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La Nueva Institucionalidad Ambiental y su Impacto sobre la Gestión Local
Sergio Espejo YaksicTemuco, 30 de agosto de 2012
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Agenda
1. Notas de Contexto
2. Arquitectura Regulatoria de la NIA
3. Órganos de la NIA
4. Los Municipios y la NIAl
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Notas de Contexto
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Huella Carbono Sudáfrica 2010
• 8 veces mayor que Alemania 2006
• 900 mil toneladas transporte local, construcción estadios, energía partidos, alojamiento.
• 1.9 millones toneladas transporte aéreo
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• US$100 billones en “gasto verde” en Plan de Estímulo Económico.
• EPA declara dióxido y otros 5 gases de efecto invernadero como “amenazas a la salud”.
Primeros 100 Días
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Europa 20/20/20
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OECD
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“Sigue esta Huella”
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• Alta “Intensidad” Temática Ambiental
• Cambio Climático: Vidas Cotidianas y Actividad Productiva
• Reglas Globales y Locales
• Ciudadanos/Consumidores “Verdes”
Nuevo Entorno
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Arquitectura Regulatoria
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El Problema
• La Ubicuidad de lo Ambiental en la Administración• Responsabilidad de la Política• Consistencia Normativa• Regulación y Fiscalización
• Política y Técnica en los “Casos Difíciles”
• La “Coordinación Imposible”• Gestión transversal en Estado vertical.• Competencias superpuestas (¿contradictorias?)• Heterogeneidad criterios fiscalización.
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Ministerio y Consejo de Ministros Sustentabilidad
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• M: Diseño PP / Protección y Conservación / Promoción Desarrollo Sustentable, Integridad Política y Regulación
• CM: Pronunciarse sobre criterios y mecanismos de participación ciudadana en DIAs.
• CM: Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos administrativos con incidencia ambiental, “cualquiera sea el ministerio de origen”.
Funciones Ministerio y Consejo de Ministros
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Servicio de Evaluación Ambiental
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Funciones
• Administra el SEIA y el Sistema de Información sobre permisos y autorizaciones ambientales (abierto al público en su web).
• Uniforma criterios, procedimientos y exigencias ambientales de ministerios y demás organismos del Estado (guías trámite).
• Interpreta administrativamente las RCA.
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Nuevos Elementos
Mejora Proceso de Evaluación….
• Aprobación o rechazo de proyectos se hace “sólo” en virtud del Informe Consolidado de Evaluación.
• El proyecto debe relacionarse con las políticas, planes y programas de desarrollo regional y comunal.
• Silencio Administrativo tanto para EIA como DIA.
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Corrige Fugas del Sistema…
1. Servicios Públicos obligados a comunicar a la Superintendencia todo permiso que pudiere requerir ingreso al SEIA.
2. Directores de Obras Municipales no podrán otorgar recepción definitiva sin RCA.
3. Medidas de compensación o mitigación “negociadas” con los interesados no son vinculantes para la calificación ambiental.
Nuevos Elementos
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Más Información….
1. Se declara pública toda la información ambiental en poder de la Administración.
2. Registro Público de RCA.
3. Registro de consultores certificados para EIAs y DIAs.
Nuevos Elementos
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Superintendencia del Medio Ambiente
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Funciones
1. Fiscalizar el cumplimiento de las RCA.
2. Velar por el cumplimiento de Normas (Calidad Ambiental y Emisión) y Planes (Prevención, Descontaminación Ambiental y Manejo cuando corresponda).
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Nuevos Elementos
Más prevención….
1. Suspender transitoriamente “Autorizaciones de Funcionamiento” de una empresa en caso de daño inminente y grave al medioambiente.
2. Adoptar “Medidas Provisionales”, durante el proceso sancionador, que impida continuidad de riesgo o daño.
3. Administrar un mecanismo de “Evaluación y Certificación de Conformidad”, a cargo de terceros certificados.(Tendencia mundial).
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Corrige Fugas del Sistema…
1. Requerir el ingreso a proyectos que, debiendo hacerlo, no ingresaron al SEIA.
2. Obligar a las empresas a ingresar adecuadamente al SEIA en caso de fraccionamiento de proyectos para evadir o eludir el ingreso al SEIA. (Hecha la ley hecha la trampa)
3. Requerir al SEA la “Caducidad” de una RCA cuando la empresa no de inicio a ejecución del proyecto (5 años desde notificación)….. (¿Especulación?)
Nuevos Elementos
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Más Sanciones…
1. Registro Público de Sanciones, de acceso público. (¿Dicom Ambiental?).
2. En caso de multas, sus representantes o quienes actúen a su nombre serán subsidiariamente responsables de su pago. (¿Seguros?)
3. Denuncia Ciudadana por Incumplimiento
Nuevos Elementos
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Tribunales Ambientales
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1. Necesidad de un control jurisdiccional de las decisiones de la autoridad administrativa ambiental y de la SMA (excesivo poder fiscalizador y escaso chequeo externo).
2. Jueces especializados (no generalistas).
3. Integración mixta (siguiendo estándar TDLC).
4. En su nombramiento intervienen los tres poderes del Estado.
Protocolo de Acuerdo (2009)Ideas Básicas
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Número de Tribunales y Jurisdicción…
Valparaíso; Metropolitana; O´Higgins y Maule
Bíobío, Araucanía, Los Ríos, Los Lagos, Aysén y Magallanes y la Antártica Chilena
Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Atacama y Coquimbo
Indicaciones Posteriores:Ideas Básicas
Primer Tribunal Ambiental (Antofagasta)
Segundo Tribunal Ambiental (Santiago)
TercerTribunal Ambiental (Valdivia)
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¿Y las Municipalidades?
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Municipalidades
• Instrumentos de Gestión Territorial deben ser sometidos a Evaluación Ambiental Estratégica.
• Proyectos ingresados al SEIA deben presentar informe municipal sobre compatibilidad territorial.
• Proponentes de proyectos deben describir relación con Planes de Desarrollo Comunal.
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Municipalidades
• Direcciones de Obras no pueden otorgar recepción definitiva sin RCA favorable.
• Municipios deben dar publicidad a información proyectos en SEIA y garantizar participación ciudadana.
• Ministerio presenta cada cuatro años informe sobre estado del medio ambiente desagregado a nivel local.
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Municipalidades
• Titulares Acción de Daño Ambiental.
• Cualquier persona puede requerir representación del Municipio para interponer Acción.
• Responsabilidad solidaria en perjuicios del requirente cuando infundadamente no presente acción.
• Reciben denuncias por incumplimiento de normas ambientales y deben dar seguimiento a su tramitación.
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