Potencial y limitaciones de las regalías como fuente de financiamiento de la ciencia en Colombia
Moisés Wasserman
AGENDA
• Algunos hechos que describen la ciencia hoy en Colombia.
• Elementos de política derivados de esos hechos.
• El nuevo Sistema General de Regalías y el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación.
• Potencial y limitaciones del sistema.
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Origen de la Inversión en ACTI
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Año
Presupuesto de Colciencias
Inversión Formación Proyectos
Informe de OCYT, 2012
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% de evaluados 15,31 14,63 18,91 22,5 14,92 13,04 6,81 5,82 4,5
% de presentados 13,43 13,13 14,61 21,5 14,17 9,73 4,6 4,04 2,31
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Aprobación de proyectos
Informe de Gestión, Colciencias 2012
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Grupos de Investigación 2002-2011
Avalados Activos No Activos
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Años
Crecimiento del Número de Grupos
Informe OCyT, 2012
Elementos de política para fomento de la ciencia derivados del diagnóstico:
• Aumentar focos estables de investigación científica:
– Más centros, institutos y universidades; doctorados y becas; infraestructura, etc.
• Plan para captación de Investigadores.
• Aumento sustantivo en financiamiento de proyectos y grupos.
• Mejoramiento de potenciales científicos regionales.
• Fomento asociación Investigación – Empresa; inversión privada.
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de la figura #invest. vs % PIB
ACTO LEGISLATIVO No 05 18 DE JULIO DE 2011
POR EL CUAL SE CONSTITUYE EL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS, SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 360 Y 361 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES SOBRE EL RÉGIMEN DE REGALÍAS Y COMPENSACIONES.
Los Fondos de Ciencia, Tecnología e Innovación y de Desarrollo Regional tendrán como finalidad la financiación de proyectos regionales acordados entre las entidades territoriales y el Gobierno Nacional.
Los programas y / o proyectos en ciencia tecnología e innovación de los departamentos, municipios y distritos que se financiarán con los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, se definirán por un órgano colegiado de administración y decisión, en el cual tendrán asiento el Gobierno Nacional, representado por tres (3) Ministros o sus delegados, un (1) representante del Organismo Nacional de Planeación y un (1) representante del Organismo Nacional encargado del manejo de la política pública de ciencia y tecnología e innovación, quien además ejercerá la Secretaría Técnica,
un (1) Gobernador por cada una de las instancias de planeación regional a que se refiere el inciso siguiente del presente artículo; cuatro (4) representantes de las universidades públicas y dos (2) representantes de universidades privadas. En ningún caso los recursos de este fondo podrán financiar gasto corriente.
Ley 1530 de 2012 mayo 17
Artículo 31. Decisiones del Órgano Colegiado. Las decisiones del Órgano Colegiado de Administración y Decisión, se adoptarán con un mínimo de dos votos favorables. El número de votos será máximo tres (3). Uno del Gobierno Nacional, uno del gobierno departamental y uno de las universidades. Es necesaria la presencia de al menos uno de los miembros de cada nivel de gobierno y de las universidades para la toma de decisión.
El potencial de las regalías:
• Inversión y un fondo para investigación con recursos que no tienen precedentes.
• Un año del fondo de regalías para C y T equivale a 2,5 presupuestos anuales de inversión de Colciencias.
• Diseñado para que beneficie a las regiones.
• Podría aumentar los esfuerzos en formación de posgrados en las regiones.
Las limitaciones del sistema:
1. No permite un plan nacional dirigido de acuerdo con diagnósticos serios de la realidad:
• Hay una lista de iniciativas con el espíritu de “primero que llega primero servido”.
• No responden a estudio prospectivo.
• No hay reconocimiento de fortalezas existentes.
• No hay consideraciones sobre consolidación de centros y grupos.
• No hay cruce entre capacidades
y necesidades.
2. El proceso de construcción y aprobación de los proyectos prioriza necesidades de corto término (tal vez imagen) de gobernadores.
3. La estructura de los proyectos y los temas que se pueden abordar excluyen un gran número de grupos, muy posiblemente la mayoría.
4. La mayoría de los proyectos presentados y apoyados por los gobiernos son ACTI y no de I+D.
4. Muy complejo manejo de los proyectos, frecuentemente en las gobernaciones disminuyen las posibilidades de universidades y centros.
5. La imposibilidad de pagar gastos de administración genera un gran peligro, para las universidades y centros, de drenaje de sus docentes e investigadores.
6. La duración de los proyectos imposibilita la creación de centros estables y la contratación de investigadores.
7. La equidad regional y la equidad social son dos cosas diferentes. Se logra la segunda con la primera?
8. La administración en muchos casos ha sido asumida por las gobernaciones lo que implica el regreso a contrataciones de carácter conocido.
9. La iniciativa de la investigación está lejos de los investigadores y muy cerca al ámbito de los políticos.
A manera de conclusión:
La distribución de regalías y su asignación regional es una gran oportunidad que genera retos al país y a la comunidad académica.
Sin embargo, su reglamentación pone en peligro a la misma regionalización que quiere apoyar y al desarrollo coordinado y uniforme del sistema de ciencia y tecnología.
No es tiempo de “oposición a ultranza” pero sí de análisis crítico cuidadoso.
INFORMACIÓN DE CONTACTO
Moisés Wasserman Profesor Emérito Universidad Nacional de Colombia
Email: [email protected]