Agricultura familiar, alimentación escolar y la
realización del Derecho a la Alimentación:
la experiencia brasileña
IV Encuentro Regional del Observatorio del Derecho a la
Alimentación en América Latina y el Caribe
Universidad de Costa Rica
Juliana RochetSan Jose, 6 de noviembre 2014
Ponencia
• 1ª PARTE
Breve panorama sobre la
realización del Derecho a la
Alimentación en las acciones del
Estado brasileño
2ª PARTE
Investigación “Agricultura
familiar, alimentación escolar y
la realización del Derecho a la
Alimentación
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Para empezar... Universidad de Brasilia
• Inaugurada en 1962
• 2.445 profesores
• 28.570 estudiantes de pregrado
• 6.304 estudiantes de postgrado
• 109 cursos de pregrado
• 147 cursos de postgrado
• Cuatro campus: Darcy Ribeiro,
Planaltina, Ceilandia, Gama
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Brasil
• 202.800.000 habitantes (IBGE,
2014)
• 84.36% de la población es
urbana
• 23,8% de la población total
vive en las capitales
• 26 estados y un distrito
federal
• 5.570 municipios
1ª PARTE
Breve panorama sobre la realización del
Derecho a la Alimentación en las acciones del
Estado brasileño
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IV Conferencia Nacional de SAN - 2011
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DA y programas de SAN en Brasil
Marco legal - DA Ejemplos de Programas de SAN
• 2006 - Ley Orgánica de
Seguridad Alimentaria y
Nutricional (LOSAN).
• 2010 - El Congreso brasileño
aprobó el Proyecto de
Enmienda Constitucional, por
el cual se incorpora el
derecho a la alimentación
como un derecho fundamental
en la Constitución Nacional.
• El derecho a la alimentación como referencia u objetivo.
• Programa Beca Familia (transferenciade ingresos).
• Fortalecimiento de la Agricultura Familiar:▫ Programas de crédito, seguro
agrícola, garantía de precios al agricultor familiar, asistencia técnica y aquisición de alimentospara restaurantes populares, cocinas comunitarias y banco de alimentos.
• Programa Nacional de Alimentación Escolar para los niños y jóvenes de las escuelas públicas.
• Política Nacional de Alimentación y Nutrición.
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El Sistema de Seguridad Alimentaria
y Nutricional • El Sistema de Seguridad Alimentaria y
Nutricional fue creado por la LOSAN.
• Este Sistema, aun en construcción, tiene por objetivos:
(1) formular e implementar políticas y planes de seguridad alimentaria y nutricional;
(2) estimular la integración de esfuerzos entre el gobierno y la sociedad civil;
(3) promover el acompañamiento, monitoreo y evaluación de la SAN en Brasil.
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Sistema Nacional de SAN – SISAN
Ley 11.346/2006
CONSEAConsejo Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
CONFERENCIA
NACIONAL
Cámara
Interministerial
Ministerios Sistemas Sectoriales de
las Políticas Públicas
Conferencia
Estadual
SISTEMAS ESTADUALES
Câmara
Intersectorial
SISTEMAS
MUNICIPALES
CONSEA
Estadual
CONSEA
Municipal
Conferencia
Municipal
Câmara
IntersectorialPolítica Nacional
de SAN
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Algunos resultados
• Entre 2004 y 2009:
▫ Disminución de la inseguridad alimentaria
en las zonas urbanas, de 33,3% a 29,4%
en las zonas rurales, de 43,6% al 35,1%
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Desafíos
• Desigualdad aún persistente;
• Poca consciencia de los titulares de derechos y, particularmente, de los grupos sociales más marginados sobre el DA;
• Capacitación de los gestores y servidores públicos;
• Gestión intersectorial;
• Garantizar recursos presupuestarios permanentes;
• Acciones de educación sobre el DA.
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2ª PARTE
Investigación
Agricultura familiar, alimentación escolar y la
realización del Derecho a la Alimentación:
la experiencia brasileña
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Objetivo de la investigación
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• Analizar, en 15 municipios
brasileños, a partir del eje de los
derechos humanos, y en especial
de lo Derecho a la Alimentación,
el proceso de implementación de
la compra de alimentos de la
agricultura familiar y campesina
para el Programa Nacional de
Alimentación Escolar (PNAE) para
niños y jóvenes de las escuelas
públicas.
Razón de la investigación• Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE): creado en 1955
• Tiene como objetivo garantizar la provisión de alimentación gratuita y universal para niños y jóvenes las escuelas públicas de educación básica.
• Ley nº 11.947/2009: establece que al menos el 30% de la cantidad recursos públicos transferidos para el PNAE debe ser utilizado para comprar alimentos directamente de los agricultores familiares/campesinos y de las pequeñas organizaciones rurales.
• La conexión entre la agricultura familiar y la alimentación escolar se basa en la realización del DA, especialmente en relación:
▫ uso de la dieta sana y adecuada, incluyendo el uso de una variedad de alimentos, seguros, que respeten la cultura, las tradiciones y los hábitos de alimentación saludables, y;
▫ apoyo al desarrollo sostenible, con incentivos para la adquisición de diversos productos alimenticios de temporada y de producción familiar local.
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Metodología utilizada• Investigación de carácter cualitativo
• Capturar las percepciones y opiniones de los diversos actores sociales involucrados en la implementación del proceso de compra de la agricultura familiar para la alimentación escolar.
• 15 grupos de discusión con los agricultores familiares/campesinos (193 participantes)
• 60 entrevistas en profundidad con: Secretarios de Educación; Secretarios de Desarrollo Agrícola; Nutricionistas; Representantes de la sociedad civil.
• Alcance: 15 municipios, 3 en cada región del país, en diferentes estados.
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Referencial teórico y metodológico
• Guía de Análisis para Programas y Políticas Públicas bajo la perspectiva de los derechos humanos, elaborado por el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSEA).
• Incluye, además de los indicadores de desempeño clásicos (implementación efectiva de los recursos previstos, objetivos y metas), la evaluación cualitativa de la acción pública para la promoción y garantía de los derechos humanos.
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Dimensiones de análisis
• Difusión de información a los agentes públicos y
a los titulares de derechos
• Monitoreo de objetivos y metas
• Evaluación de los resultados cuanto a las
obligaciones proteger, promover y proveer el
DA
• Recursos financieros
• Gestión y administración del programa
• Participación Social
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Principales resultados
• Evaluación positiva de la compra de los alimentos de la agricultura familiar/campesina para el PNAE:▫ Fortalecimiento la agricultura familiar/campesina en Brasil▫ Creación de un mercado institucional para la agricultura familiar▫ Mayor calidad de la alimentación escolar▫ Estimulo a la participación social y a la producción agroecológica
• Desafíos identificados:▫ Falta de informaciones sobre el funcionamiento del programa▫ Falta de conocimiento sobre el DA por los titulares de derechos y los
agentes públicos ▫ Articulación entre políticas e programas públicos▫ Promocionar la intersetorialidad▫ Acceso à documentos civiles▫ Transporte▫ Asistencia técnica rural
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¡Muchas gracias!
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