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Administración y políticas Administración y políticas públicas. El reto de la públicas. El reto de la
diversidad diversidad
CICLO DE CONFERENCIAS
ADMINISTRACIONY SOCIEDAD. Toledo,
Septiembre. 2009
Joan Subirats. Instituto de Gobierno y Políticas Públicas-UAB
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Contenido
1. Introducción: El nuevo contexto.2. Cambio de época y políticas públicas.3. Diversidad y políticas públicas4. Políticas de respuesta Elementos conceptuales y
operativos
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Un nuevo contexto, una nueva época...
Ciertas continuidades, nuevos formatos, nuevos riesgos, más fluidez...
1. Cambios en la esfera productiva.
2. Cambios en la estructura social.
3. Cambios en la relaciones de familia/género.(RESULTADO: + INDIVID. + DIVERSIDAD, +IMPREVISIBILIDAD)
4. Difícil encaje de las políticas públicas tradicionales para dar respuesta a estos cambios.
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Resumen: 30 años de cambios intensos...
que comportan nuevas exigenciaspolíticas
Cambios económicos- Globalización
- Competencia global
- Terciarización
- Turismo
- Deslocalización empresas
- Economía del conocimiento
- Nuevas tecnologías
- Creación y destrucción de empleo
- Precariedad laboral
- Vivienda más cara
- ...
Cambios sociales- Inmigración extranjera
- Diversidad cultural
- Nuevos modelos familiares
- Aumento actividad femenina
- Cambios usos del tiempo
- Envejecimiento de la población
- Retraso edad emancipación
- Difícil acceso vivienda
- Nueva pobreza y riesgos de exclusión social
-Dèficits de convivencia: particularización conflictos, “aquí-no”, incivismo
- ...
Cambios urbanos- Importancia infraestructuras comunicación
- Expansión urbana
- Congestión de la movilidad
- Nuevos modos de transporte (tranvías, bicis...)
- Ciudad activa 24h x 365 días
- Presión uso sobre servicios urbanos (limpieza, seguridad...)
- Presión y competencia en usos de los espacios colectivos
- Nueva ciudad, incorporación de espacios regenerados
- ...
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Tensiones en la sociedad
• Grandes cambios en la vida de la gente. Más impactos en la cotidianeidad
• Trabajo, ciclo vital, familia, estructura y composición social, ...
• Mas fracturas de ciudadanía• Dificultades en la politics, en las policies• Más tensiones entre “ganadores” y “perdedores”,
menos confianza, menos lazos, menos solidaridad?...
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Dificultades de gobierno
con
oci
mie
nto
homogéneas heterogéneas
frecuentes
infrecuentes claro
confuso
fuerte débil
preferencias
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autoridad
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Crisis del gobierno democrático tradicional
Gobierno tradicional
alta
baja alta
baja
FUNCIONALIDAD
LE
GIT
TIM
IDA
D
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Cambio de época y políticas públicas Las políticas públicas como expresión de las relaciones cambiantes entre sociedad y poderes
públicos
1. Agenda y políticas públicas.
2. Actores y políticas
3. Globalización y gobierno multinivel. Interdependencia y asimetría
4. Coexistencia de lógicas burocráticas, intervencionistas y de nuevas formas de gestión
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Algunas conclusiones relevantes sobre:
1. Objetivos de las Políticas Públicas
2. Procesos de gestión e implementación de políticas
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VALORES DE UN NUEVO IMAGINARIO COLECTIVO
1. RECUPERAR I DEA DE I GUALDAD (redistribución de posibilidades, oportunidades y recursos)
2. EMPODERAMI ENTO Y AUTONOMÍA
PERSONAL (evitando dependencias, propiciando protagonismos)
3. RECONOCIMI ENTO DE LA DIVERSI DAD
(como contraposición a homogeneidad, no a igualdad)
4. FOMENTO DE LOS VÍ NCULOS DE SOLI DARI DAD Y DE LAS REDES COMUNITARI AS (no hay desarrollo económico sostenible, sin reciprocidad y solidaridad)
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Elementos conceptuales de las Políticas
Públicas IGUALDAD
(políticas de necesidad)
CIUDA-
DANIA
AUTONOMIA DIVERSIDAD
(políticas de promoción) (políticas de reconocimiento)
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Claves de futuro:prioridades en las dimensiones básicas
de las políticas
• Calidad de vida en la ciudad• Eficiencia servicios • Sostenibilidad ecológica
Economia
Territorio
Sociedad
• Competitividad• Innovación econ. y social• Creatividad
• Redistribución: prestaciones sociales y servicios colectivos• Cohesión: diversidad, convivencia, valores cívicos• Participación ciud: immigrantes, nuevas formas
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Dinámicas de acción en la esfera pública
Mercados
Poderes públicos
Políticas
Redes Sociales
PersonasFamilias
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LA ESPECIFICIDAD DE LA DIVERSIDAD
• Proceso de diversidad cultural global e irreversible• Gran relevancia de la diversidad cultural como eje
de nuevos conflictos• Elementos de cultura/identidad como premisa/base
explicativa de desigualdades sociales• Políticas de redistribución y políticas de
reconocimiento• Democracia y diversidad
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Paradigmas
• Integración (monoculturalidad), multiculturalidad, interculturalidad,...
• Derechos y pluralismo cultural (derechos individuales y derechos colectivos)
• Civilización?, civilizaciones?. Diversidad cultural, políticas de gestión, modelos de sociedad (crisol, ensaladera, mosaico, fusión...)
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Marcos reactivosRETORICA COMO SE
EXPRESA POBLACIÓN TEMAS DE
CONFLICTO ORIENTACIONES POLÍTICAS
PRINCIPIOS O VALORES
Populista Ciudadanismo Ciudadanos-votantes de cultura homogénea
Prevalece interés del ciudadano
Defensa intereses materiales y condiciones socioeconómicas y de bienestar del ciudadano
Principios de estabilidad y seguridad
Conservadora Tradicionalismo Ciudadanos-votantes de cultura homogénea
Conservación de la tradición e identidad original
Defensa intereses simbólicos e identitarios
Principios de estabilidad y seguridad
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Marcos proactivos
• Igualdad de tratamiento e imparcialidad
• Igualdad de oportunidades y desventaja
• Inclusión y acomodación
• Participación y cultura política: política de visibilidad, derecho al voto
• Acomodación: espacios públicos, mediación, territorios
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TENSIONES DIVERSIDAD-ADMINISTRACION PUBLICA
• Tensión entre principios-valores• Tensión entre derechos individuales y colectivos• Tensión entre equidad y mérito• Tensión entre exigencias de gestión y equidad
EL REFORZAMIENTO DEL FACTOR TERRITORIAL COMO RESPUESTA. OPORTUNIDADES Y RIESGOS
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¿ELEMENTOS OPERATIVIDAD?
• DESCENTRALIZACION, ¿ámbito?, ¿control?
• TRANSVERSALIDAD ¿responsabilidad?• INNOVACION DEMOCRATICA
¿límites?• RENDIR CUENTAS-EVALUAR-
CONTROL MULTINIVEL ¿indicadores?, ¿efectos?
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SERVICIOS UNIVERSALES CLASICOS VERSUS SERVICIOS UNIVERSALES DE PROXIMIDAD
Servicios universales clásicos
Servicios de calidad-proximidad a las personas
Valor del territorio Bajo Alto Valores dominantes Equidad y
redistribución Inclusión y Cohesión
Cobertura Estandarizada
Diversificada
Necesidades – demandas
Homogéneas
Heterogéneas
Tipo de oferta Sectorial Transversal
Modo de producción Rígido Flexible Proveedor Tendencia al
monopolio de la Administración Pública (central)
Pluralidad de proveedores (predominio local)
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