Análisis Político
Prof. Forrest ColburnINCAE
ETAPAS DE LA INVESTIGACIÓN CIÉNTIFICA
PREGUNTA HIPOTESIS ESPECIFICARVARIABLES
EXPERIMENTOCONTROLADO
MEDIRRESULTADOS
REPLEGADO
¿Cuál es el impactode abono sobre elcrecimiento de unaflor de lis?
VARIABLES “MACROS” EN LA POLITICA
LA REVOLUCIÓN FRANCESA EL AUTORITARISMO EN EL IMPETU DE LA AMERICA LATINA AUTONOMIA EN EUROPA
21 variables “principales”identificadas por historiadores
• Crisis de acumulación de capital.
• Agotamiento del modelo de sustitución de importaciones.
• Imbalance entre desarrollo económico y desarrollo político.
• Herencia de la cultura de España y Portugal (incluyendo todo desde la estructura de la familia hasta la Iglesia Católica).
GUIA PARA LA TOMA DE DECISIONESEN LA POLITICA
ESCOGIENDO ESTRATEGIAS
1. ¿Qué queremos? ¿Cuáles son nuestros objetivos?
2. ¿Qué recursos tenemos?
3. ¿Qué recursos son necesarios pero no tenemos?
4. ¿Quiénes tienen los recursos necesarios que puedan ayudarnos?
5. ¿Nuestro trabajo es con quienes?
6. ¿Cuáles son las diferencias entre estos actores?
7. ¿Cuáles son sus recursos? ¿Sus reglas? ¿Sus metas?
8. ¿Cuáles son las etapas necesarias en nuestro trabajo?
9. ¿Cuáles son las estrategias posibles?
10. ¿Cuáles son más factibles?
11. ¿Cuáles serían las “contra-estrategias” de los distintos actores?
12. ¿Qué contra-estrategia es más probable que adopten?
13. ¿Entonces, cuáles serían las mejores estrategias?
14. ¿Cómo serán los detalles del plan de implementación?
M E T A F O R A
LA POLITICA COMO JUEGO
No porque no es seria, sí la política es seria.
Más bien porque la política es parecida a un juego en el sentido de
que hay participantes con reglas y que hay ganadores y perdedores.
Economía
Los economistas Leonid Hurwicz, Eric Maskin y Roger Myerson reciben el Nobel de Economía Economía, Premio Nobel Economía Cotizalia / Efe - 15/10/2007 13:25h
De iz. a drcha. Myerson, Hurwicz y Maskin
Los economistas estadounidenses Leonid Hurwicz, Eric Maskin y Roger Myerson han recibido el Nobel de Economía por haber sentado las bases del diseño de la teoría de los ciclos en los mercados, comunicó hoy el Banco de Suecia.
Esta teoría económica estudia el diseño de procedimiento de decisión social en situaciones en que los agentes económicos tienen información privada y la utilizan de forma estratégica.
El primero en formalizar esta teoría fue Hurwicz, nacido en 1917 en Moscú, pero emigrado a Estados Unidos en la década de los años 40. Hurwicz es ciudadano estadounidense y profesor emérito de Economía en la Universidad de Minesota.
Su colega Maskin, nacido en 1950 en Nueva York, se licenció en matemáticas en 1976 por la Universidad de Harvard, ha ejercido además en las de Cambridge y desde 2000 es profesor de Ciencias Sociales en la de Princeton.
Finalmente, Myerson nació en 1951, se licenció en Matemáticas en Harvard, ha ejercido en la de Cambridge y desde 2007 es profesor en la Universidad de Chicago.
El Nobel de Economía, que en realidad se llama Premio de Ciencias Económicas en memoria de Alfred Nobel, está dotado con 10 millones de coronas suecas (1,1 millones de euros o 1,5 millones de dólares) y se entregará junto al resto de los galardones el 10 de diciembre, aniversario de la muerte de su fundador, Alfred Nobel.
Los premios de Medicina, Física, Química, Literatura y Economía se entregan en Estocolmo, mientras que la ceremonia del de la Paz tiene lugar en Oslo. http://www.cotizalia.com/cache/2007/10/15/23_economistas_leonid_hurwicz_maskin_roger_myerson.html
ACTOR RACIONAL
Cada actor es “rational”, o sea actúa en basede sus intereses.
• Maximizar ganancias
• Minimizar costos
• Minimizar riesgo
PARTICIPANTES = ACTORES
Individuales con Estatus y Carisma
Cámaras
Sindicatos
Partidos Políticos
El Ejército y Otras Ramas de las Fuerzas Armadas
La Iglesia
Organizaciones Internacionales
El Gobierno de Otro País
Las Cortes
“Organizaciones Populares”
Ministerios y Obras Burocracias
R E C U R S O S
¿Cómo se decide quienes son los
actores relavantes?
Los que tienen recursos para
Participar en la política.
R E C U R S O S
• Son útiles para lo que pueda comprar u obtener de ellos.
• En el grado que un actor tenga recursos, mayor sería su capacidad de influir en resultados políticos.
• El regimen y los grupos sectoriales pueden poseer recursos, y pueden cambiarlos para otros de mayor utilidad.
RECURSOSTIPOS DE RECURSOS
Gobierno Sectores Políticos
Información Información
Económicos Económicos
Autoridad Status
Status Legitimidad
Legitimidad Violencia
Alianzas Alianzas
Fuerza
RECURSOS
La posesión de recursos es lo que determina quien es un actor en la política y determina también su peso.
Recursos solamente son útiles si puede comprar o intercambiar ellos para obtener algún beneficio.
La habilidad de manejar con creatividad y sutilidad es indispensable a lacalidad del recurso.
DEFINICIONESAutoridad, Legitimidad y Poder
AUTORIDAD: Representa un derecho formalmente designado. Esto puede ser aceptado por otros, o puede no ser aceptado por otros.
LEGITIMIDAD: Es la aceptación por una consideración moral,
PODER: Es la capacidad para tener influencia, para ejercer cambios.
LAS REGLAS DEL JUEGO
La Regla Principal: ¿Cómo se logra ocupar el poder ejecutivo –la presidencia—de un país?
A través de:
Elecciones “limpias” Elecciones “corruptas” La fuera (violencia)
• golpe de estado (los militares)• insurrección• intervención militar del exterior
¿Cuáles son otras reglas en la política?
Se sigue la ley Fuera de la ley
• “corrupción”• influencia política
Además de:
actores,
recursos y
reglas…
Toma en cuenta
tiempo
ubicación
Bajo
Principio Inicio de CampañaPeríodo de parálisis política
AltoCAPITAL
POLITICO
Factibilidad política de reformas
P e r í o d o d e G o b i e r n o
Figura 1
Relación de la factibilidad política de una reforma con repecto al tiempotranscurrido en el período de gobierno y al capital político con que
cuenta el gobierno.
Actores:
Ubicación en el mapa político
Metas (Objetivos)
Recursos
Estrategia (“Reglas de Juego”)
CRITERIOS PARA UBICACIÓN DE GRUPOS EN EL MAPA POLITICO
• El grado de acuerdo que tiene el grupo con las reglas del juego del país.
• El grado de acuerdo que tiene el grupo con las políticas del Gobierno.
• El grado de importancia que tiene el grupo para la permanencia del Gobierno en el poder.
• La compatibilidad ideologica del grupo con el Gobierno.
• La cantidad y calidad de recursos que tiene el grupo a sus disposición.
MAPA POLITICO
ANTI-SISTEMA
OPOSICIONLEGAL
APOYOIDEOLOGICO
REGIMENSISTEMA
APOYOIDEOLOGICO
OPOSICIONLEGAL
ANTI-SISTEMA
MAPA POLITICO
GRUPOS DE APOYOOPOSICION OPOSICION
SE
CT
OR
ES
E
XT
ER
NO
SG
RU
PO
SS
OC
IAL
ES
PA
RT
IDO
SP
OL
ITIC
OS
GR
UP
OS
DE
PR
ES
ION
POSICION
REGIMEN
ANTI-SISTEMA LEGAL IDEOLOGICO CENTRAL IDEOLOGICO LEGAL ANTI-SISTEMA
EL MAPA POLÍTICO
SECTORES DE OPOSICION SECTORES DE APOYO SECTORES DE OPOSICION
Anti-Sistema
OposiciónLegal
ApoyoIdeológico
CombinaciónCentral
ApoyoIdeológico
OposiciónLegal
Anti-Sistema
MAPA POLITICO
ANTI-SISTEMA
OPOSICIONLEGAL
APOYOIDEOLOGICO
REGIMENSISTEMA
APOYOIDEOLOGICO
OPOSICIONLEGAL
ANTI-SISTEMA
Ecuador 1996
Iglesia
Banco MundialFMI
E.E.U.U.
Banco Privados
ConaieSindicatos Ejercito
AparatoEstatal
Estudiantes Clase Alta
Cámaras(Sector Privado)
MediosDe
ComunicaciónFebres-Cordero
I.D.A.P.R.E.M.P.D.
(Nuevo País)
Abdala
P.R.E.
D.P. P.S.C.
MAPA POLITICO DE VENEZUELA JUNIO 2007
ANTISISTEMA OPOSICION
LEGAL APOYO
IDEOLOGICO REGIMEN SISTEMA
APOYO IDEOLOGICO
OPOSICION LEGAL ANTISISTEMA
SECTORES EXTERNOS
FARC COCALEROS
CUBA NO ALINEADOS IRAN BOLIVIA SANDINISTAS MERCOSUR PIQUETEROS MADRES DE MAYO CIRCULOS
BOLIVARIANOS
EE.UU.
GRUPO DE PRESION
F.B.L. TUPAMAROS CONSEVEN FEDEINDUSTRIA UNETE
5 PODERES F.F.A.A. MEDIOS Y
EMPRESAS ESTATALES
ACADEMIA MEDIOS
COMUNICACIÓN SOCIAL
IGLESIA FEDECAMARAS CONINDUSTRIA CTV
PARTIDOS POLITICOS
BANDERA ROJA
HUGO CHAVEZ P.S.U.V.
U.N.T. PRIMERO JUSTICIA COMANDO DE LA
RESISTENCIA
SECTORES SOCIALES
CLASE MEDIA CLASE BAJA MISIONES GRUPOS
INDIGENAS
CLASE ALTA CLASE MEDIA ESTUDIANTES
MAPA POLITICO
ANTI-SISTEMA
OPOSICIONLEGAL
APOYOIDEOLOGICO
REGIMENSISTEMA
APOYOIDEOLOGICO
OPOSICIONLEGAL
ANTI-SISTEMA
Cuba
SindicatosONG’sMedios
Iglesia
FFAA
EEUUBMFMI
JapónTaiwan
Guatemala
ANEPCamarás y gremiosdel sector privado
Medios
SacaARENA
PCN
Maras Maras
Clase alta
Clase media
EL SALVADOR 2004
España
RenovadorasFMLNOrtodoxos
CDUPDC
Clase bajaurbana
Campesinos
MAPA POLITICO
ANTI-SISTEMA
OPOSICIONLEGAL
APOYOIDEOLOGICO
REGIMENSISTEMA
APOYOIDEOLOGICO
OPOSICIONLEGAL
ANTI-SISTEMA
FMLNFSLN
UNTMaestras-Enfermeras
TransportistasPequeños
ProductoresAgrícolasMedios de
comunicación
CardinalIglesia
PastorTegucigalpa
FFAACorte Suprema
Fiscalía
EEUUBMFMI
El SalvadorGuatemala
COHEPCCIC (San Pedro Sula)ANDI (Tegucigalpa)
Productores Agrícolas
Medios de comunicación
Ricardo Maduro
PN PL
Maras
Pobres urbanasCampesinos Desacuerdocon reformas económicas
Lobo
Congreso
128 diputados
MarasClase alta
Clase media
HONDURAS 2004
Mapa Político de Honduras 2011Anti-
sistemaOposición
LegalApoyo
IdeológicoRégimen Apoyo
IdeológicoOposición Legal
Anti-sistema
SectoresExternos
¿H.Chávez?Nicaragua
EEUU ESFMI GuateBMBIDSICA
Grupos de Presión
SindicatosCampesinosMaestrosTransportistasMov.EstudiantilPrensa
FFAAPoder Judicial
COHEPANDICámaras IglesiaBancosPrensa
Partidos Políticos
UDFNRP(Mel Zelaya)
PorfirioLoboPNCongreso
PLPINU
DC
Sectores Sociales
Maras Clase BajaClase Media
Clase BajaClase MediaClase Alta
Maras
Anti-Sistema
Oposición Legal
Apoyo
Ideologico
Gobierno Apoyo
Ideológico
Oposición Legal Anti-Sistema
Sector Externo
Nicaragua
Cuba
Ecuador
Iran
Venezuela (Hugo Chávez)
EEUU
Grupos de Presión
Cocaleros
Sindicatos (COB) FEJUVE – Alto y La Paz
Indígenas Occidente
Ponchos Rojos
Burocracia
Empresas Nacionalizadas
FFAA
Prensa
Iglesia Católica
Logia
Empresarios Privados
Cámaras
Estudiantes Oriente
Radicales
Partidos Políticos
Partidos Izquierda MAS: Evo Morales –
Garcia Linera
UN Doria Medina
Media Luna: Comités Cívicos y Gobiernos Regionales
Indígenas Oriente
MNR (Goñi)
MIR y ADN
NFR (Reyes Villa)
Podemos (Quiroga)
Sectores Sociales CLASE
MEDIA
CLASE BAJA
CLASE ALTA
Mapa Político de Bolivia en Agosto de 2009
2007
PERU- Elecciones 2011: Supuesto ganador Humala
ANTI-SISTEMA
OPOSICIONLEGAL
APOYOIDEOLOGICO
REGIMENSISTEMA
APOYOIDEOLOGICO
OPOSICIONLEGAL
ANTI-SISTEMA
EE.EEFMIBM
H. Chávez•.Morales•.Correa•.Cuba
Sindicatos
OllantaPNP
Cámaras O.E.M.Comunición
FF.AA
Iglesia
Partidos deizquierda
Cocaleras SurCentro
Ultras-Sendero-MRTA
APRAUN-PPCFujimoriToledoCastañeda
•Norte•Lima•Costa•Oriente
Cuando se hace un mapa político
Necesidades a conocer sus amigos y enemigos (ubicar su mismo)
Cuando hay cambios significativos en la política
Cuando hay elecciones (antes y después)
Cuando quiere medir el impacto de un evento que va a trastornar la política nacional
Para que se hace un mapa político
Evaluar las fuerzas políticas
Medir la capacidad del gobierno
Medir la capacidad de la oposición
Conocer las tareas del gobierno
Hacer escenarios del futuro
PARA ANALIZAR UN MAPA POLITICO RELACIONES ENTRE ACTORES POLITICOS
1. ¿Adonde están las coaliciones?
2. ¿Hay un acuerdo básico sobre las “reglas del juego”?
3. ¿Hay actores usando violencia para alcanzar sus objetivos políticos?
4. ¿Visión nacional (aún muy general) compartida entre todos los actores políticos?
5. ¿Intensidad de conflicto político?
6. ¿Estabilidad de acuerdos políticos?
7. ¿Fragmentación partidaria?
8. ¿Fortaleza partidos principales?
9. ¿Capacidad de gobierno para desarrollar y promover su agenda?
10. ¿Capacidad de oposición política?
11. ¿Cultura política nacional?
12. ¿Contexto internacional?
Evaluando el LiderazgoPresidencial
1. Efectividad como un comunicador público (enseñando al pueblo y consiguiendo su respaldo)
2. Capacidad organizacional(control y mobilización de los recursos del Estado)
3. Habilidad política(negociar y construir alianzas)
4. Visión política(un plan a largo plazo)
5. Forma de pensar(big picture a los detalles)
6. Inteligencia emocional(controlar sus emociones y usarlas de una manera constructiva)
Liderazgo Presidencial
• Manejar al Congreso es como guiar una manada de gatos negros a media noche sin luz, ni siquiera un candela.
“Tigres de Papel”
Autoridad Poder
Administración Toma de Decisiones
Centralizado Descentralizado
Dos Estrategias de Jefatura
1. Balance de interés y metas(riesgo = parálisis)
1. Autocrático (riesgo = violencia)
LA REGLA DE ORO
• Evitar que todo el mundo se ponga bravo el mismo día.
LISTA DE ACTORES E INVENTARIO DE SUS RECURSOS
ACTORES PASOS CONTROLADOS FORMALMENTE
ACTIVIDADES RECURSOS OBJETIVO GRADOS DE INFLUENCIA
GRADO DE APOYO
ANÁLISIS DE FUERZAS POLÍTICAS
Actores a Favor Actores en Contra
Mapa del Proceso que Siguela Política
Paso A: Paso B: Paso C:
Actores Involucrados Actores Involucrados Actores Involucrados
Mapa Micro-PolíticoUn Marco de Dos Actores
Estrategias y Contraestrategias
ConfrontaciónSimbólica
ActitudDiscreta
ColaboraciónSimbólica
ColaboraciónDirecta
ConfrontaciónDirecta
Actor B:Contraestrategias
Represión Hacer nada Dar ConcesionesActor A:
Estrategias
Confrontación Directa
70 30 0
Confrontación Simbólica
30 60 10
Actitud Discreta
20 50 30
Colaboración Simbólica
10 50 40
Colaboración Directa
5 25 70A
rea
de
Co
ca c
ult
ivad
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de
Vio
len
cia
físi
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SA
(10
0 +
)
80560
601070
402080
603070
707050
Respuesta violenta No hacen nadaAceptan
concesciones
AC
TO
R:
E
L G
OB
IER
NO
PE
RU
AN
OE
ST
RA
TE
GIA
S
ACTOR B: LOS CAMPESIONES COCALEROSCONTRAESTRATEGIA
Dilema de los PresosQue Hacer con la Polícia
5 5 1 6
6 1 0 0
Valores (números) representa añosde encarcelamiento
Preso B
habla no habla
habla
no habla
Preso A
El Marco de Dos Actores
Estrategia y Contraestrategia
• ¿Hay comunicación entre los actores?
• ¿Hay confianza entre los actores?
• ¿Están claros los resultados de cualquier estrategia?
• ¿Cuáles son los incentivos de cada actor?
ARBOL DE DECISION
ARBOL DE DECISIONParo
Nacional Rendir Concesión Aceptación
Represión Negociación
Medidas Propuestas por el Gobierno
Huelga Aceptación
¿SEGURIDAD NACIONAL?COSTA RICA
ARBOL DE DECISIÓN
Hacer Trocha
Con Estudios Sin Estudios
Se puede No se puede
Impacto Ambiental
(-)
Alto Costo US$
Impacto Población
Local
No Hacer Trocha
Negociar No Negociar
Acuerdo
No Acuerdo
CIJ - HAYA