ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.8. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS COMPONENTES.
2.9. PROPUESTA DE DESARROLLO DEL CANTÓN DÉLEG.
La propuesta de desarrollo del Cantón Déleg, se la estructura a partir del análisis integrado
de los componentes estudiados en la fase de Diagnostico, la cual sirve de base para la
definición de la visiones y objetivos estratégicos de desarrollo formulados en respuesta a la
problemática y potencialidades locales existente en nuestro territorio.
En ésta fase de propuesta también corresponde establecer con claridad las categorías de
ordenamiento territorial para el impulso de políticas públicas locales.
2.9.1 VISIÓN DE DESARROLLO DEL CANTÓN DÉLEG.
Para la construcción de la visión general del Cantón Déleg, es importante tener en
consideración las políticas y estrategias públicas del Gobierno Nacional, con el objeto de
contribuir al desarrollo de los objetivos propuestos por el Plan Nacional del Buen Vivir; así
también la visión del Cantón Déleg debe ser conformada por los diferentes visiones
parciales que se plantea a las potencialidades y problemas existentes en el territorio.
CONTRIBUCIÓN DE LAS VISIONES PARCIALES DE LOS COMPONENTES A LA VISIÓN
CANTONAL.
A continuación se indica las visiones parciales planteadas a los componentes analizados en la
fase del Diagnóstico.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Análisis del
componente
Problema existente Vision del Componete
Componente
Biofísico
Uso de suelo no compatibles con el
territorio.
Contaminación de las fuentes
hidrográficas.
Destrucción de Zona protegidas.
Suelos inestables con presencia de
fallas geológicas.
Tala de bosques.
Explotación de materiales petreos
que provacan alta contaminación del
río Déleg.
Uso inadecuado del agua en
actividades agricolas.
El cantón Déleg, maneja de una forma
sostenible y sustentable, sus recursos
naturales, protege sus fuentes hidricas
y promueve el desarrollo agricola y
ganadero de una forma responsable.
Componente Socio
cultural
Tasa de crecimiento negativa.
Alto porcentaje de personas con
discapacidad.
Niños que se encuentra bajo el
cuidado de sus abuelos, parientes o
vecinos debido a la migración de sus
padres.
Deficiente atención a los grupos
prioritarios.
Fata de espacios para el desarrollo de
actividades socio culturales.etc.
Destrucción del del patrimonio
tangible e intagible, por
intervenciones privadas.
Alto grado de analfabetismo.
Disersion Escolar.
Escuela Unidocentes.
Equipos de computación de los
centros educativos en mal estado.
Falta de servicio de internet en los
centros educativos unidocentes.
Escuelas abandonadas en mal estado.
Mejorar la calidad de vida de la
poblacíon, en especial de los grupos
prioritarios, con la dotación de
equipamientos y servicios básicos,,asi
como conservar, mantener y difundir el
patrimonio tangible e intangible.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Análisis del
componenteProblema existente Vision del Componete
Diagnostico
económico.
Fraccionamiento del suelo
rural(productivo). Alta tasa de
desempleo. Falta de capacitación e
información a los sectores productivos por
parte de los diferentes niveles de Gobierno.
Falta de tecnologias modernas para el
desarrollo de actividades agricolas.
Participación ciudadana débil en la gestión y
ejecución de proyectos locales.
Sectores economicos capacitados
e informados, que orienten el
aprovechamiento maximo de las
cualidades y potencialidades del
territorio de forma competitiva
con en el ámbito nacional
considerando su vocación
productiva, artesanal y turística.
Diagnostico
de
asentamiento
s humanos
Asentamiento humanos dipersos con
deficit de cobertura de servicios y
equipamientos. Falta de
jerarquizacion de los asentamientos.
Población que se encuentra emplazada en
zonas peligrosas. Asentamientos
humanos con una inadecuada conectividad y
movilidad humana.
Asentamiento humanos
sostenibles y sustentables, con
excelentes servicios y
equipamientos, buena
conectividad y movilidad, que
conllevan a mejorar la calidad de
vida de la poblacion.
Diagnostico
de movilidad,
energia y
conectividad
Falta de equipamientos relacionados con la
movilidad y conectividad. Vías rurales y
urbanas en mal estado. Vías que
se encuentran afectadas por problemas
geológicos. Falta de cobertura del
tranporte público para toda la población.
Iluminación publica de la cabecera urbana
en mal estado.
Manejo eficientemente de la
competencia de tránsito y
transporte; adecuada movilidad y
conectividad que impulsa el
desarrollo integral de su área
urbana y rural y la relación con los
territorios circunvecinos, vialidad
urbana y rural en buen estado.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Análisis del
componenteProblema existente Vision del Componete
Diagnostico politico
institucional
Falta de recurso humano
capacitado en la aplicación
de las politicas
intitucionales.
Poco interes de
autoridades y poblacion en
procesos de planificacion.
Inestabilidad de los jefes
departamentales.
Utilización de tecnologías
desactualizadas. Cartera
vencida.
El Gad Municipal de Déleg y actores públicos y
privados, gestionan de forma corresponsable
la aplicación del PDOT de Déleg.
VISIÓN CANTONAL.
Déleg, es un cantón, socialmente equitativo, solidario, cuenta con servicios que promueven la
calidad de vida de sus habitantes, protege y ejecuta los derechos de toda la población en
especial de los grupos prioritarios, dispone de un sistema de tránsito y transporte eficiente
para la movilidad y conectividad que impulsa el desarrollo integral de su área urbana y rural y la
relación con los territorios circunvecinos, salvaguarda la protección y conservación de los
recursos naturales así como de su patrimonio tangible e intangible, se orienta
competitivamente en el ámbito nacional considerando su vocación productiva, artesanal y
turística, aplica un modelo participativo en la cogestión y corresponsabilidad para alcanzar un
desarrollo sostenible y sustentable que mejoren la calidad de vida de la población.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO DEL GAD DÉLEG.
Los objetivos propuestos por el GAD de Déleg, es con el afán de potencializar las fortalezas
que posee el cantón y de igual manera solventar los problemas existentes en el territorio, lo
cual genera desequilibrios que impiden el desarrollo de la población.
Los objetivos planteados para cada uno de los componentes deben estar de alguna manera
ligados con las políticas públicas del Gobierno central, con el afán de contribuir a la erradicación
de la pobreza, cambio de la matriz productiva, y sustentabilidad ambiental.
Los objetivos responden y contribuyen al cumplimiento de los logros planteados en la visión y
constituyen el referente para la gestión del GAD de Déleg con políticas y acciones concretas.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A continuación se muestra una matriz en la que se puede observar la articulación de los
objetivos del cantón con los del Plan Nacional del Buen Vivir.
Proceso de articulación de la Planificación Territorial a la Planificación Nacional
Planificación Nacional Plan Nacional de Desarrollo - PND
Planificación Territorial Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT
Obje
Objeti
.
.
.
.
Indicador A1 Meta A1 Indicador A2 Meta A2 . .
Indicadores y metas
Prior
Prior
.
.
.
.
.
Obj
Obj
.
.
.
.
.
.
Indicador A1 Meta A1 Indicador A2 Meta A2 . .
Política A1.1 Intervención A1.1.1 Política A1.2 Intervención A1.2.2 . .
Indicadores y metas de
Indicador
Indicadores y
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
COMPONENTE OBJETIVO PRIORIZADO OBJETIVO PNBV
Componente Biofísico
Mejorar la calidad de vida de la
población, con un ambiente sano
libre de contaminación.
Mejorar la calidad de vida de la
población mediante un uso
adecuado del territorio que
permita el desarrollo de los
sectores económicos.
Promover la conservacion y
mantenimiento del patrimonio
natural. Lograr un
desarrollo equilibrado e
integrado de los territorios.
Mejorar la calidad de vida de la
población, con asentamientos
humanos sostenibles con calidad de
servicios y equipamientos.
Componente Socio
Cultural
Mejorar la calidad de vida de la
Población, con la prestación de lo
servicios básicos asi como tambien
con la dotacion de equipamientos
destinados al desarrollo socio
cultural.
Cumplir y hacer cumplir los
derechos de los ciudadanos en
especial de los grupos prioritarios.
“Auspiciar la igualdad, la cohesión, la
inclusión y la equidad social y
territorial, en la diversidad”.
“Construir espacios de encuentro
común y fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad”.
Promover la participación de la
sociedad civil de un forma incluyente
en la planificacion local.
Componente
económico
Orientar el uso y ocupación del
suelo que cadyuve con el cambio
de la matriz productiva.
Mejorar el desarrollo de los
sectores economicos, mediante la
capacitación e información.
“Consolidar el sistema económico
social y solidario, de forma
sostenible”.
"Impulsar la transformación de la
matriz productiva”.
“Asegurar la soberanía y eficienciade
los sectores estratégicos para la
transformación
industrial y tecnológica”.
Gestionar de forma eficiente el apoyo
a los sectores productivos que se
encuentran en el cantón.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
COMPONENTE OBJETIVO PRIORIZADO OBJETIVO PNBV
Componente asentamientos
humanos.
Asentamientos Humanos sostenibles con
servicios y equipamientos de calidad que
mejoraren la calidad de vida de esta
población.
Disminuir la población que se encuentra
emplazada en zonas peligrosas.
Consolidación de una red policéntrica,
equilibrada y complementaria de
asentamientos humanos según la
capacidad de acogida del territorio,
una adecuada y sostenible utilización de
los recursos endógenos.
Componente movilidad,
energía y conectividad.
Disponer de un sistema de tránsito y
transporte eficiente para la movilidad y
conectividad que impulsa el desarrollo
integral de su área urbana y rural y la
relación con los territorios circunvecinos.
Regular el uso y ocupacion del suelo que
permita el mejoramiento de la vialidad
urbano y rural sin ninguna dificultad.
Garantizar el fácil acceso a los servicios de
transporte publico y privado y generar
una movilidad incluyente, seguros y
sustentables a nivel local y nacional.
Mejorar la conectividad entre los
principales asentamiento jerarquirizados.
Gestionar eficientemente el
mejoramiento de las vias rurales.
Dignostico político
institucional.
Mejorar la capacidad técnica intitucinal
que permita la aplicación de los PDOT de
una forma eficiente.
Mejorar la participacion ciudadana en la
formulacion de planes, programas y
proyectos.
“Consolidar el Estado democrático y la
construcción del poder popular”
establece las políticas y líneas
estratégicas necesarias para radicalizar el
proceso de transformación.
Consolidar la participación ciudadana en
los procesos de elaboración de políticas
públicas y en el relacionamiento estado -
sociedad. Fortalecer los mecanismos de
control social, la transparencia de la
administración pública y la prevención y la
lucha contra la corrupción.
INDICADORES DE RESULTADO REFERENCIALES.
Indicadores de resultado mínimos.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Nivel del
GAD
Competencia Indicador Meta
Cantonal -
Provincial
Vial Porcentaje de vías
urbanas y rurales
mejoradas.
Hasta el año 2019, regeneración de 1.5 km de
la vialidad urbana y en el área rural gestionar
el asfaltado de 2km.
Hasta el año 2019, mejorar en un 75%, la
señalización vial en el área urbana.
Hasta el año 2017 implementacion de la
señalización vertical para personas con
discapacidad.
Hasta el año 2019, evitar en un 100%, la
contrucción de viviendas sobre el derecho de
vía.
Cantonal -
Provincial
Seguridad
Alimentaria
Evitar el minifundio. Hasta el año 2019, evitar el minifundio en un
100%.
Gestionar la
contrucción y
potencialización de
sistemas de riegos, que
impulse el desarrollo
agrario.
Hasta el año de vigencia del plan gestionar la
tecnificacion de 2 sistemas de riego existente
y la contrucción de dos sistema de riesgo.
Cantonal Fomento al
Mercado
externo e
interno
Infraestructura
adecuada para la
comercilización de los
productos agrícolas.
Al año 2019, mejorar y readecuar las
infraestructuras como mercados, camales,etc.
Al año de vigencia del plan contar con una
infraestructura adecuada para el acopio de los
productos agricolas.
Hata el año 2025,
capacitación de los
sectores economicos.
Hasta el año 2019, capacitación de 50% de la
población de los sectores económicos.
Al año 2022, mejorar la cobertura de agua
potable al 60% en el area rural y 100% en el
área urbana.
Hasta el año 2022, contar con los estudios
integrales para la potabilizacion del agua de
la cabecera urbana de Déleg.
Incremento del
porcentaje de agua
potable, al año
horizonte del PDYOT.
Agua
Potable.
Cantonal
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Nivel del
GAD
Competenc
ia
Indicador Meta
En el año 2019 , 100 % de cobertura de agua
potable en el área urbana y cobertura de agua
potable en el área rural en un 50%.
Hasta el año 2019, contar con los predios
requeridos a ser utilizados para el
mejoramiento del agua.
Hasta el año 2031 contar con un reservorio de
200m3. de agua cruda.
Contruccion de un tanque de reserva de agua
tratada capacidad 100m3, para el sistema de
agua municipal.
Cambio de la red agua potable de servicio
municipal de 1 km.
Capacitación y
tecnificacion de la
jefaturas de
prestación de
Capacitación y tecnificación de la jefatura de
prestación de servicios hasta el año 2017.
Cantonal Alcantarilla
do
Incremento del
porcentaje de
servicio de
alcantarillado, al año
horizonte del plan.
Al año 2019,90 % de población del área urbana
con servicio de alcantarillado y cobertura del
25% de alcantarillado en el área rural.
Al 2019 rehabilitación de las 3 plantas de
tratamiento de las aguas residuales.
Estudios para la contruccion de la planta de
tratamiento de aguas residuales para Solano y
Bayandel.
Cantonal Saneamient
o ambiental
Cobertura de
recolección de
residuos solidos.
Al año 2019, 90% de viviendas del área urbana
con servicios de recolección de residuos
sólidos y en el área rural aumento de la
cobertura de este servicio a 70%.
Al año 2022, 25% de pozos septicos reparados.
Al año 2019 realizar el cierre técnico del
relleno sanitario. Al
año 2019, contruir la celda de reciclaje y
transferencia de los residuos sólidos.
Hasta el año 2022, contar un recolector nuevo
para la recolección de los desechos sólidos.
Incremento del
porcentaje de agua
potable, al año
horizonte del PDYOT.
Agua
potableCantonal
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Nivel del
GAD
Competencia Indicador Meta
Cantonal Calidad de
vivienda
Legalización de
predios.
Hasta el año 2019, legalización de 300
predios que no cuentan con su título de
propiedad.
Cantonal Gestion
Ambiental
Recuperar el bosque
protector primario.
Hasta el año 2019, reforectación de
10ha. de bosque primario.
Al año 2019, disminuir en un 100%, el
avance de la frontera agricola y
ganadera sobre zonas hidricas.
Hasta el año 2016, contar con una
ordenanza que coadyube a la proteccion
de zonas frágiles.
Hasta el año 2031, contar con un plan de
manejo integral de la zona alta del
cantón Déleg.
Cantonal-
Gobierno
Central
Infraestructur
a de Salud
Prestación de servicios
básicos, para las
infraestructuras de este
orden.
Hasta el año 2019, dotar de buenas vias,
calidad de agua, alcantarillado y
tratamiento adecuado de los desechos
sólidos y biopeligrosos.
Al año 2019, gestionar la readecuacion
del dispensario medico de Hornapala,
Bayandel y la readecuación del
subcentro de salud de Solano.
Cantonal Educación. Prestación de servicios
básicos, para las
infraestructuras de este
orden.
Hasta el año 2019, dotar de buenas vias,
calidad de agua, alcantarillado y
tratamiento adecuado de los desechos
sólidos.
Al año 2019 gestionar la contruccion y
repontecilizacion de las unidades del
milenio.
Porcentaje de
cobertura de servicio
de transporte público
eficiente y seguro.
Hasta el año 2019, 70% de la poblacion
servida por tranporte de uso publico.
Al año 2019 diminución de la tasa de
mortalidad por accidentes de tránsito en
un 75%.
Planificación de la
movilidad exixtente en
el cantón Déleg.
Al año 2019, contar con el plan de
movilidad.
Tránsito
terrestre y
seguridad
ambiental
Cantonal
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Nivel del
GADCompetencia Indicador Meta
Cantonal Equipamiento
de areas
verdes y
comunales
Mejorar la cobertura de areas
verdes y equipamientos por
habitante necesaria hasta el
año 2031.
Hasta el año 2019, aumentar 2m2. de
área verde por habitante.
Hasta el año 2019, contruir 500m2 de
equipamiento para actividades
socio_culturales.
Al año 2031, contar con una
infraestructura adecuada para uso del
GAD Municipal de Déleg.
Hasta el año 2019, mejorar las
instalaciones de los equipamiento
para servicio publico.
Cantonal Preservar,
mantener y
difundir el
patrimonio
arquitectónico
, cultural y
natural
Preservación, conservación y
proteccion del patrimonio
existente en el cantón Déleg.
Hasta el año 2019, contar con un
sistema de abaco municipal para el
registro de los bienes patrimoniales.
Hasta el año 2019, disminuir en un
100% el derrocamiento de viviendas de
orden patrimonial.
Hasta el año 2024, contar con un plan
para de salvaguarda del patromino
tangible e intangible existente en la
parroquia Déleg. Hasta el
año 2024, gestionar la ejecución del
plan de manejo de la meseta de
Pachamama.
Capacitación a la población
para prevenir los diferentes
tipo de riesgo físicos
presente en el cantón
Hasta el año 2019, capacitar al 95% de la
poblacion en temas de seguridad,
prevención y mitigación del riesgo.
Disminuir la construción de
viviendas en sectores
peligrosos.
Hasta el año 2019, disminuir en un
100%, la contrucción de nuevas
edificaciones en zonas peligrosas.
CantonalCooperación
internacional
Capacitación intitucional
mediante la cooperación
internacional.
Duplicar el numero de convenios de
cooperación internacional en temas de
capacitación al personal que labora en
esta Intitución.
Cantonal CatastrosCatastro de predios urbanos
y rurales actualizado
Al año 2019, actualizacion del catastro
municipal.
Gestión de
riesgoCantonal
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Nivel del
GADCompetencia Indicador Meta
Cantonal Tasas, tarifas y
contribucione
s especiales.
Ordenanza para el cobro de
mejoras realizadas en el área
urbana
Al año 2016, actualización y
socialización de la ordenanza
para el cobro de mejoras.
Cantonal
Acceso de
personas al
uso de playas,
mares, ríos,
lagunas, lagos,
etc.
Recuperación, conservación
y protección de espacios
utilizados para actividades
recreativas y mejoramiento
de la calidad ambiental
Hasta el año 2019, contar con
una ordenanza, que permita la
recuperacion, conservación y
protección de las áreas de
influencia de los ríos,
quebradas, lagunas, vertientes
y acequias.
Cantonal Explotación
áridos y
pétreosControl y Manejo adecuado
de la explotación de los
materiales pétreos
Al año 2015, contar con una
ordenaza que regule la
explotación de los materiales
pétreos de una forma técnica
amigable con el medio
ambiente.
INDICADORES DE RESULTADO REFERENCIALES:
Los indicadores de resultado referenciales del GAD Déleg, deben estar articulados con las
políticas de la planificación nacional que conlleve a mejorar la calidad de vida de la población, el
cambio de la matriz productiva y la sostenibilidad ambiental.
A continuación se utiliza la siguiente matriz para la relación de los resultados.
Matriz de indicadores de resultado referenciales.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
· Proporción de la
población beneficiada de
· Porcentaje de vías en
buen estado
· Porcentaje de vías
recuperadas
· Programas de
asistencia alimentaria y
· Número de talleres o
cursos de formación y
· Talleres de
información y formación
· Población beneficiada
de los talleres de
· Talleres de
capacitación e información
· Personas beneficiadas
de los talleres o cursos de
· Capacitaciones y
asistencia técnica
· Proporción de
productores beneficiados
· Porcentaje de
carreteras pavimentadas
· Porcentaje de ferias
alimenticias efectuadas
· Número de
productores beneficiados
· Número de turistas
que visitan la localidad
· Capacitaciones y
asistencia técnica
· Número anual de
nuevos negocios
P
r
o
v
i
n
c
i
a
l
Fomento de la
seguridad
alimentaria
Fomento de la
seguridad alimentaria
Impulso a las formas
asociativas para la
generación de empleo
P
r
o
v
i
n
c
i
a
l
Fomento de las
actividades
productivas y
agropecuarias
Fomento del mercado
interno y externo
Fomento de la
producción
Matriz de indicadores de resultado referenciales
Nivel de
GobiernoCompetencia Temáticas
Indicadores
referenciales
Provincial /
Cantonal Vialidad Cobertura vial
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PROPUESTA DEL GAD DE DESARROLLO DEL CANTÓN DÉLEG.
COMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL PROBLEMAS
PRIORIZADOS
OBJETIVOS
PRIORIZADOS
INDICADOR DE RESULTADOS META ACTORES
INVOLUCRADOS
Capacitación a la población
para prevenir los di ferentes
tipo de riesgo fís icos presente
en el cantón
Hasta el año 2019, capaci tar a l 95% de la poblacion en temas de
seguridad, prevención y mitigación del riesgo.
Vivindas seguras y con con los
servicios necesarios.
Al año 2019, construcción de los planes urbanis ticos de la cabecera
parroquia l de Solano y Bayandel .
Al año 2019, 100% de viviendas contruidas con los respectivos
permisos municipa les .
Disminuir la construción de
viviendas en sectores peligrosos.
Al año 2019, disminuir en un 100% la construcción de viviendas en
lugares pel igrosos y zonas de conservación.
Recuperar el bosque protector
primario.
Hasta el año 2019, reforectación de 10ha. de bosque primario.
Disminuir en un 100%, el avance de la frontera agricola y ganadera
sobre zonas hidricas . Hasta el
año 2016, contar con una ordenanza que coadyube a la proteccion
de zonas frági les . Hasta el año 2031, contar con un
plan de manejo integra l de la zona a l ta del cantón Déleg.
GAD Déleg.
Control y Manejo adecuado de
la explotación de los
materia les pétreos
Al año 2015, contar con una ordenaza que regule la explotación de
los materia les pétreos de una forma técnica amigable con el
medio ambiente.GAD Déleg.
Recuperación, conservación y
protección de espacios
uti l i zados para actividades
recreativas y mejoramiento de
la ca l idad ambienta l .
Hasta el año 2019, contar con una ordenanza, que permita la
recuperacion, conservación y protección de las áreas de influencia
de los ríos , quebradas , lagunas , vertientes y acequias .
GAD Déleg.
Uso de suelo no
compatibles con el
territorio.
Contaminación de las
fuentes hidrográficas.
Destrucción de Zona
protegidas.
Suelos inestables con
presencia de fallas
geológicas.
Tala de bosques.
Explotación de
materiales petreos que
provacan alta
contaminación del río
Déleg.
Uso inadecuado del
agua en actividades
agricolas.
Mejorar la ca l idad
de vida de la
población, con un
ambiente sano l ibre
de contaminación.
Mejorar la ca l idad
de vida de la
población mediante
un uso adecuado
del terri torio que
permita el
desarrol lo de los
sectores
económicos .
GAD Déleg.
Déleg, es un cantón,
socialmente equitativo,
solidario, cuenta con servicios
que promueven la calidad de
vida de sus habitantes, protege
y ejecuta los derechos de toda
la población en especia l de
los grupos priori tarios ,
dispone de un sistema de
tránsito y transporte eficiente
para la movilidad y
conectividad que impulsa el
desarrollo integral de su área
urbana y rural y la relación con
los territorios circunvecinos,
sa lvaguarda la protección y
conservación de los recursos
natura les as í como de su
patrimonio tangible e
intangible, se orienta
competi tivamente en el
ámbito nacional
cons iderando su vocación
productiva, artesanal y turística,
apl ica un modelo
participativo en la cogestión y
corresponsabi l idad para
a lcanzar un desarrol lo
sostenible y sustentable que
mejoren la ca l idad de vida de
la población.
Biofísico
El cantón Déleg,
maneja de una forma
sostenible y
sustentable, sus
recursos naturales,
protege sus fuentes
hidricas y promueve el
desarrollo agricola y
ganadero de una forma
responsable.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
COMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONALPROBLEMAS
PRIORIZADOSOBJETIVOS PRIORIZADOS
INDICADOR DE
RESULTADOSMETA
ACTORES
INVOLUCRADOS
Incremento del
porcentaje de agua
potable, al año
horizonte del PDYOT.
Hasta el año 2022, contar con los estudios integra les
para la potabi l i zacion del agua de la cabecera
urbana de Déleg.
Hasta el año 2019, contar con los predios requeridos
a ser uti l i zados para el mejoramiento del agua.
Hasta el año 2031 contar con un reservorio de 200m3.
de agua cruda. Contruccion de un tanque de reserva
de agua tratada capacidad 100m3, para el s i s tema de
agua municipa l . Cambio de la
red agua potable de servicio municipa l de 1 km. Al
año 2022, mejorar la cobertura de agua potable a l
60% en el area rura l y 100% en el área urbana.
GAD DELEG.
Incremento del
porcentaje de servicio
de alcantarillado, al año
horizonte del PDYOT.
Al año 2019, 90% de población del área urbana con
servicio de alcantarillado y cobertura del 25% de
alcantarillado en el área rural.
Al 2019 rehabilitación de las 3 plantas de tratamiento de
las aguas residuales. Estudios para la
contruccion de la planta de tratamiento de aguas
residuales para Solano y Bayandel.
GAD DELEG.
Cobertura de recolección
de residuos solidos.
Al año 2019, 90% de viviendas del área urbana con
servicios de recolección de residuos sólidos y en el área
rural aumento de la cobertura de este servicio a 70%.
Al año 2022, 25% de pozos septicos reparados.
Al año 2019 realizar el cierre técnico del relleno sanitario.
Al año 2019, contruir la celda de reciclaje y transferencia
de los residuos sólidos.
Hasta el año 2022, contar un recolector nuevo para la
recolección de los desechos sólidos.
GAD DELEG.
Mejorar la cobertura de
areas verdes y
equipamientos por
habitante necesaria
hasta el año 2031.
Hasta el año 2019, aumentar 2m2. de área verde por
habitante. Hasta el año 2019, contar
con los estudios para la dotacion de espacios
publ icos .
GAD DELEG.
Mejorar la ca l idad de
vida de la Población,
con la prestación de lo
servicios bás icos as i
como tambien con la
dotacion de
equipamientos
destinados a l
desarrol lo socio
cul tura l .
Cumpl i r y hacer cumpl i r
los derechos de los
ciudadanos en
especia l de los grupos
priori tarios .
Alta tasa de
analfabestismo,desnutric
ión, pobreza y
migración.
Deficiente atención a los
grupos prioritarios.
Fata de espacios para el
desarrollo de actividades
socio culturales.etc.
Destrucción del del
patrimonio tangible e
intagible, por
intervenciones privadas.
Déleg, es un cantón,
socialmente equitativo,
solidario, cuenta con
servicios que promueven
la calidad de vida de sus
habitantes, protege y
ejecuta los derechos de
toda la población en
especia l de los grupos
priori tarios , dispone de
un sistema de tránsito y
transporte eficiente para
la movilidad y
conectividad que
impulsa el desarrollo
integral de su área
urbana y rural y la
relación con los
territorios circunvecinos,
sa lvaguarda la
protección y
conservación de los
recursos natura les as í
como de su patrimonio
tangible e intangible,
se orienta
competi tivamente en el
ámbito nacional
cons iderando su
vocación productiva,
artesanal y turística,
apl ica un modelo
participativo en la
cogestión y
corresponsabi l idad
para a lcanzar un
desarrol lo sostenible y
sustentable que
mejoren la ca l idad de
vida de la población.
Mejorar la calidad de
vida de la Población, con
la prestación de lo
servicios básicos asi
como tambien con la
dotacion de
equipamientos
destinados al desarrollo
socio cultural.
Cumplir y hacer cumplir
los derechos de los
ciudadanos en especial
de los grupos prioritarios
SOCIO-CULTURAL
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
COMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL PROBLEMAS PRIORIZADOS OBJETIVOS PRIORIZADOS INDICADOR DE
RESULTADOSMETA
ACTORES
INVOLUCRADO
S
Preservación,
conservación y
proteccion del
patrimonio exis tente
en el cantón Déleg.
Hasta el año 2019, contar con un
s is tema de abaco municipal para el
regis tro de los bienes patrimonia les .
Hasta el año 2019, disminuir en un
100% el derrocamiento de viviendas de
orden patrimonia l .
Hasta el año 2024, contar con un plan
para de sa lvaguarda del patromino
tangible e intangible exis tente en la
parroquia Déleg. Hasta el
año 2024, gestionar la ejecución del
plan de manejo de la meseta de
Pachamama.
GAD DELEG,
INPC,
MINISTERIO DE
CULTURA.
Mejorar la cobertura
de areas verdes y
equipamientos por
habitante necesaria
hasta el año 2031.
Hasta el año 2019, aumentar 2m2. de
área verde por habitante.
Hasta el año 2019, contruir 500m2 de
equipamiento para actividades
socio_cultura les .
GAD DELEG.
Cumpl i r y hacer cumpl i r los
derechos de los ciudadanos
en especia l de los grupos
priori tarios .
Infraestructuras y
equipamientos
destinadas a la
atención de los grupos
prioritarios
Aumentar la cobertura de atención de los
grupos prioritarios en un 10% . Al año
2031 contar con una infraestructura
adecuada para la atención de los grupos
prioritarios.
GAD DELEG,
MIES
Mejorar la ca l idad de vida
de la Población, con la
prestación de lo servicios
bás icos as i como tambien
con la dotacion de
equipamientos destinados
a l desarrol lo socio cultura l .
Alta tasa de
analfabestismo,desnutrició
n, pobreza y migración.
Deficiente atención a los
grupos prioritarios. Fata
de espacios para el
desarrollo de actividades
socio culturales.etc.
Destrucción del del
patrimonio tangible e
intagible, por
intervenciones privadas.
Déleg, es un cantón,
socialmente equitativo,
solidario, cuenta con servicios
que promueven la calidad de
vida de sus habitantes,
protege y ejecuta los
derechos de toda la
población en especia l de
los grupos priori tarios ,
dispone de un sistema de
tránsito y transporte eficiente
para la movilidad y
conectividad que impulsa el
desarrollo integral de su área
urbana y rural y la relación
con los territorios
circunvecinos, sa lvaguarda
la protección y conservación
de los recursos natura les
as í como de su patrimonio
tangible e intangible, se
orienta competitivamente
en el ámbito nacional
cons iderando su vocación
productiva, artesanal y
turística, apl ica un modelo
participativo en la
cogestión y
corresponsabi l idad para
a lcanzar un desarrol lo
sostenible y sustentable
que mejoren la ca l idad de
vida de la población.
Mejorar la calidad
de vida de la
Población, con la
prestación de lo
servicios básicos
asi como tambien
con la dotacion de
equipamientos
destinados al
desarrollo socio
cultural.
Cumplir y hacer
cumplir los
derechos de los
ciudadanos en
especial de los
grupos prioritarios
SOCIO-
CULTURAL
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
COMPONEN
TE
VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL PROBLEMAS PRIORIZADOS OBJETIVOS PRIORIZADOS INDICADOR DE
RESULTADOS
META ACTORES
INVOLUCR
ADOS
Hasta el año horizonte
del Plan evitar el
minifundio.
Hasta el año 2019, evi tar el
mini fundio en un 100%. GAD DELEG.
Predios con acceso a
sistemas de riego.
Hasta el año 2024 real izacion de
los estudios para la tecni ficación
y recuperacion de a lgunos
s is temas de riego exis tentes en
el cantón. Hasta el año de
vigencia del plan gestionar la
tecni ficacion de 2 s is temas de
riego exis tente y la contrucción de
dos s is tema de riesgo.
Gobierno
Provincial
del Cañar y
MAGAP.
Infraestructura
adecuada para la
comerci l i zación de
los productos
agrícolas .
Al año 2019, mejorar y readecuar
las infraestructuras como
mercados , camales ,etc.
GAD DELEG.
Forta lecer las
capacidades de las
organizaciones .
Hasta el año 2019, capacitación
de 50% de la población de los
sectores económicos .
GAD DELEG.
Orientar el uso y
ocupación del suelo
que cadyuve con el
cambio de la matriz
productiva.
Mejorar el desarrol lo
de los sectores
economicos , mediante
la capacitación e
información.
Fraccionamiento del suelo
rural(productivo).
Alta tasa de desempleo.
Falta de capacitación e
información a los sectores
productivos por parte de los
diferentes niveles de
Gobierno.
Falta de tecnologias
modernas para el desarrollo
de actividades agricolas.
Participación ciudadana débil
en la gestión y ejecución de
proyectos locales.
Déleg, es un cantón, socialmente
equitativo, solidario, cuenta con
servicios que promueven la calidad
de vida de sus habitantes, protege y
ejecuta los derechos de toda la
población en especia l de los
grupos priori tarios , dispone de un
sistema de tránsito y transporte
eficiente para la movilidad y
conectividad que impulsa el
desarrollo integral de su área urbana
y rural y la relación con los
territorios circunvecinos,
sa lvaguarda la protección y
conservación de los recursos
natura les as í como de su
patrimonio tangible e intangible,
se orienta competitivamente en el
ámbito nacional cons iderando su
vocación productiva, artesanal y
turística, apl ica un modelo
participativo en la cogestión y
corresponsabi l idad para a lcanzar
un desarrol lo sostenible y
sustentable que mejoren la
ca l idad de vida de la población.
Sectores economicos
capacitados e
informados, que
orienten el
aprovechamiento
maximo de las
cualidades y
potencialidades del
territorio de forma
competitiva con en el
ámbito nacional
considerando su
vocación productiva,
artesanal y turística.
ECONOMIC
O
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2 VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONALPROBLEMAS
PRIORIZADOS
OBJETIVOS
PRIORIZADOS
INDICADOR DE
RESULTADOSMETA
ACTORES
INVOLUCRADOS
Viviendas ejecutadas de
forma plani ficada con
servicios bas icos de
buena ca l idad.
Al año 2019, 100% de viviendas
contruidas con los respectivos
permisos municipa les .
Al año 2019, construcción de los
planes urbanis ticos de la cabecera
parroquia de Solano y Bayandel .
GAD DELEG.
Población capacitada
para prevenir los
di ferentes tipos de riesgo
fi s icos presente en el
cantón
Hasta el año 2019, capacitar a l 95%
de la poblacion en temas de
seguridad, prevención y mitigación
del riesgo.
GAD DELEG.
Disminuir la construción
de viviendas en sectores
pel igrosos .
Al año 2019, disminuir en un 100% la
construcción de viviendas en lugares
pel igrosos y zonas de conservación.
GAD DELEG.
Legalización de predios. Hasta el año 2019, legalización de 300
predios que no cuentan con su título
de propiedad.
GAD DELEG y Subsecretaria de Tierras Cañar
Asentamientos
Humanos
sostenibles con
servicios y
equipamientos de
ca l idad que
mejoraren la
ca l idad de vida de
esta población.
Disminuir la
población que se
encuentra
emplazada en
zonas pel igrosas .
Asentamiento
humanos dipersos
con deficit de
cobertura de
servicios y
equipamientos.
Falta de
jerarquizacion de los
asentamientos.
Población que se
encuentra emplazada
en zonas peligrosas.
Asentamientos
humanos con una
inadecuada
conectividad y
movilidad humana.
Déleg, es un cantón, socialmente
equitativo, solidario, cuenta con
servicios que promueven la calidad
de vida de sus habitantes, protege y
ejecuta los derechos de toda la
población en especia l de los
grupos priori tarios , dispone de un
sistema de tránsito y transporte
eficiente para la movilidad y
conectividad que impulsa el
desarrollo integral de su área urbana
y rural y la relación con los territorios
circunvecinos, sa lvaguarda la
protección y conservación de los
recursos natura les as í como de su
patrimonio tangible e intangible,
se orienta competitivamente en el
ámbito nacional cons iderando su
vocación productiva, artesanal y
turística, apl ica un modelo
participativo en la cogestión y
corresponsabi l idad para a lcanzar
un desarrol lo sostenible y
sustentable que mejoren la
ca l idad de vida de la población.
Asentamiento
humanos sostenibles
y sustentables, con
excelentes servicios y
equipamientos,
buena conectividad y
movilidad, que
conllevan a mejorar
la calidad de vida de
la poblacion.
ASENTAMIENT
OS HUMANOS
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
COMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONALPROBLEMAS
PRIORIZADOSOBJETIVOS PRIORIZADOS
INDICADOR DE
RESULTADOSMETA
ACTORES
INVOLUCRADO
S
Porcentaje de vías
urbanas y rura les
mejoradas .
Hasta el año 2019, regeneración de
1,5 km de la via l idad urbana y en el
área rura l gestionar el as fa l tado de
2km.
Hasta el año 2019, mejorar en un
75%, la señal ización via l en el área
urbana.
Hasta el año 2017 implementacion
de la señal ización vertica l para
personas con discapacidad.
Hasta el año 2019, evi tar en un 100%,
la contrucción de viviendas sobre el
derecho de vía .
GAD DELEG y
GAD
PROVINCIAL
Porcentaje de cobertura
de servicio de
transporte públ ico
eficiente y seguro.
Hasta el año 2019, 70% de la
poblacion servida por tranporte de
uso publ ico.
Al año 2019 diminución de la tasa de
mortal idad por accidentes de
tráns i to en un 75%.
GAD DELEG.
Plani ficación de la
movi l idad exixtente en
el cantón Déleg.
Al año 2019, contar con el plan de
movi l idad.
GAD DÉLEG
Disponer de un s is tema
de tráns i to y transporte
eficiente para la
movi l idad y conectividad
que impulsa el desarrol lo
integra l de su área urbana
y rura l y la relación con los
terri torios ci rcunvecinos .
Regular el uso y ocupacion
del suelo que permita el
mejoramiento de la
via l idad urbano y rura l s in
ninguna di ficul tad.
Falta de equipamientos
relacionados con la
movilidad y conectividad.
Vías rurales y urbanas en
mal estado.
Vías que se encuentran
afectadas por problemas
geológicos.
Falta de cobertura del
tranporte público para
toda la población.
Iluminación publica de la
cabecera urbana en mal
estado.
Déleg, es un cantón, socialmente
equitativo, solidario, cuenta con
servicios que promueven la calidad
de vida de sus habitantes, protege y
ejecuta los derechos de toda la
población en especia l de los
grupos priori tarios , dispone de un
sistema de tránsito y transporte
eficiente para la movilidad y
conectividad que impulsa el
desarrollo integral de su área urbana
y rural y la relación con los
territorios circunvecinos,
sa lvaguarda la protección y
conservación de los recursos
natura les as í como de su
patrimonio tangible e intangible,
se orienta competitivamente en
el ámbito nacional cons iderando
su vocación productiva, artesanal y
turística, apl ica un modelo
participativo en la cogestión y
corresponsabi l idad para a lcanzar
un desarrol lo sostenible y
sustentable que mejoren la
ca l idad de vida de la población.
Manejo eficientemente de la
competencia de tránsito y
transporte; adecuada movilidad
y conectividad que impulsa el
desarrollo integral de su área
urbana y rural y la relación con
los territorios circunvecinos,
vialidad urbana y rural en buen
estado.
MOVILIDAD ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
COMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL PROBLEMAS PRIORIZADOS OBJETIVOS PRIORIZADOS INDICADOR DE
RESULTADOSMETA ACTORES INVOLUCRADOS
Incremeto de la
población en la cogestión
corresponsable del
desarrol lo del terri torio.
Hasta el año
2019,incremetar la
participación de la
ciudadania en un 25% , en
la formulaciones de
planes , pol íticas y
progrmas y proyectos .
GAD DELEG y GAD
PROVINCIAL
Manual de funciones y
Ordenanzas actual izados
Hasta el año 2017,
actual izacion de las
ordenanzas que se
encuentra Reguladas por
la Ley de Régimen
Municipa l .
Hasta el año 2016, contar
con un organico funcional
actual izado.
GAD DELEG.
Catastro de predios
urbanos y rurales
actualizado
Al año 2019,
actualizacion del
catastro municipal.
GAD Déleg.
Equipamiento de uso
público.
Al año 2031, contar con una
infraestructura adecuada
para uso del GAD Municipal
de Déleg.
GAD Déleg.
Ordenanza para el
cobro de mejoras
realizadas en el área
urbana
Al año 2016,
actualización y
socialización de la
ordenanza para el
cobro de mejoras.
GAD Déleg.
Mejorar la capacidad
técnica inti tucina l que
permita la apl icación de
los PDOT de una forma
eficiente.
Mejorar la participacion
ciudadana en la
formulacion de planes ,
programas y proyectos .
Falta de recurso humano
capacitado en la aplicación
de las politicas
intitucionales.
Poco interes de autoridades
y poblacion en procesos de
planificacion.
Inestabilidad de los jefes
departamentales.
Utilización de tecnologías
desactualizadas. Cartera
vencida.
Déleg, es un cantón,
socialmente equitativo,
solidario, cuenta con
servicios que promueven la
calidad de vida de sus
habitantes, protege y
ejecuta los derechos de
toda la población en
especia l de los grupos
priori tarios , dispone de un
sistema de tránsito y
transporte eficiente para la
movilidad y conectividad
que impulsa el desarrollo
integral de su área urbana y
rural y la relación con los
territorios circunvecinos,
sa lvaguarda la protección
y conservación de los
recursos natura les as í
como de su patrimonio
tangible e intangible, se
orienta competi tivamente
en el ámbito nacional
cons iderando su vocación
productiva, artesanal y
turística, apl ica un modelo
participativo en la
cogestión y
corresponsabi l idad para
a lcanzar un desarrol lo
sostenible y sustentable
que mejoren la ca l idad de
vida de la población.
El Gad Municipal de Déleg y
actores públicos y privados,
gestionan de forma
corresponsable la aplicación
del PDOT de Déleg.
POLITICO INTITUCIONAL
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MATRIZ DE ARTICULACIÓN DE OBJETIVOS DEL PLAN DEL GOBIERNO NACIONAL CON LA PROPUESTA DE PLAN DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTONAL.
VISION PLAN DE
GOBIERNO
OBJETIVOS PLAN DEL
GOBIERNO
COMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL PROBLEMAS
PRIORIZADOS
OBJETIVOS
PRIORIZADOS
INDICADOR DE
RESULTADOS
META ACTORES
INVOLUCRADO
S
Capacitación a la
población para
prevenir los di ferentes
tipo de riesgo fís icos
presente en el cantón
Hasta el año 2019, capaci tar a l 95% de la
poblacion en temas de seguridad, prevención y
mitigación del riesgo.
Vivindas seguras y con
con los servicios
necesarios.
Al año 2019, construcción de los planes
urbanis ticos de la cabecera parroquia l de Solano
y Bayandel .
Al año 2019, 100% de viviendas contruidas con los
respectivos permisos municipa les .
Disminuir la construción
de viviendas en sectores
peligrosos.
Al año 2019, disminuir en un 100% la construcción
de viviendas en lugares pel igrosos y zonas de
conservación.
Recuperar el bosque
protector primario.
Hasta el año 2019, reforectación de 10ha. de
bosque primario.
Disminuir en un 100%, el avance de la frontera
agricola y ganadera sobre zonas hidricas .
Hasta el año 2016, contar con una ordenanza que
coadyube a la proteccion de zonas frági les .
Hasta el año 2031, contar con un plan de manejo
integra l de la zona a l ta del cantón Déleg.
GAD Déleg.
Control y Manejo
adecuado de la
explotación de los
materia les pétreos
Al año 2015, contar con una ordenaza que regule
la explotación de los materia les pétreos de una
forma técnica amigable con el medio ambiente.GAD Déleg.
Recuperación,
conservación y
protección de
espacios uti l i zados
para actividades
recreativas y
mejoramiento de la
ca l idad ambienta l .
Hasta el año 2019, contar con una ordenanza, que
permita la recuperacion, conservación y protección
de las áreas de influencia de los ríos , quebradas ,
lagunas , vertientes y acequias .
GAD Déleg.
Uso de suelo no
compatibles con el
territorio.
Contaminación de las
fuentes hidrográficas.
Destrucción de Zona
protegidas.
Suelos inestables con
presencia de fallas
geológicas.
Tala de bosques.
Explotación de
materiales petreos
que provacan alta
contaminación del
río Déleg.
Uso inadecuado del
agua en actividades
agricolas.
Mejorar la ca l idad
de vida de la
población, con un
ambiente sano l ibre
de contaminación.
Mejorar la ca l idad
de vida de la
población mediante
un uso adecuado
del terri torio que
permita el
desarrol lo de los
sectores
económicos .
GAD Déleg.
Déleg, es un cantón,
socialmente
equitativo, solidario,
cuenta con servicios
que promueven la
calidad de vida de
sus habitantes,
protege y ejecuta
los derechos de
toda la población
en especia l de los
grupos priori tarios ,
dispone de un
sistema de tránsito y
transporte eficiente
para la movilidad y
conectividad que
impulsa el desarrollo
integral de su área
urbana y rural y la
relación con los
territorios
circunvecinos,
sa lvaguarda la
protección y
conservación de los
recursos natura les
as í como de su
patrimonio tangible
e intangible, se
orienta
competi tivamente
en el ámbito
nacional
cons iderando su
vocación productiva,
artesanal y turística,
apl ica un modelo
participativo en la
cogestión y
corresponsabi l idad
para a lcanzar un
desarrol lo
sostenible y
sustentable que
mejoren la ca l idad
de vida de la
población.
Construir una
sociedad
democrática,
equitativa y solidaria.
La incorporación de
conocimiento, la
acción organizada de
un sistema
económico y la
transformación en las
estructuras
productivas que
promuevan la
sustitución de
importaciones y la
diversificación
productiva,
permitirán revertir los
procesos
concentradores y
excluyentes del
régimen de
acumulación actual.
Promover la
conservacion y
mantenimiento del
patrimonio natural.
Lograr un desarrollo
equilibrado e
integrado de los
territorios.
Mejorar la calidad de
vida de la población,
con asentamientos
humanos sostenibles
con calidad de
servicios y
equipamientos.
Biofísico
El cantón Déleg,
maneja de una forma
sostenible y
sustentable, sus
recursos naturales,
protege sus fuentes
hidricas y promueve
el desarrollo agricola
y ganadero de una
forma responsable.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
VISION DEL PLAN DE
GOBIERNO
OBJETIVOS PLAN DE
GOBIERNOCOMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL
PROBLEMAS
PRIORIZADOS
OBJETIVOS
PRIORIZADOS
INDICADOR DE
RESULTADOSMETA
ACTORES
INVOLUCRADOS
Incremento del
porcentaje de agua
potable, al año
horizonte del
PDYOT.
Hasta el año 2022, contar con los estudios
integra les para la potabi l i zacion del agua de la
cabecera urbana de Déleg.
Hasta el año 2019, contar con los predios
requeridos a ser uti l i zados para el mejoramiento
del agua. Hasta el año 2031
contar con un reservorio de 200m3. de agua cruda.
Contruccion de un tanque de reserva de agua
tratada capacidad 100m3, para el s i s tema de agua
municipa l . Cambio de la red
agua potable de servicio municipa l de 1 km. Al
año 2022, mejorar la cobertura de agua potable a l
60% en el area rura l y 100% en el área urbana.
GAD DELEG.
Incremento del
porcentaje de
servicio de
alcantarillado, al
año horizonte del
PDYOT.
Al año 2019, 90% de población del área urbana con
servicio de alcantarillado y cobertura del 25% de
alcantarillado en el área rural.
Al 2019 rehabilitación de las 3 plantas de tratamiento
de las aguas residuales. Estudios
para la contruccion de la planta de tratamiento de
aguas residuales para Solano y Bayandel.
GAD DELEG.
Cobertura de
recolección de
residuos solidos.
Al año 2019, 90% de viviendas del área urbana con
servicios de recolección de residuos sólidos y en el
área rural aumento de la cobertura de este servicio a
70%.
Al año 2022, 25% de pozos septicos reparados.
Al año 2019 realizar el cierre técnico del relleno
sanitario. Al año 2019,
contruir la celda de reciclaje y transferencia de los
residuos sólidos.
Hasta el año 2022, contar un recolector nuevo para la
recolección de los desechos sólidos.
GAD DELEG.
Mejorar la
cobertura de areas
verdes y
equipamientos por
habitante
necesaria hasta el
año 2031.
Hasta el año 2019, aumentar 2m2. de área verde
por habitante. Hasta el año 2019,
contar con los estudios para la dotacion de
espacios publ icos .
GAD DELEG.
Construir una
sociedad
democrática,
equitativa y
solidaria. La
incorporación de
conocimiento, la
acción organizada
de un sistema
económico y la
transformación en
las estructuras
productivas que
promuevan la
sustitución de
importaciones y la
diversificación
productiva,
permitirán revertir
los procesos
concentradores y
excluyentes del
régimen de
acumulación actual.
“Auspiciar la
igualdad, la
cohesión, la
inclusión y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad”.
“Construir espacios
de encuentro común
y fortalecer la
identidad nacional,
las identidades
diversas, la
plurinacionalidad y
la interculturalidad”.
Promover la
participación de la
sociedad civil de un
forma incluyente en
la planificacion local.
Mejorar la ca l idad
de vida de la
Población, con la
prestación de lo
servicios bás icos
as i como tambien
con la dotacion de
equipamientos
destinados a l
desarrol lo socio
cul tura l .
Cumpl i r y hacer
cumpl i r los
derechos de los
ciudadanos en
especia l de los
grupos priori tarios .
Alta tasa de
analfabestismo,desn
utrición, pobreza y
migración.
Deficiente atención
a los grupos
prioritarios. Fata
de espacios para el
desarrollo de
actividades socio
culturales.etc.
Destrucción del del
patrimonio tangible
e intagible, por
intervenciones
privadas.
Déleg, es un cantón,
socialmente
equitativo, solidario,
cuenta con servicios
que promueven la
calidad de vida de
sus habitantes,
protege y ejecuta
los derechos de
toda la población
en especia l de los
grupos priori tarios ,
dispone de un
sistema de tránsito y
transporte eficiente
para la movilidad y
conectividad que
impulsa el desarrollo
integral de su área
urbana y rural y la
relación con los
territorios
circunvecinos,
sa lvaguarda la
protección y
conservación de los
recursos natura les
as í como de su
patrimonio
tangible e
intangible, se
orienta
competi tivamente
en el ámbito
nacional
cons iderando su
vocación productiva,
artesanal y turística,
apl ica un modelo
participativo en la
cogestión y
corresponsabi l idad
para a lcanzar un
desarrol lo
Mejorar la calidad de
vida de la Población,
con la prestación de
lo servicios básicos
asi como tambien
con la dotacion de
equipamientos
destinados al
desarrollo socio
cultural.
Cumplir y hacer
cumplir los derechos
de los ciudadanos
en especial de los
grupos prioritarios
SOCIO-CULTURAL
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
VISIÓN DEL PLAN
NACIONAL
OBJETIVO DE PLAN
NACIONALCOMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL PROBLEMAS PRIORIZADOS OBJETIVOS PRIORIZADOS
INDICADOR DE
RESULTADOSMETA
ACTORES
INVOLUCRADO
S
Preservación,
conservación y
proteccion del
patrimonio exis tente
en el cantón Déleg.
Hasta el año 2019, contar con un
s is tema de abaco municipa l
para el regis tro de los bienes
patrimonia les .
Hasta el año 2019, disminuir en
un 100% el derrocamiento de
viviendas de orden patrimonia l .
Hasta el año 2024, contar con un
plan para de sa lvaguarda del
patromino tangible e intangible
exis tente en la parroquia Déleg.
Hasta el año 2024, gestionar la
ejecución del plan de manejo
de la meseta de Pachamama.
GAD DELEG,
INPC,
MINISTERIO DE
CULTURA.
Mejorar la cobertura
de areas verdes y
equipamientos por
habitante necesaria
hasta el año 2031.
Hasta el año 2019, aumentar
2m2. de área verde por
habitante. Hasta
el año 2019, contruir 500m2 de
equipamiento para actividades
socio_cultura les .
GAD DELEG.
Cumpl i r y hacer cumpl i r los
derechos de los ciudadanos
en especia l de los grupos
priori tarios .
Infraestructuras y
equipamientos
destinadas a la
atención de los grupos
prioritarios
Aumentar la cobertura de
atención de los grupos prioritarios
en un 10% . Al año 2031 contar
con una infraestructura adecuada
para la atención de los grupos
prioritarios.
GAD DELEG,
MIES
Mejorar la ca l idad de vida
de la Población, con la
prestación de lo servicios
bás icos as i como tambien
con la dotacion de
equipamientos destinados
a l desarrol lo socio cultura l .
Construir una
sociedad
democrática,
equitativa y
solidaria. La
incorporación de
conocimiento, la
acción organizada
de un sistema
económico y la
transformación en
las estructuras
productivas que
promuevan la
sustitución de
importaciones y la
diversificación
productiva,
permitirán revertir
los procesos
concentradores y
excluyentes del
régimen de
acumulación actual.
Alta tasa de
analfabestismo,desnutrició
n, pobreza y migración.
Deficiente atención a los
grupos prioritarios. Fata
de espacios para el
desarrollo de actividades
socio culturales.etc.
Destrucción del del
patrimonio tangible e
intagible, por
intervenciones privadas.
Déleg, es un cantón,
socialmente equitativo,
solidario, cuenta con servicios
que promueven la calidad de
vida de sus habitantes,
protege y ejecuta los
derechos de toda la
población en especia l de
los grupos priori tarios ,
dispone de un sistema de
tránsito y transporte eficiente
para la movilidad y
conectividad que impulsa el
desarrollo integral de su área
urbana y rural y la relación
con los territorios
circunvecinos, sa lvaguarda
la protección y conservación
de los recursos natura les
as í como de su patrimonio
tangible e intangible, se
orienta competitivamente
en el ámbito nacional
cons iderando su vocación
productiva, artesanal y
turística, apl ica un modelo
participativo en la
cogestión y
corresponsabi l idad para
a lcanzar un desarrol lo
sostenible y sustentable
que mejoren la ca l idad de
vida de la población.
Mejorar la calidad
de vida de la
Población, con la
prestación de lo
servicios básicos
asi como tambien
con la dotacion de
equipamientos
destinados al
desarrollo socio
cultural.
Cumplir y hacer
cumplir los
derechos de los
ciudadanos en
especial de los
grupos prioritarios
SOCIO-
CULTURAL
“Consolidar el
sistema económico
social y solidario, de
forma sostenible”.
"Impulsar la
transformación de la
matriz productiva”.
“Asegurar la
soberanía y
eficienciade los
sectores estratégicos
para la
transformación
industrial y
tecnológica”.
Gestionar de forma
eficiente el apoyo a
los sectores
productivos que se
encuentran en el
cantón.
sSXZ
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
VISIÓN DEL PLAN
NACIONAL
OBJETIVO DE PLAN
NACIONAL
COMPONEN
TE
VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL PROBLEMAS PRIORIZADOS OBJETIVOS PRIORIZADOS INDICADOR DE
RESULTADOS
META ACTORES
INVOLUCR
ADOS
Hasta el año horizonte
del Plan evitar el
minifundio.
Hasta el año 2019, evi tar el
mini fundio en un 100%. GAD DELEG.
Predios con acceso a
sistemas de riego.
Hasta el año 2024 real izacion
de los estudios para la
tecni ficación y recuperacion
de a lgunos s is temas de riego
exis tentes en el cantón.
Hasta el año de vigencia del
plan gestionar la
tecni ficacion de 2 s is temas
de riego exis tente y la
contrucción de dos s is tema
de riesgo.
Gobierno
Provincial
del Cañar y
MAGAP.
Infraestructura
adecuada para la
comerci l i zación de
los productos
agrícolas .
Al año 2019, mejorar y
readecuar las
infraestructuras como
mercados , camales ,etc.
GAD DELEG.
Forta lecer las
capacidades de las
organizaciones .
Hasta el año 2019,
capacitación de 50% de la
población de los sectores
económicos .
GAD DELEG.
Construir una sociedad
democrática,
equitativa y solidaria. La
incorporación de
conocimiento, la acción
organizada de un sistema
económico y la
transformación en las
estructuras productivas que
promuevan la sustitución
de
importaciones y la
diversificación productiva,
permitirán revertir los
procesos concentradores y
excluyentes del régimen de
acumulación actual.
“Consolidar el sistema
económico social y
solidario, de forma
sostenible”.
"Impulsar la transformación
de la matriz productiva”.
“Asegurar la soberanía y
eficienciade los sectores
estratégicos para la
transformación
industrial y tecnológica”.
Gestionar de forma
eficiente el apoyo a los
sectores productivos que se
encuentran en el cantón.
Orientar el uso y
ocupación del suelo
que cadyuve con el
cambio de la matriz
productiva.
Mejorar el desarrol lo
de los sectores
economicos , mediante
la capacitación e
información.
Fraccionamiento del suelo
rural(productivo).
Alta tasa de desempleo.
Falta de capacitación e
información a los sectores
productivos por parte de los
diferentes niveles de
Gobierno.
Falta de tecnologias
modernas para el desarrollo
de actividades agricolas.
Participación ciudadana débil
en la gestión y ejecución de
proyectos locales.
Déleg, es un cantón, socialmente
equitativo, solidario, cuenta con
servicios que promueven la calidad
de vida de sus habitantes, protege y
ejecuta los derechos de toda la
población en especia l de los
grupos priori tarios , dispone de un
sistema de tránsito y transporte
eficiente para la movilidad y
conectividad que impulsa el
desarrollo integral de su área urbana
y rural y la relación con los
territorios circunvecinos,
sa lvaguarda la protección y
conservación de los recursos
natura les as í como de su
patrimonio tangible e intangible,
se orienta competitivamente en el
ámbito nacional cons iderando su
vocación productiva, artesanal y
turística, apl ica un modelo
participativo en la cogestión y
corresponsabi l idad para a lcanzar
un desarrol lo sostenible y
sustentable que mejoren la
ca l idad de vida de la población.
Sectores economicos
capacitados e
informados, que
orienten el
aprovechamiento
maximo de las
cualidades y
potencialidades del
territorio de forma
competitiva con en el
ámbito nacional
considerando su
vocación productiva,
artesanal y turística.
ECONOMIC
O
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
VISION DEL PLAN
NACIONAL
OBJETIVO DEL PLAN
NACIONALCOMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL
PROBLEMAS
PRIORIZADOS
OBJETIVOS
PRIORIZADOS
INDICADOR DE
RESULTADOSMETA
ACTORES
INVOLUCRADOS
Viviendas
ejecutadas de
forma plani ficada
con servicios
bas icos de buena
ca l idad.
Al año 2019, 100% de
viviendas contruidas con los
respectivos permisos
municipa les . Al
año 2019, construcción de los
planes urbanis ticos de la
cabecera parroquia de Solano
y Bayandel . GAD DELEG.
Población
capacitada para
prevenir los
di ferentes tipos de
riesgo fi s icos
presente en el
cantón
Hasta el año 2019, capacitar a l
95% de la poblacion en temas
de seguridad, prevención y
mitigación del riesgo.
GAD DELEG.
Disminuir la
construción de
viviendas en
sectores pel igrosos .
Al año 2019, disminuir en un
100% la construcción de
viviendas en lugares
pel igrosos y zonas de
conservación.
GAD DELEG.
Legalización de
predios.
Hasta el año 2019, legalización
de 300 predios que no cuentan
con su título de propiedad.
GAD DELEG y Subsecretarias de Tierras.
Asentamientos
Humanos
sostenibles con
servicios y
equipamientos de
ca l idad que
mejoraren la
ca l idad de vida de
esta población.
Disminuir la
población que se
encuentra
emplazada en
zonas pel igrosas .
Asentamiento
humanos dipersos
con deficit de
cobertura de
servicios y
equipamientos.
Falta de
jerarquizacion de los
asentamientos.
Población que se
encuentra emplazada
en zonas peligrosas.
Asentamientos
humanos con una
inadecuada
conectividad y
movilidad humana.
Déleg, es un cantón,
socialmente equitativo,
solidario, cuenta con
servicios que promueven la
calidad de vida de sus
habitantes, protege y
ejecuta los derechos de
toda la población en
especia l de los grupos
priori tarios , dispone de
un sistema de tránsito y
transporte eficiente para la
movilidad y conectividad
que impulsa el desarrollo
integral de su área urbana
y rural y la relación con los
territorios circunvecinos,
sa lvaguarda la
protección y conservación
de los recursos natura les
as í como de su
patrimonio tangible e
intangible, se orienta
competitivamente en el
ámbito nacional
cons iderando su vocación
productiva, artesanal y
turística, apl ica un
modelo participativo en
la cogestión y
corresponsabi l idad para
a lcanzar un desarrol lo
sostenible y sustentable
que mejoren la ca l idad
de vida de la población.
Asentamiento
humanos sostenibles
y sustentables, con
excelentes servicios y
equipamientos,
buena conectividad y
movilidad, que
conllevan a mejorar
la calidad de vida de
la poblacion.
ASENTAMIENT
OS HUMANOS
Consolidación de
una red policéntrica,
equilibrada y
complementaria de
asentamientos
humanos según la
capacidad de
acogida del
territorio,
una adecuada y
sostenible utilización
de
los recursos
endógenos.
Construir una
sociedad
democrática,
equitativa, solidaria e
integrada. La
incorporación de
conocimiento, la
acción organizada de
un sistema
económico y la
transformación en
las estructuras
productivas que
promuevan la
sustitución de
importaciones y la
diversificación
productiva,
permitirán revertir
los procesos
concentradores y
excluyentes del
régimen de
acumulación actual.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
VISION DEL PLAN
NACIONAL
OBJETIVO DEL PLAN
NACIONALCOMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL
PROBLEMAS
PRIORIZADOSOBJETIVOS PRIORIZADOS
INDICADOR DE
RESULTADOSMETA
ACTORES
INVOLUCRADO
S
Porcentaje de vías
urbanas y rura les
mejoradas .
Hasta el año 2019,
regeneración de 1,5 km de la
via l idad urbana y en el área
rura l gestionar el as fa l tado de
2km.
Hasta el año 2019, mejorar en
un 75%, la señal ización via l en
el área urbana .
Hasta el año 2017
implementacion de la
señal ización vertica l para
personas con discapacidad.
Hasta el año 2019, evi tar en un
100%, la contrucción de
viviendas sobre el derecho de
vía .
GAD DELEG y
GAD
PROVINCIAL
Porcentaje de cobertura
de servicio de
transporte públ ico
eficiente y seguro.
Hasta el año 2019, 70% de la
poblacion servida por
tranporte de uso publ ico.
Al año 2019 diminución de la
tasa de mortal idad por
accidentes de tráns i to en un
75%.
GAD DELEG.
Plani ficación de la
movi l idad exixtente en
el cantón Déleg.
Al año 2019, contar con el plan
de movi l idad.
GAD DÉLEG
Construir una sociedad
democrática,
equitativa, solidaria e
integrada. La
incorporación de
conocimiento, la
acción organizada de
un sistema
económico y la
transformación en las
estructuras productivas
que promuevan la
sustitución de
importaciones y la
diversificación
productiva, permitirán
revertir los procesos
concentradores y
excluyentes del
régimen de
acumulación actual.
Garantizar el fácil acceso
a los servicios de
transporte publico y
privado y generar una
movilidad incluyente,
seguros y sustentables a
nivel local y nacional.
Mejorar la conectividad
entre los principales
asentamiento
jerarquirizados.
Gestionar eficientemente
el mejoramiento de las
vias rurales.
Disponer de un s is tema
de tráns i to y transporte
eficiente para la
movi l idad y
conectividad que
impulsa el desarrol lo
integra l de su área
urbana y rura l y la
relación con los
terri torios
ci rcunvecinos . Regular
el uso y ocupacion del
suelo que permita el
mejoramiento de la
via l idad urbano y rura l
s in ninguna di ficul tad.
Falta de equipamientos
relacionados con la
movilidad y conectividad.
Vías rurales y urbanas en
mal estado.
Vías que se encuentran
afectadas por problemas
geológicos.
Falta de cobertura del
tranporte público para
toda la población.
Iluminación publica de la
cabecera urbana en mal
estado.
Déleg, es un cantón, socialmente
equitativo, solidario, cuenta con
servicios que promueven la calidad
de vida de sus habitantes, protege y
ejecuta los derechos de toda la
población en especia l de los
grupos priori tarios , dispone de un
sistema de tránsito y transporte
eficiente para la movilidad y
conectividad que impulsa el
desarrollo integral de su área urbana
y rural y la relación con los
territorios circunvecinos,
sa lvaguarda la protección y
conservación de los recursos
natura les as í como de su
patrimonio tangible e intangible,
se orienta competitivamente en
el ámbito nacional cons iderando
su vocación productiva, artesanal y
turística, apl ica un modelo
participativo en la cogestión y
corresponsabi l idad para a lcanzar
un desarrol lo sostenible y
sustentable que mejoren la
ca l idad de vida de la población.
Manejo eficientemente
de la competencia de
tránsito y transporte;
adecuada movilidad y
conectividad que
impulsa el desarrollo
integral de su área
urbana y rural y la
relación con los
territorios circunvecinos,
vialidad urbana y rural
en buen estado.
MOVILIDAD
ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
VISION PLAN
NACIONAL
OBJETIVO PLAN
NACIONALCOMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL
PROBLEMAS
PRIORIZADOS
OBJETIVOS
PRIORIZADOS
INDICADOR DE
RESULTADOSMETA
ACTORES
INVOLUCRADOS
Incremeto de la
población en la
cogestión
corresponsable del
desarrol lo del
terri torio.
Hasta el año
2019,incremetar la
participación de la
ciudadania en un
25% , en la
formulaciones de
planes , pol íticas y
progrmas y
proyectos .
GAD DELEG y GAD
PROVINCIAL
Manual de
funciones y
Ordenanzas
actual izados
Hasta el año 2017,
actual izacion de las
ordenanzas que se
encuentra
Reguladas por la Ley
de Régimen
Municipa l .
Hasta el año 2016,
contar con un
organico funcional
actual izado.
GAD DELEG.
Catastro de
predios urbanos y
rurales
actualizado
Al año 2019,
actualizacion del
catastro
municipal.
GAD Déleg.
Equipamiento de uso
público.
Al año 2031, contar
con una
infraestructura
adecuada para uso
del GAD Municipal de
Déleg.
GAD Déleg.
Ordenanza para el
cobro de mejoras
realizadas en el
área urbana
Al año 2016,
actualización y
socialización de la
ordenanza para el
cobro de mejoras.
GAD Déleg.
“Consolidar el Estado
democrático y la
construcción del
poder popular”
establece las políticas
y líneas estratégicas
necesarias para
radicalizar el proceso
de transformación.
Consolidar la
participación
ciudadana en los
procesos de
elaboración de
políticas públicas y en
el relacionamiento
estado - sociedad.
Fortalecer los
mecanismos de
control social, la
transparencia de la
administración
pública y la
prevención y la lucha
contra la corrupción.
Construir una
sociedad
democrática,
equitativa, solidaria e
integrada. La
incorporación de
conocimiento, la
acción organizada de
un sistema
económico y la
transformación en las
estructuras
productivas que
promuevan la
sustitución de
importaciones y la
diversificación
productiva,
permitirán revertir los
procesos
concentradores y
excluyentes del
régimen de
acumulación actual.
Mejorar la
capacidad técnica
inti tucina l que
permita la
apl icación de los
PDOT de una forma
eficiente.
Mejorar la
participacion
ciudadana en la
formulacion de
planes , programas y
proyectos .
Falta de recurso
humano capacitado
en la aplicación de las
politicas
intitucionales.
Poco interes de
autoridades y
poblacion en
procesos de
planificacion.
Inestabilidad de los
jefes
departamentales.
Utilización de
tecnologías
desactualizadas.
Cartera vencida.
Déleg, es un cantón,
socialmente
equitativo, solidario,
cuenta con servicios
que promueven la
calidad de vida de sus
habitantes, protege y
ejecuta los derechos
de toda la población
en especia l de los
grupos priori tarios ,
dispone de un
sistema de tránsito y
transporte eficiente
para la movilidad y
conectividad que
impulsa el desarrollo
integral de su área
urbana y rural y la
relación con los
territorios
circunvecinos,
sa lvaguarda la
protección y
conservación de los
recursos natura les
as í como de su
patrimonio tangible
e intangible, se
orienta
competi tivamente
en el ámbito
nacional
cons iderando su
vocación productiva,
artesanal y turística,
apl ica un modelo
participativo en la
cogestión y
corresponsabi l idad
para a lcanzar un
desarrol lo
sostenible y
sustentable que
mejoren la ca l idad
de vida de la
población.
El Gad Municipal de
Déleg y actores
públicos y privados,
gestionan de forma
corresponsable la
aplicación del PDOT
de Déleg.
POLITICO
INTITUCIONAL
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MODELO TERRITORIAL DESEADO
Consiste en la construcción de escenarios territoriales que se desean alcanzar en un
periodo de tiempo determinado, en función de sus potencialidades y atendiendo a sus
características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas en la
búsqueda de igualdad de oportunidades a la población, que son representados en mapas
a una escala determinada. El modelo territorial deseado tendrá concordancia con la
visión y objetivos estratégicos planteados, lo cual conlleva la concertación entre las
propuestas establecidas por los actores sociales y económicos en los procesos de
participación ciudadana, con las decisiones políticas de las autoridades de los GAD.
ELEMENTOS DEL MODELO TERRITORIAL DESEADO.
Se consideraran algunos elementos mínimos para el modelo territorial deseado:
i. Las Categorías de ordenamiento territorial, definidas en el siguiente punto de la
presente guía.
ii. La red de asentamientos humanos jerarquizados que ha sido analizada y
definida en el diagnóstico, en el componente de asentamientos humanos.
iii. Las principales redes de comunicación, relación y flujos entre los asentamientos
humanos y conexiones con el exterior, analizadas y definidas en el diagnóstico en
el componente de movilidad, energía y conectividad.
iv. Los elementos que condicionan las actividades humanas en el territorio, como
por ejemplo las áreas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado PANE, áreas
de defensa nacional, áreas de influencia de proyectos nacionales de carácter
estratégico, concesiones administrativas, etc.
v. Otros elementos significativos de las particularidades del territorio.
DETERMINACIONES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ORDEN SUPERIOR.
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
Los siguientes, son los objetivos que persigue este estudio:
- Conocer las determinaciones de los instrumentos de ordenación territorial general
vigentes, para el ámbito geográfico del Cantón Déleg.
- Conocer los programas y proyectos derivados de planes sectoriales y que tengan
incidencia territorial en el ámbito geográfico antes mencionado.
- Inventariar la normativa vigente en el Cantón Déleg para la dotación de equipamientos,
infraestructuras y servicios públicos.
- Suministrar la información necesaria para el Diseño de la Imagen Objetivo y la
formulación del Plan de Ordenamiento Territorial y de los Programas y Proyectos, en la
medida que el primero sobre todo, deberá desarrollar tales determinaciones de rango
superior; y,
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- Sugerir, previa coordinación con la Municipalidad de Déleg y el Comité de Gestión del
Plan, eventuales cambios a las determinaciones antes señaladas y que con sustento en el
diagnóstico se justifique su presentación por parte del Equipo Técnico responsable de la
redacción del Plan.
-
METODOLOGÍA
Desde el punto de vista metodológico, este estudio se ha sustentado en la revisión de los
expedientes técnicos que contienen las determinaciones de nivel superior y que ha sido
recopiladas de la normativa vigente para el Cantón Déleg y la Agenda Zonal para el Buen
Vivir: Propuestas de Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial, Zona de
Planificación 6, Provincias Azuay, Cañar y Morona Santiago 2010.
RESULTADOS
Identificación y Registro de las Determinaciones Generales de Ordenación Territorial de
nivel superior.
De la información disponible en la página web de la SENPLADES, donde se halla el
documento de trabajo denominado, Agenda Zonal para el Buen Vivir: Propuestas de
Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial, Zona de Planificación 6 –
Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago- y siendo este un documento de trabajo, ha
sido revisado y es de aquí de donde se consideran las determinaciones generales de
ordenación territorial de nivel superior, ver gráfico de zonificación.
Mapa.
División
política
de la Zona 6
“La Zona de Planificación 6 es generadora de energía eléctrica para el país y para la
exportación, y cuenta con un patrimonio ambiental adecuadamente protegido y
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
conservado. El desarrollo de la Zona se centra en la industria manufacturera y el
encadenamiento de emprendimientos productivos, en la provisión de servicios
especializados de consultoría, en el desarrollo de la minería responsable, y en el turismo de
naturaleza ecológico y cultural, aprovechando su patrimonio, riqueza histórica y
conocimientos ancestrales.
Tiene capital humano calificado y desarrollado gracias a la provisión de servicios de salud,
educación y servicios públicos de calidad. Cuenta, además, con un sistema de centros
poblados interconectados, de infraestructura vial y con servicios de telecomunicaciones
eficientes, de calidad y cobertura adecuada”.
En esta perspectiva, se define un conjunto de “Propuestas Zonales” en función de la
“Estrategia Territorial Nacional” establecida en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017
para vincular a este con el territorio y “concebida como el conjunto de criterios y
lineamientos que articulan las políticas y la inversión pública a las condiciones y
características propias del territorio. La estrategia es un instrumento de coordinación entre
niveles de gobierno que debe ser complementado con procesos de planificación
específicos”.
La Estrategia Territorial Nacional plantea entonces la escala del territorio nacional y busca
transformaciones para un desarrollo equilibrado y sostenible, y mayor equilibrio de los
asentamientos humanos en el territorio. Las tres estrategias territoriales que se mencionan
a continuación, son incluidas en la Agenda Zonal como contenedores de las propuestas de
desarrollo de las provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago:
1. Reducción de brechas.
2. Cambio de la matriz productiva.
3. Sustentabilidad Patrimonial
Como resultado de lo planteado en las Estrategias Territoriales Nacionales, se plasma el
Modelo Propuesto para la Zona de Planificación 6 que se muestra a continuación. Ver
Gráfico Nº 8.1.
GRAFICO Nº 8.1
Modelo Propuesto Zona de Planificación 6.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fuente: Documentos de información sectorial. Elaboración: Senplades.
INVENTARIO DE LA NORMATIVA VIGENTE PARA LA DOTACIÓN DE EQUIPAMIENTOS
COMUNITARIOS E INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS PÚBLICOS.
De la revisión de la normativa vigente para el Cantón Déleg, al momento la Municipalidad
no cuenta con ordenanzas referentes a la dotación de equipamientos comunitarios e
infraestructura y servicios públicos.
IDENTIFICACIÓN DE AGENTES CON CAPACIDAD PARA INTERVENIR EN EL SISTEMA
TERRITORIAL.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
Los siguientes, son los objetivos que persigue este estudio:
- Identificar a los agentes, entendiéndolos como: entidades públicas, privadas y
comunitarias con capacidades: legal, financiera y técnica para actuar en el sistema
territorial del ámbito geográfico del Cantón Déleg , con miras a ratificar y/o visualizar su
participación en el desarrollo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en
términos de responsabilidades y aprovechamiento de oportunidades; y,
- Proporcionar la información necesaria para el Diseño de la Imagen Objetivo, la
formulación y selección de Alternativas de Actuación y la formulación del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, además de los Programas y Proyectos.
METODOLOGÍA
Desde el punto de vista metodológico este estudio se sustentará en la revisión de los
resultados de los diagnósticos sectoriales y del Diagnóstico Integrado, sin perjuicio de
efectuar indagaciones y reconocimientos de carácter complementario.
De hecho y en la medida que se trata de identificar e inventariar a las entidades con reales
posibilidades de actuación e intervención en el sistema territorial en consideración, esta
selección se realiza con mesura y adecuado criterio y en el marco de una competente
coordinación con el Gobierno Municipal Autónomo del cantón Déleg y el Comité de Gestión
del Plan.
RESULTADOS
Entidades con capacidad financiera para intervenir.
Se refiere a todos aquellos agentes que emprenden, controlan y disponen de recursos
económicos para la ejecución de una obra o servicio.
Es así, que en primera instancia se encuentra el Gobierno Autónomo Descentralizado del
Cantón Déleg, como entidad que integra el régimen seccional autónomo, además se
pueden citar como agentes capacitados financieramente a los siguientes:
- Gobierno Provincial del Cañar;
- Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Solano;
- Secretaria del Migrante.
A nivel provincial y además por la proximidad del cantón Déleg a la ciudad de Azogues se
han considerado como agentes con capacidad financiera para intervenir en el territorio a
los siguientes: Banco del Estado, Banca Privada y Cooperativas de Ahorro y Crédito, a
pesar que no se encuentran localizados dentro del cantón, sin embargo prestan su
servicio a la población cantonal.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Entidades con capacidad constitucional y legal para intervenir.
Corresponden a aquellos entes cuya capacidad civil y política, admite la competencia para
ejercitar todos los derechos civiles, sociales y políticos, de acuerdo a la legislación que les
sirve de soporte, siendo estas entidades las siguientes:
- Estado Central;
- Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Déleg;
- Gobierno Provincial del Cañar;
- Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Solano.
Entidades con capacidad técnica para intervenir.
Identificando dichas entidades a nivel del Estado central, tenemos de manera fundamental
los ministerios, los mismos que se encuentran enlistados a continuación y han sido
considerados aquellos cuyas competencias o áreas de gestión se vinculan de manera más o
menos directa con la problemática del territorio objeto de planificación y además con el
diseño y ejecución de acciones de desarrollo públicas. Claramente, dichos entes pueden
actuar en el sistema territorial asumiendo responsabilidades establecidas en una
planificación local, pero además pueden intervenir de manera sectorial, como más o menos
se ha venido dando hasta la fecha:
- Ministerio del Ambiente;
- Ministerio de Cultura;
- Ministerio de Deporte;
- Ministerio de Educación;
- Ministerio de Salud Pública;
- Ministerio de Inclusión Económica y Social;
- Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda;
- Ministerio de Recursos Naturales no Renovables;
- Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información ;
- Ministerio de Energía;
- Ministerio de Industrias y Competitividad;
- Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca;
- Ministerio de Turismo;
- Ministerio de Transporte y Obras Públicas;
- Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social;
- Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural;
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos Descentralizados;
- Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad;
- Ministerio Coordinador de Talento Humano;
- Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Déleg; y,
- Gobierno Provincial del Cañar
- AME;
Entidades Comunitarias.
Para establecer la determinación de los diferentes entes comunitarios, se ha tomado como
base o referencia el estudio correspondiente a las Organizaciones Sociales, en el mismo se
encuentran identificadas veinte y seis organizaciones, la mayor parte enfocadas en la
categoría de “Bienestar Social”.
ASPIRACIONES Y DESEOS DE DESARROLLO.
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
Los siguientes, son los objetivos que persiguen este estudio:
- Conocer los deseos y aspiraciones de desarrollo de nivel superior y de sus Autoridades
para el Cantón Déleg; y,
- Suministrar la información necesaria para el Diseño de la Imagen Objetivo, la
formulación y selección de Alternativas de Actuación y la formulación del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial y de los Programas y Proyectos.
METODOLOGÍA
Desde el punto de vista metodológico, este estudio se ha sustentado en la revisión del
documento de trabajo denominado Agenda Zonal para el Buen Vivir: Propuestas de
Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial, Zona de Planificación 6,
elaborado por la SENPLADES y las aspiraciones y deseos de desarrollo dados a conocer en el
Taller Cantonal II por parte de las Autoridades y ciudadanía.
RESULTADOS
Aspiraciones y Deseos de Desarrollo contenidas en el documento de trabajo: Agenda Zonal
para el Buen Vivir: Propuestas de Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento
Territorial, Zona de Planificación 6.
La Estrategia Territorial Nacional plantea 3 estrategias vinculantes entre los niveles
nacional, sectorial y territorial, que orientan el planteamiento de los objetivos de desarrollo
de las Zonas de Planificación. A continuación se presentan los objetivos de desarrollo de la
Zona, vinculados con la Estrategia Territorial Nacional:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
i) Objetivos zonales vinculados a la ETN 1: Propiciar y fortalecer una estructura nacional
policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos.
- Garantizar los derechos del Buen Vivir de la población zonal para superar las
desigualdades territoriales, fortaleciendo la prestación desconcentrada y
descentralizada de servicios de salud, educación, protección social, acceso al trabajo
digno, seguridad alimentaria y hábitat;
- Mejorar la dotación de servicios básicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento
ambiental, en particular en las áreas de altos índices de pobreza, considerando la
diversidad territorial y cultural;
- Mejorar la calidad de la educación, con enfoque de derechos, de género,
intergeneracional, intercultural, étnico e inclusión, a fin de fortalecer la unidad en la
diversidad e impulsar un sistema educativo articulado a las políticas nacionales;
- Fomentar la consolidación de un sistema de educación superior de tercer y cuarto nivel y
de centros de excelencia en investigación aplicada, vinculando la academia con el sector
público, privado y organizaciones sociales y productivas;
- Garantizar a todos los habitantes de la Zona la atención integral de salud oportuna y
gratuita; el acceso a vivienda y hábitat digno, seguro y saludable, promoviendo el uso de
tecnologías alternativas en la construcción y la dotación de servicios, según tipos de
vivienda, localización geográfica y visión cultural;
- Asegurar el ejercicio pleno de derechos e impulsar la protección y la seguridad social
integral y solidaria a toda la población, en especial a los niños, adolescentes y personas
de la tercera edad;
- Proteger y promover los derechos de los habitantes de la Zona que viven en el exterior y
de los extranjeros radicados en la zona, así como de sus familias;
- Fomentar la producción y la generación de trabajo digno y estable en la Zona
promoviendo el desarrollo endógeno a través de un sistema justo, democrático,
solidario y sostenible, de la distribución equitativa de los beneficios y de los medios de
producción, la inclusión social y económica, impulsando las unidades productivas, en
particular, las PYMES y los emprendimientos de economía social y solidaria;
- Implementar políticas y programas de fortalecimiento de cadenas productivas, redes de
economía solidaria, innovación tecnológica e inversión productiva, de acuerdo con las
potencialidades territoriales como turismo, industria, artesanía y minería;
- Aprovechar los recursos hídricos que dispone la Zona para garantizar el acceso al agua
para el consumo humano, la inversión en proyectos productivos que generen
excedentes para la redistribución y la ejecución de proyectos hidroeléctricos que
aporten al cambio en la matriz energética nacional.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ii) Objetivos zonales vinculados a la ETN 2: Cambio de la Matriz productiva.
- Disminuir la brecha urbano-rural que desaliente la movilidad interna y la concentración
poblacional en las ciudades, y promover la investigación e inversión en cultivos que
valorizan las culturas ancestrales, el respecto al ambiente, a la tierra y al ser humano;
- Impulsar el involucramiento de comunidades rurales y campesinas en la producción
agrícola, pecuaria y artesanal rural de calidad, destinada al consumo masivo que mejore
las condiciones de salud y la economía de la población zonal;
- Fomentar la pequeña, mediana y gran empresa para atraer la inversión productiva en las
áreas urbana y rural de las provincias de la Zona;
- Crear un sistema de comercialización e inversión productiva rural, y aprovechar los
recursos de las remesas por migración;
- Potencializar y democratizar el acceso al crédito en apoyo a las actividades productivas
de los micro, pequeños y medianos empresarios, para disminuir las actividades
informales de préstamos de dinero;
- Considerar las nuevas formas de ruralidad por los impactos de movilidad humana y el
estímulo a la inversión productiva de las remesas de la migración, que fortalezcan el
desarrollo de cadenas productivas y los microemprendimientos para la generación de
empleo y el mejoramiento del ingreso familiar;
- Apoyar el retorno o la reagrupación familiar de los migrantes a fin de mitigar los
impactos sociales de la migración, e involucrarlos en el proceso de desarrollo endógeno
para favorecer su reinserción social y económica.
iii) Objetivos zonales vinculados a la ETN 4: Sustentabilidad Patrimonial.
- Preservar y evitar la intervención antrópica en áreas protegidas, en particular en los
parques nacionales El Cajas, Sangay, Quimi y El Cóndor y en sus zonas de
amortiguamiento;
- Proponer mecanismos para promover actividades sustentables, con responsabilidad
social y ambiental en la Zona, como incentivos económicos, exoneraciones tributarias,
compensación por servicios ambientales, programas para mejorar las condiciones de
vida de la población, en específico de los pueblos indígenas y otros;
- Incorporar un módulo de información especializada y actualizada para el monitoreo e
investigación ambiental, dentro de los sistemas zonal y nacional de información;
- Promover el desarrollo de estudios científicos especializados sobre biodiversidad,
ecosistemas naturales y valoración de recursos de la Zona, con apoyo de las
universidades y la cooperación internacional;
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- Promover el manejo integral de los territorios con visión de cuenca hidrográfica y
garantizar el acceso al agua para el consumo humano y las actividades productivas
priorizadas para la Zona;
- Impulsar la formulación y ejecución de un Plan de Forestación y Reforestación de la
Zona, que contemple zonificación forestal, plantaciones comerciales e industriales,
agroforestería, protección y conservación de los recursos naturales;
- Impulsar el aprovechamiento responsable de los recursos mineros que minimice las
afectaciones al medio natural, especialmente al agua, y la vida de las comunidades;
- Transparentar el manejo de las utilidades y regalías generadas por las actividades
extractivas en la Zona, para convertirlas en un instrumento de redistribución equitativa
por parte del Estado, según las disposiciones de la Constitución;
- Diseñar y aplicar indicadores para la transversalización de la variable riesgo en la gestión
pública y diseñar planes específicos para la atención de territorios con alta
vulnerabilidad.
Aspiraciones y Deseos de Desarrollo locales: Autoridades y Ciudadanía.
Del cuadro indicado, es importante señalar, que las aspiraciones y deseos tanto de las
Autoridades como de la ciudadanía que mayor importancia han adquirido son:
1. Evitar el avance de la frontera agrícola.
2. Realizar un estudio de movimientos de masas y fallas geológicas en el cantón a fin
de garantizar las inversiones.
3. Mejorar la calidad de agua para consumo humano en el cantón.
4. Proteger los humedales y fuentes de agua.
5. Solucionar o mitigar la contaminación del rio Déleg.
6. Ejecutar programas para generar actividades económicas en el cantón y fomentar la
inversión.
7. Proyectos de riego.
8. Fomentar el turismo
9. Regular el fraccionamiento del suelo en el cantón.
Estas aspiraciones y deseos de la población serán plasmadas al momento de la formulación
de los programas y proyectos.
Aspiraciones y Deseos de Desarrollo de las Autoridades y Ciudadanía, según intensidad.
Nº APIRACION DE LA POBLACION VALOR
1 2 3 4 5
1 Evitar el avance de la frontera agrícola.
2 Realizar un estudio de movimientos de masas y fallas geológicas en el cantón a fin de garantizar las inversiones.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3 Mejorar la calidad de agua para consumo humano en el cantón.
4 Proteger los humedales y fuentes de agua.
5 Solucionar o mitigar la contaminación del rio Déleg.
6 Ejecutar programas para generar actividades económicas en el cantón y fomentar la inversión.
7 Proyectos de riego.
8 Fomentar el turismo
9 Regular el fraccionamiento del suelo en el cantón.
10 Construcción de nueva captación de agua.
11 Proyecto de alcantarillado en el cantón.
12 Ejecutar proyectos para la utilización y protección de recursos naturales
13 Desarrollar planes parciales en los asentamientos más poblados del cantón.
14 Mejorar la red vial en todo el cantón
15 Mejorar el servicio de transporte público.
16 Legitimización de tierras.
ELABORACION: Equipo Consultor (C+C Consulcentro).
MODELO TERRITORIAL OBJETIVO DEL CANTÓN DÉLEG.
Se trata de la construcción de la Imagen Objetivo o modelo territorial objetivo
representado en gran medida en un plano base a la escala adoptada. Este Modelo
Territorial del cantón Déleg será el instrumento necesario para regular y controlar los usos
de suelo y los aprovechamientos, pues se trata de la proyección geográfica de la mayor
parte del sistema de objetivos planteado; pero este modelo también será el marco en el
cual se inscribirán las acciones necesarias -programas y proyectos-, para la consecución del
conjunto de objetivos.
El modelo territorial objetivo tiene, al igual que el modelo actual, elementos o subsistemas
para los cuales se construirán sub-modelos y para el efecto se parte de las Unidades
Ambientales definidas en el Diagnóstico Territorial.
Sub-modelo de Ordenación del Medio Físico Natural
Este sub-modelo expresa, en calidad de referentes geográficos, a las Unidades
Ambientales, en categorías de ordenación, que definen los niveles de uso del territorio y la
forma en que pueden desarrollarse las actividades de la población del cantón Déleg para
garantizar la conservación y explotación sostenida de los recursos que contiene. La
expresión en planos o mapas de las categorías de ordenación asignadas a las Unidades
Ambientales da lugar al modelo de ordenación del medio físico natural (Ver Plano Nº 11.1).
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
a) Categoría de Ordenación Territorial: Zona de Máxima Protección
Esta categoría de ordenación territorial apunta fundamentalmente a conservar la zona de
páramo que posee el Cantón y que se halla conformada por las siguientes Unidades
Ambientales:
- UA-15: Paramo en suelo Plano a Inclinado y sectores de Bosque Plantado
- UA-16: Paramo sobre suelo Inclinado a Muy Escarpado
- UA-18: Vegetación arbustiva sobre Escarpes
Esta categoría de ordenación en total cuenta con una superficie de 618.70 ha., que
representan el 7,78% del territorio cantonal. Ver Cuadro Nº 11.13.
b) Categoría de Ordenación Territorial: Conservación Activa
Esta categoría de ordenación territorial apunta fundamentalmente a la conservación de las
zonas que presentan un alto valor natural, ecológico y de paisaje. Esta categoría está
conformada por zonas que se encuentran en diferentes partes del cantón y se halla
conformada por las siguientes Unidades Ambientales:
- UA-01: Afloramiento Rocoso
- UA-06: Montano Alto sobre suelo Inclinado a Escarpado con Pastos Cultivados y/o
Vegetación Arbustiva
- UA-07: Montano Alto sobre suelo Inclinado a Muy Escarpado con Bosque Natural
Medianamente Intervenido
- UA-08: Montano Alto sobre suelo Ondulado a Inclinado con Pastos Cultivados y/o
Vegetación Arbustiva
- UA-09: Montano Alto sobre suelo Plano a Inclinado con Bosque Natural Medianamente
Intervenido
- UA-11: Humedal
- UA-12: Meseta de Plano ondulado a inclinado
- UA-13: Zona con Procesos Erosivos
- UA-14: Zona Agrícola con Proceso Erosivo
- UA-19: Montano sobre suelo Inclinado a Muy Escarpado con Agricultura y/o Huertos y/o
Arbolado de Eucalipto
Esta categoría de ordenación en total cuenta con una superficie de 737.04ha., que
representan el 9.27% del territorio cantonal. Ver Cuadro Nº 11.13.
Como señalan los estudios de diagnóstico y lo describen sus Unidades Ambientales, este
ecosistema en su mayoría se halla ya intervenido, es decir afectado por la intervención
humana, pues parte de su vegetación ha sido removida, situación a la cual se suma la
construcción de infraestructuras viales ejecutadas sin mayor integración territorial y sin las
obras de restauración de los espacios que han sido degradados. Por tanto esta categoría de
ordenación supone detener las nuevas explotaciones agropecuarias y desarrollar acciones
de conservación/mejora de su medio físico a fin de precautelar sus valores ecológicos,
paisajísticos, productivos y científico-culturales.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CUADRO Nº 11.13
CANTÓN DÉLEG: Superficie por Categorías de Ordenación.
CATEGORÍA DE ORDENACIÓN SUPERFICIE
(Ha) %
Regeneración 1,654.32 20.82
Recuperación Ambiental: Reforestación 1,351.04 17.00
Ganadería y productos agrícolas 1,038.58 13.07
Área con potencial de esparcimiento y
recreo al aire libre
884.64 11.13
Zona Agrícola 789.76 9.94
Asentamientos Humanos Dispersos 741.29 9.33
Conservación Activa 737.04 9.27
Zona de Máxima Protección 618.70 7.78
Asentamientos Humanos Consolidados 132.07 1.66
TOTAL 7,947.44 100.00
c) Categoría de Ordenación Territorial: Zona Agrícola
El suelo rural del cantón Déleg, que tradicionalmente se ha destinado a las actividades
productivas de cultivos de ciclo corto y frutícola, se caracteriza por su fertilidad y gran
potencial para recibir estas y otras actividades agrícolas. Si bien en la actualidad se presenta
un bajo nivel de productividad, el potencial existente complementado con proyectos que
mejoren el acceso a riego posibilitarán un importante aprovechamiento de este recurso y
por consiguiente el incremento del nivel de renta para la población.
Esta categoría de ordenación está conformada por zonas que se encuentran
fundamentalmente en el fondo de valle que conforma el territorio cantonal y se halla
conformada por las siguientes Unidades Ambientales:
- UA-05: Montano Alto en suelo Plano a Inclinado con Agricultura y/o Huerto y/o Arbolado
de Eucalipto.
- UA-10: Montano en suelo Plano a Inclinado con Agricultura y/o Huerto y/o Arbolado de
Eucalipto.
- UA-19: Montano sobre suelo Inclinado a Muy Escarpado con Agricultura y/o Huertos y/o
Arbolado de Eucalipto
Esta categoría de ordenación en total cuenta con una superficie de 789.76ha., que
representan el 9,94% del territorio cantonal. Ver Cuadro Nº 11.13
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En estas condiciones la opción que se estima viable en los órdenes ambiental, social y
económico, es que este suelo rural con potencial productivo del cantón Déleg, continúe
vinculado a los cultivos predominantes -propio de la agricultura de subsistencia y con la
generación de ciertos excedentes para la comercialización-, pero con un enfoque de buenas
prácticas de prioritaria aplicación y en el marco de un proceso de reconversión de cultivos
de mediano y largo plazo. Así y sin lugar a dudas, las políticas agrarias nacionales y
provinciales que adopten los respectivos niveles de gobierno en el marco de sus
competencias, deberán considerar las implicaciones ambientales, sociales y económicas
que ellas tienen, dada su trascendencia para el futuro de territorios como el cantón Déleg.
Se mencionan las políticas agrarias provinciales, por cuanto el Gobierno Provincial del Cañar
ostenta las competencias destinadas a “Fomentar la actividad agropecuaria” y a
“Fomentar las actividades productivas provinciales”, Numerales 6 y 7 del Artículo 263 de la
Constitución; a su vez el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización -COOTAD-, en su Artículo 135 señala las condiciones en las cuales se dará
su ejercicio. Similar consideración debe hacerse incluso en el caso del Gobierno Parroquial
Rural de Solano, por su competencia constante en el Numeral 4 del Artículo 267 de la
Constitución, cuyo ejercicio consta también en el ya referido Artículo 135 del COOTAD.
La agricultura ecológica, conocida también como biológica y orgánica, constituye un
sistema de cultivo alternativo que pretende obtener alimentos de máxima calidad nutritiva,
respetando el ambiente y conservando la fertilidad del suelo, mediante el uso óptimo de los
recursos locales y prescindiendo del empleo de productos químicos-sintéticos. Es una forma
de agricultura sostenible que utiliza los recursos naturales para llevar a cabo una
explotación rentable económicamente para el agricultor, pero igualmente beneficiosa para
la salud pública y por tanto sin peligro para las generaciones futuras.
La agricultura convencional utiliza sustancias tóxicas para combatir las plagas y para
garantizar un rápido crecimiento de las cosechas, pero tiene como consecuencias a más de
los efectos nocivos para la salud, las afectaciones a la capa vegetal, seguida de la erosión de
los suelos, su posible desertificación y la contaminación de las aguas. Las plagas son cada
vez más resistentes y cientos de hectáreas están saturadas de agroquímicos. Actualmente
buena parte de las formas de agricultura siguen utilizando plaguicidas y abonos síntesis.
La agricultura ecológica ha tomado otros nombres, dependiendo incluso del enfoque
científico que lo sustenta y así se mencionan la agricultura “alternativa”, “natural”,
“biodinámica”, “regenerativa” y otras, pero todas ellas tienen en común los siguientes
principios:
i) Entienden y respetan las leyes de la ecología, trabajando a favor del medio físico
natural.
ii) Consideran al recurso suelo como un organismo vivo.
iii) Disminuyen la lixiviación de los elementos minerales y dan un papel decisivo a la
materia orgánica del suelo.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
iv) Conceden una gran importancia al conocimiento y manejo de los equilibrios naturales
para mantener los cultivos sanos, así como a la profilaxis higiénica sanitaria.
v) Trabajan con tecnologías apropiadas, utilizando los recursos locales de manera
responsable.
vi) Protegen el empleo de los recursos renovables y disminuyen el de los no renovables.
vii) Eliminan el uso de plaguicidas y fertilizantes sintéticos.
viii) Estimulan la autogestión y permiten el dominio tecnológico social.
ix) Fomentan y retienen la mano de obra rural, ofreciendo una fuente de empleo
permanente; y,
x) Favorecen la salud de los trabajadores, los consumidores y el ambiente al eliminar los
riesgos vinculados al empleo de agroquímicos sintéticos.
En esta misma línea de reflexión es posible luego de consultar varias fuentes, señalar los
siguientes objetivos centrales de la agricultura ecológica:
i) Producir alimentos de calidad nutritiva, sanitaria y organoléptica óptima, libres de
cualquier tipo de residuo químico.
ii) Trabajar de forma integrada con los sistemas agropecuarios.
iii) Mantener o aumentar la fertilidad de los suelos y el reciclaje de bioresiduos.
iv) Emplear al máximo los recursos renovables y locales.
v) Evitar todas las formas de contaminación que puedan resultar de todas las técnicas
agrarias.
vi) Mantener la biodiversidad del sistema agrario y de su entorno; y,
vii) Permitir que los agricultores obtengan ingresos satisfactorios y que realicen un trabajo
de higiene y protección del medio ambiente.
Finalmente, la incorporación y participación de los productores agrarios será igualmente
necesaria, pues constituyen los agentes del sistema de producción directamente
involucrados por las políticas públicas.
d) Categoría de Ordenación Territorial: Ganadería y Productos Agrícolas
Esta categoría de ordenación se asigna a las siguientes Unidades Ambientales:
- UA-05: Montano Alto en suelo Plano a Inclinado con Agricultura y/o Huerto y/o Arbolado
de Eucalipto.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- UA-06: Montano Alto sobre suelo Inclinado a Escarpado con Pastos Cultivados y/o
Vegetación Arbustiva.
- UA-07: Montano Alto sobre suelo Inclinado a Muy Escarpado con Bosque Natural
Medianamente Intervenido.
- UA-08: Montano Alto sobre suelo Ondulado a Inclinado con Pastos Cultivados y/o
Vegetación Arbustiva.
- UA-09: Montano Alto sobre suelo Plano a Inclinado con Bosque Natural Medianamente
Intervenido.
- UA-10: Montano en suelo Plano a Inclinado con Agricultura y/o Huerto y/o Arbolado de
Eucalipto
Suman 1.038,58 ha., que constituyen el 13,07% del territorio cantonal. Ver Cuadro Nº 11.13.
Buena parte de los argumentos y reflexiones realizados a propósito de la categoría anterior
son en lo general aplicables a estas Unidades Ambientales y en este sentido el presente
modelo territorial, en principio, recomienda mantener esta actividad, pero con niveles
intensivos y adoptando buenas prácticas, en los términos de la ganadería ecológica. Vale
destacar que las actividades pecuarias ecológicas o biológicas, se fundamentan en la
producción alimenticia agroecológica, pues ésta apoya a la primera, pudiendo constituirse
en un renglón importante en la economía de la familia rural.
Obviamente, esta propuesta deberá ser materializada a través de programas y proyectos
destinados a la implantación de actividades productivas agroecológicas y actividades
pecuarias ecológicas, específicos y coherentes con la realidad del medio rural del cantón
Déleg; de la que forma parte la visión particular de la población residente en él, la cual –a
pesar de algunas reservas y desconfianzas-, todavía sigue viendo a las actividades
productivas tradicionales, como una fuente de trabajo y mejora de la calidad de vida. Muy
posiblemente se trata de una última oportunidad.
e) Categoría de Ordenación Territorial: Asentamientos Humanos
En el Plano Nº 11.1 se puede observar el sub-modelo de ordenación del medio físico natural
del cantón Déleg. Los suelos no considerados en este sub-modelo corresponden a los
asentamientos humanos concentrados, se trata de las Unidades Territoriales de Integración
definidas como “Asentamientos Humanos Consolidados” y que son tomadas en cuenta en
el siguiente sub-modelo.
En tanto que para la unidad UA-02 se asigna la categoría: Asentamientos Humanos
Dispersos
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Esta categoría de ordenación se asigna a la Unidad Territorial de Integración identificada en
el Diagnóstico Territorial con la presencia de asentamientos minifundistas con vivienda
dispersa, la cual ocupa el 9.33% del territorio con 741,29 ha. Actualmente está
mayoritariamente relacionada con la agricultura de temporal -secano-, con cultivos anuales
predominantemente de maíz suave.
A través de invernaderos de bajo costo, es también posible producir cultivos hortícolas y
florícolas. De conformidad con el tamaño del predio, se implementarían cultivos de frutales
como: manzana chilena, tomate de árbol, entre otros. En el manejo de estas granjas que
podrían ser integrales, debe prevalecer el principio de reciclaje en todos los procesos. El rol
de la mujer en estas tareas es fundamental, así como las opciones de generación de empleo
en la familia.
f) Categoría de Ordenación Territorial: Área con potencial de esparcimiento y recreo al
aire libre
Esta categoría de ordenación se asigna a todas las tierras ribereñas y los fondos de las
quebradas y ríos, así como a los cauces con taludes elevados y altas pendientes,
concretamente a la Unidad Territorial de Integración denominada como UA-03 “Complejo
Fluvial”. Estos suelos comprenden una superficie de 886,64 ha., que constituye el 11,13% del
total.
El uso actual por las limitaciones de orden físico está dado por vegetación espontánea de
sucesión natural y plantaciones de eucalipto en otros casos. Estas áreas son de protección
hidrológica y no pueden ser utilizadas en otros usos que no tengan relación con esta
importantísima función; más bien y con el propósito de aumentar su índice de protección
hidrológica, debe incrementarse la cobertura vegetal en áreas denudadas o mejorarse
mediante mixturas con fines también estéticos, en especial en los escarpes o acantilados.
En cuanto a las quebradas y río, éstos deben ser parte constitutiva del territorio y no
convertirlos en espacios de evacuación de desechos sólidos o líquidos. El río y quebrada son
entes dinámicos, por lo que la conservación de cauces y vegetación ribereña es
fundamental para evitar la socavación de los taludes -al margen de que sus aguas sean
contaminadas- y en consecuencia deben ser valorados por la funcionalidad, naturalidad,
conectividad, complejidad y diversidad, que permiten equilibrar el ecosistema en la zona.
Siendo este espacio que se encuentra prácticamente en todo el territorio, constituye un
elemento modificador del microclima del cantón Déleg.
La descontaminación de las aguas del río Déleg es una tarea compleja, pues implica un
trabajo interinstitucional, de alto costo y de largo plazo; no obstante, las aguas residuales
mediante tratamientos muy bien estudiados puede ser una opción de aprovechamiento
para las zonas áridas carentes del recurso, que hoy se presentan como terrenos ociosos.
g) Categoría de Ordenación Territorial: Recuperación Ambiental: Reforestación
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Como consecuencia del avance acelerado de la deforestación, se ha ocasionado un elevado
deterioro ambiental, por ello es fundamental que se busque alternativas para contrarrestar
estos problemas ambientales, y desde el punto de vista social se incorpora el componente
arbóreo, como elemento indispensable dentro de los sistemas de producción,
contribuyendo a la recuperación, conservación y aprovechamiento sustentable de todos los
recursos naturales existentes.
Esta categoría de ordenación se asigna a las siguientes Unidades Ambientales:
- UA-01: Afloramiento Rocoso
- UA-04: Montano Alto en suelo Inclinado a Muy Escarpado con Agricultura y/o Huerto y/o
Arbolado de Eucalipto
- UA-10: Montano en suelo Plano a Inclinado con Agricultura y/o Huerto y/o Arbolado de
Eucalipto
- UA-13: Zona con Procesos Erosivos
- UA-14: Zona Agrícola con Proceso Erosivo
- UA-19: Montano sobre suelo Inclinado a Muy Escarpado con Agricultura y/o Huertos y/o
Arbolado de Eucalipto
Esta categoría de ordenación constituye uno de los territorios más importantes en
superficie pues suma 1.351,04 ha., es decir el 17% del territorio cantonal.
Los sistemas agroforestales constituyen asociaciones diversas de árboles, arbustos, cultivos
agrícolas, pastos y animales. Se fundamenta en principios y formas de cultivar la tierra
basado en mecanismos variables y flexibles en concordancia con objetivos y planificaciones
propuestos, permitiendo al agricultor diversificar la producción en sus fincas o terrenos,
obteniendo en forma asociativa madera, leña, frutos, plantas medicinales, forrajes y otros
productos agrícolas.
Lo comentado formula alternativas sobre estructuración y manejo de sistemas
agroforestales, que mediante la diversificación de unidades de producción, se logra obtener
una productividad sostenible y con bajos riesgos.
h) Categoría de Ordenación Territorial: Regeneración
Esta categoría de ordenación se asigna a las zonas en las cuales la vegetación natural ha
sido sustituida; pero que, por las condiciones del medio físico en cuanto a altitud,
topografía, así como el hecho de que en esta zona se encuentran las fuentes de agua para
consumo humano en el cantón, es fundamental que se realice un proceso de regeneración
que implica la detención de las actividades productivas, la recuperación hacia el estado lo
más natural posible y la conservación de esta condición.
Esta categoría de ordenación se asigna a las siguientes Unidades Ambientales:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- UA-04: Montano Alto en suelo Inclinado a Muy Escarpado con Agricultura y/o Huerto y/o
Arbolado de Eucalipto
- UA-05: Montano Alto en suelo Plano a Inclinado con Agricultura y/o Huerto y/o Arbolado
de Eucalipto
- UA-06: Montano Alto sobre suelo Inclinado a Escarpado con Pastos Cultivados y/o
Vegetación Arbustiva
- UA-07: Montano Alto sobre suelo Inclinado a Muy Escarpado con Bosque Natural
Medianamente Intervenido
- UA-08: Montano Alto sobre suelo Ondulado a Inclinado con Pastos Cultivados y/o
Vegetación Arbustiva
- UA-09: Montano Alto sobre suelo Plano a Inclinado con Bosque Natural Medianamente
Intervenido
- UA-10: Montano en suelo Plano a Inclinado con Agricultura y/o Huerto y/o Arbolado de
Eucalipto
- UA-13: Zona con Procesos Erosivos
- UA-15: Paramo en suelo Plano a Inclinado y sectores de Bosque Plantado
- UA-17: Paramo sobre suelo Inclinado a Muy Escarpado con Bosque Plantado
- UA-19: Montano sobre suelo Inclinado a Muy Escarpado con Agricultura y/o Huertos y/o
Arbolado de Eucalipto
Esta categoría de ordenación constituye la de mayor tamaño en el cantón, de ahí su
importancia en el ordenamiento del territorio, en total cuenta con una superficie de
1.654,32 ha., que representan el 20,82 % del territorio cantonal. Ver Cuadro Nº 11.13.
Se trata de un suelo rústico de protección y por consiguiente se deberá conservar este
territorio favoreciendo la sucesión y la regeneración natural; no obstante, se podría
enriquecer la cubierta vegetal con especies adaptadas al entorno.
Sub-modelo de Población, Poblamiento e Infraestructuras
Distribución Espacial de los Asentamientos en el Territorio
En el marco de las consideraciones previstas en el Escenario de Concertación y en el Sistema
de Objetivos, se ha concebido el nuevo modelo territorial; el mismo que en términos de la
distribución espacial de los asentamientos o núcleos de población, plantea los siguientes
objetivos tomados del subcapítulo anterior, “Sistema de Objetivos”:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- Propiciar una estructura de asentamientos integrados y complementarios, procurando
alcanzar el equilibrio territorial, evitando en consecuencia la generación entre ellos de
fenómenos de segregación tanto socio-espacial, como de roles y funciones.
- Conformar una estructura de asentamientos que garantice el acceso de la población en
condiciones de costo y tiempo de transporte a las áreas de producción agrícola y
pecuaria, a las áreas de conservación del cantón Déleg con fines recreaciones y
turísticos, así como a los bienes y servicios demandados por ella, incluyendo los
prestados por los equipamientos públicos.
- Proteger el suelo apto para las actividades agropecuarias y el calificado como de
conservación activa.
- Ocupar el suelo que no presente limitaciones en el medio físico natural para la
urbanización y el poblamiento en general. Dicho de otro modo, adaptar el crecimiento
de los asentamientos a la capacidad de acogida del territorio; y,
- Organizar el sistema de infraestructura vial de modo tal que garantice el acceso de la
población -en condiciones de costo y tiempo de transporte favorables-, a las áreas de
producción agrícola y pecuaria, a las áreas de conservación del cantón con fines
recreaciones y turísticos, así como a los bienes y servicios demandados por ella,
incluyendo los prestados por los equipamientos públicos.
En función de estas determinaciones, la distribución espacial de los asentamientos se
orienta, más que a crear nuevos centros, a actuar sobre el sistema existente en los
siguientes términos:
- Aprovechar la red que conforman los asentamientos ya constituidos como tales, en el
nivel más alto la cabecera cantonal de Déleg, seguido de la cabecera parroquial de
Solano, así como el centro poblado de Bayandel, tanto porque es posible optimizar sus
localizaciones de cara a las funciones que conlleva la jerarquización que se presenta más
adelante; cuanto porque socialmente, como desde el punto de vista de respeto al suelo
agrícola y de la superficie cantonal que constituye su territorio de influencia, no se
justifica la creación de un nuevo asentamiento a una escala o tamaño similar a los ya
nombrados. Ver Gráfico Nº 10.6.
- Identificar e implementar propuestas específicas destinadas a consolidar y fortalecer a
los asentamientos ya nombrados, aprovechando las connotaciones de centralidad que al
momento ostentan y que inclusive les otorgan jerarquía e identidad en el territorio.
- Optimizar los 9 pequeños asentamientos, denominados más rigurosamente como
“centralidades menores” y que conforman también el sistema de asentamientos
cantonal, apoyándose en aquellas con vocación para asumir una mayor jerarquía, pero
obviamente complementaria a las de los 3 asentamientos mayores del cantón.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- Proceder igualmente en consecuencia con el diagnóstico de los asentamientos en el que
se comenta que estas centralidades menores se han creado en la perspectiva sobre todo
de acercar la prestación de ciertos servicios entre los cuales destaca la educación a nivel
básico a la comunidad del medio rural de Déleg y evitar que sus niños y niñas recorran
distancias superiores a los máximos tolerables -2.000 metros a pie- para llegar a la
escuela, de allí que sus áreas de influencia corresponden a los anejos o comunidades;
situación absolutamente racional y que pone en evidencia la necesidad de que el sistema
de asentamientos del cantón cuente con este nivel de centralidades, pero obviamente
también con otras funciones principales, complementarias y compatibles, priorizando a
aquellos asentamientos que mejores condiciones de localización muestran para acoger
tales funciones de apoyo a la población vinculada a los procesos productivos rurales.
GRÁFICO Nº 11.6
CANTÓN DÉLEG: Red de Asentamientos Mayores.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor
- Elegir, en este sentido, de las centralidades menores a las denominadas como i)
Chaguarpamba, ii) El Rocío, iii) Jerusalén, iv) Gulaquín, v) San Nicolás, vi) Hornapala, vii)
Sigsipamba, viii) Jacarín y ix) Borma, para que puedan asumir una mayor jerarquía; dicho
de otra forma, roles y funciones de mayor trascendencia a los actuales, pero
complementarios a los que se definan para los asentamientos mayores. Nótese que
todas las centralidades menores seleccionadas se encuentran hacia las áreas de menor
influencia de la vialidad principal del cantón, concretamente de las vías Ricaurte-La Raya-
Déleg-Cojitambo, vale decir en las áreas rurales en las que es necesario brindar mejores y
mayores oportunidades a la población asentada en forma dispersa en el cantón; en
suma, con la selección de los asentamientos en referencia se busca también precautelar
la funcionalidad de la vialidad principal del cantón. Esto último, paralelamente supone
desalentar por todos los medios posibles el crecimiento y consolidación de las
denominadas centralidades mínimas que a la fecha se emplazan en dichas vías. Ver
Gráfico Nº 11.7. (C+C Consulcentro).
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GRÁFICO Nº 11.7
CANTÓN DÉLEG: Red de Asentamientos Menores.
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor
Espacialmente, entonces, el modelo territorial propuesto procura consolidar los
asentamientos existentes, restringiendo la expansión de las áreas ocupadas a los mínimos
requeridos de acuerdo a las proyecciones poblacionales; y, a la conformación de nuevas
centralidades en aquellos lugares en los cuales los procesos actuales de ocupación
presentan cierta tendencia a la conformación de centros poblados. De esta manera la
propuesta espacial de los asentamientos se expresa en términos del Plano Nº 11.2.
Jerarquía de los Núcleos
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En la actualidad, tal como se expresa en el estudio de la Síntesis del Diagnóstico, se
establecen cinco categorías de asentamientos, las mismas que se han determinado de
acuerdo a: la función, el tamaño, la población que reside en estos asentamientos y las áreas
de influencia inmediata; en estas cinco categorías se encuentran los siguientes centros
poblados:
a) Jerarquía Uno: la cabecera cantonal o ciudad de Déleg. Por su condición en el sistema de
asentamientos estudiado, de centro de mayor diversidad y complejidad de roles y
funciones: i) centro político administrativo cantonal; ii) centro mayor de intercambio y
servicios, funcional a la base productiva agropecuaria cantonal; iii) centro mayor de
equipamiento comunitario; iv) centro residencial mayor; y, v) centro productor de
información. A estos atributos deben agregarse al menos, por una parte, que el
potencial de población de los asentamientos del cantón Déleg, constituye una función
de la distancia a este centro; y, por otra, que la interacción entre los asentamientos del
cantón viene definida fundamentalmente por el peso de su población y por la mayor o
menor distancia que mantiene con todos y cada uno de los demás dieciocho
asentamientos.
b) Jerarquía Dos: la cabecera parroquial de Solano. Por su situación en el conjunto de
asentamientos investigado, de núcleo de “2do Nivel” de menor diversidad y complejidad
de roles y funciones: i) centro político administrativo parroquial; ii) centro menor de
intercambio y servicios, funcional a la base productiva agropecuaria cantonal; iii) centro
menor de equipamiento comunitario; y, iv) centro residencial menor. Vale agregar
también su incidencia aunque menor en la producción del potencial de población y en la
interacción entre los asentamientos del cantón.
c) Jerarquía Tres: el centro poblado de Bayandel. Por su situación en el conjunto de
asentamientos investigado, de núcleo de “3er Nivel” de muy menor diversidad y
complejidad de roles y funciones: i) centro menor de intercambio y servicios, funcional a
la base productiva agropecuaria cantonal; ii) centro menor de equipamiento
comunitario; y, iii) centro residencial menor.
d) Jerarquía Cuatro: los centros poblados menores de Chaguarpamba, El Rocío, Jerusalén,
Gulaquín, San Nicolás, Hornapala, Sigsipamba, Jacarín y Borma. Por su condición en el
sistema de asentamientos estudiado, de núcleo de “4to Nivel” de muy menor diversidad
y complejidad de roles y funciones: i) centro menor de intercambio y servicios, funcional
a la base productiva agropecuaria cantonal; ii) centro menor de equipamiento
comunitario; y, iii) centro residencial menor. Su menor tamaño poblacional con respecto
al asentamiento de jerarquía cuatro, le coloca en desventaja; y,
e) Jerarquía Cinco: las centralidades mínimas, asentamientos sin diversidad y complejidad
de roles y funciones, en el conjunto investigado.
Sobre esta base, la jerarquización de los asentamientos debe observar los siguientes
objetivos tomados del subcapítulo anterior, “Sistema de Objetivos”:
- Propender al equilibrio territorial.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- Prevenir y corregir los desequilibrios territoriales.
- Controlar el crecimiento de la cabecera cantonal o ciudad de Déleg.
- Estimular el crecimiento de la cabecera parroquial de Solano, del centro poblado
Bayandel y de las centralidades menores.
- Dotar de infraestructuras y servicios públicos, así como equipamientos comunitarios.
- Generar un sistema de transporte con capacidad para cohesionar y articular
internamente al cantón Déleg.
- Localizar inversiones productivas públicas; y,
- Estimular las inversiones productivas privadas.
En el marco de estos objetivos es pertinente y necesario incorporar a este componente del
Sub-modelo de Población, Poblamiento e Infraestructuras, las determinaciones de la
planificación zonal o regional estudiadas anteriormente -aunque todavía no sea posible
referirse formalmente a esta última, por cuanto las regiones no se hallan aún organizadas
de conformidad con las normas constitucionales-, concretamente las establecidas en la
denominada “Agenda Zonal para el Buen Vivir. Propuestas de Desarrollo y Lineamientos
para el Ordenamiento Territorial”. Documento de Trabajo. Zona de Planificación 6,
Provincias Azuay, Cañar y Morona Santiago 2010 y que parten de la Visión construida para la
misma en los siguientes términos:
“La Zona de Planificación 6 es generadora de energía eléctrica para el país y para la
exportación, y cuenta con un patrimonio ambiental adecuadamente protegido y
conservado. El desarrollo de la Zona se centra en la industria manufacturera y el
encadenamiento de emprendimientos productivos, en la provisión de servicios
especializados de consultoría, en el desarrollo de la minería responsable, y en el turismo de
naturaleza ecológico y cultural, aprovechando su patrimonio, riqueza histórica y
conocimientos ancestrales.
Tiene capital humano calificado y desarrollado gracias a la provisión de servicios de salud,
educación y servicios públicos de calidad. Cuenta, además, con un sistema de centros
poblados interconectados, de infraestructura vial y con servicios de telecomunicaciones
eficientes, de calidad y cobertura adecuada”.
En esta perspectiva, se define un conjunto de “Propuestas Zonales” en función de la
“Estrategia Territorial Nacional” establecida en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017
para vincular a este con el territorio y “concebida como el conjunto de criterios y
lineamientos que articulan las políticas y la inversión pública a las condiciones y
características propias del territorio. La estrategia es un instrumento de coordinación entre
niveles de gobierno que debe ser complementado con procesos de planificación
específicos”.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En este sentido, la estructura territorial en términos de las jerarquías de los asentamientos
que a su vez conllevan la determinación de: los tamaños, la población asignada, la dotación
de infraestructura, la dotación de equipamientos y los usos de suelo; queda determinada de
la siguiente manera:
a) Jerarquía Uno: La cabecera cantonal o ciudad de Déleg
Este asentamiento por determinación de la planificación zonal o regional está llamado a
convertirse entonces en complemento del Nodo de Estructuración Nacional y por tanto a
permitir la articulación territorial de la región, con su espacio de inclusión. Para ello, según
la misma Agenda Zonal para el Buen Vivir, deberá:
- Con respecto a la base económica cantonal, acoger “tecnología, centros industriales y
parques tecnológicos, plataformas productivas”.
- En cuanto a la movilidad y conectividad, disponer de “aeropuertos nacionales, red vial
estatal, ejes multimodales, anillo de fibra óptica”.
- Con respecto a la prestación de los servicios de la salud, hallarse dotada de “hospital de
especialidad”
- En cuanto a la prestación de los servicios de educación, disponer de “institutos de
educación superior, conglomerado de universidades”.
A este rol y función de Nodo de Estructuración Nacional, la ciudad de Déleg deberá añadir
los que podrían llamarse “tradicionales” o “propios” por su condición de cabecera cantonal
y centro urbano mayor del territorio y que pertenecen al modelo territorial actual, pero que
deberán modernizarse y complementarse radicalmente de cara al primero. Se trata de los
siguientes:
- Centro político administrativo cantonal.
- Centro mayor de intercambio y servicios, funcional a la nueva base productiva
agropecuaria e industrial y manufacturera cantonal.
- Centro mayor de equipamiento comunitario de alcance cantonal en la prestación de
servicios distintos a los de la salud y educación: recreación, asistencia social, seguridad
pública, abastecimiento y otros.
- Centro residencial mayor; y,
- Centro productor de información.
Es importante tener en cuenta que aún en el largo plazo, la ciudad de Déleg seguirá siendo
el centro de mayor diversidad y complejidad de roles y funciones del cantón. Pero, por una
parte, el potencial de población de los asentamientos del cantón Déleg constituirá una
función menos condicionada por la distancia a este centro; y, por otra, que la interacción
entre los asentamientos del cantón vendrá definida también en menor grado, tanto por el
peso de la población de su cabecera, como por la mayor o menor distancia que mantenga
con todos y cada uno de los demás dieciocho asentamientos.
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Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CUADRO Nº 11.14
CANTÓN DÉLEG: Población del Año 2001, Estimada al Año 2010 y
Tendencial al Año 2031.
CANTÓN DÉLEG - HIPÓTESIS MEDIA
AÑO CABECERA PERIFERIA/RURAL TOTAL
AÑO 2008 856 5.586 6.443
AÑO 2009 861 5.614 6.475
AÑO 2010 865 5.642 6.507
AÑO 2011 869 5.671 6.540
AÑO 2012 874 5.699 6.573
AÑO 2013 878 5.728 6.606
AÑO 2014 883 5.756 6.639
AÑO 2015 887 5.785 6.672
AÑO 2016 891 5.814 6.705
AÑO 2017 896 5.843 6.739
AÑO 2018 900 5.872 6.773
AÑO 2019 905 5.902 6.807
AÑO 2020 909 5.932 6.841
AÑO 2021 914 5.961 6.875
AÑO 2022 919 5.991 6.910
AÑO 2023 923 6.021 6.944
AÑO 2024 928 6.051 6.979
AÑO 2025 932 6.082 7.014
AÑO 2026 937 6.112 7.049
AÑO 2027 942 6.143 7.085
AÑO 2028 947 6.174 7.120
AÑO 2029 951 6.204 7.156
AÑO 2030 956 6.236 7.192
AÑO 2031 961 6.267 7.228
b) Jerarquía Dos: La cabecera parroquial de Solano
Este asentamiento si bien en lo sustancial mantendrán las funciones detectadas en el
modelo territorial actual, condicionados por la función de la cabecera cantonal de Déleg,
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ella deberá ser fortalecida y ampliada para volverle más eficiente, hasta constituirse en lo
que en el presente modelo se llamarán como Centros de Apoyo Tipo 1 o de menor
diversidad y complejidad de roles y funciones del cantón, por tanto serán:
- Centros político administrativos parroquiales.
- Centros menores de intercambio y servicios, funcionales a la nueva base productiva
agropecuaria e industrial y manufacturera cantonal. Desde esta función estos
asentamientos están llamados a generar sinergias entre los diferentes sistemas
productivos tanto de base urbana como rural, deberán fortalecer las cadenas de valor y
la generación de empleo, incrementar la oferta de servicios y productos y aprovechar las
potencialidades locales y de turismo. En esta línea de reflexión estos asentamientos bien
podrían contar con centros de acopio, bancos de semillas y espacios para la
comercialización de productos agrícolas.
- Centros menores de equipamiento comunitario; y,
- Centros residenciales intermedios.
c) Jerarquía Tres: El centro poblado Bayandel
Este asentamiento tendrá roles y funciones similares a la cabecera parroquial antes
considerada, pero condicionados por no tener funciones político administrativas, cuestión
que con respecto a las actuales demanda un sostenido proceso de fortalecimiento, sobre
todo en el ámbito de las inversiones públicas y privadas y la dotación de infraestructuras y
equipamientos, hasta constituirles en lo que en el presente modelo se denominarán como
Centros de Apoyo Tipo 2 o de menor diversidad y complejidad de roles y funciones del
cantón, por tanto serán:
- Centros menores de intercambio y servicios, funcionales a la nueva base productiva
agropecuaria y manufacturera cantonal.
- Centros menores de equipamiento comunitario; y,
- Centros residenciales intermedios.
d) Jerarquía Cuatro: Las centralidades de Chaguarpamba, El Rocío, Jerusalén, Gulaquín, San
Nicolás, Hornapala, Sigsipamba y Borma.
Estas centralidades menores, tendrán como propósito concentrar a un importante
porcentaje de la población rural cantonal, buscando impedir su dispersión territorial y por
tanto la afectación al suelo rural productivo por su continuo fraccionamiento, la apertura de
vías y el emplazamiento de todo tipo de construcciones. Se prevé en estos centros el
desarrollo de funciones primarias o básicas vinculadas a la población asentada en ellas y en
sus áreas de influencia, como es la provisión de bienes y servicios personales y afines a la
vivienda y de equipamientos comunitarios que faciliten el acceso de la población a los
servicios de educación a nivel de pre-básica y básica o escuelas -que ya disponen a la fecha-,
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a actividades deportivas y recreacionales comunitarias y a servicios de primeros auxilios en
la salud, casas de uso múltiple, incluyendo la formación y capacitación, entre otros. Se
estima que la población en estas centralidades de jerarquía cuatro podría variar de 250 a
500 habitantes y en este modelo toman la denominación de Centros de Apoyo Tipo 4 o de
función residencial menor y prestación de servicios primarios del cantón.
e) Jerarquía Cinco: Las centralidades Surampalti, Tilín, Dubliay, Sinín y Jacarín.
Son los asentamientos mínimos, definidos generalmente por la presencia de
establecimientos educacionales básicos -escuelas- y en otros casos por instalaciones
deportivas o alguna concentración mínima de viviendas y en este modelo toman la
denominación de Centros de Apoyo Tipo 5 o centralidades mínimas del cantón. En rigor
estos asentamientos, podrán seguir existiendo en el futuro e incluso incrementarse
razonablemente, pero si es indispensable evitar su aparecimiento junto a la red viales
intercantonal por la evidente afectación que producen a la estas infraestructuras y al tráfico
vehicular que soportan, amén del riesgo al que se somete a la población que concurre a
ellas. En este sentido se sugiere llevar delante de parte de la Municipalidad de Déleg un
control riguroso, para evitar que esta centralidades mínimas ubicadas en dicha vialidad
crezcan y se consoliden, incluso no debería descartarse la posibilidad de su reubicación, con
todas las dificultades que esto tiene.
La propuesta espacial de los asentamientos de acuerdo a sus jerarquías y rangos de
población, se expresa en términos del Plano Nº 11.2.
De conformidad con las proyecciones de población, se ha estimado que el cantón de Déleg
al año 2031 tendría una población de 7.228 habitantes, en cifras redondas 7.250 habitantes,
que con los tamaños mínimos de población asignados, se distribuiría así: 4200 habitantes
como población concentrada, considerando la población de la cabecera cantonal, cabecera
parroquial de Solano y los diferentes asentamientos menores concentrados; y, 3050
habitantes que se mantendrían en la condición de población rural dispersa, cifra aceptable
si se toma en cuenta que el plan pretende detener el asentamiento rural disperso e
incentivar a la concentración de la población en las centralidades o nodos por los motivos
ya expuestos. De hecho este objetivo será posible alcanzar a través de la regulación y
control municipal del fraccionamiento del suelo rural cantonal.
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Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Red de Comunicación o Sistema Vial de Accesibilidad o Interacción entre Asentamientos o
Núcleos de Población.
El modelo territorial actual resume de manera esquemática los principales canales de
relación internos del área de estudio y que, en consideración a su jerarquía funcional, se
clasifican en:
- Inter-Cantonal o Arterial
- Colectora Rural Principal.
- Colectora Rural Secundaria.
Este sistema vial presenta diferentes conflictos y limitaciones que determinan un bajo nivel
de accesibilidad e inter-conectividad entre los diferentes asentamientos poblacionales y a
las actividades socio-económicas a las que se dedica la población residente en estos
asentamientos.
Con el propósito de superar estas limitaciones, el modelo propuesto en el ámbito de la red
de comunicación, accesibilidad e interacción entre asentamientos se fundamenta en lo
siguiente:
- Dotar un sistema vial jerarquizado que procure la integración interna a través de una
adecuada conectividad de los asentamientos o núcleos de población y a las áreas de
producción agropecuaria.
- Integración directa de los asentamientos en función de sus jerarquías.
- Mejorar las características técnico constructivas del sistema vial interno existente y
prever especificaciones técnicas ajustadas a las condiciones de flujo vehicular, medio
físico y actividades que se determinen para los diferentes sectores del área de estudio.
- Contar con un sistema vial que permita la movilidad eficiente y segura entre los
diferentes asentamientos, a través de la dotación de transporte público de pasajeros.
En base a estos lineamientos se formula la propuesta de red de comunicación e integración
entre asentamientos y que se expresa esquemáticamente en términos del Plano Nº 11.3.
Localización Preferente de Actividades Secundarias y Terciarias
En el subcapítulo relativo a la jerarquía de los asentamientos, se expresó el planteamiento
de estructurar los asentamientos humanos en base a una jerarquización que reconociendo
y manteniendo las categorías actuales de los asentamientos mayores tienda a fortalecerlas
en el mediano y largo plazo; a la vez que se programa la conformación de ocho
centralidades menores para volver más eficiente al sistema de asentamientos de este
cantón en: Chaguarpamba, El Rocío, Jerusalén, Gulaquín, San Nicolás, Hornapala,
Sigsipamba y Borma.
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Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Las jerarquías establecidas tiene directa relación con los tamaños, población y
fundamentalmente con los usos de suelo o actividades; en tal sentido se determina la
asignación de las actividades secundarias y terciarias precisamente a los asentamientos que
corresponden a la Jerarquías 1, 2, 3 y 4, considerando especialmente los siguientes
objetivos:
- Conformar núcleos de población productivos que generen oportunidades de empleo y
trabajo; y,
- Conformar centralidades urbanas que propicien el desarrollo de las actividades
secundarias y terciarias.
Este planteamiento implica que en estas centralidades se emplazarán, entre los principales,
los siguientes usos atendiendo a sus jerarquías:
- Gestión y administración pública, privada y comunitaria.
- Comercio Ocasional: de aprovisionamiento en general a la vivienda, vehículos y
maquinaria, materiales de construcción, de aprovisionamiento a las actividades agrarias,
a la industria y manufactura y a los servicios generales.
- Servicios Generales: financieros, profesionales, de turismo y afines, alimentación, de
transporte y comunicaciones, industriales y de seguridad, entre los principales.
- Servicios personales y afines a la vivienda.
- Equipamiento comunitario de alcance microregional, cantonal o parroquial.
- Producción artesanal y manufacturera de bienes compatibles con la vivienda.
- Industria, manufactura y apoyos logísticos; y,
- Vivienda.
Por supuesto, en esta parte del estudio se asignan de manera general dichas actividades, las
mismas que se detallarán en la formulación de las determinaciones del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
GENERACIÓN, EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
Los siguientes, son los objetivos que persigue este estudio:
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Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Identificar, depurar y decidir las medidas que el Plan debe adoptar de manera definitiva
para alcanzar la Imagen Objetivo del sistema territorial establecido para el año horizonte
de planificación, esto es, para el año 2030, en el ámbito geográfico del cantón Déleg.
Buscar medidas potenciales para alcanzar el sistema de objetivos propuestos en su
conjunto, así como el modelo territorial objetivo; esto es: generar alternativas.
Valorar el comportamiento de tales medidas en su conjunto, en función de varios
criterios debidamente establecidos y seleccionar aquel conjunto de medidas que mejor
se adapte al conjunto de criterios; esto es: evaluar y seleccionar alternativas; y,
Suministrar la información necesaria para la formulación del Plan de Ordenamiento
Territorial y de los Programas y Proyectos.
ASPECTOS METODOLÓGICOS
Metodológicamente se considerarán los siguientes aspectos y pasos o procesos:
a) Desde el punto de vista operativo, se entenderá por “alternativa” a un conjunto
coherente y compatibilizado de medidas para la consecución, tanto del sistema de
objetivos, como del modelo territorial objetivo.
b) La generación de medidas se apoyará en la idea de progresividad, esto es, de avance por
aproximaciones sucesivas; de manera tal que partiendo de una primera aproximación de
medidas potenciales, éstas se irán depurando una y otra vez hasta concretarlas a un
nivel de detalle que justifique su evaluación en función del conjunto de criterios
adoptados.
c) Operativamente, la generación de alternativas ha seguido el siguiente proceso:
- Se partió de los árboles de objetivos y del modelo territorial objetivo y se elaboraron
listas de ideas sobre medidas potenciales para alcanzar los objetivos.
- Luego se depuraron las listas de ideas hasta convertirlas en propuestas o medidas, esto
es hasta que lleguen a tener un nivel de detalle que permita su evaluación; y,
- Se eliminaron o modificaron aquellas propuestas o medidas que impedían la coherencia
del conjunto.
d) Por su parte, la evaluación de alternativas ha seguido los siguientes pasos:
- Identificación y selección de criterios de evaluación, considerando que deben ser
representativos de los factores determinantes, a diferente nivel, de la calidad de vida de
la población en el ámbito del Plan.
- Selección de las alternativas de mejor comportamiento en función de un modelo de
decisión adoptado; y,
- Se ha buscado aplicar una forma en lo posible simple y comprensible de evaluación de
alternativas.
e) Se entenderá a la formulación, evaluación y selección de alternativas, como un proceso
interactivo y en ningún caso secuencial, pues el propio proceso de evaluación puede
inducir a sugerir nuevas alternativas o modificación de las iniciales, retroalimentándose
estas dos actividades, hasta encontrar la alternativa óptima.
Generación, Evaluación y Selección de Alternativas
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Tipos de acciones requeridas
Luego de un minucioso estudio del Sistema de Objetivos formulado como parte sustancial
de la Imagen Objetivo, se ha procedido a identificar las acciones más relevantes y comunes
a los diferentes objetivos y que son necesarias cumplir para alcanzarlos; encontrándose que
las mismas son las siguientes:
a) Sanción y vigencia de normativa.
b) Control de cumplimiento de la normativa sancionada.
c) Ejecución de obras afectadas al servicio público.
d) Prestación de servicios públicos básicos.
e) Ejecución de Proyectos Productivos.
f) Ejecución de proyectos socio-culturales colectivos.
g) Capacitación de recursos humanos.
h) Educación de recursos humanos.
i) Ejecución de proyectos sociales a nivel familiar.
Identificación y descripción de las Alternativas
Una vez identificadas las acciones requeridas, se procedió a buscar alternativas para su
materialización, ejecución o desarrollo, partiendo de las más simples a las más complejas y
que normalmente van incorporando nuevos agentes públicos, privados y comunitarios. Se
ha buscado diseñar al menos tres alternativas viables, considerando, entre otros factores,
las competencias exclusivas de las entidades públicas. Los resultados se presentan a
continuación:
Sanción y Vigencia de Normativa
Una vez elaborada la normativa como parte del Plan de Ordenamiento Territorial:
a) Alternativa 1:
Se desarrollan únicamente los procesos administrativos y legales por parte de los
organismos con competencias exclusivas para el efecto, fundamentalmente del Municipio
de Déleg.
b) Alternativa 2:
Se desarrollan los procesos administrativos y legales por parte de los organismos con
competencias exclusivas para el efecto -fundamentalmente del Municipio de Déleg-, con un
proceso de socialización paralelo con los interesados y con participación de la Junta
Parroquial de Solano.
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c) Alternativa 3:
Se desarrollan los procesos administrativos y legales por parte de los organismos con
competencias exclusivas para el efecto -fundamentalmente del Consejo Provincial del
Cañar, Municipio de Déleg, Junta Parroquial de Solano-, luego de un proceso de
socialización con los interesados y se difunde entre la población interesada, usando todos
los medios posibles.
Control de Cumplimiento de la Normativa Sancionada
Una vez puesta en vigencia la normativa:
a) Alternativa 1:
La actividad de control urbano y municipal en general, se efectúa exclusivamente por parte
del organismo con competencias exclusivas para el efecto -fundamentalmente de la
Municipalidad de Déleg a través del Departamento correspondiente.
b) Alternativa 2:
La actividad de control urbano y municipal en general, se efectúa exclusivamente por parte
del organismo con competencias exclusivas para el efecto -fundamentalmente de la
Municipalidad-, a través del Departamento correspondiente, acompañado de un proceso de
educación o formación de la población.
c) Alternativa 3:
La actividad de control urbano y municipal en general, se delega a las Junta Parroquial de
Solano por parte del organismo con competencias exclusivas para el efecto -
fundamentalmente de la Municipalidad de Déleg, acompañado de un proceso de educación
o formación de la población. La Municipalidad a través del Departamento correspondiente
ejerce rectoría, supervisión y acompañamiento a la Junta Parroquial.
Ejecución de Obras Afectadas al Servicio Público
Una vez elaborados los estudios de los respectivos proyectos:
a) Alternativa 1:
Se ejecutan por parte de los organismos responsables -fundamentalmente la Municipalidad
de Déleg y el Consejo Provincial de Cañar-, al margen de las prioridades y
complementariedades con otros proyectos, establecidas en el Plan de Ordenamiento
Territorial y de la opinión de la población.
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Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
b) Alternativa 2:
Se ejecutan por parte de los organismos responsables -fundamentalmente la Municipalidad
de Déleg y el Consejo Provincial de Cañar-, considerando las prioridades y
complementariedades con otros proyectos, establecidas en el Plan de Ordenamiento
Territorial y por la población.
c) Alternativa 3:
Se ejecutan por parte de los organismos responsables -fundamentalmente la Municipalidad
de Déleg y el Consejo Provincial de Cañar-, considerando las prioridades y
complementariedades con otros proyectos, establecidas en el Plan de Ordenamiento
Territorial y por la población, con veeduría social y de la Junta Parroquial.
d) Alternativa 4:
Se ejecutan por parte de los organismos responsables -fundamentalmente la Municipalidad
de Déleg y el Consejo Provincial de Cañar-, pero también de la Junta Parroquial -
especialmente de equipamientos comunitarios-, usando recursos entregados por dichos
organismos a través de presupuestos participativos, considerando las prioridades y
complementariedades con otros proyectos, establecidas en el Plan de Ordenamiento
Territorial Parroquial y por la población, con veeduría social.
Prestación de Servicios Públicos Básicos
Operación y mantenimiento de servicios públicos:
a) Alternativa 1:
Se ejecutan exclusivamente por parte de los organismos responsables, fundamentalmente
la Municipalidad en saneamiento ambiental, CORPORACIÓN NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES, CNT S.A. y Empresa Eléctrica Regional Centro Sur S.A.
b) Alternativa 2:
Se ejecutan por parte de los organismos responsables, -fundamentalmente la Municipalidad
en saneamiento ambiental, CNT S.A. y Empresa Eléctrica Regional Centro Sur S.A.,
desconcentrado todas las actividades administrativas de atención a los usuarios a la Junta
Parroquial.
c) Alternativa 3:
Se ejecutan por parte de los organismos responsables, -fundamentalmente la Municipalidad
en saneamiento ambiental, CNT S.A. y Empresa Eléctrica Regional Centro Sur S.A.,
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
desconcentrado todas las actividades administrativas de atención a los usuarios a la Junta
Parroquial, así como aquellas de orden técnico simples y existe veeduría social.
Ejecución de Proyectos Productivos
Elaboración y ejecución:
a) Alternativa 1:
Interesados individualmente por iniciativa propia conciben y acometen la ejecución de
proyectos productivos, ya sea en el sector agropecuario o en actividades económicas de los
sectores secundario y terciario.
b) Alternativa 2:
Interesados se organizan por iniciativa del Comité de Gestión del Plan de Ordenamiento
Territorial, se cuenta con el apoyo técnico-financiero de Programas de Promoción de
Emprendimientos -Fondo de Promoción de Emprendimientos-, de Desarrollo Turístico y de
Abastecimiento y Comercialización.
c) Alternativa 3:
Interesados se organizan por iniciativa del Comité de Gestión del Plan de Ordenamiento
Territorial, se cuenta con el apoyo técnico-financiero de los Programas de Promoción de
Emprendimientos -Fondo de Promoción de Emprendimientos y Sistema de Incubación de
Empresas-, de Desarrollo Turístico y de Abastecimiento y Comercialización y los Programas
de Desarrollo Social y de Desarrollo Rural Territorial del Ministerio de Inclusión Económica y
Social, mediante convenios; el Comité coordina el proceso.
Ejecución de Proyectos Socio-Culturales Colectivos
Elaboración y ejecución:
a) Alternativa 1:
Interesados por iniciativa propia conciben y acometen la ejecución de proyectos sociales, ya
sea de organización y participación social, de servicios sociales, de formación de líderes y
lideresas, de buen uso del tiempo libre, de veeduría ciudadana, etc.
b) Alternativa 2:
Interesados responden a iniciativa del Comité de Gestión del Plan de Ordenamiento
Territorial, se cuenta con el apoyo técnico-financiero de Programas de Cultura, de
Protección Social, de Cohesión Social y de Participación y Control Ciudadano, previstos y el
referido Comité coordina el proceso.
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Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
c) Alternativa 3:
Interesados responden a iniciativa del Comité de Gestión del Plan de Ordenamiento
Territorial, se cuenta con el apoyo técnico-financiero de Programas de Cultura, de
Protección Social, de Cohesión Social y de Participación y Control Ciudadano, y los
Programas de Desarrollo Social y de Desarrollo Rural Territorial del Ministerio de Inclusión
Económica y Social, mediante convenios y el referido Comité coordina el proceso.
Capacitación de Recursos Humanos.
a) Alternativa 1:
Interesados por iniciativa propia se capacitan para acometer proyectos productivos.
b) Alternativa 2:
Interesados se organizan por iniciativa del Comité de Gestión del Plan de Ordenamiento
Territorial, se cuenta con el apoyo técnico-financiero de Programa de Empleo y Bolsa
Cantonal de Empleo-, y el referido Comité coordina el proceso.
c) Alternativa 3:
Interesados se organizan por iniciativa del Comité de Gestión del Plan de Ordenamiento
Territorial, se cuenta con el apoyo técnico-financiero de Programa de Empleo –Sistema
Cantonal de Capacitación para el Trabajo y Bolsa Cantonal de Empleo-, y el Programa de
Desarrollo Social del Ministerio de Inclusión Económica y Social y el referido Comité
coordina el proceso.
Educación de Recursos Humanos
a) Alternativa 1:
Establecimientos educacionales públicos por su propia iniciativa diseñan e implementan
cambios en la educación primaria, secundaria tecnológica y universitaria, con miras a
direccionar la oferta laboral a las demandas locales.
b) Alternativa 2:
Establecimientos educacionales públicos por iniciativa del Comité de Gestión del Plan de
Ordenamiento Territorial diseñan e implementan cambios en la educación básica,
bachillerato tecnológico y universitario, con miras a direccionar la oferta laboral a las
demandas locales; y el referido Comité coordina el proceso.
c) Alternativa 3:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Establecimientos educacionales públicos por iniciativa del Comité de Gestión del Plan de
Ordenamiento Territorial diseñan e implementan cambios en la educación básica,
bachillerato tecnológico y universitario, con miras a direccionar la oferta laboral a las
demandas locales y para el efecto cuentan con el apoyo técnico y financiero de la
Municipalidad y el Ministerio de Educación y el referido Comité coordina el proceso.
Ejecución de Proyectos Sociales a Nivel Familiar.
a) Alternativa 1:
Por su libre iniciativa, las familias de bajos ingresos económicos emprenden proyectos de
mejoramiento de sus viviendas o de construcción de vivienda y de provisión de servicios
públicos básicos.
b) Alternativa 2:
Por iniciativa del Comité de gestión del Plan de Ordenamiento Territorial, las familias de
bajos ingresos económicos se organizan en cooperativas o asociaciones de vivienda y
emprenden proyectos de mejoramiento de sus viviendas o de construcción de vivienda y de
provisión de servicios públicos básicos.
c) Alternativa 3:
Por iniciativa del Comité de gestión del Plan de Ordenamiento Territorial, las familias de
bajos ingresos económicos se organizan en cooperativas o asociaciones de vivienda y
emprenden proyectos de mejoramiento de sus viviendas o de construcción de vivienda y de
provisión de servicios públicos básicos, pero adicionalmente se cuenta con el apoyo técnico
y financiero del Programa de Vivienda, previsto por el Gobierno Central a través del
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, mediante un convenio y el referido Comité
coordina el proceso.
Evaluación y Selección de Alternativas
Como se observará, la construcción de las alternativas deliberadamente ha ido buscando en
forma sistemática y para cada acción aquella que a juicio del Equipo Técnico redactor del
Plan de Ordenamiento Territorial del cantón Déleg, es la más idónea, en el marco de
criterios de necesaria consideración, tales como: la desconcentración de competencias, la
asignación de roles cada vez más importantes a la población a través de sus organizaciones
legítimamente constituidas, la necesaria coordinación de los organismos del sector público
en cumplimiento de expresas normas constitucionales, más allá de coyunturas políticas; y,
la necesidad de que exista el Comité de Gestión del Plan como única instancia capaz de
garantizar la implantación de este instrumento de planificación, entre los principales.
En este sentido se estima que las “Alternativas 3” en los nueve casos estudiados
constituyen las alternativas más convenientes para el desarrollo de las acciones necesarias
para alcanzar los objetivos y ellas serán consideradas, tanto en la formulación de las
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
determinaciones del Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg, como de los
Programas y Proyectos.
No obstante, dichas alternativas más adecuadas deberán ser aplicadas, pasando en algunos
casos de procesos simples a complejos, dependiendo de las condiciones que muestre el
Plan en la fase de gestión territorial, en cuanto a voluntad de los agentes involucrados,
recursos disponibles, apoyo externo, etc.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Objetivos del estudio
Los siguientes, son los objetivos que persigue:
- Instrumentar la alternativa seleccionada desde el punto de vista normativo,
expresándola de tal manera que pueda ser puesta en práctica de un modo efectivo; este
como objetivo general.
- Efectuar la delimitación definitiva del ámbito de actuación del Plan de Ordenamiento
Territorial.
- Realizar la delimitación definitiva de las Unidades Territoriales de Integración.
- Asignar en forma detallada los usos de suelo.
- Distribuir la población del Cantón en su territorio por quinquenios para los próximos 20
años.
- Asignar las características de ocupación del suelo.
- Efectuar el dimensionamiento y la localización de reservas de suelo para equipamiento
comunitario de alcance cantonal.
- Realizar el trazado horizontal y establecer las características generales de la red vial
principal y de su enlace con el sistema vial externo.
- Formular la normativa para las Unidades Territoriales de Integración con Categorías de
Ordenación Territorial vinculadas a la conservación y a las actividades productivas
primarias.
- Regular el empleo de herramientas ambientales para la gestión del uso del suelo.
- Suministrar la información necesaria para la formulación de los Programas y Proyectos.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Metodología Utilizada
Las determinaciones normativas del Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg, han
sido formuladas partiendo del Escenario de Concertación, centrándose en el desarrollo del
Modelo de Ordenación Territorial Propuesto en la Imagen Objetivo.
Se ha hecho todo el esfuerzo para alcanzar la mayor complementariedad posible a las
determinaciones entre sí, pues ha de tenerse presente que no se está actuando en un
territorio en “blanco”, sino en un sistema territorial, con sus componentes -mencionados
más de una vez en estos estudios- y que imponen restricciones o limitaciones al diseño de
tales propuestas y a la complementariedad que ellas deben guardar.
Lo expuesto corresponde al punto de vista metodológico general, pues los aspectos
específicos se detallan -cuando es necesario-, en la sustentación de cada una de las
determinaciones que contiene este componente del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
Finalmente vale la pena indicar que el enlace entre los objetivos operativos contantes en la
Imagen Objetivo y el Plan de Ordenación Territorial en este componente -el normativo-, se
materializa a nivel de los objetivos específicos de éste, entendidos como los destinados a
concretar finalmente en el territorio a los primeros.
DELIMITACIÓN DEFINITIVA DEL ÁREA DE ACTUACIÓN
El presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tiene como área de actuación el
territorio cantonal de Déleg, conformado por la parroquia Solano y Déleg cuya superficie
alcanza las 7.974has, colinda al Norte con el cantón Biblián, al Sur y Oeste con el cantón
Cuenca y al Este con el Cantón Azogues.
El área de actuación en referencia corresponde a los límites legalmente reconocidos por la
el Gobierno Municipal de Déleg, que se puede observar en el Plano N° 13.2.1 y Gráfico N°
13.2.1:
GRAFICO Nº 13.2.1
CANTÓN DÉLEG: Delimitación del Área de Actuación del Plan. El presente Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial tiene como área de actuación el territorio cantonal de
Déleg, conformado por la parroquia Solano y Déleg cuya superficie alcanza las 7.974has,
colinda al Norte con el cantón Biblián, al Sur y Oeste con el cantón Cuenca y al Este con el
Cantón Azogues.
El área de actuación en referencia corresponde a los límites legalmente reconocidos por la
el Gobierno Municipal de Déleg, que se puede observar en el Plano N° 13.2.1 y Gráfico N°
13.2.1:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fuente: Gobierno Municipal de Déleg.
DELIMITACIÓN DEFINITIVA DE LAS UNIDADES TERRITORIALES DE INTEGRACIÓN (UTI)
A partir de las Unidades Territoriales de Integración y de su Capacidad de Acogida definidas
en el Diagnóstico Territorial, del Escenario de Concertación y del Modelo Territorial Objetivo
adoptado, se ha procedido a efectuar la delimitación definitiva de las Unidades Territoriales
de Integración, en tanto sectores territoriales básicos, útiles no solamente para avanzar en
el trabajo de diagnóstico, sino también para la fase de toma de decisiones destinadas a su
ordenación.
Esta demarcación es importante sobre todo para el caso de los asentamientos urbanos o
consolidados, porque, de ser necesario, ella debe considerar las áreas requeridas para las
expansiones futuras o las áreas para la conformación de nuevos asentamientos, bajo la
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
condición obviamente de que se trata de suelo con características físicas para este tipo de
usos dada por el estudio de la Capacidad de Acogida.
Efectivamente, si bien y de conformidad con el Modelo Territorial Propuesto para el cantón
Déleg, no se prevé la expansión de los asentamientos urbanos o consolidados actuales, en
cambio se busca fundamentalmente su consolidación.
Las Unidades Territoriales de Integración consideradas en el Modelo Territorial Propuesto
no han sido motivo de cambios en sus límites, por lo cual sus límites definitivos se expresan
en términos del Plano N° 13.3.1
Como principales características de esta división territorial se tiene lo siguiente:
- La Unidad Territorial de Integración: Zona de Máxima Protección; esta unidad territorial
de ordenación en total cuenta con una superficie de 618,70 ha., que representan el 7,76%
del territorio cantonal. Ver Cuadro N° 13.3.1.
- La Unidad Territorial de Integración: Zona de Protección Ambiental; esta unidad
territorial de ordenación en total cuenta con una superficie de 737,04ha., que
representan el 9,24% del territorio cantonal. Ver Cuadro N° 13.3.1,
- La Unidad Territorial de Integración: Zona Agrícola; esta unidad territorial de ordenación
en total cuenta con una superficie de 7894,03ha., que representan el 9,83% del territorio
cantonal. Ver Cuadro N° 13.3.1.
- La Unidad Territorial de Integración: Asentamientos Humanos; que se clasifica en
Asentamientos Humanos Consolidados y Asentamientos Humanos Dispersos; estas
unidades territoriales de ordenación ocupan el 1,66% y el 9,30% del territorio
respectivamente. Ver Cuadro N° 13.3.1.
- La Unidad Territorial de Integración: Área con potencial de esparcimiento y recreo al aire
libre; esta unidad territorial comprenden una superficie de 886,64 ha., que constituye el
11,09% del total. Ver Cuadro N° 13.3.1.
- La Unidad Territorial de Integración: Recuperación Ambiental: esta unidad territorial de
ordenación presenta una superficie de 1.351,04 ha, que constituye el 16,94% del total. Ver
Cuadro N° 13.3.1.
- La Unidad Territorial de Integración: Regeneración de Ecosistema; esta unidad territorial
de ordenación constituye la de mayor tamaño en el cantón, de ahí su importancia en el
ordenamiento del territorio, en total cuenta con una superficie de 1.654,32 ha, que
representan el 20,74 % del territorio cantonal. Ver Cuadro N° 13.3.1.
- La Unidad Territorial de Integración: Ganadería y Productos Agrícolas; esta unidad
territorial de ordenación cuenta con una superficie de 1.038,58 ha., que representan el
13,02% del territorio cantonal. Ver Cuadro N° 13.3.1.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- La Unidad Territorial de Integración: Zona de Producción Industrial de Bienes; esta
unidad territorial de ordenación cuenta con una superficie de 33,21 ha., que representan
el 0,42% del territorio cantonal. Ver Cuadro N° 13.3.1.
CUADRO Nº 13.3.1
CANTÓN DÉLEG: Superficie por Unidades Territoriales de Integración.
UNIDAD TERRITORIAL DE INTEGRACIÓN SUPERFICIE (Ha) %
Área con potencial de esparcimiento y
recreo al aire libre 884,64 11,09
Asentamientos Consolidados 132,07 1,66
Asentamientos Humanos Dispersos 741,29 9,30
Zona de Protección Ambiental 737,04 9,24
Ganadería y Productos Agrícolas 1038,58 13,02
Zona de Recuperación Ambiental 1351,04 16,94
Regeneración de Ecosistema 1654,32 20,74
Zona Agrícola 784,03 9,83
Zona de Máxima Protección 618,70 7,76
Zona de Producción Industrial de Bienes 33,21 0,42
TOTAL 7975 100
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor (C+C Consulcentro).
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
13.4. ASIGNACIÓN DE USOS DE SUELO.
ASIGNACIÓN DE USOS DE SUELO.
ANTECEDENTES
La asignación de usos de suelo se realiza en estrecha correspondencia a las categorías de
ordenación asignadas a las Unidades Ambientales que conforman el Modelo Territorial
Objetivo del Cantón Déleg, dicha asignación pretende regular y controlar la localización o
emplazamiento de las actividades humanas en el territorio cantonal así como y en función
de esta condición, su comportamiento a través de las normativa general y particular que se
expone más adelante para las referidas unidades.
En este sentido, en un primer momento se definen las categorías de usos que se asignan a
las Unidades Ambientales y luego se procede a su asignación, misma que se ha sustentado
en los resultados de los estudios de la Capacidad de Acogida efectuada en la fase de
Diagnóstico Territorial.
CATEGORÍAS DE USOS DE SUELO
Se han definido básicamente cuatro categorías de usos de suelo: i) Propiciados, ii)
Aceptados sin limitaciones, iii) Aceptados con limitaciones; y, iv) Prohibidos. A continuación
se procede a definirlos operativamente.
a) Usos propiciados, representan a las actividades respecto de las cuales una determinada
unidad ambiental es muy capaz para acogerlas, tanto desde el punto de vista del promotor
como del conservacionista.
b) Usos permitido sin limitaciones, se refieren a las actividades que sin ser las
vocacionalmente adecuadas para una unidad ambiental, son aceptables, vale decir
compatibles con sus características, tanto para el promotor como para el conservacionista.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
c) Usos permitidos con limitaciones, representan a las actividades que en relación a una
determinada unidad ambiental presenta situaciones similares a los usos anteriores, pero a
condición de un control riguroso de la actividad en términos de diseño, tecnología,
procesos productivos, materiales, etc. Los controles, los más eficientes con seguridad y a
los cuales deben vincularse estas actividades, lo constituyen los procedimiento técnico-
administrativo de evaluación de impacto ambiental (EIA), en forma previa al desarrollo de
las actividades y en cambio la auditoría ambiental (AA), para las actividades en desarrollo.
d) Usos incompatibles, conocidos también como prohibidos y que significa que la unidad
ambiental no reúne las condiciones para la localización de las actividades que representan
en ella, ya sea desde el punto de vista del promotor o del conservacionista o de ambos. Por
tanto, desde el interés por la conservación del medio físico natural, el emplazamiento de los
usos de suelo incompatibles supone la generación de un daño muy grave a sus
características y valores ecológicos, productivos y paisajísticos.
ASIGNACIÓN DE USOS DE SUELO
A las Unidades Ambientales con la Categoría de Ordenación: Reforestación con vegetación
nativa.
Esta categoría de ordenación pretende principalmente coadyuvar a la conservación del
complejo fluvial del Cantón así como aprovechar las características paisajísticas y
condiciones naturales del territorio, definiendo para esto una superficie de 884.64 has en
las márgenes del río y quebradas. Ver Gráfico N° 13.4.1.
GRÁFICO N° 13.4.1
Unidad Ambiental con la categoría de ordenación: Reforestación con vegetación nativa.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Con esta orientación los usos asignados son los siguientes:
a) Usos propiciados:
- Reforestación con vegetación nativa.
b) Usos permitido sin limitaciones:
Recreación pasiva.
c) Usos permitidos con limitaciones:
- Recreación activa compatible con las características del medio físico.
- Infraestructuras de apoyo a actividades recreacionales como; senderismo,
contemplación de paisaje y de elementos culturales arqueológicos, áreas de camping.
Todas las antes descritas previo la elaboración del estudio de impacto ambiental.
d) Usos incompatibles:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- Todos los que no están contemplados en las categorías anteriores.
A las Unidades Ambientales con la Categoría de Ordenación: Vivienda.
Se asigna dicha categoría a aquellos asentamientos que por su grado de consolidación tiene
como uso predominante la vivienda, así como por la jerarquía dentro del sistema de
asentamientos, esta unidad alcanza una superficie de 132,07has., como se puede ver en el
Gráfico N° 13.4.2.
Es importante anotar que la asignación de usos a dichas unidades ambientales se debe
elaborar a detalle en el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial Urbano o Plan de
Urbanismo.
Los usos asignados son los siguientes:
a) Usos propiciados:
- Vivienda
b) Usos permitido sin limitaciones:
- Servicios personales y afines a la vivienda.
- Comercio cotidiano de productos de aprovisionamiento a la vivienda al por menor.
- Servicios de alimentación.
- Servicios profesionales.
- Equipamiento urbano.
c) Usos permitidos con limitaciones:
- Producción de bienes a nivel artesanal y manufacturero previo evaluación de impacto
ambiental.
- Huertos y cultivos familiares
d) Usos incompatibles:
- Los que no se están expresamente descritas.
GRÁFICO N° 13.4.2
Unidad Ambiental con la categoría de ordenación: Vivienda.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor.
A las Unidades Ambientales con la Categoría de Ordenación: Fruticultura, Vivienda de baja
densidad.
Se asigna esta categoría a la unidad asentamientos humanos dispersos que alcanza una
superficie de 741,29 has, como se puede ver en el Gráfico N° 13.4.3. Los usos asignados son
los siguientes:
a) Usos propiciados:
- Fruticultura.
- Vivienda de baja densidad.
GRÁFICO N° 13.4.3
Unidad Ambiental con la Categoría de Ordenación: Fruticultura, Vivienda de baja densidad.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
b) Usos permitido sin limitaciones:
- Cultivos de ciclo corto.
- Criadero de animales menores.
- Equipamiento local.
c) Usos permitidos con limitaciones:
- Producción de bienes a nivel artesanal y manufacturero previo evaluación de impacto
ambiental.
d) Usos incompatibles:
- Los que no están expresamente descritos
A las Unidades Ambientales con la Categoría de Ordenación: Reforestación con vegetación
Nativa.
Se asigna esta categoría de ordenación a las unidades que por su valor ecológico requieren
su conservación y recuperación estos territorios alcanzan una superficie de 737,04 has. Ver
Gráfico N° 13.4.4.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GRÁFICO N° 13.4.4
Unidad Ambiental con la Categoría de Ordenación: Reforestación con vegetación nativa.
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor.
Los usos asignados son los siguientes:
a) Usos propiciados:
- Reforestación con vegetación nativa.
b) Usos permitido sin limitaciones:
- Recreación pasiva.
c) Usos permitidos con limitaciones:
- Recreación activa compatible con las características del medio físico.
- Infraestructuras para recuperar o controlar los procesos de degradación
- Infraestructuras de apoyo a actividades recreacionales como; senderismo,
contemplación de paisaje, elementos culturales arqueológicos, áreas de camping.
Todas las actividades descritas previo el estudio de impacto ambiental respectivo.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
d) Usos incompatibles:
- Los que no están expresamente descritos
A las Unidades Ambientales con la Categoría de Ordenación Ganadería Extensiva.
Se asigna a las unidades ambientales Ganadería y Productos Agrícolas que alcanza una
superficie de 1038 has como se puede ver en el Gráfico N° 13.4.5.
Los usos asignados son los siguientes:
a) Usos propiciados:
- Ganadería extensiva.
b) Usos permitido sin limitaciones:
- Reforestación con especies nativas.
c) Usos permitidos con limitaciones:
- Vivienda de baja densidad.
- Instalaciones de apoyo a la producción ganadera, previo Estudio de Impacto
Ambiental.
GRÁFICO N° 13.4.5
Unidad Ambiental con la Categoría de Ordenación: Ganadería Extensiva.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor.
d) Usos incompatibles:
- Los que no están expresamente descritos
A las Unidades Ambientales con la Categoría de Ordenación: Agroforestería.
Se asigna esta categoría de ordenación a los territorios que requieren de recuperación
ambiental cuya superficie alcanza los 1351,04. Ver Gráfico N° 13.4.6.
Los usos asignados son los siguientes:
a) Usos propiciados:
- Agroforestería
c) Usos permitidos con limitaciones:
- Vivienda de Baja densidad
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
d) Usos incompatibles:
- Los que no están expresamente descritos
GRÁFICO N° 13.4.6
Unidad Ambiental con la categoría de ordenación: Agroforestería
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor.
A las Unidades Ambientales con la Categoría de Ordenación: Reforestación con vegetación
Nativa.
Se asigna esta categoría de ordenación a las unidades ambientales que tienen un valor
ecológico importante en el Cantón cuya superficie alcanza las 1654.32 has, como se puede
ver en el Gráfico N° 13.4.7.
GRÁFICO N° 13.4.7
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Unidad Ambiental con la categoría de ordenación: Reforestación con vegetación nativa.
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor.
Los usos asignados son los siguientes:
a) Usos propiciados:
- Reforestación con vegetación nativa.
c) Usos permitidos con limitaciones:
- Viveros
d) Usos incompatibles:
- Los que no están expresamente descritos.
A las Unidades Ambientales con la Categoría de Ordenación: Fruticultura.
La categoría de ordenación fruticultura se asigna a las unidades con potencial agrícola
alcanzando dichas unidades una superficie de 784,02 has como se puede ver en el siguiente
gráfico.
GRÁFICO N° 13.4.8
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Unidad Ambiental con la categoría de ordenación: Fruticultura
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor.
Los usos asignados son los siguientes:
a) Usos propiciados:
- Fruticultura
b) Usos permitido sin limitaciones:
- Cultivos de ciclo corto
c) Usos permitidos con limitaciones:
- Criadero de animales menores y aves de corral.
- Vivienda de baja densidad
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- Infraestructura de apoyo a la producción agrícola.
-
d) Usos incompatibles:
- Los que no están expresamente descritos.
A las Unidades Ambientales con la Categoría de Ordenación: Revegetación Natural.
Se asigna esta categoría a las zonas de máxima protección por el valor ecológico pues
cumple un papel vital en el funcionamiento del conjunto, cuya superficie alcanza los 618,70
has como se puede ver en el Gráfico N° 13.4.9. Los usos asignados son los siguientes:
GRÁFICO N° 13.4.9
Unidad Ambiental con la categoría de ordenación: Revegetación Natural.
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor.
a) Usos propiciados:
- Revegetación natural.
b) Usos permitidos con limitaciones:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- Actividades de investigación científica.
c) Usos incompatibles:
- Los que no están expresamente descritos.
A las Unidades Ambientales con la Categoría de Ordenación Producción Industrial de
Bienes.
Esta categoría de ordenación se asigna a la Unidad denominada Zona de Producción de
Industrial de Bienes cuya superficie alcanza los 33,21 has., como se puede ver en el siguiente
Gráfico.
GRÁFICO N° 13.4.10
Unidad Ambiental con la categoría de ordenación: Producción Industrial de Bienes
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor.
Los usos asignados son los siguientes:
a) Usos propiciados:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- Producción Industrial de Bienes, con procesos productivos de baja demanda de agua –
Industria Seca-
b) Usos permitidos con limitaciones:
- Vivienda
- Servicios Industriales
c) Usos incompatibles:
- Los que no están expresamente descritos.
Asignación de Usos de Suelo resultante.
Como resultado de la propuesta antes realizada, es posible a modo de síntesis presentar el
Planos N° 13.4.1, conteniendo las diferentes categorías de usos de suelo: “propiciados”,
“aceptados sin limitaciones” y “aceptados con limitaciones”.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es importante anotar que sobre la base de esta distribución de las actividades humanas en
el territorio rural de Déleg, debe producirse obligatoria e ineludiblemente:
a) El ejercicio de la competencia otorgada por la Constitución a la Municipalidad, en su
Artículo 264, en cuanto al control del uso del suelo en el territorio cantonal; y,
b) El ejercicio de las competencias constitucionales de los gobiernos autónomos
descentralizados regional, provincial y parroquial:
- Regional. Artículo 262, Numeral 7: “Fomentar las actividades productivas regionales” y
Numeral 8: “Fomentar la seguridad alimentaria regional”.
- Provincial. Artículo 263, Numeral 5: “Planificar, construir, operar y mantener sistemas de
riego”, Numeral 6: “Fomentar la actividad agropecuaria”; y, Numeral 7: “Fomentar las
actividades productivas provinciales”.
- Parroquial. Artículo 267, Numeral 2: “Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente”.
Políticas locales.
Las políticas son enunciados que expresan las líneas generales de acción que implementará
el gobierno autónomo descentralizado para el logro de los objetivos; y, en consecuencia,
para el cumplimiento de las metas de resultado.
Se definirán, al menos, dos políticas locales por cada objetivo planteado, que se relacionen
tanto con las problemáticas y/o potencialidades de mayor persistencia en el territorio, así
como también con las competencias de cada nivel de gobierno.
Se incluirán políticas que dirijan su gestión a las prioridades nacionales de erradicación de la
pobreza, generación de pleno empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental.
Definición de políticas locales
Las políticas son enunciados que expresan las líneas generales de acción que
implementará el gobierno autónomo descentralizado para el logro de los objetivos; y, en
consecuencia, para el cumplimiento de las metas de resultado (metas a nivel de
objetivos). Se definirán, al menos, dos políticas locales por cada objetivo planteado,
que se relacionen tanto con las problemáticas y/o potencialidades de mayor persistencia
en el territorio, así como también con las competencias de cada nivel de gobierno.
Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el
Buen Vivir, dentro de las políticas locales que el gobierno autónomo descentralizado
construya, se incluirán políticas que dirijan su gestión a las prioridades nacionales de
erradicación de la pobreza, generación de pleno empleo y trabajo digno, y
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
sustentabilidad ambiental. Para esto se deberán tomar en cuenta al menos las siguientes
políticas por cada nivel de gobierno:
Gobierno Provincial
Políticas públicas para la generación de pleno empleo y trabajo digno.
a) Desarrollo productivo local para el pleno empleo y el trabajo digno.
b) Fomento al sector servicios y turismo.
c) Fortalecimiento de la producción rural y la agricultura familiar campesina.
d) Promoción y fortalecimiento de cadenas productivas y circuitos comerciales para los
actores de la economía popular y solidaria con generación de condiciones adecuadas para
pequeños y medianos emprendimientos.
e) Incorporación de actores productivos locales en procesos de contratación pública.
f) Acceso equitativo al riego.
g) Vialidad en cantidad y calidad necesaria.
Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental
a) Manejo sustentable de cuencas hidrográficas
b) Gestión integral de riesgos
Políticas públicas para la erradicación de la pobreza
a) Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para
garantizar el acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de calidad.
b) Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo a su uso y
propiedad.
c) Regulación de asentamientos humanos irregulares.
Políticas públicas para la generación de pleno empleo y trabajo digno
a) Uso del suelo para actividades productivas que aprovechen las capacidades regionales
en la generación de pleno empleo.
b) Regulación del uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas
con fines recreativos y para actividades económicas, sin detrimento del ambiente.
c) Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada
de las personas.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
d) Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura adecuada, de calidad
e incluyente para el uso y gestión del transporte público y masivo.
Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental.
a) Generar modelos urbanísticos que promuevan asentamientos humanos ecológicos,
considerando zonas de riesgo y zonas protegidas.
b) Gestión integral de desechos, especialmente sólidos.
c) Garantizar la movilidad local integral que privilegie el uso y acceso al transporte
alternativo; y, que regule y renueve el parque automotor, con el fin de reducir los niveles
de contaminación.
Matriz políticas nacionales.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Prioridad
Nacional
Objetivo de desarrollo Indicador / meta Problema / Potencialidad
(jerarquizado)
Competencia / Facultad Categoría de Ordenamiento
Territorial
Política pública territorializada
Área de conservación para
fomento del turismo sostenible.
Implementar mecanismos alternativos para dotación de agua potable
y segura para la población del Alto Mataje con critero de pertinencia
cultural y ambiental.
Área de urbana para la
consolidación de asentamientos
regulares
Repotenciar la capacidad e infraestructura para la potabilización y
distribución de agua segura a la población asentada en las zonas
urbano-marginales del cantón Esmeraldas.
Zonas de páramos, alteradas por
actividades antropicas.
Planificación, regulación, gestión
y control de servicios públicos.
Zonasd de Máxima conservacion
que permitan la generación y
almacenamiento de agua para
consumo humano.
Implementar mecanismos que permitan la conservación y protección
de las zonas intengibles.
Al año 2019, 90% de población del área urbana con servicio de
alcantarillado y cobertura del 25% de alcantarillado en el área
rural.
Deficiencia de servicio de cobertura de
alcantarillado.
Planificación, regulación, gestión
y control de servicios públicos
Asentamientos humanos
consolidados con la prestación
de servicios de buena calidad.
Reponteciar la prestación de servicio de alcantarillado.
Vialidad Urbana en mal estado con falta
de señalizacion vertical, consideradas
para personas con disapacidad.
Planificación y Gestión de la
vialidad urbana
Asentamiento humanos
consolidados, que optimizan el
gasto público en la prestación
de servicio.
Implementar mecnismos que coadyuben a mejorar la vialidad urbana.
Población no respeta el derecho de vía,
lo cual ocasiona problemas para el
mantenimiento y esanchamiento de la
vialidad rural
Uso adecuado del territorio con
respecto a las vias rurales
planificadas por las demas
intituciones.
Asentamiento humanos con una
excelente conectividad y
movilidad.
Gestionar con las otras carteras de estado el mejoramiento de la
vialidad rural.
Al año 2019, disminuir en un 100% la construcción de viviendas
en lugares peligrosos y zonas de conservación.
Al año 2019, 100% de viviendas contruidas con los respectivos
permisos municipales. Al año 2019,
construcción de los planes urbanisticos de la cabecera
parroquia de Solano y Bayandel.
Desarrollo integral de los
asentamientos humanos.
Erradicación de
pobreza
Control y uso de ocupación del
suelo
Mejorar la provisión de servicios
públicos para la población
Mejorar la calidad de las vías
urbanas de manera integral,
consideradas de forma especial
para el uso adecuado de los
grupos prioritarios.
Hasta el año 2019, regeneración de 1.5 km de la vialidad
urbana y en el área rural gestionar el asfaltado de 2km.
Hasta el año 2019, mejorar en un 75%, la señalización vial en el
área urbana. Hasta el año 2017
implementacion de la señalización vertical para personas con
discapacidad. Hasta el año
2019, evitar en un 100%, la contrucción de viviendas sobre el
derecho de vía.
Mejorar la calidad de vida de la
Población, con la prestación de
lo servicios básicos asi como
tambien con la dotacion de
equipamientos destinados al
desarrollo socio cultural.
Cumplir y hacer cumplir los
derechos de los ciudadanos en
especial de los grupos
prioritarios.
Hasta el año 2019, aumentar 2m2. de área verde por
habitante.
Hasta el año 2019, contruir 500m2 de equipamiento para
actividades socio_culturales.
Al año 2031, contar con una infraestructura adecuada para uso
del GAD Municipal de Déleg.
Hasta el año 2022, contar con los estudios integrales para la
potabilizacion del agua de la cabecera urbana de Déleg.
Hasta el año 2019, contar con los predios requeridos a ser
utilizados para el mejoramiento del agua.
Hasta el año 2031 contar con un reservorio de 200m3. de agua
cruda. Contruccion de un
tanque de reserva de agua tratada capacidad 100m3, para el
sistema de agua municipal.
Cambio de la red agua potable de servicio municipal de 1 km.
Al año 2022, mejorar la cobertura de agua potable al 60% en el
area rural y 100% en el área urbana.
Asentamientos humanos
consolidados con servicios de
calidad.
Repotenciar la capacidad para el control adecuado del uso y ocupación
del suelo de una forma sostenible.
Asentamientos humanos
consolidados con servicios de
calidad.
Priorizar la contrución de espacios destinados al desarrollo de
actividades recreativas e integración.
Deficiente acceso a agua segura para
consumo humano (prioridad alta)
Planificación, regulación, gestión
y control de servicios públicos.
Fata de espacios para el desarrollo de
actividades socio culturales de una
forma integral con toda la población.
Contrucción de infraestructuras
y equipamientos destinados al
desarrollo socio cultural.
Asentamiento humanos dipersos con
deficit de cobertura de servicios y
equipamientos. Falta de
jerarquizacion de los asentamientos.
Población que se encuentra emplazada
en zonas peligrosas. Asentamientos
humanos con una inadecuada
conectividad y movilidad humana.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Prioridad Nacional Objetivo de desarrollo Indicador / meta Problema / Potencialidad
(jerarquizado)
Competencia / Facultad Categoría de Ordenamiento
Territorial
Política pública territorializada
Implemetar mecanismos que permitan la protección
de las fuentes hidricas.
Mejorar la cobertura del srvicio de alcantarillado.
Mejorar la calidad del ambiente
Disminuir en un 100%, el avance de la
frontera agricola y ganadera sobre zonas
hidricas.
Zonas intengible en peligro
debido a la presencia de
actividades antropicas
incompatibles con este territorio
Planificación, regulación,
protección de las zonas
intangibles.
Área de reforestacion, para la
conservacion y mejoramiento de
las fuentes hidrográficas.
Implementacion de mecanismos para el uso
adecuado del territorio.
Implementar programas de capacitación y formacion
a la ciudadania en temas de reclasificación de los
desechos solidos que permitan mejorar este
servicio.
Área de recuperacion ambiental
para el fomento de actividades
recreativas.
Hasta el año 2019, reforectación de 10ha.
de bosque primario.
Disminuir en un 100%, el avance de la
frontera agricola y ganadera sobre zonas
hidricas.
Hasta el año 2016, contar con una
ordenanza que coadyube a la proteccion
de zonas frágiles.
Hasta el año 2031, contar con un plan de
manejo integral de la zona alta del cantón
Déleg.
Área de reforestacion, para la
conservacion y mejoramiento de
las fuentes hidrográficas.
Planificación, regulación,
protección de las fuentes,
hídricas.
Fuentes hidricas contaminadas
por la presencia de aguas
residuales.
Al año 2022, 25% de pozos septicos
reparados.
Planificación, regulación, gestión
y control de servicios públicos
Planificación, regulación,
protección de las zonas
intangibles.
Zonas de máxima protección.
Coordinar con el Senagua. MAE, Juntas de Agua,
Lideres Comunitarios para mejorar el control y
cuidado de los bosques primarios.
Elaboracón de proyectos integrales con las
entidades envolucradas en la reforestacion de las
áreas intervenidas.
Mejorar la calidad del ambiente Sustentabilidad
AmbientalContaminación de las fuentes
hidrográficas.
Destrucción de Zona protegidas.
Disminuir la contaminación de
los fuentes hidricas por la
presencia de pozos septicos
colapsados.
Al año 2019, 90% de viviendas del área
urbana con servicios de recolección de
residuos sólidos y en el área rural
aumento de la cobertura de este servicio
a 70%.
Al año 2022, 25% de pozos septicos
reparados.
Al año 2019 realizar el cierre técnico del
relleno sanitario.
Al año 2019, contruir la celda de reciclaje
y transferencia de los residuos sólidos.
Hasta el año 2022, contar un recolector
nuevo para la recolección de los desechos
sólidos.
Mejorar la provisión de servicios
públicos para la población
Sustentabilidad
AmbientalDeficiencia de servicio de
recoleccion de desechos sólidos
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Prioridad Nacional Objetivo de desarrollo Indicador / meta Problema / Potencialidad
(jerarquizado)
Competencia / Facultad Categoría de Ordenamiento
Territorial
Política pública territorializada
Mejorar la calidad de vida de la
población mediante un uso
adecuado del territorio que
permita el desarrollo de los
sectores económicos.
Hasta el año 2019, evitar el
minifundio en un 100%.
Fraccionamiento del suelo
rural(productivo) de una forma
inadecuada.
Regular el uso y ocupación del
suelo.
Produccion industrial de bienes
y Ganadería Extensiva.
Coordinar con las demas instituciones sobre el
adecuado uso de estos territorios.
Mejorar la calidad de vida de la
población mediante un uso
adecuado del territorio que
permita el desarrollo de los
sectores económicos.
Hasta el año 2019, evitar el
minifundio en un 100%.
Presencia de asentamientos
irregulares sin servicios basicos.
Regular el uso y ocupación del
suelo.
Asentamiento humanos
consolidados planificados ,
mejorar el desarrollo del cantón
en todos su ambitos.
Cumplir de una forma eficiente e uso adecuado del
territorio.
Mejorar la calida de vida de la
poblacion mediante empleo de
infraestructuras adecuadas para
la comercializacion de productos
agricolas asi tambien de
manufacturas.
Al año 2019, mejorar y
readecuar las infraestructuras
como mercados, camales,etc.
Al año de vigencia del plan
contar con una infraestructura
adecuada para el acopio de los
productos agricolas.
Falta de apoyo por parte de los
diferentes niveles de estado a
los sectores económicos.
Construir infraestructuras tales
como mercados, camales,
plazas, que puedan ser utilzados
para la comerciliación de
productos.
Sectores consolidados Gestionar la capacitación y tecnificación de los
sectores economicos.
Políticas públicas para
la generación de pleno
empleo y trabajo digno
MODELO DE GESTÍON.
EL modelo de gestión permite que el GAD de Déleg, desarrolle sus políticas y
acciones a corto, mediano y largo plazos, que han sido canalizados en los objetivos
del presente plan, con el objeto de mejorar la calidad de vida de la población.
Los elementos que se deben considerar en el modelo de gestión, son los siguientes:
PLAN DE GESTIÓN TERRITORIAL
NOMBRE DEL ESTUDIO: PLAN DE GESTIÓN TERRITORIAL.
C. OBJETIVOS DEL ESTUDIO
Los siguientes, son los objetivos que persigue este estudio, los mismos que podrán
ser ampliados y/o reformulados en su proceso de elaboración:
a) Instrumentar la alternativa seleccionada desde el punto de vista del sistema de
gestión, expresándola de tal manera que pueda ser puesta en práctica de un
modo efectivo; este como objetivo general.
b) Formular un programa de gestión administrativa, que incluya propuestas de
conformación del ente gestor del Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón
Déleg, así como para el mejoramiento de la gestión territorial bajo la
responsabilidad del GAD Municipal.
c) Preparar un programa normativo que contenga, en su fase inicial, los proyectos
de ordenanzas necesarias para la sanción del Plan en los términos que establece
la Ley; y,
Estrategias de Articulación
Listado de programas y proyectos (con su respectiva alineación a la propuesta)
Agenda Regulatoria
Participación Ciudadana
Seguimiento y Evaluación
d) Elaborar un programa de gestión financiera, que contenga los instrumentos
básicos para la gestión del Plan en este ámbito y particularmente la evaluación
económica, social y financiera del mismo.
ASPECTOS METODOLÓGICOS
- La definición de las acciones de mejoramiento de la gestión territorial se han
sustentado en los resultados del Diagnóstico Territorial sobre este asunto:
“Capacidades Institucionales para la Planificación y Gestión del Territorio”, así
como sobre “Evaluación de la Normativa Vigente para el Área de Actuación del
Plan” y en las reflexiones hechas en este mismo estudio sobre potenciales
medidas para incidir positivamente en el proceso.
- Para el diseño del Ente Gestor del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
se han considerado tanto el diagnostico sectorial antes señalado, como los
estudios sobre la: “Identificación de Agentes con Capacidad para Intervenir en el
Sistema Territorial” y la “Generación, Evaluación y Selección de Alternativas” de
la Imagen Objetivo y Alternativas de Actuación.
- Se ha juzgado metodológicamente valida la opción de contar, por asuntos
operativos, con una sola ordenanza a través de la cual se sancione el Plan en sus
diferentes componentes, tanto normativos, como de inversión y gestión
territorial.
- En cuanto a la gestión financiera se han preparado los instrumentos previstos,
apoyándose en el estudio de identificación de agentes, antes señalado, para
determinar las fuentes de financiamiento de las inversiones requeridas por los
programas, subprogramas y proyectos identificados y caracterizados en el
capítulo anterior.
- Finalmente, en relación a la evaluación económica, social y financiera, vale
destacar que el nivel de desarrollo alcanzado por los proyectos -perfil-, ha
impedido contar con toda la información cuantitativa necesaria para este tipo de
estudios; sin embargo, esta carencia ha sido suplida con la adopción de criterios
cualitativos que se explican en detalle en el subcapítulo respectivo.
RESULTADOS
Objetivos del plan.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial constituye un instrumento de
gestión integral del cantón Déleg, cuyo propósito principal es el de coadyuvar a la
consecución de los objetivos determinados en la fase de la Imagen Objetivo.
a) Coadyuvar al a consecución del Modelo Territorial Propuesto y por lo tanto a los
siguientes objetivos:
- “Superar las condiciones de pobreza y extrema pobreza que soporta una gran
proporción de la población del cantón, por necesidades básicas insatisfechas.”
- “Frenar el deterioro de los ecosistemas, biodiversidad, paisaje y otros factores
del medio físico natural, propender a su conservación y regeneración y a su
restauración cuando proceda.”
- “Gestionar eficientemente los riesgos de origen natural.”
- “Propender al equilibrio territorial y convertir a la ciudad o cabecera cantonal de
Déleg en un nodo de vinculación regional y a la cabecera parroquial de Solano, a
los centros poblados de Bayandel y Chaguarpamba y a las centralidades
menores, en eficientes centros de apoyo local debidamente jerarquizados.”
- “Propender a una gestión territorial eficaz.”
c) El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Municipalidad de Déleg en
tanto instrumento técnico procura los siguientes objetivos:
- Regular las acciones que se realizan en el territorio cantonal en cuanto a las
competencias otorgadas por ley a los Gobierno Autónomos Descentralizado
Municipales.
- Procurar el equilibrio territorial del cantón, reduciendo las inequidades
territoriales en cuanto a la dotación de infraestructuras, equipamientos
comunitarios así como localización de inversiones.
- Utilizar racionalmente el territorio en tanto a la conservación, preservación de la
biodiversidad y procesos ecológicos en función a la capacidad de acogida del
territorio cantonal.
- Mejorar la calidad ambiental en tanto a los factores ambientales como agua,
suelo, suelo y conservación de los ecosistemas.
b) El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD Municipal de Déleg en
tanto instrumento determinado en la legislación nacional procura los siguientes
objetivos:
- Definir y regular el uso y ocupación del suelo y por lo tanto la localización de
todas las actividades que se asienten en el territorio así como las disposiciones
normativas para dicho efecto.
- Racionalizar las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos
descentralizados.
- Constituirse en un referente obligatorio para la elaboración de planes de
inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión del gobierno
autónomo descentralizado municipal como cita el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 49.
- Regular y aplicar cuerpos normativos necesarios para el uso y ocupación del
suelo, las actividades productivas, dotación de equipamientos comunitarios,
dotación de infraestructuras y servicios básicos, el tránsito y transporte terrestre,
el patrimonio arquitectónico cultural y natural del cantón y la vialidad urbana.
- Aplicar cuerpos normativos necesarios para coadyuvar a la recuperación,
protección o conservación de la calidad de los vectores ambientales: suelo, agua
y aire, así como de los ecosistemas y los procesos ecológicos esenciales.
-
Programa de Gestión Administrativa
Conformación y Funcionamiento del Ente Gestor del Plan.
En la etapa de puesta en marcha del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
es indispensable contar con un Plan de Gestión Territorial, que determine la forma
de dar el seguimiento adecuado, esto es: en la sanción, aplicación, seguimiento,
garantice el control y aplicación de las determinantes que se establecen el Plan, y a
su vez facilite la evaluación y revisión del componente normativo y de inversión que
forman parte del Plan, es decir que coadyuve a la materialización del Plan en forma
ágil y eficaz.
En base a nuestra legislación como cita el Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización -COOTAD- en el Art. 300 cita “Los consejos
de planificación participativa de los gobiernos autónomos descentralizados
participarán en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes…”.
En este contexto es necesario diseñar un Ente Gestor que coadyuve a la
consecución de las acciones antes mencionadas por lo tanto a la ejecución del Plan.
Diseño del Ente Gestor.
El diseño del Ente Gestor se puede establecer según las siguientes alternativas:
a) Que la gestión del Plan sea asumida enteramente por un organismo existente
que disponga de las competencias en materia de ordenación territorial. Es
importante anotar que dicha alternativa carece de; participación de agentes
claves para una gestión eficaz y por lo tanto de una falta de representatividad,
posibles conflictos en relación a la toma de decisiones frecuentemente asumido
por la entidad que otorga el financiamiento, facilita la presión de intereses
particulares.
b) Crear una nueva entidad que gestione el Plan, alternativa que garantiza la
representatividad, flexibilidad y agilidad para alcanzar una gestión eficaz,
conjuntamente con el organismo existente.
En este sentido se plantea el diseño de un Ente Gestor del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial para el cantón Déleg que incorpore la participación de sus
sectores públicos, privados y comunitarios en el marco de una gestión de
coordinación y gestión con la Municipalidad, organismo público que tiene las
competencias de ordenación territorial en el cantón Déleg.
Es así que la propuesta procura avanzar en las siguientes líneas:
a) Desde el punto de vista de la cohesión social:
- Integrar actores -públicos, privados y comunitarios- representativos y
comprometidos en el proceso de desarrollo cantonal que impulse y promueva los
programas y proyectos determinados a ejecutarse.
- Fortalecer las relaciones constructivas entre los actores -públicos, privados y
comunitarios- comprometidos en el proceso cantonal para la consecución de
consensos, legitimidad, el liderazgo y continuidad de las metas del desarrollo
sustentable.
- Consolidar un ente gestor participativo con criterios territoriales, sectoriales y
temáticos a fin de contar con un criterio integral del territorio cantonal.
- Propiciar espacios de diálogo para la definición estratégica del desarrollo,
concertación y coordinación de la acción colectiva; y, para la solución negociada
de conflictos.
b) Desde el punto de vista de un sistema de gestión participativa:
- Contribuir al fortalecimiento institucional y operativo del Gobierno Municipal en
temas de planificación, presupuestación y control de la inversión social y el gasto
público del gobierno local; y,
c) Desde el punto de vista de las políticas:
- Fortalecer la democracia participativa con el apoyo a la organización, asociación y
liderazgos locales, para mejorar la representatividad con el enfoque de género e
intergeneracional.
- Transparentar la gestión pública e implementar mecanismos de acceso universal
a la información y prevención de la corrupción.
- Instalar procesos de rendición de cuentas sobre calidad, cobertura y el ejercicio
pleno de derechos.
- Institucionalizar la cooperación público-privada-comunitaria para la ejecución de
programas estratégicos cantonales.
Funciones del Ente Gestor.
Con sustento de que el Ente Gestor sea una organización ágil, flexible y dinámica
que acelere y apoye a la administración pública para la gestión del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Déleg se asignan las siguientes
funciones:
a. Instar a los agentes públicos, privados y ciudadanos o comunitarios, a que
materialicen las determinaciones o propuestas que el Plan les ha asignado.
b. Controlar que todas las determinaciones o medidas normativas y de inversión, se
realicen dentro de las previsiones del Plan y se ajusten a la ordenanzas vigentes
en el cantón y en particular a la ordenanza que sanciona el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg.
c. Verificar la coherencia entre la programación presupuestaria de la Municipalidad
con el respectivo plan de inversión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
d. Instar y velar por la gestión de la cooperación internacional no rembolsable en el
plan de inversión.
e. Coordinar las actuaciones de todas las instancias públicas y privadas en el marco
de las previsiones del Plan; así como aquellas que tengan otro origen pero que se
desarrollen en el territorio o área de actuación del Plan.
f. Efectuar el seguimiento del estado de materialización de las determinaciones
normativas o de inversión del Plan, en función de los indicadores físicos y
financieros que se ajusten a cada propuesta y con sustento en esta actividad
proponer -de ser el caso-, las modificaciones y revisiones que sean pertinentes.
g. Evaluar, estimar y valorar, los efectos del Plan en todos los aspectos y
componentes del Sistema Territorial del Cantón Déleg: Medio Físico y Recursos
Naturales, Sistema de Asentamientos e Infraestructuras de Relación, Población y
Actividades y Marco Institucional y Legal.
h. Elaborar informes sobre su actividad en relación a las funciones antes indicadas,
para conocimiento y pronunciamiento de la Municipalidad de Déleg y del I.
Concejo Municipal.
Estructura General
Se considera necesario para un eficaz cumplimiento de las funciones antes
señaladas que el Ente Gestor se estructure por tres organismos; un órgano político
o “Comité de Gestión”, un equipo técnico o “Comité Técnico” y el “Organismo
Público de Consulta y Concertación”, en tal sentido se estructura de la siguiente
manera:
- Comité de Gestión; conformado fundamentalmente por el “Consejo de
Planificación del Gobierno Municipal del Cantón Déleg”,
- “Comité Técnico”; integrado a su vez por los siguientes servidores públicos, uno
del Departamento de Agua Potable y Alcantarillado, uno del Departamento del
Medio Ambiento y todo el equipo técnico de la Dirección de Planificación y
Desarrollo.
- “Organismo de Consulta y Concertación”; conformado por las mesas ciudadanas
y el Ilustre Concejo Cantonal.
Es importante mencionar, que como cita las disposiciones en el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas en los Artículos 28 y 300 el Concejo Municipal del
Cantón Déleg conformó el Consejo de Planificación bajo la “Ordenanza de
Conformación del Consejo de Planificación del gobierno Municipal del Cantón
Déleg”, vigente desde el 26 de agosto de 2011.
a) La instancia política del Ente Gestor del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Cantón Déleg; el Consejo de Planificación Participativa Ampliado del
Cantón Déleg
El Consejo de Planificación Participativa del Cantón se conforma con lo cita la
ordenanza:
- El Alcalde, quien convocará al consejo y lo presidirá y tendrá voto dirimente;
- Un representante del Concejo Municipal;
- La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación de la
municipalidad y tres funcionarios designados por el Señor Alcalde o Alcaldesa;
- Tres representantes delegados por las instancias de participación del Cantón
Déleg; y,
- Un representante de las Juntas Parroquiales del Cantón Déleg.
No obstante se considera necesario ampliar el actual Consejo de Planificación a fin
de incorporar instancias ciudadanas e institucionales que mantienen vinculación con
el Plan, tanto en el componente normativo como en el de inversión en ámbitos de la
salud, educación, y sectores productivos primarios, así también para mantener una
adecuada vinculación del planificación municipal con la planificación provincial
como demanda la Ley es necesario incorporar un representante del Gobierno
Provincial del Cañar, más aún cuando este gobierno autónomo descentralizado
ostenta competencias de gran impacto en el desarrollo cantonal como es la
planificación, construcción y mantenimiento de la vialidad rural así como el riego,
siendo así se propone los siguientes miembros adicionales:
- El Prefecto Provincial del Cañar o su Delegado.
- El Director Provincial de Salud del Cañar o su Delegado.
- El Director Provincial de Educación del Cañar o su Delegado.
- Un representante de las asociaciones o Juntas de Agua.
- Un representante de la Asociación de Migrantes del Cañar.
Debe advertirse que la inclusión de los cinco integrantes antes señalados en ningún
caso altera sustancialmente la conformación del Consejo de Planificación en los
términos previstos por la Ordenanza y la Ley antes citados, pues ellos tendrán la
calidad de miembros invitados y únicamente con derecho de palabra.
Es importante dar la posibilidad de que los miembros del Consejo de Planificación
puedan integrar comisiones ocasionales o permanentes a fin de viabilizar el
cumplimiento de las funciones que se le asignan en esta propuesta y que deben ser
consideradas con las ya establecidas en el Artículo 3: “Funciones del Consejo del
Cantón Déleg” de la Ordenanza de Conformación del Consejo de Planificación del
Gobierno Municipal del Cantón Déleg.
b) La instancia técnica del Ente Gestor del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Cantón Déleg.
La Comisión Técnica debe disponer de gran autonomía, es decir estará desvinculada
de urgencias políticas y de corto plazo; actuará con gran responsabilidad social, será
flexible dentro de lo que establece el Plan y contar con el respaldo político del I.
Concejo Cantonal.
A la vez debe contar al menos con dos asesorías: la jurídica y la de ciencia y
tecnología, sin perjuicio de que estas puedan hacerse extensivas a los otros
componentes del Ente Gestor del Plan. Ver Gráfico N° 15.1.
c) Las instancias públicas de consulta y concertación del Ente Gestor del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg.
A más de la instancia de consulta y concertación que representa el I. Consejo
Cantonal como le asigna el COOTAD en el Art. 57, se propone una instancia mucho
más amplia y generosa de participación de la ciudadanía del cantón Déleg bajo la
denominación de “Mesas Ciudadanas”.
Es así que en coordinación con el Consejo de Planificación Participativa Local del
Cantón Déleg se socialice, debata, y se acuerde las políticas públicas cantonales, las
de inversión pública, superar las discrepancias de todo orden vinculados con éstas,
desarrollar la rendición de cuentas y el control social, contribuir a la evaluación y en
su caso revisión de los instrumentos de planificación cantonal; así como, elevar su
conocimiento y formación sobre la bondad e importancia de estos. En suma,
contribuir significativamente a la gestión del Plan.
Se trata entonces de consolidar las mesas de participación ciudadana que fueron ya
conformadas para la formulación del presente Plan, en este marco se sugiere las
siguientes mesas -Ver Gráfico N° 4.1-:
1. Equipamientos, servicios básicos, vialidad y transporte.
2. Actividades económicas productivas.
3. Medio Físico.
4. Sistema de Asentamientos y gestión pública.
En este marco es importante tener presente las siguientes disposiciones legales
constantes en el COOTAD y que por su estrecha relación con la temática aquí
tratada se transcriben enteramente:
- Artículo 302.- “Participación ciudadana.- La ciudadanía, en forma individual y
colectiva, podrán participar de manera protagónica en la toma de decisiones, la
planificación y gestión de los asuntos públicos y en el control social de las
instituciones de los gobiernos autónomos descentralizados y de sus representantes,
en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano.
La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación
pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de
participación ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que
se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas,
recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el
marco de la Constitución y la ley.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos
descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de
cuentas a la ciudadanía conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.
- Artículo 303.- “Derecho a la participación.- El derecho a la participación ciudadana
se ejercerá en todos los niveles de los gobiernos autónomos descentralizados a
través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la
circunscripción del gobierno autónomo descentralizado correspondiente, deben ser
consultados frente a la adopción de medidas normativas o de gestión que puedan
afectar sus derechos colectivos.
La ciudadanía tiene derecho a ejercer la democracia directa a través de la
presentación de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales,
distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales. También tienen
derecho a ejercer el control social de los actos de los gobiernos autónomos
descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus autoridades en el marco de
la Constitución y la Ley.
- Artículo 304.- “Sistema de participación ciudadana.- derecho a ejercer el control
social de los actos de los gobiernos autónomos descentralizados y a la revocatoria
del mandato de sus autoridades en el marco de la Constitución y la Ley.
La ciudadanía, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las
audiencias públicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de
acuerdo con lo establecido en la Constitución, la ley y demás normativa; además,
podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de interés
de la circunscripción territorial y revocatoria del mandato en el marco de lo
dispuesto en la Constitución y la ley.
Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación,
para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos
autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular
generada por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa
que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se
encuentren en situación de desigualdad.
- Artículo 305.- “Garantías de participación y democratización.- Los gobiernos
autónomos descentralizados promoverán e implementarán, en conjunto con los
actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y
mecanismos reconocidos expresamente en la Constitución y la ley; así como, otras
expresiones e iniciativas ciudadanas de participación necesarias para garantizar el
ejercicio de este derecho y la democratización de la gestión pública en sus
territorios.
- Artículo 238.- “Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las
prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación y
serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno
autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación.
El cálculo definitivo de ingresos será presentado en el mismo plazo del inciso
anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definición
participativa de las prioridades de inversión del año siguiente.
La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado
se establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite
presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en función de los
lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que serán
procesadas por el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de presupuesto de
las dependencias y servicios de los gobiernos autónomos descentralizados.
- Artículo 241.- “Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de
presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o
el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como
máxima instancia de participación, antes de su presentación al órgano legislativo
correspondiente, y emitirá mediante resolución su conformidad con las prioridades
de inversión definidas en dicho instrumento. La resolución de dicho organismo se
adjuntará a la documentación que se remitirá conjuntamente con el anteproyecto
de presupuesto al órgano legislativo local.
Funciones del Consejo de Planificación Participativa Local Ampliado del Cantón
Déleg.
Las funciones del Consejo de Planificación Participativa Local Ampliado del Cantón
Déleg como instancia de coordinación que se reúne con cierta periodicidad -por lo
menos cuatro veces al año son:
- Dirección y coordinación, entre las actuaciones de todos los agentes o actores
públicos, privados y comunitarios, dentro de las previsiones del Plan y en
coherencia con las actuaciones que tengan otro origen, pero que se desarrollen
en el territorio o área de actuación del Plan.
- Sugerir la suscripción de convenios entre los distintos actores integrantes del
Consejo de Planificación y con -o entre-, entidades públicas, privadas y
comunitarias, no representadas en el Consejo, necesarios para la concreción de
las determinaciones del Plan, sobre todo en el componente de las inversiones.
- Sugerir fuentes de financiamiento para la materialización de las previsiones del
Plan, especialmente en el componente de inversiones.
- Incorporar nuevos integrantes al Consejo cuando el cumplimiento de los fines del
ente gestor del Plan así lo justifiquen.
- Evaluar, estimar y valorar, los efectos del Plan en todos los aspectos y
componentes del Sistema Territorial del cantón Déleg.
- Conocer, debatir y pronunciarse, para conocimiento y resolución del I. Concejo
Municipal, sobre las modificaciones y revisiones que sean pertinentes realizar al
Plan en base a los informes que presente la Dirección de Planificación.
GRÁFICO N° 15.1
Esquema Organizativo General del Ente Gestor.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Funciones de la Dirección de Planificación y Desarrollo.
A más de las atribuciones y responsabilidades determinadas en la “Ordenanza que
Reglamenta la Estructura Orgánica Funcional de la Ilustre Municipalidad de Déleg”,
la Dirección de Planificación y Desarrollo en relación al Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg que será el brazo ejecutor del Consejo
de Planificación tendrá las siguientes funciones:
- Aplicar la normativa y ejecutar los programas de intervención previstos en el Plan
y de competencia pública, directamente o través de la coordinación con otras
entidades responsables.
- Dar seguimiento del estado de materialización de las determinaciones
normativas o de inversión del Plan, en función de los indicadores físicos y
financieros que se ajusten a cada propuesta y con sustento en esta actividad
proponer -de ser el caso-, las modificaciones y revisiones que sean pertinentes.
- Movilizar a la población local en torno al Plan e identificación de posibles
voluntades dispuestas a colaborar en su ejecución.
- Animar a los agentes públicos, privados y ciudadanos o comunitarios, para que
materialicen las determinaciones o propuestas que el Plan les ha asignado.
- Difusión del desarrollo del Plan.
- Elaboración de informes sobre la puesta en marcha y seguimiento del Plan para
conocimiento del Consejo de Planificación.
Mejoramiento de la Gestión Territorial.
Las conclusiones del Diagnóstico Territorial.
a) Sobre la Dirección de Planificación y Desarrollo.
En la Municipalidad de Déleg, la gestión territorial se halla en manos del
Departamento de Planificación, tanto en lo relativo a la formulación de
instrumentos de ordenación territorial y urbanística, como a su aplicación, pero
conjuntamente con otros de orden económico, social, ambiental y cultural, cuestión
que se evidencia en el hecho que su función principal sea la “Planificación del
Desarrollo Cantonal”.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Lo expuesto motiva un comentario adicional para reconocer el enfoque integrador
que se pretende dar a la planificación, en coherencia con el carácter que tiene el
desarrollo local, en oposición al enfoque sectorial y por tanto parcelador de la
realidad.
- Organigrama Posicional.
A la fecha el organigrama posicional de la Dirección de Planificación, le ubica en el
nivel asesor y dependiente de la Alcaldía y hacia la cual se atiende sobre todo
mediante informes técnicos, de la misma manera que con las Comisiones del
Concejo Cantonal. Mantiene relaciones de coordinación con otros departamentos
para el mejoramiento de la gestión municipal.
En términos de las actividades o procesos centrales que desarrolla esta unidad
municipal, vale señalar los siguientes:
- “Ordenación y Gestión del Territorio Urbano y Rural: Uso de Suelo”, en
correspondencia con la norma constitucional ya vista anteriormente; esto es el
Numeral 1, del Artículo 264, que señala que a los gobiernos municipales les
corresponde regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
- “Control Urbano: Uso y Ocupación del Suelo”, en concordancia también con la
norma constitucional contenida en el Numeral 2 del ya citado artículo, la cual
impone a los gobiernos municipales la obligación de ejercer el control sobre el
uso y ocupación del suelo en el cantón. Obviamente y a futuro, como se comenta
más adelante, la Municipalidad de Déleg en atención a esta disposición deberá
ampliar este control al suelo rural cantonal.
- “Dirección, Elaboración y Coordinación de Investigaciones, Estudios y Proyectos”,
aspectos inherentes a la planificación del desarrollo local, incluyendo al
componente de inversiones de los planes, llamado también componente activo
de la de ordenación territorial; y,
- “Supervisión de Avalúos y Catastros”, en la medida que la unidad municipal
responsable de la gestión catastral se halla adscrita a este departamento.
Estudiadas a nivel general las funciones asignadas a la Dirección de Planificación y
que han sido transcritas anteriormente -y al margen de una verificación detallada de
su mayor o menor grado de cumplimiento, asunto cuyo análisis escapa al alcance
del presente estudio-, es posible determinar que:
- Se observa una importante cobertura institucional de las funciones que envuelve
la gestión territorial de asentamientos urbanos ya consolidados y en proceso de
transición de rurales a urbanos, de parte de un órgano administrativo
desconcentrado; por lo tanto, de un órgano jerárquicamente subordinado y con
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
facultades específicas en la materia para el ámbito territorial de su competencia,
de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
- Se hallan establecidas en lo sustancial las funciones dirigidas a adecuar y ejecutar
proyectos comunitarios para el cantón, en coherencia con las demandas de la
población, las políticas municipales y las directrices dadas por la administración.
- En esta misma línea de reflexión se observan funciones que apuntan a establecer
una firme coordinación de este Departamento, con la Alcaldía, las Comisiones
Municipales y otros departamentos, a fin de tramitar a éstos las demandas de la
población que ameritan este nivel de gestión, así como la planificación y
ejecución de proyectos, ya sean permanentes u ocasionales.
- Se hallan establecidas también las funciones correspondientes a: la asesoría a
comunidades, profesionales y ciudadanía en general sobre los diferentes
trámites vigentes en la administración, la provisión oficial de normas y
regulaciones de ordenación territorial y urbanística, la concesión de
autorizaciones para actuaciones públicas y privadas de diversa índole en el
territorio, las actividades de control del cumplimiento de las ordenanzas
municipales en dicha materia -la ordenación territorial-; así como a las funciones
conocidas tradicionalmente como de justicia y policía.
- La gestión de la propiedad inmueble urbana y rural, cuenta también con
funciones dirigidas a mantener actualizada la información sobre la misma con
fines múltiples: ordenación territorial, tributos, transacciones, afectaciones,
expropiaciones, etc.
- Finalmente, se observan las funciones correspondientes a la emisión de informes
y reportes técnicos vinculados con el control urbano y las demandas de la
población, incluyendo sus denuncias sobre actuaciones en el territorio, tanto
privadas como públicas, al margen de la norma.
- Personal.
De conformidad con la información proporcionada por la Dirección del
Departamento de Planificación, esta unidad cuenta con apenas tres funcionarios: el
Director, un Técnico responsable de la formulación de proyectos y de las tareas de
control y de un Técnico de la Unidad de Avalúos y Catastros.
Sin desconocer que es necesario buscar permanentemente mayores niveles de
desempeño del personal, vale decir mayores niveles de compromiso -dado por
factores como: conocimiento del puesto, rendimiento, responsabilidad, relaciones
interpersonales, atención al cliente, iniciativa, disciplina y comportamiento y toma
de decisiones-, que redunden a su vez en el mejoramiento del desempeño
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
organizacional, a nivel directivo existe preocupación por cuanto el personal de este
departamento es insuficiente; de aquí que resulte en extremo difícil el
cumplimiento oportuno y eficiente de las funciones asignadas a él.
Con un profesional destinado a control urbano y rural, por ejemplo, es
materialmente imposible cumplir las funciones asignadas al Departamento de
Planificación, en un territorio que cuenta con una superficie de aproximadamente
8.000 ha., de allí que esta situación explique, en alguna medida, asuntos como la
informalidad que todavía muestra la construcción de edificaciones en el medio rural,
como se comenta más adelante.
Se sabe que este problema de déficit de personal no es exclusivo de la
Municipalidad de Déleg, sino que afecta al conjunto de administraciones
municipalidades consideradas “pequeñas”, por lo que se debe forzar a la búsqueda
de nuevas estrategias para el mejoramiento del control del suelo en general.
- Recursos Materiales.
El Departamento de Planificación cuenta con recursos materiales muy limitados:
una oficina de aproximadamente 25 metros cuadrados, tres escritorios, cuatro
archivadores, ocho sillas, dos equipos de computación -incompletos, pues no tienen
impresoras- y los servicios de telefonía fija y de la red mundial Internet son
limitados.
En este sentido se ha de mencionar que las mayores dificultades se hallan en: i) la
movilización del personal técnico y técnico auxiliar al territorio para la realización de
inspecciones de campo, levantamiento de información, entrevistas, etc.; ii) los
recursos informáticos, a la fecha con sensibles limitaciones tanto en equipos como
en programas; iii) la falta de un equipo de topografía, concretamente de una
Estación Total, y iv) la inexistencia de un sistema de catastro inmobiliario de
finalidad múltiple debidamente actualizado y que efectivamente se convierta en una
herramienta esencial para la gestión urbana en general, con énfasis en la
formulación de planes de ordenación urbanística y territorial, programas y
proyectos sectoriales y control urbano; y, iv) parte de la cartografía disponible -
tanto en la Municipalidad como en otras entidades públicas- no se encuentra
actualizada en sectores como Bayandel, similar situación se puede observar en
algunos elementos como la toponimia y el sistema vial pese a su reciente
elaboración en el año 2010, situación que impide contar con una de las herramientas
indispensables para una buena gestión del territorio.
De alguna manera estas carencias, unidas al déficit de recursos humanos, pueden
explicar, desde el lado de la Administración Municipal, su débil presencia en el
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
territorio suburbano y rural, sobre todo en funciones como el control, tal como se
sustenta a continuación.
b) Sobre el Control en el Área de Actuación del Plan.
- El Control en el Área de Actuación del Plan.
El control municipal del territorio, componente esencial de la gestión territorial,
operativamente y siguiendo la norma constitucional, Artículo 264 Numeral 1, se
puede dividir en control del uso y la ocupación del suelo urbano para referirse a los
núcleos de población calificados como asentamientos urbanos y en control del uso
y ocupación del suelo rural.
En estas condiciones, el Departamento de Planificación de la Municipalidad de Déleg
ha centrado su tarea en el control urbano, concretamente en la cabecera cantonal y
en la cabecera parroquial de Solano y fundamentalmente en relación a la ocupación
del suelo, pues no existen indicios de actividades de control del uso del suelo,
probablemente porque en este ámbito no se han presentado situaciones
conflictivas dignas de consideración, dados los tamaños de los asentamientos. En
este sentido se han identificado las siguientes acciones control de la ocupación del
suelo urbano: i) líneas de fábrica, ii) aprobación de planos, iii) permisos de
construcción mayor, iv) permisos de construcción menor, v) aprobación de
lotizaciones, vi) permisos de demoliciones, vii) permisos de construcción de
cerramientos, viii) demolición parcial de construcción patrimonial; y, ix) registro y
catalogación de edificaciones patrimoniales, x) fraccionamientos de predios en el
área rural. Para su análisis el departamento en referencia ha facilitado la
información que corresponde al período 2002-2011 y de su análisis se desprende lo
siguiente:
- Concesión de Líneas de Fábrica.
En el período se han concesionado 161 permisos de construcción, pero ellos
corresponden a los últimos tres años del período y fundamentalmente al año 2010 -
con el 85%-, lo cual pone en evidencia que muy probablemente en años anteriores la
Municipalidad de Déleg no ejecutaba esta acción de control y si lo hacía era muy
esporádica, que hasta no fue motivo de registro formal.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- Aprobación de Planos.
Se han aprobado 56 planos de edificaciones en los últimos diez años y si bien es la
acción de control más sostenida, son los años 2010 y 2009 en los que se aprueban
más planos, pues a estos corresponden el 30 y 25%, respectivamente. Llama la
atención que hasta junio del año 2011 no se haya producido aprobación alguna de
planos y que mientras se ha concedido 161 líneas de fábrica en el período, solamente
se hayan aprobado 56 planos, lo cual supone que si bien el Departamento de
Planificación está regulando el emplazamiento de las nuevas edificaciones, un alto
porcentaje de estas se están construyendo sin planos aprobados e incluso sin
planos. Con seguridad esta situación se refiere sobre todo al área rural, respecto de
la cual dicha unidad municipal viene realizando un importante control del
emplazamiento de edificaciones junto a vías rurales y disponiendo que estas
respeten un ancho de vía de 12 metros, precautelando de esta manera los
ensanchamientos y mejoramientos futuros de estas infraestructuras.
- Concesión de Permisos de Construcción Mayor.
Operativamente la construcción mayor es la que supera los 40 metros cuadrados de
superficie y en el periodo en análisis se han otorgado 81 permisos, de estos los
correspondientes a los años 2010 y 2009, con 43 y 14 permisos, que representan el
53 y el 17% del total, respectivamente, son los más importantes; en tanto que los 13
permisos del presente año -2011-, le ponen con alguna expectativa para mostrar
tanto importancia como la alcanzada en el año anterior.
Comparando el número de permisos de construcción mayor concedidos en el
período, esto es: 81, con el número de planos aprobados: 56, la diferencia
encontrada es significativa, cuestión que debe obedecer a alguna circunstancia
especial, bajo el supuesto de que la estadística facilitada por el Departamento de
Planificación sea totalmente confiable; se podría pensar también que se han
concedido permisos para construir edificaciones sin planos aprobados por la
Municipalidad o que en el período se han construido edificaciones con planos
aprobados antes del año 2002, cuestiones poco probables para explicar la diferencia
puesta en evidencia.
- Concesión de Permisos de Construcción Menor.
La estadística da cuenta que se concedieron 40 permisos de construcción menores -
calificadas así las de menos de 40 metros cuadrados-, durante los años 2010 y 2011;
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
aunque debe destacarse que 28 corresponden al primero y los 12 restantes a los
meses del 2011 transcurridos a la fecha.
- Aprobación de Lotizaciones.
Durante el año 2010 se aprobaron tres proyectos de lotización y en los demás años
del período ninguno; cuestión de alguna manera compatible con el tamaño de los
asentamientos urbanos del área de estudio.
Como fuere, resulta difícil prescindir de este análisis el alto fraccionamiento que en
las últimas décadas ha venido soportando el suelo del área rural del cantón, al
margen de toda norma y por tanto contrario a las disposiciones de la ya derogada
Ley Orgánica de Régimen Municipal y que ha configurado una estructura parcelaria
que impedirá el desarrollo de proyectos de mejoramiento de la producción y
productividad agrícola y pecuario e incluso la conservación de zonas de alto valor
ecológico, como es el caso de la Comuna Indígena de Déleg que abarca una
superficie aproximada de 769 ha (Incluye Bayandel y la Colina), en la cual ya se
asiste a la desaparición del bosque nativo y los territorios de pajonal.
Este intenso fraccionamiento como quedó ya dicho, ha forzado al incremento de la
infraestructura red vial para dotar de acceso vehicular y peatonal a los nuevos
predios. Por esto se estima que la longitud de la red vial, cuantificada en 94
kilómetros en los años 1992-1994, debe haberse incrementado muy notoriamente.
Finalmente, esta apertura de vías en la cuenca alta también es notoria, así como la
alteración negativa del medio físico, por el cambio de uso a actividades ganaderas.
- Permisos de Demolición.
En el año 2011 se ha concedido el único permiso de demolición que se registra para
el período. Con seguridad esta cifra pone en evidencia que sobre estas actuaciones
urbanísticas existe un sub-registro, generado por la falta de cumplimiento de la
norma por parte de los propietarios de predios, al no tramitar sino muy
eventualmente el permiso de demolición.
- Permisos de Construcción de Cerramientos.
En los meses transcurridos a la fecha del año 2011 se han concedido cinco permisos
para la construcción de cerramientos de predios.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- Permisos de Demolición Parcial de Edificaciones Patrimoniales.
Se trata de una autorización concedida en el año 2010 y con seguridad frente a la
imposibilidad de poder recuperar la estructura original en su totalidad.
- Registro y Catalogación de Edificaciones Patrimoniales.
En el mismo año, en el 2010 se acrecentó el patrimonio edificado con el registro y
catalogación de una edificación.
Analizada la estadística por años, se detecta que la única acción de control presente
en todos los años del período es la aprobación de planos; en 7 de los 10 años, la
construcción mayor; en tanto que las demás acciones de control se presentan
únicamente en los dos últimos años. Esta situación, sin duda alguna pone en
evidencia, que en estos dos últimos años mejoró ostensiblemente el control
municipal sobre la ocupación del suelo, especialmente urbano.
Debe señalarse que también se ejerce control de la ejecución de obras en aceras por
parte de los propietarios de los predios, a fin de que no se afecte a la infraestructura
vial al servicio de los peatones y del tránsito vehicular.
La Comisaría Municipal es la entidad encargada de llevar adelante los juzgamientos
a las infracciones cometidas en relación al uso y ocupación del suelo e imponer las
sanciones correspondientes, previo informe del Departamento de Planificación;
aunque debe destacarse que los casos juzgados en número son mínimos. Así, en el
último año apenas se ha juzgado y sancionado una sola infracción.
Hacia el futuro y mediante ordenanzas y reglamentos municipales será importante
regular el control del uso y ocupación del suelo urbano y rural a fin de cumplir
estrictamente la competencia exclusiva otorgada por la Constitución a los
gobiernos municipales en el Artículo 264 Numeral 2, estableciendo inspecciones y
tipos o modalidades de control a cargo de la Dirección de Planificación: rutinarios,
programados y especiales; por lo que esta actividad de la gestión territorial deberá
ampliar significativamente su radio de acción; más aún cuando la Dirección de este
departamento reconoce que existe todavía un significativo porcentaje de
actuaciones al margen del cumplimiento de la norma municipal, especialmente en la
construcción de edificaciones.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Producto en buena parte de la limitación de recursos para la gestión pública de
control, sobre todo en los anejos y asentamientos dispersos del cantón, se ha
podido determinar a través de los recorridos de campo, que parte de la edificación
reciente o nueva, no cumple la normativa usualmente recomendada en
determinaciones obvias tales como la altura de la edificación en relación a los
anchos de las vías adyacentes, magnitud de retiros, emplazamiento respecto de la
vía pública -tanto en relación a la línea de fábrica, como al perfil vertical-,
emplazamiento de cerramientos, etc. y que de una u otra manera van a generar
dificultades en el trazado vial definitivo, cuando deban diseñarse secciones
transversales más funcionales.
A la situación descrita se suma otro problema serio como es la ocupación de
terrenos no aptos para la urbanización -sobre todo desde el punto de vista del
relieve del suelo- y dominantemente en los “centros menores”, anejos o localidades
periféricas, pues esta acción genera riesgos para la población y el conjunto de
asentamientos vecinos a más de que limita seriamente las posibilidades técnicas y
financieras de dotación de las infraestructuras y servicios básicos. De igual manera
se ha evidencia la presencia de instalaciones para la producción agrícola bajo
invernadero fundamentalmente en la zona sur del cantón los mismos que de
acuerdo a la información proporcionada por la Municipalidad no cuenta con los
permisos respectivos para su funcionamiento, situación que produce un mayor
impacto en el sector de la laguna de Jacarín y que afecta fundamentalmente a la
percepción visual del paisaje y a las características del ecosistema lacustre.
Si bien los usos de suelo o establecimientos de comercio, de producción de bienes y
de producción de servicios que se han emplazado en el área de estudio,
particularmente en las cabecera cantonal, en la cabecera de la Parroquia Solano y
en los anejos o comunidades, al tener fundamentalmente el carácter de
complementarios de la vivienda -como se puede observar en el estudio del uso de
suelo de estos asentamientos-, no entrañan en ningún caso impactos territoriales
negativos que ameriten controles de carácter especial, esta circunstancia no
debería llevar a la falta prácticamente total de tramitación de los correspondientes
permisos de funcionamiento por parte de sus propietarios en las dependencias
municipales.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- Observaciones Complementarias.
Hacia el futuro y mediante ordenanzas y reglamentos municipales será importante
regular el control del uso y ocupación del suelo urbano y rural a fin de cumplir
estrictamente la competencia exclusiva otorgada por la Constitución a los
gobiernos municipales en el Artículo 264 Numeral 2, estableciendo inspecciones y
tipos o modalidades de control a cargo del Departamento de Planificación:
rutinarios, programados y especiales; por lo que esta actividad de la gestión
territorial deberá ampliar significativamente su radio de acción.
En relación a los usos de suelo o establecimientos de comercio emplazados en el
área de estudio, aunque si bien no entrañan en impactos territoriales negativos que
ameriten controles de controles de carácter especial, esta circunstancia no debería
llevar a la falta de tramitación de los correspondientes permisos de funcionamiento
por parte de sus propietarios en las dependencias municipales.
c) Sobre los Procesos Técnico-administrativos para la Ejecución de Programas y
Proyectos.
- Proceso de Identificación, Formulación y Ejecución de Programas y Proyectos.
Los proyectos son identificados mediante la concurrencia de tres fuentes. Por una
parte del Programa de Trabajo de la actual Administración Municipal (2009-2014),
por otra de las demandas de la comunidad canalizadas a través de la Alcaldía; y,
también de la propia iniciativa del Alcalde, previa consulta e indagación en las
comunidades potencialmente beneficiarias. Vale al respecto comentar que los
programas y proyectos previstos en el Plan de Ordenamiento Urbanístico de la
Cabecera Cantonal de Déleg, realizado hace algunos años mediante un convenio
con la Universidad de Cuenca, no se ha constituido en fuente de medidas de
inversión para alimentar los Planes Operativos Anuales y los respectivos
Presupuestos Anuales. Por lo expuesto, de dicho instrumento de planificación, la
Municipalidad ha venido gestionando únicamente el componente normativo.
Identificados los proyectos, el Departamento de Planificación procede a formular
aquellos que tienen como componente central una obra de arquitectura, así como
los destinados a la conservación y ecoturismo, como el Plan de Manejo de la Meseta
de Pacchamama en coordinación con el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural -
INPC-, o el Plan Eco-turístico para la Conservación de la Laguna de Guabizhún y la
Cabecera Parroquial de Solano, originalmente formulado por el Consejo de Obras
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Emergentes en la Josefina -COPOE-, en el año 2005 y que ha debido ser actualizado
por dicho Departamento.
Cuando los proyectos corresponden a los sectores de la vialidad e infraestructuras
hidrosanitarias, ellos son formulados por la Departamento de Obras Públicas. Pero
también debe destacarse que la Unidad de Proyectos Sociales -que cuenta con el
apoyo de la entidad “Creciendo con Nuestros Hijos”-, asume una importante tarea
en la formulación de proyectos de fuertes contenidos sociales.
La ejecución de los proyectos pasa por su incorporación en los Planes Operativos
Anuales y la dotación de recursos financieros a través de los respectivos
Presupuestos Anuales, en el marco de la necesaria prelación, en la medida que las
necesidades sociales rebasan ampliamente a las posibilidades financieras. Esta
cuestión limita seriamente la posibilidad de emprender, a través de este
mecanismo, proyectos de mayor impacto en el desarrollo cantonal.
En general existe el criterio a nivel del Departamento de Planificación, es que el
proceso de identificación, prelación, formulación y ejecución de los proyectos es
adecuado, oportuno y altamente participativo entre otras bondades.
- Coordinación con otras Entidades del Sector Público.
En este ámbito interesan sobre todo las relaciones de coordinación con el Consejo
Provincial del Cañar y la Junta Parroquial de Solano y complementariamente las que
ha entablado con el Banco del Estado.
Con el Consejo Provincial del Cañar.
Se mantienen buenas relaciones y en este marco se han suscrito convenios y
desarrollado proyectos, como el destinado a atender al adulto mayor y a la niñez y
adolescencia, para lo cual ha aportado 90.000 dólares norteamericanos, que se
destinarán a la adquisición de un terreno en el que se construirá un centro
destinado a prestar servicios a dichos sectores de la población cantonal.
En el año 2012 concluyó la ejecución del proyecto de ampliación y mejoramiento del
Centro de Salud de Déleg.
De igual manera, se ha firmado convenios para la implementación de espacio
recreativos.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Con la Junta Parroquial de Solano.
A la fecha no existe mayor relación con este también gobierno autónomo
descentralizado y tampoco la Municipalidad de Déleg ha previsto inversiones a
localizarse en el área rural de dicha circunscripción. Sin atenuantes salta a la vista la
necesidad de que estos dos niveles de gobierno autónomos descentralizados, se
aproximen por el progreso cantonal y parroquial; pues no debe descartarse a futuro
acciones de delegación de competencias, con varios propósitos como el
mejoramiento del control urbano y de la gestión territorial en general. No obstante
es importante comentar que en el ámbito urbano parroquial la Municipalidad ha
desarrollado proyectos importantes como es la conclusión del sistema de
alcantarillado y de acuerdo a la información de la dirección de planificación al
momento se encuentra gestionando ante el Banco del Estado recursos para la
dotación del sistema de agua potable.
Obviamente procesos como el comentado debe ser enfrentado de manera conjunta
y coordinada entre la Junta Parroquial de Solano y las que se puedan crear en el
futuro y las instancias municipales, con responsabilidad en cada tema o
competencia y que a futuro -una vez delegada la competencia-, siempre será
necesario mantener, a más de la supervisión municipal sobre el desempeño de la
Junta, la asesoría y acompañamiento que ella requiera. En suma se trataría de
aceptar que la Junta Parroquial si pueden ir adquiriendo capacidad plena para
asumir estos nuevos roles, sobre la base de las experiencias positivas que ya existen
en el País.
Sin lugar a dudas se trata de un proceso que sin ser la panacea requiere al menos
de: i) voluntad política y liderazgo de las partes; ii) una gran voluntad institucional
que viabilice un trabajo conjunto y coordinado; iii) la creación de capacidades
técnico-administrativas para impedir el clientelismo, la improvisación y la
ineficiencia; iv) supervisión, paciencia -es un proceso que requiere tiempos largos- y
acompañamiento permanente de la entidad que desconcentra o delega sus
competencias, pues no se trata, ni así lo entenderá la referida Municipalidad, como
el simple traslado de obligaciones públicas a la Junta Parroquiales; y, v) de la
asignación de recursos financieros para sustentar la desconcentración, cuestión
que debe ser buscada en primera instancia en el desarrollo de la propia actividad o
competencia y luego en otras alternativas; sin recursos la desconcentración no
pasará de ser una acción demagógica.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Con el Banco del Estado.
Coyunturalmente se mantiene una relación con esta entidad financiera pública, para
viabilizar el Proyecto del Pacchamama, cuya elaboración para el desarrollo del
mismo suma 98.000 dólares norteamericanos.
Actualmente se ha firmado un convenio para la construcción de sistemas de
alcantarillado para algunas comunidades y también para el mejoramiento de los
sistemas de agua de consumo humano.
Mejoramiento de la estructura de la Municipalidad de Déleg en relación a la
Planificación del Desarrollo Cantonal.
En función de los resultados de diagnóstico se sugiere en términos concretos las
siguientes acciones de mejoramiento:
a) Separación de las funciones de planificación y control municipal
Si bien generalmente en el municipalismo ecuatoriano -y la Municipalidad de Déleg
no es la excepción-, estas funciones tradicionalmente han estado juntas en una
misma unidad, en la llamada “dirección” o “departamento de planificación”, la
experiencia demuestra que es pertinente por motivos técnicos y operativos separar
administrativamente las funciones de planificación y control municipales.
Efectivamente, las funciones en referencia son de naturaleza distinta e incorporan
ámbitos de gestión marcadamente diferentes, aunque hay que reconocerlo,
bastante relacionadas, que de todas maneras obligan a pensar, incluso para volver
mucho más difícil el potencial cometimiento de actos reñidos con las normas
municipales, legales e incluso constitucionales, en su separación asignándolas a
direcciones distintas.
Este planteamiento, exitoso en las municipalidades que lo han aplicado, permite
que las direcciones de planificación y control municipales incorporen o concentren
funciones y actividades específicas vinculadas a las funciones marco previstas por el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización -
COOTAD-, como se demostrará más adelante; y, que, sobre todo, en atención a la
estructura del ente gestor del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Cantón Déleg, antes sustentada, su brazo, ente o grupo técnico, en este caso la
Dirección de Planificación de la Municipalidad, pueda cumplir plenamente esta
importante y delicada función.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
b) Funciones generales de la Dirección de Planificación
En el marco del COOTAD y más concretamente de las funciones establecidas por
este cuerpo legal para el gobierno autónomo descentralizado municipal, constantes
en el Título III “Gobiernos Autónomos Descentralizados”, Capítulo III “Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal”, Sección Primera “Naturaleza Jurídica, Sede y
Funciones”, Artículo 54, “Funciones”; y, Sección Segunda “Del Concejo Municipal”,
Artículo 57 “Atribuciones del concejo municipal”, se definen las siguientes funciones
generales para la Dirección de Planificación:
- Diseñar políticas públicas cantonales en el marco de las competencias
constitucionales y legales de la Municipalidad de Déleg, destinadas a promover el
desarrollo sustentable de su circunscripción y alcanzar el buen vivir.
- Diseñar políticas públicas cantonales de promoción y construcción de equidad e
inclusión territorial, en coherencia con las competencias constitucionales y
legales de la Municipalidad de Déleg.
- Formular el régimen de uso de suelo en general y urbanístico en particular, para
lo cual determinará las formas de fraccionamiento de suelo de conformidad con
la planificación cantonal, asegurando en los casos pertinentes las cesiones
gratuitas de suelo previstas en el COOTAD.
- Diseñar, previa las consultas necesarias, un sistema de participación ciudadana
para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción municipal.
- Formular, en tanto brazo técnico del Ente Gestor, el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg, en sus componentes normativos y de
inversión: planes, programas y proyectos sectoriales, en el ámbito de las
competencias de la Municipalidad de Déleg y en su circunscripción territorial, de
manera coordinada con la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial
nacional, regional, provincial y parroquial; y, realizar en forma permanente el
seguimiento, evaluación y en su caso, proponer la revisión y actualización de
dicho instrumento.
- Formular los planes, programas y proyectos que le permitan a la Municipalidad
de Déleg ejercer con responsabilidad y eficacia sus competencias sectoriales
exclusivas, previstas en la Constitución y la Ley; y, coordinar, supervisar y apoyar
aquellos relacionados con servicios públicos de competencia de sus entes
desconcentrados.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- Proponer medidas destinadas a regular y promover el desarrollo de la actividad
turística cantonal, en coordinación con los otros niveles de gobierno autónomos
descentralizados.
- En el marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg,
formular propuestas destinadas a promover el desarrollo económico local,
incluyendo a los sectores público y privado y con especial énfasis en el sector de
la economía social y solidaria.
- Formular planes, programas y proyectos de vivienda de interés social para el
territorio cantonal, con miras a que todas las familias residentes en él, ejerzan su
derecho al hábitat y a la vivienda digna.
- Diseñar, con énfasis en los componentes de la infraestructura física requerida, los
sistemas de protección integral del cantón Déleg destinados a asegurar el
ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y
en los instrumentos internacionales, en coordinación con los consejos y juntas
cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de atención
prioritaria.
- Coordinar con la unidad de gestión ambiental municipal, la formulación de las
medidas de regulación y prevención de la contaminación ambiental en el
territorio cantonal, en el marco de las políticas ambientales nacionales y el
control de su aplicación.
- Formular las regulaciones sobre el uso y la ocupación de los espacios públicos del
cantón Déleg y coordinar con la unidad municipal responsable su control.
- Proponer en calidad de determinación de los planes de ordenación territorial y
urbanística, las regulaciones, especificaciones y normas técnicas y legales que
observarán la construcción, reparación, transformación y demolición de
edificaciones y de sus instalaciones en el territorio cantonal y coordinar su
control con la unidad municipal directamente responsable de esta materia.
- Formular en calidad de determinación de los planes de ordenación territorial y
urbanística, las regulaciones que observará el uso del suelo en el territorio del
cantón Déleg, de conformidad con las leyes sobre la materia y coordinar su
control con la unidad municipal directamente responsable de la misma.
- Proponer las medidas necesarias para regular, fomentar y autorizar el ejercicio de
actividades económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en
locales ubicados en la circunscripción cantonal con el objeto de precautelar los
derechos de la colectividad; y, coordinar su control con la unidad municipal
directamente responsable de esta materia.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- Formular en calidad de determinación de los planes de ordenación urbanística, la
delimitación de barrios y parroquias urbanas, tomando en cuenta la
configuración territorial, identidad, historia, necesidades urbanísticas y
administrativas y la aplicación del principio de equidad interbarrial.
- Preparar el plan operativo anual y el correspondiente presupuesto de la
Municipalidad de Déleg, guardando concordancia con el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantón y garantizando la participación ciudadana en
el marco de la Constitución y la Ley; así como efectuar el control técnico de su
cumplimiento y de ser el caso preparar las reformas correspondientes; y,
- Formular ha pedido del Ilustre Concejo Municipal o del Alcalde, estudios técnicos
destinados a la creación, supresión y fusión de parroquias urbanas y rurales -de
ser el caso- a cambiar sus nombres y a determinar sus linderos en el territorio
cantonal.
c) Conformación del Departamento de Ordenamiento Territorial y Urbanístico.
Se propone como nuevo Departamento de la dirección de Planificación y Desarrollo
el Departamento de Ordenamiento Territorial y Urbanístico, el cual tendría las
siguientes funciones ya establecidas para la Dirección de Planificación
anteriormente:
Formulación, seguimiento y evaluación y en su caso preparación de las reformas
pertinentes, del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg, de
los Planes de Ordenación Urbanística de Déleg, de las Cabeceras Parroquiales de
Solano, de los Centros Poblados como Bayandel y de las Centralidades Menores
identificadas en el Modelo Territorial Objetivo del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg; así como de los Planes de
Ordenamiento Territorial Sectorial y de los Planes Parciales y Especiales de
Urbanismo y de los Estudios Urbanísticos de Detalle.
d) Personal Mínimo Requerido
A título ilustrativo a continuación se identifica los técnicos requeridos por el
Departamento de Ordenamiento Territorial y Urbanístico
- Jefe Departamental,
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- Un arquitecto con experiencia en planificación estratégica de ciudades y
ordenación territorial,
- Un ingenieros con experiencia en vialidad y transporte; y,
- Un ingeniero con experiencia en desarrollo agropecuario.
A este equipo permanente y dependiendo de las necesidades, podrán vincularse
temporalmente profesionales de otras materias como ingeniería forestal,
ambiental, hidrología, edafología y sociología, provenientes incluso de otras
dependencias de la propia Entidad, como debe ocurrir en el caso de la unidad
municipal de gestión ambiental.
e) Mejoramiento de la Dotación de Recursos Materiales
Ya se mencionó que al respecto el actual Departamento de Planificación cuenta con
recursos materiales muy limitados, pues ellos se reducen a una oficina, mobiliario
básico y equipos de computación de la misma condición.
En consecuencia es necesario mejorar de manera sustancial la dotación de estos
recursos. Principalmente en cuanto a: i) la movilización del personal técnico y
técnico auxiliar al territorio para la realización de inspecciones de campo,
levantamiento de información, entrevistas, etc.; ii) los recursos informáticos, a la
fecha con sensibles limitaciones tanto en equipos como en programas; iii) la
conformación de un sistema de catastro inmobiliario de finalidad múltiple
debidamente actualizado y que efectivamente se convierta en una herramienta
esencial para la gestión urbana en general, con énfasis en la formulación de planes
de ordenación urbanística y territorial, programas y proyectos sectoriales y control
urbano y rural; y, iv) la actualización de la cartografía del cantón a Escala 1: 5.000 y
de los asentamientos urbanos a escala 1: 1.000, situación que permitirá contar con
las herramientas indispensables para una buena gestión del territorio.
En esta perspectiva y en el caso del catastro urbano y rural, respecto del cual se han
desarrollado esfuerzos propios, esto es, a cargo de la Jefatura de Avalúos y
Catastros, para avanzar en su actualización, es necesario que esta tarea reciba todo
el apoyo que requiera.
Mejoramiento del Control Municipal.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En coherencia con lo expuesto anteriormente, corresponderá a la Dirección de
Control Municipal asumir esta función macro en relación a las competencias
constitucionales y legales que ostenta la Municipalidad Déleg, en forma coordinada
principalmente con la Dirección de Planificación, particularmente de la referida al
control del uso y ocupación del suelo del territorio cantonal. En este sentido a
continuación se describen sus funciones generales, en términos de cumplir y hacer
cumplir:
- Las regulaciones sobre el uso y la ocupación de los espacios públicos del cantón
Déleg.
- En coordinación con la unidad de gestión ambiental municipal, las medidas de
regulación y prevención de la contaminación ambiental en el territorio cantonal,
en el marco de las políticas ambientales nacionales.
- Las regulaciones, especificaciones y normas técnicas y legales que observarán la
construcción, reparación, transformación y demolición de edificaciones y de sus
instalaciones en el territorio cantonal y que sean establecidas por los planes de
ordenación territorial y urbanística.
- Las medidas necesarias para regular, fomentar y autorizar el ejercicio de
actividades económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en
locales ubicados en la circunscripción cantonal con el objeto de precautelar los
derechos de la colectividad.
- Las regulaciones que observará el uso del suelo en el territorio del cantón Déleg,
de conformidad con las leyes sobre la materia y que hayan sido establecidas en
calidad de determinaciones de los planes de ordenación territorial y urbanística.
- Se suma a las funciones anteriores la referida al control del uso de las márgenes
de los ríos.
En esta medida será importante dotar a esta dirección de los recursos humanos y
materiales necesarios a fin de mejorar sustancialmente el control municipal, pues
con apenas un técnico destinado a dicha actividad, es materialmente imposible
cumplir las funciones asignadas ahora a la Dirección de Control Municipal que se
propone y de allí que esta situación explique, en alguna medida, asuntos como la
informalidad que todavía muestra la construcción de edificaciones en dichos
núcleos de población, ni se diga en el área rural, en este sentido se considera
necesario por lo menos cuatro técnicos, dos para atender las actividades de campo
y dos las actividades de oficina.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En este marco se proponen las siguientes alternativas:
a) Alternativa 1:
La actividad de control urbano y municipal en general, se desarrolla
exclusivamente por parte del organismo con competencias exclusivas en esta
materia, la Municipalidad de Déleg, a través de la unidad creada para esta función,
de conformidad con los Numerales 2, 8, 10 y 12 del Artículo 264 de la Constitución:
- “Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:
“2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.”
“8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico cultural y natural del
cantón y construir los espacios públicos para estos fines.”
“10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.”
“12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.”
b) Alternativa 2:
La actividad de control urbano y municipal en general, se efectúa exclusivamente
por parte del organismo con competencias exclusivas en esta materia, la
Municipalidad de Déleg, a través de la unidad creada para esta función,
acompañado de un proceso de educación o formación de la población, de acuerdo
con el Artículo 27 de la Constitución:
“La educación es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la
construcción de un país soberano, y constituye un eje estratégico para el desarrollo
nacional.”
c) Alternativa 3:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La actividad de control del uso y ocupación del suelo rural, se delega a la Junta
Parroquial de Solano, por parte del organismo con competencias exclusivas en
esta materia, la Municipalidad de Déleg, acompañado de un proceso de educación o
formación de la población. La Municipalidad de Déleg a través de la unidad creada
para la función de control urbano y municipal en general, ejerce rectoría,
supervisión y acompañamiento a la mencionada Junta Parroquial, de conformidad
con los Artículos 260 y 267, Numeral 5, de la Constitución:
- “El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la
gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.”
- “Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
“5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.”
En este sentido se considera oportuna la tercera alternativa, siendo indispensable
previamente contar con el equipo técnico calificado para la transferencia de
competencia relacionada al control del espacio público.
Se sugiere avanzar con el proceso en diferentes etapas, siendo la siguiente la
transferencia del control rutinario, definido como la realización de inspecciones en
recorridos programados y periódicos al territorio o a través del uso de otros
recursos tecnológicos para determinar la existencia de obras. Se exigirá la
presentación de la correspondiente acta de registro y planos arquitectónicos,
licencia de construcción, acta de registro de subdivisiones y/o restructuraciones
parcelarias y las aprobaciones de lotizaciones y urbanizaciones, así como de
parcelaciones de suelo rural. Esta segunda etapa podría plasmarse en un lapso de
cuatro años.
Finalmente, se sugiere consolidar el proceso, en una tercera etapa, con la
transferencia de competencias a dichos organismos en lo relativo a las
autorizaciones o habilitantes de actuaciones en los asentamientos o áreas urbanas y
en el suelo rural parroquial, estimando para esta tercera etapa un plazo razonable
de seis años.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es importante anotar que éste proceso que sin ser la panacea requiere al menos de:
i) Voluntad política y liderazgo de las partes y al respecto la Municipalidad de Déleg
debe dar los primeros pasos;
ii) Una gran voluntad institucional que viabilice un trabajo conjunto y coordinado;
iii) La creación de capacidades técnico-administrativas para impedir el clientelismo,
la improvisación y la ineficiencia;
iv) Supervisión, paciencia -es un proceso que requiere tiempos largos- y
acompañamiento permanente de la entidad que desconcentra o delega sus
competencias, pues no se trata, ni así lo ha concebido la referida Municipalidad,
como el simple traslado de obligaciones públicas a la Junta Parroquial; y,
v) De la asignación de recursos financieros para sustentar la desconcentración,
cuestión que debe ser buscada en primera instancia en el desarrollo de la propia
actividad o competencia y luego en otras alternativas; sin recursos la
desconcentración no pasará de ser una acción demagógica.
Mejora de los procesos técnico-administrativos para la ejecución de programas y
proyectos.
Si bien existe un mecanismo empleado para la identificación, prelación, formulación
y ejecución de los proyectos así como la limitación en cuanto a recursos financieros
puesto que son escasos casi siempre, cuestión que limita la posibilidad de
emprender a través de este mecanismo, proyectos de mayor impacto en el
desarrollo del cantón y de la parroquia, se estima conveniente, formular las
siguientes acciones para mejorar el proceso, acciones que deben ser compartidas
para su desarrollo con la Junta Parroquial y las directivas de los barrios de los
asentamientos urbanos, urbano-parroquiales y centros poblados.
a) Definir un proceso más transparente de prelación de proyectos.
Se propone que las instancias de participación social –como son las Mesas
Ciudadanas y las asambleas parroquiales-, se haga el esfuerzo de diseñar un proceso
más transparente y a lo mejor más equitativo, de prelación de proyectos financiados
a través no solamente de los montos asignados por el gobierno local, sino también
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
de aquellos que se ejecutan con cargo a los convenios o acuerdos con otras
entidades públicas, como es el caso del Consejo Provincial del Cañar.
Para el efecto valdrá partir de la propia metodología que aplica la Municipalidad de
Déleg. No obstante será ineludible considerar variables como: tamaño de la
población beneficiaria, necesidades básicas insatisfechas, ingresos o ahorros que
generan el proyecto, empleo, etc.
Como fuere la intención última de esta sugerencia es lograr que las inconformidades
y cuestionamientos a la prelación de proyectos, no pongan en riesgo su credibilidad
y a mediano plazo hasta su existencia, cuestión que únicamente puede ser evitada
mejorando y transparentando el proceso.
b) Mayor participación de la población en las Mesas Ciudadanas y en las Asambleas
Parroquiales.
Se pudo determinar que todavía existe una proporción importante de la población
del cantón Déleg, que no participa, por su propia voluntad o por desinformación, en
las Mesas Ciudadanas -que, por ejemplo, se organizaron a propósito de la
formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-, pero que también
esta situación se observa en las asambleas parroquiales en general, incluyendo
aquellas en la que se conocen y se debaten proyectos. Entendiendo que estas
instancias de participación ciudadana deben ser robustecidas, es necesario que
sobre todo la Municipalidad de Déleg y la Junta Parroquial de Solano, las
promuevan más sistemáticamente, aplicando los medios que encuentren más
propicios para el efecto. Al momento tanto la normativa constitucional, como la
legal -COOTAD y Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas-, abren
espacios generosos para la participación de la comunidad cantonal en estos
procesos de gran impacto en su futuro y por tanto en su calidad de vida.
c) Mayor difusión de los proyectos que se ejecutan.
Es conveniente emplear mejores estrategias y medios para informar a la población
sobre las acciones que se ejecutan como parte de la gestión pública
descentralizada: la de la Municipalidad de Déleg y de la Junta Parroquial de Solano,
con énfasis en aquellos proyectos seleccionados por la propia comunidad.
d) Seguimiento y evaluación de la ejecución de proyectos.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Se considera pertinente el seguimiento y evaluación de proyectos por parte de la
comunidad, utilizando la misma instancia, las Mesas Ciudadanas de consulta y
concertación y las asambleas parroquiales, que permita, no solamente conocer el
grado de ejecución de los proyectos en un determinado año, sino y sobre todo, un
acercamiento más orgánico entre la población y la Municipalidad.
Programa Normativo
Así también se ha determinado el cuerpo legal que permita la sanción del Plan por
parte del Ilustre Concejo Municipal de Déleg, entendido este acto decisorio como el
primer paso de su fase de implantación. Se trata de la Ordenanza que Sanciona el
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg compuesta de dos
capítulos bajo la siguiente estructura:
CAPITULO I: EL PLAN DE DESARROLLO DEL CANTÓN DÉLEG
TITULO 1: DEFINICIÓN, CONTENIDO Y OBJETIVOS
TITULO 2: PRINCIPIOS GENERALES
TITULO 3: POLÍTICAS E INTERVENCIONES PRINCIPALES Y PROYECTOS
MUNICIPALES
CAPITULO II: EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN DÉLEG.
TITULO 4: NORMAS GENERALES
TITULO 5: NORMAS PARTICULARES
DEFINICIONES E INSUMOS METODOLÓGICOS PARA LAS ESTRATEGIAS DE
ARTICULACIÓN:
Las estrategias de articulación deberán ser redactadas de tal manera que den
cuenta de la actividad que se va a realizar con los diferentes niveles de gobiernos u
otras instituciones, y deben identificar las instituciones (especificar nombres) con
las que se va a articular.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Priorización de proyectos a ejecutarse a corto, mediano y largo plazo.
Objetivos de Desarrollo/Estratégicos
Política Pública Local
Programas /Proyectos
Agenda Regulatoria
Estrategias de Articulación
Programas /Proyectos
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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