros no se pueden vinificar en la Comunidad. Tampoco se admite la
mezcla de vinos comunitarios con vinos importados de terceros países, si bien se
contempla la posibilidad de derogaciones para dar cumplimiento a las obligaciones
internacionales de la Comunidad debiendo etiquetarse en este caso de forma
inequívoca.
- Respecto a las exportaciones, también sigue sujetas a la presentación de
certificados de exportación. Se establece la posibilidad de conceder restituciones a la
exportación para compensar la diferencia entre los precios internacionales y el precio
interno comunitario.
LA OCM de 2008 actual viene regulada por el Reglamento (CE) nº
1234/20074 por el que se crea una organización común de mercados agrícolas y se
establecen disposiciones específicas para determinados productos agrícolas. Integra
las decisiones normativas adoptadas en el Reglamento (CE) n.º 479/2008 del
Consejo, de 29 de abril de 20085, por el que se establece la organización común del
mercado vitivinícola.
Esta OCM, está vinculada a una etapa depresiva en precios y a una situación
competitiva del mercado. Las modificaciones introducidas suponen la progresiva
desaparición de los mecanismos de intervención pública en el mercado y reorientan
los apoyos a otras medidas dirigidas a mejorar la competitividad de los vinos
europeos. Destina buena parte del presupuesto directamente a los productores
afectados por la reducción o supresión de las medidas de mercado mediante pagos
desacoplados (derechos de pago único). Cambia sustancialmente la filosofía en
4 DO L 299 de 16.11.2007, p. 1. Modificado por el Reglamento (CE) no 491/2009 del Consejo de 25 de mayo de 2009. DO L 154 de 17.6.2009. , p. 1. 5 DO L 148 de 06.06.2008, p. 1
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 84 -
cuanto a las categorías de los productos (vino) y su etiquetado flexibilizando la
normativa. También permite usar fondos para paliar crisis de mercado a corto plazo y
tiende hacia la liberalización total del sector a medio plazo.
Por otro lado rompe con el sistema de aplicación homogénea en todo el
territorio de la UE de los mecanismos de apoyo y regulación, otorgando a cada
Estado la capacidad de elegir entre una serie de “medidas admisibles” las que mejor
se adaptan a su situación específica.
Se describen a continuación las principales características de la OCM
vitivinícola de 2008 (López, 2008b):
Se establecen dotaciones financieras nacionales que permiten a los Estados
Miembros mediante la elaboración de Programas Nacionales de Apoyo seleccionar
diferentes medidas que se adapten a su situación específica. Con un presupuesto que
oscila entre 623 millones de euros en 2009 y 830 millones de euros a partir de 2015.
El importe disponible para cada país se calcula en función de la superficie plantada
de vid, la producción y el gasto histórico. Entre las medidas posibles se encuentran:
promoción del vino en terceros países, reestructuración o reconversión de viñedos,
apoyo a la vendimia verde, nuevas medidas de gestión de crisis (como seguros contra
las catástrofes naturales y gastos administrativos derivados de la creación de una
mutualidad específica para el sector), destilación de subproductos, destilación de
alcohol para usos de boca, destilación de crisis, utilización de mosto de uva
concentrado, inversiones en modernización de la cadena productiva y una ayuda
disociada simple (régimen de pago único).
Las diferencias en la composición de los respectivos PAN han sido
sustanciales. En España destaca el pago único; en Italia, la vendimia en verde y en
Italia y Francia, las inversiones; sin embargo, la medida de Reestructuración y
Reconversión (RR) ha sido también la más utilizada en términos presupuestarios por
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 85 -
los tres grandes países productores Se transfieren una parte de los recursos a medidas
de desarrollo rural reservadas a las regiones productoras. Entre las medidas posibles
se encuentran la instalación de jóvenes agricultores, la mejora de la comercialización,
la formación profesional, el apoyo a las organizaciones de productores, las ayudas
para hacer frente a los gastos adicionales generados por el mantenimiento de los
paisajes culturales y a la renta perdida por este concepto, y la jubilación anticipada
(Castillo et al, 2013).
Prevé la supresión de los derechos de plantación al final de 2015, con la
posibilidad de mantenerlos hasta el 2018 a escala nacional.
Señala la desaparición progresiva de los regímenes de destilación,
limitándose a cuatro años la destilación de crisis, a discreción de los Estados
miembros, hasta el final de la campaña de 2011/12, con unos gastos máximos del 20
% de la dotación financiera nacional el primer año, del 15 % el segundo, del 10 % el
tercero y del 5 % el cuarto. La destilación de alcohol de uso de boca desaparece
progresivamente, a lo largo de un período transitorio de cuatro años durante el cual
se concede una ayuda vinculada a la producción que, al término del período, se
sustituye por el régimen de pago único por explotación. Los Estados miembros
tienen la posibilidad de exigir la destilación de los subproductos, financiándola con
cargo a la dotación nacional a un nivel notablemente inferior al actual, e integrando
en esa financiación los gastos de recogida y transformación de los subproductos.
Se introduce el régimen de pago único por explotación. Este pago disociado
se concede a los productores de uva de vinificación a discreción de los Estados
miembros y a todos los productores que arranquen sus viñas. A cambio deberán
garantizar el mantenimiento de las superficies en buenas condiciones agrarias y
medioambientales (condicionalidad).
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 86 -
Se establece un régimen de arranque voluntario, de tres años de duración,
para una superficie total de 175 000 hectáreas y con una prima decreciente. Las
asignaciones financieras para el período 2009-2011 son de 464 millones, 334
millones y276 millones de euros, respectivamente. Los Estados miembros pueden
interrumpir el arranque de viñas cuando la superficie arrancada suponga el 8 % de la
superficie vitícola total del Estado miembro o el 10 % de la superficie total de una
región dada. La Comisión puede interrumpir el arranque cuando la superficie
arrancada suponga el 15 % de la superficie vitícola total de un Estado miembro. Los
Estados miembros también pueden restringir el arranque de viñas en montañas y en
pendientes muy pronunciadas, así como por motivos medioambientales.
En cuanto a las prácticas enológicas, la potestad de aprobación de prácticas
enológicas nuevas o de modificar las existentes se transfiere a la Comisión, la cual
evalúa las prácticas aceptadas por la Organización Internacional de la Viña y el Vino
(OIV) y puede incorporar algunas en la lista de prácticas enológicas aceptadas en la
UE. Se mantiene la prohibición en la Comunidad la mezcla de vino originario de un
tercer país con vino comunitario y la mezcla de vinos originarios de terceros países,
así como la utilización de determinados tipos de mosto de uva, de zumo de uva y de
uvas frescas originarios de terceros países con vistas a la vinificación o la adición al
vino.
Introduce mejoras en las normas de etiquetado. El concepto de vinos de
calidad de la UE se basará en vinos con Indicaciones Geográficas Protegidas y en
vinos con Denominación de Origen Protegida. Se amparan en las políticas de calidad
nacionales asentadas. Se simplifica el etiquetado, por ejemplo, se permite indicar la
variedad y la añada en los vinos de la UE que carezcan de indicación geográfica. Se
sigue dando protección a determinadas menciones tradicionales y a determinadas
formas de botella.
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 87 -
Respecto a la chaptalización, sigue estando permitida, si bien se reducen los
niveles máximos de azúcar y mosto que pueden añadirse. Por razones climáticas
excepcionales, los Estados miembros pueden pedir a la Comisión un aumento de esos
niveles.
Las ayudas para la utilización de mosto se podían seguir concediendo durante
cuatro años tal y como estaban establecidas. Una vez transcurrido este período
transitorio, los gastos en concepto de ayuda al mosto podían transformarse en pagos
disociados a los viticultores.
La promoción e información incluye un presupuesto de 120 millones de euros
procedentes de las dotaciones nacionales destinado a medidas de promoción fuera de
la UE, cofinanciadas al 50 % por la Unión. Se llevan a cabo nuevas campañas de
información dentro de la UE sobre vinos con indicaciones geográficas y sobre el
consumo responsable/moderado, con un incremento del porcentaje de cofinanciación
hasta alcanzar el 60 % para este último concepto.
En cuanto a la protección del medio ambiente, la posibilidad de que todas las
superficies productoras de vino puedan optar al régimen de pago único implica que
los requisitos medioambientales del sistema de condicionalidad se apliquen de
manera más general. Establece requisitos medioambientales mínimos para el
arranque, la reestructuración y la vendimia verde, así como fondos para los
regímenes medioambientales de los programas de desarrollo rural.
En el Consejo de junio de 2013 se adoptó un acuerdo político sobre la reforma
de la PAC para el período 2014-2020. Entre las características del acuerdo destaca la
supresión del régimen de derechos de plantación por un sistema de gestión de las
autorizaciones de plantación por los Estados miembros que implique en mayor
medida a los profesionales, aplicable hasta 2030. Las autorizaciones serían gratuitas,
intransferibles y válidas durante un período limitado a tres años Acompañaría este
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 88 -
sistema un mecanismo de salvaguardia a nivel de la UE, por el que se fijaría un
porcentaje anual del 1% de nuevas plantaciones autorizadas, con la posibilidad de
que los Estados miembros fijen uno menor a nivel nacional o regional o por
categorías de vino, atendiendo a criterios objetivos y no discriminatorios (Comisión
Europea, 2013a). Se trata de un compromiso intermedio entre el statu quo y la
liberalización total que resta valor al mercado secundario de las transacciones de
derechos, convirtiendo una restricción con valor de cambio en una restricción sin
compensación (Castillo, 2013).
2.2.3. La Política vitivinícola de España y Castilla-La Mancha
En España, no hubo legislación vitivinícola hasta tiempos recientes, salvo
algunas medidas de policía de abastos, casi siempre de carácter local, que empiezan a
adoptarse a mediados del siglo XVII. Durante el siglo XIX siguieron publicándose
numerosas disposiciones del mismo tenor, aunque sustituyéndose la idea de los
«abastos» por la de la calidad. Tal vez sea la Real Orden de 23 de febrero de 1890, la
primera de las disposiciones relativas a la elaboración de los vinos. A dicha
preocupación viene a sumarse, ya casi en los umbrales del siglo XX, la del comercio
exterior6. En 1932 se publica el Estatuto del Vino7, con el que se intenta conseguir,
por primera vez, la regulación completa del sector, prestando especial atención a la
protección de la calidad de los vinos a través de la institución de las Denominaciones
de Origen.
En esta etapa las medidas públicas para atajar la recurrente crisis de la
economía vitivinícola inciden en la regulación de los excedentes mediante la
aplicación de una serie de medidas como: aumento del consumo por la reducción de
6 Exposición de motivos de la Ley 24/2003, de 10 de julio, de la Viña y el Vino. BOE núm. 165 de 11.07.2003, p. 27165 7 Decreto del Ministerio de Agricultura, Industria y Comercio de 8 de septiembre de 1932, elevado a Ley por la de 26 de mayo de 1933 y disposiciones posteriores. Disponible en «http://www.magrama.gob.es/es/ministerio/pags/biblioteca/fondo/40869.htm».
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 89 -
los gravámenes municipales sobre los vinos comunes o de pasto, limitación de las
plantaciones, aplicación de medidas de fomento de la conversión voluntaria de
cultivos mediante la concesión de primas y la aplicación de un gravamen parafiscal
(Coello y González 2005).
Se realizan adquisiciones de existencias de vino que, consideradas como
sobrantes y por carencia de compradores, fueran cotizadas a precios inferiores a los
estimados como de costo. Esta política de sostenimiento de precios promovió la
expansión de la superficie de viñedos (sobre todo en zonas de mala calidad). Por ello,
desde 1963 se estableció una diferenciación en los precios de compra según los tipos
de vino (Ureña, 2006).
Posteriormente la Ley 25/1970, de 2 de diciembre, aprueba el Estatuto de la
Viña, del Vino y de Alcoholes8, que dota al sector vitivinícola de una regulación más
completa y moderna, en contraposición a la legislación más fragmentada y dispersa,
que caracterizaba al período anterior a esta Ley. Se divide en seis títulos. El primero
relativo a la viña; el segundo, al vino alcoholes y otros productos; el tercero, a la
protección de la calidad; el cuarto a ciertos aspectos del mercado de productos
vitivinícolas; el quinto, a las sanciones que puedan imponerse a las infracciones de la
Ley, y el último, al Catastro Vitícola y Vinícola.
Respecto a las restricciones de nuevas plantaciones de viñedo antes de la
entrada de España en la U.E. solamente exigía que el terreno donde se fuera a
efectuar la plantación no fuera de regadío y que las variedades que se fueran a
implantar fueran las preferentes en cada Denominación de Origen (Ureña, 2006).
Se sigue manteniendo una política de sostenimiento de precios mediante
compras de intervención. En 1983 se empezaron a adoptar medidas con objeto de
8 BOE núm. 291 de 05.12.1970, p. 19816.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 90 -
disminuir los excedentes. Se establecieron dos tipos de entrega obligatoria a precios
muy por debajo de los de mercado libre: la entrega vínica obligatoria (EVO) que
suponía la entrega de hasta el 12 % de la cosecha por parte de las bodegas, y la
entrega obligatoria de regulación (EOR) que suponía la entrega de otra parte de la
cosecha por parte de las bodegas "excedentarias", para lo que se tomó como
referencia las ofertas voluntarias de años anteriores (Ureña, 2006).
Tras la firma del Tratado de adhesión en 1986 la regulación del sector pasó a
estar dirigida desde Bruselas, regulándose el mercado desde el FEOGA mediante
varias modalidades de entrega de vino para la destilación. La más destacable y de
efectos contundentes es la llamada "Destilación Obligatoria", que obliga a cada país
miembro a retirar del mercado los excedentes de cosecha a precios de garantía cada
vez más bajos, con el propósito de desanimar a los productores afectados. En cada
país el reparto de esta destilación se realiza entre las bodegas productoras de vinos
sin Denominación de Origen y en función de los rendimientos por hectárea (Ureña,
2006).
Paralelamente a este tipo de medidas, se establecen otras con el objetivo de
adaptar la oferta a la demanda. Una es la "Reestructuración" o sustitución de
plantaciones de viñedo por otras que mejoren la calidad. Otra medida es la
"Reconversión" o "Abandono definitivo", consistente en la sustitución del cultivo de
viñedo por otros cultivos o aprovechamientos.
Transcurridos más de 30 años desde la aprobación de la Ley, y ante la
necesidad de sustituir este marco normativo por otro más adecuado a la nueva
realidad socio económica, se aprueba la Ley 24/2003, de 10 de julio, de la Viña y del
Vino9, que sustituye a la Ley 25/1970. El objeto de dicha ley es la ordenación básica,
en el marco de la normativa de la Unión Europea, de la viña y del vino, así como su
9 BOE núm. 165 de 11.07.2003, p. 27165
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 91 -
designación, presentación, promoción y publicidad. Trata de los aspectos generales
de la vitivinicultura, de la protección del origen y la calidad de los vinos, del régimen
sancionador y del Consejo Español de Vitivinicultura.
Actualmente, entre la normativa en vigor cabe destacar:
Real Decreto 1244/200810, de 18 de julio, por el que se regula el potencial de
producción vitícola, que deroga el anterior Real Decreto 1472/200011.
En cuanto a la aplicación del régimen de pago único para los productos
vitivinícolas, se regula mediante la normativa de aplicación de los pagos directos:
Real Decreto 1612/200812 de 3 de octubre, regula la asignación de derechos de pago
único a los agricultores que realizaron entregas de uva que con posterioridad se
utilizó para la elaboración de mosto no destinado a la vinificación; Real Decreto
1680/200913, de 13 de noviembre, que, integró en dicho régimen la ayuda a la
destilación de alcohol de uso de boca y la prima al arranque de viñedo.
Real Decreto 244/200914, de 27 de febrero, por el que se regulan las medidas
recogidas en el Programa de Apoyo al sector vitivinícola español de conformidad con
lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 479/2008. Dichas medidas son las siguientes:
promoción de vinos en los mercados de terceros países, reestructuración y
reconversión de viñedos, destilación de subproductos, destilación para uso de boca y
destilación de crisis. Estas han supuesto un cambio en las medidas de apoyo al sector
vitivinícola, al eliminar las tradicionales de regulación y sustituirlas por otras que
pretenden mejorar la competitividad del sector vitivinícola comunitario. Ha estado
vigente hasta 2013.
10 BOE núm. 174, de 19.07.2008, p.31652 11 BOE núm.187, de 05.08.2000, p.28123 12 BOE num 240, de 04.10.2008, p. 40001 13 BOE num 275, de 14.09.2009, p. 96919 14 BOE num 51, de 28.02.2009, p. 20533
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
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Real Decreto 1547/201115, de 31 de octubre, que regula la medida de
inversiones recogida en el programa de apoyo al sector vitivinícola 2009-2013 que
persigue contribuir a la mejora de las condiciones de comercialización y distribución
de los vinos españoles como complemento de las acciones de promoción que se
desarrollan en el sector, con objeto de mejorar la adaptación a las demandas del
mercado y aumentar la competitividad y el rendimiento global de las empresas del
sector vitivinícola. Destinada a microempresas y pequeñas y medianas empresas.
Real Decreto 548/201316, de 19 de julio, para la aplicación de las medidas del
programa de apoyo 2014-2018 al sector vitivinícola español. Las medidas que
incluye son: la promoción en terceros países, la reestructuración y reconversión del
viñedo, la eliminación de subproductos y las inversiones. Como novedad en relación
con el programa anterior, se incluye el apoyo a las inversiones destinadas a mejorar
las condiciones de producción y comercialización de los vinos. Este apoyo se
materializará a través de subvenciones para activos tangibles o intangibles,
ampliando su ámbito de aplicación a instalaciones de transformación, infraestructura
vitivinícola y comercialización del vino en España. También se contempla la
posibilidad de apoyar inversiones en países de la Unión Europea para mejorar la
comercialización. Cabe destacar presupuestariamente el acuerdo de transferir, de
forma definitiva, 142,749 millones de euros del programa de apoyo al vino al
régimen de pagos directos.
No se han tenido en cuenta en estos planes medidas como fondos de
inversión, los seguros de cosecha y la cosecha en verde, quizá por su dificultad de
aplicación, pero que pudieran haber sido una solución en el caso de años de exceso
de producción como medida de control del potencial de producción y de mejora de la
calidad. Se ha optado por medidas como la reestructuración que aumentará la
15 BOE num 278, de 18.09.2011, p. 199577 16 BOE num 173, de 20.07.2013, p. 53681
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 93 -
producción con variedades como Airén, y medidas de reducción progresiva como las
destilaciones. En el caso del régimen de pago único deja en manos el productor las
medidas de control de la producción o adaptación al mercado.
En Casilla La-Mancha, en el marco de la reglamentación Comunitaria y
Estatal se dictan diversas disposiciones normativas con el objeto de regular el sector
vitivinícola en la región.
Destaca la Ley 8/200317, de 20 de marzo, de la Viña y el Vino de Castilla-La
Mancha, que regula aspectos relativos a: los derechos para plantar viñedo; la
autorización para la plantación y la transferencia de derechos; la obligación de
arranque de las plantaciones ilegales; el Registro Vitícola y del Registro de Derechos
de Replantación; la Reserva Regional de derechos de plantación así como las
variedades de vid y condiciones de las plantas que se utilicen en Castilla-La Mancha.
También regula el Instituto de la vid y el vino de Castilla La Mancha (IVICAM) y
reconoce dos particulares de asociaciones de gran importancia: las Agrupaciones de
Productores y las Organizaciones Sectoriales. Crea el Fondo de Promoción
Vitivinícola que regula la información y promoción de los productos vitivinícolas.
Establece disposiciones sobre los vinos de mesa con indicación geográfica, vinos de
la tierra y de los vinos de calidad producidos en regiones determinadas de la
comunidad autónoma. Por otra parte establece las obligaciones de los operadores
vitivinícolas, en particular en lo referente a la obligatoriedad de la presentación de las
declaraciones de cosecha de uva, producción y existencias. Actualmente se está
tramitando la derogación parcial de esta ley en las Cortes Regionales.
Como consecuencia de la aplicación de la OCM vitivinícola en vigor, se han
desarrollado una serie de medidas en materia vitivinícola en Castilla-La Mancha
17 DOCM num 50, de 08.04.2003, p. 5379.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 94 -
establecidas en el Programa de Apoyo Nacional (no se describen las referentes al
potencial de producción vitícola puesto que se analizan en el siguiente apartado).
- Respecto a la obligación de eliminar los subproductos de la viticultura y la
creación de un régimen de ayuda para la destilación de subproductos, esta medida
garantiza la calidad del vino al tiempo que se preserva el medio ambiente. Se regula
mediante la Orden de 10-12-200818 de la Consejería de Agricultura y Desarrollo
Rural, y establece que la eliminación de subproductos puede realizarse bien mediante
su entrega a destilación o bien mediante la realización de una retirada bajo
supervisión.
- La creación de un régimen de ayudas para la destilación de alcohol para
usos de boca se reguló mediante la Orden de 17-12-200819, de la Consejería de
Agricultura y Desarrollo Rural. Esta ayuda se estableció en las campañas vitícolas
2008/2009 y 2009/2010 para los viticultores que entregaran su producción a
productores de vino de Castilla-La Mancha que su vez entregará a destilación.
- El régimen de ayuda para la promoción de productos vinícolas en los
mercados de terceros países se reguló mediante la Orden de 18/03/2009, de la
Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural, para los ejercicios 2009 y 2010.
Derogada mediante la Orden de 18/03/200920, se aprueba posteriormente la Orden de
08/03/201021 que lo regula actualmente. Esta medida se destina a apoyar la mejora de
la competitividad de los vinos, mejorando su conocimiento, favoreciendo su
comercialización y potenciando su consumo en los mercados de terceros países. La
18 DOCM num 262-Fasc II, de 22.12.2008, p. 41029. 19 DOCM num 262-Fasc II, de 22.12.2008, p. 41047 20 DOCM num 43, de 20.03.2009, p. 12352 21 DOCM num 49, de 11.03.2010, p. 11841
Capítulo 2 Contexto legislativo
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Orden de 25/02/201122, de realiza la convocatoria para el año 2011, la Orden de
25/01/201223, para 2012 y la Orden de 12/04/201324 para 2013.
- En cuanto al régimen de pago único se desarrolla en Castilla La Mancha
mediante la normativa estatal anteriormente mencionada. En 2008 se concedieron
derechos de pago único a los agricultores realizaron entregas de uva que con
posterioridad se utilizó para la elaboración de mosto no destinado a vinificación
(campañas de referencia 2005-2006 y 2006-2007) con un importe por derecho de 147
€/ha . En 2009 se integra en dicho régimen la ayuda a la destilación de alcohol de uso
de boca (campañas de referencia 2005/2006 y 2006/2007) con un importe de 700
€/ha variable en función de las entregas, y la prima al arranque de viñedo (campañas
2009-2010-2011) cuyos importes fueron de 209.83 €/ha para la campaña 2008/09, de
216,79 €/ha para la campaña 2009/2010 y de 216.95 €/ha apara la campaña
2010/2011. Así cada viticultor castellano manchego tiene una ayuda de pago único
diferente en función de la referencia histórica de sus actuaciones.
2.3. Regulación del potencial de producción vitícola
2.3.1. Introducción
La gestión del potencial vitícola es uno de los instrumentos esenciales de la
política vitivinícola que pretende introducir medidas con el objetivo de garantizar un
equilibrio de los mercados. Se articula en torno a tres elementos principalmente: un
régimen de gestión de las plantaciones de vides, un dispositivo de abandono
definitivo de las superficies vitícolas y un régimen de ayuda a la reestructuración y
reconversión del viñedo (Comisión Europea, 2004).
22 DOCM num 43, de 03.03.2011, p. 8587 23 . DOCM num 43, de 03.03.2011, p. 8587 24 DOCM num 74, de 17.04.2013, p. 11113. Modificada por la Orden de 10/05/2013. DOCM num 91 de 13.05.2013, p 13081
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
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Dentro de la de gestión de las plantaciones de viñedo destaca el régimen de
derechos de plantación. Este régimen va unido a las crisis de superproducción que
con carácter más o menos permanente se han producido en los mercados vitivinícolas
a lo largo de los años. El origen de estas crisis se encuentra en varios factores, entre
los que podemos citar la política de sostenimiento de mercados, la competencia de
otros productos sustitutivos, la mejora en las técnicas de producción etc. (Ureña,
2001).
En líneas generales, estas disposiciones se aplican en España y algunos
Estados miembros desde los inicios de la regulación en materia vitivinícola, y en la
Comunidad Europea desde finales de los años setenta. En este apartado se realiza una
revisión de la normativa que regula el potencial vitícola, centrándonos en la
regulación establecida en esta materia en las dos últimas OCMs vitivinícolas (1999 y
2008).
El análisis se realiza a nivel de la Unión Europea, de España y Castilla-La
Mancha distinguiéndose cuatro etapas: la primera abarca desde el inicio de la
regulación hasta el ingreso de España en la Unión Europea (1986), la segunda hasta
la aprobación de la OCM de 1999 (1986-1999), la tercera coincide con la aplicación
de esta OCM (2000-2008) y la cuarta desde la aprobación de la OCM de 2008 hasta
la actualidad.
2.3.2. Regulación del potencial vitícola en la Unión Europea
i. Gestión de las plantaciones de viñedo
Históricamente es en el Reglamento (CEE) 816/1970, de 28 de abril, donde
por primera vez se encuentra una regulación especial sobre el control de plantaciones
y replantaciones en la Europa comunitaria. El artículo 17 de este Reglamento, con
fines de control, imponía a los interesados, simplemente la obligación de notificar
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 97 -
por escrito a la autoridad competente, antes del primero de septiembre de cada año,
su intención de plantar o replantar, con acuse de recibo mediante expedición de un
certificado previo a la operación. Se opta por una regulación de libertad para realizar
nuevas plantaciones, sin imponer ningún obstáculo a la hora de que el viticultor
decida plantar (Sánchez, 2008).
Las plantaciones y replantaciones de viñedo no estaban sometidas a
limitación cuantitativa, todo lo contrario, se incentivaban. Únicamente se imponían
algunas restricciones que permitían controlar la calidad de los viñedos cultivados.
Con todo, este Reglamento dejaba cierto margen para que continuasen modelos
vitivinícolas de los Estados miembros más estrictos que el previsto por la normativa
comunitaria Ahora bien, a medida que la situación del mercado vitivinícola
comunitario se agravaba, la normativa comunitaria endurecía los planteamientos
iniciales sobre esta materia (Sánchez, 2008).
En 1973 se alcanza una cosecha récord, y en 1975 de nuevo se consigue otra
cosecha récord, con excedentes de millones de hectolitros de vino. Se empieza a
tomar conciencia de que los excedentes que se están produciendo son consecuencia,
por un lado de que el Sector posee un potencial de producción sobredimensionado
motivado por el crecimiento de su rendimiento, la ampliación de las zonas de cultivo,
la mejora de la calidad del material vegetal y de las técnicas de producción, debiendo
unirse a ello, la crisis intencional de aquellos años, que estaba produciendo en el
consumo del vino.
Los mecanismos de mercado existentes no fueron suficientes para solucionar
esta situación de excedentes y por ello, en 1976 se aprueba el Reglamento (CEE)
1162/7625, de 17 de mayo, que prohíbe, salvo autorización, la realización de nuevas
plantaciones durante un periodo de dos años (del 1 de diciembre de 1976 hasta el 30 25 DO L 135, p. 32
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 98 -
de noviembre de 1978). En este Reglamento se establecieron tres excepciones a la
prohibición general de realizar nuevas plantaciones: Nuevas plantaciones destinadas
a la producción de vinos de calidad producidos en regiones determinadas (vcprd) en
Estados Miembros que en los últimos años representen menos del 50% del total de la
producción de vino, nuevas plantaciones establecidas en el marco de un plan de
desarrollo (Directiva 72/159/CEE) y nuevas plantaciones en Estados Miembros con
una producción anual de vino por debajo de 5.000 hl (Sánchez, 2008).
En el período comprendido entre 1976 y 2008, la fecha de finalización del
régimen de derechos de plantación se prorrogó diez veces en base a diferentes
Reglamentos del Consejo, que vinieron a consagrar de un modo definitivo lo que
nació como una medida provisional, temporal y transitoria. Las justificaciones más
frecuentes fueron el riesgo permanente de “excedentes estructurales que afectan al
sector”, “ la situación del mercado del sector del vino” o “ las previsiones de que la
producción exceda las necesidades de los próximos años” (Comisión Europea,
2013b).
Con la aprobación de la OCM de 2008 se estableció el final del régimen de
derechos de plantación en 2015 incluyendo la posibilidad de que los Estados
Miembros lo aplazaran hasta finales de 2018, “para permitir a los productores
competitivos responder libremente a las condiciones del mercado26”. No obstante
transcurrido un tiempo desde la aprobación y como consecuencia de un intenso
debate establecido en el seno de la UE, en junio de 2013, se llegó al acuerdo de
continuar con la prohibición de las plantaciones de viñedo, implantando un régimen
de autorizaciones de plantaciones de viñedo gestionado por los Estados miembros
desde 2016 hasta 2030 sobre la base de criterios de prioridad y de elegibilidad. El
periodo de validez para ejecutar esas autorizaciones será de tres años desde su
concesión, a partir de la fecha en que hayan sido concedidas. Al respecto, habrá
26 Considerando 59 R (CE) 479/2008. DO L 148 de 06.06.2008, p. 1
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 99 -
sanciones administrativas para los productores en caso de que no se utilicen, es decir,
que una vez solicitadas y otorgadas, el beneficiario no sea capaz de ejecutarlas
(López, 2013). Además, el nuevo sistema establece que la superficie plantada podrá
crecer anualmente hasta un 1%, dando la posibilidad al Estado miembro de
establecer un porcentaje inferior en el conjunto de su territorio o a nivel regional, de
DOP, de IGP o de vinos sin IG. Con respecto a los derechos en reserva, el nuevo
régimen establece un período de transición durante el cual se pueden convertir en
autorizaciones a partir de 2015 o 2020 si el Estado miembro lo desea, y se prolongará
hasta 2018 o 2023, con el objetivo de permitir a los productores adaptarse
gradualmente al nuevo sistema (Comisión Europea, 2013a).
Como puede observarse, la propuesta de suprimir los derechos de plantación
en los textos europeos no es nueva, pero se ha ido aplazado. El sistema de derechos
de plantación a nivel europeo es, de hecho, un régimen de transición establecido en
una crisis (en 1976) y condenado a desaparecer después de un retorno al equilibrio
del mercado. En otras palabras, la prohibición de nuevas plantaciones es la excepción
y no la regla, si bien este mecanismo se ha aplicado desde 1931en Francia, en España
desde 1932 y en Portugal desde 1907. Se pone de de manifiesto a lo largo del tiempo,
que la prohibición que pretendía ser de carácter temporal deja serlo, porque
permanentemente existe una situación excedentaria en la producción de vino que no
se soluciona con el paso del tiempo (Sánchez, 2008).
ii. Abandono definitivo de superficies vitícolas.
El primer Reglamento comunitario aplicable al abandono del viñedo fue el
777/85, vigente hasta la publicación del Reglamento (CEE) nº 1442/88 del Consejo
de 24 de mayo de 1988, que se aplicó hasta 1996. Desde 1988 a 1996, un total de
501.373 ha se arrancaron (Comisión Europea, 2004), extendiéndose a todas las áreas
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 100 -
de cultivo de la vid concediéndose una prima por hectárea abandonada relacionada
con el rendimiento promedio de la superficie arrancada.
Con la aplicación del R (CE) 1493/1999 se establece un régimen de arranque
de aplicación voluntaria en cada Estado Miembro y en la OCM de 2008 vuelve a
implantarse este régimen “como medida complementaria encaminada a crear un
sector vitivinícola acorde con las condiciones del mercado” 27. En el período 1999-
2007 tuvo escasa incidencia (ha) y en el período 2008-2011, se han arrancado
161.164 ha (pese a que la demanda de arranque superó las 350.000 ha) (Tribunal de
Cuentas Europeo, 2012).
iii. Reestructuración y reconversión de viñedo.
Estas medidas se iniciaron con el Reglamento (CEE) nº 458/1980 del
Consejo28, que estableció una acción común con el objetivo de mejorar las
estructuras básicas de los viñedos, racionalizando el trabajo en las explotaciones
vitícolas y creando, al mismo tiempo, las condiciones para una mejora de la calidad
de los vinos. Ha continuado aplicándose mediante los Reglamentos 1493/1999 y
479/2008 “vistos sus positivos efectos estructurales en el sector vitivinícola”29.
El mantenimiento de esta medida ha suscitado muchas discusiones ya que
está muy ligada a la ligada a la elevación de los rendimientos –en particular la
submedida “mejora de las técnicas de gestión del viñedo”- y, por tanto, de la
producción final, siendo contradictoria con el arranque, y llegando incluso a ser, en
algunos casos, el importe de la subvención superior a los costes reales de la ejecución
de la inversión (Castillo et al., 2013).
27 Considerando 68 R (CE) 479/2008. DO L 148 de 06.06.2008, p. 1 28 DO L 57 de 29.02.1980, p. 27 29 Considerando 11 del Reglamento (CE) no 479/2008 del Consejo DO L 148 de 06.06.2008, p. 1
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 101 -
2.3.3. Regulación del potencial de producción vitícola en España y Castilla-La
Mancha
A. Anterior a 1986
i. Gestión de las plantaciones de viñedo.
La primera regulación general del régimen de autorizaciones de plantaciones
de viñedo se consagra en el Estatuto del Vino de 1932, aprobado por el Decreto de 8
de septiembre de 1932 y por la Ley de 26 de mayo de 1933. A la limitación general
por razones de sanidad vegetal derivada de la legislación antifiloxérica, se suma la
concepción de la licencia de plantación como técnica de intervención y disciplina de
la producción vinícola y alcoholera, mecanismo de regulación de la oferta y la
demanda, y control e intervención en los precios de los vinos. El artículo 67, prohibía
la realización de nuevas plantaciones de viñedo con destino a la elaboración de vinos
y derivados “en tierras no dedicadas con anterioridad a ese cultivo, salvo en los
casos en que no sean susceptibles de otra explotación remuneradora”, si bien se
autorizaba la reposición o sustitución de nuevas plantaciones a los propietarios o
cultivadores afectados por la invasión filoxérica “en extensión superficial que no
exceda a las desaparecidas, así como también aumentar hasta un 10% las
extensiones actuales dentro de cada término municipal”. Esta proscripción se
acendraba, en el artículo 68, a la plantación de nuevos “viñedos en terrenos de
regadío de la península e islas adyacentes”. La obligación de solicitar licencia se
extiende también mediante la Circular de la Dirección General de Agricultura del 14
de octubre de 1932, al arranque de cepas y a la reposición de cepas perdidas (Coello
y González, 2005).
Si el Estatuto del vino sujeta a licencia administrativa la plantación y
arranque de la vid, la normativa posterior sigue reiterando tal exigencia. Anualmente,
dado su carácter de medida coyuntural del mercado vitivinícola, se fijaban los
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 102 -
criterios de autorización de nuevas plantaciones, atendiendo a las necesidades del
mercado y del consumo de los vinos en España. No obstante, esta intervención
restrictiva se modifica en ocasiones al integrarse en planes de ordenación rural y
medidas de fomento de las plantaciones de viñedo y de otras especies vegetales.
Dentro de la limitación de las plantaciones de viñedo se aplica un régimen
más flexible a las plantaciones destinadas a la producción de vinos de calidad y uvas
para consumo directo. No obstante, durante este período, las declaraciones de
proscripción del viñedo fueron más teóricas que reales, como se refleja en la
exposición de motivos del Decreto-Ley 14/67, de 28 de octubre, de limitación del
cultivo de la vid, en el que se reconoce que “ha venido incrementándose el área de
viñedo”.
La Ley 25/1970, de 2 de diciembre, aprueba el Estatuto de Vino, la Viña y los
Alcoholes. En él se recoge la prohibición de nuevas plantaciones acompañado de un
régimen dual de plantaciones, la determinación de variedades autorizadas y
preferentes, y la realización de un catastro vitivinícola. Este Estatuto no solo respalda
la dualidad de regímenes de plantación o preferencia en el orden de autorizaciones,
sino que mantiene una serie de técnicas de fomento, subvenciones y anticipos
reintegrables, para aquellos viticultores que sustituyan sus cultivos de vid, en zonas
de producción de inferior calidad, por otros de “mayor interés socioeconómico”
(Coello y González, 2005).
En cuanto a los tipos de licencias de plantación, el artículo 36 del Estatuto del
Vino de 1970, distingue tres modalidades de licencias: la autorización de nueva
plantación, la replantación y la reposición de marras.
Respecto a las prohibiciones generales de plantación, el artículo 37 del
Estatuto del Vino, indica que se prohíben las plantaciones y replantaciones con
híbridos de vid americana y vinífera como productores directos de uva, con
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 103 -
variedades no autorizadas para el fin a que se destinen, y con variedades dedicadas a
vinificación en terrenos de regadío (artículo derogado junto con el 36 por el Real
Decreto 612/198530, de 6 de marzo que adapta el Decreto 835/1972 en materia de
replantación y riego de la vid en situaciones excepcionales). La Ley 8/199631, de 15
de enero, de medidas urgentes para reparar los efectos producidos por la sequía
permite el riego de la vid, siendo actualmente las Denominaciones de Origen las que
regulan el riego en sus ámbitos territoriales, estando libre en el resto de las zonas
vitícolas.
El régimen de licencias de plantación se desarrolla en el Reglamento de
ejecución de la Ley 25/1970 (Decreto 938/197232). En las nuevas plantaciones
reguladas en el artículo 38 del Reglamento, se distingue la fijación anual de un cupo
de superficie máxima, según cada zona vitivinícola. La distribución de estos cupos se
realiza con arreglo a diversos criterios materiales como la calidad de los vinos
producidos y la tradición vitivinícola de cada zona, entre otras. En cuanto a las
replantaciones, el artículo 38.2 del Reglamento del Estatuto de Vino, reconoce el
derecho a la replantación del viñedo, en la misma parcela, a los viticultores que
hayan procedido al arranque de la viña dentro de los siete años anteriores, “siempre
que la misma estuviera legalmente establecida”, estableciéndose la posibilidad de
regularizar los derechos de las viñas arrancadas con posterioridad al año 1965.
No obstante, la importancia del derecho de replantación en el periodo 1970-
1985 sigue siendo escasa o nula, ya que se permiten nuevas plantaciones en todo el
territorio de Castilla-La Mancha con los únicos requisitos de realizar la plantación en
terrenos de secano y utilizar variedades preferentes. Debido a ello los viticultores no
solicitaban los derechos de replantación y no existía el correspondiente Registro de
los mismos en los organismos oficiales. De la misma forma, se realizaban numerosas 30 BOE núm. 108 de 06.05.1985, p. 12603. 31 BOE núm. 15 de 17.01.1996, p. 1254. 32 BOE núm. 87 de 11.04.1972, p. 6390.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 104 -
plantaciones irregulares, situación que ha venido manteniéndose hasta mediados de
los años 90 (Ureña, 2001).
Por Orden de 18 de septiembre de 1985 la Consejería de Agricultura de la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha dicta normas sobre declaración de
arranque de viñedo y crea el Registro Especial de Parcelas con Derecho a
Replantación, pudiendo inscribirse en el mismo los viticultores que hayan procedido
al arranque de la viña, dentro de los siete años anteriores a la fecha de replantación.
En virtud de esta Orden se inscriben solo en la provincia de Ciudad Real más de
2.500 parcelas de viñedo, abarcando una superficie superior a las 14.000 has., aunque
muchos de estos derechos no se hicieron efectivos al transcurrir el plazo de siete años
que marcaba la normativa para efectuar la replantación (Ureña, 2001).
ii. Reestructuración y Reconversión
En los años ochenta, en un mercado que se caracterizaba por el desequilibrio
estructural del mercado de los vinos de mesa, el sector vitivinícola se orientaba con
vistas a la integración en el mercado común, mediante los diversos planes de
ordenación y reconversión del viñedo, hacia la sustitución del viñedo por otros
cultivos o al cambio de su orientación productiva hacia otros aprovechamientos, así
como la eliminación del viñedo híbrido existente. Las directrices ahondaban en la
reordenación territorial del viñedo fomentando la oferta de caldos de calidad con el
fin de que la posición comercial de la producción vitivinícola nacional ganara en
competitividad en los mercados (Coello y González, 2005).
Así, se aprueban diversos planes de reestructuración y reconversión del
viñedo (Real Decreto 275/8433, sobre Reestructuración y Reconversión del viñedo, y
el Real Decreto 406/8434, de 11 de enero, de reconversión de las vides constituidas
33 BOE núm. 39 de 15.02.1984, p. 4022. 34 BOE núm. 52 de 01.03.1984, p. 5679.
Capítulo 2 Contexto legislativo
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por híbridos productores directos). Se entiende por reestructuración “el
rejuvenecimiento de las plantaciones, empleando variedades preferentes, la
renovación de los sistemas de explotación y otras acciones destinadas a la mejora de
la calidad de la producción vitícola y su rentabilidad”. Por reconversión del viñedo se
entiende “la sustitución de plantaciones por otros cultivos, y la reorientación
productiva hacia otros aprovechamientos”. La propuesta y competencias de
ejecución correspondían a la Comunidad Autónoma y la declaración a la
Administración del Estado.
Mediante la Orden de 20 de febrero de 198535, en base al Real Decreto
275/1984, se declara zona de aplicación del Plan de reestructuración y reconversión
del viñedo el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha.
El Plan se aplica por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha mediante la
Orden de 8 de marzo de 1985, de la Consejería de Agricultura36. De carácter
experimental, tenía previstas durante el período 1985 - 1986 de la reestructuración de
8.000 hectáreas, la reconversión de 21.000 en las zonas propuestas por la Junta y la
reestructuración de 100 industrias enológicas. Los objetivos básicos que se
perseguían eran los de adecuar de la oferta con la demanda, mejorar el
aprovechamiento de las capacidades productivas de la Región., mejorar la calidad de
la producción vitícola y vinícola y su rentabilidad así como incentivar las acciones
tendentes a la creación de empleo. En cuanto a las ayudas, en el caso de la
reconversión de viñedo consistían en una subvención de 150€/ha, equivalente al
coste de las labores de arranque de viñedo, y créditos subvencionados para llevara a
cabo la inversión necesaria para el cambio de cultivo, no pudiendo superar los 2.400
€/ha. En reestructuración las ayudas consistían en créditos subvencionados (hasta
1.500 €/ha) para llevara a cabo la sustitución del viñedo o el cambio de variedad.
Para la reestructuración de industrias enológicas mediante aportación de nuevas
35 BOE núm. 55 de 05.03.1985, p. 5560. 36 DOCM nº 11 de 18.03.1985, p.403
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
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tecnologías a la elaboración de vinos y mostos, se concedían subvenciones del 20%
de la inversión y créditos oficiales de hasta 70% de la inversión realizada. Cabe
destacar que a nivel nacional este plan no tuvo gran aceptación por los bajos
incentivos que proporcionaba, siendo algo mayor en Castilla-La Mancha (Ureña,
2006).
B. Período 1986-1999
i. Gestión de las plantaciones de viñedo
A partir de 1986 España entra en la entonces Comunidad Económica Europea
y comienza a regirse por la normativa comunitaria. El Reglamento. (CEE) Nº 822/87
del Consejo, de 16 de marzo, por el que se establece la Organización Común del
mercado vitivinícola regula en su artículo 7 el derecho de replantación y permite su
transferencia a superficies destinadas a la producción de v.c.p.r.d. situadas en otra
explotación.
El Real Decreto 1772/86, de 1 de agosto, por el que se regula el régimen de
autorizaciones para la plantación de viñedo durante las campañas 1986-87 a 1989-90,
indica que “debido a las circunstancias por las que atraviesan los mercados
vinícolas, afectados por excedentes estructurales de gran importancia y coste, hacen
aconsejable adoptar medidas restrictivas respecto a la política de plantaciones a
efectos de promover la calidad y limitar las ampliaciones de superficie a lo
netamente imprescindible”. En este sentido se regula la posibilidad de conceder
cupos de nuevas plantaciones para cada Comunidad Autónoma, en aquellas zonas
amparadas por Denominaciones de Origen no excedentarias. En Castilla-La Mancha
se autorizan por este medio 500 ha de la variedad Cencibel a la denominación de
Origen Valdepeñas para las campañas 88-89 y 89-90 y 200 ha para la campaña 91-92
(Ureña, 2001).
Capítulo 2 Contexto legislativo
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El Reglamento (CEE) nº 3302/90 de la Comisión37, amplía la posibilidad de
transferir el derecho de replantación entre explotaciones a las superficies vitícolas
destinadas a la producción de vino de mesa, de uva de mesa o al cultivo de viñas
madres de portainjertos, “a fin de evitar que la prohibición de nuevas plantaciones
junto con la limitación de ejercer el derecho de replantación no constituya un
obstáculo a la adaptación del viñedo a la evolución de la demanda”. Además, la
normativa anterior solo permite transferencias de derechos dentro de una misma
región de producción homogénea, limita la superficie objeto de transferencia al 1 %
de la superficie total destinada a la producción de vino de mesa, de uva de mesa o de
viñas madres de portainjertos del Estado miembro en cuestión y no autoriza la
transferencia a viñedos de regadío.
El MAPA desarrolla la normativa comunitaria mediante el Real Decreto
1193/1991, de 26 de julio38, y la O.M. de 19 de diciembre de 1991, en los que regula
el régimen de autorizaciones para la plantación de viñedo durante las campañas
1991/1992 a 1995/1996. Por su parte, y con el mismo fin, la Consejería de
Agricultura publica la Orden de 17 de julio de 199239 y la Resolución de 30 de julio
de 1992 de la Dirección General de Ordenación Agraria40. Es de destacar el hecho de
que en la Comunidad de Castilla-la Mancha solo se podían realizar plantaciones
sustitutivas de viñedo en terrenos de Denominación de Origen, bajo el compromiso
de su inscripción en el Consejo Regulador correspondiente y sólo con cupos
existentes en cualquiera de las cinco provincias (art. 5º Orden de 17 de julio de 1992
de la Consejería de Agricultura). Se consideran plantaciones sustitutivas aquellas
condicionadas a transferencias de derechos de replantación procedentes de otras
explotaciones (Ureña, 2001).
37 DO L 317 de 16.11.1990, p. 25 38 BOE num 183, de 01.08.1991, p. 25481 39 DOCM num 262, de 24.07.1992, p. 3395 40 DOCM num 60, de 07.08.1992, p. 3683
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
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En las etapas analizadas anteriormente, se realizaron plantaciones de viña sin
sometimiento a la normativa vigente. Con el objeto de regularizar de manera
voluntaria esta situación, la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente publica la
Orden de 28 de agosto de 199641. La forma de regularizar los viñedos plantados de
forma irregular depende de la fecha de plantación, considerándose legales e inscritos
sin más trámites en el Registro Vitícola los plantados con anterioridad al 1 de enero
de 1976. Los plantados de manera irregular en fecha posterior podrán regularizarse
aportando derechos de replantación en cantidades que varían entre una superficie
equivalente y el doble de la misma según los casos. Destacar que fueron muy pocos
los viticultores que se acogieron a la regularización mediante adquisición de
derechos de replantación (Ureña, 2001).
El régimen de autorizaciones a partir de 1996 es regulado a escala nacional
por el Real Decreto 2658/96, de 27 de diciembre42. La transferencia de derechos
entre explotaciones situadas en distintas Comunidades Autónomas, tanto en v.c.p.r.d.
como en vino de mesa, se autoriza por el Ministerio de Agricultura, teniendo en
cuenta las comunicaciones realizadas por las respectivas Comunidades, pudiendo
exigir éstas autorización previa para la transferencia fuera de su ámbito territorial
cuando la superficie a transferir en cada campaña supere el 0,5 % de la superficie de
viñedo.
Pese a que el derecho de replantación de viñedo, aunque ya existía en la
legislación de los años 70, no comienza a tener importancia hasta mediados de la
década de los años 90, debido a la mayor exigencia en el cumplimiento de la
normativa reguladora del sector (Ureña, 2001).
41 DOCM nº 39 de 06.09.1996, p. 4065 42 BOE núm. 313 de 28.12.1996, p. 38667.
Capítulo 2 Contexto legislativo
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ii. Abandono definitivo de superficies vitícolas
En esta etapa destaca el hecho de que la aplicación del Reglamento (CEE)
777/8543 fue en principio muy restrictiva, lo que no permitía acogerse a las primas a
agricultores de la mayor parte de los municipios castellano-manchegos. Así Durante
los tres años (1986, 1987 y 1988) de aplicación del Reglamento 777/85 solamente se
arrancaron en Castilla-La Mancha 1.067 ha de viñedo, mientras que en la totalidad
del territorio nacional se arrancaron en esos mismos años 13.576 ha. La mayor
superficie arrancada en esos años correspondió a las Comunidades Autónomas de
Valencia y Extremadura (Ureña, 2001).
Posteriormente estas medidas se flexibilizaron y a partir de la aplicación del
Reglamento (CEE) nº 1442/8844, la superficie acogida al abandono definitivo se
incrementó considerablemente, tanto en Castilla-La Mancha como en España. La
prima media que recibieron los viticultores ascendió aproximadamente a 3.000 €/ha.
La aplicación la normativa que regula el abandono definitivo del viñedo se
reguló mediante la Orden de 3 de septiembre de 198645 para las campañas 1986/1987
a 1989/1990 y mediante la Orden de 14 de octubre de 198846, para las campañas
1988/89 a 1995/1996. Mediante la Orden de 8 de mayo de 199747 y la Orden de 11
de febrero de 199848 se excluyen, para las campañas vitícolas 1996/1997 y
1997/1998 respectivamente a determinadas Comunidades Autónomas, entre ellas
Castilla La Mancha, de la aplicación del régimen de abandono definitivo, debido a
que, tras ocho años puesta en práctica y un abandono de 200.000 ha en España
(110.800 en Castilla-La Mancha), se permite una aplicación de manera más selectiva
43 DO L 88 de 28.3.1985, p.8 44 DO L 132 de 28.05.1988, p. 3 45 BOE núm. 217 de 10.09.1986, p. 31295. 46 BOE núm. 254 de 22.10.1988, p. 30471. 47 BOE núm. 118 de 17.05.1997, p. 15479 48 BOE núm. 41 de 17.02.1998, p. 5693
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 110 -
de este régimen con objeto reducir el impacto social y medioambiental que su
continuación pudiera causar en determinadas zonas. En Castilla-La Mancha fue la
Orden de 31 de marzo de 1993 de la Conserjería de Agricultura49, la que reguló las
solicitudes de prima por abandono definitivo de plantaciones de viñedo hasta la
campaña 1995/1996.
iii. Reestructuración y Reconversión de viñedo.
A partir de la entrada en la CEE mediante la Orden de 27 de junio de 198650
se regula la aplicación en España de lo dispuesto en el Reglamento (CEE) número
458/1980, relativo a la reestructuración del viñedo en el marco de operaciones
colectivas. La ayuda a la reestructuración se concedía en forma de una prima por
hectárea de viñedo replantado o de nueva plantación, en función de la situación
estructural actual y del coste de las operaciones correspondientes. En Castila-La
Mancha, esta ayuda osciló entre 2.700 y 3.300 €/ha. Los proyectos de
reestructuración debían contribuir a una mejora de las condiciones de trabajo en las
explotaciones agrícolas, garantizar la mejora de la calidad de los vinos producidos y
ofrecer una garantía suficiente en cuanto a su eficacia económica. El plazo para
presentar solicitudes de reestructuración terminó el 1 de julio de 1987, y las acciones
contempladas en los proyectos aprobados se debían llevar a cabo en un plazo de 10
años. En España, se aprobaron proyectos que afectaron a una superficie de 32.646 ha,
de las cuales 10.278 ha correspondieron a Castilla-La Mancha. Es de destacar que la
mayor parte de los proyectos de reestructuración castellano-manchegos estaban
localizados en los municipios de Tomelloso y Valdepeñas, ambos de la provincia de
Ciudad Real. Ello se debe a la desconfianza que en los primeros años de pertenencia
a la CEE tenían los agricultores ante las cuantiosas subvenciones que se prometían.
Algo parecido sucedía con las primas de abandono definitivo de viñedo, cuya cuantía
49 DOCM num 26, de 14.04.1993, p.1922 50 BOE num 160, de 05.07.1986, p. 24467
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 111 -
superaba el precio de venta de las plantaciones, incluyendo el precio del terreno
(Ureña, 2006).
En 1997 se puso en marcha el "Plan de Recuperación de la capacidad
productiva del viñedo de Castilla-La Mancha", aprobado por la Comisión Europea
(como una medida del programa operativo del FEOGA-Orientación de Castilla-La
Mancha), a iniciativa del Gobierno de Castilla-La Mancha, con la finalidad de paliar
los daños producidos por la sequía del período 1993-1995. La Consejería de
Agricultura mediante la Orden de 14 de abril de 199751, estableció las ayudas a los
agricultores para el arranque del viñedo afectado y la sustitución de las cepas viejas
por nuevas plantaciones en aquellas superficies afectadas por sequía y heladas. Se
podían beneficiar de las ayudas los titulares de explotaciones, integrados en un
proyecto colectivo (mínimo 10 viticultores y 50 ha), cuyo objetivo fuera recuperar el
viñedo perdido, mejorar la estructura productiva y disminuir los costes de
explotación, además de crear las condiciones orientadas hacia un mejora de la
calidad. Se acogieron 222 proyectos, afectando a un total de 12.219 viticultores y a
una superficie de 45.971 ha. El presupuesto superó los 48 millones de euros,
oscilando la cuantía máxima de la subvención entre 1.260 y 1.680 €/ha. Uno de los
aspectos más relevantes de este Plan fue la introducción de nuevas variedades, dado
que la Orden contemplaba un incentivo para la implantación de determinadas
variedades “mejorantes” que, por sus características, podían incrementar la calidad
de los vinos de la Región. Así la variedad cencibel fue la más demandada, con una
superficie total de 19.675 ha, que representa el 46% de la superficie recuperada. La
variedad Airén, representa un porcentaje del 21%, y la variedad Macabeo, en blanco,
con una superficie de 7.700 hectáreas representa un 18% de la superficie total
acogida. En conjunto, estas tres variedades, Cencibel, Macabeo y Airén, representan
el 85% de la superficie total acogida al Plan, quedando en el 15% restante un número
51 DOCM num 18, de 25.04.1997, p.2198
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 112 -
de variedades, todas ellas “mejorantes”, en las cuales ninguna de ellas supera una
superficie total del 3%. Por provincias, los resultados del Programa son los
siguientes: En Albacete se aprobaron 63 proyectos de mejora, que incluyen 3.634
viticultores y supusieron una superficie de 12.971 hectáreas. En Ciudad Real 72
proyectos, que incluyeron 3.933 viticultores y una superficie de 18.512 hectáreas. En
Cuenca 43 proyectos, que afectaron a 2.588 viticultores y una superficie de 7.307
hectáreas. En Guadalajara un sólo proyecto, que incluyó a 25 viticultores y una
superficie de 50 hectáreas. Y, por último, en Toledo se solicitaron 43 proyectos, que
incluyeron 2.039 viticultores y una superficie de 7.131 hectáreas (Cortes de Castilla-
La Mancha, 1998).
C. Período 2000-2008
La norma básica a escala comunitaria es el Reglamento (CE) nº 1493/1999
del Consejo, de 17 de mayo, por el que se establece la organización común del
mercado vitivinícola52. Por otra parte, el Reglamento (CE) nº 1227/2000 de la
Comisión, de 31 de mayo, desarrolla los aspectos relativos al potencial de
producción53. En el ámbito nacional es el Real Decreto 1472/200054, de 4 de agosto,
es el que regula el potencial de producción vitícola.
i. Gestión de las plantaciones de viñedo
En Castilla-La Mancha, en sustitución de la Orden de 18/7/199755 se publica
la Orden de 06/04/2001, de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la
que se regula el potencial de producción vitícola en Castilla La Mancha56 (D.O.C.M.
52 DO L 143 de 16.6.2000, p. 1. 53 DO L 328 de 23.12.2000, p. 2. 54 BOE num 187, de 05.08.2000, p. 28123 55 DOCM num 34, de 25.07.1997, p.4112 56 DOCM num 62, de 25.05.2001, p.6232
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 113 -
Núm.62, 25 de mayo de 2011) que ha sido modificada en varias ocasiones57.
Actualmente ha sido derogada por la Orden de 20/07/201258.
Esta Orden regula los procedimientos de autorización de plantaciones de
viñedo, de adquisición y transferencias de derechos de replantación, de
regularización de superficies y control sobre las producciones vitícolas, así como la
tramitación de actualizaciones del Registro Vitícola y del Registro de derechos de
replantación de viñedo.
Prorroga la prohibición de realizar nuevas plantaciones, salvo autorización,
hasta el 31 de julio de 2010. Para proceder a la plantación de un viñedo debe
obtenerse autorización expresa de la Consejería de Agricultura, debiendo justificar la
posesión de derechos de replantación vigentes, propios o adquiridos por
transferencia, y/o derechos de replantación anticipada.
Para obtener la autorización de una nueva plantación, se debe justificar la
posesión de derechos de nueva plantación vigentes fruto de una concesión por parte
de la Consejería de Agricultura.
Debido a la disminución de la producción comunitaria de vinos durante las
cosechas de 1996, 1997 y 1998, y al descenso de la superficie de viñedo, se autorizó
a los Estados Miembros a hasta el 31 de julio de 2003 para que pudieran conceder
nuevas plantaciones, únicamente en superficies de vinos de calidad o vinos de la
tierra, en los que la oferta fuese inferior a la demanda. También se contempla la
concesión de estos derechos en el marco de otras utilizaciones como la
regularización de las plantaciones ilegales y la reestructuración del viñedo. En total
se adjudicaron a España 17. 355 ha de las 51.000 ha autorizadas en toda la UE (a
57 DOCM Núm. 2 de 4-1-2002), Docm Núm. 116 de 13-08-2003, Docm Núm. 165 de 24-11-2003, Docm Núm. 217 de 18-10-2007, Docm Núm. 164 de 08-08-2008, Docm Núm. 235 de 07-12-2010, 58 DOCM num 145, de 25.07.2012, p.24112
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 114 -
Castilla-La Mancha le correspondieron 7.592 ha), reservándose la Comisión Europea
17.000 ha para un reparto posterior. Los derechos de las nuevas plantaciones de
viñedo adjudicados a España por la UE se distribuyeron por el Ministerio entre las
Comunidades Autónomas con la finalidad de fomentar la obtención de vinos de
calidad que puedan logar la máxima competitividad en el mercado, evitando, en lo
posible, su destino a destilación. Asimismo se podían conceder cupos de derechos
para nuevas plantaciones a las Comunidades Autónomas en los supuestos de
experimentación vitícola, cultivo de viñas madres de injertos, superficies destinadas
a plantaciones en el marco de medidas de concentración parcelaria o medidas de
expropiación por causa de utilidad pública. Para la obtención de derechos de nueva
plantación los solicitantes deben tener regularizada la totalidad de su viñedo y
deberán utilizarse antes de que finalice la segunda campaña siguiente a aquella en
que se hay resuelto su concesión.
Define el derecho de replantación como el derecho a plantar vides en una
superficie equivalente en cultivo único a aquella en que hayan sido arrancadas vides
legalmente establecidas, siempre que dicho arranque haya sido autorizado por la
Administración Autonómica y se haya inscrito en la superficie afectada en el
Registro de derechos de replantación. Dichos derechos deben utilizarse antes de que
finalice la octava campaña siguiente a la que se hayan concedido.
Destaca como novedad la posibilidad de la adquisición y el uso de derechos
antes de que se realice el arranque correspondiente, mediante la presentación por
parte del viticultor de un compromiso de un compromiso de arranque y de un aval
bancario. El arranque debe efectuar antes de que finalice la segunda campaña
posterior a la plantación.
Los derechos se pueden trasmitir independientemente de la parcela, cuando la
parcela del adquirente se destine a la producción de vino con Denominación de
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 115 -
Origen Protegida o vinos de mesa designados con indicación geográfica o al cultivo
de viñas madres de injertos. En el caso de transferencia de derechos por los
propietarios a una reserva regional de derechos de plantación, los derechos se
utilizarán para plantar viñedos cuya producción tenga una salida garantizada (no
indica explícitamente que deban pertenecer al una DOP/IGP). Las condiciones que
deben cumplir los adquirentes son similares a las reguladas en la normativa anterior.
No se autorizan las transferencias de derechos siguientes:
- A adquirientes que hayan transferido derechos de replantación o se hayan
beneficiado de una prima de abandono definitivo durante la campaña en curso o
durante las cinco campañas precedentes, así como a viticultores en posesión de
derechos de replantación salvo en el caso que sean inferiores a la superficie a plantar.
- De derechos de nueva plantación adjudicados a España por la Unión
Europea.
- De derechos de replantación, provenientes de transferencia o, en su caso, de
Reserva, no utilizados por el que pretenda transmitirlos.
- El derecho de replantación anticipada.
Las transferencias de derechos no podrán suponer el incremento del potencial
productivo. Si la transferencia se produce entre dos provincias cuyos rendimientos
medios difieren en de un 5 % respecto a los rendimientos medios publicados por el
Ministerio de Agricultura, se efectúa el ajuste de superficie correspondiente para
garantizar la equivalencia de rendimiento. A este respecto no se indica diferencia a
nivel inferior al provincial, ni entre secano y regadío, ni en relación a sistemas de
conducción como el de espaldera que suponen aumento del potencial de producción.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 116 -
Los derechos de replantación adquiridos por transferencia deberán utilizarse
antes de que finalice la segunda campaña desde la autorización de la transferencia,
sin que, en ningún caso, se pueda superar el plazo de vigencia del derecho.
En cuanto a las transferencias de derechos entre parcelas que se encuentren
situadas en distintas Comunidades Autónomas, corresponde al Ministerio su
autorización, así como de las transferencias de derechos entre una parcela y una
reserva que estén situadas en distintas Comunidad Autónoma y las transferencias de
derechos que afecten a una DOP que abarque el territorio de varias Comunidad
Autónoma. El Ministerio no autoriza la transferencia cuando se puedan producir
desequilibrios territoriales relevantes, entendiendo por tales cuando se transfieran en
una misma campaña más del 0,4 % de la superficie de viñedo de uva destinada a
vinificación de la Comunidad Autónoma. También el RD 1244/2008, incluye
circunstancias de tipo socioeconómico o medioambiental que lo aconsejen a
propuesta de la Comunidad Autónoma. La transferencia de derechos para ser
ejercidos en el territorio de otra Comunidad Autónoma requiere la certificación
previa de la existencia de derechos que se pretenden transferir por parte de la
Consejería de Agricultura (se debe presentar un contrato de privado de compraventa
del derecho liquidado de impuestos donde al menos se cifre el importe unitario y/o
total de la transacción). Dicho certificado no será expedido en los casos en que la
Consejería de Agricultura decida ejercer un derecho de tanteo sobre el precio del
derecho de replantación que señale el solicitante. Dicha Consejería podrá igualmente,
en tanto no se dicte la resolución que ponga fin al procedimiento de transferencia,
hacer uso de un derecho de retracto por el precio que efectivamente se convenga para
la compraventa del derecho de replantación en el correspondiente contrato (art. 7.5
de la Ley 8/200359, de 20 de marzo, de la Viña y el Vino de Castilla-La Mancha).
59 DOCM num 50, de 08.04.2003, p. 5379.
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 117 -
• Regularización de plantaciones de viñedo
Se establece como nueva medida un sistema de regularización para los
viñedos plantados antes de 1 de septiembre de 1998 sin autorización de la
Administración. Las superficies de viñedo irregulares plantadas a partir de 1 de
septiembre de 1998 deben ser arrancadas (anteriormente la normativa exigía
únicamente la destilación de la producción de dicha plantación). Esta regularización
se podía llevar a cabo mediante:
- El otorgamiento de derechos retroactivos si se demuestra que se ha
procedido al arranque de una superficie equivalente, imponiendo una sanción
administrativa.
- A través de la aportación de derechos de replantación adquiridos. La
adquisición se podía hacer: a la reserva pagando una superficie equivalente al 150%
del precio normal de los derechos de la reserva o a otros viticultores, aportando
derechos de una superficie del 150% de la superficie a regularizar. El 50% de la
penalización se transfiere a la reserva.
La Orden Autonómica de 06/04/2001, abrió el período de regularización del
viñedo en Castilla-La Mancha en aplicación de la reglamentación europea. Sin
embargo el Reglamento 1203/200360 que modifica al Reglamento 1227/200061,
permitió la apertura de un nuevo período de regularización, que en Castilla-La
Mancha se reguló a través de la Orden de 03/11/200362, fijando como fecha límite de
solicitud el 31/01/2004.
60 DO L 168 de 05.07.2003, p. 9 61 DO L 328 de 23.12.2000, p. 2. 62 DOCM num 165, de 24.11.2003, p. 18662
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 118 -
• Reservas de derechos de plantación de viñedo
Se establece la posibilidad de crear reservas de derechos de plantación de
viñedo, como instrumento de reciclado permanente y de redistribución de los
derechos de plantación. El objetivo es el de realizar una gestión adecuada de los
derechos de plantación de viñedo y como medio para mejorar la adaptación
cuantitativa del potencial de producción a la evolución de la demanda. De esta forma
los Estados Miembros pueden controlar el nivel de las plantaciones aminorando o
acelerando el ritmo de las asignaciones de los derechos de la reserva a los
productores.
En España se creó a tal efecto una reserva nacional y reservas en
determinadas Comunidades Autónomas, entre ellas Castilla-La Mancha. La Reserva
Nacional de derechos de plantación de viñedo se creó mediante el Real Decreto
196/200263, con el objeto de permitir la asignación o reasignación de derechos de
plantación de viñedo entre las Comunidades Autónomas. A ella se incorporan los
derechos siguientes:
- Derechos de plantación de las reservas regionales tras permanecer en ellas
tres campañas sin haberse utilizado
- Derechos de replantación cuyo período de vigencia hubiese caducado y
provinieran de una Comunidad Autónoma que no haya constituido Reserva Regional.
- En los supuestos de regularización del viñedo, en las que el viticultor cubra
la superficie a regularizar con el 150% de derechos y que estos provengan de
distintas Comunidad Autónoma, dos terceras partes se destinarán a compensar los
derechos no aportados en su día y el resto será distribuido a partes iguales entre las
Comunidad Autónoma cedente y adquiriente, y si ninguna de ellas ha constituido
reserva pasarán a la nacional. 63 BOE num 53, de 02.03.2002, p. 8616
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 119 -
- Los derechos válidos en función del Reglamento (CEE) 822/87 serán
válidos hasta el 31 de julio de 2000. A partir de esa fecha pasarán a la reserva
regional o nacional.
- Nuevos derechos de plantación que en el futuro pueda conceder la UE.
- Derechos de plantación no reclamados que seguirían siendo válidos.
Este Real Decreto establece la posibilidad de constitución de Reservas
Regionales. En virtud de ello mediante el Decreto 6/200264, de 15 de enero de 2002,
se creó la Reserva Regional de Derechos de Plantación de Viñedo en Castilla La
Mancha, con la finalidad de mejorar la gestión del potencial vitícola en la Región y
evitar la pérdida del mismo. La Reserva se nutre de las siguientes fuentes:
- Derechos de replantación de viñedo cuyo período de vigencia o plazo de
utilización haya caducado.
- Derechos de replantación cedidos o vendidos a la reserva por sus legítimos
titulares, o adquiridos por la Administración regional mediante el ejercicio de los
derechos de tanteo y retracto establecidos en la Ley 8/2003.
- Derechos de plantación de nueva creación concedidos en virtud del artículo
6.1 del Reglamento (CE) nº 1493/1999 del Consejo, de 17 de mayo, por el que se
establece la organización común del mercado vitivinícola (inicialmente se
inscribieron en la reserva regional de derechos de plantación de viñedo una
superficie de 4.790 hectáreas).
- La parte de los derechos de replantación aportados como penalización para
la regularización de superficies de viñedo.
La concesión de derechos procedentes de la reserva, podía tener como
finalidad la regularización de plantaciones de viñedo y/o el establecimiento de
nuevas plantaciones destinadas a la producción de v.c.p.r.d. o vinos de mesa con IG,
64 DOCM num 6, de 18.01.2002, p.499
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 120 -
cuya producción esté por debajo de la demanda. La asignación de derechos podrá ser
a cambio de una contrapartida económica por hectárea, o sin contrapartida
económica a jóvenes agricultores a título principal o que se establezcan por primera
vez en la actividad agraria con el objeto de completar su explotación hasta alcanzar
una Unidad de Trabajo Agrario (UTA).
Quedan excluidos del derecho a la concesión de derechos de la reserva
regional para nuevas plantaciones de viñedo, los solicitantes que hayan transferido
derechos de replantación en la campaña de presentación de la solicitud o en las
últimas cinco campañas vitivinícolas, así como los solicitantes que se hayan
beneficiado de subvenciones por prima de abandono definitivo del viñedo en la en la
campaña de presentación de la solicitud o en las últimas cinco campañas
vitivinícolas. No deberán tener derechos de replantación vigentes, salvo que no
disponga de los suficientes para completar la plantación solicitada.
Así mismo, los derechos de plantación asignados a los viticultores que no
hayan sido ejercidos por ellos mismos no podrán ser objeto de transferencia y
quedarán sujetos a la obligación de utilizar el derecho adjudicado en la finalidad para
la cual haya sido concedido. En caso de que sea para nueva plantación el adquiriente
debe cultivar directamente el viñedo autorizado y no modificarlo en un período no
inferior a diez años. Tampoco podrá transferir o ceder derechos de replantación
durante las cinco campañas siguientes a la de concesión de derechos de la reserva
regional y deberá utilizarse los derechos en las dos campañas siguientes a la de la
concesión.
La suma de las superficies solicitadas por explotador se limitaba en las
distintas campañas a 15 has por beneficiario.
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 121 -
• Concesión de derechos por parte de la Reserva Regional
Mediante diversas órdenes se han establecido Concesiones de derechos de
plantación de viñedo procedentes de la Reserva Regional:
Puesto que una de las finalidades básicas de estos derechos, era la
regularización de los viñedos, la Orden Autonómica de 15-01-200265, estableció las
normas para la solicitud y concesión de derechos de plantación de viñedo
procedentes de la Reserva Regional de Derechos de plantación, para utilizarlos con
esta finalidad. A través de esta Orden se distribuyeron un total de 2.700 ha a un
precio de 3.000 €/ha y máximo de 3 ha por solicitante. Debido a que aún quedaba
superficie sin repartir, se abrió un nuevo período de solicitud mediante la Orden de
14-03-200266, a un precio de 3.000 €/ha y un máximo de 5 ha. El período de solicitud
de esta Orden se ha ido modificando en virtud de los diversos reglamentos, en los
cuales se establecía la ampliación del período para la finalización del proceso de
regularización del viñedo. Mediante la Orden de 31-07-200267, se estableció un
nuevo plazo de presentación de solicitudes, que se ampliará nuevamente hasta el 30-
11-2002, mediante la Orden de 22-10-200268 y hasta el 31-03-2003 mediante la
Orden de 28-01-200369, puesto que quedaban derechos de plantación de viñedo
disponibles en la reserva regional.
Otro de los destinos de los derechos de la reserva regional, podía ser la
distribución de los mismos, sin contrapartida económica, entre los jóvenes
agricultores. La Orden de 29-01-200370 de Consejería de Agricultura y Medio
65 DOCM num 6, de 18.01.2002, p.572 66 DOCM num 39, de 29.03.2002, p.5423 67 DOCM num 104, de 23.08.2002, p.12415 68 DOCM num 135, de 31.10.2002, p.15811 69 DOCM num 19, de 14.02.2003, p.2045 70 DOCM num 22, de 21.02.2003, p.2364
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 122 -
Ambiente , corregida mediante la Orden de 21-02-200371, estableció las normas para
la solicitud y concesión de 1.437 ha de derechos de plantación de nueva creación.
Mediante la Orden de 08-04-200372, esta superficie se vio incrementada en 400 ha
procedentes de penalizaciones de regularizaciones de viñedo. Estos derechos se
distribuyeron entre los jóvenes agricultores integrados en el seno de cooperativas
vitivinícolas que se comprometieran a realizar plantaciones de viñedo con variedades
y técnicas de cultivo que supusieran una innovación, una mejora de la calidad y
tuviesen carácter demostrativo. Entre otros compromisos se obligaba a la integración
de los viticultores beneficiarios en un plan de reestructuración y reconversión del
viñedo.
Por otra parte la Orden de 15-05-200673 de la Consejería de Agricultura
estableció las bases reguladoras y convocó el procedimiento para la concesión
gratuita de derechos de plantación de viñedo procedentes de la Reserva Regional a
jóvenes agricultores, para ejercerlos en plantaciones de viñedo en el ámbito territorial
de la Comunidad Autónoma de Castilla La Mancha. Los destinatarios eran
agricultores jóvenes a título principal o que se establecieran por primera vez en la
actividad agraria. Las variedades objeto de plantación con estos derechos serían
todas las autorizadas y recomendadas en Castilla La Mancha, excepto Airén,
Monastrell y Bobal y su producción se destinaría a obtención de vinos vcprd o vinos
de mesa protegidos por una indicación geográfica, cuya producción estuviese por
debajo de la demanda. Se concedieron 6.843,7 ha de derechos. De ellas el 85.9 %
correspondió a Agricultores a título principal, el 8.35 % a agricultores establecidos
por primera vez en la actividad agraria y el 5.75 % a otros tipos.
71 DOCM num 31, de 05.03.2003, p.3383 72 DOCM num 57, de 23.04.2003, p.6146 73 DOCM num 112, de 31.05.2006, p.11996
Capítulo 2 Contexto legislativo
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• Adquisición de derechos por parte de la Reserva Regional
Mediante la Orden de 30-01-200374, de la Consejería de Agricultura y Medio
Ambiente, se regula la compra de derechos de replantación de viñedo para su
incorporación a la Reserva Regional de de Derechos de Plantación de viñedo. Con
ella se pretende articular un mecanismo cuyo objetivo principal es la reducción de
excedentes de producción coyunturales, contribuyendo de esta manera al proceso de
regulación del potencial de producción vitícola en Castilla La Mancha, así como
contribuir a una mayor transparencia en las Transferencias de Derechos de
Replantación de Viñedo. La dotación presupuestaria para atender a las solicitudes de
Venta de Derechos procede de los ingresos generados por la aplicación de las
órdenes por las que se concedieron, a cambio de una contraprestación económica
Derechos de Plantación de Viñedo con el objeto de regularizar superficies de viñedo.
Los solicitantes podían ser viticultores en posesión de Derechos de Replantación de
Viñedo generados en el ámbito territorial de Castilla La Mancha inscritos en el
Registro de Derechos de Replantación de viñedo. El precio de compra del derecho se
fijó en 1.800 €/ha. Además dichos viticultores no debían haberse beneficiado de la
concesión de derechos de plantación de la reserva regional en la campaña de venta o
en las cinco últimas. Los derechos de Replantación debían estar vigentes no
pudiendo ser vendidos los derechos procedentes de transferencia ni los adquiridos de
la Reserva. Además estos viticultores no pueden adquirir derechos por transferencia
ni de la Reserva en los cinco años siguientes.
• Clasificación de variedades de vid
La Orden que regula el potencial de producción vitícola establece el
procedimiento de clasificación de variedades de vid, quedando prohibida la
plantación, la sustitución de marras, el injerto in situ y el sobreinjerto de variedades
74 DOCM num 22, de 21.02.2003 p.2375
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 124 -
de vid no inscritas en la clasificación. A su vez, la Ley 24/2003 indica que el material
vegetal utilizado en las plantaciones o replantaciones que debe utilizarse como
portainjerto en zonas no exentas de filoxera será material de vid americana, o de sus
cruzamientos, con probada resistencia a dicha plaga. En cuanto al riego de la vid, la
Ley indica que la norma particular de cada vino de calidad podrá establecer la forma
y condiciones en que esté autorizado el riego en su zona de producción, así como las
modalidades de aplicación.
ii. Abandono definitivo de superficies vitícolas
El Reglamento (CE) nº 1493/99 estableció un régimen de abandono
permanente de viñedo, siendo el Estado Miembro el que determinaba las regiones de
aplicación y las primas por hectárea. El Reglamento (CE) 1227/2000 estableció las
primas por abandono en función de la superficie objeto de abandono y de la
producción. En Castilla La Mancha no se puso en marcha este sistema de abandono.
iii. Reestructuración y Reconversión de viñedo.
En el marco del Reglamento (CE) nº 1493/99 del Consejo y del Real Decreto
1472/2000, de 4 de agosto, la Consejería de Agricultura, puso en marcha el Plan de
Reestructuración y reconversión del viñedo para Castilla-La Mancha. Desde 2.000 y
hasta 2.009, en Castilla-La Mancha se han reestructurado 96.854 hectáreas por un
importe superior a 723 millones de euros en ayudas.
La Orden de 8 de agosto de 200075 de la Consejería de Agricultura y Medio
Ambiente reguló la presentación y concesión de ayudas a los planes de
reestructuración y reconversión del viñedo en Castilla La Mancha. El objetivo de
estos planes fue la adaptación de la producción al mercado mediante una mejora en
la estructura varietal, caracterizada en aquella época por una mayor demanda de
75 DOCM num 82, de 18.08.2000, p.8059
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 125 -
vinos tintos y de vinos de calidad, así como acometer una mejora de las estructuras
de las explotaciones vitícolas con el fin de incrementar la competitividad de los
vinos. Se establecían ayudas para:
a) Participar en los costes de la reestructuración y reconversión del viñedo.
Ayudas a la reconversión varietal del viñedo (cambio de variedad mediante
sobreinjerto), a la reestructuración del viñedo (sustitución de una o varias parcelas
con mejora varietal y/o del sistema o método de cultivo) y a la transformación del
viñedo de vaso a espaldera. Todo ello con las variedades autorizadas para cada zona.
El importe de las ayudas se establecía aplicando un porcentaje del 75% de los costes
de la inversión necesaria para ejecutar una medida en planes colectivos y del 60% en
planes individuales, estableciéndose unos costes por hectárea de las operaciones de
cada medida con posibilidad de concesión de anticipos.
b) Compensar a los productores participantes en el plan por la pérdida de
ingresos derivada de la aplicación del mismo durante dos campañas para las medidas
de reestructuración sólo en el caso de parcelas con derechos propios que se pretendan
arrancar y durante una campaña en reconversión y transformación.
Se excluían de ayuda la renovación normal de viñedos que hubiesen llegado
al final de su vida natural, las acciones que se hayan beneficiado de ayuda en los
últimos 10 años, los viñedos plantados con como nuevas plantaciones hasta pasados
10 años. Tampoco se podía incrementar el potencial de producción (densidad
máxima de 2.600 cepas/ha), debiendo las superficies acogidas permanecer en cultivo
un período mínimo de 10 años. Se estableció un límite máximo de superficie
aprobada por viticultor en el conjunto de los planes de 200 ha y un límite de nuevas
plantaciones por plan del 10% de la superficie del plan (no computan los derechos
aportados por jóvenes agricultores), así como los derechos de replantación adquiridos
por transferencia incorporados que no podían superar el 20% de la superficie
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 126 -
afectada por el plan (tampoco computan los derechos aportados por jóvenes
agricultores). El plazo de ejecución de cada medida y plan fue de 5 años.
En base a esta Orden, cada año se reguló la presentación y concesión de
ayudas a los planes de reestructuración de viñedo durante seis campañas76 hasta la
2005/2006. Se establecieron unos criterios de prioridad para los planes que no se
llegaron a aplicar puesto que en todas las campañas hubo suficientes disponibilidad
presupuestaria para atender a todas las solicitudes.
D Posterior a 2008
i. Gestión de las plantaciones de viñedo
En 2008 se aprueba la nueva OCM vitivinícola actualmente vigor. Viene
regulada mediante el Reglamento (CE) 1234/200777 y el Reglamento (CE)
555/200878. En España se publica el Real Decreto 1244/2008, de 18de julio, por el
que se regula el potencial de producción vitícola y el Real Decreto por el que se
aprueba el Plan de Apoyo Nacional como base para la aplicación de la normativa
comunitaria. En Castilla-La Mancha, se aprueban diversas órdenes de aplicación,
entre las que destacan:
La Orden de 20/07/201279, regula en la actualidad el potencial vitícola, y
deroga la Orden de 06-04-2001. Regula procedimientos relativos a la autorización de
plantaciones y replantaciones de viñedo, arranque de viñedos, nuevas plantaciones,
plantaciones ilegales de viñedo, adquisición y transferencias de derechos de
replantación de viñedo y actualización de los datos obrantes en el Registro Vitícola.
76 DOCM num 37, de 27.03.2001, p.3503; DOCM num 37, de 25.03.2002, p.5264; DOCM num 49, de 07.04.2003, p.5258; DOCM num 118, de 18.08.2003, p.13414; DOCM num 48, de 02.04.2004, p.4948; DOCM num 77, de 18.04.2005, p.7565. 77 DO L 299 de 16.11.2007, p. 1 78 DO L 170 de 30.061.2008, p. 1 79 DOCM num 145, de 25.07.2012, p. 24112
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 127 -
Prorroga una vez más la prohibición de plantar vides hasta el 31 de diciembre
de 2015, sin perjuicio de extender la prohibición hasta el 31 de diciembre de 2018.
Respecto a las nuevas plantaciones, solo se podrán solicitar en casos de
experimentación vitícola, cultivo de viñas madres de injertos y superficies destinadas
a plantaciones en el marco de medidas de concentración parcelaria o medidas de
expropiación por causa de utilidad pública.
Se añade una nueva restricción a las transferencias de derechos de
replantación, en la que el cedente no tiene que haber adquirido derechos de
replantación bien mediante transferencia de derechos o bien mediante una concesión
de derechos de la Reserva Regional de Derechos de Plantación de Viñedo en la
campaña en curso ni podrá hacerlo en las cinco campañas siguientes a la campaña en
la que hayan sido autorizadas las transferencias o concedidos los derechos de la
Reserva Regional.
Se vuelve a abrir un nuevo plazo para la regularización obligatoria de las
plantaciones ilegales anteriores al 1 de septiembre de 1998, que se lleva a cabo
mediante la Orden de 01/04/200980 y que tiene lugar únicamente mediante
compensación económica (4000 €/ha de cultivo a regularizar). En ella se establece el
valor medio del derecho de replantación en Castilla-La Mancha que queda fijado en
1.800 €/ha con el fin de fijar la compensación económica a pagar, que según indica el
Real Decreto 124/2008 será como mínimo el doble de este valor. Las plantaciones
que no hayan sido regularizadas antes del 1 de enero de 2010 deben ser arrancadas.
Respecto a las reservas de derechos de plantación, el Real Decreto 1244/2008
indica que continuarán subsistentes las creadas en virtud del Real Decreto 196/2002.
80 DOCM num 70, de 14.04.2009, p. 15717
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 128 -
A tal efecto se publica el Decreto 12/201381, de 13 de marzo de 2013, se regula la
Reserva Regional de Derechos de Plantación de Viñedo en Castilla-La Mancha.
A la Reserva se incorporan los derechos cuyo periodo de vigencia o plazo de
utilización para sus titulares haya caducado, los cedidos o adquiridos por la
Administración (que deberán utilizarse en parcelas destinadas a la producción de
vinos con una Denominación de Origen Protegida o con una Indicación Geográfica
Protegida), los derechos que se asignen o reasignen a la Reserva Regional
procedentes de la Reserva Nacional, los derechos de plantación derivados del
arranque de un viñedo abandonado y los transferidos a Castilla-La Mancha
procedentes de otras comunidades autónomas que no sean utilizados por su titular en
las dos campañas siguientes a su aprobación.
Indica que para determinar el precio de los derechos de la reserva se tendrá en
cuenta el valor comercial de las producciones de dichos viñedos.
Establece los grupos de prioridad que se tendrán en cuenta en la adjudicación
de derechos de plantación:
a) Jóvenes agricultores que, de acuerdo con lo que establece el apartado 7 del
artículo 2 de la Ley 19/1995, de 4 de julio, de Modernización de las Explotaciones
Agrarias, estén dados de alta en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los
Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos en el momento de la presentación de la
solicitud.
b) Agricultores titulares de explotaciones agrarias prioritarias.
c) Agricultores a título principal.
d) Explotaciones inscritas en el Registro de Titularidad Compartida.
81 DOCM num 54, de 18.03.2013, p. 7792
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 129 -
A su vez fija las condiciones económicas de las concesiones, que podrían ser:
- Sin contrapartida financiera, a los productores de menos de 40 años que
posean capacidad profesional agraria suficiente y que se establezcan por primera vez
como jefe de explotación o cotitular de la misma.
- A cambio de una contrapartida financiera, a los productores que utilicen
dichos derechos para plantar viñedos cuya producción tengan una salida garantizada.
Mediante diversas Órdenes se han establecido concesiones de derechos de
plantación de la Reserva Regional en este período.
La Orden de 28/02/201182 repartió una superficie de 8.500 ha de derechos de
plantación. Se concedieron de forma gratuita, a los productores menores de 40 años
con capacitación profesional agraria suficiente y que se establecieran por primera vez
como jefe de explotación o cotitular de la misma y, a cambio de una contrapartida
financiera a aquellos distintos de los anteriores que plantaran viñedos cuya
producción tuviera una salida garantizada. Dicha contrapartida financiera se
determinó en un precio máximo de 1.019 €/ha, reduciéndose para ciertos colectivos
(agricultores jóvenes, titulares de explotaciones prioritarias y agricultores a título
principal. El total de hectáreas concedidas ascendió a 3.023,54 de las cuales el 15,99
% correspondió a agricultores a título principal, el 21,4 % a titulares de explotaciones
agrarias prioritarias, el 34,43% a jóvenes agricultores y el 25.48% a jóvenes
agricultores exentos de pago y el 2, 69 % otros tipos.
Una nueva concesión tuvo lugar mediante la Orden de 08/03/201283, de la
Consejería de Agricultura correspondientes a 8.000 ha. Siendo las condiciones
similares a las establecidas en la orden anterior en cuanto a beneficiarios de derechos
de forma gratuita y a cambio de contrapartida financiera (970 €/ha). Los derechos
82 DOCM num 50, de 14.03.2011, p. 9647 83 DOCM num 57, de 19.03.2012, p. 9895
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 130 -
concedidos en virtud de esta Orden no podían incluirse en los planes de
reestructuración y/o reconversión de viñedo. El número total de beneficiarios
ascendió a 928 para un total de 3.362 hectáreas (de ellas, 1.339 ha correspondieron a
menores de 40 años).
Orden de 13/03/201384, de la Consejería de Agricultura, por la que se regula
la concesión de derechos de plantación de viñedo procedentes de la Reserva
Regional para la campaña 2012/2013. En esta convocatoria se eliminó el límite
máximo de reparto de 15 hectáreas por beneficiario así como la imposibilidad de que
los derechos concedidos se pudieran incluir en un plan de reestructuración de viñedo.
En cuanto a los jóvenes agricultores, el reparto de derechos es gratuito para aquellos
incorporados a partir del 1 de agosto de 2011 y para el resto de jóvenes –aquellos que
tienen menos de 40 años- el precio fue de 137 euros por hectárea, para los
agricultores a título principal y las explotaciones prioritarias 274 euros por hectárea.
Para el resto de beneficiarios el precio del derecho ascendió a 1.097 €/ha.
Se concedieron 6.001 has a 1.742 viticultores. De ellas, 2.578 ha han
correspondido a menores de 40 años (490 jóvenes casi un 43% del total, de forma
gratuita o a precios muy reducidos y de éstos167 se han podido acoger a la doble
bonificación, al ser jóvenes agricultores y agricultores a título principal o con
explotaciones prioritarias).
La última convocatoria ha sido mediante la Orden de 16/09/201385, de la
Consejería de Agricultura, por la que se regula la concesión de derechos de
plantación de viñedo procedentes de la Reserva Regional para la campaña
2012/2014. Se han repartido un total de 2.000 ha de derechos de viñedo, dirigida
exclusivamente a menores de a jóvenes agricultores que posean capacitación
profesional agraria suficiente y para los que no la posean a un precio de 137 €/ha. 84 DOCM num 54, de 18.03.2013, p. 7796 85 DOCM num 183, de 20.09.2013, p. 25740
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 131 -
En cuanto a la compra de derechos de replantación por la Administración
para su incorporación a la Reserva Regional, la Orden de 12-08-200886 suprime las
compras. Los motivos argumentados fueron que debido a la entrada en vigor de la
nueva OCM vitivinícola, que contempla la futura liberalización del sector se
introducen “mecanismos para la eliminación de las medidas de regulación de
mercados aplicadas en la anterior OCM” con el “objetivo de aminorar el grado de
intervencionismo en la materia”.
Según el inventario del potencial vitícola a 31 de julio de 2012 (MAGRAMA,
2013), destacamos que:
El potencial de producción vitícola de la UE asciende a 3.583.975 has. Los
derechos de plantación de viñedo de la UE ascienden a 302.924 has, que suponen un
8,6% del total de potencial vitícola, De estos el 77% se encuentran en poder de los
agricultores y el resto se encuentra en las reservas. España, Francia e Italia tienen el
73% de los derechos de plantación de la UE. España con 98.989 has representa el
33% del total, Francia con 67.492 has el 22% e Italia con 53.535 has el 17,7%.
Destacar que países como Portugal o Italia, no tienen prácticamente derechos en las
reservas (1% y 3% respectivamente), frente a países como Bulgaria o Austria, con el
87% de sus derechos en las reservas.
El potencial de producción vitícola en España asciende a 1.052.165 has, de
las que 98.989 has (9,4%), corresponden a derechos de plantación de viñedo.
Aproximadamente el 82% de éstos derechos existentes se encuentran en poder de los
agricultores, y el 18% de estos derechos están en las reservas de las diferentes
CCAA.
En general, Castilla la Mancha contiene casi el 48% del total de los derechos
de plantación existentes a nivel nacional, seguida por Cataluña (10%) y Andalucía y 86 DOCM num 173, de 21.08.2008, p. 27286
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 132 -
Extremadura, con el 6,45% y 6,09% respectivamente. Ambos datos concuerdan con
el porcentaje de participación que tiene Castilla-La Mancha en el total nacional.
En el caso de Castilla-La Mancha, el potencial de producción vitícola
asciende a 483.983 ha, de las que 436.539 ha corresponden a superficie plantada
(97% con DOP y 3% con IGP) y 47.444 (9,8%) corresponden a derechos de
plantación (36.886 en poder de los viticultores y 10.558 en reservas). Este dato está
acorde con su porcentaje de participación en la superficie a nivel nacional (48%), es
similar al obtenido a nivel nacional y algo superior al comunitario. Sin embargo en
comparación con otras Comunidades Autónomas es elevado, puesto que en por
ejemplo en La Rioja, los derechos de plantación suponen únicamente el 2,77% del
potencial de producción.
Como se desprende de los datos de las plantaciones efectuadas en Castilla La
Mancha en el período 2005-2010, el tipo de derechos predominante en las
plantaciones es el propio (61,09%), seguido del derecho adquirido por transferencia
de otros agricultores (31,69%), siendo el 7,11% restante derechos provenientes de la
reserva regional.
ii. Abandono definitivo de superficies vitícolas.
En el artículo 85 sexdecies del Reglamento (CE) 1234/2007 del Consejo, se
establece el régimen de arranque con derecho a prima, indicando que “este régimen
es una medida complementaria de la organización común del mercado vitivinícola,
que persigue la creación de un sector acorde con las condiciones del mercado, así
como facilitar la retirada de las superficies de producción de aquellos viticultores
que consideren que las condiciones de producción en la zona donde se ubican sus
viñedos no son favorables para mantener un rendimiento viable”. En Castilla La
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 133 -
Mancha se reguló mediante la Orden de 04-07-200887, de la Consejería de
Agricultura y se aplicó se desde la campaña vitícola 2008/2009 hasta la 2010/2011.
Para acogerse a estas ayudas las superficies debían cumplir determinadas
requisitos, como no haber recibido ayudas comunitarias ni nacionales para medidas
de reestructuración y reconversión en las diez campañas vitícolas anteriores a la
solicitud de arranque, no haber recibido ayudas comunitarias en virtud de cualquier
otra organización común del mercado en las cinco campañas anteriores, estar
cuidadas y no haber sido plantadas con un derecho de plantación concedido en virtud
del artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1493/1999 del Consejo, debiendo a su vez
estar inscritas en el Registro Vitícola a nombre del solicitante un tiempo mínimo de
un año antes del inicio de la campaña en la que se lleva a cabo el arranque. Este, a su
vez, debía haber presentado declaración de cosecha de las parcelas en el año anterior
a su solicitud.
La prima pagada por la superficie arrancada varió en función del rendimiento
histórico de la explotación (media de las campañas 2003/2004 a 2007/2008
eliminando las campañas de mayor y menor producción), disminuyendo en cada
campaña de solicitud. Osciló desde los 1.450 €/ha hasta los 12.300 €/ha. Por
campañas la subvención media concedida por hectárea fue de 5.285 €/ha en la
2008/2009, 4.441 €/ha en la 2009/2010 y 3.633 €/ha en la 2010/2011, lo que
significa que las parcelas arrancadas tenían un rendimiento acorde con el rendimiento
medio regional (entre 40-50 hl/ha).
En términos absolutos, los efectos productivos del arranque de viñedo han
sido modestos, sobre todo porque se han abandonado principalmente viñas de
87 DOCM num 143 – Fasc. II, de 10.07.2008, p. 23765. Modificada mediante Orden de 01-08-2008 (D.O.C.M. Núm. 163 de 7.08.2008, p 26262); Orden de 23/06/2009 (D.O.C.M Núm. 124 de 29.06.2009, p.27818); Orden de 31/08/2009 (D.O.C.M Núm. 181 de 16.09.2009, p. 39019); Orden de 15/06/2010 (D.O.C.M Núm 124 de 30.06.2010, p.30706).
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 134 -
rendimientos medios- bajos, en Castilla-La Mancha, 43.000 de las 68.000 ha
arrancadas se situaron en los tramos de potencial productivo de entre 20 y 50 hl/ha
(Castillo et al., 2013).
Debido a las limitaciones presupuestarias, se estableció el siguiente orden de
prioridad entre las solicitudes de los viticultores que:
a) Arrancaran la totalidad de las superficies de viñedo de la explotación, y
tuvieran 55 años cumplidos.
b) Arrancaran la totalidad de la explotación y no tuvieran cumplidos los
55 años.
c) Tuvieran 55 años cumplidos.
d) No se encontraran en ninguno de los supuestos anteriores.
Dentro de cada uno de los apartados a) y b), tenían preferencia las solicitudes
que afectaran a un menor número de hectáreas y en los apartados c) y d), las que
afectaran al arranque de un mayor porcentaje de viñedo de la explotación. En caso de
persistir la necesidad de ordenar las solicitudes se priorizó a los titulares de mayor
edad. Debido a limitaciones presupuestarias, en todos los años, solo se concedió la
prima para los integrantes de los dos primeros grupos, y a los solicitantes del grupo 3
que arrancasen entorno al 80% de la superficie de su explotación vitícola.
Cabe destacar que el porcentaje de personas mayores de 55 que solicitaron la
prima de arranque es bastante elevado, el 69,35 %, así como el porcentaje de
solicitantes que pretendían arrancar toda su explotación de viña, que alcanzó el
65,6%.
Los beneficiarios deben cumplir en su explotación durante los tres años
siguientes la normativa sobre condicionalidad, pudiendo acogerse al régimen de pago
único en el año siguiente al arranque.
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 135 -
Tabla 2.1. Superficies arrancadas de viñedo con prima en las campañas 2008/2009 a 2010/2011
Superficie (ha) Comunidad Autónoma 2008/2009 2009/2010 2010/2011 Andalucía 879,13 980,16 1.035,17 Aragón 2.251,62 683,63 590,62
I. Baleares 3,65 0,00 1,74 Castilla-La Mancha 31.677,06 18.344,10 18.410,10 Castilla y León 104,07 56,70 44,12
Cataluña 682,54 308,24 345,41 Extremadura 1.606,06 1.008,68 1.353,74
Madrid 187,83 137,89 190,56 Murcia 1.803,55 1.008,57 988,63 Navarra 1.520,07 1.335,87 1.173,20
C. Valenciana 2.383,74 1.483,32 987,00 TOTAL 43.099,32 25.348,16 25.120,05
Fuente: FEGA
A nivel nacional la superficie total de las tres campañas suma 93.567,53 ha,
siendo Castilla La Mancha la que mayor porcentaje supone del total (73.13%) muy
superior al porcentaje de superficie de plantación que supone a nivel nacional (Tabla
2.1).
La superficie arrancada en Castilla-La Mancha en este período asciende a
69.472,54 ha, de las cuales. 31.749,56 ha se realizaron en la campaña 2008/2009,
19.218,34 ha en la campaña 2009/2010 y 18.484,74 ha en la campaña 2010/2011, de
un total de 171.082 ha solicitadas. Con un importe de 380,579 millones de euros,
correspondiente a 17.164 beneficiarios.
Cabe destacar que la superficie solicitada en Castilla-La Mancha alcanzó
171.082 hectáreas (71.403 ha en la campaña 2009/2010, 55.692 en la campaña
2010/2011 y 43.897 en la 2010/2011), casi la práctica totalidad de lo asignado a todo
el conjunto de la Unión Europea, concediéndose según presupuesto un 40% de la
superficie solicitada.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 136 -
Figura 2.1. Superficie arrancada con prima en Castilla-La Mancha en las campañas 2008/2009 a 2010/2011
Fuente: Consejería de Agricultura de Castilla-La Mancha
iii. Reestructuración y reconversión del viñedo.
En el marco de la OCM de 2008, puesto que España incluyó esta medida en
su Programa de Apoyo Nacional, la Orden de 30/11/2009, de la Consejería de
Agricultura y Desarrollo Rural, modificada por la Orden de 01/02/2010, reguló la
concesión y gestión de las ayudas a planes de reestructuración y reconversión de
viñedo de Castilla-La Mancha. La finalidad de estos planes es la de “adaptar las
estructuras de las explotaciones vitícolas a las exigencias del mercado, completando
y dando continuidad a los resultados obtenidos de la aplicación de los planes de
reestructuración y/o reconversión del viñedo de la anterior OCM vitivinícola”.
Estos planes de reestructuración contienen las medidas a realizar, con un
plazo de ejecución máximo hasta el 31 de julio de 201388, pudiendo ser de carácter
88 Esta fecha fue posteriormente prorrogada hasta el 31/07/2014 debido a la escasez de planta de viña de los viveros, sobre todo de las variedades más demandas airén y Macabeo.
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
2008/2009 2009/2010 2010/2011
Campañas
Superficie (Ha)
AB CR CU GU TO
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 137 -
colectivo (mínimo 20 viticultores y 25 ha, excepcionalmente 5 viticultores y 10 ha) o
individual (10 ha, excepcionalmente 0,5 ha). Se fija un límite máximo a reestructurar
o reconvertir por viticultor y año de 20 hectáreas.
Una diferencia sustancial respecto a las anteriores reestructuraciones, es la de
permitir como variedades auxiliables todas las recomendadas y autorizadas en el
ámbito regional, “con el fin de poder adaptarse mejor a las situaciones coyunturales
que se presenten en el mercado”.
Otra novedad es que, dada la limitación de las disponibilidades financieras, se
establece la aplicación de un sistema de priorización para la aprobación de los
planes, con las siguientes vertientes:
• Planes presentados por organizaciones profesionales agrarias y por
cooperativas agrarias o sus asociaciones.
• Agricultores a título principal, impulsando así la profesionalización
del sector.
• La medida de transformación de vaso a espaldera
• Planes presentados que estén avalados por empresas que presenten un
plan de comercialización o que tengan aprobada, por parte de la
Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural de Castilla-La Mancha,
la ayuda a programas de promoción en terceros países.
Se establecen ayudas para:
a) Participar en los costes de las actividades de reestructuración y
reconversión de viñedos (sustitución de una viña por la plantación de otra u otras de
superficie equivalente y que implique un cambio de variedad o de sistema de
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 138 -
cultivo), transformación de vaso a espaldera y reconversión varietal (cambio de
variedad mediante la operación de sobreinjerto). El importe de las ayudas no puede
superar el 75% de los costes definidos en planes colectivos y del 63,75 % en planes
individuales, con posibilidad de concesión de anticipos.
b) Compensar a los productores participantes en el plan por la pérdida de
ingresos derivada de la aplicación del mismo (dos campañas para las medidas de
reestructuración, y de una campaña para las medidas de reconversión y
transformación de vaso a espaldera).
En los tres años siguientes al pago de la ayuda se deben respetar en la
explotación los requisitos de condicionalidad. Las superficies acogidas a los planes
deben permanecer en cultivo y en condiciones auxiliables un período mínimo de 10
años. Por otra parte para evitar que se produzcan situaciones de superproducción que
pongan en peligro el equilibrio del mercado, se introduce en el procedimiento el
control de la legalidad de los regadíos que se instalen en los viñedos reestructurados
o transformados.
Se presentaron en esta convocatoria 121 planes de reestructuración y
reconversión de viñedo pertenecientes a 10.950 viticultores en toda la región, 7 de
ellos individuales, y el resto colectivos; abarcando una superficie de 70.535 has, de
las que 41.153,18 has serían con destino a reestructuración, 29.068 para
transformación de vaso a espaldera, y el resto reconversión varietal.
Hasta la campaña pasada 2012/2013se han concedido ayudas por un importe
de 184,33 millones de euros, que han permitido reestructurar 36.129 ha de viñedo.
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 139 -
Tabla 2.2. Aplicación de la medida de reestructuración y reconversión del viñedo por Comunidades Autónomas. Años 2001-2012
CCAA
Período 2001-2008 Período 2009-2012 Período 2001-2012
€ ha € ha € % ha %
Andalucía 39.234.497 5.653 13.952.154 1.250 53.186.651 3,19 6.904 2,51
Aragón 55.175.971 12.823 17.351.034 3.688 72.527.005 4,35 16.511 6,01
Asturias 189.337 14 23.370 5 212.707 0,01 19 0,01
Baleares 2.625.306 472 91.868 15 2.717.174 0,16 487 0,18
Canarias 17.923.007 1.217 969.053 99 18.892.060 1,13 1.315 0,48
Cantabria 0,00 0,00 3.474 1,00 3.474 0,00 1,00 0,00
C. La Mancha 657.889.990 93.193 184.330.680 36.129 842.220.670 50,55 129.321 47,09
Castilla y león 72.040.211 11.722 14.793.246 2.597 86.833.457 5,21 14.319 5,21
Cataluña 83.945.407 14.432 30.497.229 5.639 114.442.636 6,87 20.072 7,31
Extremadura 160.422.466 26.439 48.549.253 12.502 208.971.719 12,54 38.941 14,18
Galicia 37.779.941 2.636 9.802.954 687 47.582.895 2,86 3.323 1,21
Madrid 4.597.173 1.063 212.561 42 4.809.734 0,29 1.104 0,40
Murcia 31.834.658 4.891 5.117.934 926 36.952.591 2,22 5.817 2,12
Navarra 24.182.235 4.436 3.472.734 585 27.654.969 1,66 5.021 1,83
País Vasco 11.175.506 3.107 2.753.968 602 13.929.474 0,84 3.709 1,35
La Rioja 33.227.849 6.547 12.469.164 2.250 45.697.013 2,74 8.797 3,20
C. Valenciana 75.562.931 14.588 13.931.611 4.381 89.494.543 5,37 18.969 6,91
TOTAL 1.301.806.486 203.233 358.322.286 71.397 1.666.128.772 100 274.631 100
Fuente: Fuente: CCAA y FEGA. La semana vitivinícola
La Tabla 2.2., muestra para el período 2001 a 2012 la aplicación de la medida
de reestructuración y reconversión del viñedo por Comunidades Autónomas,
diferenciando la etapa de la reforma de la OCM de1999 y la de 2008. Castilla-La
Mancha suma el 47, 09% de la superficie y el 50,55% de los fondos en el período, lo
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 140 -
que está en consonancia con la superficie que supone en el total nacional. Le siguen
en importancia Extremadura, Cataluña y Comunidad Valenciana.
En el caso de Castilla-La Mancha las 129.321 ha de superficie reestructurada
en este período supone el 28% de la superficie actual.
En la reestructuración encuadrada en el marco de la OCM de 1999,
destacamos que la mayor superficie ejecutada corresponde a las solicitudes del año
2000, seguida del 2004, 2003, 2001, 2005 y 2002 como se observa el la figura..
Figura 2.2. Superficie solicitada por convocatoria de ayudas por reestructuración y reconversión de viñedo. Años 2000 a 2005
Fuente: Consejería de Agricultura de Castilla-La Mancha
Por provincias, la que cuenta con mayor superficie reestructurada ha sido
Ciudad Real con 31.329.65 ha, seguida de Albacete con 29.883.72, Cuenca con
20.527,66 y Toledo 15.038.62 y Guadalajara con 74,62 ha.
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Año de solicitud
Ha
Capítulo 2 Contexto legislativo
- 141 -
Figura 2.3. Superficie reestructurada por provincias en los años 2000 a 2008
Fuente: Consejería de Agricultura de Castilla-La Mancha
Por medidas, la de mayor superficie es la correspondiente a la
reestructuración con 82.470,43 ha, seguida de transformación de vaso a espaldera
con 14.160,73 ha, reconversión varietal con 143,19 ha y reconversión junto a
transformación con 79,93. Por el contrario en la Reestructuración encuadrada en la
OCM de 1999 destaca y la aprobación mayoritaria de la medida de transformación de
vaso a espaldera frente a la reestructuración o la reconversión varietal. Señalamos
que tanto la reestructuración como la transformación llevan implícito el riego del
cultivo, por lo que con estas medidas se ha propiciado el regadío y el aumento de los
rendimientos.
En todas provincias la variedad principal implantada es Cencibel, seguida de
Shyrah en todas las provincias excepto en Albacete donde la segunda en importancia
es la Monastrell. Le siguen en orden de importancia, Cabernet Sauvignon Verdejo,
Macabeo, Sauvignon Blanc Merlot y Garnacha tinta (Toledo y Albacete).
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
AB CR CU GU TOProvincia
Ha
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 142 -
Figura 2.4. Superficie reestructurada por variedad en los años 2000 a 2008
Fuente: Consejería de Agricultura de Castilla-La Mancha
En la reestructuración de 2009, como hemos señalado se permite incluir la
variedad en los planes, mucho más productiva y destinada en su mayor parte a la
obtención de vino de mesa y granel. Ha sido con diferencia la más solicitada frente al
resto de variedades.
TEMPRANILLO,CENCIBEL SYRAHMONASTRELL CABERNET SAUVIGNONVERDEJO BLANCO MACABEO,VIURA
CAPÍTULO 3
EESSTTAADDOO DDEELL CCOONNOOCCIIMMIIEENNTTOO
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 145 -
Capítulo 3 . ESTADO DEL CONOCIMIENTO
En este capítulo se realiza una revisión bibliográfica sobre la incidencia de la
política vitivinícola en el sector. Mediante ellos se definen las causas del
comportamiento del agricultor y los motivos que le llevan a optar por una
determinada actuación. Nos centraremos en los aspectos relativos al potencial de
producción, en especial sobre la prohibición de plantar vides y la instauración del
sistema de derechos de plantación de viñedo, el abandono definitivo de las
plantaciones y el régimen de reestructuración y reconversión del viñedo. En último
lugar, se realiza un análisis de contingentaciones en las decisiones de producción de
otros sectores como son el lácteo, y el del azúcar, para los que también se contempla
la supresión a corto o medio plazo, y los relacionados con los derechos de riego y el
mercado del agua.
3.1. Análisis de la política vitivinícola
3.1.1. Incidencia de la OCM vitivinícola en el sector
Respecto a la normativa europea vitivinícola, Meloni y Swinnwen (2012),
destacan el elevado grado de intervencionismo del sector. Indican que las
regulaciones en muchos casos se establecen como consecuencia de la integración
económica e institucional, unida a la influencia política asociada. Como
consecuencia, señalan que lo que inicialmente eran principalmente reglamentos
nacionales franceses y en menor medida italianos, se aplican actualmente
aproximadamente al 60% de la producción mundial de vino, principalmente en
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 146 -
medias relacionadas con las Denominaciones de Origen y la regulación de las
plantaciones de viñedo.
Al analizar los efectos derivados de la actuación reglamentaria de las OCM,
Castillo et al. (2008), establecen que los efectos derivados de la actuación
reglamentaria de las OCM son escasos, en parte debido al desajuste temporal en el
que se efectúan. Destacan que la reglamentación europea debe garantizar cierto
grado de flexibilidad que permita adaptarse a situaciones cambiantes. A su vez,
clasifica la estrategia europea localista como dispersa y poco efectiva.
Respecto al efecto de las OCM del vino, Castillo y Rodríguez (2009),
destacan, que el crecimiento de las exportaciones de vino de mesa ha sido inducido
por los bajos precios existentes en el mercado interno derivados del bajo consumo.
Como posteriormente corroboraron los datos de la campaña 2012 en la que se redujo
el volumen de ventas al exterior debido al aumento del precio, indican que en la
producción de vino que se exporta influye el incremento del precio de exportación de
manera negativa. En cuanto a las destilaciones, señalan que mantienen una relación
positiva con la producción anual de vino y negativa con las exportaciones, como ha
sucedido desde la campaña 2009 al suprimirse las ayudas que se condecían por este
concepto tras la última reforma de la OCM vitivinícola. No obstante, respecto a esta
gestión, indican que cabe la posibilidad de que el incremento de las exportaciones no
sea capaz de retener el fuerte aumento del excedente de producción, por lo que
plantean como ineludible por el sector la elaboración de un plan estratégico en los
mercados mundiales.
Del análisis de la OCM de 1999, señalan que tuvo un impacto positivo sobre
la producción de vino en España, a pesar de que se concibieron con un objetivo
distinto: reconversión y reestructuración del viñedo orientados a cambiar variedades
para darles cabida en el mercado. Respecto a la superficie de viñedo, indican que la
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 147 -
normativa del vino parece haber tenido efectos restrictivos sobre ésta, reduciéndose
paulatinamente. Subrayan que la OCM ha mantenido un efecto positivo sobre las
exportaciones de vino, mientras que los precios en el mercado interior han seguido
una tendencia depresiva desde el año 2000, como consecuencia de las expectativas
creadas por la inducción a la producción de más vino tinto. Concluyen que el
comportamiento expansivo en los mercados exteriores favorece la estabilidad del
sector mermado por la caída de los precios y del consumo interior y a pesar de las
graves disfunciones introducidas por la reglamentación comunitaria.
Respecto de la reforma de la OCM vitivinícola de 2008, Castillo et al. (2008),
destacan que la política de medidas de mercado como las destilaciones, ha propiciado
que las zonas de mayor producción de vino se hayan vinculado a una actitud cómoda,
de acudir a ese recurso, en lugar de utilizar los bajos precios como estrategia
comercial y de penetración en los grandes segmentos de consumo masivo del
mercado. Respecto a las salidas comerciales hacia otros usos alternativos como los
no alimentarios o la producción competitiva de alcohol de uso de boca, indican que
no parecen efectivos, porque los mercados descontarán anticipadamente este hecho.
Abogan por la introducción de las ayudas directas sobre todo en las grandes
regiones productoras como Castilla-La Mancha, como elemento regulador de la
producción y mantenimiento de la actividad en las zonas rurales y de la cubierta
vegetal. Concluyen que la introducción de estas medidas resulta más favorable para
el sector, frente a la política estructural de arranque y reestructuración o la política de
mercado de las destilaciones con precio garantizado.
Respecto a la limitación del potencial vitícola, indican que esta nunca se
debió llevar a cabo, puesto que supone una alteración contingentaria de producción
ineficaz e ineficiente para una nueva situación de globalización de mercado. No
obstante, señalan que la definitiva desaparición de la virtualidad de derechos después
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 148 -
del ajuste del arranque, tampoco sería adecuada, pues se corre el riesgo de que le
mercado retome posiciones con mayor calado del que tenia previo al ajuste.
A este respecto hay que añadir que la OCM de 2008 se ha caracterizado por
una reducción del nivel de apoyo a los productores (Castillo et al., 2013).
Al analizar la competitividad de los vinos españoles, partimos de la pérdida
de competitividad de los vinos europeos, debida a la entrada de vinos procedentes de
otros países emergentes, principalmente por el mercado del Reino Unido Castillo et
al. (2008). No obstante, este mismo autor, indica que se ha producido un incremento
comercial a nivel mundial, resultando la exportación comunitaria competitiva vía
precios bajos, reanimándose desde el estancamiento producido en la década de los
noventa. Señalan a su vez como causas del dinamismo alcanzado por los Países
Emergentes: el elevado precio del vino francés, la estructura comercial y el
posicionamiento empresarial de las principales empresas mundiales que operan en el
sector de capital anglosajón.
En este sentido, Martínez y Medina (2012), también señalan el vigoroso
crecimiento de las exportaciones españolas vinícolas en las últimas décadas y
destacan que las bases de su competitividad son los vinos de bajo coste, vinos
económicos de calidad y, sobre todo, los vinos a granel que muestran un mayor
dinamismo en la última década.
Así, especifican que la industria vinícola española afronta desde la década de
1970 una dura competencia proveniente de los viejos países productores del
mediterráneo (Viejo Mundo) y, desde la década de 1990, de los nuevos países
(Nuevo Mundo), que sustentan sus estrategias productivas y comerciales en vinos
con precios bajos y políticas vitivinícolas más flexibles que los de la Europa
mediterránea.
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 149 -
Indican que pese a la mejora de la calidad y el aumento de las exportaciones
de vinos embotellados con denominación de origen, la competitividad del sector
muestra serias debilidades que la sitúan entre las más bajas de los países
especializados. El hecho debe atribuirse a fuerte atomización empresarial, una
elevada confusión en la oferta, baja innovación y poca diferenciación frente al
sistema producción y distribución de marcas potentes y asociadas a gamas de
varietales homogéneas utilizado por destacados grupos empresariales de los nuevos
países productores.
En este mismo sentido Castillo et al. (2013), destacan que en las últimas
décadas han coexistido dos grandes modelos de política agraria, que han ido
acercando posiciones recientemente. Por un lado, el modelo intervencionista
europeo, centrado en la regulación de la producción y los mercados y la protección
de la autenticidad del vino –con el origen como criterio de calidad- y, por otro, el
modelo liberal del nuevo mundo orientado a facilitar la adaptación del sector para
competir en un escenario de liberalización de la oferta, el comercio y los flujos de capital
internacionales.
Así, indican que en la mayoría de estos países la orientación exportadora ha
estado vinculada al desarrollo de sistemas de innovación, redes de información y
estructuras institucionales, a veces informales, que han contribuido a su éxito en los
mercados de exportación. En estos países se encuentra un modelo de política dirigido
a potenciar el terroir, la tradición y la calidad como motores de innovación y de éxito
exportador, con un énfasis en la cooperación entre los actores de la cadena de valor.
Por su parte, Albisu (2009) destaca que en la reforma de la OCM de 2008, se
ha abordado la mejora de la competitividad en los mercados internacionales. Señala
que en las diferentes OCM, ha habido más medidas de carácter social para proteger y
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 150 -
regular la vitivinicultura, que preocupación por el valor añadido de los mejores vinos
y su competitividad en los mercados internacionales.
En relación a las limitaciones impuestas a las plantaciones para los vinos de
calidad, indica que supondrían una ventaja para aquellos países que no estaban bajo
esos reglamentos.
Respecto a la medida de reestructuración de viñedos, establece que puede
tener una mayor o menor efectividad comercial dependiendo de la política de
plantaciones que se tomen con respecto a las variedades. Así las variedades foráneas,
pueden ocupar un lugar demasiado destacado y la oferta de vinos, poco diferenciados
respecto a lo que se ofrece desde otros países con costes de producción bajos, puede
significar la entrada en mercados de bajo precio y sin ventajas competitivas.
Respecto al abandono definitivo de las plantaciones, señala que muchas de
esas hectáreas son marginales y los rendimientos medios son bajos, por lo que la
cantidad de vino que se detraiga finalmente de los mercados será pequeña. Por otra
parte, podrían perderse potenciales cepas productoras de vino de calidad.
Asimismo, una mayor liberalización de las prácticas enológicas y de las
plantaciones pondrán a la vitivinicultura española en línea con lo que ocurre en
países fuera de Europa. Estas medidas tardarán unos años en implantarse y cabe el
peligro de que cuando se lleven a cabo nuestros competidores del «Nuevo Mundo»
se encuentren muy afianzados en muchos mercados, a los que sea difícil acceder.
Respecto a las ayudas, destaca que se piensa con demasiada intensidad en
cómo obtenerlos y en tratar de conseguir la mayor cantidad posible de dinero, frente
a la planificación de inversiones rentables. Critica la falta de apoyo a la investigación
en la OCM de 2008, a diferencia de lo que ocurre tanto en Estados Unidos como en
Australia y, que no se impulse la concentración empresarial que impide acometer con
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 151 -
éxito medidas de comercialización. Respecto a la medida de promoción del vino en
terceros países, indica se han puesto demasiadas esperanzas en esta acción, siendo la
acción global de marketing lo que impulsa a los vinos en los mercados y no sólo la
promoción.
Castillo et al. (2013) concluyen al analizar la reforma de la OCM de 2008,
que el nuevo marco institucional y la mala situación económica han actuado al
unísono para servir de acicate a acelerar el proceso de adaptación de la producción
europea a un entorno más competitivo, con el resultado de una cierta recuperación de
la cuota de mercado mundial comunitaria, hasta hace muy poco en retroceso
lentopero continuo frente a los países del nuevo mundo.
Un nuevo análisis de la OCM de 2008 realizado por Brunke et al. (2008),
concluye que, para los productores y exportadores de California, las consecuencias
de la reforma europea tendrán un impacto en sus negocios muy moderado. También
auguran que los cambios no afectarán a los segmentos de precios en los que se
mueven los vinos de California, aunque reconocen que los vinos más baratos se
puedan ver afectados por una mayor competencia.
Respecto a la regulación institucional vitivinícola llevada a cabo fuera de la
Unión Europea, Castillo et al. (2013) señalan que no tiene por qué tomar la forma de
intervenciones de precios ni de ayudas directas, sino que está fundamentada en la
gobernanza y la actuación colectiva de la cadena de valor. A través de fórmulas de
autogobierno, los productores han sido capaces de utilizar la variable territorio como
una aproximación de la calidad y de regular sus propios mercados, dejando a la
administración un papel de garante, pero no de protagonista, del proceso, ni siquiera
en la financiación de las instituciones.
A continuación se analizan las evaluaciones y consultas que han precedido a
la aprobación del Reglamento que regula actualmente la OCM vitivinícola (2008),
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 152 -
encaminadas a conocer y determinar las necesidades del sector vitivinícola. Así, en
noviembre de 2004 se publicó un informe de la evaluación externa encargado por la
Comisión Europea. El 16 de febrero de 2006, la Comisión organizó un seminario con
el fin de dar a las partes interesadas la oportunidad de expresar sus opiniones. El 22
de junio de 2006 se publicó la Comunicación de la Comisión «Hacia un sector
vitivinícola europeo sostenible», junto con una evaluación de impacto en la que se
presentaban diversas opciones para reformar el sector vitivinícola. Entre julio y
noviembre de 2006 se celebraron debates en el Consejo. En diciembre de 2006, el
Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones adoptaron sendos
informes sobre las opciones de reforma del sector vitivinícola propuestas en la
Comunicación de la Comisión. El 15 de febrero de 2007, el Parlamento Europeo
publicó un informe sobre la Comunicación, en el que se perfilan algunas
conclusiones tenidas en cuenta en el este Reglamento.
También se incluyen las evaluaciones realizadas sobre la aplicación de la
reforma actual, en especial el informe del Tribunal de Cuentas (2012) y el de la
Comisión Europea (2012).
La evaluación a posteriori de la OCM del mercado vitivinícola realizada para
la Comisión Europea (2004a), se llevó a cabo mediante el repaso de la bibliografía,
el examen de las bases de datos, y entrevistas directas con los interesados.
El análisis pone de manifiesto que, “a pesar de las limitaciones de los
derechos de plantación y de la existencia de la prima por el abandono definitivo del
cultivo del viñedo, los excedentes se mantienen a unos niveles considerables e
incluso elevados en los principales Estados miembros productores. El estudio
muestra que “el rendimiento desempeña un papel crucial en el tamaño de la
variación anual de los excedentes de vino. Por consiguiente, las medidas relativas a
los derechos de plantación tienen una eficacia limitada en el equilibrio del mercado,
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 153 -
aunque la prohibición general de efectuar nuevas plantaciones ha impedido la
expansión de la superficie total de viñedos, manteniendo los excedentes por debajo
de los niveles que, de otro modo, hubiesen alcanzado”.
Respecto la prima de abandono definitivo del cultivo, establece que en el
período estudiado y en el contexto de mercado existente, resultó bastante más eficaz.
Entre 1988 y 1996 dieron lugar a esa prima unas 500.000 hectáreas. Si los viñedos
permanentemente abandonados se hubieran mantenido en producción, los excedentes
de la UE hubieran sido mucho más abundantes y su liquidación mediante destilación
hubiera tenido un efecto significativo en el gasto presupuestario de la OCM.
No obstante, el cambio de política decidido por el Consejo en 1996 tras varias
cosechas consecutivas excepcionalmente bajas, consistente en reducir el efecto de la
prima por arranque definitivo y conceder nuevos derechos de plantación, se hallaba
claramente en conflicto con las intervenciones anteriores. Este cambio de política,
confirmado en la reforma de 1999 mediante la asignación de nuevos derechos de
plantación y la regularización de las plantaciones ilegales, recuperó una superficie
aproximada de entre una quinta y una cuarta parte de la reducción financiada por la
prima por abandono definitivo, lo que contrarrestó los esfuerzos anteriores de
reducción de los excedentes.
Indica que tras el desplazamiento de la demanda de vino de mesa de baja
calidad hacia el vino de calidad, es posible que el rígido sistema de transferencia de
los derechos de plantación haya impedido al sector vinícola europeo adaptarse más
rápidamente contribuyendo de forma indirecta al mantenimiento de los excedentes
comunitarios. El análisis de las repercusiones de las medidas de reestructuración y
reconversión en el equilibrio del mercado presenta resultados complementarios que
corroboran esta afirmación.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 154 -
Por lo que respecta a la repercusión en el precio de los vinos, no se pudo
demostrar que las medidas relacionadas con los derechos de plantación hayan tenido
efectos directos desde un punto de vista cuantitativo. Indica que es difícil aislar el
efecto sobre los precios de estas medidas de los demás elementos del régimen de
ayuda de la OCM, sobre todo las medidas de destilación, que efectivamente imponen
un precio mínimo en el mercado vinícola.
La prima de abandono definitivo tuvo un efecto positivo en la adaptación a
las exigencias del mercado. La superficie de viñedos de baja calidad disminuyó
significativamente.
En general, parece que las medidas relacionadas con los derechos de
plantación tienen un efecto escaso o nulo sobre los costes de producción. No
obstante, indica que es posible que la posición competitiva en relación con otros
países haya quedado debilitada por haber impedido a los viticultores más eficientes
ampliar sus explotaciones y, por lo tanto, su cuota de mercado. Por consiguiente,
establece que si bien la prima por abandono definitivo ha reducido ligeramente la
superficie excedente, las medidas referentes a los derechos de plantación han
introducido un elemento adicional de rigidez en el sector. Ello ha supuesto un freno
para el sector vinícola europeo en un momento de cambios del mercado, mientras
que los competidores del “nuevo mundo” han podido ampliar sus exportaciones a la
UE tras las reducciones arancelarias del Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda
Uruguay (AARU).
Los movimientos hacia una mayor liberalización del mercado resultante de la
Agenda 2000 y las crecientes presiones ejercidas por las exportaciones de terceros
países sobre la UE exigen a los productores comunitarios una mayor adaptación a los
cambios en la demanda de los consumidores. Para ello, sería importante que los
productores que pudiesen ampliar su producción de vino de calidad para responder a
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 155 -
las exigencias de los consumidores no se vean limitados por las nuevas restricciones
de plantación. El mercado tampoco debería llevar el continuo lastre de los excesivos
volúmenes de vinos de mesa de baja calidad que deprimen el nivel general de la renta
de los productores.
Considera que la aplicación de medidas de fomento de la cesión de los
derechos de plantación hubiera resultado más eficaz que la prima de abandono
definitivo. Además, debería haberse desplegado un mayor esfuerzo para asegurar una
gestión eficaz del potencial de producción.
Respecto a las medidas de reestructuración y reconversión de los viñedos
europeos, establece que han fomentado entre los viticultores la adaptación de sus
superficies de viñedos a las necesidades del mercado. Se ha reestructurado y
reconvertido un porcentaje considerable de viñedos europeos a medida que los
viticultores han ido introduciendo variedades de alta calidad muy demandadas en el
mercado, con una reducción paralela del número de hectáreas destinadas a la
producción de vino de mesa Y en general, la medida ha mejorado la calidad de los
viñedos de la UE.
Dado que la calidad del vino queda determinada por la calidad de las uvas, la
medida debería mejorar la calidad general del vino en la UE, aunque es cierto que en
la producción de vino influye un gran número de factores. La mejora de los viñedos
supondrá un incremento del volumen total de vino. Se considera que, aunque aún no
se dispone de datos suficientes debido sobre todo al ciclo específico de la producción
de vino, y aunque muchas hectáreas están retiradas de la producción, el volumen de
vino de la UE aumentará en los próximos años como consecuencia de los nuevos
sistemas de cultivo. Esos sistemas no sólo propician la existencia de un gran número
de vides por hectárea, sino también la obtención de mayores rendimientos por
hectárea. La proporción de los vinos producidos también ha cambiado, con un
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 156 -
aumento del vcprd y una disminución del vino de mesa, pese q que existe la
posibilidad de utilizar viñedos reestructurados y reconvertidos para la producción de
vino de mesa.
Los informes de la Comisión Europea (2004b) y (2007) al Parlamento
Europeo y al Consejo sobre la gestión de los derechos de plantación, ponen de
manifiesto que:
Los derechos de nueva plantación no concedidos en virtud del apartado 2 del
artículo 3 del Reglamento 1493/1999, se utilizaron prácticamente en su totalidad en
España y Grecia, y en menor medida en Portugal y Francia, asignándose
fundamentalmente para la producción de vcprd. El conjunto de derechos de
replantación representa, en el momento de entrada en vigor de la OCM de 1999 el
5,9% de las superficies plantadas de vid, al final de la campaña 2002/2003 al 6,1%
de las superficies plantadas de vides (en España disminuyó un 4% debido en gran
parte a la utilización de derechos en el marco de la regularización de las plantaciones
ilegales) respecto a los derechos de la reserva que se observa que la circulación de
derechos de plantación entre regiones es difícil, ya que ninguna región quiere que su
potencial de producción disminuya. Si bien esta situación está generalmente
controlada en Grecia, Francia y Portugal gracias a su sistema nacional de reserva, es
problemática, sin embargo, en Alemania y, especialmente, en España y en Italia. Si
se limitan las transferencias de derechos entre regiones de un mismo estado
miembro, es posible que, habida cuenta de la diversidad de viñedos regionales,
algunas regiones encuentren en déficit de derechos de plantación mientras que, al
mismo tiempo, otras dispongan de un depósito de derechos inutilizados, e incluso
inutilizables. Así en la campaña 2005/06 constaban en la reserva de España 11.519
derechos de plantación. Los datos ponen de manifiesto una tendencia progresiva a la
acumulación de derechos de plantación. Ello puede demostrar el menor interés de los
productores por plantar, pero también muestra las limitaciones en algunos Estados
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 157 -
miembros de la autorización de derechos de nueva plantación y de replantación como
consecuencia de una situación del mercado desfavorable.
En cuanto a las superficies afectadas por el procedimiento de regularización,
las más importantes corresponden a Grecia, España e Italia.
Las conclusiones del Seminario vitivinícola «Desafíos y oportunidades para
los vinos europeos» celebrado en Bruselas el 16 de febrero de 2006 (Comisión
Europea, 2006a), en lo que respecta a la gestión de los derechos de plantación y a la
prohibición de nuevas plantaciones, las opiniones son divergentes. Algunos
interesados piensan que esas restricciones merman la competitividad de los vinos
europeos al imponer costes adicionales y limitar el desarrollo de la producción
comercializable, mientras que otros opinan que evitan la acumulación de existencias
y la presión en el mercado.
Considera el programa de reconversión y reestructuración una buena
herramienta de adaptación de la producción a la demanda de los consumidores, que
podría ganar en eficacia si se asegurase su coherencia con las inversiones en los
sectores posteriores a la producción con el fin de mejorar los procesos de elaboración
y comercialización de los vinos producidos en zonas reestructuradas.
La mayoría de los participantes se muestra contraria a una total liberalización
del sector y solicita, en su lugar, controles más eficaces de las plantaciones
irregulares. No obstante, algunos participantes lamentan que la prohibición de nuevas
plantaciones puede frenar la expansión de las explotaciones vitícolas, fenómeno que
sí es posible en terceros países (Australia, etc.).
Se sugiere que los derechos de plantación deben adquirir una mayor
flexibilidad a fin de atender los intereses de quienes desean abandonar el sector y de
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 158 -
quienes desean ampliar sus explotaciones o acceder a la profesión (especialmente los
jóvenes agricultores).
Por lo que respecta a las medidas de la OCM, los participantes están de
acuerdo en la enorme importancia de las medidas estructurales y, concretamente,
mencionan el éxito del programa de reestructuración, el cual debería prorrogarse en
el futuro y quizá ampliarse con el fin de mejorar las instalaciones de elaboración y
comercialización del vino.
Los participantes no se muestran contrarios a la posibilidad de arranque,
incluso en forma de abandono temporal, siempre que sea voluntaria y se halle
vinculada a otras medidas de reestructuración. Las políticas de arranque y destilación
son excesivamente defensivas y no se aplican en terceros países, los cuales
despliegan en cambio una actitud más proactiva.
Por su parte, la Comisión Europea (2006b) realizó una evaluación sobre los
efectos de las posibles opciones de una nueva política comunitaria en el sector
vitivinícola. Respecto a la regulación del potencial de producción indicó que:
• El éxito de la prohibición de nuevas plantaciones para reducir el potencial
de producción se ve limitado por la concesión de nuevos derechos de plantación
suplementarios y por el aumento de los rendimientos en algunos Estados miembros.
• Los derechos de plantación aumentan los costes de producción y actúan de
freno para racionalizar la estructura de las explotaciones, reduciendo así la
competitividad.
• Los países que no son miembros de la UE no aplican tales restricciones de
plantación.
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 159 -
• El régimen de reestructuración y de reconversión ha permitido a los
productores pasar a la producción de vino de calidad, pero también podría provocar
un aumento de la producción. En ocasiones, puede cubrir la renovación normal de los
viñedos, lo que iría en contra del objetivo perseguido.
• El régimen de arranque no se ha vuelto a aplicar prácticamente desde 1996.
• A pesar de los muchos años transcurridos, algunos Estados miembros
siguen sin resolver el problema de los viñedos irregulares (representan una superficie
de aproximadamente 68 100 hectáreas, es decir, cerca del 2 % de la superficie total
de la UE-25 plantada de viñedos).
Teniendo en cuenta la situación del sector y los objetivos perseguidos, la
Comisión estudió cuatro opciones posibles de reforma de la OCM del vino. Indica
que tres de estas opciones, a saber, mantener el statu quo, reformar la OCM del vino
según el modelo de la reforma de la PAC, y la desregulación total no aportarían
ninguna respuesta satisfactoria.
La opción de la desregulación total implicaría abandonar todos los
instrumentos de gestión del potencial de producción y del mercado. Se suprimirían
instrumentos como la prohibición de nuevas plantaciones y el arranque, la política de
reestructuración y de reconversión y todas las medidas de mercado, lo que
desembocaría en una liberalización completa del sector. El presupuesto se suprimiría
o se transferiría al segundo pilar en favor de la política de desarrollo rural en general.
La difícil adaptación exigida por la aplicación inmediata de esta política y la ausencia
de medidas estructurales de acompañamiento traerían consigo a corto plazo efectos
económicos y sociales extremadamente negativos en las regiones afectadas.
La opción de reforma según el modelo de la PAC, cuya principal innovación
es la disociación entre los pagos directos y el tipo de producción y la introducción del
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 160 -
régimen de pago único, presenta ventajas como la flexibilidad en materia de
producción, la orientación hacia el mercado y la coherencia con la OMC. No
obstante, indica que no habría una forma de repartir equitativamente los derechos de
pago único. Por otra parte, la supresión de las medidas de mercado, acompañada de
ayudas disociadas a la renta, transfiere plenamente a los productores la
responsabilidad de adaptarse a nuevas situaciones del mercado.
El mantenimiento del Statu quo acompañado de pequeñas adaptaciones no
solucionaría los problemas que caracterizan a la situación actual.
Dentro de la opción de reformar en profundidad la OCM del vino, se
consideraron 2 variantes:
• Variante A: una sola etapa. Con la supresión de los derechos de plantación y
del régimen de arranque.
• Variante B: Dos etapas. La primera se dirigiría a restablecer el equilibrio del
mercado y la segunda a aumentar la competitividad, en particular mediante la
supresión de los derechos de plantación. Incluiría la reactivación temporal del
régimen de arranque. Esta variante, con algunas modificaciones, fue la opción
finalmente elegida para la reforma de la OCM.
A su vez, el dictamen del Comité Económico y social (CESE) (2006) a la
Comunicación de la Comisión (2006), indicó que se opone a una liberalización total
de las plantaciones de viñedo. Reconoció la importancia del arranque de viñedos
como instrumento de la organización común de mercados, que debería ofrecerse a las
zonas vitivinícolas como medida facultativa en el marco general comunitario y
propuso la inclusión de la medida de reestructuración y reconversión de viñedos
dentro de las dotaciones nacionales.
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 161 -
El dictamen del Comité de las Regiones (2007) a la Comunicación de la
Comisión (2007), acogió desfavorablemente la visión de la Comisión en la búsqueda
del equilibrio mediante el arranque de 400 000 hectáreas. En este sentido, indicó que
“ resultan contradictorias las constataciones del documento de la Comisión Europea
sobre la importancia del sector vitivinícola europeo, de la calidad de nuestros vinos
y su relevancia como sector económico, con el planteamiento que realiza de
disminución de la producción a través del arranque de viñedos, olvidando
propuestas más constructivas como el conseguir nuevos mercados o competir con los
vinos del «Nuevo Mundo»”.
Comparte con la Comisión que es necesario regular el potencial de
producción debido al aumento de rendimientos en algunos Estados miembros;
manifestó su preocupación porque en algunos casos el régimen de reestructuración y
reconversión ha desvirtuado el objetivo de búsqueda de la calidad hacia un aumento
de la producción; Indicó que la liberalización perjudicaría notablemente al modelo
productivo europeo; Mostró su desacuerdo con el planteamiento de restablecimiento
del equilibrio oferta-demanda mediante el arranque incentivado de plantaciones y la
posterior liberalización de los derechos de plantación, puesto que dicho
planteamiento, no plantea ni siquiera la posibilidad de incrementar la
comercialización; Por último acogió negativamente la visión de que la liberalización
de los derechos de plantación contribuiría de forma directa al incremento de la
competitividad del sector, a través de una reducción de los costes de producción,
“dado que no se plantea que precisamente el coste de los derechos de plantación
está directamente relacionado con la buena salida comercial de los productos
procedentes de esas zonas y en sí mismo es un instrumento de ponderación del
equilibrio entre la oferta y la demanda en dichas zonas”;
El informe del Parlamento Europeo (2006) sobre la Comunicación de la
Comisión (2007), manifestó su oposición al plan de arranque de viñedo, puesto que
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 162 -
“constituye un ataque injustificado al patrimonio vitícola europeo, en particular en
las zonas más frágiles, y una vía inadecuada para evitar un exceso de producción
europea y para reforzar la competitividad del sector en un mercado mundial en
expansión”. También se opuso a la liberalización total del potencial, puesto que
“podría anular los esfuerzos para restablecer el equilibrio entre la oferta y la
demanda y conducir a una deslocalización del viñedo y no aborda el verdadero
desafío, que es el de mejorar la circulación de los derechos de plantación en los
Estados miembros”.
Subrayó que los nuevos derechos de plantación deberían destinarse
principalmente a los jóvenes agricultores, a los productores de vinos de calidad y a
las explotaciones incluidas en programas de mejora de la calidad y comercialización.
Tras la propuesta de Reglamento del Consejo (2007), se aprobó el
Reglamento de la OCM actual (Reglamento (CE) nº 479/2008 del Consejo). Destaca
en el considerando 1, “que el deterioro del equilibrio entre la oferta y la demanda,
repercute en los precios de producción y las rentas de los productores”. Reconoce
en el considerando 3, “que no todos los instrumentos del Reglamento (CE) nº
1493/1999 resultaron ser eficaces para lograr un sector vitivinícola competitivo y
sostenible, puesto que fomentaron los excedentes sin imponer mejoras
estructurales”. Además, algunas de las medidas normativas vigentes restringieron
excesivamente las actividades de los productores competitivos.
Mantiene las actividades de reestructuración y reconversión, “vistos los
positivos efectos estructurales que han producido en el sector vitivinícola” (en el
considerando 11).
Indica en el considerando 58 que, “la prohibición transitoria de efectuar
nuevas plantaciones ha producido algunos efectos sobre el equilibrio entre la oferta
y la demanda en el mercado vitivinícola, si bien al mismo tiempo ha supuesto un
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 163 -
nuevo obstáculo para los productores competitivos que desean responder con
flexibilidad al aumento de la demanda”.
Establece que “dado que no se ha alcanzado aún un equilibrio en el mercado
y que las medidas complementarias, como el régimen de arranque, necesitan tiempo
para surtir efecto”, mantiene la prohibición de realizar nuevas plantaciones hasta el
31 de diciembre de 2015, “momento en el que se debe levantar definitivamente para
permitir a los productores competitivos responder libremente a las condiciones de
mercado, dando a los Estados miembros la posibilidad de prorrogar la prohibición
para sus territorios hasta el 31 de diciembre de 2018 si lo consideran necesario” (en
el considerando 59).
Así mismo en el considerando 68, implanta un régimen de arranque como
medida complementaria “encaminada a crear un sector vitivinícola acorde con las
condiciones del mercado, cuando los productores consideren que las condiciones
existentes en determinadas zonas no favorecen una producción viable”.
El informe del Tribunal de Cuentas (2012) indica que en general, los trabajos
preparatorios de la reforma llevados a cabo por la Comisión tuvieron gran alcance y
profundidad, aunque algunas de sus propuestas iniciales no fueron acompañadas de
estudios suficientes, entre ellas la liberalización prevista del sistema de derechos de
plantación. Por otro lado, en determinados ámbitos, los objetivos fijados partían de
criterios que no se realizaron, como, por ejemplo, la supresión del enriquecimiento
con sacarosa o la incidencia de medidas complementarias como la cosecha en verde
y la promoción.
Establece que el régimen de arranque es una manera rápida y permanente de
reducir el potencial de producción, por lo que resulta esencial para la consecución del
objetivo de la Comisión de reducir el excedente estructural. Si bien el régimen dio
lugar a una reducción en la oferta de aproximadamente 10,2 millones de hl de vino,
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 164 -
ha quedado demostrado que el objetivo de 175.000 ha era insuficiente para eliminar
el excedente estructural previo a la reforma, fundamentalmente porque no se
confirmaron las hipótesis en las que se basaba dicho objetivo. El logro de uno de los
principales objetivos de la reforma dependerá de un significativo aumento de las
exportaciones para subsanar los desequilibrios de mercado que aún persisten.
Además, con la última reforma, se ofreció el régimen de arranque a toda la
comunidad vitícola, cuando anteriormente los Estados miembros tenían la opción de
restringir su acceso a los agricultores. Esta circunstancia, unida al incremento en los
porcentajes de ayuda sin justificación aparente de la Comisión, generó en la mayoría
de los Estados miembros productores una gran demanda del régimen, que duplicaba
los fondos disponibles. El Tribunal considera que, dadas las circunstancias, el
régimen podría haber sido más eficiente, ya que unos incrementos menores o el
mantenimiento de los porcentajes de la ayuda en sus niveles anteriores habrían
permitido lograr mejores resultados con los recursos disponibles, o los mismos
resultados empleando menos recursos. Además establece que el arranque no se
orientó específicamente a los viñedos menos viables –ya que incluso se han
arrancado viñedos modernizados.
En la mima línea, Castillo et al. (2013), señalan que el arranque ha actuado
más como una medida de ajuste de carácter social, para facilitar la retirada y
jubilación de los viticultores más envejecidos, que como una medida de
reestructuración del potencial productivo. A todo ello añaden que el daño
medioambiental del arranque de más de 100.000 ha en España que califican como
irreversible.
Otra posible dificultad en el logro del objetivo de corregir los desequilibrios
de mercado radica en el efecto de la medida de reestructuración y reconversión
observado en algunas regiones vitivinícolas, las cuales experimentaron un
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 165 -
crecimiento del rendimiento por hectárea en los últimos veinte años. Los efectos del
arranque quedaron en parte neutralizados por el aumento del rendimiento en España
e Italia. El aumento del rendimiento no sería un problema si el vino adicional
producido fuera realmente competitivo y respondiera a una demanda adicional del
mercado sin sustituir a otra producción europea, pero para ello se precisarían nuevas
salidas comerciales fuera de la UE, porque dentro de sus fronteras el consumo de
vino está disminuyendo.
Pese a todo, indica que la medida de reestructuración y reconversión ha
tenido un claro impacto sustancial y positivo en los viticultores al subvencionar la
adaptación de la oferta a la demanda de una gran superficie de viñedos y contribuir a
la mejora de las técnicas de gestión de los viñedos. No obstante, el Tribunal observó
que se deja demasiado margen de maniobra a los Estados miembros en la aplicación
de la medida al permitirles la financiación de operaciones que no entran dentro de su
ámbito de aplicación y tolerar grandes diferencias en los importes a tanto alzado
empleados para calcular los pagos. Para evitarlo, recomienda que la Comisión
debería definir con mayor precisión las operaciones de reestructuración
subvencionables, así como exigir a los Estados miembros que controlaran que la
subvención europea no supera el porcentaje subvencionable de los costes reales.
El informe de ejecución de la Comisión Europea (2012d), considera que la
reforma vitivinícola de 2008 se ha aplicado satisfactoriamente.
Indica que la reforma se concibió como un proceso de dos fases: en la
primera de ellas era fundamental alcanzar un equilibrio en el mercado mediante la
supresión progresiva de medidas de intervención en aquel, a lo que se añadía un
régimen de arranque de tres años de duración; en la segunda fase, por su parte, los
esfuerzos se centran, desde 2012, en el empleo de instrumentos que permitan mejorar
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 166 -
la competitividad de los productores vitivinícolas de la UE, como la reestructuración
y reconversión de viñedos, las inversiones y la promoción en terceros países.
No aborda la cuestión del fin de la prohibición transitoria de los derechos de
plantación, puesto se centra en la aplicación de la reforma entre 2008 y 2012.
Analiza la situación del mercado vitivinícola de la UE en los últimos años,
caracterizado por un descenso de la producción vinícola en la UE, una disminución
del consumo de vino en esta y un aumento de las exportaciones de vino a terceros
países que supera considerablemente el incremento de las importaciones de este
producto. Esto ha provocado un descenso de las existencias que a su vez ha originado
un aumento de los precios del vino, especialmente en los dos últimos años. Se ha
alcanzado así un equilibrio en el mercado, y determinadas medidas de mercado,
como la ayuda para la destilación de alcohol de boca y para la utilización de mosto
concentrado, se han eliminado paulatinamente.
No obstante, indica que aunque la penetración en nuevos mercados es
importante, las cuotas de mercado en otros mercados extranjeros e incluso en algunos
Estados miembros se están contrayendo debido a la competencia de los vinos de
terceros países.
En cuanto al régimen de arranque y los programas nacionales de apoyo,
señala que se han aplicado completamente: se han arrancado 161.164 hectáreas y se
han reestructurado unas 305.000 hectáreas con fondos de la UE. Otras medidas
importantes, como la promoción y las inversiones, se aplican con profusión.
3.1.2. Incidencia de la política vitivinícola en la evolución del viñedo de
regadío
El estudio realizado al respecto por Ruiz (2010), indica que la vid de regadío
adquirió plena notoriedad durante los años noventa, con un considerable retraso
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 167 -
respecto a otros aprovechamientos, y que no ha no ha parado de ascender desde
1993.
Indica que el desarrollo del viñedo en La Mancha ha estado favorecido por
factores ambientales, históricos y sociales, pero sobre todo, de tipo económico, que
se derivan de su rentabilidad frente a otros aprovechamientos agrarios. Destaca que
dentro de La Mancha se encuentran municipios de más 20.000 habitantes, como
Alcázar de San Juan, Tomelloso, Valdepeñas y Villarrobledo, directamente
vinculados a la industria agroalimentaria, a la generación de servicios comerciales, y
a las empresas de construcción (Pardo, 1996; Pillet, 2001).
Señala que los acuíferos subterráneos son los principales factores de
localización de los regadíos, situándose mayoritariamente sobre el acuífero de la
Mancha Occidental (acuífero 23), que actualmente alberga al 65% del viñedo regado
y que actualmente está declarado sobreexplotado.
En esta evolución, indica que la difusión de los regadíos de los años setenta y
ochenta, apenas tuvo incidencia en el modo de explotación del viñedo manchego,
debido a la prohibición del riego establecida por el Estatuto de la Viña y el Vino de
1970, vigente durante veinticinco años. No obstante, indica que a pesar de esa
restricción, se realizaban ciertos riegos de apoyo en los meses de verano orientados
al engorde de la uva que contribuyó al aumento de los rendimientos por superficie.
Esta situación, unida a, fomento de las medidas de reconversión hacia otros cultivos
de regadío en los años setenta, provocó el retraso en el riego de la vid respecto a
otros aprovechamientos.
Establece que desde los años noventa y hasta la actualidad, el viñedo
manchego se encuadra en un contexto de incremento de la producción y adaptación a
los mercados internacionales. Destaca el descenso de superficie registrada desde los
años ochenta, marcada por el abandono subvencionado del viñedo de baja calidad y
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 168 -
de secano. Este abandono del secano se agravó con el periodo seco de principios de
los años noventa y con las políticas de reconversión y de reestructuración, ya que la
reconversión implica el abandono del cultivo por otro uso del suelo. La
reestructuración favorece la modernización del viñedo que se ha quedado obsoleto o
es de mala calidad; tanto una como otra implican o bien el abandono definitivo, o
bien la modernización y el acondicionamiento del cultivo a partir de la aplicación de
un riego de apoyo.
Posteriormente señala que la reforma de la OCM del vino de 1999 apostó por
las ayudas a la reestructuración y reconversión. Actuó como un nuevo estímulo para
la conversión hacia el regadío, al difundirse nuevas variedades de vid que fueron
implantadas en forma de espaldera y con riego localizado por goteo (Pillet, 2001),
puesto que, indica, que una vid en espaldera difícilmente es viable sin una aportación
de riego, más necesaria si cabe, si se cultiva otra variedad foránea que requiere
mayor humedad. En la actualidad la reforma de la OCM de 2008, continúa apostando
por estas ayudas, por lo que es de prever que la superficie de regadío sigua
aumentando.
3.1.3. Análisis de la política de ayudas directas en las decisiones de
producción
En cuanto a los análisis de la política de ayudas directas en las decisiones de
producción de los agricultores, Bardají et al. (2010) señalan que ha contribuido
positivamente a equilibrar los mercados y a facilitar las negociaciones comerciales
internacionales. Destacan que la reforma intermedia de 2003 y la introducción del
pago único en 2006, ha agudizado la tendencia a la disminución de la superficie
cultivada, especialmente en secano, siendo los cultivos leñosos en regadío la única
superficie que, con posterioridad a 2006, refleja una tendencia al aumento. No
obstante, la disminución de la superficie ha sido mayor en los cultivos que han tenido
un mayor desacoplamiento de las ayudas y que presentan costes elevados o
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 169 -
rendimientos reducidos. En definitiva, observan que se ha disminuido la
diversificación de los cultivos, aumentando la orientación cerealista en todas las
regiones. Respecto al derecho de pago único señalan que ha supuesto un freno
importante al cambio estructural y ha distorsionado notablemente tanto el mercado
de la tierra como el de arrendamiento puesto que los precios han capitalizado el valor
del derecho de pago único.
En este sentido, Ruiz et al. (2012), indican que, en el caso de los cultivos
leñosos de secano, tras la entrada en vigor del régimen de pago único, han perdido
superficie en la práctica totalidad de las regiones, localizándose fundamentalmente
en Castilla la Mancha, Comunidad Valenciana, Extremadura y Baleares. En el caso
de Castilla la Mancha y Extremadura, parte de estas pérdidas se deben a un proceso
de modernización de regadíos, consecuencia del fomento de reestructuraciones como
indica la subida de la superficie de leñosos de regadío en ambas Comunidades, pero
también a los efectos de los programas de arranque subvencionado de viñedo. Se
refleja así la mayor orientación al mercado producida por el Pago Único, tomando
los agricultores decisiones cada vez más acordes a las señales de mercado,
respondiendo a los precios e intensificando y concentrando la producción en aquellos
cultivos que proporcionan mayores márgenes, sacrificando con ello la diversidad
productiva a cambio de una mayor especialización.
Continuando con el análisis de la influencia de la Política Agraria
Comunitaria en las decisiones de los agricultores, Giannoccaro y Berbel (2011) la
estudian en relación al uso del agua, en el horizonte de 2020. El análisis está basado
en 1.328 observaciones de agricultores a través de 11 regiones en nueve países de la
Unión Europea. Los resultados se analizaron al igual que en esta tesis mediante
regresión logística, para determinar las variables socio-económicas significativas que
influyen en el escenario de la PAC. Los resultados destacaron que una reforma de la
PAC tendría poca influencia en las decisiones del agricultor sobre el uso de agua, si
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 170 -
bien en alguna región cabría esperar un descenso en el uso del recurso en un
escenario de abolición total de las subvenciones. Entre los factores que explican las
diferencias en la aplicación del uso del agua se hallan: el nivel de subvenciones, el
tamaño de la explotación, el tipo de cultivo, edad del agricultor y altitud. Destacan
que en general, después del desacoplamiento de las ayudas, que la influencia de la
PAC en los procesos de toma de decisiones de los agricultores será muy limitada.
Como conclusión final, mientras que la encuesta apuntó principalmente a la inercia y
la falta de voluntad para realizar cambios a nivel de explotación. Señalan que la
reforma de la PAC puede afectar de forma desigual en la comunidad agrícola. Así lo
indica la diversidad de respuestas de los agricultores a los cambios de la PAC en
función de la estructura socio-económica y la ubicación de la explotación.
3.1.4. Análisis del sistema de derechos de plantación de viñedo
A continuación se exponen algunos estudios realizados en materia de
derechos de plantación, de los que cabe mencionar que, a pesar de su importancia y
de su larga trayectoria, son escasos. De ellos, la mayoría ofrecen un marco
conceptual o teórico para estudiar los efectos de la supresión de los derechos de
plantación basados en funciones de oferta y demanda genéricas.
Por otra parte, las situaciones de otros países que gozan de libertad decisoria
para la plantación de vides, no son extrapolables a Castilla-La Mancha por las
diferentes características de su vitivinicultura. Tampoco se dispone de experiencia
histórica en España de situaciones de este tipo, puesto que en mayor o menor medida
ha sido un sector que en los últimos tiempos ha estado regulado y sometido a
intervención administrativa.
En primer lugar se analizan los estudios y conclusiones realizados en el seno
del Grupo de Alto Nivel sobre Derechos de Plantación en el Sector Vitivinícola
(GAN), constituido en enero de 2012 por el Comisario de Agricultura y Desarrollo
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 171 -
Rural Dacian Ciolos y compuesto por representantes de los veintisiete Estados
miembros y por organizaciones representativas clave a nivel europeo89. En él se
analizó el funcionamiento del régimen transitorio de derechos de plantación en
determinados Estados miembros y regiones, así como los efectos que pudiera causar
en el sector y en el mercado vitivinícola su supresión.
Inicialmente la presidencia del GAN indicó que el funcionamiento actual del
régimen de derechos de plantación no se podía considerar un instrumento muy eficaz
para el control de la producción, pues, si bien en el caso de las superficies vitícolas
permite un cierto control, este no es muy eficaz en el de los rendimientos. En la
campaña 2010/11 se llegó a un equilibrio en el mercado gracias a la reducción de las
salidas que ofrecía la destilación, a la aplicación de un programa de arranque trienal,
y a la contribución de otros factores, como el significativo aumento de las
exportaciones. Señaló que la existencia de derechos de plantación en la UE no
garantiza que los agricultores puedan acceder con facilidad a ellos, y que las normas
crean un sinfín de situaciones heterogéneas, en muchos casos bastante restrictivas,
que no permiten establecer unas reglas de juego uniformes aplicables a las
inversiones del sector vitivinícola en los Estados miembros y sus regiones.
La gran mayoría de los dieciséis Estados miembros que aplican el régimen de
derechos de plantación, así como las organizaciones representativas de los
agricultores, consideraron que el régimen había sido positivo para los respectivos
sectores vitivinícolas y ha permitido un desarrollo organizado que ha redundado en
beneficio de los vitivinicultores. Indicaron asimismo que el régimen ha permitido
conservar el tejido productivo en un grupo diverso de regiones, evitando con ello los
desequilibrios territoriales y la degradación medioambiental. Como hemos
89 COPA, COGECA, ECV (las tres en representación de los agricultores), EFOW (vinos con indicación geográfica), FoodDrinkEurope (industria), CELCAA (comercio).
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 172 -
mencionado anteriormente, no se han presentado estudios que refrenden estas
deducciones.
Por otro lado, algunos de los Estados miembros que no aplican este régimen
(principalmente países consumidores de vino) expresaron una opinión negativa sobre
el funcionamiento actual del sistema, y reconocieron que se oponen por principio a
todo sistema de regulación de la oferta; otros, en cambio, afirmaron estar
relativamente abiertos a seguir los debates en el GAN antes de definir una posición.
Las dos organizaciones representativas de la industria y comercio se
mostraron favorables a la existencia de un marco regulador de las plantaciones, pero
distinto del actual.
En este contexto se llevaron a cabo varios estudios al respecto, algunos de los
cuales se destacan a continuación:
El estudio teórico realizado por Montaigne et al. (2012), especula sobre lo
que ocurriría en la UE si no estuviese el régimen de derechos de plantación. Se basa
en un estudio de la situación en dos países del hemisferio sur: Australia y Argentina.
El primer ejemplo sirve para ilustrar la inexistencia total de mecanismos de
regulación y la capacidad de cualquier nuevo agente económico para entrar en el
sector, con el resultado del aumento incontrolado de nuevas plantaciones, crisis de
superproducción, quiebras, arranques y abandonos. El segundo ejemplo pone de
relieve que un sistema regulador que carezca de un control eficaz de las plantaciones
ilegales o que abarque únicamente una parte del territorio del país también puede
provocar situaciones de crisis. En lo tocante a la Unión Europea, el estudio compara
la aplicación del régimen de derechos de plantación en Portugal, España y Francia.
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 173 -
Finalmente concluye que una aplicación más liberal también puede provocar
crisis de sobreproducción; asimismo, considera implícitamente que el estricto
modelo regulador que se aplica en algunas regiones de Francia es el más defendible.
Sostiene que los derechos de plantación no suponen una carga económica que
impida competir con otros modelos productivos de los nuevos países productores.
Aunque depende de las zonas, pues aumenta el coste de la plantación. Indica que,
como demuestran las cifras de exportación de los vinos españoles y europeos, ha
permitido establecer estructuras socioeconómicas altamente competitivas y no ha
impedido reasignaciones de derechos a las regiones en las que los mercados estaban
en crecimiento (Francia, Italia, Alentejo), aunque si se han limitado en ciertos casos.
El estudio también rebate el argumento de que suprimir el régimen de
derechos de plantación permitiría a los productores más competitivos crear
economías de escala, arguyendo que estas tienen relativamente poca importancia en
el sector vitivinícola (para ello analiza únicamente datos de la RICA en Francia) y
que la clave reside en garantizar unos precios elevados mediante el mantenimiento de
la reputación y el control de la oferta de las DOP. No tiene en cuenta el resto de tipos
vino ni la diversificación hacia otros usos. Por último, describe los efectos sociales,
territoriales y medioambientales negativos que acarrearía la supresión del régimen,
pese a no aportar pruebas analíticas sólidas que apoyen esas conclusiones. Según el
estudio, la desaparición de los derechos de plantación promovería plantaciones en
nuevas localizaciones, favoreciendo la industrialización del sector vitivinícola que
integraría la producción en su actividad.
Teniendo presente que, con el sistema regulado de derechos de plantación de
la UE, en los últimos treinta años los productores han estado destilando mediante
subvenciones el 14 %, aproximadamente, de la producción media anual, en el seno
del debate del GAN surgieron dudas acerca del grado de contribución del sistema de
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 174 -
derechos de plantación de la UE al equilibrio del mercado en comparación con el
sistema australiano que no subvenciona las renuncias a efectuar la cosecha como
sucedió en el período 2008-2010.
El estudio realizado por diversos autores para el Parlamento Europeo (2012),
presenta dos análisis y una evaluación preliminar de la actual OCM que se describen
a continuación.
En el primero, (basado en el modelo Nerlove) establece una relación
estadísticamente significativa entre la variación de los precios de exportación y el
desarrollo del viñedo; La relación se determinó en el caso de terceros países (Chile,
Australia), en los que el aumento de los precios de exportación han provocado un
incremento de la superficie plantada, con un retraso de entre 5 a 10 años. En el caso
de la UE (incluida Castilla-La Mancha), no se obtuvieron resultados significativos.
En estas zonas, la reducción del viñedo ha sido constante, con o sin aumento de
precios, debido al inherente exceso de producción y a un nivel relativamente alto de
consumo interno de la producción total. La inexistencia de una relación significativa
indica que puede deberse a las medidas aplicadas en la UE al amparo de la OCM
vitivinícola, entre ellas la de abandono definitivo. El estudio concluye que, en el caso
de los países no pertenecientes a la UE el tamaño de la oferta está más estrechamente
relacionado con el mercado y tiende a ajustarse a las variaciones de precios.
El segundo análisis, basado en datos de la Red de Información Contable
Agraria de la Comisión Europea (RICA) y en el modelo de Programación
Matemática Positiva (Positive mathematical programming PMP), tiene por objeto
comparar la rentabilidad de las explotaciones vitivinícolas con las de otros cultivos
en diversas regiones vitivinícolas de diferentes Estados miembros (incluida Castilla-
La Mancha). El análisis llega a la revela que, en general, la expansión del viñedo es
debida en muchos casos al mayor nivel de rentabilidad que se obtiene comparado con
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 175 -
otros cultivos. Subraya que se pueden haber sobrestimado los resultados, puesto que
no se han tenido en cuenta los riesgos de la inversión ni las restricciones financieras
(señala que implantar un viñedo requiere una inversión relativamente importante que
debe ser tenida en cuenta).
Por último, la evaluación general de la aplicación de la actual OCM,
demuestra, por un lado, la dificultad de la aplicación de nuevas medidas específicas
introducidas en 2008 como fondos de inversión, seguros de cosecha y la cosecha en
verde, adquiriendo una relevancia significativa las medidas de reducción progresiva
como las destilaciones.
Con esta evaluación como base, se contemplaron dos posible escenarios en
relación a los derechos de plantación, que se sitúan entre la liberalización de las
plantaciones y el mantenimiento del régimen tal y como se aplica actualmente:
• bien proceder a una liberalización, pero reforzando el papel de los
reguladores de la oferta que desempeñan las organizaciones
profesionales vinculadas a las DOP, o
• bien mantener el régimen de derechos de plantación, mejorando la
flexibilidad y la gestión (opción por la que se inclinaron los Estados
Miembros productores).
Estas dos posibilidades surgieron como resultado de una evaluación general
según la cual la liberalización completa de las plantaciones podría provocar cambios
estructurales en el sector vitivinícola de la UE, como consecuencia de la reducción
del número de productores de vinos con DOP y de explotaciones pequeñas, y podría
originar asimismo un debilitamiento de la estabilidad medioambiental y
socioeconómica en zonas marginales. Por el contrario, el mantenimiento del régimen
actual ocasionaría un debilitamiento de la industria y un aumento de los costes de
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 176 -
producción, con la consiguiente pérdida de competitividad del sector vitivinícola
frente a países terceros.
El tercer análisis presentado por la Comisión Europea (2012c), estudia los
efectos regionales del fin del régimen de derechos de plantación de viñedo. Está
basado en una metodología que utiliza múltiples criterios, entre ellos: indicadores de
la Red de Información Contable Agraria, datos sobre transferencias de derechos de
plantación, evolución de las zonas vitivinícolas en el periodo de 2001-2011 y
criterios cualitativos basados en el funcionamiento del régimen de derechos de
plantación a nivel regional.
Trata de determinar las regiones vitivinícolas de la UE en las que existe más
probabilidad de que se produzca un aumento del viñedo como consecuencia de la
supresión del régimen de derechos de plantación. Concluye que no parece probable
que, en la mayoría de las regiones vitivinícolas, haya un aumento de las superficies
de plantación, por lo que no se espera que haya un riesgo elevado de
superproducción. Indica que en algunas regiones que muestran una tendencia al
aumento, el régimen de derechos de plantación no impone actualmente restricciones
importantes al crecimiento, por lo que no cabe esperar que la supresión de aquel
cause efectos significativos. Establece que en un número limitado de regiones
vitivinícolas (por ejemplo, Véneto, Champaña, Rioja), parece probable que la
supresión del régimen provocaría un aumento del viñedo, ya que las restricciones
actuales limitan realmente un incremento que, de lo contrario, se produciría debido a
las señales del mercado. En conjunto, no se espera que, al término del régimen, se
produzca en la UE un aumento muy importante de las plantaciones de corto a medio
plazo, por lo que no parece probable que haya un riesgo elevado de superproducción.
Este estudio (Comisión Europea, 2012c), refleja, en el caso de Castilla-La
Mancha, que el promedio de la campañas 2006/2008, el precio del vino es de los más
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 177 -
bajos de Europa, lo que unido a unos rendimientos bajos, hace que el margen bruto
tanto en euros por hectárea como en euros por hectolitro, esté también entre los más
bajos de Europa. Esto mismo sucede al comparar el Valor Añadido Neto por Unidad
de Trabajo Agrario y los ingresos netos de explotación por Unidad de Trabajo
Familiar.
De la comparativa realizada entre la rentabilidad de las explotaciones
vitivinícolas y la alternativa de cultivo más rentable, para Castilla-La Mancha, resulta
entre un 125-200% más rentable la alternativa de cultivo que la vitivinícola en el
período 2006-2008, tanto si se mide en Valor Añadido Neto por explotación por
Unidad de trabajo Agrario, como en Ingresos Netos por explotación por Unidad de
trabajo Agrario. En el caso de que la comparativa se realice por Margen bruto por
UTA, en CLM no habría diferencias significativas entre el la mejor alternativa de
cultivo y la vitivinícola.
En cuanto a la superficie plantada de viña entre 2010 y 2011, en Castilla-La
Mancha disminuyó entre un 10-20% (principalmente como consecuencia del régimen
de arranque), mientras que en regiones como La Rioja aumentó entre un 5-10% y en
algunas regiones francesas hasta un 40%.
En cuanto a los efectos de la supresión del régimen de derechos de
plantación, como se puede observar en la Figura 3.1, los resultados el estudio reflejan
que en CLM el incremento de la superficie de viñedo plantada no parece que vaya a
ser demasiado elevada, a diferencia de otras zonas como La Rioja.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 178 -
Figura 3.1. Efectos regionales del final del régimen de derechos plantación de viñedo
Fuente: DGAGRI. FADN database. Elaboración: DGAGRI
Como resultado de los estudios y debates realizados en el seno del GAN, se
exponen a continuación las conclusiones y posturas adoptadas por los distintos
integrantes del grupo, así como por la presidencia (Comisión Europea 2012a):
i. Efectos en el sector y en el mercado vitivinícola
Para su evaluación, se tuvo en cuenta el panorama del mercado vitivinícola
mundial previsto hasta 2020, basado en el estudio realizado por la Comisión Europea
(2012b). La presidencia del GAN indicó que, con el fin de mejorar la competitividad
de los vinos de la UE, era conveniente la elaboración de una estrategia
individualizada adaptada para cada mercado de consumo. Así algunos mercados
demandan una identificación de los vinos más asequible (varietales), frente a la las
múltiples indicaciones geográficas que clasifican los vinos de la Unión Europea,
otros, como China, muestran cada vez más interés por los vinos de la UE de mayor
calidad, cuyos elevados precios guardan relación con la región o el país de origen
etc. En cualquier caso el sistema de regulación de las plantaciones no debe ser un
obstáculo para conseguir una producción competitiva, que permita mejorar la
situación del mercado de los vinos de la UE en todo el mundo, y satisfacer el
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 179 -
aumento de la demanda frente al previsible incremento de la capacidad de
producción de terceros países como Chile, Australia o Sudáfrica.
ii. Efectos en la producción vitivinícola, en los precios y en el valor del suelo.
La presidencia destaca que los tres estudios presentados ofrecen puntos de
vista diferentes de los posibles efectos de la liberalización, siendo difícil prever con
certeza si la supresión del régimen de derechos de plantación provocaría una
expansión excesivamente rápida del viñedo en toda la UE y si ello acarrearía una
sobreoferta y otros efectos negativos para el sector, puesto que depende bastante de
las señales del mercado y de la facilidad para crear nuevas plantaciones. No obstante,
el riesgo existe, sobre todo en determinadas regiones.
iii. Preocupaciones de las zonas rurales: viñedos en zonas menos
productivas y agricultura familiar.
El GAN consideró que hay dos tipos de zonas de viñedo menos productivas:
Una de ellas son las situadas en laderas en determinadas regiones de Europa,
caracterizadas por un vino de gran calidad, precios altos y elevados costes de
producción. Algunas de esas zonas vitícolas están actualmente entre las más
rentables de la UE y sus rendimientos son muy elevados (por ejemplo, Mosela,
Alsacia). Las del otro tipo son por el contrario zonas con rendimientos muy bajos
(20-30 hl/ha), situadas en regiones secas y remotas, con suelos más pobres en materia
orgánica, que corren un importante riesgo de abandono (por ejemplo, determinadas
zonas de España). No obstante, esas producciones cumplen una función importante
en la economía de tales regiones.
Algunas de las respuestas que se dieron en los grupos de trabajo ponen de
relieve el riesgo de que la producción se desplace desde las zonas frágiles —aunque
tengan rendimientos muy altos y produzcan vino de gran calidad— a zonas con
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 180 -
menores costes de producción situadas en las llanuras, donde podrían obtenerse
rendimientos elevados. Ello sería principalmente el resultado de las inversiones en
plantaciones efectuadas por grandes compañías que tienen la posibilidad de producir
a gran escala, utilizando marcas, lo que dificultaría aún más a las regiones con unos
costes de producción elevados competir con ellas. Esta concentración de la
producción afectaría a las explotaciones familiares y provocaría la despoblación de
esas zonas más frágiles. Se insistió asimismo en que en algunas de esas zonas no hay
alternativa a la viticultura, que es la actividad que las mantiene a flote
económicamente. Además, el valor del paisaje agrícola y la identidad patrimonial
están asociados asimismo a esas zonas más frágiles.
No obstante, algunos participantes también afirmaron que el régimen de
derechos de plantación vigente no impide el abandono de los viñedos menos
productivos, proceso que está más vinculado a la evolución del mercado y a la difícil
situación económica en que se hallan los agricultores de esas zonas. Asimismo, se
señaló que la liberalización del régimen de derechos de plantación afectaría
principalmente a las zonas vitivinícolas dinámicas y en crecimiento, pero sin causar
una crisis general de superproducción. La mayoría de las regiones vitivinícolas de
Europa han perdido superficie en la década pasada y no se verían muy afectadas por
la supresión del régimen de derechos de plantación.
En cuanto a las opciones que se propusieron con respecto a los riesgos
mencionados, señalaron que estaban a favor de un sistema más flexible y menos
restrictivo que el actual, con el fin de poder aprovechar las oportunidades de los
nuevos mercados. Algunos Estados miembros destacaron la necesidad de avanzar en
la producción de vinos sin indicación geográfica (por ejemplo, los vinos varietales)
para competir mejor con los vinos de terceros países, si bien defendieron asimismo el
mantenimiento de una regulación general. Por último, algunos Estados miembros
señalaron que también es importante contar con medidas de apoyo a los agricultores
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 181 -
que se hallan en las zonas desfavorecidas, ya sean aquellas del primer o del segundo
pilar de la PAC.
iv. Reputación de las denominaciones de origen protegidas y valor
respectivo.
En el transcurso de los debates que se llevaron a cabo en el grupo de trabajo,
algunos Estados miembros productores afirmaron que no cabía duda de que los vinos
de calidad perderían su reputación (aunque no se mencionaron análisis concretos ni
estudios de impacto al respecto), y que se produciría un descenso de los precios del
vino, debido a una mayor competencia entre vinicultores, regiones vitivinícolas y
categorías de vino. Asimismo, habría un riesgo de expansión de los viñedos dentro o
fuera de la zona geográfica de delimitación de las DOP, un aumento de los
rendimientos y un riesgo de dilución de la fama de determinadas DOP.
Por otro lado, de mantenerse el régimen, según algunos Estados miembros u
organizaciones representativas, el volumen de vino producido sería más estable y no
habría repercusiones sobre su calidad o estas serían menores; la calidad estaría mejor
protegida y la influencia sobre los precios del vino y los ingresos serían menores.
Asimismo, el régimen serviría como instrumento de protección frente a las
inversiones de terceros países y protegería el valor patrimonial de los vitivinicultores.
Teniendo presente que los derechos de plantación vigentes en las zonas de
producción de vinos sin indicación geográfica solo pueden transferirse a zonas con
indicación geográfica, es evidente que el sistema actual no tiene como finalidad la
producción de vinos sin ese tipo de indicación.
Aunque la mayoría de los Estados miembros apoyan el mantenimiento del
régimen, algunos abogaron por una mayor flexibilidad, especialmente con respecto a
los vinos varietales, y se examinaron algunos otros instrumentos o alternativas a la
situación actual, como la creación de un observatorio económico europeo del sector
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 182 -
vitivinícola, un posible refuerzo de las organizaciones interprofesionales o de otro
tipo para que intervengan en la regulación de las plantaciones, mejor delimitación y
definición de los vinos con DOP con el fin de potenciar la posición de los vinos de
calidad frente a otros vinos, y mejorar del capítulo que los programas nacionales de
apoyo del sector vitivinícola dedican a investigación.
v. Normalización e industrialización de la producción vitivinícola de la
UE.
Con respecto a los conceptos de industrialización y normalización, algunas
delegaciones defendieron la idea de que el modelo de vino europeo se basa en la
mezcla de diferentes variedades, que es un factor de riqueza, frente a los vinos de una
sola variedad. También se debatió la connotación de «industrialización»: con
frecuencia esta se entiende como algo negativo o contrario a la calidad, si bien no
faltaron las opiniones según las cuales la industrialización (asociada a una mayor
escala y a métodos de producción más mecanizados) también puede llevar aparejada
una mejora de la calidad.
Se abrió paso la idea de que las actuales perspectivas de mercado limitarían el
interés de los grandes inversores en establecer enormes plantaciones nuevas. Se
mencionó que algunos de los factores principales de la competitividad de los vinos
de la UE en los mercados mundiales son la variedad, la marca, el precio y la región
de origen. A este respecto, los interesados señalaron asimismo que el segmento de
vinos de precio medio podría ser el más afectado por la supresión del régimen,
debido al aumento de la competencia de los vinos sin indicación geográfica. Quedó
patente que la supresión del régimen de derechos de plantación afectaría a la
distribución del valor añadido en la cadena de suministro entre los viticultores, la
industria y los comerciantes y que estos últimos deberían desempeñar una función
más importante en la regulación de las plantaciones. Además, sería deseable disponer
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 183 -
de una normativa de la UE más armonizada; vinculada a las condiciones aplicables al
establecimiento de plantaciones en Europa que hayan de cumplir las empresas
vitivinícolas. Es preciso, por tanto, satisfacer nuevas demandas en mercados
extranjeros, especialmente de vinos varietales, pero evitando que se destruya la
reputación de calidad de los vinos de la UE.
vi. Competitividad y reestructuración del sector vitivinícola de la UE
La opinión dominante es que el régimen de derechos de plantación no afecta a
la competitividad, a pesar de la pérdida de cuotas en los principales mercados de
consumo y de las considerables inversiones en viñedos y vinicultura realizadas por
empresas de la UE en terceros países durante la década pasada. No obstante, algunos
miembros manifestaron la necesidad de flexibilizar más el régimen vigente, lo que
redundaría en una disminución de los costes y de la burocracia.
Se mencionó asimismo que la competitividad del vino de la UE no debe
vincularse a unos productos de bajo coste, sino a la especificidad y la calidad de los
productos. Es preciso proteger los valores históricos y territoriales de los vinos de la
UE y utilizar las medidas de promoción para atraer consumidores y explicar las
diferencias y las características específicas de estos vinos.
Se considera que los derechos de plantación influyen en la estructura del
sector vitivinícola, pero no en el mercado. Entre los elementos que obstaculizan la
competitividad del sector vitivinícola de la UE se mencionaron las barreras no
arancelarias, los costes de producción y el que, en determinados casos, los productos
de la UE no se adapten al mercado.
Finalmente el GAN elaboró unas conclusiones en las que se destacaron las
preferencias expresadas por los distintos Estados miembros y organizaciones
representativas con respecto a la a la decisión adoptada por el Consejo en 2008 de no
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 184 -
prorrogar el régimen transitorio de derechos de plantación en la UE más allá del 31
de diciembre de 2015 (y como máximo, el 31 de diciembre de 2018, mediante una
decisión de los Estados miembros).
- Preferencia expresada por un gran número de Estados miembros y
organizaciones representativas90 de prorrogar el régimen de derechos de plantación,
introduciendo algunos elementos de armonización y flexibilidad para los Estados
miembros.
- Preferencia expresada por un número limitado de Estados miembros y partes
interesadas91 de mantener la decisión del Consejo adoptada por el Consejo en 2008
de abandonar el régimen de derechos de plantación en la UE el 31 de diciembre de
2015, con la posibilidad de prorrogarlo a nivel nacional o regional hasta el 31 de
diciembre de 2018.
- Independientemente de las posiciones expresadas anteriormente92, la
mayoría de los miembros del GAN también estarían dispuestos a trabajar por un
sistema alternativo de regulación del viñedo (un sistema de autorizaciones) que sea
aplicable, sin perjuicio de la cláusula de minimis, a todos los Estados miembros
productores de vino y a todas las categorías de vino.
Por último el GAN propuso un sistema basado en la gestión de autorizaciones
de nuevas plantaciones de vides, que finalmente se aprobó con alguna modificación
en Junio de 2013. El Acuerdo aprobado indica que los Estados miembros gestionarán
90 Austria, Bulgaria, España, Chipre, Alemania, Rumanía, República Checa, Grecia, Eslovaquia, Eslovenia, Italia, Luxemburgo, Hungría, Portugal y Francia, y las cuatro organizaciones que representan a los agricultores (COPA,COGECA, Coordinadora Europea Vía Campesina y EFOW) 91 Reino Unido, Suecia, Dinamarca, Países Bajos, Letonia y Estonia, y las dos organizaciones que representan a la industria (FoodDrinkEurope) y al comercio (Celcaa), que están a favor de un marco regulador del viñedo, pero diferente del actual 92 Finlandia, Bélgica, Lituania, Irlanda, Polonia y Malta no expresaron una posición final o una preferencia y, por lo tanto, no figuran en ninguna de las notas anteriores. No obstante, se mostraron dispuestas a trabajar por un sistema alternativo de regulación del viñedo
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 185 -
este sistema y podrán tener en cuenta las recomendaciones de las organizaciones
profesionales representativas y reconocidas del sector. Cualquier nueva plantación de
vides de todas las categorías estará sujeta a dicha autorización. Las autorizaciones
serán gratuitas, intransferibles y válidas durante un período limitado de tres años.
Acompañará este sistema un mecanismo de salvaguardia a nivel de la UE, por el que
se fijaría un porcentaje anual de nuevas plantaciones autorizadas, con la posibilidad
de que los Estados miembros fijen un nivel nacional o regional menor o por
categorías de vino, atendiendo a criterios objetivos y no discriminatorios. Si la suma
de todas las solicitudes individuales fuera inferior a los umbrales nacionales, se
aprobarán todas las solicitudes. En caso de que las solicitudes de autorización
superaran los umbrales nacionales, la autorización se concederá atendiendo a unas
prioridades objetivas y no discriminatorias fijadas a escala de la UE, que podrán
complementar criterios nacionales que respetasen los mismos principios. Este nuevo
sistema se aplicará, en principio, del 1 de enero de 2016 al 31 de diciembre de 2030.
Se procederá a una revisión intermedia, que deberá realizar la Comisión Europea
para evaluar el nuevo sistema y, en caso de que fuera pertinente, formular propuestas
de modificación.
Además de los estudios citados, realizados por encargo de Instituciones y
Organismos y evaluados en el seno del GAN, destaca el realizado por Bogonos et al.
(2012) que pretende predecir los efectos de la supresión de los derechos de
plantación en la región alemana de Renania-Palatinado.
La producción de vino de calidad predomina en Renania-Palatinado, estando
limitada su producción por hectárea, por eso, cada año los productores deciden qué
tipo de vino producir (vino de calidad o vino que se somete a un procesado
posterior). Con este sistema, los productores de zonas menos productivas pueden
sobrevivir mediante la producción de vino más caro. Aún así, a pesar del apoyo
financiero recibido por los productores, el sector tiende a reorganizarse en torno a
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 186 -
una producción más rentable. En los últimos años indica que se ha observado un
desplazamiento de los viñedos hacia zonas más llanas y un cambio estructural hacia
grandes explotaciones.
Establece que la liberalización de las plantaciones implica la posibilidad de
aumentar la superficie de viñedo, y por tanto la producción de vino, lo que
conllevaría a una disminución de los precios del vino del mercado interior. Esto
podría suponer la desaparición de las plantaciones que producen vino de calidad
situadas en paisajes característicos de zonas de montaña y de las prácticas enológicas
especiales que conlleva el cultivo de vino artesanal.
El estudio se llevó a cabo mediante un modelo de equilibrio de estática
comparativa regional parcial, para evaluar los efectos de la liberalización de derechos
de plantación en el sector vitivinícola de Renania-Palatinado. A diferencia de la
programación matemática y modelos econométricos, los modelos de equilibrio
consideran el conjunto del sector en lugar de un solo agricultor representativo, y la
construcción de un conjunto de datos artificiales en lugar de datos de series
temporales (Tongeren et al., 2001).
Indica que la oferta se ve influenciada por la diversidad de destinos de la
producción (vino de diferentes tipos, mosto, alcohol...), por el carácter perenne y el
período de entrada en producción de la plantación, por la diversidad de explotaciones
y de costes de producción.
Los resultados del modelo prevén que la superficie total de viñedo se
incrementará y se destinará en su mayor parte a la producción de vino de calidad, con
el consiguiente descenso de los precios (5% vinos de calidad y 7% para vinos que se
someten a un procesamiento posterior). A su vez estima la sensibilidad del modelo
para diferentes valores de precios de productos sustitutivos del consumo y de la
producción de vino.
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 187 -
A parte del aumento de los volúmenes de producción de vino y la caída de los
precios de mercado, indica que la plantación de liberalización derechos
probablemente afectará a la estructura del sector vitivinícola, mediante el aumento
del tamaño de las explotaciones y la localización en zonas de llanuras. En ellas, la
disminución de los costes de producción les permitirá competir en el mercado
nacional e internacional a precios bajos.
También establece que bajo las nuevas circunstancias del mercado, las
pequeñas explotaciones de las regiones montañosas estarán en desventaja al tener
que competir con los precios del mercado inferiores a los costes de producción. Las
posibles soluciones para seguir en el mercado sería la reorientación hacia la
producción de vinos de alto valor, los llamados vinos "luxus", la ampliación y
reasignación.
Concluye que el modelo presentado es una representación muy simplificada
del mercado del vino, pudiéndose mejorar la estimación de la oferta (incluyendo
información sobre los costes de producción), y la realización de un análisis de
sensibilidad más sofisticado. Aún así, los resultados obtenidos dejan claro que la
liberalización del régimen de derechos de plantación es probable que tenga una
influencia sustancial en el sector vitivinícola de Renania-Palatinado.
Por otra parte, el estudio realizado por Deconinck y Swinnen (2013), analiza
conceptualmente los posibles efectos de los derechos de plantación en el sector
vitivinícola y los efectos de su supresión. Para ello utiliza un modelo teórico de
análisis relacionado con estudios realizados sobre el impacto de las políticas en otros
sectores agrícolas y, dado que los derechos de plantación restringen el uso de la
tierra, con estudios relacionados con los controles de superficie utilizados en la
política agraria de EEUU y de retirada de tierras de la política agraria de la UE. Al
tener el sistema de derechos de plantación no sólo efectos en el mercado de los vinos,
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 188 -
sino también sobre el mercado de la tierra, el modelo integra los mercados del
producto (vino), de los insumos (tierra), y de las cuotas (derechos de plantación).
Analiza los efectos sociales de la distribución de los derechos de plantación,
tanto en el mercado de la tierra, como en el vitivinícola. También aborda los
problemas de aplicación del régimen de derechos de plantación. Analiza cómo el
comercio de los derechos de plantación afecta a la oferta de vino y los efectos
sociales, junto con el impacto de las restricciones comerciales. En primer lugar para
el caso de una pequeña economía con una demanda elástica perfecta del vino y en
segundo lugar para el caso de una economía con demanda más inelástica. También
discute la eficacia del sistema nacional y regional de reservas de derechos de
plantación.
Distingue cuatro tipos de agentes: consumidores de vino, propietarios de la
tierra, propietarios de los derechos de plantación y productores. Se centra en los
efectos cuantitativos de la liberalización, asumiendo que la calidad se mantiene
constante. Considera que una región consta de un número de explotaciones que
pueden producir vino u otro cultivo alternativo, suponiendo que la tierra es el único
input en el proceso de producción. Así, cada explotación dispone inicialmente de una
superficie en que parte se destina a producción de vino y parte a la producción de
cultivo alternativo. La función objetivo consiste en maximizar el valor marginal de la
productividad de la tierra, para ello tiene en cuenta la producción de vino, la
producción del cultivo alternativo y el precio de la producción vitivinícola. Establece
que, la superficie óptima utilizada para la producción de vino depende positivamente
del precio del vino y negativamente del precio de la tierra. Asume que la
administración fija el número total de derechos de plantación para un área
determinada que puede ser utilizada para la producción de vino, por debajo del
“laissez-faire” óptimo. También considera que esos derechos se distribuyen
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 189 -
arbitrariamente entre las explotaciones y pueden ser comprados o vendidos
libremente en el mercado a un precio determinado.
En los resultados de la evaluación de los efectos de la propuesta de
liberalización de derechos de plantación en la Unión Europea, indica que entre los
ganadores se encuentran los consumidores, que se benefician de mayores suministros
de vino a precios más bajos. Los propietarios de la tierra que no sean viñedos
también ganan, debido al aumento del precio del suelo. Un tercer grupo de ganadores
son los nuevos participantes en el sector, que tendrán la oportunidad de plantación de
viñedos, mientras que no fueron capaces de hacerlo antes de la liberalización. Entre
los perdedores se encuentran los propietarios de viñedos originales, ya que el valor
total de sus viñedos se reduce y, además, se enfrentan a precios más bajos para sus
vinos.
Con el modelo, determina también el signo de estos efectos, relacionados con
la curvatura de oferta y demanda, y con las restricciones en la aplicación del sistema
de derechos de plantación. Así, una región experimentará grandes efectos negativos
de la liberalización, si la superficie vitícola se encuentra muy por debajo del
equilibrio de libre mercado, si la oferta se puede ampliar fácilmente, y si la demanda
es muy inelástica, por lo que un aumento de la oferta conduce a un fuerte descenso
de los precios. Por otro lado, una región sólo se experimentan efectos moderados con
la liberalización, si su superficie actual de viñedo se encuentra cerca del equilibrio de
post-liberalización, si la oferta no se puede ampliar fácilmente (en su caso), y si la
demanda de sus vinos es elástica, por lo que los aumentos en el suministro deben
tener poco efecto sobre el precio.
Aunque la restricción de los derechos de plantación indica que no se puede
medir directamente, establece que el precio de los derechos de plantación en
diferentes regiones da una idea de cómo se han gestionado las asignaciones de
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 190 -
derechos. Así si los derechos de plantación fueron asignados de manera eficiente en
las regiones productoras de vino de la UE, su precio debe ser el mismo en todas
partes. En la realidad, hay grandes diferencias tanto entre los Estados miembros y
entre regiones dentro de cada Estado miembro. En España, por ejemplo, los precios
de los derechos de plantación en 2006-2007 variaron entre 500 y 30.000 euros por
hectárea. Por el contrario, en Francia, la existencia de una reserva nacional ha dado
lugar a un precio casi uniforme de alrededor de € 1.500 en el mismo período
(Montaigne et al.. 2012). Así, al restringir las transferencias de derechos, el precio
entre regiones se desequilibra. Estas variaciones de precio, podrían utilizarse como
un indicador de pérdida de eficiencia, en el sentido de que los productores menos
eficientes no pueden vender sus derechos de plantación a productores más eficientes.
Indica que la respuesta de la oferta está determinada por las características
físicas de la región, por la presencia de cultivos alternativos rentables y por el resto
de regulaciones. En algunas regiones, la tierra más adecuada ya está plantada de vid,
o la viña compite contra otra alternativa de cultivo rentable. En consecuencia, una
expansión de viñedos solo sucedería con elevados costes. En otros casos, la respuesta
de la oferta está limitada por las indicaciones geográficas que no se verán afectados
por la liberalización. En definitiva, establece que cuando la ampliación de la
superficie vitícola no es fácil, la expansión de la producción y la reducción de los
precios serán más modestas.
Por otra parte, indica que en algunas regiones puede haber suficiente tierra
disponible y puede ser posible ampliar la superficie vitícola a costes moderados. En
algunas de estas regiones puede haber poca superficie de viñedo y pocos cultivos
alternativos, lo que hace que sea fácil ampliar la superficie vitícola.
Indica que un factor clave para determinar el cambio en los precios del vino
con la expansión de la producción es la elasticidad de la demanda. Esta elasticidad
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 191 -
está estrechamente relacionada con el hecho de si el precio del vino está determinado
fundamentalmente por el mercado local o se conduce más por los mercados
internacionales. En las regiones que se enfrentan a una fuerte competencia con los
vinos del Nuevo Mundo, el precio está más determinado por el precio mundial. Los
cambios en la producción de esas regiones sólo tendrían un pequeño efecto en el
precio, ya que la expansión de la producción sólo tiene un efecto moderado sobre la
oferta total de vino. Como resultado, la curva de demanda de la región es casi
horizontal y la liberalización sólo tendrá un pequeño efecto sobre el precio. Por otro
lado, una expansión de la producción en regiones que producen principalmente para
el consumo local o doméstico, conducirá probablemente a un efecto mucho más
negativo en el precio. Este caso corresponde a una curva de demanda con pendiente
descendente, y la liberalización podría conducir a bajos precios en el vino.
Señala que estas dos categorías no coinciden perfectamente con la distinción
habitual entre los vinos de alta y de baja calidad. Así, regiones productoras de vino
de mesa para el mercado local se enfrentarían a un fuerte descenso en el precio del
vino al aumentar la producción, mientras que las regiones productoras de vinos
baratos para la exportación pueden tener más oportunidades para vender la
producción adicional sin una fuerte reducción en el precio. Regiones productoras de
vino de alta calidad que se venden principalmente en el mercado interno se
enfrentarán a un descenso del precio más acusado que regiones similares que
exportan una parte importante de su producción. Las regiones donde la elasticidad de
la demanda es baja (por ejemplo, las regiones en que se determina el precio en el
mercado mundial) experimentarán pequeñas disminuciones de precios al aumentar la
producción. Las regiones donde la elasticidad de la demanda es alta (por ejemplo, las
regiones donde la mayor parte de la producción se vende a nivel local) se enfrentará
a fuertes efectos sobre los precios al aumentar la producción.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 192 -
En cuanto a las reservas de derechos de plantación, indica que pese a que las
transferencias entre particulares son la fuente más importante de derechos de
plantación en la UE, juegan un papel importante en algunos Estados miembros. El
precio de los derechos depende de su valor marginal, el cual depende de la escasez.
La reserva por tanto, tiene un efecto regulador en el mercado de los derechos de
plantación. Así, si el precio de los derechos de la reserva es menor que el precio de
equilibrio, no afectará al mercado de derechos, pudiendo realizarse una asignación de
derechos de la reserva para determinados productores como jóvenes agricultores. Por
el contrario, si el precio de los derechos de la reserva es superior al precio de
equilibrio, causará pérdidas de eficiencia y una reducción de la superficie de viñedo.
Finalmente, para el análisis de los efectos de la liberalización considera la
elasticidad del vino como una categoría así como las elasticidades de los vinos de
determinadas regiones. Los primeros para los efectos de un aumento general de la
producción de vino en los precios, y el segundo para los efectos en regiones
específicas. Así, la elasticidad de la demanda estimada de una categoría de productos
("vino") será menor que para una marca específica dentro de esa categoría (Fogarty,
2010). Cuando una marca aumenta su precio, los consumidores podrían cambiar a
marcas de la competencia. Por otro lado, si el precio medio de una categoría de
productos aumenta, las oportunidades para la sustitución son más limitadas y el
cambio resultante en la cantidad será menor. La fracción de la producción exportada
al extranjero podría ser utilizada como una buena medida: las regiones que exportan
la mayor parte de la producción son más dependientes de los precios mundiales y por
lo tanto, experimentan pequeños efectos sobre los precios al aumentar la producción.
Por otra parte, el menor precio de los derechos de plantación, según el
estudio, indica una menor eficiencia de las explotaciones respecto a otras regiones en
que los precios de los derechos son más elevados. En el caso de la reserva de
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 193 -
derechos de plantación, ha jugado un papel importante en la regulación del mercado
de derechos de plantación en Castilla-La Mancha.
Por tanto, de los resultados de este estudio se desprende que para el caso de
Castilla-La Mancha, en general, se encuentra actualmente cerca del equilibrio de
libre mercado puesto, que no hay grandes dificultades para plantar actualmente un
viñedo en la Región, y pese a que la oferta puede ser susceptible de ampliarse con
relativa facilidad (actualmente supone el 12,6% de la superficie de cultivo, quizá la
limitación más importante esté en la ampliación de regadío), al ser bastante elástica
la demanda de los vinos castellano- manchegos y depender en gran medida del
comercio mundial por el gran porcentaje de exportación de la producción, un
aumento de la oferta consecuencia de la liberalización de las plantaciones no
ocasionaría grandes variaciones sobre el precio.
En otra dimensión el estudio realizado por Koáb (2012) examina la
percepción de la política vitivinícola europea en la República Checa. Se llevó a cabo
mediante el análisis estadístico de datos procedente de entrevistas no estructuradas,
haciendo especial hincapié en los pagos directos. Se percibe un mal funcionamiento
de la política, con excesiva burocracia y poco solidaria entre los pequeños
productores de vino. Sin embargo, los grandes productores de vino ven positivo el
impacto sobre la competitividad en el mercado checo de esta política.
3.2. Análisis de contingentaciones en decisiones de producción en otros
subsectores
El régimen de derechos de plantación establece una forma de limitación de la
oferta para el sector del vino distinto de los aplicados a otros sectores de la PAC.
Este régimen no impone un límite explícito a la cantidad de uva o al volumen de vino
producido por cada Estado miembro en un año, sino que viene determinado
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 194 -
principalmente por la superficie de plantación. A ella se suma el sistema de
plantación (caracterizado a su vez por la variedad, la edad, la densidad de plantación,
el sistema de conducción, las técnicas de gestión del viñedo, etc.), el contenido de
alcohol máximo y la política de enriquecimiento, los medios comerciales
disponibles, el suelo y las condiciones climáticas. Debido a la limitación en términos
de superficie (y no de volumen de vino, por ejemplo), el régimen está más ligado a
aspectos territoriales en comparación con otros sistemas de control de la oferta.
Pese a las diferencias existentes, se revisan estudios relacionados con sectores
agrarios sometidos a contingentación, como son los relacionados con las cuotas
lácteas y de azúcar, para los que también se contempla su supresión a corto o medio
plazo. Fuera del sector agrario, también se analizan estudios sobre las concesiones
administrativas para el uso de los derechos de agua de riego.
3.2.1. Sector lácteo
Política láctea de la UE se remonta a la década de 1960. La producción de
leche de la UE se lleva a cabo en el marco de las cuotas lecheras que se introdujeron
en 1984 con el fin de abordar los problemas de los excedentes de producción. Cada
Estado miembro tiene dos tipos de cuotas, una para entregas a las industrias y otra
para venta directa en explotaciones. Estas cantidades se distribuyen entre los
productores (cuotas individuales) de cada Estado miembro. Si se produce un
rebasamiento de la cuota nacional, se aplica una tasa ("tasa suplementaria") a los
productores de manera proporcional al excedente producido anualmente.
El régimen de cuotas expirará en abril de 2015. Con el fin de “facilitar un
aterrizaje suave” de la abolición de este régimen, en 2008 durante el llamado
“chequeo médico” de la Política Agraria Común se fijó un incremento progresivo de
las cuotas (5 veces 1% cada año) hasta la campaña 2013/14.
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 195 -
Por último al acuerdo político de reforma de junio de 2013, ha abierto un
debate sobre el futuro del sector lácteo en un escenario sin cuotas, que analizará las
posibles actuaciones a realizar en caso de desequilibrio y crisis en el sector.
La Comisión Europea organizó en septiembre de 2013 una Conferencia para
debatir el futuro del sector lácteo después de 2015, tras la desaparición las cuotas. En
esta Conferencia, se presentó el Estudio encargado por la Dirección General de
Agricultura (Comisión Europea, 2013c). Como resultado, los expertos expusieron las
medidas que harán falta para fomentar la competitividad del sector en un contexto sin
cuotas. Una de las principales conclusiones fue la necesidad de aumentar el poder de
los agricultores en el seno de la cadena alimentaria, mediante el desarrollo de
Organizaciones de Productores, (OPs), que desarrollen la integración comercial de
los mismos.
El estudio realizado por Giannakas y Fulton (2000) se centra en el análisis
económico de la política de cuotas y ayudas a la producción. Demuestra que los
agricultores actúan de manera oportunista ante las medidas de la política agraria.
Las cuotas de producción suponen una transferencia de ingresos de de los
consumidores a los productores mediante el aumento de los precios de mercado que
se derivan de las restricciones a la producción. La superación de los límites de cuota
y el exceso de producción de los productos regulados son bastante comunes en la
Unión Europea, sobre todo en el caso de las cuotas lecheras en las Regiones
mediterráneas y en las cuotas de emisión de gases de efecto invernadero. Los
resultados indican que, cuando se rebasan los límites, las cuotas de producción son,
en general, un medio menos eficiente de redistribución de ingresos que las ayudas.
No obstante, una combinación de cuotas y ayudas, por lo general sigue siendo el
medio más eficaz de redistribución de la renta a través de intervenciones en el
mercado.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 196 -
Con el objetivo de de evaluar reforma de la política comunitaria de los
productos lácteos de supresión de las cuotas lácteas, Jongeneel y Tonini (2009),
estudiaron mediante la aplicación de tres modelos de equilibrio parcial (el modelo
agrícola de los Estados miembros (AGMEMOD), el modelo de simulación de la
Política Agrícola Común (CAPSIM), y el Modelo Europeo de la Industria Lechera
(EDIM)), las cesiones temporales de cuota láctea y la elasticidad de la oferta.
Mediante un modelo de desplazamiento de equilibrio estático (EDM), que permite
comparar los resultados de la aplicación de los modelos anteriores, evalúa las
repercusiones en la producción de leche y los precios. También se llevó a cabo un
análisis de sensibilidad con el fin de estudiar la incertidumbre en las cesiones de las
cuotas y las estimaciones de elasticidad de la oferta.
La cesión de cuota láctea por parte de los productores, identifica la cantidad
de excedente generado por una restricción en la oferta que depende del precio actual
de la leche a nivel de explotación, del coste marginal, y de la duración de la cesión (a
corto, medio y largo plazo). Cuando las cuotas se imponen en un mercado, se crea
una diferencia entre el precio de mercado de la leche y el precio mínimo (es decir, el
coste marginal) necesaria para producir la cantidad de leche equivalente a la cuota
obligatoria. Esta diferencia representa el valor de la cesión anual de cuota, conocido
como el precio de cesión. Por tanto, el valor de cesión de las cuotas lácteas es una
variable importante en los modelos utilizados en el sector lácteo. Cuanto mayor es el
valor inicial de la cuota cedida, mayor será el aumento de la producción de leche que
se espera en caso de supresión de la cuota. El caso de régimen de derechos de
plantación de viñedo, el valor de la cesión de cuota se podría asemejar al precio de
transferencia de los derechos. Así, extrapolando los resultados, en una región
determinada, podríamos decir que cuanto mayor sea el precio de los derechos de
replantación, mayor sería el aumento de la producción o superficie de plantación en
caso de liberalización de las plantaciones.
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 197 -
El primer modelo utilizado (AGMEMOD) realiza un "enfoque micro-
econométrico” que estima funciones de costes marginales basándose en los precios
de mercado de la Red de Información Contable Agraria (RICA). Las estimaciones de
las cesiones de las cuotas lecheras, se obtienen restando el coste marginal de los
precios de la leche del mercado. Este enfoque necesita microdatos y consume
relativamente mucho tiempo, pero explícitamente tiene en cuenta el comportamiento
de las explotaciones lecheras y su heterogeneidad.
Otro aspecto a estudiar es el mecanismo de redistribución de cuotas que varía
en cada Estado miembro. Algunos establecen límites sobre el comercio de cuotas,
con el objetivo de mantener artificialmente la producción de leche en las regiones o
los Estados miembros no competitivos. Estableciendo un paralelismo con el régimen
de derechos de plantación, que también varía dependiendo del Estado miembro o
región, es probable que en determinadas Regiones se limite la competitividad de los
productores. Este mismo razonamiento se expresa en el considerando 58 del
Reglamento (CE) nº 479/2008 de la OCM del vino.
Los modelos de desplazamiento de equilibrio estático (EDM), se utilizan con
frecuencia en el análisis de la política agrícola. Estudian las interacciones de los
sistemas simultáneos de funciones de las variables endógenas y exógenas. Hay que
tener en cuenta que el cambio en el precio de la leche en el mercado de la UE es
función de las cesiones de cuotas específicas de los Estados miembros y de la
elasticidad de la oferta.
Las principales conclusiones que se obtienen del estudio son, que el enfoque
principal está en el lado de la oferta, y más concretamente sobre el impacto de las
diferencias en los valores de las cesiones de cuota láctea (o de los costes marginales
vinculados de la producción de leche) y la capacidad de respuesta que tiene la
producción de leche con respecto al precio de la misma. Mediante el modelo de
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 198 -
desplazamiento de equilibrio estático (EDM), se analizaron las cesiones de cuota y
las elasticidades de la producción de leche para determinar su repercusión en los
precios. Basado en una comparación de los coeficientes de variación (CV) asociado
con las estimaciones empíricas de cesiones de cuota y valores de elasticidad, parece
que la incertidumbre con respecto a las estimaciones de cesiones de cuota, es mucho
mayor que con respecto a las elasticidades de la oferta. Se utilizaron las diferencias
de valor de las cesiones y las estimaciones de elasticidad de la oferta para el cálculo
de las medias específicas de cada país y las desviaciones estándar, que fueron
utilizadas posteriormente para un análisis de sensibilidad. A partir de ello se encontró
que, valores altos de cesiones de cuota y valores altos de elasticidad de oferta,
llevaron a un aumento de la expansión de la producción de leche en la UE de
alrededor de un 35% y 20% respectivamente. En todos los casos se comprobó que las
cesiones de cuota o elasticidades de la oferta podían afectar a las variaciones de los
precios (disminución) mucho más que los cambios en la producción. Teniendo esto
en cuenta, la mejor estimación muestra que la producción total de leche de la UE se
ampliará entre el 5 y el 15% al suprimirse el régimen de cuotas.
La tesis doctoral realizada por Boots (1999), presenta un análisis micro-
econométrico de las alternativas de producción láctea en Holanda. Para ello
desarrolla un modelo económico empírico de la producción de las explotaciones
lecheras que determina los efectos de de las políticas sobre las decisiones de
producción y los beneficios de las distintas explotaciones. Esto permite evaluar el
comportamiento individual de los productores de leche en respuesta a los cambios de
la política láctea.
Analiza la eficacia de los intercambios de cuota láctea y los efectos de las
distorsiones en el comercio de cuotas. Las alternativas políticas analizadas son: un
sistema de doble de precio de la leche, la abolición de las cuotas, y la reforma de la
Agenda 2000, que incluye aumento de las cuotas, recortes de precios y primas
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 199 -
compensatorias. Por otra parte, analiza los efectos de los impuestos por excedente de
fosfato, especialmente en relación con la demanda de tierras para cultivo.
Indica que las distorsiones en el comercio de cuotas son causadas por los
límites en la cantidad de cuotas que pueden ser objeto de transacción. Los gastos
relacionados con servicios de intermediarios o notarios son menos visibles. Simula
ambos tipos de distorsiones comerciales en comparación con el comercio de cuotas
sin restricciones. Establece que se pueden obtener mejoras en la eficiencia al
eliminarse las restricciones al comercio de las cuotas. Sin embargo, estas
restricciones protegen las pequeñas explotaciones porque obtienen mayores
beneficios del comercio de cuotas que las explotaciones grandes. En el caso del
viñedo, serían las explotaciones de jóvenes agricultores las que obtienen beneficios
en la asignación de derechos de la Reserva Regional al ser los principales
destinatarios y/o a precio más ventajoso.
Respecto al sistema de doble precio de la leche, indica que, con un mercado
de cuotas libre, la leche B se producirá si el precio del mercado mundial es mayor
que los costes marginales medios de la industria de producción de leche A. Los
agricultores más eficientes producirán leche B en vez de comprar leche A con cuota.
Del análisis de la reforma propuesta en la Agenda 2000, indica que dará lugar a una
pérdida de beneficios, debido principalmente a la disminución de los precios de la
leche. El pago directo propuesto por tonelada de cuota inicial sólo compensaría el 52
por ciento de esta pérdida de beneficios. Al suprimirse las cuotas, la producción de
leche aumentará si el precio de la leche es mayor que el coste marginal promedio
actual. Sin embargo, los beneficios disminuyen quedando compensados en parte con
las ayudas directas recibidas. Indica que con un sistema de precios doble, la renta del
agricultor se garantiza y se cede en parte a las demandas de la Organización Mundial
del Comercio, soportando probablemente una menor carga presupuestaria.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 200 -
De los resultados obtenidos se desprende que la supresión de las cuotas es,
desde el punto de vista de los ingresos, mucho menos atractiva para los productores
holandeses (aunque depende en gran medida el precio que tenga la leche en el
mercado mundial). No obstante, una mayor libertad de producción podría superar
esta desventaja. Incide en el hecho de que el gobierno holandés no optara por la
abolición de cuotas probablemente tiene que ver con el temor de que un aumento de
la producción de leche aumentaría los problemas ambientales y daría lugar a
disminución de la renta de los agricultores, ya que su cuota perdería valor. Por
último, defiende el sistema de doble precio de la leche, frente a la opción de
abolición de las cuotas como mejor alternativa para los productores holandeses.
El estudio realizado por Helming y Peerlings (2002), también analiza el
impacto de la supresión de cuotas lácteas en la agricultura y la economía holandesa.
Utiliza un modelo de programación matemática regionalizado de equilibrio parcial
de la oferta agrícola en los Países Bajos, integrado a su vez, en un modelo de
insumo-producto mixto. Determina que la abolición del sistema de cuotas lecheras
tendría un elevado impacto sobre la producción láctea, sobre el número y la
composición de la cabaña ganadera (esto último debido a las estrictas políticas
medioambientales de los Países Bajos). Se encontró también que, aunque disminuye
el valor añadido bruto en la economía holandesa, los efectos para las explotaciones
individuales pueden ser positivos.
Se utilizaron tres tipos de modelos para analizar los efectos de la supresión de
las cuotas. En primer lugar, modelos de programación matemática a nivel de
explotación -estos modelos permiten un análisis muy detallado de las explotaciones,
pero ignoran los efectos en el ámbito sectorial-. En segundo lugar, los modelos de
simulación micro-econométricos, que calculan los efectos de la política, tanto a nivel
de explotación como de sector en conjunto. Los modelos econométricos tienen la
ventaja de realizar estimaciones empíricas y pruebas de comportamiento real, sin
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 201 -
embargo, a nivel de explotación, ignoran los efectos de los precios de entrada y
salida y de otras explotaciones. En comparación con los modelos de programación
matemática, se pierde gran cantidad de datos sobre las explotaciones. Por último, se
utilizó el análisis de equilibrio general aplicado (AGE), que permite el cálculo de los
efectos de las políticas para las distintas explotaciones agrícolas, de insumos y la
economía en su conjunto.
Los resultados del modelo muestran que la abolición del sistema de cuotas
lácteas incrementará la producción de leche en los Países Bajos. Este aumento sin
embargo, está condicionado por el resultado de la solicitud de derogación de la
directiva de de nitratos de la UE. El aumento de la producción de leche se llevará a
cabo en regiones donde las tierras de cultivo pueden ser sustituidas por cultivos
forrajeros. El aumento de la producción de leche se basa en parte en el aumento de la
producción de leche por vaca. Los resultados del modelo muestran un descenso en el
número de cabezas de otras industrias ganaderas, que se explica por el aumento de
los precios del estiércol tras el aumento en el número de vacas en ordeño después de
la abolición del sistema de cuotas lácteas. Los resultados muestran por tanto, la
competitividad de la producción lechera en los Países Bajos.
Otro estudio realizado por Laepple y Hennessy (2012) utiliza datos de
encuestas agrícolas irlandesas para simular la capacidad de expansión de las granjas
lecheras irlandesas ante la inminente eliminación de las cuotas lácteas en 2015.
Simula la producción bajo tres escenarios de precios para el año 2020, analizando la
probabilidad de lograr el aumento del 50% de la producción93. Los resultados indican
que el incremento de un 50% del volumen será difícil de lograr y que el futuro de la
producción lechera depende de los cambios estructurales y de crecimiento de la
productividad, así como de los precios reales de leche en 2020. Un análisis regional
muestra que el sur tiene la mayor capacidad de expansión respecto a otras regiones,
93 Según se establece en un informe del Gobierno irlandés publicado en Food Harvest
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 202 -
lo que sugiere que la supresión de las cuotas podría provocar una reestructuración
regional importante de la producción de leche.
Un estudio realizado por Lelyon et al. (2012), basado en un modelo "bio-
económico", analiza las principales consecuencias productivas y económicas
derivadas de la decisión de supresión de las cuotas lácteas en 2015 en la Unión
Europea. Asume que, con la abolición de las cuotas lácteas, se llevará a cabo un
sistema de contratación de "doble precio" entre los productores y la industria láctea.
El modelo maximiza los ingresos agrícolas, teniendo en cuenta una serie de
limitaciones: zootécnicas, agronómicas, ambientales, estructurales y regulatorias.
Este modelo, que integra el riesgo de volatilidad de los precios, se aplica a cuatro
tipos de explotaciones que reflejan la diversidad de fincas que se encuentran en el
oeste de Francia. De acuerdo con los resultados del modelado, parece que muchas
explotaciones lecheras ubicadas en esta región tienen, gracias a los cambios en sus
estrategias de producción (intensificación, la especialización), un gran potencial para
aumentar la producción de leche. Indica que la cantidad de leche adicional que puede
ser producida, dependerá de la evolución de la demanda de productos lácteos y de la
competitividad de las explotaciones. Para una explotación determinada, estas
cantidades adicionales se verán influenciadas por el precio de la leche producida, por
la diferencia de precios respecto de otras producciones agrícolas (carne y cereales) y
por un posible aumento de las limitaciones medioambientales.
El estudio realizado por Kempen et al. (2011), analiza los efectos de la
supresión de cuotas lecheras en la UE previsto para 2015. Utiliza técnicas
econométricas combinadas con el modelo de simulación agrícola CAPRI (Common
Agricultural Policy Regionalised Impact Modelling System), que permite representar
el funcionamiento de los mercados agroalimentarios a escala global así como
incorporar las medidas de política agraria a nivel regional. Los resultados muestran
que tras la desaparición de las cuotas, la producción de leche en la UE puede
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 203 -
aumentar en más de un 4%, combinado con una caída de precios del 10%, con la
consecuente pérdida de ingresos. Los resultados se diferencian por regiones, en las
más competitivas aumentaría la producción y los beneficios hasta en un 30%,
mientras se reducirían en las regiones con mayores costes. En algunas zonas en las
que se podría intensificar la producción se prevé un creciente superávit de nitrato con
posibles consecuencias ambientales negativas.
El estudio realizado por Hennessy et al. (2009), estima las ineficiencias
asociadas a la regionalización del comercio de cuotas lácteas. Desarrollan un modelo
de optimización para estimar el valor económico de la cuota con datos de la Encuesta
Nacional de Explotaciones de Irlanda. Suman los valores de las cuotas para obtener
el valor de venta y las curvas de compra en dos escenarios, uno a nivel nacional y
otro limitado a nivel regional. A través de la derivación de las curvas de costes
acumulativos estiman que el impacto del comercio regional de cuotas sobre la
eficiencia del sector ha sido de -27 millones de euros.
El estudio realizado por Bouamra-Mechemache et al.. (2001), presenta un
modelo de equilibrio espacial hedónico del sector lácteo de la Unión Europea para
evaluar los impactos interregionales que se pueden derivar de eliminación de las
cuotas lácteas en el ámbito nacional (precios de intervención y ayudas a la
producción) y comerciales (cuotas arancelarias y subvenciones a la exportación). El
modelo proporciona una amplia representación del sector lácteo de la UE, e
intervienen la leche y los productos lácteos, el comercio y consumo de diez
productos lácteos en nueve regiones de la UE y el resto del mundo. Después de la
incorporación de los instrumentos de política exterior y nacional que actualmente se
utilizan en la política láctea de la UE, el modelo simula los efectos de la eliminación
de las cuotas de producción bajo cuatro alternativas de liberalización parcial del
mercado: eliminación de cuotas, eliminación de cuotas con un 50 por ciento de
reducción de las subvenciones a la exportación, eliminación de cuotas con la
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 204 -
eliminación de ayudas a la producción / consumo, y eliminación de cuotas junto a la
reducción de subvenciones a la exportación y la eliminación de ayudas a la
producción / consumo.
Los resultados de la simulación indican que la eliminación de las cuotas
lácteas en la UE mejoraría la situación del sector sólo si se produce importante una
liberalización del mercado. Esta liberalización implica cierta mejora entre
productores, consumidores y contribuyentes. Sin embargo, la eliminación de cuota de
producción se encuentra que mejora la eficiencia si disminuyen o se eliminan las
subvenciones De hecho, en la segunda mejor opción, las cuotas de producción
contribuyen a reducir la distorsión de los precios sobre la eficacia del sector lácteo de
la UE y el mundo. Por lo tanto, la supresión de las cuotas por sí sola no es una
alternativa política deseable, ni para la UE, ni para el resto del mundo. Asimismo, la
reforma del sector lácteo debe tener en cuenta el conjunto de instrumentos de política
interna y de comercio.
El estudio realizado por Merel (2006), indica que a pesar de su posible
ineficiencia, las cuotas de producción han sido un elemento omnipresente de las
políticas agrícolas. Argumenta que las cuotas en la producción no se pueden aplicar
correctamente cuando esta depende en gran medida de las condiciones climáticas
(Gisser, 1993; Alston y James, 2002). ). Las cuotas de producción también son de
difícil aplicación si la producción agrícola se vende directamente a los consumidores,
como señaló Alston y James (2002) para el caso de las industrias de huevos de
Canadá y Australia. La idea ampliamente aceptada de la ineficiencia de las cuotas de
producción se basa en gran medida en la idea de que el legislador puede
perfectamente (y sin coste) elegir y controlar el nivel del excedente que se transfiere
de los consumidores a los productores.
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 205 -
3.2.2. Sector del azúcar
La Unión Europea es el mayor productor mundial de azúcar de remolacha y el
principal importador de azúcar de caña en bruto. El mercado comunitario del azúcar
está regulado por cuotas de producción, por un precio mínimo de la remolacha y por
mecanismos de mercado. La cuota total de producción de la UE se divide entre los
Estados miembros, con estrictas reglas de uso. Si hay signos de que habrá un exceso
de azúcar en el mercado de la UE en la próxima campaña - que se extiende del 1 de
octubre a 30 septiembre – se puede tomar la decisión de retirar cierta cantidad. La
primera retirada "preventiva" debe ser decidida el 16 de marzo, mucho antes del
inicio de la nueva campaña, para permitir a los productores reducir sus siembras de
remolacha y si es necesario se puede hacer un nuevo ajuste en octubre. Si, por el
contrario, hay escasez, se pueden tomar medidas para aumentar el suministro. Por
otra parte, los acuerdos interprofesionales entre los productores de remolacha y los
fabricantes de azúcar establecen normas de calidad y establecen las condiciones de
compra de la remolacha.
Para cumplir con las obligaciones internacionales, la UE llevo a cabo
reformas sustanciales en el régimen del azúcar entre 2006 y 2009. Estas reformas
tuvieron como objetivo el aumento de la competitividad del sector, racionalizando y
concentrando métodos de producción e introduciendo nuevas inversiones. En sus
propuestas legislativas para la PAC post 2013, la Comisión Europea ha propuesto
abolir el 30 de septiembre de 2015 ciertas medidas que son fundamentales para el
régimen del azúcar de la UE, tales como las cuotas de azúcar/isoglucosa, las
restituciones a la exportación, algunas disposiciones legislativas que establecen los
términos para los contratos de suministro y las condiciones de la compra de
remolacha. No obstante, proponía mantener el precio de referencia para el azúcar
(blanco o moreno) y la elegibilidad para la ayuda al almacenamiento privado y
medidas contra las alteraciones del mercado a partir del 30 de septiembre de 2015.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
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La abolición de las cuotas de azúcar e isoglucosa expondrá a los agricultores y
consumidores de la UE a una volatilidad de los precios de azúcar del mercado
mundial.
Finalmente, en el Acuerdo de la reforma de la PAC para el período 2014-
2020 frente a la propuesta de la Comisión Europea que mantenía 2015 como el año
de finalización del régimen de cuotas, se ha prorrogado hasta 2017, permitiendo que
el sector remolachero, en su conjunto disponga de un período suficiente para poder
acometer de manera suave la transición hacia la futura liberalización del sector.
A continuación se exponen algunos estudios relacionado con la abolición del
régimen de cuota azucarera en la Unión Europea.
El estudio realizado por Nolte et al. (2012a), aplica un modelo de equilibrio
espacial de precios del mercado mundial del azúcar para simular la supresión del
sistema de cuotas de la Unión Europea (UE) en 2015/16. El modelo se calibra fijando
un término de coste no lineal para cada flujo de ventas, tendiendo semejanzas, en
algunos aspectos, con la programación matemática positiva. La producción de azúcar
de la UE se simuló para un aumento de 13,3 a 15,5 millones de toneladas en caso de
supresión de las cuotas en 2019/20. En diez Estados miembros aumentaría la
producción y en nueve se reduciría. Las importaciones preferenciales se reducirían
significativamente. Los efectos de la simulación se potenciarían al aumentar el precio
del mercado mundial.
En otro estudio realizado también por Nolte et al. (2012b) se indica que a raíz
de la de decisión de la Comisión Europea de abolir las cuotas de azúcar en 2015, la
competencia dentro de la UE intensificará, aunque la protección contra las
importaciones en el mercado mundial seguirá existiendo. En primer lugar, la actual
producción fuera de cuota será redirigida a la industria alimentaria. En segundo
lugar, los productores eficientes podrían aumentar su producción. Aumentará la
Capítulo 3 Estado del conocimiento
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presión de los precios internos, afectando a los productores menos competitivos de la
UE, así como los importadores preferentes. A pesar del aumento de la producción
interna, los ingresos totales de la industria azucarera de la UE probablemente
disminuirán. La magnitud de estos efectos a priori no está clara. Dependiendo del
precio del mercado mundial, la UE podría ser un importador o convertirse en
exportador de nuevo. Los consumidores de la UE, la industria alimentaria y el sector
detallista se beneficiarán del proceso. Los productores de remolacha de azúcar,
fábricas, importadores preferenciales, refinadores y usuarios de azúcar fuera de cuota
serán los perdedores.
El análisis realizado por Rabobank (2013) indica que la supresión de las
cuotas de azúcar en la Unión Europea en 2017 favorecerá a los productores de
remolacha azucarera más competitivos de la UE, sin embargo los productores menos
competitivos podrían verse perjudicados. Así del estudio se desprende que en el
nuevo entorno libre de cuotas, se espera que la producción de azúcar de la UE
aumente, originándose mayor competencia entre los proveedores Al mismo tiempo, y
prevé que los precios del azúcar de la UE y los precios de la remolacha se harán más
volátiles después de 2017. Indica dos maneras sobre cómo los productores de azúcar
de la UE pueden mantener su ventaja competitiva, por un lado mediante la reducción
al mínimo de los costes unitarios maximizando el rendimiento de la industria y por
otro, incrementando la producción de remolacha azucarera. Las perspectivas a medio
plazo para los productores de remolacha competitivos son buenas. Sin embargo, para
los productores menos competitivos de la UE, podría ser perjudicial para hacer frente
a las nuevas realidades del mercado de azúcar de la UE y algunos pueden estar
obligados a abandonar la producción o necesitar cambiar a otros cultivos.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
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3.2.3. Derechos y mercado del agua
El estudio realizado por Calatrava y Garrido (2003) analiza, desde el punto de
vista tanto teórico como empírico, el efecto que el establecimiento de mercados de
derechos de agua tiene en la economía. Debido a que la disponibilidad de agua en las
regiones semiáridas comúnmente exhibe patrones de variabilidad extrema, en los
últimos tiempos se han desarrollado instrumentos más flexibles, tales como los
intercambios voluntarios de derechos de agua entre los usuarios, que pueden ayudar a
reducir la exposición al riesgo. Utiliza un modelo de programación no lineal para
simular el comportamiento de los regantes y derivar funciones de demanda de agua.
También utiliza otro modelo de equilibrio espacial para calcular el equilibrio del
mercado de los intercambios. Ambos modelos de programación se combinan con
técnicas de simulación estadística. Se demuestra que los intercambios de derechos de
agua anuales en los mercados al contado, permiten la reducción de la vulnerabilidad
económica de los agricultores causada por la variabilidad del suministro de agua
durante las estaciones de riego.
En cuanto a las decisiones que adoptan los productores ante mercados
regulados, el trabajo de Jiménez (2001) realiza un análisis del impacto que tendrá en
la agricultura un precio creciente del agua en dos zonas regables. Las zonas
estudiadas presentan diferencias en cuanto a modernidad, técnicas de cultivo,
estructura de la propiedad, manejo del agua de riego, etc. No obstante están muy
cercanas geográficamente y se puede asumir cierta homogeneidad en las
características físicas de ambas. Se emplean dos metodologías, la metodología
clásica, que utiliza como único objetivo la maximización del margen bruto para la
simulación de la toma de decisiones del agricultor, y la metodología multicriterio,
que se caracteriza por el empleo de varios objetivos, eligiendo en este caso la
maximización del margen bruto y la minimización del riesgo. Según resulta de
comparar los resultados de las dos comunidades analizadas, la aversión al riesgo no
Capítulo 3 Estado del conocimiento
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parece ser un objetivo constante en los agricultores, sino que presenta una clara
relación con la estructura de la propiedad. De esta forma se observa que existen
comunidades de regantes en las que la estructura de la propiedad presenta una gran
parcelación dando lugar a explotaciones de reducido tamaño, y que no responden a la
inclusión del riesgo en el estudio, al ser el peso dado a este objetivo por los agentes
muy reducido y no modificar sustancialmente los resultados.
En la misma línea, Gómez (2009), presenta como la asignación administrativa
de un recurso productivo como el agua, que tiene un valor asociado a la
disponibilidad, conduce a una competencia jurisdiccional por consolidar derechos de
uso a partir de la acumulación de infraestructuras para el uso productivo del agua. El
aumento en la capacidad de utilización del agua explica, al mismo tiempo, la
expansión de los derechos de propiedad y la disminución simultánea de la garantía de
que estos derechos se puedan cubrir con los recursos disponibles en todo momento.
El estudio realizado por Martínez y Gómez-Limón (2004) indica que, la
situación económica del agua se caracteriza, entre otras, por una demanda creciente
de agua y por una oferta inelástica del recurso a largo plazo. Para afrontar esta
problemática de escasez, ha sido necesaria la aplicación de nuevas orientaciones en
la gestión del recurso entre la que destaca la creación de mercados de agua.
A través de esta figura institucional, se puede reasignar el agua entre los
diferentes usos hacia aquellos de mayor valor, al tiempo que se incentiva un uso más
racional del recurso. La legislación española ha optado por limitar las transacciones
al arrendamiento (compra-venta de agua y no de los derechos), que se conocen como
mercados spot.
La literatura cuenta con numerosos trabajos empíricos sobre la modelización
de impactos económicos, sociales y ambientales de los mercados de agua. La
mayoría de ellos apuntan como principal resultado, la ganancia de eficiencia
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 210 -
económica por la implantación de este instrumento de asignación descentralizada de
recursos hídricos y aplican un modelo matemático basado en la programación
matemática positiva para la simulación de mercados. También en esta línea conviene
mencionar el trabajo de Arriaza et al. (2002), que a través de un modelo no lineal
simulan el funcionamiento de un mercado local de agua en la misma cuenca
hidrográfica. Como elemento más novedoso, este último trabajo considera un
comportamiento de los regantes, maximizando una función de utilidad cuyo único
atributo es el beneficio. Estos tres estudios concluyen afirmando que la aplicación de
este tipo de política de demanda supondría mejoras moderadas en la eficiencia en el
uso del recurso en la cuenca analizada.
En este trabajo desarrollan una modelización de los mercados de agua a
través de técnicas de programación multicriterio, basado en el diferente
comportamiento que tienen los agricultores con respecto a la toma de decisiones
productivas en sus explotaciones. Los estudios anteriores plantean modelos
matemáticos que asumen un comportamiento de los agricultores basado en la
maximización del beneficio (o una función de utilidad donde el beneficio es el único
atributo). Así, los agricultores emplearían o no (venden) el agua en función de la
productividad (valor marginal del agua) que ésta genera en sus explotaciones El
planteamiento en este trabajo, por el contrario, trata de representar una
generalización del anterior enfoque, planteando como punto de partida que el uso del
agua depende básicamente de cómo ésta contribuye a alcanzar el conjunto de
objetivos considerados por los productores. Así, se supone que el consumo o no
(venta) del agua por los regantes se realiza en función de la utilidad multiatributo que
este factor productivo les aporta, considerando para ello la importancia relativa que
estos agricultores asignan a cada uno de los diferentes objetivos que pretenden
optimizar simultáneamente (Gómez-Limón et al., 2003).
Capítulo 3 Estado del conocimiento
- 211 -
Existen ya numerosos estudios que demuestran cómo los productores agrarios
no se ajustan por completo al principio de maximización de funciones de utilidad de
un único atributo (el beneficio o la riqueza), medible exclusivamente en unidades
monetarias. Efectivamente, distintos autores han puesto de manifiesto a través de
estudios empíricos la complejidad de la toma de decisiones de los agricultores, para
la cual se evalúan distintos criterios. Todos estos estudios tienen como conclusión
común la constatación de que los agricultores a la hora de tomar sus decisiones de
producción tienen en mente, además de la esperanza del beneficio y sus distintos
momentos, otra serie de consideraciones relacionadas con su entorno económico,
social, cultural y ambiental. En este contexto, el empresario tomará sus decisiones de
forma que se intenten satisfacer, en la medida de lo posible, todos estos criterios de
forma simultánea.
Cabe destacar el importante potencial que tienen los mercados para aumentar
tanto la eficiencia económica como la demanda de empleo en el sector agrario,
especialmente en períodos de escasez. Desde la perspectiva económica como social,
se debe a las transferencias que se realizan preferentemente hacia aquellos
productores con perfil más comercial, con mayores ventajas competitivas. Es preciso
que la normativa aplicable, facilite de forma efectiva la realización de transacciones,
tipo banco o bolsa. Con ello se podrían disminuir sensiblemente los costes
relacionados con la búsqueda de información.
CAPÍTULO 4
OOBBJJEETTIIVVOO EE HHIIPPÓÓTTEEIISS
Capítulo 4 Objetivo e hipótesis
- 215 -
Capítulo 4 OBJETIVO E HIPÓTESIS
El objetivo de esta tesis es determinar qué factores (estructurales, geográficos, de
mercado, sociales, de regulación pública) son los que más influyen en la toma de decisiones
del viticultor castellano-manchego ante cambios de mercado y de la política agraria, en
relación con su explotación; diferenciando cinco alternativas abandono, plantación,
arranque, reestructuración o no realizar ninguna actuación (statu quo).
La Hipótesis Principal (HP) a contrastar plantea que las decisiones de los
viticultores no siguen un patrón uniforme, por la complejidad de factores implicados en su
proceso de toma de decisiones y, por tanto, no hay un factor que predomine sobre los
demás, así la conducta del productor está vinculada a un proceso holístico en que no se
explica por un único factor, sino por el conjunto de ellos.
En paralelo, se pueden intentar contrastar otros patrones de conducta que aíslen
grados y probabilidades ante cambios en las variables de influencia, por ello se establecen
otro conjunto de hipótesis vinculadas a la toma de decisiones:
HP.1. Las parcelas de mayor superficie son más propensas al arranque y a la
reestructuración. Las pequeñas explotaciones tendrán una mayor propensión al
arranque vinculado al abandono.
HP.2. Las parcelas cuya producción se destina a vinos VCPRD (vinos de calidad) son más
proclives a reestructurarse y reconvertir.
HP.3. Las actuaciones y decisiones de los productores de abandono, plantación, arranque y
reestructuración en los viñedos se han intensificado desde la integración de España
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 216 -
en la UE. Este hecho vincula que la toma de decisiones de los viticultores está
directamente relacionada con la regulación comunitaria.
HP.4. Las parcelas donde la innovación está integrada tienen una menor probabilidad de
que se produzca una actuación de arranque.
HP.5. Las parcelas inscritas en consejo regulador han tenido una tendencia a invertir en
reestructuración y reconversión y han sido más reticentes a propiciar el arranque.
HP.6. Las coyunturas de mercado, como es un mayor precio testigo y del precio de
exportación del vino impulsan las plantaciones y reestructuraciones y suponen
menos tendencia al abandono.
HP.7. Las parcelas de las zonas DOP son más proclives a la inversión (mayor plantación y
reestructuración) y a la adaptación tecnológica e innovación.
HP.8. Las parcelas vinculadas a municipios rurales donde se fija más población presentan
una mayor tendencia a que el productor tome decisiones sobre ellas, quedando la
opción de status quo en último lugar
HP.9. Los propietarios de las parcelas tienen una mayor propensión a cambios que los
arrendatarios, puesto que éstos últimos tienes estrategias más cortoplacistas que los
primeros.
HP.10. Las personas jurídicas están sujetas a una mayor propensión a cambios que las
personas físicas, por disponer de una mayor cultura empresarial.
HP.11. La regulación pública es determinante para entender el comportamiento del
productor, sin el apoyo público al arranque, o a la reestructuración y reconversión,
la toma de decisiones del viticultor se ve alterada en profundidad.
CAPÍTULO 5
AANNAALLIISSIISS DDEE UUNN MMOODDEELLOO LLOOGGIITT EENN LLAA TTOOMMAA DDEE DDEECCIISSIIOONNEESS
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 219 -
Capítulo 5 . ANALISIS DE UN MODELO LOGIT EN LA TOMA
DE DECISIONES
5.1. Teoría de la microeconometría en la toma de decisiones
Tradicionalmente la Econometría se enfrentaba a los problemas de decisión
utilizando los modelos agregados, de forma que haciendo uso del modelo general se
definía la conducta esperada de los agentes. Sin embargo, cuando se quieren captar
los procesos de decisión individual, y las relaciones causales inherentes al proceso de
decisión, es mucho más interesante estudiar los modelos desde un punto de vista
desagregado o analizar el comportamiento más probable de cada individuo.
La Microeconometría provee así de un conjunto de técnicas para estudiar y
explicar los comportamientos individuales de las unidades decisorias, así como la
posibilidad de contrastar estadísticamente las hipótesis efectuadas (Maddala. 1983).
Ahora bien, estos estudios necesitan un marco de información con datos
individuales, es decir, datos desagregados para cada uno de los agentes económicos,
lo cual supone un gran esfuerzo en el tratamiento de la información. Como resultado
de los avances informáticos, que permiten el tratamiento de una gran cantidad de
datos individuales, la Microeconometría ha desarrollado un marco teórico-práctico
de referencia donde fundamentar el estudio de los procesos de decisión individual.
Además, el avance experimentado en las últimas décadas de los estudios
realizados con encuestas, proporcionan una gran cantidad de datos individuales,
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 220 -
permitiendo realizar un análisis más detallado de los individuos en un momento del
tiempo.
Así pues, la Microeconometría proporciona una metodología que permite
examinar y modelizar los resultados extraídos de datos individuales, permitiendo
captar efectos que nunca se podrían haber captado con los datos agregados (Johnston
y Di Nardo, 1997). El interés de la microeconometría, se centra en que permite el
estudio del comportamiento individual de los agentes económicos ante los procesos
de decisión.
El proceso de elección entre diferentes alternativas está sometido a ciertas
limitaciones, que radican en la asignación de un cierto grado de objetividad a cada
una de las opciones posibles a las que se enfrenta el individuo económico. La
Microeconometría da respuesta a este tipo de problemas asignando la probabilidad de
que un individuo elija una determinada alternativa entre un conjunto finito,
exhaustivo y mutuamente excluyente de éstas. Dicha probabilidad de elección
depende del conjunto de características de cada una de las alternativas, así como de
los condicionantes propios del individuo decisor.
Cada uno de estos regresores o características influyen en los procesos de
decisión, siendo el papel de la Microeconometría determinar un modelo que permita,
dadas esas características, explicar ese proceso de decisión. A tal fin se establece un
valor numérico que permita ordenar las preferencias asociado al hecho probabilístico.
Por lo tanto, en estos modelos lo que se explica no es el valor que toma el
regresando o variable endógena, sino la probabilidad de que el agente económico i
elija una determinada alternativa, que dependerá de los factores que condicionan el
proceso de decisión, y de acuerdo con la función de distribución de la probabilidad
que se haya supuesto para el caso de elegir una alternativa frente a sus
complementarias.
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 221 -
Ahora bien, a pesar de la gran utilidad de estos modelos, es interesante
puntualizar algunas de las posibles limitaciones de las técnicas microeconométricas.
Las estimaciones obtenidas mediante dichas técnicas están determinadas de forma
muy importante por los supuestos básicos establecidos, es decir, los «supuestos
fundamentales» (como, por ejemplo, la normalidad de las preferencias, errores de
medida, simultaneidad de las relaciones, etc.). Éstos son aspectos no demasiado
importantes desde el punto de vista económico, pero pueden crear serios problemas
(inconsistencia) en las estimaciones de los parámetros.
Hay que señalar que las técnicas tradicionales de estimación, como por
ejemplo los Mínimos Cuadrados Ordinarios, resultan inapropiadas dado el carácter
de discontinuidad que tiene el regresando y la no linealidad de la ecuación. Por ello,
en estos modelos se debe recurrir a procesos de estimación no lineales, donde la
técnica de referencia para la estimación es, generalmente, a través de Máxima
Verosimilitud. Además, en Microeconometría se da gran importancia a los
diagnósticos que permiten validar correctamente los resultados del modelo, así como
en los supuestos establecidos en su formulación teórica.
5.1.1. Clasificación de los modelos microeconométricos
Los modelos microeconométricos se clasifican según las características del
regresando o variable endógena, ya que esta es la que modeliza las distintas
alternativas implícitas en el problema de decisión al que se enfrenta el individuo. En
concreto, se va a hacer referencia a tres tipos: Modelos de elección discreta, Modelos
censurados y truncados y Modelos de panel de datos.
i. Modelos de elección discreta
A menudo, el problema de la decisión entre dos o más alternativas implica
que la variable dependiente que se va a utilizar no es cuantitativa, es decir, no tiene
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 222 -
un valor concreto, sino que es cualitativa, y se codifica mediante dígitos o categorías
para indicar cuál de las opciones elige cada individuo de la muestra. Los modelos
que tienen una variable dependiente con estas características se denominan Modelos
de elección discreta.
Los modelos de elección discreta tienen una larga tradición en Economía
Aplicada. A partir de los años cincuenta se empezaron a utilizar en el mundo
económico, y siempre aplicados a modelos abstractos de teoría de la decisión
racional del consumidor. La introducción en el campo de la Microeconometría fue a
raíz del trabajo de McFadden (1973). Previamente a éste, se habían realizado algunos
trabajos en este área basados, fundamentalmente, en los modelos matemáticos de la
biología de los arios treinta, donde se determinaba la probabilidad de que un enfermo
mejorara o no después de un tratamiento quirúrgico, o la probabilidad de vencer a un
parásito después de un tratamiento fitosanitario determinado.
Como ya se ha explicado, la principal característica de este tipo de modelos
es que su regresando es discreto, ya que hace referencia a distintas categorías o
alternativas de elección. Cuando el individuo se enfrenta a una decisión entre dos
alternativas posibles y mutuamente excluyentes, la variable dependiente sólo
mostrará dos categorías. Si el individuo elige la primera opción el regresando toma el
valor 1, y si el individuo elige la opción complementaria el regresando tomará el
valor cero. En este caso, se denominan Modelos de respuesta dicotómica.
Theil (1970) generalizó los modelos de elección binaria para el caso de que el
individuo se enfrente a más de dos alternativas en su elección. En concreto, el
individuo se enfrenta a múltiples alternativas, y por tanto, la variable dependiente
hace referencia a múltiples categorías. Este tipo de Modelos de elección múltiple
también se denominan Modelos multinomiales.
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 223 -
La especificación de los modelos de respuesta múltiple está determinada por
el tipo de función de distribución utilizada, por el proceso seguido al efectuar la
elección (ordenado o secuencial) y por la naturaleza de los regresores, es decir,
características de la elección y de los agentes.
Dado el tipo de variable endógena que se utiliza, los modelos requieren un
tratamiento econométrico específico, ya que en este caso el objetivo no es tanto
determinar el comportamiento medio de la población (como en los modelos de
variable continua), sino que, como ya se ha apuntado anteriormente, el objetivo
primordial es la obtención del valor de probabilidad de que el individuo adopte una
elección determinada según el valor de las variables explicativas.
Relacionado con su objetivo, un aspecto importante a considerar en los
modelos microeconométricos es la gran importancia que tienen las técnicas de
recogida de la información o técnicas de muestreo (obtención de una muestra que sea
representativa de la población que se quiere analizar). El motivo radica en que la
validez de los resultados estará condicionada a la representatividad de la muestra,
puesto que, en estos modelos, se parte de las probabilidades muestrales para
determinar la probabilidad poblacional de los factores que condicionan el proceso de
decisión.
ii. Modelos de tipo censurado y truncado
Si bien bajo esta denominación existe una gran variedad de modelos, sólo se
hará referencia a los llamados modelos Tobit, donde se presenta un proceso de
elección secuencial.
En estos modelos se determinan, en primer lugar, las características que
influyen en la primera decisión, asignando una probabilidad al hecho de realizar o no
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 224 -
la acción. Posteriormente, en una segunda etapa, se determinan las variables
asociadas con la cantidad a demandar.
iii. Modelos de panel de datos
Los modelos anteriormente expuestos tienen una característica común que es
la ausencia de temporalidad de su formulación. Su estudio se realiza generalmente a
través de datos de corte transversal (muestra de individuos en el mismo momento del
tiempo).
Considerar el carácter dinámico de los modelos económicos dentro del marco
de los procesos de decisión obliga a un tratamiento de los modelos desde la doble
vertiente de corte transversal y de información temporal; son los llamados Modelos
de panel de datos.
El planteamiento de los modelos de panel de datos parte del seguimiento de
una muestra de individuos a través de diferentes periodos muestrales. Este enfoque
implica algunas ventajas respecto a los modelos anteriormente expuestos, ya que
permite analizar la evolución dinámica de las variables y modelos planteados, así
como captar la trayectoria dinámica que siguen las preferencias de los individuos.
Además, permiten el análisis de ciertos comportamientos económicos que, por su
propia naturaleza, exigen un tratamiento dinámico.
5.1.2. Los modelos de elección discreta en la toma de decisiones
La interpretación económica de los modelos de elección discreta parte de la
teoría de la utilidad del agente económico, donde se especifica que la racionalidad de
los agentes económicos hace que se comporten de forma que maximicen la utilidad
esperada que les proporciona cada una de las opciones posibles sobre las que deben
decidir.
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 225 -
El planteamiento teórico permite ordenar las diferentes alternativas a las que
se enfrentan los individuos en función de su atractivo para el individuo decisor, y
proporciona un marco teórico en el que se fundamentan los modelos de elección
discreta.
Así pues, sobre la base de este planteamiento teórico cabe establecer que la
probabilidad (entendida como cuantificación de la utilidad) de que el individuo i-
ésimo escoja una de las dos alternativas a las que se enfrenta depende de que la
utilidad que le proporciona dicha decisión sea superior a la que le proporciona su
complementaria. La formalización de esta teoría parte del supuesto de que la utilidad
derivada de una elección “j” para un agente “i” (Uij) es función de las variables
explicativas de dicha decisión; que son, en definitiva, características propias de cada
una de las alternativas de elección y de las características personales
socioeconómicas y culturales propias del individuo. Igualmente existe una
perturbación aleatoria ijε que recoge las desviaciones que los agentes económicos
tienen respecto a lo que sería el comportamiento medio. En este caso el problema de
decisión binaria (j = 0,1) se puede plantear en los siguientes términos:
Se define:
0iU : como la utilidad que le proporciona al agente i la elección 0.
1iU : es la utilidad que le proporciona al agente i la elección 1.
Y sean
0iX : el vector de variables explicativas que caracterizan la elección de la
alternativa 0 por parte del agente i.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 226 -
1iX : el vector de variables explicativas que caracterizan la elección de la
alternativa 1 por parte del agente i.
Suponiendo, además, linealidad en las funciones94, implicaría que:
111111
000000
iiiii
iiiii
XUU
XUU
εβαεεβαε
++=+=++=+=
(1)
Donde los valores 0iU y 1iU representan las utilidades medias asociadas a
cada elección, las cuales pueden ser observadas y conocidas a través del proceso de
investigación. Las utilidades medias son función de una combinación lineal de las
variables explicativas observadas: β0iX y β1iX . Además, 0iε y 1iε representan
aquellos factores de la utilidad asociada a cada una de las alternativas que son
desconocidos y que pueden variar según los individuos y según la alternativa de la
que se trate. Se considera que estas son variables aleatorias ruido blanco, es decir,
independientemente distribuidas, con esperanza constante e igual a 0 y varianza
constante e igual a 2εσ , además, generalmente se supone que siguen una función de
distribución normal.
El agente i elegirá la opción uno si la utilidad de esa elección supera la de la
opción cero y viceversa. Es decir,
=iY 10
01
si 1
si 1
ii
ii
UU
UU
>>
(2)
Como consecuencia de ello, se puede comprobar que la probabilidad de que
un individuo elija la opción uno será:
94 El supuesto de linealidad es importante, puesto que si se reemplaza “Ui” por “logUi” los resultados no son los mismos.
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 227 -
( ) ( ) ( )
( ) ( )[ ] ( )ββααεεεε
iiiii
iiiiiii
XFXX
UUUUY
=−+−<−==−<−=>==
010110
011001
Prob
ProbProb1Prob (3)
A través de la ecuación (1.3) se determina la probabilidad de que un
individuo elija la opción uno, que depende de la distancia entre utilidades 01 ii UU −
observadas más que de la utilidad real. Asimismo, dicha probabilidad viene dada por
el valor de la función de distribución F en el punto βiX es decir, ( )βiXF .
Así, tal y corno se ha explicado anteriormente, la probabilidad de que el
individuo elija la opción 1 depende de las variables que explican el proceso de
decisión y de la función de distribución que se supone que sigue dicha probabilidad.
Si se supone que F es una función de distribución uniforme —y por tanto F = 1—
la modelización de la decisión se establecería ajustando una recta de regresión a la
nube de puntos. Dicho ajuste se denomina Modelo Lineal de Probabilidad.
Si se asume para el ajuste a la nube de puntos dicotómica una función de
distribución F no lineal, en concreto una función en forma de S, se puede plantear
una familia de modelos no lineales entre los que se recoge:
Modelo Probit: cuando la función de distribución que se utiliza es la normal
tipificada, N(0,1).
Modelo Logit: cuando la función de distribución que se utiliza es la logística.
Modelo Gompit: cuando la función de distribución es Valor Extremo Tipo I
(Gompit).
De entre todos los modelos de elección discreta destinados al análisis de la
toma de deciones, el más adecuado al tipo de datos y a nuestro objetivo es el modelo
Logit multinomial. El objetivo que pretendemos con este modelo es, en el actual
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 228 -
marco de regulación, ver qué factores están influyendo en la toma de decisiones de
los viticultores castellano-manchegos.
4.2. El Modelo LOGIT Multinomial
En este apartado se explica toda la metodología que será utilizada para
resolver nuestro problema y alcanzar el objetivo que nos planteamos sobre nuestra
aplicación. Como se ha indicado anteriormente, para el propósito de ese estudio, se
utilizarán modelos de respuesta discreta, concretamente el modelo de regresión
logística multinomial. A continuación se describirá este modelo explicando entre
otras cosas, la formulación, los métodos de estimación, interpretación de parámetros,
ajustes del modelo, validación y contrastes de hipótesis asociados. Todo este
desarrollo teórico que se explica a continuación, es lo que posteriormente se llevará a
la práctica con nuestra aplicación.
Los modelos de regresión logística son modelos estadísticos en los que se
pretende conocer la relación entre una variable dependiente cualitativa, dicotómica
(regresión logística binaria o binomial) o con más de dos categorías (regresión
logística multinomial) y entre variables explicativas independientes, que pueden ser
cualitativas o cuantitativas. Las covariables cualitativas que sean dicotómicas, es
aconsejable que se codifiquen tomando valores 0, para una de las categorías o para su
ausencia y 1 para la otra categoría o para su presencia (esta codificación es
importante, ya que cualquier otra codificación podría provocar modificaciones en la
interpretación del modelo). Pero si la covariable cualitativa tuviera más de dos
categorías, se realiza una transformación, para poderla incluir en el modelo. Esta
transformación consiste en crear varias variables cualitativas dicotómicas ficticias o
de diseño, llamadas variables dummies, de forma que una de las variables se tomaría
como categoría de referencia y cada una de las variables creadas entraría en el
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 229 -
modelo de forma individual. En general, si la covariable cualitativa posee n
categorías, habrá que realizar n −1 covariables ficticias (Hosmer, 2000; Silva, 1995)
La regresión logística multinomial es utilizada en modelos con variable
dependiente de tipo nominal con más de dos categorías (politómica) y es una
extensión multivariante de la regresión logística binaria clásica. Las variables
independientes pueden ser tanto continuas (covariables) como categóricas (factores).
Tradicionalmente las variables dependientes politómicas han sido modeladas
mediante análisis discriminante pero, gracias al creciente desarrollo de las técnicas
de cálculo, cada vez es más habitual el uso de modelos de regresión logística
multinomial, implementados en paquetes estadísticos, debido a la mejor
interpretabilidad de los resultados que proporciona (Pando y San Martín, 2004).
Estos modelos se analizan eligiendo una categoría como referencia de la
variable dependiente o de respuesta y se modelan varias ecuaciones
simultáneamente, una para cada una de las restantes categorías respecto a la de
referencia (Agresti, 2002).
En general, los requisitos y etapas de la regresión logística son los que se
muestran a continuación, posteriormente detallaremos esas etapas.
- Recodificar las variables independientes categóricas u ordinales en variables
ficticias o simuladas y la variable dependiente.
- Evaluar efectos de confusión y de interacción del modelo explicativo.
- Evaluar la bondad de ajuste de los modelos.
- Analizar la fuerza, sentido y significación de los coeficientes, sus
exponenciales y estadísticos de prueba (por ejemplo, el estadístico de Wald).
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 230 -
A continuación, mostraremos la formulación de los modelos de regresión
logística multinomial, así como los contrates aplicados sobre este modelo y la
inferencia.
A). Formulación del modelo
Para los modelos de regresión logística binaria, si tenemos una variable
dependiente Y, que toma valores Y=1 (presencia de una característica u otra
categoría de la variable) y Y=0 (ausencia de la característica o la otra categoría de la
variable), la ecuación de partida del modelo viene dada por:
[ ] ( )( )∑∑
=
=
++
+== n
s ss
n
s ss
xbb
xbbXY
10
10
exp1
exp1P
donde [ ]XY 1P = es la probabilidad de que Y tome el valor 1, en presencia de las
covariables X, que lo denotaremos por p(X).
X es un conjunto de n covariables { nxxx ,,, 21 K } que forman parte del
modelo; 0b es la constante del modelo o término independiente y los ib son los
coeficientes de las covariables.
Esta ecuación inicial del modelo es de tipo exponencial, pero se realiza su
transformación logarítmica (logit), dada por:
( )( ) ∑
=
+=
−
n
sssxbb
Xp
Xp
101
ln
De esta forma, se permite su uso como una función lineal y es de más fácil
interpretación.
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 231 -
Para el caso de que la variable dependiente presente más de dos categorías,
como es nuestro caso, se utiliza el modelo de regresión logística multinomial que se
modela, como se indicó anteriormente, mediante varios logits simultáneamente, uno
para cada una de las restantes categorías respecto a la categoría de referencia que se
haya considerado de la variable dependiente.
Veamos la formulación de estos modelos de forma general.
Consideremos una variable de respuesta politómica Y con más de dos
categorías de respuesta que denotaremos por k21 Y,,Y,Y K . En nuestro caso, tenemos
5 alternativas (K=5): abandono, plantación, arranque, reestructuración o mantenerse
igual.
Se pretende explicar la probabilidad de cada categoría de respuesta en función de un
conjunto de covariables X= { nxxx ,,, 21 K } observadas. Es decir, ajustar un modelo
de la forma ( ) [ ] ( ) kjxfxXYYPxp jjj ,,1 K=∀==== , con k=5, para cada
vector x de valores observados de las variables explicativas X.
En este caso, como la variable de respuesta es politómica, la distribución de
Bernouilli de respuestas binarias se convierte en una distribución multinomial de
parámetros de las probabilidades de cada una de las categorías de respuesta. Es decir,
(Y/X = x) → ( ) ( )( )xp,,xp1;M k1 K , siendo ( ) 11
=∑ =xp
k
j j .
Así que para obtener un modelo lineal, obtendremos
2
k transformaciones
logit para comparar cada par de categorías de la variable respuesta, que sería de este
tipo:
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 232 -
( )( ) ( )
( )( ) ( )
( )( ) ( )jikjixp
xp
xpxp
xp
xpxp
xp
j
i
ji
j
ji
i
≠=∀
=
+
+,,1, ,lnln K , k=5
que representan el logaritmo de la ventaja de respuesta iY frente a jY condicionado a
las observaciones de las variables independientes que caen en uno de ambos niveles.
Pero para construir el modelo logit de respuesta multinomial bastaría con considerar
( 1−k ) transformaciones logit básicas, definidas con respecto a una categoría de
referencia. Tomando como categoría de referencia la última Yk. Así las
transformaciones logit generalizadas se definen como
( ) ( )( ) 1,,1 ln −=∀
= kj
xp
xpxL
k
jj K , siendo ( )xL j
el logaritmo de la ventaja de
respuesta jY dado que las observaciones de las variables independientes caen en la
categoría jY o en la kY .
El modelo lineal para cada una de las transformaciones logit generalizadas,
para n variables explicativas, es de la siguiente forma:
( ) 1,,1 '0
−=∀==∑=
kjbxxbxLn
sjssjj K
para cada vector de valores observados de las variables explicativas
( )′= nxxxx ,,,,x 210 K con 10 =x y ( )′= njjjj bbbb ,,, 10 K el vector de parámetros
asociado a la categoría jY .
Para las probabilidades de respuesta, podemos escribir el modelo de la
siguiente forma:
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 233 -
( ) ( )( ) 1,,1
exp1
exp1
1 0
0 −=∀+
=∑ ∑
∑−
= =
= kjxb
xbxp k
j
n
s ssj
n
s ssjj K
( ) ( )∑ ∑−
= =+
= 1
1 0exp1
1k
j
n
s ssj
kxb
xp
Demostración:
( )( ) ( ) ( )
( ) ( )∑∑∑=
=
=
=
=
=
′=−→′=1
1
1
1
1
1
exp1
expk
jj
k
kk
jj
k
j k
j bxxp
xpbx
xp
xp
Así que tenemos: ( ) ( )( ) 1,,1
exp1
exp1
1 0
0 −=∀+
=∑ ∑
∑−
= =
= kjxb
xbxp k
j
n
s ssj
n
s ssjk K
Por tanto, también obtenemos:
( ) ( )( ) 1,,1
exp1
exp1
1 0
0 −=∀+
=∑ ∑
∑−
= =
= kjxb
xbxp k
j
n
s ssj
n
s ssjj K
O equivalentemente, podemos obtener de ambas expresiones, una expresión
reducida del modelo:
( ) ( )( ) kj
xb
xbxp k
j
n
s ssj
n
s ssjj ,,1
exp
exp
1 0
0K=∀=
∑ ∑∑
= =
=
siendo nsbsk ,,1,0 0 K=∀=
B) Interpretación del modelo
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 234 -
A continuación mostramos la interpretación de los parámetros del modelo,
pero distinguiendo los casos según de qué tipo son las variables explicativas,
cuantitativas o cualitativas.
- Una variable predictora cuantitativa X.
Si en el modelo tenemos sólo una única covariable cuantitativa X, el modelo
para cada valor observado x de la variable X viene dado por:
( ) 1,,1 , −=∀+= kjxbaxL jjj K
A continuación mostramos la exponencial de los parámetros jb asociados a
cada categoría de la variable dependiente, que se interpreta en términos de cocientes
de ventajas (odds ratio):
( )( )( )
( )( )
( )( )( ) ( ) 1,,1 exp
exp
1exp1
1
1 −=∀=+
++=+
+
==∆ kjbxba
xba
xp
xpxp
xp
X jjj
jj
k
j
k
j
j Kθ
( )1=∆Xjθ es el cociente de ventajas de respuesta jY frente a la última
categoría, kY cuando aumenta en una unidad la variable X.
- Más de una variable predictora cuantitativa.
Para el modelo logit generalizado múltiple, los cocientes de ventajas se
definen incrementando una de las variables y controlando fijas las demás.
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 235 -
( )[ ][ ]
[ ][ ]
( ) 1,,1 exp
, ,/
, ,/, ,1/
, ,1/
,/1 −=∀=
≠===≠===
≠=+==≠=+==
=≠==∆ kjb
rsxXxXYYP
rsxXxXYYPrsxXxXYYP
rsxXxXYYP
rsxXX rj
Ssrrk
Ssrrj
Ssrrk
Ssrrj
SSrj Kθ
siendo ( )rsxXX SSrj ≠==∆ ,/1θ el cociente de ventajas de respuesta jY frente a
la última categoría, kY cuando aumenta en una unidad la variable rX y las demás se
controlan fijas.
- Variables predictoras categóricas.
Si se incluyen en el modelo variables independientes categóricas, se
introducen mediante sus variables del diseño asociadas (variables dummies).
Supongamos que tenemos la variable categórica A con categorías pAA ,,1K
. Si
de esta variable realizamos la transformación a variables de diseño mediante el
método parcial que asigna un uno a la variable asociada a cada categoría y un cero al
resto, y tomando como categoría de referencia la primera, obtenemos 1-p variables
que las denotamos como ( )p,2,m K=AmX .
Así que el modelo de regresión logística multinomial generalizado que
obtenemos sigue siendo un modelo lineal, como en los casos anteriores, para cada
logit generalizado en función de esas variables de diseño procedentes de la variable
A y viene dado por:
1,,1;,,1 ln2
0 −==+=
= ∑
=
kjplXbp
pL A
lm
p
m
Amjj
lk
lj
lj KKτ
siendo [ ]ljl
j AAYYPp === / , la probabilidad de respuesta jY en la categoría lA .
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 236 -
También podemos definir el modelo como:
1,,1;,,1 0 −==+= kjplbL ljjl
j KKτ
siendo , 1,,1 01 −=∀= kjj Kτ
Este modelo en términos de cocientes de ventajas viene dado por:
( )( ) ( ) plkjb
b
p
pp
p
j
ljj
k
j
lk
lj
lj ,,2 1,,1 exp exp
explj
0
0
1/
1/
/
/
1/ KK =∀−=∀=+
== ττ
τ
que es el cociente de ventajas de respuesta jY frente a la última kY para la categoría
lA de A respecto a la primera categoría 1A .
Otros aspectos a tener en cuenta sobre las variables
Para seleccionar el conjunto de variables predictoras que se incluyen en el
modelo, los criterios a seguir son:
Incluir todas aquellas variables que se consideren clínicamente importantes
para el modelo, independientemente de si se ha demostrado o no significación
estadística en un análisis univariado previo, ya que puede conducir a dejar de incluir
en el modelo covariables con una débil asociación a la variable dependiente en
solitario pero que podrían demostrar ser fuertes predictores de la misma al tomarlas
en conjunto con el resto de covariables. Aunque se aconseja incluir toda variable que
en un análisis univariado previo demostrara una relación con la variable dependiente
(Silva y Barroso, 2004).
Con estos criterios debemos de conseguir obtener un modelo que sea lo más
reducido posible que explique los datos (principio de parsimonia), y que además sea
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 237 -
clínicamente congruente e interpretable. Posiblemente un mayor número de variables
en el modelo implicaría mayores errores estándar.
Cuando se obtienen seleccionadas todas las covariables para ser incluidas en
el modelo, se debe proceder a obtener el modelo más reducido que siga explicando
los datos. Para ello se puede recurrir a métodos de selección paso a paso, bien
mediante inclusión, hacia adelante, o por eliminación, hacia atrás, o a la selección de
variables por mejores subconjuntos de covariables. Estos métodos se encuentran
implementados en la mayoría de los paquetes estadísticos y se describen
posteriormente.
Otro aspecto a tener en cuenta para elegir el número de covariables a incluir
en un modelo de regresión logística es, el tamaño muestral. Ya que modelos
excesivamente grandes para muestras con tamaños muestrales relativamente
pequeños podrían provocar errores estándar grandes o coeficientes estimados
falsamente muy elevados (sobreajuste). Por lo que se suele recomendar, que por cada
covariable se cuente con un mínimo de 10 individuos por cada categoría de la
variable dependiente con menor representación.
También otra cuestión a tener en cuenta de los modelos de regresión logística,
es la inclusión de factores de interacción, para estudiar cómo la asociación de dos o
más covariables puede influir en la variable dependiente. Estas interacciones pueden
ser de primer orden (tomadas las covariables dos a dos o de mayor orden, pero estas
últimas suelen ser de difícil interpretación). Las interacciones se incluyen siempre
que sean interpretables y tengan significado desde el punto de vista clínico. Si en un
modelo se incluye una interacción de dos o más covariables, éstas deben de estar
incluidas también en el modelo de forma aislada (principio jerárquico) (Silva, 1995).
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 238 -
Por otra parte hay que tener en cuenta que la inclusión de interacciones puede
generar multicolinealidad, tanto más probable cuanto mayor sea el número de
interacciones (Kleinbaum, 1994).
C) Bondad de ajuste del modelo.
Uno de los primeros indicadores de importancia para apreciar el ajuste del
modelo logístico multinomial es el doble logaritmo del estadístico de verosimilitud
(likelihood), que veremos posteriormente. Se trata de un estadístico que sigue una
distribución similar a 2X (Fagerland et al.., 2008).
Sea qjy /el número de observaciones que caen en la categoría de respuesta
k,1,j K=∀jY y sean las qd observaciones correspondientes a la q-ésima
combinación de valores de las variables explicativas.
Denotamos por qjm /ˆ la frecuencia esperada de respuesta
jY en la
combinación qx de valores observados de las variables predictorias, estimada bajo el
modelo y definida como j/qq/ p̂dˆ =qjm .
Así, para contrastar la bondad del ajuste global del modelo cuando el número
de observaciones en cada combinación de valores de las variables explicativas es
grande, se utiliza el estadístico chi-cuadrado de Pearson y el estadístico de Wilks de
razón de verosimilitudes.
i. El test global de bondad de ajuste del modelo de regresión logística
multinomial múltiple contrasta el siguiente contraste de hipótesis:
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 239 -
( )( ) kjQq
xb
xbpH n
s qssj
n
s qssj
qj ,,1 ;,,1 exp1
exp:
0
0/0 KK =∀=∀
+=
∑∑
=
=
( )( )∑∑
=
=
+≠ n
s qssj
n
s qssj
qjxb
xbpH
0
0/1
exp1
exp: para algún jq y
ii. Test chi-cuadrado de Pearson
El estadístico chi-cuadrado de Pearson de bondad de ajuste a un
modelo de regresión logística multinomial, M de la forma anterior viene dado
por:
( ) ( )∑∑
= =
−=
Q
1q
k
1j j/qq
2j/qqj/q2
p̂d
p̂dyMX
siendo j/qp̂ la estimación por máxima verosimulitud de
j/qp .
Este estadístico tiene distribución asintótica chi-cuadrado con grados
de libertad obtenidos como la diferencia entre el número de parámentros j/qp
y el número de parámetros independientes en el modelo, ( ) ( )1k1nQ −×+− .
Es decir, ( ) ( ) ( ) ∞→→ −×+− q2
1k1nQ
d2 d si ,MX χ
Así que se rechaza la hipótesis nula con un nivel de significación α
cuando ( ) ( ) ( )2
α;1k1nQObs2 MX −×+−≥ χ . O equivalentemente podemos definir el p-
valor del contraste como la probabilidad acumulada a la derecha del valor
observado: ( ) ( )[ ]Obs22 MXMXPvalorp ≥=− , se rechaza la hipótesis nula
cuando αvalorp ≤− .
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 240 -
iii. Test chi-cuadrado de razón de verosimilitudes. Estadístico de Wilks.
Devianza
El estadístico de Wilks de razón de verosimilitudes para el contraste
de bondad de ajuste del modelo de regresión logística multinomial M se
obtiene como menos dos veces el logaritmo del cociente entre el supremo de
la verosimilitud bajo la hipótesis nula y el supremo de la verosimilitud en la
población. A partir de esta expresión operando se obtiene la expresión de este
estadístico que viene dada por:
( )
= ∑∑
= =
Q
1q
k
1j /
j/qj/q
2
ˆ
ylny 2MG
qjm
Este estadístico tiene distribución asintótica chi-cuadrado con grados
de libertad la diferencia entre la dimensión del espacio paramétrico y la
dimensión de este espacio bajo la hipótesis nula. Para un modelo de regresión
logística multinomial los grados de libertad es la diferencia entre el número
de parámetros qjp / y el número de parámetros
sjb bajo el modelo, es decir,
( ) ( )1k1nQ −×+− grados de libertad ( ) ( ) ( ) ∞→→ −×+− q2
1k1nQ
d2 d si ,χMG
Así que se rechaza la hipótesis nula con un nivel de significación α
cuando ( ) ( ) ( )2
α;1k1nQObs2 MG −×+−≥ χ .O equivalentemente cuando
( ) ( )[ ]Obs22 MGMGPvalorp ≥=− α≤
Al estadístico de Wilk, ( )MG2 , se le denomina devianza.
iv. Coeficiente pseudo-R2 de Mc-Fadden.
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 241 -
Si tenemos ( )Vln2−=Λ , identificamos por 0Λ el valor inicial de esta
función, es decir el mínimo Λ bajo el modelo nulo dado sólo por un término
constante y por fΛ el mínimo de Λ bajo el modelo ajustado con todos los
parámetros, obtenemos la siguiente expresión del pseudo-R2 de Mc-Fadden:
0
2 1ΛΛ
−= fMFR
Siendo su rango teórico de valores 10 2 ≤≤ MFR , pero muy raramente
su valor se aproxima a 1. Suele considerarse una buena calidad del ajuste
cuando 4,02,0 2 ≤≤ MFR y excelente para valores superiores.
v. Coeficiente pseudo-R2 de Cox-Snell.
En este caso se utiliza directamente la función de verosimilitud V,
y no la función auxiliar Λ. Por lo que si denotamos por
( )/2ΛexpV 00 −= el máximo de verosimilitud bajo el modelo nulo dado
sólo por un término constante y por ( )/2ΛexpV ff −= el máximo de
verosimilitud bajo el modelo ajustado con todos los parámetros,
definimos el coeficiente pseudo-R2 de Cox-Snell como:
Λ−Λ−=
−=
NV
VR f
N
fCS
0
2
02 exp11
El rango teórico de valores para el coeficiente es
Ncs VR
2
02 110 −≤≤≤ , lo que le hace poco interpretable al depender de 0V .
Ya que puede ser próximo a cero cuando hay pocos datos. Por ello es
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 242 -
preferible utilizar el siguiente coeficiente como medida de bondad de
ajuste.
vi. Coeficiente pseudo-R2 de Nagelkerke.
Viene dado por la siguiente expresión:
Λ−−
Λ−Λ−
=−
=
N
N
V
RR
f
N
CSN
0
0
2
0
22
exp1
exp1
1
Y en este caso, su rango de valores es 10 2 ≤≤ NR , por lo que puede
interpretarse del mismo modo que el coeficiente de determinación de la
regresión lineal clásica, aunque es más difícil que alcance valores cercanos a
1.
vii. Coeficiente Pseudo-R2 ajustados.
Por último decir que, para comparar modelos de regresión logística
multinomial con diferente número de variables predictoras suelen introducirse
coeficientes Pseudo-R2 ajustados. El más conocido es el de Mc-Fadden,
definido como:
15.0
105.01
0
2
+Λ++Λ
−=− fMFRAdj , siendo n el número de variables
predictoras.
D) Contrastes sobre los parámetros del modelo
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 243 -
Además de construir el modelo y ajustarlo y habiendo obtenido las
estimaciones, el siguiente paso será comprobar la significación estadística de cada
uno de los coeficientes de regresión en el modelo. Para ello se pueden emplear
básicamente dos métodos para los modelos de regresión logística multinomial: el
estadístico de Wald y el estadístico condicional de razón de verosimilitud.
Así que nos planteamos contrastar si un subconjunto de los parámetros
del modelo de regresión logística multinomial, que denotaremos por
( )′= rbbb ,,1 K , es nulo. Así que nos planteamos el contraste de hipótesis:
0:
0:
1
0
≠=
bH
bH
Veamos los dos tipos de contrastes mencionados anteriormente que se
utiliza para contrastar esta hipótesis.
i. Contrastes de Wald.
Se basan en la normalidad asintótica de los estimadores de máxima
verosimilitud.
El estimador de máxima verosimilitud de b , b′, tiene distribución
normal asintótica de media b y matriz de covarianzas estimada ( )bvoC ˆˆ
obtenida a partir de la matriz de covarianza ( )bCov ˆ . Así que el estadístico de
Wald presenta la forma cuadrática: ( )[ ] bbvoCb ˆˆˆˆ 1−′ , que tiene distribución chi-
cuadrado asintótica con r grados de libertad (número de parámetros nulos
bajo la hipótesis nula).
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 244 -
Así que se rechaza la hipótesis nula al nivel de significación α cuando
el valor observado de este estadístico sea mayor o igual que el cuantil de
orden ( α−1 ) de la distribución 2rχ .
Su valor para un coeficiente concreto viene dado por el cociente entre
el valor del coeficiente y su correspondiente error estándar. Es decir si se
quiere contrastar:
0:
0:
1
0
≠
=
sj
sj
bH
bH
el estadístico será: ( )sj
sj
b
bW
ˆˆ
ˆ
2
2
σ= , que tiene distribución chi-cuadrado asintótica
con un grado de libertad. Así que se rechaza la hipótesis nula con nivel de
confianza α−1 si 2;1 αχ≥obsW
Es decir, la obtención de significación indica que dicho coeficiente es
diferente de 0 y merece la pena su conservación en el modelo.
En modelos con errores estándar grandes, el estadístico de Wald
puede proporcional falsas ausencias de significación. Tampoco es
recomendable su uso si se están empleando variables de diseño. En estos
casos se recomienda el uso del test de razón de verosimilitudes (Silva y
Barroso, 2004).
ii. Contrastes condicionales de razón de verosimilitud
Se trata de ir contrastando cada modelo que surge de eliminar de
forma aislada cada una de las covariables frente al modelo completo. La
ausencia de significación implica que el modelo sin la covariable no empeora
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 245 -
respecto al modelo completo (es decir, da igual su presencia o su ausencia),
por lo que según la estrategia de obtención del modelo más reducido
(principio de parsimonia), dicha covariable debe ser eliminada del modelo ya
que no aporta nada al mismo.
Supongamos que tenemos un modelo de regresión logística
multinomial MG que se ajusta bien y se desea contrastar si un subconjunto de
parámetros, ( )rbbb ,,1 K= , son nulos. Sea PM el modelo con ese
subconjunto de parámetros ceros. Así que MP está anidado en el modelo
genral GM . Así que planteamos el contraste:
0:0 =bH (MP se verifica)
0:1 ≠bH (asumiendo cierto MG)
Si asumimos que GM se verifica, el estadístico del test de razón de
verosimilitudes para contrastar si PM se verifica es: ( )GP2 MMG = - 2(LP-
LG)=G2(MP)- ( )G2 MG , siendo LP y LG los máximos de la log-
verosimilitud bajo la suposición de que se verifican los modelos saturados,
PM y GM , respectivamente. Es decir, el test de razón de verosimilitud para
contrastar dos modelos anidados es la diferencia de los contrastes de razón de
verosimilitudes de bondad de ajuste para cada modelo.
El estadístico ( )GP2 MMG tiene distribución chi-cuadrado con grados
de libertad la diferencia entre los grados de libertad de las distribuciones chi-
cuadrado asintóticas de ( )P2 MG y ( )G
2 MG , es decir, el número de
parámetros que se anulan para H0, r.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 246 -
Así que se rechaza la hipótesis nula al nivel de significación α cuando
( ) 2;GP
2obs MMG αχ r≥ .
4.3. Base de Datos
La población objeto de estudio es el conjunto de parcelas de viñedo de la
Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha. En la Figura 5.2 se señala, dentro de
Castilla-La Mancha la localización del área de estudio.
Los datos considerados en este trabajo son los del Registro Vitícola de Castilla
La Mancha de fecha 14 de mayo de 2012, proporcionados por la Consejería de
Agricultura de la Junta de comunidades de Castilla-La Mancha.
El tamaño de la población objeto de estudio comprende 617.071 parcelas
correspondientes a 651 municipios. Hay que tener en cuenta que los datos de
Registro Vitícola difieren de los de otras bases de datos como Instituto Nacional de
Estadística, Catastro o SigPac en su catalogación. Por ejemplo, en Registro Vitícola
se inventarían 1094 municipios en Castilla-La Mancha, frente a los 919 del Instituto
Nacional de Estadística (INE). Datos como superficie o codificación de parcelas
tampoco coinciden con las bases de datos mencionadas.
Capítulo 5
A) Selección y tamaño de la muestra
Debido a las limitaciones en cuanto a capacidad de procesado de
programa informático utilizado (Data Análisis
admitía como máximo 80.690 observaciones, hubo que realizar un muestreo de los
datos iniciales.
El método elegido fue el muestreo aleatorio estratificado. Para
la población objeto de estudio en grupos correspondientes a las decisiones o
alternativas de la variable endógena. A cada uno de estos grupos se les asignó una
cuota que determina el número de miembros del mismo que compondrán la muestra,
mediante asignación proporcional respecto al tamaño de la población. Dentro de cada
estrato se realizó un muestreo aleatorio simple. Este método otorga la misma
probabilidad de ser elegidos a todos los elementos de la población, evitando así sesgo
en la información
Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 247 -
Figura 5.1. Localización del área de estudio
A) Selección y tamaño de la muestra
Debido a las limitaciones en cuanto a capacidad de procesado de
programa informático utilizado (Data Análisis and Statistical Software, Stata
admitía como máximo 80.690 observaciones, hubo que realizar un muestreo de los
El método elegido fue el muestreo aleatorio estratificado. Para
la población objeto de estudio en grupos correspondientes a las decisiones o
alternativas de la variable endógena. A cada uno de estos grupos se les asignó una
cuota que determina el número de miembros del mismo que compondrán la muestra,
ediante asignación proporcional respecto al tamaño de la población. Dentro de cada
estrato se realizó un muestreo aleatorio simple. Este método otorga la misma
probabilidad de ser elegidos a todos los elementos de la población, evitando así sesgo
Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
Debido a las limitaciones en cuanto a capacidad de procesado de datos del
and Statistical Software, Stata), que
admitía como máximo 80.690 observaciones, hubo que realizar un muestreo de los
El método elegido fue el muestreo aleatorio estratificado. Para ello se dividió
la población objeto de estudio en grupos correspondientes a las decisiones o
alternativas de la variable endógena. A cada uno de estos grupos se les asignó una
cuota que determina el número de miembros del mismo que compondrán la muestra,
ediante asignación proporcional respecto al tamaño de la población. Dentro de cada
estrato se realizó un muestreo aleatorio simple. Este método otorga la misma
probabilidad de ser elegidos a todos los elementos de la población, evitando así sesgo
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 248 -
El muestreo aleatorio simple se realizó mediante la siguiente consulta de
selección en Structured Query Language (SQL) del programa Microsoft Office
Access:
SELECT TOP 80690 * FROM RV ORDER BY Rnd(IsNull(CSUBPA)*0+1);
El tamaño de la muestra en el área de estudio es de 74.502 parcelas.
La base de datos utilizada está compuesta por 74.502 parcelas resultado de la
depuración de las 80.690 parcelas obtenidas del muestreo aleatorio de las 617.050
iniciales del Registro Vitícola de Castilla-La Mancha.
Teniendo en cuenta que en una población finita la fórmula del tamaño de la
muestra es:
)1(
)1(22
2
ppZeN
NppZn
−∗∗+∗∗−∗∗= (4)
Donde:
n= tamaño de la muestra (74.502)
N= población (617.0.71)
p= 0.5
e= error de estimación
Z= 1.96, valor de la normal a un nivel de confianza del 95%
Sustituyendo la información en la expresión (4), resulta que el error de
estimación que se comete es del 0.3%, lo que nuestra que la base de datos es
representativa de la población.
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 249 -
Figura 5.2. Mapa de los municipios de la muestra objeto de estudio
Fuente: Elaboración propia
B). Los datos de base: el Registro Vitícola de Castilla-La Mancha. Características.
El Registro Vitícola es una herramienta de apoyo a la gestión administrativa
que contempla los datos relativos a cada explotación vitícola. Tanto el Estatuto de la
Viña, del Vino y de los Alcoholes, como su Reglamento contemplaban ya, en sus
artículos 133 y siguientes en ambos casos, la constitución de un Catastro Vitícola y
Vinícola. A nivel comunitario, fue el Reglamento (CEE) 2392/1986 del Consejo, de
24 de julio, el que establecía la obligación de creación de un Registro Vitícola
Comunitario, y el Reglamento (CEE) nº 649/1987, de la Comisión, de 3 de marzo,
especificó de forma detallada las diferentes informaciones que debía incluir.
El artículo 16 del Reglamento (CE) nº 1493/1999 del Consejo, de 17 de mayo
de 1999, por el que se establece la organización común del mercado vitivinícola,
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 250 -
indica que el inventario del potencial de producción incluirá la siguiente
información:
a) las superficies plantadas de vides clasificadas como variedades de vid
destinadas a la producción de vino, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 del
artículo 19, en el territorio del Estado miembro de que se trate;
b) las variedades de que se trate;
c) el total de derechos de plantación existentes;
d) cualesquiera disposiciones nacionales o regionales adoptadas
A nivel nacional, Castilla-La Mancha fue incluida en la primera fase nacional,
que abarcó nueve provincias. Las tareas para la creación del Registro Vitícola se
iniciaron en 1988, estando disponible el conjunto del trabajo entre 1993 y 1994
(Germán et al.., 2008).
Para completar la base de datos del registro Vitícola se han añadido datos
procedentes de diversas fuentes, como son:
Exportaciones por provincia de vinos, en cantidad y en valor entre los años
2000 y 2012. Fuente: Exportaciones de vino de Castilla – La Mancha 2012
(Observatorio Español del Mercado del Vino).
Ayudas de la Política Agraria Común recibidas por provincia entre los años
2000 y 2012. Fuente: Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA)
(http://www.fega.es/PwfGcp/es/accesos_directos/informes/infdw_vino.jsp)
consultada el día 24-11-2012.
Población municipal. Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=%2Ft20%2Fe260&file=inebase
&L=0. Consultada el 22-3-2013.
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 251 -
Precios Testigo del vino de los entre los años 2005 a 2012 (vinos en rama sin
incluir el IVA). Fuente: “La Semana Vitivinícola” (años consultados 2005 a 2012).
Dado que no se dispone de datos de precios de la uva en cada campaña a
nivel municipal, se ha elegido el precio del vino como indicador del valor de la
producción. Como indica la Comisión Europea en su informe de 2004, un indicador
común de precios para el vino que se utiliza es el precio del mercado del vino a
granel, debido a que se registran las transacciones de este tipo de vino, obteniéndose
información fiable sobre el volumen negociado y los precios medios. Por tanto, “los
precios del vino a granel son un buen indicador del mercado global del vino”
El Real Decreto 1361//985. de 1 de agosto, por el que se regula la campaña
vínico-alcoholera 1985/8695, establece que el precio testigo de cada tipo de vino de
mesa se obtendrá como una media ponderada de la mitad de los precios medios a la
producción en mercados representativos; dicha mitad, tomada por exceso en el caso
de que exista un número impar de mercados representativos con cotizaciones
semanales, estará constituida por los mercados de precios más bajos y las
ponderaciones a utilizar serán las correspondientes cantidades transaccionadas en la
semana.
En Castilla-La Mancha disponemos de datos de precios testigo
correspondientes a 52 municipios, por lo que se ha realizado una asignación a los 498
municipios de la muestra a siguiendo el criterio de municipio más próximo (relación
11→ ) respecto al dato disponible. Este cálculo se ha realizado mediante el
geoproceso “enlace espacial” del software de sistema de información geográfica
gvSIG. Mediante este geoproceso, el programa asigna a un elemento de la capa
municipios con viñedo de la muestra, los atributos del elemento más próximo de la
capa municipios con dato de precios testigo (52). En el caso de que el elemento más
95 BOE núm. 188 de 07.08.1985, p. 24937
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 252 -
próximo intersecte (o esté contenido para el caso de polígonos) al elemento original,
habiendo por tanto varias intersecciones, el algoritmo toma el primer elemento
analizado de las posibles intersecciones.
Los municipios con precio testigo de vino disponible se representan el la
Figura 5.3 y corresponden a Casas Ibáñez, Casas de Ves, Cenizate, Fuenteálamo,
Madrigueras, Villamalea, Villarrobledo, Alcázar de San Juan, Alcubillas, Arenas de
San Juan, Argamasilla de Alba, Campo de Criptaza, Daimiel, Herencia, Manzanares,
La Solana, Pedro Muñoz, Snata Cruz de Mudela, Socuéllamos, Tomelloso,
Valdepeñas, Villanueva de los Infantes, Villarrubia de los Ojos, Villarta de San Juan,
Casas de Haro, El Provencio, Fuente de Pedro Naharro, Iniesta, Ledaña, Mota del
Cuervo, Motilla del Palancar, San Clemente, Mondéjar, Almorox, Iniesta, Dos
Barrios, Camarena, Consuegra, Corral de Almaguer, FUnesalida, La Puebla de
Almoradiel, Méntrida, Noblezas, Quero, Quintanar de la Orden, Santa Cruz de la
Zarza, Torre de Esteban Hambran, Valmojado, Ventas de Retamosa, Villacañas.
Figura 5.3. Municipios con precio testigo de vino disponible
Fuente: Elaboración propia
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 253 -
C) Las variables de la muestra
Las variables de influencia de la muestra se agrupan de la siguiente manera:
Variables dependientes: Situación de la parcela.
Variables independientes.
- Variables estructurales de la parcela: superficie, destino de la
producción, año en que se produce la situación, innovación,
inscripción en Consejo Regulador.
- Variables de mercado: Precio testigo promedio del vino y precio
promedio de exportación.
- Variables geográficas: Pertenencia de la parcela a una zona de DOP,
Población del municipio.
- Variables sociales: Tipo de explotador, tipo de propietario y régimen
de tenencia.
- Variables de regulación: Ayudas de la PAC
A continuación describimos cada una de las variables.
Variables estructurales:
- CSITDE: Esta variable se refiere a la situación administrativa de las
parcelas de viñedo.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 254 -
Tabla 5.1. Descripción de situaciones de las parcelas de viñedo
Código Descripción
1 PARCELA ILEGAL
2 EXISTE DECLARACIÓN DE INTENCIÓN DE ARRANQUE
3 EXISTE UNA DECLARACIÓN DE ARRANQUE
4 EXISTE UNA SOLICITUD DE NUEVA PLANTACIÓN
5 EXISTE SOLICITUD REPLANTACIÓN O SUSTITUCIÓN
6 VIÑEDO ARRANCADO GENERANDO DCHOS REPLANTACION
7 EXISTE UN DERECHO DE NUEVA PLANTACIÓN
8 PLANTACIÓN EJERCIDA CON DERECHOS REPLANTACION
9 PLANTACIÓN EJERCIDA CON DCHOS NUEVA PLANTACIO
L VIÑEDO LEGALMENTE ESTABLECIDO
A PARCELA ARRANCADA CON SUBVENCIÓN
S DERECHO PARA PLANTACIÓN SUSTITUTIVA
0 VIÑEDO ABANDONADO
R VIÑEDO REGULARIZADO
P PLANTACIÓN ACOGIDA AYUDAS POR REESTRUCTURACIÓN.
E VIÑEDO REGULARIZADO SEGUN R(CE) 479/08
U PLANTACIÓN FUERA DE OCM DEL VINO
X PLANTACIÓN ACOGIDA A REEST. OCM 2008
B ARRANCADA CON PRIMA OCM 2008
N ARRANCADA SIN PRIMA OCM 2008
Estas situaciones, como se muestra en la Tabla 5.2 se han agrupado en
categorías con el objetivo de simplificar el proceso en función de las decisiones que
puede tomar el agricultor en relación a su viñedo planteadas en el objetivo de la tesis.
El resto de situaciones administrativas se han omitido, por no tener relevancia en la
toma de decisiones (trámites administrativos intermedios) o carecer de significación
estadística. Serían:
Viñedo abandonado: se corresponde con las plantaciones que no se cultivan y
que tampoco se han arrancado. Este tipo de plantaciones, según indica la legislación,
no generarían derechos de replantación en caso de que se arrancaran en un futuro.
Plantación de viñedo: Comprende las realizadas en virtud de un derecho de
replantación, procedente del propio agricultor, adquirido mediante transferencia, o
concedido por la reserva regional.
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 255 -
Viñedo arrancado: Se corresponden fundamentalmente con plantaciones de
viñedo que se han arrancado generando un derecho de replantación o han recibido
una prima de arranque.
Viñedo reestructurado: plantaciones de viñedo que ha recibido ayudas por
reestructuración y reconversión del viñedo.
Viñedo que se ha mantenido sin cambios desde su plantación, incluyendo las
superficies que han sido plantadas sin sometimiento a la normativa y que han sido
regularizadas posteriormente.
Tabla 5.2. Situaciones de las parcelas de viñedo en función de las decisiones que puede tomar el agricultor
Código_Nuevo Código_Antiguo Descripción
0 0 VIÑEDO ABANDONADO
1 8, 9;U PLANTACIÓN DE VIÑEDO
2 6; B, N VIÑEDO ARRANCADO
3 P; X VIÑEDO REESTRUCTURADO
4 L; R VIÑEDO QUE SE HA MANTENIDO SIN CAMBIOS
- NSUPER (F): Tamaño de la parcela. Se han dividido las parcelas en tres
categoría. Las menores o iguales a una hectárea, las comprendidas entre más de una
hectárea y menores o iguales de 10 hectáreas y, por último, las de más mayores de 19
hectáreas.
- CDESPR: Código destino de la producción. Especifica si con la uva se ha
elaborado vino VCPRD o DOP, vino con indicación geográfica protegida (IGP) o
por el contrario el destino ha sido la elaboración de vino de mesa.
-AAPLAN: Año de realización de la acción (plantación, arranque,
reestructuración).
- INNOVA: Parcelas que se han plantado con sistema de conducción en
espaldera y variedades “mejorantes” o de calidad.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 256 -
- CTPINS: Inscripción en Consejo Regulador.
Esta variable se refiere a si la parcela está o no inscrita en un Consejo
Regulador (Organizaciones Interprofesionales Agroalimentarias o Agrupaciones de
Productores) de una Denominación de Origen Protegida.
- Pme: Promedio de precios testigo del vino entre los años 2005 a 2012 en
euros por hectogrado (vinos en rama sin incluir el IVA).
- Pexp: Precio unitario (€/litro) de exportación del vino. Calculado como el
cociente entre el valor y el volumen exportado de vino. Precio medio provincial de
2000 a 2012.
- DO: Parcelas pertenecientes al ámbito territorial de una DOP
- POBme: Población de los municipios en número de habitantes entre los
años 2000 y 2012.
- TIPEXP. Tipo de explotador, persona que cultiva la parcela y ostenta su
titularidad. Se diferencia si es persona física o jurídica.
- TIPPRO: Diferencia si el propietario de la parcela es persona física o
jurídica.
- CREGTE: Código régimen de tenencia de la parcela. Puede ser propiedad,
en cuyo caso coinciden propietario y explotador o arrendamiento o aparcería en caso
contrario.
- PACme: Ayudas medias de la Política Agraria Común recibidas por
provincia entre los años 2000 y 2012 en euros.
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 257 -
Tabla 5.3. Descripción y tipos de variables utilizadas en el modelo
Variables Tipo Descripción Dependientes CSITDE*
Discreta
Situación de la parcela: 0 abandono, 1 plantación, 2 arranque, 3 reestructuración, 4 sin cambios.
Independientes
Estructurales NSUPERF*
Discreta
Superficie parcela. 1. (≤10.000 m2), 2. (>10.000 y ≤100.000); 3. (>100.000).
CDESPR*
Discreta
Destino de la producción: 1. VCPRD/DOP, 2. Vino tierra/IG, 3. Vino de mesa. Reglamento (CE) nº 1493/1999 y Reglamento(CE) nº 479/2008.
AA*
Continua
Año en el que ha producido el hecho que ha originado la situación de la parcela. .
INNOVA*
Discreta
Innovación: 1 = innova. 0= no innova. Una parcela innova cuando el tipo de conducción de la plantación es en espaldera y variedad mejorante.
CTPINS*
Discreta
Parcela inscrita en Consejo Regulador de una DOP: 1 si está inscrita; 0 no lo está.
Mercado
Pme
Continua
Precio testigo de la uva (€/hgdo) de la Región Central. La Región Central se limita a una serie de municipios. Así, el resto de municipios de la muestra llevan en precio del municipio de la Región Central más cercano (menos distancia). La variable es el precio medio de la uva de 2005 a 2012. Elaboración propia a partir de SEVI, 2005 a 2012.
Pexme
Continua
Precio unitario (€/litro) de exportación del vino. Calculado como el cociente entre el valor y el volumen exportado de vino. Precio medio provincial de 2000 a 2012. Elaborado a partir de los datos de OeMV, 2012
Geográficas
DO
Discreta
Pertenencia de la parcela a una zona con Denominación de Origen: 1 si pertenece y (0) no. Elaborado a partir de Pliegos de Condiciones DOP
POBme Continua Población media municipal desde 2000 a 2012. Datos INE.
Sociales
TIPEXP* Discreta Tipo de explotador: 1: persona física, 2: persona jurídica.
TIPPRO* Discreta Tipo de propietario: 1: persona física, 2: persona jurídica.
CREGTE* Discreta Régimen de tenencia: 1: propiedad, 2: arrendamiento/aparcería
Regulación
PACme
Continua
Ayudas medias, provinciales, desde 2000 a 2012 en euros. Media calculada con datos de FEGA.
Fuente: *Elaboración propia a partir de los datos del Registro Vitícola de mayo de 2012 facilitados por la Consejería de Agricultura de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
C) Análisis descriptivo de las variables de la muestra
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 258 -
El análisis general de las características que definen las parcelas de los
agricultores: estructurales (superficie, destino de la producción, año de plantación,
innovación, e inscripción en Consejo Regulador), de mercado (precio promedio
testigo y precio promedio de exportación), geográficas (pertenencia a zona DO, y
población municipal), sociales (tipo de explotador y propietario y régimen de
tenencia de la parcela) y de regulación pública asociada a las ayudas de la Política
Agraria Común, permiten extraer algunas conclusiones al objeto de poner en
contexto la situación de sus parcelas. En la Tabla 5.4 se incluyen los estadísticos
descriptivos de las variables exógenas continuas
Tabla 5.4. Variables Continuas: descriptivos
Variable Obs Mean Std.Dev. Min Max
AA 74502 1,986 23 1,900 2,012
Pme 74502 2.5444090 0.1847888 2.3709 3.39766
PEXme 74502 0.52885137 0.58479798 0.4174209 5.4664631
POBme 74502 6,929.076 8,384.903 5.5385 161515.1
PACme 74502 5.85E+07 3.99E+07 350,990 1.24E+08
En la siguiente Tabla 5.5 aparecen las frecuencias de las variables discretas
del modelo.
Tabla 5.5. Variables discretas: frecuencias
Código CSITDE NSUPERF
CDESPR INNOVA CTPINS DO TIPEXP TIPPRO CREGTE
0 646 66,723 20,752 2,658
1 7,296 48,942 53,750 7,779 53,750 71,844 70,674 72,300 55,585
2 23,518 25,187 4,702
3,828 2,202 18,917
3 8,007 373 16,050
4 35,035
Σ 74,502 74,502 74,502 74,502 74,502 74,502 74,502 74,502 74,502
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 259 -
Analizando la Tabla 5.4, observamos que el año en que tiene lugar más
actuaciones en las parcelas es 1986, esto puede ser debido al ingreso de España en la
CEE, que coincidió con la puesta en marcha de programas de abandono definitivo de
superficies de viñedo y de reestructuración y reconversión del viñedo. En cuanto al
precio medio de la uva se detecta menor variabilidad que en el de exportación, de lo
que se deduce que los precios de exportación son más volátiles al depender del
mercado mundial.
Con respecto a la población de los municipios donde se localizan las parcelas
de la muestra, también se observa gran variabilidad, determinada por la inclusión de
las capitales de provincia y de gran número de municipios de la zona Mancha entre
los que se encuentran los de mayor número de habitantes de la Región, frente a un
mayor número de municipios de menor población. No obstante, la medida de la
población de los municipios de la muestra con 6.929 habitantes, es superior a la
media de la población de los municipios de Castilla-La Mancha en el período de
estudio con 1.976 habitantes, de lo que se puede determinar que el viñedo está
asociado a los municipios con mayor población.
Respecto a las ayudas de la PAC, tienen una desviación típica muy elevada,
consecuencia del elevado desequilibrio entre las distintas provincias. De ellas, como
se desprende de la Tabla 13 Ciudad Real con diferencia la provincia que mayor
importe de ayudas de la PAC recibe como promedio del período de estudio con un
53% del total. Le siguen a gran distancia Albacete y Toledo con un 18,3 y un 16,7%
respectivamente. Cuenca recibe un 11% del total y por último Guadalajara con un
testimonial 0,15%.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 260 -
Tabla 5.6. Promedio de ayudas de la PAC recibidas por provincia. Años 2000 a 2012
Provincia Ayudas PAC (€) Porcentaje
Albacete 42.487.421,0 18,4
Ciudad Real 123.669.208,5 53,5
Cuenca 26.118.978,2 11,3
Guadalajara 350.990,0 0,2
Toledo 38.713.077,6 16,7
Total 231.339.675,3 100,0 Fuente: FEGA
Analizando la Tabla 5.5, observamos que el mayor número de parcelas de la
muestra no ha sufrido variación en su situación desde el momento de su plantación
inicial. Le siguen en importancia las parcelas que se han arrancado generando
derechos de replantación. A continuación, y en menor número, las parcelas plantadas
con ayudas de reestructuración, y ligeramente por debajo, las parcelas plantadas con
derechos de tanto de replantación como de nueva plantación. A este respecto añadir
que del análisis de las plantaciones realizadas en el período 2004-2011 destaca que el
61,09% de las plantaciones se han realizado con derechos propios, seguido del
31,79% con derechos adquiridos mediante transferencia, siendo el resto 7,11%
procedentes de la reserva regional de derechos de replantación (1,54% derechos de
nueva plantación y un 5,56% de venta de derechos de la reserva).
En cuanto a la superficie, destacar que las parcelas de menor tamaño (las
comprendidas entre 0 y 1 ha) son las más numerosas alcanzando el 65%. Le siguen
las parcelas de superficie comprendida entre 1 y 10 ha con un 33% y muy alejadas
las de más de 10 ha con un 0,5%. Este dato pone de manifiesto el bajo tamaño de las
parcelas de viñedo, al igual que sucede con las explotaciones en las que el 40% tiene
un tamaño inferior o igual a 1 ha) según los datos del MAGRAMA (2013).
En destino de la producción, el 72% de las parcelas tienen como destino la
producción de vino con DOP y están inscritas en Consejo Regulador, seguidas de las
que se destinan a vino de mesa. El número de parcelas en que la producción se
Capítulo 5 Análisis de un modelo Logit en la toma de decisiones
- 261 -
destina a vino de la tierra es muy pequeño. En la mayoría de las parcelas (89%) no se
considera innovadora la plantación (considerada como la suma del sistema de
conducción de la vid en espaldera y la implantación de variedades de calidad). Tanto
en los propietarios como en los explotadores de las parcelas predomina la forma
jurídica persona física, con un 98 y un 94% respectivamente del total. Por último
señalar que el 96% de las parcelas pertenece al ámbito territorial de una
Denominación de Origen, lo que indica el conjunto de las DOP cubren la práctica
totalidad de la superficie vitivinícola de la Región, destacando por su amplitud la
DOP La Mancha.
.
CAPÍTULO 6
RREESSUULLTTAADDOOSS YY DDIISSCCUUSSIIÓÓNN
Capítulo 6 Resultados y discusión
- 265 -
Capítulo 6 RESULTADOS Y DISCUSIÓN
6.1. Resultados del Modelo Logit Multinomial
En esta sección se presentarán los resultados obtenidos a partir del modelo
logit multinomial estimado. Primero se validará el modelo y después se darán a
conocer las variables significativas en el modelo.
En relación a la validación del modelo, la estimación de la regresión logística
multinomial se obtuvo tras 9 iteraciones con el método de Newton–Raphson. El
modelo es en su conjunto significativo con una probabilidad asociada al Global
Likelihood Ratio Test de cero (Prob > chi2 = 0.0000). Este resultado es apoyado con
los indicadores de ajuste: 60.02 =MCR (ajuste excelente); 773.02Nell&Cox =R (ajuste
alto y cercano al límite superior; ( ) 91.0L~
ln N2
0 = ; 2NagelkerkeR es 0.845 (valor cercano
a 1). Además, el MNLM proporciona un nivel predictivo un 70% superior (Adj
Count R2) al de la frecuencia mayor de la muestra, por tanto, en un 70% de casos la
predicción derivada del modelo de regresión logística acertaría (Tabla 6.1).
Tabla 6.1. Diagnostics — model evaluation
Log likelihood = -36257.766 (iteration 9) Base outcome= 4 Log-Lik Intercept Only: -91429.826 Log-Lik Full Model: -36257.766 LR chi2(50) = 110344.12, Prob > chi2 = 0.0000 Pseudo R2 = 0.6034, , ML (Cox-Snell) R2: 0.773, Cragg-Uhler(Nagelkerke) R2: 0.845, Count R2: 0.842 Adj Count R2: 0.703
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 266 -
Se continuó con la significación conjunta del modelo con los tests de
Likelihood-ratio and Wald tests, tests for independent variables. Como se aprecia en
la Tabla 6.2, las dos pruebas muestran resultados muy similares (Long, 1997) y
rechazan la hipótesis nula de que los coeficientes de las variables exógenas son
simultáneamente igual a cero debido a que con un nivel confianza del 100, todas las
variables resultaron ser significativas. Así se verificó que el modelo está bien
especificado y tiene relevancia económica.
Tabla 6.2. Likelihood-ratio tests for independent variables and Wald tests for independent variables
Likelihood -ratio Wald tests
chi2 df P>chi2 chi2 df P>chi2 NSUPERF 177,926 4 0 176,672 4 0 CDESPR 2.910,332 4 0 1719,674 4 0 AA 72.316,893 5 0 14768,996 4 0 INNOVA 19.597,566 5 0 6937,924 4 0 CTPINS 2.910,732 4 0 2237,418 4 0 Pme 135,753 4 0 135,356 4 0 PEXme 40,395 4 0 37,196 4 0 DO 576,684 4 0 348,053 4 0 POBme 88,550 4 0 88,763 4 0 TIPEXP 68,442 4 0 64,897 4 0 TIPPRO 98,915 4 0 97,936 4 0 CREGTE 670,112 4 0 621,35 4 0 PACme 149,390 2 0 136,869 4 0
Ho: All coefficients associated with given variable(s) are 0.
Por último, nos centramos en la estimación y significación individual (Tabla
16), que tras 9 iteraciones resultó la siguiente salida de STATA:
Tabla 6.3. Estimación y clasificación individual
Capítulo 6 Resultados y discusión
- 267 -
Iteration 0: log likelihood = -91429.826
Iteration 1: log likelihood = -55432.429
Iteration 2: log likelihood = -49284.587
Iteration 3: log likelihood = -40079.099
Iteration 4: log likelihood = -36398.83
Iteration 5: log likelihood = -36266.663
Iteration 6: log likelihood = -36258.342
Iteration 7: log likelihood = -36257.775
Iteration 8: log likelihood = -36257.766
Iteration 9: log likelihood = -36257.766
Multinomial logistic regresion Number of obs = 74502 LR chi2 (50) = 110344.12 prob > chi2 = 0.0000 Log likelihood = -36257.766 Pseudo r2 = 0,6034
CSITDE Coef. Std. Err. z P > | z | [95% Conf. Interval]
0
NSUPERF -.3777215 .1399474 -2.70 0.007 -.6520134 -.1034296
INNOVA -1328551 .7236203 -1.84 0.066 -2.746821 .0897189
do2 .5675078 .1220812 4.65 0.000 .3282331 .8067824
TIPEXP .0812888 .4562126 0.18 0.859 -.8128714 .975449
TIPPRO .0741402 .5225937 0.14 0.887 -.9501246 1.098405
cregte -1.776121 .1853053 -9.58 0.000 -2.139313 -1.412929
Ppro -2.381492 .4788038 -4.97 0.000 -3.31993 -1.443053
pExppro .2016144 .1194986 1.69 0.092 -.0325985 .4358273
cdespr4 3.097563 .1516839 20.42 0.000 2.800268 3.394858
POBME -.0000128 .1516839 -0.92 0.357 -.0000399 .0000144
PACpro 1.01e-08 .0000139 4.63 0.000 5.82e-09 1.43e-08
CTPINS .0080845 2.18e-09 0.08 0.933 -.1792356 .1954045
AAPLAN -.046084 .0955732 -19.11 0.000 -.0508103 -.0413578
_cons 85.74217 4.745932 18.07 0.000 76.44032 95.04403
1
NSUPERF -.0004644 .039878 -0.01 0.991 -.078624 .0776951
INNOVA 2.103715 .08734 24.09 0.000 1.932532 2.274899
do2 1.914912 .2258258 8.48 0.000 1.472301 2.357522
TIPEXP -.1754093 .1091514 -1.61 0.108 -.3893421 .0385234
TIPPRO .2104598 .1328757 1.58 0.113 -.0499719 .4708914
cregte .0365987 .0414341 0.88 0.377 -.0446107 .117808
Ppro .3327845 .0983089 3.39 0.001 .1401027 .5254664
pExppro -.3066293 .1498377 -2.05 0.041 -.6003058 -.0129528
cdespr4 .0498769 .024188 2.06 0.039 .0024693 .0972844
POBME .0000224 2.82e-06 7.96 0.000 .0000169 .000028
PACpro 1.10e-08 1.05e-09 10.49 0.000 8.93e-09 1.30e-08
CTPINS -.0380567 .0420916 -0.90 0.366 .01205548 .0444414
AAPLAN .1860118 .0021109 88.12 0.000 .1818745 .1901491
_cons -375.5897 4.237612 -88.40 0.000 -382.8952 -366.2841
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 268 -
2
NSUPERF .1752252 .0383997 4.56 0.000 .0999632 0.6006529
INNOVA -2.460453 .1572926 -15.64 0.000 -2.768741 5.318396
do2 -1.044605 .1366729 -7.64 0.000 -1.312479 3.100406
TIPEXP .4599622 .1022304 4.5 0.000 .2595943 .2404542
TIPPRO -.2321033 .1306718 -1.78 0.076 -.4882154 -.6591815
cregte -.6604744 .0415891 -15.88 0.000 -.7419876 .0173874
Ppro -.3232281 .1011016 -3.20 0.001 -.5213835 .738693
pExppro -.6495867 .1359153 -4.78 0.000 -.9159758 .6055019
cdespr4 -.5615843 .0241528 -23.25 0.000 -.6089229 .2387811
POBME .0000172 2.83e-06 -.07 0.000 .0000116 .0000153
PACpro 5.69e-09 9.68e-10 5.88 0.000 3.79e-09 9.88e-09
CTPINS -.0812698 .0403093 -2.02 0.044 -.1602745 2.397841
AAPLAN .2881561 .0024812 116.14 0.000 .2832931 .188489
_cons -570.8129 4.956957 -115.15 0.000 -580.5284 -362.6018
3
NSUPERF .5060231 .0482814 10.48 0.000 .4113934 .6006529
INNOVA 5.14439 .0887803 57.95 0.000 4.970384 5.318396
do2 2.611862 .2492616 10.48 0.000 2.123318 3.100406
TIPEXP -.0116506 .1286273 -0.09 0.928 -.2637555 .2404542
TIPPRO -.9780544 .1626933 -6,01 0.000 -1.296927 -.6591815
cregte -.084878 .0521772 -1.63 0.104 -.1871434 .0173874
Ppro .5118017 .115763 4.42 0.000 .2849103 .0738693
pExppro .1644401 .2250356 0.73 0.465 -.2766216 .6055019
cdespr4 .1807192 .029624 6.10 0.000 .1226573 .2387811
POBME -9.21e-09 3.12e-06 2.95 0.003 3.09e-06 .0000153
PACpro 6.96e-09 1.49e-09 4.68 0.000 4.05e-09 9.88e-09
CTPINS 2.283293 .0584437 39.07 0.000 2.168746 2.397841
AAPLAN .1832233 .0026866 68.20 0.000 .1779577 .188489
_cons -373.233 5.424165 -68.81 0.000 -383.8642 -362.6018
CSITDE
4 (base outcome)
El Cuadro resumen de la anterior salida de ordenador es (Tabla 6.4):
Capítulo 6 Resultados y discusión
- 269 -
Tabla 6.4. Multinomial logistic regression results
Alternativa: 0 Alternativa:1 Alternativa:2 Alternativa:3 NSUPERF -0.3777215*** -0.0004644 0.1752252*** 0.5060231*** (-2.70) (-0.01) (4.56) (10.48) CDESPR 3,09756*** 0.0498769** -0.5615843*** 0.1807192*** (20.42) (2.06) (-23.25) (6.10) AA -0.046084*** 0.1860118*** 0.2881561*** 0.1832233*** (-19.11) (88.12) (116.14) (68.20) INNOVA -1,32855** 2,10372*** -2,46045*** 5,14439*** (-1.84) (24.09) (-15.64) (57.95) CTPINS 0.0080845 -0.0380567 -0.0812698** 2,28329*** (0.08) (-0.90) (-2.02) (39.07) Pme -2,38149*** 0.3327845*** -0.3232281*** 0.5118017*** (-4.97) (3,39) (-3.20) (4.42) PEXme 0.2016144* -0.3066293** -0.6495867*** 0.1644401 (1.69) (-2.05) (-4.78) (0.73) DO 0.5675078*** 1,91491*** -1,04461*** 2,61186*** (4.65) (8,48) (-7.64) (10.48) POBme -0.0000128 0.0000224*** 0.0000172*** 9.21e-06*** (-0.92) (7,96) (6.07) (2.95) TIPEXP 0.0812888 -0.1754093* 0.4599622*** -0.0116506 (0.18) (-1.61) (4.50) (-0.09) TIPPRO 0.0741402 0.2104598* -0.2321033* -0.9780544*** (0.14) (1.58) (-1.78) (-6.01) CREGTE -1,77612*** 0.0365987 -0.6604744*** -0.084878* (-9.58) (0,88) (-15.88) (-1.63) PACme 1.01e-08*** 1.10e-08*** 5.69e-09*** 6.96e-09*** (4.63) (10,49) (5,88) (4.68) _cons 85,74217*** -374,58970*** -570,81290*** -373,23300***
In parenthesis t-statistics of coefficient estimates * Denotes significance at the 10-percent level. ** Denotes significance at the 5-percent level. *** Denotes significance at the 1-percent level.
Analizamos, a continuación cada variable:
1) NSUPERF. Las superficies mayores son las más proclives al arranque
(���,nsuperf = 0.1752252) y la reestructuración (���,nsuperf = 0.506023);
siendo las pequeñas las más propensas a ser abandonadas (���,nsuperf =
−0.377721).
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 270 -
2) CDESPR. Las parcelas destinadas a una producción de vino de mesa son las
que más se han reestructurado (���,cdespr = 0.1807192) y menos se han
arrancado (���,cdespr = −0.5615843). En las nuevas plantaciones todavía
prevalece la importancia del vino de mesa (���,cdespr = 0.0498769).
3) AA. Los años más recientes son cuando más movimientos de plantaciones
(���,AA = 0.1860118), arranques (���,AA = 0.2881561)y reestructuraciones
(���,AA = 0.1832233) se han producido. El abandono es la opción menos
probable en la actualidad (���,AA = −0.046084).
4) INNOVA. Las parcelas innovadoras son menos propensas a ser abandonadas
(���,INNOVA = −1.32855) o arrancadas (���,INNOVA = −2.46045). En cambio,
en las que se plantan (���,INNOVA = −2.10372) y reestructuran (���,INNOVA =
5.14439) la innovación está presente.
5) CTPINS. Estar inscrito en el Consejo Regulador estimula la reestructuración
(���,ctpins = 2.28329) y lo contrario sobre el arranque (���,ctpins =
−0.0812698).
6) Pme. A mayor precio de la uva más motivación de los agricultores para
plantar (���,Ppro = 0.3327845) y reestructurar (���,Ppro = 0.5118017) y
menos para abandonar (���,Ppro = −2.38149) y arrancar (���,Ppro =
−0.3232281).
7) PEXme. El precio del vino en el mercado internacional, (PEXme) tiene
menos importancia, que el precio de la uva, en la toma de decisiones del
Capítulo 6 Resultados y discusión
- 271 -
agricultor. Es en arranque cuando su significatividad se aprecia: a mayor
precio menos arranque (���,pexpro = −0.64995867).
8) DO. La mayoría de las parcelas de la muestra están ubicadas en una zona de
DO (96.4% ver Tabla 5.5). Es en ellas en las que más se reestructura
(���,DO = 2.61186) y se planta (���,DO = 1.91491), y menos se arranca
(���,DO = −1.04461).
9) POBme. Las parcelas situadas en los municipios con más población se
muestran más dinámicas en las tareas de plantación (���,POBmed =
0.0000224) arranque (���,POBmed = 0.0000172) y reestructuración
(���,POBmed = 9.21e − 06). En cambio, es en los municipios menos poblados
donde hay más probabilidad de que se produzca el abandono (���,POBmed =
−0.0000128).
10) TIPEXP, TIPPRO, CREGTE. Los agricultores de Castilla-La Mancha son
muy reacios a arrancar (���,TIPPRO = −0.2321) y a reestructurar (���,TIPPRO =
−0.9780), siendo los propietarios los que toman esa decisión (���,CREGTE =
−0.6604744, ���,CREGTE = −0.084878). Desde el punto de vista de lo
agentes que sacan provecho de las explotaciones, son las personas jurídicas
las promotoras del arranque (���,tipexp = −0.4599622).
11) PACme. Las ayudas de la PAC son un elemento importante en la toma de
decisiones de los agricultores que se manifiesta en su significatividad para
todas las alternativas.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 272 -
En resumen, no son individualmente cada una de las variables las
determinantes en las decisiones de los agricultores, porque al final esas variables se
retroalimentan en una u otra alternativa, por tanto, hemos de considerar que es el
conjunto de ellas, las que decantan al agricultor por una u otra opción o decisión. Es
cierto que hay variables que han resultado significativas en todas las alternativas: 1)
de las estructurales (a) el destino de la producción (CDESPRO), (b) el año de
actuación (AA) y (c) la innovación (INNOVA); 2) de las variables de mercado
resultó el precio testigo (Pme); 3) de las variables geográfica la pertenencia a una
zona DO (DO), y 4) las ayudas de la PAC. En definitiva, las decisiones de los
agricultores no son fáciles de prever, y de ahí la complejidad del análisis que
efectuamos.
6.2. Discusión de los resultados
Pese a que son escasos los estudios relacionados con el análisis de las
variables que influyen en las decisiones de los viticultores, y en general de los
productores agrarios, en el marco de regulación y de la actuación pública, podemos
confrontar nuestro estudio con el realizado por Giannoccaro y Berbel (2011) en
relación al factor agua y a la influencia de la PAC. Su investigación también aplica
un Logit para determinar las variables socio-económicas significativas que influyen
en el escenario de la PAC, en relación al uso del agua en el horizonte 2020. Hay
cierta similitud con nuestro estudio en el sentido que resultan significativas las
ayudas, el tamaño de la explotación, el tipo de cultivo y la localización. Destacan
que, en general, después del desacoplamiento de las ayudas, la influencia de la PAC
en los procesos de toma de decisiones de los agricultores será muy limitada, mientras
que en nuestra investigación se concreta que la presencia de subvenciones para las
medidas estructurales (tipo arranque, reestructuración y reconversión, etc.) son más
trascendentes que las medidas cualitativas o de contingentación, como es el caso de
la presencia o no de derechos de plantación (o el futuro mecanismo de autorizaciones
Capítulo 6 Resultados y discusión
- 273 -
administrativas). Uno de los resultados relevantes obtenidos subraya que las
superficies mayores son las más proclives al arranque con posterior reestructuración;
siendo las pequeñas más propensas a ser abandonadas. Esto puede ser ligado a otro
de los resultados que relaciona el interés de los viticultores en la consecución de
ayudas ligadas sobre todo a la reestructuración y arranque definitivo, coincidente con
lo que señala en su informe el Tribunal de Cuentas (2010), al indicar a los Estados
miembros que controlen que las ayudas de reestructuración y reconversión de viñedo
no superan los costes reales de la inversión, así como en la prima de arranque, que
considera que se han incrementado los porcentajes de ayuda sin justificación
aparente.
Por otra parte, pese a que Montaigne et al.. (2012) indican que las economías
de escala tienen poca importancia en el sector vitivinícola (no debemos olvidar que
analiza únicamente datos de la Red de Información Contable Agraria en Francia), a
la hora de acometer una reestructuración, la decisión de elegir parcelas de mayor
superficie puede estar relacionada con el aumento de la competitividad que pretende
conseguir el agricultor mediante el aumento de los rendimientos, la disminución de
los costes de producción y a su vez con la creación de economías de escala. A ello se
añade las limitaciones de la normativa en cuanto a superficies mínimas a
reestructurar (Orden de 08/08/2000 de la Consejería de Agricultura por la que se
regula la presentación y concesión de ayudas a los planes de reestructuración y/o
reconversión del viñedo de Castilla-La Mancha) y, en el caso de la prima de arranque
el orden de prioridad establecido para los titulares que arrancasen mayor porcentaje
de superficie de su explotación (Orden de 04/07/2008, de la Consejería de
Agricultura, por la que se regula el régimen de prima de arranque de viñedo
establecido en el Reglamento del Consejo nº 479/08, de 29-04-2008, por el que se
establece la Organización Común del Mercado Vitivinícola). En los resultados que
hemos obtenido de nuestro trabajo, sin embargo, (unir con el párrafo siguiente) son
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 274 -
las parcelas de mayor superficie las más proclives al arranque, y en ello puede
influir, si el objetivo es la reestructuración del viñedo o el cambio de cultivo, la
consecución de un mayor grado de competitividad, como hemos señalado
anteriormente.
Respecto al destino de la producción, las parcelas dedicadas a la producción
de vino de mesa son las que más se han reestructurado. En ello ha podido influir que
el vino elaborado tradicionalmente en ellas, ha sido mayoritariamente vino de mesa
cuya salida comercial es la venta a granel (Olmeda et al., 2003). Este destino ha
estado motivado por el recurso de la destilación anteriormente a la reforma de la
OCM de 2008 como señala Castillo et al.. (2008), y por la exportación de vino a
granel sin DOP, IGP ni variedad, en la actualidad, como indican los informes del
OeMV (2013), y de acuerdo con Martínez y Medina (2012) que determinan que la
base de la competitividad española son, sobre todo, los vinos a granel que muestran
un mayor dinamismo en las exportaciones de la última década, por sus bajos precios.
El mismo razonamiento nos conduce al resultado que sea este tipo de parcelas
las que menos se hayan arrancado, prevaleciendo en las nuevas plantaciones la
importancia del vino de mesa como destino de la producción.
En cuanto al año de realización de las actividades, es en los años más
recientes, los que han transcurrido desde la integración en el Mercado Común
Europeo, cuando más movimientos de plantaciones, arranques y reestructuraciones
se han producido, sobre todo desde el año 1986. En ello ha influido, sin duda,
coincidiendo con Coello y González (2005) la entrada de España en la antigua CEE,,
y la aplicación de la compleja normativa Comunitaria, especialmente con el
establecimiento de medidas como el abandono definitivo de plantaciones, la
reestructuración y reconversión del viñedo y el régimen de derechos de plantación de
Capítulo 6 Resultados y discusión
- 275 -
viñedo, generando expectativas adaptativas de los viticultores, además de poner un
presupuesto relevante a disposición de estas potenciales actuaciones.
Por otra parte, las parcelas innovadoras, consideradas como aquellas que
realizan los cambios tecnológicos tendentes a posicionarse con ventaja comparativa
en los mercados y que hemos vinculado a las inversiones a cambio de sistema de
conducción y empalizado y en adopción de variedades mejorantes de calidad, son
menos propensas a ser abandonadas o arrancadas. Es un resultado coherente con la
lógica económica y de procesos de decisión en el medio plazo, pero teníamos que
corrobarlo. Aunque no hay que obviar, que este resultado, en parte, viene
determinado por la normativa, puesto que mayoritariamente estas parcelas han
recibido ayudas por reestructuración, y se prohíbe el arranque en un período de 10
años96. Y a ello se añade el coste económico del establecimiento de este tipo de
plantaciones, junto con las mayores producciones obtenidas disminuye el riesgo de
abandono.
Además, en las parcelas que se plantan y reestructuran la innovación está
presente. Como señalan García Álvarez-Coque et al. (2013) las zonas rurales no son
un obstáculo para la innovación, aunque los requerimientos de la normativa estén
muy presentes y condicionen, en el mismo sentido que se establece en nuestros
resultados. Sánchez (2006) incide en que en un escenario de globalización de
mercados y modificaciones de los patrones culturales y de costumbres se necesita de
un continuo proceso de innovación en la estructura del sector agroalimentario.
96 Orden de 08-08-2000, de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la que se regula la presentación y concesión de ayudas a los planes de reestructuración y/o reconversión del viñedo de Castilla-La Mancha y Orden de 30/11/2009, de la Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural, por la que se regula la concesión y gestión de las ayudas a planes de reestructuración y reconversión de viñedo de Castilla-La Mancha incluidas en el Real Decreto 244/2009, de 27 de febrero, para la aplicación de las medidas del programa de apoyo al sector vitivinícola español
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 276 -
Por otra parte, en las parcelas que se plantan y reestructuran la innovación y
el desarrollo tecnológico está presente. También influye, al igual que en el caso
anterior, los requerimientos de la normativa. En este caso las ayudas a
reestructuración exigían la implantación de este tipo de variedades (Art. 2 de la
Orden 8/08/2000 de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente). En el caso de
las plantaciones que no están asociadas a ayudas, los rendimientos mayores que se
obtienen de la plantación en espaldera unido a las expectativas generadas por el
establecimiento de variedades de calidad, en un mercado caracterizado, en ese
momento, por una mayor demanda de vinos tintos y de calidad según establece la
Orden de 08/08/2000, de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, supusieron
la principal materia de innovación en las parcelas. Esta misma Orden señalaba la
necesidad de una mejora de la estructura varietal del viñedo regional como elemento
básico para obtener una materia prima adaptada al mercado y así incrementar la
competitividad de los vinos manchegos. En esta dirección, Castillo y Rodríguez
(2009), indican que las acciones de reconversión y reestructuración del viñedo se
orientaban al cambio de variedades para darles cabida en el mercado. Al respecto,
Albisu (2009) destaca que la medida de reestructuración puede tener una mayor o
menor efectividad comercial dependiendo de la política de plantaciones que se tomen
con respecto a las variedades. Así las variedades foráneas, pueden ocupar un lugar
demasiado destacado y la oferta de vinos, poco diferenciados respecto a lo que se
ofrece desde otros países con costes de producción bajos, puede significar la entrada
en mercados de bajo precio y sin ventajas competitivas. En todo caso, señala que
supone la entrada de nuevas plantaciones con un nuevo potencial de oferta en el
mercado.
La inscripción de las parcelas en un Consejo Regulador de una DOP, estimula
la reestructuración y es un antídoto frente al arranque. Esto es debido a que estar
inscrito en un Consejo Regulador posibilita la producción de vinos con DOP y se
Capítulo 6 Resultados y discusión
- 277 -
relaciona directamente con mayores posibilidades comerciales, y en todo caso, con
más opciones en la decisión final de la opción de salida para el vino producido. Así
la OCM de 1999 consideró que era necesaria una mayor producción de este tipo de
vinos, para adaptarse a la demanda como se indica en el art. 11 del Reglamento (CE)
1493/1999, del Consejo y en el considerando 16. Pese a que como hemos señalado el
destino tradicional de la producción castellano-manchega es el de vino de mesa a
granel, en los últimos años como señalan Martínez y Medina (2012) ha mejorado
notablemente la calidad y crecieron las exportaciones de vinos embotellados con
denominación de origen.
En las parcelas ubicadas en una zona de DO es en las que más se
reestructuran y se planta, y menos se arranca. Valdrían las mismas consideraciones
mencionadas anteriormente para el caso de la inscripción en Consejo Regulador y
destino de la producción, puntualizando que la mayoría de las parcelas de la muestra
están ubicadas en una zona de DO (96.4% ver Tabla 5.5). No obstante, la
importancia de las DOP es escasa en el mercado internacional, caracterizado por
marcas fuertes asociadas a gamas de varietales homogéneas (Martínez y Medina,
2012), en el caso castellano manchego, esto se agrava con una cierta predisposición
negativa apriorística a las DO tradicionales, Mancha o Valdepeñas, en el mercado
interior.
En relación al precio testigo del vino, los resultados del modelo reflejan que a
mayor precio, mayor motivación de los agricultores para plantar y reestructurar y
menos probabilidad de arrancar y abandonar . Este resultado coincide con el obtenido
Deconinck y Swinnen (2013), que establece que la superficie óptima para la
producción de vino depende positivamente del precio del vino. En el caso de la
reestructuración este resultado se acentúa al posibilitar este sistema mayores
rendimientos lo que incrementa la rentabilidad del cultivo.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 278 -
En cuanto a la relación del precio del vino en el mercado internacional,
obtenemos que tiene menos importancia que el precio de la uva, en la toma de
decisiones del agricultor. Este resultado refleja la consecuencia, en etapas anteriores,
de la implantación de los mecanismos de mercado como destilaciones,
almacenamiento privado, etc., puesto que garantizaban una salida de la producción y
unos precios que no dependían de las exportaciones. Estos resultados están en línea
con lo que señalan Castillo y Rodríguez (2009) que destacan que las destilaciones
mantienen una relación negativa con las exportaciones.
Actualmente una vez que se ha suprimido el recurso de la destilación como
medida de apoyo al mercado, las exportaciones cobran mayor importancia en
Castilla-la Mancha según se desprende de los informes publicados por el
Observatorio Español del Mercado del Vino de los últimos años. Así, según
establecen Deconinck y Swinnen (2013), las regiones que exportan la mayor parte de
la producción son más dependientes de los precios mundiales y por lo tanto,
experimentan pequeños efectos sobre los precios al aumentar la producción. Por
consiguiente, a la hora de tomar la decisión de arrancar, el mayor precio de las
exportaciones deriva en una menor superficie arrancada, siendo más significativa, en
esta opción, el precio del vino en el mercado internacional.
A su vez, en el estudio del Parlamento Europeo (2012), no se observa
relación entre el precio de exportación y el desarrollo del viñedo en el caso de la UE
(incluida Castilla-La Mancha). La inexistencia de una relación significativa indica
que puede deberse a las medidas aplicadas en la UE al amparo de la OCM
vitivinícola, entre ellas la de abandono definitivo. El estudio concluye que, en el caso
de los países no pertenecientes a la UE, el tamaño de la oferta está más
estrechamente relacionado con el mercado y tiende a ajustarse a las variaciones de
precios. Este resultado puede respaldar la menor incidencia del precio de las
Capítulo 6 Resultados y discusión
- 279 -
exportaciones en la decisión de plantar y reestructurar que el precio del vino testigo,
tal y como hemos obtenido en nuestros resultados.
En relación con la población, las parcelas situadas en los municipios en que
ésta es mayor, se muestran más dinámicas en las tareas de plantación, arranque y
reestructuración. En cambio, es en los municipios menos poblados donde hay más
probabilidad de que se produzca el abandono. En este mismo sentido apuntan los
resultados de García (1998), en los que en los municipios mayores de 10.000
habitantes, la población aumenta como consecuencia del las nuevas ocupaciones
localizadas en las cabeceras de comarca y del desarrollo de la viticultura e industrias
afines. Así mismo Castillo (1998) observa una correlación parcial significativa entre
la fijación de población en el ámbito rural y la implantación territorial del viñedo en
Castilla-La Mancha. Posteriormente este mismo estudio fue corroborado por Ureña
en 2006 en la provincia de Ciudad Real. Por otra parte Ruiz (2010) señala que el
desarrollo del viñedo en La Mancha ha estado favorecido por factores ambientales,
históricos y sociales, pero sobre todo, de tipo económico, que se derivan de su
rentabilidad frente a otros aprovechamientos agrarios. Destaca que dentro de La
Mancha se encuentran municipios de más 20.000 habitantes, como Alcázar de San
Juan, Tomelloso, Valdepeñas y Villarrobledo, directamente vinculados a la industria
agroalimentaria, a la generación de servicios comerciales, y a las empresas de
construcción (Pardo, 1996; Pillet, 2001). De igual manera señalan la importancia del
regadío en el cultivo de la vid en los últimos tiempos Castillo et al. (2013). En
definitiva, indirectamente, nuestros resultados derivan en la importancia de la
presencia del cultivo para la permanencia de población activa y de núcleos de mayor
dimensión en las zonas rurales, y al hecho, que es en estos núcleos dónde se presenta
una mayor actitud y dinamismo a los cambios en las estrategias individuales de los
productores.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 280 -
Respecto al actual régimen de derechos de plantación vigente, podemos
señalar que de acuerdo con la Comisión Europea, (2013), su permanencia no impide
el abandono de los viñedos menos productivos (proceso que está más vinculado a la
evolución del mercado y a la difícil situación económica en que se hallan los
viticultores de esas zonas), ni evita el despoblamiento, ligado al mismo tiempo a la
disminución de servicios de esas zonas. No obstante, también indica que la
liberalización de las plantaciones podría acelerar este proceso. Como señalan
Martínez y Gómez-Limón (2004), las transferencias se realizan preferentemente
hacia aquellos producidores con mayores ventajas competitivas, como pueden ser los
productores que residen en estos municipios que albergan mayor población, y que en
la línea de nuestros resultados se demuestra que tienen mayor propensión al riesgo y
a los cambios, así como a diseñar estrategias de inversión y cambio tecnológico. En
definitiva, la contigentación de la superficie plantada no parece derivar efectos
definitivos ni condiciona la actuación y estrategia de los productores, como si lo
hacen otras medidas de actuación pública vinculadas a subvenciones y apoyo directo
a las rentas.
Los resultados del modelo también indican que los agricultores de Castilla-La
Mancha, son muy reacios a arrancar y a reestructurar. Estos resultados coinciden la
visión de los resultados del estudio de Giannoccaro y Berbel (2011), sobre la inercia
y la falta de voluntad, apriorística, de los agricultores para realizar cambios a nivel de
explotación. A esta percepción contribuye la existencia de los mecanismos de
regulación pública, de cierto tipo de medidas como la puesta en marcha de los
mecanismos de mercado y/o régimen de pago único que suponen un mantenimiento
de rentas. De acuerdo con Castillo et al. (2008), que destacan que la política de
medidas de mercado, como las destilaciones, ha propiciado que las zonas de mayor
producción de vino se hayan vinculado a una actitud cómoda, de acudir a ese
recurso. A la percepción de las ayudas, se añade el desarrollo de este cultivo
Capítulo 6 Resultados y discusión
- 281 -
favorecido por factores ambientales, históricos y sociales, unido a que en numerosas
ocasiones no hay demasiados cultivos alternativos rentables frente a otro tipo de
aprovechamientos agrarios (Ruiz, 2010).
Respecto a que sean los propietarios los que toman estas decisiones frente a
los explotadores, influye que la normativa establece la necesidad de autorización del
propietario para realizar cualquier tipo de actuación sobre la parcela. Por otra parte al
tratarse de cultivos leñosos, tienen una vida útil superior a la de otros cultivos o
aprovechamientos, y superior al período de 5 años que establece la Ley 49/2003, de
26 de noviembre, de arrendamientos rústicos como mínima duración de los contratos.
Desde el punto de vista de la forma jurídica de explotación, son las personas
jurídicas las promotoras del arranque vinculado a la posterior Reestructuración y
reconversión, debido a que normalmente poseen mayor cultura empresarial para
poder reestructurar o dirigir la explotación hacia otros usos más rentables.
Respecto a las disposiciones de la PAC que suponen un apoyo directo del
presupuesto comunitario, obtenemos que son un elemento importante en la toma de
decisiones de los agricultores que manifiesta en su significatividad para todas las
alternativas. Así, hasta la reforma de 2008 las ayudas de mercado funcionaban como
apoyo directo a la producción mediante el sostenimiento de los precios. Actualmente
se han desacoplado estas ayudas, tanto las derivadas de las destilaciones como las
vinculadas a la prima de arranque pasando a formar parte del pago único.
Con respecto al pago único, Giannoccaro y Berbel (2011) señalan una
reforma de la PAC tendría poca influencia en las decisiones del agricultor sobre el
uso de agua debido al desacoplamiento de las ayudas de la producción. Ruiz et al.
(2012), señalan que tras la reforma de la PAC de 2003, hay una menor
diversificación de cultivos, probablemente debida a que se ha producido una mayor
orientación al mercado por parte de los agricultores. En el caso de los cultivos
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 282 -
leñosos de secano también han perdido superficie. En el caso de Castilla la Mancha,
parte de estas pérdidas se deben a un proceso de modernización de regadíos,
consecuencia del fomento de reestructuraciones como indica la subida de la
superficie de leñosos de regadío, pero también a los efectos de los programas de
arranque subvencionado de viñedo Indican, que en secano se ha producido una
mayor respuesta al mercado, caracterizada por una concentración e intensificación de
la producción. Los agricultores toman decisiones cada vez más acordes a las señales
de mercado, respondiendo a los precios e intensificando y concentrando la
producción en aquellos cultivos que proporcionan mayores márgenes, sacrificando
con ello la diversidad productiva a cambio de una mayor especialización. Autores
como Castillo et al. (2008), abogan por la introducción de las ayudas directas sobre
todo en las grandes regiones productoras como Castilla-La Mancha, como elemento
regulador de la producción y mantenimiento de la actividad en las zonas rurales y de
la cubierta vegetal. Este mismo autor concluye que la introducción de ayudas
directas resulta más favorable para el sector, frente a la política estructural de
arranque y reestructuración o la política de mercado de las destilaciones con precio
garantizado. Por tanto, y en la línea de los resultados que hemos obtenido, se puede
inferir que tanto el establecimiento del Pago Único, como el mantenimiento de las
medidas estructurales de apoyo a la reestructuración y reconversión van a suponer un
escenario más proclive al diseño de estrategias adaptativas a los mercados, por parte
de los productores.
En el período de estudio han predominado las ayudas acopladas que
incentivaban la producción, unidas a las ayudas de reestructuración y al arranque de
viñedos. Muchas de estas medidas como señala en su informe el Tribunal de Cuentas
(2012), resultan contradictorias con los efectos que pretendían, al igual que señala
Castillo (2009) al resaltar que no producen el efecto pretendido. En este sentido este
mismo autor establece que los efectos derivados de la actuación reglamentaria de la
Capítulo 6 Resultados y discusión
- 283 -
OCM son escasos en parte debido al desajuste temporal en el que se efectúan
(Castillo et al., 2008). Es el caso del arranque subvencionado, puesto que su efecto
ha quedado anulado por el incremento de los rendimientos, tanto en las
replantaciones como en los programas de reestructuración (todo pese a que una de las
condiciones establecidas en la transferencia de derechos es evitar el aumento global
del potencial productivo, en particular cuando sea de tierras de secano a tierras de
regadío). De nuevo, nuestros resultados apuntalan el hecho de que los apoyos
presupuestarios directos son más efectivos, a los efectos de condicionan las
decisiones de los productores, que las regulaciones cualitativas.
En este sentido Ruiz (2010) señala que el proceso de intensificación
productiva y en la difusión de nuevas clases y variedades de viñedo ha jugado un
papel fundamental la transformación hacia la agricultura de regadío, destacando que
la vid de regadío adquirió plena notoriedad durante los años noventa, con un
considerable retraso respecto a otros aprovechamientos, y que no ha parado de
ascender desde 1993, llegando a suponer más de 200.000 Ha en 2013 según datos del
ESYRCE, cuando a la entrada de la CEE, en 1986, apenas había 9.400 Ha.
Igualmente la mayor parte de los derechos de nueva plantación concedidos a
Castilla-La Mancha en el marco de la OCM de 1999 se utilizaron para regularizar
superficies de viñedo plantadas previamente sin autorización. Sin duda, junto a los
resultados de nuestro trabajo, la vinculación de la medida de reestructuración y
reconversión a la transformación en regadío con un consistente apoyo público, ha
sido determinante en que las decisiones del productor castellano-manchego hayan
estado muy vinculadas a esta inversión, y haya provocado, que los regadíos en el
viñedo en CLM representen el 62% del total que hay en España, cuando en 1986
apenas representaban el 17%, significándose, esta actuación, como rasgo esencial y
diferenciador de los viticultores manchegos.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 284 -
En resumen, no son individualmente cada una de las variables las
determinantes en las decisiones de los agricultores, porque al final esas variables se
retroalimentan en una u otra alternativa, por tanto, hemos de considerar que es la
sinergia del conjunto de ellas, las que decantan al agricultor por una u otra opción o
decisión. No obstante, es cierto que hay variables que han resultado significativas en
todas las alternativas: 1) de las estructurales (a) el destino de la producción
(CDESPRO), (b) el año de actuación (AA) y (c) la innovación (INNOVA); 2) de las
variables de mercado resultó el precio testigo (Pme); 3) de las variables geográfica la
pertenencia a una zona DO (DO), y 4) las ayudas de la PAC. En definitiva, aunque
las decisiones de los agricultores no son fáciles de prever y anticipar, sí que se han
establecido determinadas actuaciones con cierta regularidad, que confirman las
hipótesis previas planteadas, todo ello, a pesar de la dificultad y de la complejidad
del análisis que efectuamos, y que no es posible acotarlo de forma unimodal, y que
con la metodología adaptada creemos supone un relevante avance en el
conocmiemiento de las decisiones del productor vitícola. Del mismo modo
concluyen Giannoccaro y Berbel (2011) al señalar que la reforma de la PAC puede
afectar de forma desigual en la comunidad agrícola. Así lo indica la diversidad de
respuestas de los agricultores a los cambios de la PAC en función de la estructura
socio-económica y la ubicación de la explotación.
Así mismo Martínez y Gómez Limón (2004), constatan que los agricultores a
la hora de tomar decisiones sobre la producción tienen en mente, además del
beneficio, otra serie de consideraciones relacionadas con el entorno económico,
social, cultural y ambiental. En nuestra investigación, y en la interpretación de
nuestros resultados, se ha tratado de ir un paso más allá y establecer la correlación de
cada una de esta tipología de factores.
Señalamos, coincidiendo con Meloni y Swinnwen (2012), las consecuencias
directas en la generación de expectativas del productor del elevado grado de
Capítulo 6 Resultados y discusión
- 285 -
intervencionismo del sector vitivinícola europeo. En la misma línea Martínez y
Medina, (2012), señalan que los cambios en las políticas agrarias y normativas
promovidas por la Organización Común de Mercado (OCM), reguladoras del
comercio y de la producción de vinos que inciden en el sector, actúan sobre la oferta
promoviendo su adaptación a las nuevas condiciones del consumo.
Respecto al sistema de derechos de replantación de viñedo, y las posibles
consecuencias derivadas de la liberalización de las plantaciones en Castilla-La
Mancha, Castillo et al. (2008) indican que nunca se debió llevar a cabo la limitación
del potencial vitícola, puesto que supone una alteración contingentaria de producción
ineficaz e ineficiente para una nueva situación de globalización de mercado. En este
sentido apuntan Martínez y Medina (2012) al indicar que los países del Nuevo
Mundo, que sustentan sus estrategias productivas y comerciales en vinos con precios
bajos y políticas vitivinícolas más flexibles que los de la Europa mediterránea. En la
misma línea, Albisu (2009) indica que las limitaciones puestas a las plantaciones
para los vinos de calidad supondrían una ventaja para aquellos países que no estaban
bajo esos reglamentos. En todo caso, en nuestros resultados se refleja que el efecto
sobre la toma de decisiones del productor no es tan relevante, como lo son las líneas
de apoyo presupuestario a las inversiones de carácter estructural en las explotaciones.
Hay que señalar que el grado de dinamismo experimentado en las decisiones
de los viticultores castellano-manchegos han estado muy vinculadas a las situaciones
de mercado (sobre todo en la vía de disminuir costes unitarios para ser competitivos
en los mercados exteriores del vino a granel), y en consonancia con los resultados del
estudio realizado por Deconinck y Swinnen (2013), se desprende que para el caso de
Castilla-La Mancha, en general, se encuentra actualmente cerca del equilibrio de
libre mercado puesto, que no hay grandes dificultades para plantar actualmente un
viñedo en la Región, y pese a que la oferta puede ser susceptible de ampliarse con
relativa facilidad (actualmente supone el 12,6% de la superficie de cultivo, quizá la
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 286 -
limitación más importante esté en la ampliación de regadío), al ser bastante elástica
la demanda de los vinos castellano- manchegos y depender en gran medida del
comercio mundial por el gran porcentaje de exportación de la producción, un
aumento de la oferta como potencial consecuencia de la liberalización de las
plantaciones no ocasionaría grandes variaciones sobre el precio, puesto que el vino a
granel está funcionando como una autentica commodity, y las economías de escala
conseguidas en los grandes volúmenes exportados (sobre todo desde las cooperativas
y desde las grandes empresas implantadas en la región) son muy flexibles y
adaptativas a la competitividad internacional.
CAPÍTULO 7
CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS
Capítulo 7 Conclusiones
- 289 -
Capítulo 7 . CONCLUSIONES
Castilla-La Mancha es la región vitivinícola con mayor superficie del mundo,
y presenta un cultivo perfectamente adaptado a las características edafoclimáticas y
sobre todo forma parte de su cultura y sociedad rural. Constituye una de las
principales actividades dentro del sector agrario de la Comunidad Autónoma de
Castilla-La Mancha, cumpliendo con otras funciones además de las netamente
productivas y económicas, también, medioambientales, como la protección el suelo
contra la erosión, o sociales, como el mantenimiento de la población en el medio
rural y la generación de empleo.
La intervención pública, en el sector vitivinícola, ha sido una constante desde
hace más de cien años. No obstante, en los últimos tiempos, a raíz de la entrada en el
ámbito comunitario europeo de la reglamentación inherente a la PAC a través de las
OCM, ha provocado que el sector haya sufrido una intensificación normativa que
condiciona en gran medida las decisiones que toma el agricultor en relación con su
explotación (entre otras muchas dimensiones), especialmente las relacionadas con
aspectos estructurales como la gestión del potencial de producción (régimen de
gestión de plantaciones, dispositivo de abandono definitivo de las superficies
vitícolas o el régimen de ayuda a la reestructuración y reconversión del viñedo).
Como es evidente, además de las medidas de regulación pública, en la toma
de decisiones del agricultor influyen otros condicionantes de tipo estructural,
geográfico, de mercado o social. Esta ha sido la principal motivación de esta tesis,
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 290 -
analizar la incidencia de estos condicionantes y valorar las estrategias futuras que
pueden inferirse a raíz de la constatación de su significación.
Así, se ha examinado mediante el modelo Logit Multinomial la influencia de
todos esos factores en las decisiones que toma el agricultor en relación con su
explotación, diferenciando cinco alternativas: a)reestructurar/reconvertir, b) arrancar,
c) nueva plantación, d)abandonar, o e) no realizar ninguna actuación (status quo).
Este estudio resulta novedoso puesto que, pese a su importancia, nunca antes
se habían analizado los condicionantes que influyen en las decisiones de los
viticultores en ninguna región. De hecho, los estudios relacionados con esta materia,
únicamente ofrecen un marco conceptual o teórico (de oferta y demanda), no
abordando el tema desde el punto de vista demostrativo. A su vez, incorpora una
base de datos muy elaborada, que parte de los datos del Registro vitícola de Castilla-
La Mancha, que ofrecen una amplia información de las actuaciones que los
viticultores realizan en sus parcelas, y que no obstante, ha tenido que ser procesada y
complementada, entre otras, con las ayudas de la PAC, las zonas pertenecientes al
ámbito de una DOP y el precio testigo del vino y de las exportaciones, con el fin de
adaptarla a nuestro objetivo y al modelo que pretendíamos utilizar.
A modo de síntesis, y basado en el análisis general del sector y resultados de
la estimación, las conclusiones que obtenemos son las siguientes:
a) Sobre la Reestructuración y Reconversión:
1. Mediante la elección de reestructurar y/o reconvertir, el agricultor castellano-
manchego pretende mejorar la rentabilidad de su explotación. Condicionado por
los bajos precios percibidos en la fase de producción y la falta de retribución por
la calidad, el objetivo que persigue es el aumento del rendimiento de la
producción (determinado por el sistema de conducción en espaldera asociado a
Capítulo 7 Conclusiones
- 291 -
regadío), junto con la disminución de los costes de producción (mediante la
mecanización del cultivo que puede conseguirse una vez reestructurada la
parcela). Todo ello, pese a que en las reestructuraciones anteriores a la incluida
en la OCM de 2008, la normativa prohibía que la reestructuración y/o
reconversión supusiera un incremento del potencial de producción, que en la
práctica se ha producido al aumentar espectacularmente la superficie regional de
viñedo en regadío y el incremento de los rendimientos medios.
2. La reestructuración se efectúa en parcelas de mayor superficie media que
permiten al agricultor aumentar la competitividad mediante la generación de
economías de escala en la fase productiva. En esta elección ha contribuido
también que la normativa no permitía reestructurar parcelas de menos de 0,5 ha y
que en el caso medidas de reconversión varietal o subida de vaso a espaldera, la
superficie mínima debía ser la original de la parcela. Así mismo, se fijaba en 10 y
25 ha la superficie mínima que debían tener los planes de reestructuración y/o
reconversión individuales y colectivos respectivamente.
3. Las parcelas destinadas a la producción de vino de mesa son las que más se han
reestructurado. La principal razón está motivada por la necesidad de dar salida a
los grandes volúmenes que anteriormente tenían el recurso de la destilación y
ahora han de destinarse a la exportación de vino a granel sin DOP, IGP ni
variedad. Otra motivación inherente, es la mayor dificultad de acceso a los
mercados del vino con DOP embotellado, debido a que la mayoría de las bodegas
tienen escasa dimensión y una posición competitiva débil frente a otras zonas de
mayor tradición y dinamismo en estos segmentos, que hace que la repercusión de
los beneficios en la renta del agricultor sea baja, cuando adopta la decisión de
comercializar utilizando el distintivo de origen territorial.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 292 -
4. Las parcelas pertenecientes a una zona con DOP presentan una correlación
positiva frente a la reestructuración. Esto es debido, en primer lugar, a que la
mayoría de las parcelas regionales están ubicadas en una zona con DOP, lo que
no quiere decir que finalmente se elabore todo el vino producido bajo el amparo
de esta figura de protección, como demuestra que gran parte de la producción
regional tenga como destino el vino de mesa. Aún así, la tipificación de la
comercialización de la producción depende de la situación del mercado en cada
campaña y el estar situado en una zona de DOP (en una campaña determinada la
producción puede adquirir mayor rentabilidad si en el mercado se dan las
condiciones adecuadas para vender vino de mayor valor añadido, teniendo en
cuenta que pese a la gran dimensión de bodegas y cooperativas regionales, la
mayoría de ellas son precioaceptantes y con escaso poder de negociación).
5. La innovación y el desarrollo tecnológico, medidos, en nuestro caso, por la
utilización de variedades de calidad (que no tienen tradición en los espacios
vitícolas regionales y lleva implícito un derrame del conocimiento en su gestión,
knowledge spillovers) y el sistema de conducción en espaldera (que permite una
gestión tecnológica de la plantación mucho más avanzada e incorpora relevantes
aspectos técnicos de vanguardia con efecto catching up), está presente en las
parcelas reestructuradas. Esto es, en parte, consecuencia de la aplicación de la
normativa que regulaba las ayudas a los planes de reestructuración y/o
reconversión del viñedo, puesto que limitaba la plantación a determinadas
variedades (con objeto de conseguir una mejora de la estructura varietal del
viñedo regional para adaptar la producción a la demanda) y promovía el
establecimiento de la espaldera. Sin embargo la reestructuración de la OCM de
2008, que tiene como objetivo el aumento de la competitividad de los
productores, no restringe la variedad a implantar, y ha permitido que la
innovación vaya en paralelo con el plano territorial, siendo la variedad airén la
Capítulo 7 Conclusiones
- 293 -
más demandada, por ser más productiva y adaptarse mejor a la zona. Este dato
nos puede indicar que la innovación se ha decantado, en la mayoría de los casos,
a raíz, y consecuencia, de los requerimientos de la legislación y a la falta de
retribución de la calidad al agricultor por el cultivo de variedades menos
productivas, derivando luego en un proceso generalizado con los mecanismos de
derrame del conocimiento e imitación tecnológica.
6. Las condiciones de mercado, particularmente, el precio de la uva es determinante
en la adopción de la decisión de reestructuración. Así, un incremento del precio
motiva directamente la decisión de reestructuración puesto que este sistema de
cultivo posibilita un aumento de rendimiento que incrementará, potencialmente,
la rentabilidad del cultivo junto con una disminución de los costes de producción.
7. Dentro, también, de las condiciones de mercado, el precio de exportación del
vino castellano-manchego en el mercado internacional, tiene menos importancia
que el precio de la uva a la hora de reestructurar. Esto puede estar motivado
porque hasta hace 3 años, la dependencia del precio final del vino respecto del
mercado exterior era menor, puesto que se exportaba menos al tener el precio
garantizado mediante el recurso de la destilación, lo que entorpece el desarrollo
empresarial de los viticultores. Otra razón es que el precio del mercado
internacional no repercute directamente en el agricultor debido a la dificultad de
acceso a los mercados y a la débil posición negociadora de los productores frente
a los operadores regionales de mercados internacionales, sobre todo de pequeñas
bodegas y cooperativas que se caracterizan por carecen de dimensión adecuada,
poseer deficiencias en la estrategia empresarial, tener escasa profesionalización y
formación empresarial, que redunda en una falta de orientación hacia sus socios
en cuanto a la adopción de un estrategia de las explotaciones para adaptarla al
mercado).
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 294 -
8. Las parcelas de los municipios rurales de mayor población se muestran más
dinámicas en las tareas de reestructuración. En estos municipios los productores
cuentan con ventajas competitivas superiores respecto a otras zonas, puesto que
su mayor actividad económica, se traduce en una mayor disponibilidad de
recursos, infraestructuras y servicios como pueden ser el acceso a bodegas y el
suministro de insumos. Por otra parte, en ellos las tierras suelen ser más
productivas, estando asociadas generalmente al regadío (municipios de
localizados en la zona Mancha, como Villarrobledo, Tomelloso, Socuéllamos,
Manzanares, Daimiel, etc.), condicionante indispensable para llevar a cabo una
reestructuración.
9. Los viticultores de Castilla-La Mancha son reacios a reestructurar debido al coste
de ejecución de la medida y sobre todo por la limitación del regadío (la mayor
parte del viñedo está localizado sobre acuíferos sobreexplotados). En cuanto al
coste, las cuantiosas ayudas proporcionadas por la administración a los planes de
reestructuración y reconversión de viñedo, estimulan claramente adopción de esta
alternativa, acelerando un proceso que tendería a producirse por si mismo más
lentamente. Este hecho se pone de manifiesto a partir de la convocatoria de
ayudas del año 2009, donde se han priorizado los planes al sobrepasar las
solicitudes el presupuesto asignado, lo que ha condicionado significativamente la
ejecución final de la medida.
10. Las ayudas a la destilación y el resto de los mecanismos de mercado, que
intentaban mantener precios y eliminar excedentes garantizando una salida a la
producción, hasta el pago único actual (muy vinculado a los socios de
cooperativas que eran las que mayoritariamente se acogían a destilación),
también han influido en la decisión de reestructuración del viñedo. Esto es debido
a que las ayudas directas aportan estabilidad a los ingresos del agricultor, lo que a
veces conlleva que las decisiones se realicen al margen de la demanda del
Capítulo 7 Conclusiones
- 295 -
mercado y con el amparo de disponer de un proceso muy centralizado de
recepción del input (en este caso la uva que aporta el productor de base como
socio de las cooperativas).
11. Son los propietarios los que la toman la decisión de reestructurar frente a los
arrendatarios. Hay que señalar que la propiedad predomina frente al
arrendamiento u otro tipo de régimen de tenencia en las parcelas vitícolas.
También influye en que administrativamente es necesaria la autorización del
propietario para realizar cualquier actuación en la parcela. Teniendo en cuenta
que la reestructuración es una inversión a largo plazo, es lógico que tome esta
decisión el propietario, frente a la óptica más cortoplacista del arrendatario.
12. b) Sobre el Arranque: La decisión de arrancar un viñedo se debe: a) renovación
productiva, por el término de su ciclo natural, y se vincula a la posterior
reestructuración o plantación, b) incentivo público, por la obtención de una prima
c) inviabilidad económica, puesto que las condiciones de producción del viñedo
actuales no sean favorables para mantener un rendimiento aceptable, o d) no
viabilidad social, el propietario termina su vida activa.
13. La opción de retirar definitivamente la plantación de viñedo viene impulsada e
incitada por la consecución de una prima de manera determinante, debido a su
elevada cuantía y a la obtención del pago único, frente a la falta de viabilidad
económica y social en algunos casos, puesto que indirectamente y pese a no
generar derechos de replantación, esa misma superficie se ha vuelto a plantar a
nombre de otro titular y con ayudas de reestructuración en la mayoría de los
casos.
14. Las parcelas de mayor superficie son más proclives al arranque, debido a que,
tanto si el objetivo es la reestructuración del viñedo o el cambio de cultivo,
permiten conseguir mayor rentabilidad. Si se pretende obtener una prima, de
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 296 -
nuevo influyen los condicionantes de la normativa, que indican que las parcelas
deben tener una superficie no inferior a 0,1 ha., estableciendo como criterio de
prioridad el arranque una mayor superficie de viñedo de la explotación.
15. Las parcelas destinadas a la producción de vino de mesa son las que menos se
han arrancado como consecuencia de que el destino mayoritario del vino de la
región es el de mesa. y fruto de la especialización experimentada, es el tipo de
vino que encuentra mayor salida comercial.
16. Estar inscrita en un Consejo Regulador de la misma, no induce al arranque de las
parcelas, puesto que el pese a que el destino mayoritario es el vino de mesa, los
vinos que finalmente se clasifican como DOP y embotellados tienen mayor valor
añadido. Su producción dependerá en cada campaña, de las posibilidades de
comercialización de este tipo de producción, siendo el requisito principal de
producción el estar ubicada la parcela en una zona incluida en una DOP.
17. Las parcelas que han acometido cambios estructurales derivados de decisiones de
inversión son menos propensas a ser arrancadas. Esto viene determinado por los
costes de ejecución que conlleva, unido a que parte de estas parcelas han recibido
ayudas por reestructuración y la normativa prohíbe su arranque en un período de
10 años. Pese a ello, en las parcelas que ya han cumplido este requisito, se está
solicitando el cambio de variedad a Airén, por lo que podemos decir que la
innovación solo está presente parcialmente, asociada a los requerimientos de la
legislación y de las ayudas. Debido, como ya hemos señalado, a la falta de
retribución por la calidad unida a los menores rendimientos de estas variedades y
a la necesaria vinculación territorial de variedades más autóctonas y
representativas.
18. El precio de la uva es determinante a la hora de decidir el arranque de una
plantación, siendo el resultado obtenido, lógico, a menos precio más arranque.
Capítulo 7 Conclusiones
- 297 -
No obstante, las ayudas a la reestructuración y la prima de arranque están
influyendo en esta decisión. Así, en situaciones de precio elevado de uva si hay
ayudas por reestructuración se arrancará con el objetivo de aumentar el
rendimiento de la parcela en determinadas zonas y obtener más beneficios. En
caso de prima de arranque, sucede que económicamente sea más rentable
arrancar, ante la elevada cuantía de la prima y la obtención del pago único, frente
al precio de la uva y los rendimientos obtenidos en la explotación.
19. El precio de exportación influye en la decisión de arranque puesto que la salida
internacional es el principal destino de la producción del vino de mesa, y en los
últimos años ha experimentando una progresión espectacular. Así cuando el
precio del vino en el mercado internacional es mayor, la decisión de arranque es
menos probable.
20. Los municipios de mayor población muestran mayor dinamismo en cuanto a
arranques porque los productores cuentan con mayores ventajas competitivas
como ya se señaló. En ellos, el objetivo del arranque va orientado,
mayoritariamente, hacia la reestructuración, al cobro de una prima de arranque de
elevada cuantía por estar localizados generalmente en zonas rendimientos
elevados, o, en determinados casos, hacia la implantación de otros cultivos de
mayor rentabilidad.
21. A las reticencias hacia el arranque de los viticultores castellano-manchegos,
contribuye la percepción de cierto tipo de medidas como la puesta en marcha de
los mecanismos de mercado y/o régimen de pago único que suponen un
mantenimiento de rentas, a lo que se suma la limitación presupuestaria de las
ayudas por reestructuración y de la prima de arranque. A ellas se une cierto
componente inmaterial asociado a valores culturales y familiares, unido a que en
numerosas ocasiones no hay demasiados cultivos alternativos rentables junto a la
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 298 -
adaptación del cultivo frente a otro tipo de producciones. Desde el punto de vista
de los agentes que gestionan las explotaciones, son las personas jurídicas las
promotoras del arranque en mayor medida que las personas físicas, debido a que
normalmente poseen mayor cultura empresarial y recursos económicos para
poder reestructurar o dirigir la explotación hacia otros usos más rentables.
22. La edad del viticultor es también relevante a la hora de decidir arrancar una
plantación. Este hecho no se ha podido testar debido a que no se dispone de este
dato para la totalidad de parcelas de la base de datos, sin embargo, las solicitudes
de la prima de arranque de 2009, lo corroboran, al alcanzar el porcentaje de
solicitantes mayores de cincuenta y cinco años el 69,35% del total.
C) Sobre la Plantación:
23. Del resultado del modelo se deduce que la superficie de la parcela no tiene
excesiva influencia a la hora de realizar la plantación, posiblemente debido a que
no va tan orientada hacia el aumento de la competitividad como en el caso de la
reestructuración, ni está asociada a ayudas, ni tiene limitación de tipo
administrativa.
24. En cuanto al destino de la producción, prevalece la importancia del vino de mesa
como en los casos anteriores, puesto que es el destino mayoritario de la
producción, y las plantaciones se realizan mayoritariamente con la variedad
Airén que denota un mejor comportamiento en cuanto a rendimiento y
adaptación.
25. Las plantaciones tienen lugar mayoritariamente en zonas de DOP, debido a la
amplia extensión que abarcan, como es el caso de las DO Mancha y Valdepeñas,
unido al potencial valor añadido que podría adquirir la producción.
Capítulo 7 Conclusiones
- 299 -
26. Al igual que en los casos anteriores, el mayor precio de la uva, así como el mayor
precio de exportación, resultan significativos en la adopción de la decisión de
realizar una plantación por parte del agricultor, contribuyendo al incremento de la
rentabilidad del cultivo.
27. Las parcelas ubicadas en los municipios con más población, por las razones ya
expuestas, se muestran más dinámicas en las tareas de plantación.
d) Sobre el Abandono:
28. La opción de abandonar el cultivo del viñedo de manera definitiva sin recibir
ayudas y sin obtener derechos de replantación es la menos probable en la
actualidad, puesto que supondría una pérdida patrimonial del derecho.
29. Las parcelas de menor superficie son las más propensas a ser abandonadas,
debido su menor rentabilidad.
30. La innovación y el cambio técnico no están presentes en las parcelas que se
abandonan. Normalmente el abandono va ligado a parcelas en secano, de una
vida útil larga y en vaso.
31. El abandono se produce en las épocas de menor precio de la uva y por tanto de
menor rentabilidad del cultivo. Resultado que tiene una consonancia evidente con
la generación de expectativas del productor en el corto plazo.
32. El estar en una zona de DOP no presenta una influencia significativa, debido a la
escasa capacidad de generar valor añadido relevante con la diferenciación
territorial de la calidad, tanto por la especialización en grandes volúmenes a
granel como por la diferencia competitiva y de imagen con otras DO del territorio
nacional.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 300 -
33. Sin embargo, es en los municipios menos poblados donde hay más probabilidad
de que se produzca el abandono. Esto está motivado porque que en estas zonas se
cuenta con menores ventajas competitivas, que hacen que la rentabilidad del
cultivo sea menor y la dinámica agroindustrial inherente está mucho más
limitada.
34. Dentro de la Región, no se establecen grandes limitaciones a la hora de realizar
una plantación más allá de la posesión de un derecho (de nueva plantación o de
replantación). La función de regulación del mercado de derechos que ejerce la
Reserva Regional, unida a la disponibilidad de un margen suficiente de derechos,
no utilizados en Castilla-La Mancha, ha hecho que no haya resultado ser un
factor de relevancia (tampoco se han dado, significativamente, ventas de
derechos con destino a otras regiones) frente a las ayudas y el precio de la
producción. Este hecho se pone de manifiesto con los datos de las plantaciones
realizadas, que no han dejado de producirse, ligadas o no a la reestructuración,
pese al descenso de la superficie vitivinícola regional, propiciada en gran medida
por la prima de arranque.
35. Una potencial liberalización de las plantaciones no provocaría un aumento
significativo de las plantaciones en Castilla-La Mancha puesto que la situación
actual no restringe las plantaciones de forma determinante, pese a que la
superficie de tierra susceptible de ser plantada en Castilla-La Mancha es elevada
(actualmente ocupa el 12,6% de la superficie de cultivo), las decisiones del
viticultor están más vinculadas al apoyo directo presupuestario que a la
regulación coercitiva o liberalizadora.
36. Por otra parte, el precio de los derechos que, salvo en determinadas épocas que
coinciden con precios de la uva elevados y de existencia de ayudas a la
reestructuración, en comparación con otras regiones ha estado siempre en el
Capítulo 7 Conclusiones
- 301 -
estrato inferior. Aunque como es obvio, este precio supone un aumento de los
costes de producción que reduce la competitividad de las explotaciones, no nos
ha resultado relevante a la hora de condicionar la estrategia adoptada pos los
productores manchegos.
37. Debido a que se exporta la gran parte de la producción, dependiendo en gran
medida de los precios mundiales y ser bastante elástica la demanda de los vinos
castellano-manchegos, la liberalización probablemente tendría un efecto
moderado sobre los precios de la uva, como se deduce del resultado del modelo
que establece una influencia positiva del precio de exportación en las
plantaciones efectuadas.
38. El régimen de derechos de replantación vigente no impide el abandono de los
viñedos menos productivos (proceso que está más vinculado a la evolución del
mercado y a la difícil situación económica en que se hallan los agricultores de
esas zonas). Tampoco ha evitado las crisis de sobreproducción, puesto que se ha
tenido que recurrir reiteradamente a la destilación, y en la presente campaña,
2013-14 se prevé una producción histórica pese a haber disminuido, en teoría, el
potencial productivo con el arranque y abandono experimentado.
39. La limitación de las plantaciones de manera unilateral por parte de la UE en un
mercado global, bien como hasta ahora con derechos y transacciones, o con
autorizaciones administrativas como se prevé en el futuro, puede causar que se
cubra la demanda por otros países que carecen de este tipo de restricciones, y en
todo caso, introduce un coste de transacción a las explotaciones europeas que las
hace menos competitivas, pero no está siendo trascendental en Castilla-La
Mancha para condicionar las decisiones futuras del productor individual.
40. Es difícil prever con certeza si la supresión del régimen de derechos de
plantación provocaría una expansión excesivamente rápida del viñedo en España
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- 302 -
y en Castilla-La Mancha, y si ello acarrearía una sobreoferta y otros efectos
negativos para el sector, puesto que depende en gran medida de las señales del
mercado y de la facilidad o no para hacer sostenibles las nuevas plantaciones, y
sobre todo de la estrategia de grandes empresas o grupos transformadores que
quieran entrar en la fase primaria de producción para abaratar costes de
aprovisionamiento de su materia prima, pero dada la oferta media y los precios
de la última década, no parece haber un incentivo claro a que ello ocurra, y por su
parte, como ya hemos señalado, los viticultores activos en el sector no se ven
motivados especialmente, por las restricciones. En todo caso, de nuestros
resultados se infiere, que la regulación cualitativa y las limitaciones cuantitativas
no tienen tanto peso como el apoyo presupuestario directo hacia los productores,
de otras medidas recogidas en la OCM.
41. En Castilla-La Mancha, como señala el incremento de la reestructuración de las
plantaciones, se tiende al aumento de la producción mediante la consecución de
mayores los rendimientos con el objetivo de competir en el mercado de granel a
bajo precio. El éxito de esta estrategia dependerá fundamentalmente del nivel de
competitividad que se consiga y del aumento de las exportaciones. Pese a que la
base de la competitividad de la industria vitivinícola castellano-manchega son los
vinos de bajo coste, vinos de calidad en segmentos bajos de precios y, sobre todo,
grandes volúmenes de vinos a granel, sería deseable que produjera una
diversificación hacia otros usos o productos, la adecuación de los vinos a la
demanda de cada mercado mediante la elaboración de una estrategia
individualizada y un aumento de la dimensión empresarial y comercial del sector
productor.
Por tanto, en este contexto que desde la integración de España en la UE ha
estado sometido a un mayor dinamismo y a un creciente movimiento de plantaciones,
arranques y reestructuraciones, no son individualmente cada una de las variables
Capítulo 7 Conclusiones
- 303 -
estructurales, de mercado, geográficas, sociales o la propia regulación pública las que
determinan las decisiones que adoptan los agricultores. Porque al final esas variables
se retroalimentan en una u otra alternativa, por tanto, hemos de considerar que es el
conjunto de ellas, las que decantan al agricultor por una u otra opción o decisión,
aunque si bien hay que resaltar que en los resultados obtenidos hay variables que han
resultado significativas en todas las alternativas: De carácter estructural el destino de
la producción, la innovación; De las variables vinculadas a la situación de mercado:
el precio testigo; De la vinculación territorial de origen: la pertenencia a una zona
DO; De la regulación pública: las subvenciones destinadas a cambios estructurales o
inversiones a largo plazo.
En definitiva, las decisiones de los agricultores experimentan un grado de
complejidad elevado, y son muy sensibles a una batería de factores condicionantes en
unos casos, y desencadenantes en otros, en todo caso con gran incidencia en la
generación de sus expectativas y en la adopción final de su estrategia, y como se
enfrentan a un escenario complejo, en continuo cambio, que se ha intentado captar
con el cruce de decisiones y variables, convergiendo en un análisis conjunto, para
tener una radiografía más completa de las razones que decantan al agricultor por una
u otra opción. En esta investigación se ha contrastado el grado de incidencia de cada
uno de los factores preestablecidos y se han identificado aquellas caracterizaciones
que modifican la probabilidad inherente a la toma de decisión en alguno de los
sentidos y direcciones previamente definidos.
CAPÍTULO 8
BBIIBBLLIIOOGGRRAAFFÍÍAA
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Orden de 8 de marzo de 1985, de la Consejería de Agricultura por la que se
establece el Plan de Reestructuración y Reconversión del Viñedo de la Región. DOCM nº
11 de 18.03.1985, p.403
Orden de 27 de junio de 1986 por la que se regula la aplicación en España de lo
dispuesto en el Reglamento (CEE) número 45811980, relativo a la reestructuración del
viñedo en el marco de operaciones colectivas. BOE num 160, de 05.07.1986, p. 24467
Orden de 3 de septiembre de 1986, por la que se regula la concesión de primas de
abandono definitivo de plantaciones de viñedo durante las campañas 1986-1987 a 1989-
1990. BOE núm. 217 de 10.09.1986, p. 31295.
Orden de 14 de octubre de 1988 por la que se regula la concesión de primas por
abandono definitivo de plantaciones de viñedo durante las campañas 1988-1989 a 1995-
1996. BOE núm. 254 de 22.10.1988, p. 30471.
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Orden de 14/04/1997, de la Consejería de Agricultura, por la que se establece una
línea de ayudas para recuperar el viñedo afectado por la sequía en Castilla-La Mancha.
DOCM num 18, de 25.04.1997, p.2198.
Orden de 8 de mayo de 1997, por la que se excluyen determinadas Comunidades
Autónomas de la aplicaci6n del Reglamento (CEE) 1442/1988 del Consejo, de 24 de mayo,
sobre la concesión para las campanas vitivinícolas 1988-1989 a 1997-1998, de primas por
abandono definitivo de superficies vitícolas. BOE núm. 118 de 17.05.1997, p. 15479
Orden de 18/07/1997, de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la que
se dictan las normas y el procedimiento de tramitación del régimen de autorización de
plantaciones de viñedo. DOCM num 34, de 25.07.1997, p.4112.
Orden de 11 de febrero de 1998 por la que se determina el ámbito de aplicación de
las primas por abandono definitivo de superficies vitícolas durante la campaña 1997-1998,
BOE núm. 41 de 17.02.1998, p. 5693.
Orden de 08-08-2000, de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la
que se regula la presentación y concesión de ayudas a los planes de reestructuración y/o
reconversión del viñedo de Castilla-La Mancha. DOCM num 82, de 18.08.2000, p.8059.
Orden de 06/04/2001, de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la que
se regula el potencial de producción vitícola en Castilla-La Mancha. DOCM num 62, de
25.05.2001, p.6232. Orden de 19-03-2001 de la Consejería de Agricultura y Medio
Ambiente, por la que se regula la presentación y concesión de ayudas a los planes de
reestructuración y/o reconversión del viñedo en Castilla-La Mancha en la campaña
2001/2002 y complementa la Orden de 8 de agosto de 2000 de la Consejería de Agricultura
y Medio Ambiente. DOCM num 37, de 27.03.2001, p.3503.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 322 -
Orden de 11/12/2001 de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, que
modifica la Orden de 6/04/2001, por la que se regula el potencial de producción vitícola en
Castilla-La Mancha. DOCM núm. 2, de 04.01.2002, p.144.
Orden de 15/03/2002 de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la que
se regula la presentación y concesión de ayudas a los planes de reestructuración en la
campaña 2002/2003 y complementan las Ordenes de 08/08/2000 y de19-03-2001 de la
Consejería de Agricultura. DOCM num 37, de 25.03.2002, p.5264.
Orden de 15/01/2002 de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la que
se establecen las normas para la solicitud y concesión de los derechos de plantación de
viñedo, procedentes de la Reserva Regional de Derechos de Plantación con la finalidad de
la regularización de plantaciones irregulares de viñedo en el ámbito territorial de Castilla-
La Mancha. DOCM num 6, de 18.01.2002, p.572.
Orden de 14-03-2002 de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la que
se establecen las normas para la solicitud y concesión de derechos de plantación de viñedo,
procedentes de la Reserva Regional de Derechos de Plantación con la finalidad de
incorporarlos a expedientes de regularización de superficies de viñedo. DOCM num 39, de
29.03.2002, p.5423.
Orden de 31-07-2002 de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, que,
modifica la Orden de 14-03-2002 por la que se establecen las normas para la solicitud y
concesión de derechos de plantación de viñedo, procedentes de la Reserva Regional de
Derechos de Plantación con la finalidad de incorporarlos a expedientes de regularización de
superficies de viñedo. DOCM num 104, de 23.08.2002, p.12415.
Orden de 22-10-2002 de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la que
se abre nuevo plazo para la presentación de solicitudes para la concesión de derechos de
plantación de viñedo, procedentes de la Reserva Regional de Derechos de Plantación con la
Capítulo 8 Bibliografía
- 323 -
finalidad de incorporarlos a expedientes de regularización de superficies de viñedo. DOCM
num 135, de 31.10.2002, p.15811.
Orden de 28/01/2003, por la que se establece un nuevo plazo para la preentación de
solicitudes para la concesión de derechos de plantación de viñedo procedentes de la
Reserva Regional de Derechos de Plantación con la finalidad de incorporarlos a
expedientes de regularización de superficies de viñedo. DOCM num 19, de 14.02.2003,
p.2045.
Orden de 29-01-2003 de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la que
se establecen normas para la solicitud y concesión de derechos de plantación de viñedo,
procedentes de la Reserva Regional. DOCM num 22, de 21.02.2003, p.2364.
Orden de 30-01-2003 de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la que
se regula la compra de derechos de replantación de viñedo para su incorporación a la
Reserva Regional de Derechos de Plantación de Viñedo. DOCM num 22, de 21.02.2003,
p.2375.
Orden de 08/04/2003, de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la que
se modifica la Orden de 29/01/2003 por la que se establecen normas para la solicitud y
concesión de derechos de plantación de viñedo procedentes de la Reserva Regional. DOCM
num 57, de 23.04.2003, p.6146.
Orden de 01/08/2003 de la Consejería de Agricultura, que modifica la Orden de
6/04/2001, por la que se regula el potencial de producción vitícola en Castilla-La Mancha,
modificada en última insancia por la Orden de 11/12/2001. DOCM núm. 116, de
13.08.2003, p. 13322.
Orden de 03-11-2003 de la Consejería de Agricultura, por la que se modifica la
Orden de 6/04/2001, por la que se regula el potencial de producción vitícola en Castilla-La
Mancha. DOCM núm. 165, de 24.11.2003, p. 18662.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 324 -
Orden de 19/03/2003 de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la que
se regula la presentación y concesión de ayudas a los planes de reestructuración y/o
reconversión de viñedo, a partir de la campaña 2003/2004 y abre un nuevo plazo de
presentación solicitudes para dicha campaña. DOCM num 49, de 07.04.2003, p.5258.
Orden de 31/07/2003, de la Consejería de Agricultura, que modifica la Orden de
19/03/2003 por la que se regula la presentación y concesión de ayudas a los planes de
reestructuración y/o reconversión de viñedo de Castilla-La Mancha. DOCM num 118, de
18.08.2003, p.13414.
Orden de 03-11-2003 de la Consejería de Agricultura, que modifica la Orden de 06-
04-200, de la Consejería de agricultura y Medio Ambiente, por la que se regula el potencial
de producción vitícola en Castilla-La Mancha. DOCM num 165, de 24.11.2003, p. 18662.
Orden de 22/03/2004, de la Conserjería de Agricultura, por la que se regula la
presentación y concesión de ayudas a los planes de reestructuración y/o reconversión de
viñedo de CLM en la campaña 2004/2005 y se modifica la Orden de 19-03-2003. DOCM
num 48, de 02.04.2004, p.4948.
Orden de 29/03/2005, de la Consejería de Agricultura, por la que se modifica la
Orden de 19-03-2003, por la que se regula la presentación, concesión y gestión de ayudas a
los planes de reestructuración y/o reconversión del viñedo de Castilla-La Mancha, y se abre
un nuevo plazo de presentación de solicitudes en la campaña 2005/2006, debido a que hubo
un importante número de renuncias a las ayudas por parte de viticultores incluidos en
planes aprobados con anterioridad. DOCM num 77, de 18.04.2005, p.7565.
Orden de 15-05-2006 de la Consejería de Agricultura, por la que se establecen las
bases reguladoras y se convoca el procedimiento para la concesión gratuita de Derechos de
Plantación de Viñedo procedentes de la Reserva Regional a jóvenes agricultores, para
Capítulo 8 Bibliografía
- 325 -
ejercerlos en plantaciones de viñedo en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de
Castilla-La Mancha. DOCM num 112, de 31.05.2006, p.11996.
Orden de 15/07/2007 de la Consejería de Agricultura, por la que se modifica la
Orden de 6/04/2001, por la que se regula el potencial de producción vitícola en Castilla-La
Mancha. DOCM núm. 217, de 18.10.2007, p. 25273.
Orden de 01/08/2008, de la Consejería de Agricultura, por la que se modifica la
Orden de 6/04/2001, por la que se regula el potencial de producción vitícola en Castilla-La
Mancha. DOCM núm. 164, de 08.08.2008, p. 26345.
Orden de 10/08/2008, de la Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural, por la que
se regula la obligación de eliminar los subproductos de la viticultura y el régimen de ayuda
para la destilación de subproductos establecido en el Reglamento (CE) nº 479/2008 del
Consejo, de 29 de abril, por el que se establece la organización común del mercado
vitivinícola. DOCM num 262-Fasc II, de 22.12.2008, p. 41029.
Orden de 17-12-2008, de la Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural, por la que
se regula el régimen de ayuda para la destilación de alcohol para usos de boca establecido
en el Reglamento (CE) 479/2008, de 29 de abril, del Consejo, por el que se establece la
organización común del mercado vitivinícola. DOCM num 262 Fasc. II, de 22.12.2008, p.
41047.
Orden de 04/07/2008, de la Consejería de Agricultura, por la que se regula el
régimen de prima de arranque de viñedo establecido en el Reglamento del Consejo nº
479/08, de 29-04-2008, por el que se establece la Organización Común del Mercado
Vitivinícola. DOCM num 143 – Fasc. II, de 10.07.2008, p. 23765.
Orden de 17 de julio de 1992 de normas generales para plantaciones, replantaciones,
sustituciones, y plantaciones sustitutivas en el cultivo de la vid. DOCM num 56-Fasc II, de
22.12.2008, p. 41047.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 326 -
Orden de 01/08/2008, de la Consejería de Agricultura, que modifica la Orden de 04-
07-2008, por la que se regula el régimen de prima de arranque de viñedo establecido en el
Reglamento del Consejo nº 479/08, de 29-04-2008, por el que se establece la Organización
Común del Mercado Vitivinícola. DOCM num 163 de 07.08.2008, p. 26262.
Orden de 12/08/2008, de la Consejería de Agricultura, por la que se suspende el
plazo de presentación de solicitudes para la compra de derechos de replantación de viñedo,
previstos en la Orden de 30-01-2003, de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente.
DOCM num 173, de 21.08.2008, p. 27286.
Orden de 18/03/2009, de la Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural, por la que
se regula el régimen de ayuda para la promoción en los mercados de terceros países
establecido en el Reglamento (CE) 479/2008, de 29 de abril, por el que se establece la
organización común del mercado vitivinícola y se realiza su convocatoria para los
ejercicios 2009 y 2010. DOCM num 43, de 20.03.2009, p. 12352.
Orden de 01/04/2009, de la Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural, por la que
se regula el procedimiento de regularización de parcelas de viñedo plantadas sin
autorización administrativa antes del 01/09/1998. DOCM num 70, de 14.04.2009, p. 15717.
Orden de 30/11/2009, de la Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural, por la que
se regula la concesión y gestión de las ayudas a planes de reestructuración y reconversión
de viñedo de Castilla-La Mancha incluidas en el Real Decreto 244/2009, de 27 de febrero,
para la aplicación de las medidas del programa de apoyo al sector vitivinícola español.
DOCM num 236, de 02.12.2009, p. 51883.
Orden de 01/02/2010, de la Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural, por la que
se modifica la Orden de 30/11/2009, de la Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural,
por la que se regula la concesión y gestión de las ayudas a planes de reestructuración y
reconversión de viñedo de Castilla-La Mancha incluidas en el Real Decreto 244/2009, de
Capítulo 8 Bibliografía
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27 de febrero, para la aplicación de las medidas del programa de apoyo al sector
vitivinícola español. DOCM num 27, de 09.02.2010, p. 5145.
Orden de 08/03/2010, de la Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural, por la que
se convocan ayudas para la promoción de productos vinícolas en los mercados de terceros
países. DOCM num 49, de 11./03.2010, p. 11841.
Orden de 29/11/2010, de la Consejería de Agricultura, por la que se modifica la
Orden de 06/04/2001, de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la que se
regula el potencial de producción vitícola en Castilla-La Mancha en lo relativo al viñedo en
las Zonas de Especial Protección para las Aves Esteparias (ZEPA). DOCM núm. 235, de
07.12.2010, p. 56605.
Orden de 25/02/2011, por la que se convocan en el año 2011 ayudas para la
promoción de productos vinícolas en los mercados de terceros países. DOCM num 43, de
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Orden de 28/02/2011, de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la que
se regula la concesión de derechos de plantación de viñedo procedentes de la reserva
regional. DOCM num 50, de 14.03.2011, p. 9647.
Orden de 25/01/2012, por la que se convocan en el año 2012 ayudas para la
promoción de productos vinícolas en los mercados de terceros países. DOCM num 23, de
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Orden de 08/03/2012, de la Consejería de Agricultura, por la que se regula la
concesión de derechos de plantación de viñedo procedentes de la Reserva Regional. DOCM
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Orden de 20/07/2012, de la Consejería de Agricultura, por la que se regula el
potencial vitícola de Castilla-La Mancha. DOCM num 145, de 25.07.2012, p. 24112.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
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Orden de 18/12/2012, de la Consejería de Agricultura, por la que se modifica la
Orden de 20/07/2012, por la que se regula el potencial vitícola de Castilla-La Mancha.
DOCM num 254, de 28.12.2012, p. 39247.
Orden de 12/04/2013, por la que se convocan en el año 2013 ayudas para la
promoción de productos vinícolas en los mercados de terceros países. DOCM num 74, de
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Derechos de Plantación de Viñedo en Castilla-La Mancha. DOCM num 54, de 18.03.2013,
p. 7792.
Orden de 13/03/2013, de la Consejería de Agricultura, por la que se regula la
concesión de derechos de plantación de viñedo procedentes de la Reserva Regional para la
campaña 2012/2013. DOCM num 54, de 18.03.2013, p. 7796.
Orden de 16/09/2013, de la Consejería de Agricultura, por la que se regula la
concesión de derechos de plantación de viñedo, destinados a jóvenes agricultores,
procedentes de la Reserva Regional para la campaña 2013/2014. DOCM num 183, de
20.09.2013, p. 25740.
Orden de 15/11/2013, de la Consejería de Agricultura, por la que se regula la
concesión de derechos de plantación de viñedo procedentes de la Reserva Regional para la
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Reglamento (CEE) nº 777/85 del Consejo, de 26 de marzo de 1985, relativo a la
concesión, para las campañas vitivinícolas 1985/1986 a 1989/1990, de primas por
abandono definitivo de determinadas superficies plantadas de vid. DO L 88 de 28.3.1985,
p. 8.
Reglamento (CEE) nº 822/87 del Consejo de 16 de marzo de 1987 por el que se
establece la organización común del mercado vitivinícola. DO L 84 de 27.3.1987, p. 1.
Reglamento (CEE) nº 1442/88 del Consejo, de 24 de mayo de 1988, sobre la
concesión, para las campañas vitivinícolas de 1988/89 a 1995/96, de primas por abandono
definitivo de superficies vitícolas. DO L 317 de 16.11.1990, p. 25.
Reglamento (CEE) nº 3302/1990 de la Comisión, de 15 de noviembre de 1990, por
el que se fijan las disposiciones de aplicación de las transferencias de derechos de
replantación de superficies vitícolas. DO L 132 de 28.05.1988, p. 3.
Reglamento (CE) nº 1493/1999 del Consejo de 17 de mayo de 1999 por el que se
establece la organización común del mercado vitivinícola. DO L 179 de 14.7.1999, p. 1.
Reglamento (CE) n° 1227/2000 de la Comisión, de 31 de mayo de 2000, por el que
se fijan las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 1493/1999 del Consejo, por
el que se establece la organización común del mercado vitivinícola, en lo relativo al
potencial de producción . DO L 328 de 23.12.2000, p. 2.
Tesis doctoral Teresa Ruiz de la Hermosa Miralles
- 332 -
Reglamento (CE) nº 1203/2003 de la Comisión, de 4 de julio de 2003, que modifica
el Reglamento (CE) nº 1227/2000 por el que se fijan las disposiciones de aplicación del
Reglamento (CE) nº 1493/1999 del Consejo, por el que se establece la organización común
del mercado vitivinícola en lo relativo al potencial de producción. DO L 168 de 05.07.2003,
p. 9.
Reglamento (CE) nº 1234/2007 del Consejo, de 22 de octubre de 2007, por el que se
crea una organización común de mercados agrícolas y se establecen disposiciones
específicas para determinados productos agrícolas (Reglamento único para las OCM). DO
L 299 de 16.11.2007, p. 1.
Reglamento (CE) nº 479/2008 del Consejo de 29 de abril de 2008 por el que se
establece la organización común del mercado vitivinícola, se modifican los Reglamentos
(CE) nº 1493/1999, (CE) nº 1782/2003, (CE) nº 1290/2005 y (CE) nº 3/2008 y se derogan
los Reglamentos (CEE) nº 2392/86 y (CE) nº 1493/1999. DO L 148 de 06.06.2008, p. 1.
Reglamento (CE) nº 555/2008 de la Comisión, de 27 de junio de 2008, por el que se
establecen normas de desarrollo del Reglamento (CE) nº 479/2008 del Consejo, por el que
se establece la organización común del mercado vitivinícola, en lo relativo a los programas
de apoyo, el comercio con terceros países, el potencial productivo y los controles en el
sector vitivinícola. DO L 170 de 30.061.2008, p. 1.
Reglamento (CE) nº 491/2009 del Consejo, de 25 de mayo de 2009, que modifica el
Reglamento (CE) n o 1234/2007 por el que se crea una organización común de mercados
agrícolas y se establecen disposiciones específicas para determinados productos agrícolas
(Reglamento único para las OCM). DO L 154 de 17.6.2009, p. 1.
Resolución de 30/07/1992, por la que se dictan normas de aplicación a las
transferencias de derechos en materia de plantaciones sustitutivas en el cultivo de la vid.
DOCM núm. 60, de 07.08.1992, p. 3683.
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