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- O — — i | l T C
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS
OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
T E S I S
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:
MAESTRO EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
PRESENTA:
TEÓFILA NOLASCO MARTÍNEZ
DIRECTOR DE TESIS: M. en C. ARTURO PERLASCA LOBATO
Estudios con reconocimiento de validez oficial por la Secretaría de Educación Pública, conforme al acuerdo No. 00954061 de fecha 7 de marzo de 1995.
MÉXICO, D. F. DICIEMBRE, 2003
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RESUMEN
En el presente estudio de investigación, se aborda la problemática de las licitaciones
de mantenimiento de obra civil en el Sistema Transporte Colectivo.
Para el ejercicio presupuestal del año 2002, se tenía contemplada la licitación de 73
mantenimientos de obra civil de las que se declararon desiertas 30, originando con ello
un subejercicio presupuestal de $30 millones.
El objetivo de este estudio es detectar las causas por las que se declaran desiertas las
licitaciones y plantear una propuesta de solución para disminuir los incumplimientos.
Con la metodología de análisis y diagnóstico, se identificarán los incumplimientos
vitales específicos que provocaron las licitaciones desiertas.
Se comprobará o desechará la hipótesis de que las deficiencias de las propuestas
presentadas por los concursantes provoca que se declaren desiertas las licitaciones de
mantenimiento de obras.
La forma de llevar a cabo este trabajo, es en primer término, recolectar los datos de los
incumplimientos que se dieron por licitación, en cada una de las Unidades de Obra
Pública, para lo cual se divide el estudio en propuesta técnica y propuesta económica.
Según la información de la hoja de datos, el resultado de las licitaciones del ejercicio
2002 es: 22 licitaciones declaradas desiertas en la propuesta técnica y 8 en la
propuesta económica; se adjudican 16; se cancelan 15 y se encuentran en proceso de
licitación 14.
Para clasificar y analizar la información referente a 24 tipos de incumplimientos
encontrados, se consideran 12 grandes rubros generales por los cuales hubo mayor
número de desechos de propuestas, (7 en la técnica que suman 149 incumplimientos y
5 en la económica con 37 incumplimientos) que representan el 80% y el 20%
respectivamente, dando un total de 186 incumplimientos.
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Se determina según la gráfica de Pareto que los rubros generales de la propuesta
técnica por los que hubo mayor número de incumplimientos son: programas (59);
razones financieras (29); materiales y equipo (28) y relación de personal (11), (suman
127 de 149 de la clasificación anterior) que presentan el 85% de la problemática y en la
propuesta económica: costo por financiamiento mal calculados (15), errores en el
cálculo de indirecto (11) y precios unitarios inconsistentes (8) (suman 34 de 37), que
representan el 92% de la problemática, en total 161 incumplimientos.
Al desagregar y analizar los 127 incumplimientos vitales en la propuesta técnica y 34
en la económica, se obtienen 48 de 59 incumplimientos en programas; con la fusión de
los rubros materiales y equipo y relación de personal debido a que comparten el
mismo incumplimiento vital específico, se obtienen 34 de 39; en razones financieras
29 de 29, suman un total de 111 de 127 de la clasificación anterior. En la propuesta
económica al desagregar los incumplimientos vitales, se encuentra que en los rubros
generales: costo de financiamiento mal calculado hubo 15 incumplimientos; en errores
en el cálculo de indirectos 11 y precios unitarios inconsistentes 8 incumplimientos,
suman 34 de 37, en total 145 incumplimientos.
Con el análisis y agrupación de los incumplimientos vitales de los rubros anteriores, se
determinan los resultados finales, obteniéndose que los incumplimientos vitales
específicos de la propuesta técnica son: insuficiente material y equipo, mano de obra y
personal (54); no presenta cuadro comparativo de razones financieras ni estados
financieros auditados (20); incongruencia de programación de conceptos de mano de
obra y personal (10) y no cumple con la capacidad financiera (9), en total 93
incumplimientos específicos de 111 de la clasificación anterior, los cuales representan
el 84% de la problemática. En la propuesta económica los incumplimientos vitales
específicos son: no aplica la utilidad al costo directo (19) y no efectúa la suma
algebraica en el costo por financiamiento (13), en total 32 incumplimientos específicos
de 37, los cuales representan el 94% de la problemática, en total 125
incumplimientos.
Con la identificación de las causas anteriores queda comprobada la Hipótesis H1.
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Con el análisis del contenido de cada uno de los incumplimientos vitales específicos, se
verificó que los concursantes incumplieron con los requisitos establecidos en las bases
de licitación, por lo cual se comprueba la hipótesis H2 .
Por último con el análisis de los antecedentes de los incumplimientos vitales
específicos se emiten conclusiones y propuestas de solución que pretenden disminuir
los motivos de desecho que dan origen a que se declaren desiertas las licitaciones.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN _ , , , i C A
Durante la década de los 50's en la Ciudad de México, derivado de los cambios
económicos y sociales, se establecieron industrias que provocaron un aumento en la
demanda de transporte; este hecho generó una saturación vial, debido a la falta de
planificación del Distrito Federal y zonas circunvecinas, así como a las numerosas
líneas de autobuses y transportes eléctricos que operaban sin una adecuada
coordinación.
Por tal motivo, en el mes de octubre de 1966, el Ejecutivo Federal por conducto del
entonces Departamento del Distrito Federal, autorizó la creación del Comité Consultivo
del Transporte, integrado por técnicos de amplia experiencia en la materia, con el
propósito de que sugirieran las medidas que deberían tomarse para atender
formalmente el grave problema de transporte masivo en la Ciudad de México y zonas
circunvecinas. Se encargó a la Dirección General de Obras Públicas y a diversas
empresas privadas, la realización de estudios orientados a determinar la posibilidad de
construir un Sistema de Transporte Colectivo (STC) con vía libre.
Se efectuaron análisis estadísticos que incluían al censo de población del Distrito
Federal, medios de transporte, autobuses locales, autobuses suburbanos y foráneos,
soluciones del transporte masivo en otras grandes ciudades; obras viales en la ciudad
de México y problemas de transporte en el futuro; vías de superficie elevadas y
subterráneas de mucha o poca profundidad, estaciones tipo, equipos tradicionales,
nuevos equipos, equipos de llantas neumáticas, sistemas de vía, sistema eléctrico,
control de estaciones, sistemas de telecomunicación, y telemando; estudio de las
características del subsuelo de la ciudad, abatimiento de los mantos freáticos, análisis
de las calles, sistema de construcción para túneles, profundidad de construcción de las
estaciones, longitud de los convoyes, talleres centrales de mantenimiento y reparación,
edificio central administrativo, zona de mantenimiento y limpieza de trenes en su
operación diaria; estudios económicos y financieros, análisis de costos de todas las
posibles instalaciones, análisis de los gastos de equipos móviles, planteamiento de las
diversas tesis para la recuperación de las inversiones, costos de Sistema en
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
funcionamiento, gastos de energía eléctrica, costos de personal, amortización de
equipos e instalaciones, entre otros.
Una vez concluidos los estudios, se determinó que la respuesta a la problemática del
transporte de la ciudad de México, era la incorporación de un tren subterráneo, que su
construcción era viable, por lo cual el 19 de abril de 1967 el Ejecutivo Federal expidió
un decreto que permitió la creación del Sistema de Transporte Colectivo (STC)
iniciándose en junio de ese año su construcción.
El 4 de septiembre de 1969 se inauguró la Red del Metro, con 12.6 km de longitud y
con 16 estaciones, como parte de la primera etapa, y durante 1970 otras 31 estaciones
se sumaron a la Red, llegando a 39.7 km de vías dobles, con una afluencia de mil
pasajeros diarios.
Actualmente el STC transporta aproximadamente 4.5 millones de pasajeros diarios,
cuenta con 2,439 carros tipo neumático y 198 trenes férreos, de línea subterránea, 59
km de línea superficial, 43 km de línea elevada, 75 plazas, 11 naves de depósito de
trenes, 7 talleres, 151 subestaciones de rectificación, 175 estaciones, 16 comedores, 2
SEAT (Subestación Eléctrica de Alta Tensión), 2 edificios del Puesto Central de
Control (PCC 1 y PCC2, 1 edificio PCL (Puesto Central de Línea), 28 edificios de
acceso y 4 policlínicas.
En el año 2002 la estructura orgánica constaba de 127 unidades orgánicas,
representadas por una Dirección General, dos Subdirecciones Generales, 3
Direcciones de Área, 1 Contraloría Interna, 16 Gerencias, 24 Subgerencias y 80
Departamentos; inmersos en la Dirección de Operación se encontraban 4 unidades de
obra, cuyo objetivo era, entre otras funciones, el mantenimiento de la obra civil por
contrato en los edificios, talleres, plazas y en las líneas del STC Para efectuar dichas
contrataciones era necesario llevar a cabo procesos licitatorios de conformidad con lo
establecido en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su
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Reglamento, así como la Ley de Obras Públicas del D.F., su Reglamento y las Políticas
Administrativas, Bases y Lineamientos en Materia de Obra Pública.
1.1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
Para la contratación del mantenimiento de la obra civil, anualmente el STC lleva a cabo
procesos licitatorios; en el ejercicio 2002 se dio un fenómeno poco común al declararse
desiertas un gran número de licitaciones, debido a que los concursantes no cumplieron
con los requisitos establecidos en las bases de licitación.
El programa tenía contemplado la licitación de 73 obras de las cuales en la primera
etapa se declararon desiertas 28 (20 en la propuesta técnica y 8 en la económica) y 15
canceladas, en total 43 obras que no fue posible contratar, lo anterior trajo como
consecuencia que no se cumpliera con el programa originalmente pactado y que no se
ejerciera el presupuesto autorizado; creándose con ello un subejercicio presupuestal.
Año con año a través de sus Unidades de Obra Pública, el STC lleva a cabo revisiones
minuciosas de las bases de licitación, contemplando todos los requisitos y criterios de
evaluación establecidos en la Legislación vigente, no obstante lo anterior, es de llamar
la atención el hecho de que se declaren desiertas gran cantidad de licitaciones.
Siendo este suceso de gran trascendencia, es necesario investigar y analizar las
causas que lo originaron e implementar acciones, para llevar a buen término las
licitaciones.
3
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DIAGRAMA DEL PROBLEMA
STC
PROGRAMA DE MANTENIMIENTO 2002 73 OBRAS
v
UNIDADES DE OBRA PÚBLICA INTEGRACIÓN DE BASES CON REQUISITOS Y CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE ACUERDO A
LEGISLACIÓN VIGENTE
LICITACIÓN PRIMERA ETAPA
DESIERTAS 28 ADJUDICADAS 16 EN PROCESO 14 CANCELADAS 15
i
v
PROPUESTA TÉCNICA 20 DESIERTAS
r
i PROPUESTA ECONÓMICA
8 DESIERTAS
i INVESTIGACIÓN DE CAUSAS
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1.2. JUSTIFICACIÓN
En el ejercicio 2002 se le asignaron al Organismo $101 millones, para el programa de
mantenimiento de obra civil, de los cuales se contrataron sólo $71 millones, lo cual
provocó un subejercicio presupuestal de $30 millones al haberse declarado desiertas
las licitaciones, además, se corrió el riesgo de requerir de inversiones mayores para
los mantenimientos que ya no fue posible contratar. Por lo anterior es necesario tener
cuidado en la elaboración de bases de licitación, así como el establecimiento de
criterios claros y detallados para la evaluación de las propuestas de los concursantes.
La misión del STC es ofrecer un servicio eficiente de transporte público en la zona
metropolitana, con los más altos estándares de calidad, confiabilidad, economía,
rapidez, puntualidad y confort. Las obras de mantenimiento de obra civil contribuyen a
mantener y conservar en óptimas condiciones de servicio las instalaciones del
Organismo, beneficiando con ello a 4.5 millones de pasajeros diarios y a 16 mil
empleados que desarrollan funciones de tipo operativo y administrativo.
1.3. ALCANCES
El presente estudio se circunscribe a las licitaciones de obra pública del ejercicio 2002
para dar mantenimiento a la obra civil del STC, en la ciudad de México.
1.4. OBJETIVOS
Realizar un estudio de diagnóstico para determinar las causas por los cuales se
declararon desiertas las licitaciones para contratar el mantenimiento de la obra civil en
el STC.
a) Dar un panorama general de la problemática de las licitaciones de mantenimiento
de obra civil en el STC.
b) Determinar los incumplimientos vitales específicos que provocan que se declaren
desiertas las licitaciones.
c) Coadyuvar a que las licitaciones se lleven a buen término.
d) Hacer una propuesta para mitigar las causas vitales especificas de la problemática.
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CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO
2.1. HERRAMIENTAS BÁSICAS PARA LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS1
Introducción
La evolución del concepto de calidad aplicado a la industria, y ahora a los servicios,
muestra claramente que se ha pasado de una etapa, en donde la calidad era aplicada
totalmente al control realizado al final de las líneas de producción, a otra donde
aplicamos calidad total a todo dentro de la organización, por ende, ya se habla de
calidad de vida en el trabajo, calidad de vida en los servicios y calidad ambiental.
Recordemos que el concepto de calidad hoy en día, es aplicado en el ámbito industrial,
como el logro de hacer las cosas bien la primera vez, y se aplica control de calidad
sobre las operaciones desde el diseño, hasta que se obtiene el producto final e
inclusive se habla de la calidad en la atención al cliente.
El camino que nos lleva hacia la Calidad Total crea una nueva cultura, establece y
mantiene un liderazgo, desarrolla al personal y lo hace trabajar en equipo, además de
enfocar los esfuerzos de calidad total hacia el cliente y a planificar cada uno de los
pasos para lograr la excelencia en sus operaciones.
El hacer esto exige vencer obstáculos que se irán presentando a lo largo del camino.
Estos obstáculos traducidos en problemas se deben resolver conforme se presentan
evitando con esto las variaciones del proceso, para esto es necesario basarse en
hechos y no dejarse guiar solamente por el sentido común, la experiencia o la audacia,
apoyarse en estos tres elementos puede ocasionar que al momento de obtener un
resultado contrario al esperado nadie quiera asumir responsabilidades.
Aportado por: Luis Pimentel Villalaz
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN U S OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
De allí la importancia de basarse en hechos reales y objetivos, además de que surge
la necesidad de aplicar herramientas adecuadas de solución de problemas y de fácil
comprensión.
Las herramientas y técnicas cualitativas y no cuantitativas son las siguientes:
1. Recolección de datos.
2. Lluvia/Tormenta de ideas (Brainstorming).
3. Diagrama de Ishikawa.
4. Diagrama de Pareto.
5. Diagrama de flujo.
6. Matriz de relación.
7. Diagrama de comportamiento
8. Diagrama de Gantt.
9. Entrevistas.
10. Listas checables.
La experiencia de los especialistas en la aplicación de estas herramientas señala que
bien utilizadas y aplicadas, con la firme idea de estandarizar la solución de problemas,
los equipos pueden ser capaces de resolver hasta el 95% de los problemas.
De las anteriores herramientas se detallan las primeras cuatro.
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2.2. RECOLECCIÓN DE DATOS2
Concepto
Es una recolección de datos para reunir y clasificar la información según determinadas
categorías de un evento o problema que se desee estudiar. Es importante recalcar que
este instrumento se utiliza tanto para la identificación y análisis de problemas como de
causas.
Uso
Hace fácil la recopilación de datos y su realización de forma que puedan ser usadas
fácilmente y ser analizadas automáticamente. Una vez establecido el fenómeno que se
requiere estudiar e identificadas las categorías que lo caracterizan, se registran los
datos en una hoja indicando sus principales características observables.
Una vez que se ha fijado las razones para recopilar los datos, es importante que se
analicen las siguientes cuestiones:
• La información es cuantitativa o cualitativa.
• Cómo se recogerán los datos y en que tipo de documentos se hará.
• Cómo se utilizará la información recopilada.
• Cómo se analizará.
• Quién se encargará de recoger los datos.
• Con qué frecuencia se va a analizar.
• Dónde se va a efectuar.
Esta herramienta también se conoce como:
• Hoja de recogida de datos
• Hoja de registro
• Verificación
• Chequeo o Cotejo
2 Aportado por: Luis Pimentel Villalaz 8
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Procedimiento
1. Identificar el elemento de seguimiento
2. Definir el alcance de los datos a recoger.
3. Fijar la periodicidad de los datos a recolectar.
4. Diseñar el formato de la hoja de recogida de datos, de acuerdo a la cantidad de
información a escoger, dejando espacio para totalizar los datos, que permita
conocer: las fechas de inicio y termino, las probables interrupciones.
2.3. LLUVIA/TORMENTA DE IDEAS BRAINSTORMING3
¿Que es? Es una herramienta de trabajo grupal que facilita el surgimiento de nuevas
ideas sobre un tema o problema determinado.
La lluvias de ideas (Brainstorming), es una técnica de grupo para generar ideas
originales en un ambiente relajado.
Esta herramienta fue creada en el año 1941, por Alex Osborne, cuando su búsqueda
de ideas creativas resultó en un proceso interactivo de grupo no estructurado que
generaba más y mejores ideas que las que los individuos podían producir trabajando
de forma independiente; dando oportunidad de sugerir sobre un determinado asunto y
aprovechando la capacidad creativa de los participantes.
¿Cuándo se utiliza? Se deberá utilizar la lluvia de ideas cuando exista la necesidad de:
• Liberar la creatividad de los equipos
• Generar un número extenso de ¡deas
• Involucrar oportunidades para mejorar
Nos permite
• Plantear y resolver los problemas existentes
• Plantear posibles causas
• Plantear soluciones alternativas
• Desarrollar la creatividad
• Discutir conceptos nuevos
• Superar el conformismo y la monotonía
¿Cómo se utiliza?
Aportado por UCh Portal de estudiantes de Recursos Humanos
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
1. Se define el tema o el problema. * ' I I C -
2. Se nombra a un conductor del ejercicio B l h i L l U T E C A
3. Antes de comenzar la "tormenta de ideas", explicar las reglas.
4. Se emiten ideas libremente sin extraer conclusiones en esta etapa.
5. Se listan las ideas
6. No se deben repetir
7. No se critican
8. El ejercicio termina cuando ya no existen nuevas ¡deas
9. Se analizan, evalúan y organizan las mismas, para valorar su utilidad en función del
objetivo que pretendía lograr con el empleo de esta técnica.
Modo de uso de la técnica, "Brainstorming", puede ser empleada a través de 3
diferentes maneras:
No estructurado (flujo libre)
1. Escoger a alguien para que sea el facilitador y apunte las ¡deas
2. Escribir en un rotafolio o en un tablero una frase que represente el problema y el
asunto de discusión.
3. Escribir cada idea en el menor número de palabras posible.
4. Verificar con la persona que hizo la contribución cuando se este repitiendo la idea.
5. No interpretar o cambiar las ideas.
6. Establecer un tiempo límite (aproximadamente 25 minutos)
7. Fomentar la creatividad
8. Construir sobre las ideas de otros.
9. Los miembros del grupo de "lluvia de ideas" y el facilitador nunca deben criticar las
ideas.
10. Revisar la lista para verificar su comprensión.
11. Eliminar las duplicaciones, problemas no importantes y aspectos no negociables.
12. Llegar a un consenso sobre los problemas que parecen redundantes o no
importantes.
Estructurado (en circulo) Tiene las mismas metas que la lluvia de ideas no
estructurada. La diferencia consiste en que cada miembro del equipo presenta sus
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¡deas en un formato ordenado (ej: de izquierda a derecha). No hay problema si un
miembro del equipo cede su turno si no tiene una idea en ese instante.
Silenciosa (lluvia de ideas escritas) Es similar a la lluvia de ideas, los participantes
piensan las ideas pero registran en papel sus ideas en silencio. Cada participante pone
su hoja en la mesa y la cambia por otra hoja de papel. Cada participante puede
entonces agregar otras ideas relacionadas o pensar en nuevas ideas. Este proceso
continúa por cerca de 30 minutos y permite a los participantes construir sobre las ideas
de otros y evitar conflictos o intimidaciones por parte de los miembros dominantes.
Aspectos a tener en cuenta. Preparación de la reunión Para que una reunión sea útil
tiene que estar bien preparada, para ello hay que tener en cuenta los aspectos
materiales como los funcionales. Se pueden dividir en 4 pasos:
Definición de los objetivos:
• Fijar los objetivos de la reunión.
• Tipos de objetivos.
• Los que se han de lograr.
Los objetivos secundarios: los que serían interesantes.
Si los objetivos prioritarios son muchos se hacen varias reuniones.
La elección de los participantes:
La eficacia de una reunión depende mucho de los participantes. Observar si las
personas son compatibles.
Planificar el desarrollo de la reunión:
Viene definido en el orden del día que es un desarrollo de las cuestiones que se
abordarán.
Organización del material de la reunión. Tenemos que tener en cuenta:
• Los documentos
• Preparar la sala
• Los aspectos anexos: la botella de agua, papelera, bolígrafos...
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
• Hacer un recordatorio de la convocatoria
• Asegurarse que asistirán
Desarrollo de la reunión Presentación de los participantes. Es importante saber que
es especializado, y de que es bueno que se conozcan.
Darles confianza. A través de la presentación se crea un clima de confianza. Para que
se encuentren bien los participantes y el animador se tiene que encontrar a gusto. En
un primer momento los participantes se sentirán ansiosos porque se sienten
observados por los otros. Hemos de tener en cuenta el tiempo.
Presentación del tema de reunión.
• De que se habla
• Porque hablamos de este tema
• Porque les interesa hablar de este tema
• Cuales son los problemas planteados.
Fijar los objetivos de la reunión. Explicar el orden del día que tenemos, comentarlo.
Establecer los objetivos prioritarios y clarificarlos dentro del periodo de tiempo de la
reunión, si hay tiempo pasaremos a los objetivos secundarios y así sucesivamente.
El papel del conductor de la reunión Tiene que desempeñar las siguientes funciones:
Función de clarificación:
• Al comienzo de la reunión, para asegurar que el objetivo de la misma está claro
para los participantes y que es conforme.
• Durante el transcurso de la misma, para ayudar a los participantes a
comprenderse bien. Formulando constantemente preguntas para asegurarse
que se ha comprendido lo que se ha dicho, y si no es así intentarlo aclarar.
Función de control: Con esta función el conductor de la reunión trata de ayudar al
grupo a fijar sus procedimientos, es decir, a fijar una serie de normas (más o menos
autoritarias) que permitan la comunicación.
También permite:
• Regular la reunión impidiendo que alguien monopolice
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• Traer de nuevo a los participantes a discutir sobre el tema de la reunión en
cuestión
• Estimular a los que no participan
• Administrar bien el tiempo.
Funciones de relajamiento:
• El conductor debe eliminar toda tensión que pueda darse en la reunión,
provocada por desconocimiento de los participantes, oposición de caracteres,
oposición de opiniones, etc..
• El conductor debe crear un clima de confianza y relajamiento que permita la
comunicación en grupo, no suprimiendo los posibles conflictos, sino que se
consiga la armonía en los mismos. Debe optar por el papel de conciliador y optar
por modular el desarrollo de la reunión.
Función de dinamización: Consiste en instar al grupo para que sienta deseos de
realizar "algo", motivarlo, llenarlo de entusiasmo, etc..
Características de un buen conductor de reuniones Mostrar seguridad delante del
grupo:
El miedo al grupo es muy habitual del actor, de entrada existe este miedo, pero
después ya se pasa. Esta seguridad se nota. Si el conductor se pone nervioso y no
sabe disimularlo, transmite esta sensación al grupo y éste acaba poniéndose nervioso.
El grupo lo que quiere pensar es que se encuentra en buenas manos.
Para evitar este miedo se puede hacer:
Preparación física:
• Como colocar el cuerpo.
• Los gestos y posturas son tan importantes como las palabras.
• Esforzarse en mirar los ojos de la auditoría.
• Luchar contra posturas defensivas
• Moverse para ocupar espacio
Preparación psicológica:
• Superar el miedo para juicios de grupo.
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• Pensar que no funcionará la reunión. Debemos superar esto.
• Es importante encontrar un hilo conductor para cuando veamos que el tema se
desvía.
Relación con otras herramientas Diagrama de afinidad es un herramienta que organiza
un gran número de ideas en función de afinidad, es decir, de las relaciones que existen
entre ellas.
Otros nombres
• Diagrama de espina de pescado
• Diagrama causa efecto
2.4. DIAGRAMA CAUSA-EFECTO (ISHIKAWA)4
El diagrama causa-efecto es una forma de organizar y representar las diferentes teorías
propuestas sobre las causas de un problema. Se conoce también como diagrama de Ishikawa
o diagrama de espina de pescado y se utiliza en las fases de Diagnóstico y Solución de la
causa.
Cómo interpretar un diagrama de causa-efecto:
El diagrama causa-efecto es un vehículo para ordenar, de forma muy concentrada,
todas las causas que supuestamente pueden contribuir a un determinado efecto,
permite, por tanto, lograr un conocimiento común de un problema complejo, sin ser
nunca sustitutivo de los datos. Es importante ser conscientes de que los diagramas de
causa-efecto presentan y organizan teorías. Sólo cuando estas teorías son
contrastadas con datos podemos probar las causas de los fenómenos observables.
Errores comunes son construir el diagrama antes de analizar globalmente los síntomas,
limitar las teorías propuestas enmascarando involuntariamente la causa raíz, o cometer
4 Aportado por UCh Portal de estudiantes de Recursos Humanos 44
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errores tanto en la relación causal como en el orden de las teorías, suponiendo un
gasto de tiempo importante.
A continuación veremos como el valor de una característica de calidad depende de una
combinación de variables y factores que condicionan el proceso productivo (entre otros
procesos). Vamos a utilizar el ejemplo de fabricación de mayonesa para explicar los
Diagramas de Causa-Efecto.
Diagramas de Causa-Efecto:
Máquinas y Equipos
Méteáos de Trabajé
fersoiiis
Medíeiiii
Proeesg .,
/ \
>
í-cm
Primas'
r--.. ..: i> Característica de Calidad
La variabilidad de las características de calidad es un efecto observado que tiene
múltiples causas. Cuando ocurre algún problema con la calidad del producto, debemos
investigar para identificar las causas del mismo. Para hacer un Diagrama de Causa-
Efecto seguimos estos pasos:
Decidimos cual va a ser la característica de calidad que vamos a analizar. Por
ejemplo, en el caso de la mayonesa podría ser el peso del frasco lleno, la densidad
del producto, el porcentaje de aceite, etc.
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Trazamos una flecha gruesa que representa el proceso y a la derecha escribimos
la característica de calidad:
*/•:..... á, í * Caí acta istica
de Calidad
Indicamos los factores causales más importantes y generales que puedan generar
la fluctuación de la característica de calidad, trazando flechas secundarias hacia la
principal. Por ejemplo, Materias Primas, Equipos, Operarios, Método de Medición,
etc.:
Personas 7T~1
Característica de Calidad
Materia* Prima»
Incorporamos en cada rama factores más detallados que se puedan considerar
causas de fluctuación. Para hacer esto, podemos formularnos estas preguntas:
¿Por qué hay fluctuación o dispersión en los valores de la característica de
calidad? Por la fluctuación de las Materias Primas. Se anota Materias Primas como
una de las ramas principales.
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¿Qué materias primas producen fluctuación o dispersión en los valores de la
característica de calidad? aceite, huevos, sal, otros condimentos. Se agrega aceite
como rama menor de la rama principal materias primas.
¿Por qué hay fluctuación o dispersión en el aceite? Por la fluctuación de la cantidad
agregada a la mezcla. Agregamos aceite a la rama más pequeña, cantidad.
¿Por qué hay variación en la cantidad agregada de aceite? Por funcionamiento
irregular de la balanza. Se registra la rama Balanza.
¿Por qué la balanza funciona en forma irregular? Por que necesita mantenimiento.
En la rama Balanza colocamos la rama Mantenimiento.
Así seguimos ampliando el Diagrama de Causa-Efecto hasta que contenga
todas las causas posibles de dispersión.
Cahbt ación
TVÍante-ními ento
P> enómetro
Equ ipo de Med i c ión
L imp ieza
C 'apacitación
' Incentivos
P roveed 01 A
jf C omp osicióii
C"*ar«icteii->tsca *»~- '*~ : -J d e C a l i d a d
Balanza
Cant idad Manten imiento
Finalmente verificamos que todos los factores que puedan causar dispersión hayan
sido incorporados al diagrama. Las relaciones Causa-Efecto deben quedar claramente
establecidas y en ese caso, el diagrama está terminado.
Un diagrama de Causa-Efecto es de por si educativo, sirve para que la gente conozca
en profundidad el proceso con que trabaja, visualizando con claridad las relaciones
entre los Efectos y sus Causas. Sirve también para guiar las discusiones, al exponer
con claridad los orígenes de un problema de calidad. Y permite encontrar más
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rápidamente las causas asignables cuando el proceso se aparta de su funcionamiento
habitual.
2.5. DIAGRAMA DE PARETO5
Mediante el Diagrama de Pareto se pueden detectar los problemas que tienen más
relevancia mediante la aplicación del principio de Pareto (pocos vitales, muchos
triviales) que dice que hay muchos problemas sin importancia frente a solo unos
graves. Ya que por lo general, el 80% de los resultados totales se originan en el 20%
de los elementos.
La minoría vital aparece a la izquierda de la gráfica y la mayoría útil a la derecha. Hay
veces que es necesario combinar elementos de la mayoría útil en una sola clasificación
denominada otros, la cual siempre deberá ser colocada en el extremo derecho. La
escala vertical es para el costo en unidades monetarias, frecuencia o porcentaje.
La gráfica es muy útil al permitir identificar visualmente en una sola revisión tales
minorías de características vitales a las que es importante prestar atención y de esta
manera utilizar todos los recursos necesarios para llevar acabo una acción correctiva
sin malgastar esfuerzos.
Algunos ejemplos de tales minorías vitales serían:
• La minoría de clientes que representen la mayoría de las ventas.
• La minoría de productos, procesos, o características de la calidad causantes del
grueso de desperdicio o de los costos de reelaboración.
• La minoría de rechazos que representa la mayoría de quejas de la clientela.
• La minoría de vendedores que esta vinculada a la mayoría de partes rechazadas.
• La minoría de problemas causantes del grueso del retraso de un proceso.
• La minoría de productos que representan la mayoría de las ganancias obtenidas.
• La minoría de elementos que representan al grueso del costo de un inventario.
5 Matías Salas-Marcelo Pérez
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Concepto
El Diagrama de Pareto es una gráfica en donde se organizan diversas clasificaciones
de datos por orden descendente, de izquierda a derecha por medio de barras sencillas
después de haber reunido los datos para calificar las causas. De modo que se pueda
asignar un orden de prioridades.
¿Qué es?
El nombre de Pareto fue dado por el Dr. Joseph Juran en honor del economista italiano
Vilfredo Pareto (1848-1923) quien realizo un estudio sobre la distribución de la riqueza,
en el cual descubrió que la minoría de la población poseía la mayor parte de la riqueza
y la mayoría de la población poseía la menor parte de la riqueza. Con esto estableció la
llamada "Ley de Pareto" según la cual la desigualdad económica es inevitable en
cualquier sociedad.
El Dr. Juran aplicó este concepto a la calidad, obteniéndose lo que hoy se conoce
como la regla 80/20.
Según este concepto, si se tiene un problema con muchas causas, podemos decir que
el 20% de las causas resuelven el 80% del problema y el 80% de las causas solo
resuelven el 20% del problema.
Por lo tanto, el Análisis de Pareto es una técnica que separa los "pocos vitales" de los
"muchos triviales". Una gráfica de Pareto es utilizada para separar gráficamente los
aspectos significativos de un problema desde los triviales de manera que un equipo
sepa dónde dirigir sus esfuerzos para mejorar. Reducir los problemas más
significativos (las barras más largas en una Gráfica Pareto) servirá más para una
mejora general que reducir los más pequeños. Con frecuencia, un aspecto tendrá el
80% de los problemas. En el resto de los casos, entre 2 y 3 aspectos serán
responsables por el 80% de los problemas.
En relación con los estilos gerenciales de Resolución de Problemas y Toma de
Decisiones (conservador, bombero, oportunista e integrador), vemos como la utilización
de esta herramienta puede resultar una alternativa excelente para un gerente de estilo
bombero, quien constantemente a la hora de resolver problemas solo "apaga
incendios", es decir, pone todo su esfuerzo en los "muchos triviales".
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¿Cuándo se utiliza? . , , - - - - « ' - » »
• Al identificar un producto o servicio parapet aríálisfs para mejorar la calidad.
• Cuando existe la necesidad de llamar la atención a los problemas o causas de una
forma sistemática.
• Al identificar oportunidades para mejorar.
• Al analizar las diferentes agrupaciones de datos (ej: por producto, por segmento, del
mercado, área geográfica, etc.)
• Al buscar las causas principales de los problemas y establecer la prioridad de las
soluciones
• Al evaluar los resultados de los cambios efectuados a un proceso (antes y después)
• Cuando los datos puedan clasificarse en categorías
• Cuando el rango de cada categoría es importante
Pareto es una herramienta de análisis de datos ampliamente utilizada y es por lo tanto
útil en la determinación de la causa principal durante un esfuerzo de resolución de
problemas. Este permite ver cuáles son los problemas más grandes, permitiéndoles a
los grupos establecer prioridades. En casos típicos, los pocos (pasos, servicios, ítems,
problemas, causas) son responsables por la mayor parte el impacto negativo sobre la
calidad. Si enfocamos nuestra atención en estos pocos vitales, podemos obtener la
mayor ganancia potencial de nuestros esfuerzos por mejorar la calidad.
Un equipo puede utilizar la Gráfica de Pareto para varios propósitos durante un
proyecto para lograr mejoras:
• Para analizar las causas
• Para estudiar los resultados
• Para planear una mejora continua
• Las Gráficas de Pareto son especialmente valiosas como fotos de "antes y
después" para demostrar qué progreso se ha logrado. Como tal, la Gráfica de
Pareto es una herramienta sencilla pero poderosa.
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¿Cómo se utiliza?
1. Seleccionar categorías lógicas para el tópico de análisis identificado (incluir el
periodo de tiempo).
2. Reunir datos. La utilización de un Check List puede ser de mucha ayuda en este
paso.
3. Ordenar los datos de la mayor categoría a la menor
4. Totalizar los datos para todas las categorías
5. Calcular el porcentaje del total que cada categoría representa
6. Trazar los ejes horizontales (x) y verticales (y primario - y secundario)
7. Trazar la escala del eje vertical izquierdo para frecuencia (de 0 al total, según se
calculó anteriormente)
8. De izquierda a derecha trazar las barras para cada categoría en orden
descendente. Si existe una categoría "otros", debe ser colocada al final, sin importar
su valor. Es decir, que no debe tenerse en cuenta al momento de ordenar de mayor
a menor la frecuencia de las categorías.
9. Trazar la escala del eje vertical derecho para el porcentaje acumulativo,
comenzando por el 0 y hasta el 100%
10. Trazar el gráfico lineal para el porcentaje acumulado, comenzando en la parte
superior de la barra de la primera categoría (la más alta)
11. Dar un título al gráfico, agregar las fechas de cuando los datos fueron reunidos y
citar la fuente de los datos.
12. Analizar la gráfica para determinar los "pocos vitales"
Consejos para la construcción / interpretación
Como hemos visto, un Diagrama de Pareto es un gráfico de barras que enumera las
categorías en orden descendente de izquierda a derecha, el cual puede ser utilizado
por un equipo para analizar causas, estudiar resultados y planear una mejora continua.
Dentro de las dificultades que se pueden presentar al tratar de interpretar el Diagrama
de Pareto es que algunas veces los datos no indican una clara distinción entre las
categorías. Esto puede verse en el gráfico cuando todas las barras son más o menos
de la misma altura.
ai
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Otra dificultad es que se necesita más de la mitad de las categorías para sumar más
del 60% del efecto de calidad, por lo que un buen análisis e interpretación depende en
su gran mayoría de un buen análisis previo de las causas y posterior recogida de
datos.
En cualquiera de los casos, parece que el principio de Pareto no aplica. Debido a que
el mismo se ha demostrado como válido en literalmente miles de situaciones, es muy
poco probable que se haya encontrado una excepción. Es mucho más probable que
simplemente no se haya seleccionado un desglose apropiado de las categorías. Se
deberá tratar de estratificar los datos de una manera diferente y repetir el Análisis de
Pareto.
Esto nos lleva a la conclusión que para llevar a cabo un proceso de Resolución de
Problemas /Toma de Decisiones (RP/TD) es necesario manejar cada una de las
herramientas básicas de la calidad, tanto desde el punto de vista teórico como desde
su aplicación.
La interpretación de un Diagrama de Pareto se puede definir completando las
siguientes oraciones de ejemplo:
"Existen (número de categorías) contribuyentes relacionados con (efecto). Pero estos
(número de pocos vitales) corresponden al (número) % del total (efecto). Debemos
procurar estas (número) categorías pocos vitales, ya que representan la mayor
ganancia potencial para nuestros esfuerzos."
Relación con otras herramientas
Un Diagrama de Pareto generalmente se relaciona con:
• diagrama de Causa y Efecto (Ishikawa)
• Check List de Revisión
• Check List de reunión de datos
• Matriz para la Planeación de Acciones.
•22
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CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE
EJEMPLO DE APLICACIÓN
Requerimiento 4.4. Control de Diseño
Plnnoaciíin <Jol diseño
lv . I S M I .i-r , . il
Datos untmria dol diseno
Resultados del diseño
Presentación ofertas
Frecuencia (Número de no conformidades)
i
7
4
Porcentaje Relativo
3
1
1
1 43.75%
2r.
18.75K
6.25%
6.25%
Sumas: 16 100.00% I 1
Porcentaje Acumulado
43.75%
' i i • * * i
oT-SOlí
93.75%
100.00%
120.00% T
CAUSAS VITALES ESPECÍFICAS
CAUSAS VITALES CAUSAS TRIVIALES
20.00%
0.00% -»-
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
CAPÍTULO III MARCO LEGAL
En el STC se llevan a cabo las licitaciones ya sea con fundamento en la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con la Misma o con la Ley de Obras Públicas del
Distrito Federal y sus Reglamentos, dado que los preceptos de una legislación y otra
son similares, solo se hace referencia de los números de los artículos aplicables y
posteriormente se relacionan los artículos de la LOPSRM y su Reglamento en donde
se regulan dichas licitaciones.
LEY DE OBRAS PÚBLICAS DEL DISTRITO FEDERAL (LOPDF)
Artículos: 24, 29, 33, 40, 41 y 72.
REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS DEL DISTRITO FEDERAL
(RLOPDF)
Artículos: 28, 29, 39, 40, 42, 43, 44, 46, 47 y 48.
3.1. LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA
(LOPSRM)
ARTÍCULO 1.- La presente Ley es de orden público y tiene por objeto regular las
acciones relativas a la planeación, programación, presupuestación, contratación, gasto,
ejecución y control de las obras públicas, así como de los servicios relacionados con
las mismas, que realicen.
La LOPSRM, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el día 4 de enero del
2000, y entró en vigor el 5 de marzo del mismo año.
Esta Ley regula las licitaciones públicas en sus artículos 28 y 38; parte fundamental de
este último , son los párrafos, primero, segundo, tercero y cuarto que a la letra dicen:
ARTÍCULO 38.- Las dependencias y entidades para hacer la evaluación de las
proposiciones, deberán verificar que las mismas cumplan con los requisitos solicitados
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en las bases de licitación, para tal efecto, la convocante deberá establecer los
procedimientos y los criterios claros y detallados para determinar la solvencia de las
propuestas, dependiendo de las características, complejidad y magnitud de los trabajos
por realizar.
Tratándose de obras públicas, deberá verificar, entre otros aspectos, el cumplimiento
de las condiciones legales exigidas al licitante; que los recursos propuestos por el
licitante sean los necesarios para ejecutar satisfactoriamente, conforme al programa de
ejecución, las cantidades de trabajo establecidas; que el análisis, cálculo e integración
de los precios sean acordes con las condiciones de costos vigentes en la zona o región
donde se ejecuten los trabajos. En ningún caso podrán utilizarse mecanismos de
puntos y porcentajes en su evaluación.
No serán objeto de evaluación las condiciones establecidas por las convocantes que
tengan como propósito facilitar la presentación de las proposiciones y agilizar la
conducción de los actos de la licitación, así como cualquier otro requisito, cuyo
incumplimiento por sí mismo, no afecte la solvencia de las propuestas. La
inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no
será motivo para desechar sus propuestas.
Una vez hecha la evaluación de las proposiciones, el contrato se adjudicará de entre
los licitantes, a aquél cuya propuesta resulte solvente porque reúne, conforme a los
criterios de adjudicación establecidos en las bases de licitación, las condiciones
legales, técnicas y económicas requeridas por la convocante, y garantice
satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas.
3.2. REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON LA MISMA (RLOPSRM)
Artículo 1.- El presente Reglamento tiene por objeto establecer las disposiciones que
propicien el oportuno y estricto cumplimiento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.
35
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El 20 de agosto de 2001 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el RLOPSRM,
entrando en vigor el 19 de septiembre del mismo año.
Los artículos de este Reglamento en los que se fundamentan las licitaciones públicas
son: 18, 23, 24, 26 y 27, parte importante es la evaluación técnica y económica que se
establece en los artículo 36 y 37 y que a la letra dicen:
EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS
Artículo 36.- En general para la evaluación técnica de las propuestas se deberán
considerar, entre otros, los siguientes aspectos:
I. Que cada documento contenga toda la información solicitada;
II. Que los profesionales técnicos que se encargarán de la dirección de los
trabajos, cuenten con la experiencia y capacidad necesaria para llevar la
adecuada administración de los trabajos.
En los aspectos referentes a la experiencia y capacidad técnica que deban
cumplir los licitantes, se deberán considerar, entre otros, el grado académico
de preparación profesional, la experiencia laboral específica en obras
similares y la capacidad técnica de las personas físicas que estarán
relacionados con la ejecución de los trabajos;
III. Que los licitantes cuenten con la maquinaria y equipo de construcción
adecuado, suficiente y necesario, sea o no propio, para desarrollar los
trabajos que se convocan;
IV. Que la planeación integral propuesta por el licitante para el desarrollo y
organización de los trabajos, sea congruente con las características,
complejidad y magnitud de los mismos;
V. Que el procedimiento constructivo descrito sea aceptable porque demuestra
que el licitante conoce los trabajos a realizar y que tiene la capacidad y la
experiencia para ejecutarlos satisfactoriamente; dicho procedimiento debe
ser acorde con el programa de ejecución considerado en su propuesta, y
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VI. De los estados financieros, las dependencias y entidades de acuerdo con
las características, magnitud y complejidad de los trabajos, determinarán en
las bases de licitación, aquellos aspectos que se verificarán, entre otros:
a. Que el capital neto de trabajo del licitante sea suficiente para el
financiamiento de los trabajos a realizar, de acuerdo con su análisis
financiero presentado;
b. Que el licitante tenga capacidad para pagar sus obligaciones, y
c. El grado en que el licitante depende del endeudamiento y la rentabilidad
de la empresa.
A. Tratándose de propuestas que consideren precios unitarios además se deberá
verificar:
I. De los programas:
a. Que el programa de ejecución de los trabajos corresponda al plazo
establecido por la convocante;
b. Que los programas específicos cuantificados y calendarizados de
suministros y utilización, sean congruentes con el programa
calendarizado de ejecución general de los trabajos;
c. Que los programas de suministro y utilización de materiales, mano de
obra y maquinaria y equipo de construcción, sean congruentes con los
consumos y rendimientos considerados por el licitante y en el
procedimiento constructivo a realizar;
d. Cuando se requiera de equipo de instalación permanente, deberá
considerarse que los suministros sean congruentes con el programa de
ejecución general, y
e. Que los insumos propuestos por el licitante correspondan a los periodos
presentados en los programas;
II. De la maquinaria y equipo:
a. Que la maquinaria y el equipo de construcción sean los adecuados,
necesarios y suficientes para ejecutar los trabajos objeto de la licitación,
y que los datos coincidan con el listado de maquinaria y equipo
presentado por el licitante;
21
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b. Que las características y capacidad de la maquinaria y equipo de
construcción consideradas por el licitante, sean las adecuadas para
desarrollar el trabajo en las condiciones particulares donde deberá
ejecutarse y que sean congruentes con el procedimiento de
construcción propuesto por el contratista, o con las restricciones
técnicas, cuando la dependencia o entidad fije un procedimiento, y
c. Que en la maquinaria y equipo de construcción, los rendimientos de
éstos sean considerados como nuevos, para lo cual se deberán apoyar
en los rendimientos que determinen los manuales de los fabricantes
respectivos, así como las características ambientales de la zona donde
vayan a realizarse los trabajos;
III. De los materiales:
a. Que en el consumo del material por unidad de medida, determinado por
el licitante para el concepto de trabajo en que intervienen, se consideren
los desperdicios, mermas, y, en su caso, los usos de acuerdo con la
vida útil del material de que se trate, y
b. Que las características, especificaciones y calidad de los materiales y
equipos de instalación permanente, sean las requeridas en las normas
de calidad y especificaciones generales y particulares de construcción
establecidas en las bases, y
IV. De la mano de obra:
a. Que el personal administrativo, técnico y de obra sea el adecuado y
suficiente para ejecutar los trabajos;
b. Que los rendimientos considerados se encuentren dentro de los
márgenes razonables y aceptables de acuerdo con el procedimiento
constructivo propuesto por el licitante, considerando los rendimientos
observados de experiencias anteriores, así como las condiciones
ambientales de la zona y las características particulares bajo las cuales
deben realizarse los trabajos, y
c. Que se hayan considerado trabajadores de la especialidad requerida
para la ejecución de los conceptos más significativos.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
d. Que las características y capacidad de la maquinaria y equipo de
construcción considerada por el licitante, sean los adecuados para
desarrollar el trabajo en las condiciones particulares donde deberá
ejecutarse y que sea congruente con el procedimiento de construcción y
el programa de ejecución concebido por el licitante, y
III. Que las características, especificaciones y calidad de los materiales y
equipos de instalación permanente, sean las requeridas en las bases para
cumplir con los trabajos.
Al finalizar esta evaluación, las dependencias y entidades deberán emitir un
dictamen donde se expongan las razones de las condiciones legales requeridas y las
razones técnicas por las que se aceptan o se desechan las propuestas presentadas
por los licitantes.
Artículo 37.- En general para la evaluación económica de las propuestas se deberán
considerar, entre otros, los siguientes aspectos:
I. Que cada documento contenga toda la información solicitada, y
II. Que los precios propuestos por el licitante sean aceptables, es decir, que
sean acordes con las condiciones vigentes en el mercado internacional,
nacional o de la zona o región en donde se ejecutarán los trabajos,
individualmente o conformando la propuesta total.
A. Tratándose de propuestas que consideren precios unitarios además se deberá
verificar:
I. Del presupuesto de obra:
a. Que en todos y cada uno de los conceptos que lo integran se
establezca el importe del precio unitario;
b. Que los importes de los precios unitarios sean anotados con número y
con letra, los cuales deben ser coincidentes; en caso de diferencia,
deberá prevalecer el que coincida con el análisis de precio unitario
correspondiente o el consignado con letra cuando no se tenga dicho
análisis, y
c. Verificar que las operaciones aritméticas se hayan ejecutado
correctamente; en el caso de que una o más tengan errores, se
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
__ 0pí 3E X g^3
efectuarán las correcciones dKrresporíCÍierHes, el tnonto co'rrectbr'seW'el
que se considerará para el análisis comparativo de las proposiciones;
II. Verificar que el análisis, cálculo e integración de los precios unitarios, se
hayan realizado de acuerdo con lo establecido en este Reglamento,
debiendo revisar:
a Que los análisis de los precios unitarios estén estructurados con costos
directos, indirectos, de financiamiento, cargo por utilidad y cargos
adicionales;
b. Que los costos directos se integren con los correspondientes a
materiales, mano de obra, maquinaria y equipo de construcción;
c. Que los precios básicos de adquisición de los materiales considerados
en los análisis correspondientes, se encuentren dentro de los
parámetros de precios vigentes en el mercado;
d. Que los costos básicos de la mano de obra se hayan obtenido aplicando
los factores de salario real a los sueldos y salarios de los técnicos y
trabajadores, conforme a lo previsto en este Reglamento;
e. Que el cargo por el uso de herramienta menor, se encuentre incluido,
bastando para tal efecto que se haya determinado aplicando un
porcentaje sobre el monto de la mano de obra, requerida para la
ejecución del concepto de trabajo de que se trate, y
f. Que los costos horarios por la utilización de la maquinaria y equipo de
construcción se hayan determinado por hora efectiva de trabajo,
debiendo analizarse para cada máquina o equipo, incluyendo, cuando
sea el caso, los accesorios que tenga integrados;
III. Verificar que los análisis de costos directos se hayan estructurado y
determinado de acuerdo con lo previsto en este Reglamento, debiendo
además considerar:
a. Que los costos de los materiales considerados por el licitante, sean
congruentes con la relación de los costos básicos y con las normas de
calidad especificadas en las bases de la licitación;
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b. Que los costos de la mano de obra considerados por el licitante, sean
congruentes con el tabulador de los salarios y con los costos reales que
prevalezcan en la zona donde se ejecutarán los trabajos, y
c. Que los costos horarios de la maquinaria y equipo de construcción se
hayan determinado con base en el precio y rendimientos de éstos
considerados como nuevos, para lo cual se tomarán como máximos los
rendimientos que determinen los manuales de los fabricantes
respectivos, así como las características ambientales de la zona donde
vayan a realizarse los trabajos;
IV. Verificar que los análisis de costos indirectos se hayan estructurado y
determinado de acuerdo con lo previsto en este Reglamento, debiendo
además considerar:
a. Que el análisis se haya valorizado y desglosado por conceptos con su
importe correspondiente, anotando el monto total y su equivalente
porcentual sobre el monto del costo directo;
b. Constatar que para el análisis de los costos indirectos se hayan
considerado adecuadamente los correspondientes a las oficinas
centrales del licitante, los que comprenderán únicamente los necesarios
para dar apoyo técnico y administrativo a la superintendencia del
contratista encargado directamente de los trabajos y los de campo
necesarios para la dirección, supervisión y administración de la obra, y
c. Que no se haya incluido algún cargo que, por sus características o
conforme a las bases de la licitación, su pago deba efectuarse aplicando
un precio unitario específico;
V. Verificar que en el análisis y cálculo del costo financiero se haya
estructurado y determinado considerando lo siguiente:
a. Que los ingresos por concepto del o los anticipos que le serán
otorgados al contratista, durante el ejercicio del contrato y del pago de
las estimaciones, consideren la periodicidad y su plazo de trámite y
pago; deduciendo del monto de las estimaciones la amortización de los
anticipos;
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b. Que el costo del financiamiento esté representado por un porcentaje de
la suma de los costos directos e indirectos;
c. Que la tasa de interés aplicable esté definida con base en un indicador
económico específico;
d. Que el costo del financiamiento sea congruente con el programa de
ejecución valorizado con montos mensuales, y
e. Que la mecánica para el análisis y cálculo del costo por financiamiento
empleada por el licitante sea congruente con lo que se establezca en
las bases de la licitación;
VI. Verificar que el cálculo e integración del cargo por utilidad, se haya
estructurado y determinado considerando que dentro de su monto, queden
incluidas la ganancia que el contratista estima que debe percibir por la
ejecución de los trabajos, así como las deducciones e impuestos
correspondientes, no siendo necesario su desglose;
Vil. Verificar que el importe total de la propuesta sea congruente con todos los
documentos que la integran, y
VIII.Que los programas específicos de erogaciones de materiales, mano de obra
y maquinaria y equipo de construcción sean congruentes con el programa
de erogaciones de la ejecución general de los trabajos, así como con los
programas presentados en la propuesta técnica.
B. Tratándose de propuestas a precio alzado además se deberá verificar:
I. Del presupuesto de la obra:
a. Que en todas y cada una de las actividades que integran el
presupuesto, se establezca su importe;
b. Que los importes estén anotados con número y con letra, los cuales
deben ser coincidentes; en caso de diferencia deberá prevalecer el que
se consigna con letra, y
c. Verificar que el importe total de la propuesta sea congruente con todos
los documentos que la integran;
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
II. Que exista congruencia entre la red de actividades, la cédula de avances y
pagos programados y el programa de ejecución de los trabajos y que éstos
sean coherentes con el procedimiento constructivo;
III. Que exista consistencia lógica de las actividades descritas en la red, cédula
de avances y pagos programados, y el programa de ejecución, y
IV. Que los programas específicos de erogaciones sean congruentes con el
programa general de ejecución de los trabajos y que los insumos propuestos
por el licitante, correspondan a los periodos presentados en los programas,
así como con los programas presentados en la propuesta técnica.
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CAPÍTULO IV METODOLOGÍA E HIPÓTESIS
4.1. TIPO DE ESTUDIO
El presente estudio es de tipo descriptivo documental, ya que trata la problemática que
provoca declarar desiertas las licitaciones de obra pública en el STC, identificando y
midiendo las variables incidentes, para posteriormente establecer hallazgos que
conlleven a identificar las causas vitales del problema.
4.2. HIPÓTESIS
H1.- Con la aplicación de la metodología de análisis y diagnóstico, se identificarán las
causas vitales que provocan declarar desiertas las licitaciones de mantenimiento de
obras.
H2.- Las deficiencias de las propuestas presentadas por los concursantes provoca que
se declaren desiertas las licitaciones de mantenimiento de obras.
4.3. MODELO OPERACIONAL DE VARIABLES
H1:
X1 Y1
La aplicación de metodología de análisis -diagnóstico. w
Identificación de causas vitales para declarar desiertas las licitaciones.
Variable Variable
Independiente Dependiente
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H2:
X2
Deficiencias presentadas por los concursantes
Y2
Licitaciones desiertas
Variable
Independiente
Variable
Dependiente
4.4. DESCRIPCIÓN DE VARIABLES
X1 Metodología de análisis de diagnóstico.
Metodología basadas en detección de causa - efecto en problemas administrativos:
lluvia de ideas, diagrama causa efecto y Ley de Pareto.
Y1 Identificación de causas vitales para declarar desiertas las licitaciones.
Identificar las causas vitales que provocaron el problema con base en la Ley de Pareto,
se considera al 20% que provoca el 80% de la problemática.
X2 Deficiencias presentadas por los concursantes.
Incumplimiento de los requisitos establecidos en las bases de licitación.
Y2 Licitaciones desiertas.
Estas tienen su fundamento en los Artículos 40 y 43 de la Ley de Obras Públicas del
Distrito Federal y de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas respectivamente, que a la letra dicen: "Las dependencias, entidades
procederán a declarar desierta una licitación cuando las propuestas presentadas no
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reúnan los requisitos de las bases de la licitación o sus precios no fueron aceptables y
expedirán una nueva convocatoria" y "Las dependencias y entidades u órganos
desconcentrados no adjudicarán el contrato cuando las posturas presentadas no
reúnan los requisitos de las bases del concurso", respectivamente.
4.5. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
El presente estudio no es experimental ya que no se manipulan las variables
independientes, y se toma la problemática en su contexto natural, con base en las
técnicas de análisis diagnóstico se identifican las causas principales por lo que las
licitaciones del programa de obras de mantenimiento 2002 se declararon desiertas.
Con el resultado obtenido se procederá a las conclusiones de las tesis planteadas y se
emitirá una propuesta de solución para evitar en la medida de lo posible que se
declaren desiertos los procesos de licitación.
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CAPÍTULO V DIAGNÓSTICO DE LICITACIONES
Para llevar a cabo las licitaciones para contratar el mantenimiento de obra civil, las
Unidades de Obra Pública del STC llevan a cabo reuniones en donde se integran,
revisan y actualizan las bases de licitación, las cuales se fundamentan en la LOPDF,
LOPSRM, sus Reglamentos y en las Políticas Administrativas, Bases y Lineamientos
en materia de obra pública.
Dado que ambas legislaciones contienen los mismos postulados, de manera ilustrativa
a continuación se relacionan los documentos requeridos al concursante, así como las
causas por las cuales se desecharán las propuestas, con fundamento en la LOPSRM
Y RLOPSRM.
5.1. DOCUMENTOS REQUERIDOS AL CONTRATISTA EN LA PROPUESTA
TÉCNICA Y PROPUESTA ECONÓMICA (LOPSRM Y RLOPSRM)
PRIMERO.- La Propuesta será presentada en dos sobres cerrados que contendrán
todos los documentos firmados autógrafamente por el Representante Legal o sus
Apoderados y preferentemente foliados consecutivamente en todas sus hojas,
ordenados en forma progresiva precisamente después de la hoja índice que se
proporciona para tal objeto.
SOBRE 1- PROPUESTA TÉCNICA
DOCUMENTO 1 A DOCUMENTOS LEGALES
a) Copia del recibo de pago de las bases respectivas, ya que en
caso contrario no podrá admitirse su participación.
b) Escrito en el que manifieste el domicilio para oír y recibir todo
tipo de notificaciones y documentos que deriven de los actos
del procedimiento de contratación.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
c) Escrito mediante el cual la persona moral manifieste que su
representante cuenta con facultades suficientes para
comprometer a su representada. En caso de Personas
Morales.
Identificación oficial vigente con fotografía (credencial de
elector o pasaporte). En caso de Personas Físicas.
d) Escrito mediante el cual declare que no se encuentra en
alguno de los supuestos que establece el artículo 51 de la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
e) Estados financieros auditados de los dos años anteriores y el
comparativo de razones financieras básicas, salvo en el caso
de empresas de reciente creación, las cuales deberán
presentar los más actualizados a la fecha de presentación de
la propuesta, para acreditar un capital contable mínimo de $
asimismo, deberán anexar copias del Registro de Auditor,
emitido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de
la Cédula Profesional del Contador Público.
f) Declaración de integridad, mediante la cual los LICITANTES
manifiesten que por sí mismos o a través de interpósita
persona, se abstendrán de adoptar conductas para que los
servidores públicos del STC, induzcan o alteren las
evaluaciones de las propuestas, el resultado del
procedimiento de contratación y cualquier otro aspecto que
les otorguen condiciones más ventajosas, con relación a los
demás participantes.
DOCUMENTO 2 A MANIFESTACIONES POR ESCRITO
a) Manifestación escrita de conocer los proyectos
arquitectónicos y de ingeniería; las normas de calidad de los
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
materiales, las especificaciones generales y particulares de
construcción del STC; las leyes y reglamentos aplicables y su
conformidad de ajustarse a sus términos.
b) Manifestación escrita de conocer el sitio de realización de los
trabajos y sus condiciones ambientales, así como de haber
considerado las modificaciones que, en su caso, se hayan
efectuado a las bases de licitación.
c) Manifestación escrita de conocer el contenido del modelo del
contrato y su conformidad de ajustarse a sus términos.
d) Manifestación escrita en la que señale que no realizará
subcontrataciones.
e) Según sea el caso, convenio privado en el que se establezcan
con precisión y a satisfacción del STC las partes de los
trabajos que cada persona se obligará a ejecutar, así como la
manera en que se exigiría el cumplimiento de las
obligaciones, en este supuesto, deberán ajustarse a lo
establecido en el Artículo 28 del Reglamento de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, o
manifestación escrita y bajo protesta de que no se asociará
en ésta licitación.
DOCUMENTO 3 A EXPERIENCIA Y CAPACIDAD TÉCNICA
a) Identificación de los trabajos realizados por el LICITANTE y
su personal, que acrediten la experiencia y la capacidad
técnica requerida, en los que sea comprobable su
participación, anotando el nombre de la contratante,
descripción de las obras, importes totales, importes ejercidos
o por ejercer y las fechas previstas de terminaciones.
b) Curriculum de los profesionales técnicos al servicio del
LICITANTE, identificando a los que se encargarán de la
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
ejecución y administración de la obra, los que deben tener
experiencia en obras de características técnicas y magnitud
similares.
DOCUMENTO 4 A LISTADO DE INSUMOS QUE INTERVIENEN EN LA
INTEGRACIÓN DE LA PROPUESTA CON SU
DESCRIPCIÓN, Y CUANDO PROCEDA
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE CADA UNO DE
ELLOS, INDICANDO LAS CANTIDADES A UTILIZAR Y SUS
RESPECTIVAS UNIDADES DE MEDICIÓN DE:
a)
b)
c)
d)
Materiales y equipos de instalación permanente.
Mano de Obra, (costo directo)
Maquinaria y equipos de construcción.
Personal profesional técnico, administrativo y de
servicio encargado de la dirección, supervisión y
administración de los trabajos, (costo indirecto)
DOCUMENTO 5 A DESCRIPCIÓN DE LA PLANEACIÓN INTEGRAL DEL
LICITANTE PARA REALIZAR LOS TRABAJOS,
INCLUYENDO EL PROCEDIMIENTO CONSTRUCTIVO DE
EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS.
DOCUMENTO 6 A PROGRAMAS CUANTIFICADOS Y CALENDARIZADOS SIN
MONTOS DE:
a) Ejecución general de los trabajos, indicando por mes las
cantidades de trabajo por realizar y presentado por
conceptos.
b) Suministro o utilización mensual de la mano de obra,
expresadas en jornadas e identificando categorías.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
c) Suministro o utilización mensual de la maquinaría y
equipo de construcción, expresados en horas efectivas
de trabajo, identificando su tipo y características.
d) Suministro o utilización mensual de los materiales y de
los equipos de instalación permanente, expresados en
unidades convencionales y volúmenes requeridos.
e) Suministro o utilización mensual del personal profesional
técnico, administrativo y de servicio encargado de la
dirección, supervisión y administración de los trabajos
expresadas en jornadas e identificando categorías.
SOBRE 2.- PROPUESTA ECONÓMICA
DOCUMENTO 1B DATOS Y ANÁLISIS DE PRECIOS UNITARIOS.
a) Tabulador de salarios base de mano de obra y su
integración.
b) Análisis detallado de costos básicos.
c) Análisis, cálculo e integración de los costos horarios de la
maquinaria y equipo de construcción, con costos y
rendimientos de máquinas y equipos nuevos.
d) Análisis, cálculo e integración de los costos indirectos,
identificando los correspondientes a los de administración
de oficinas de campo y los de oficinas centrales.
e) Análisis, calculo e integración del costo por
financiamiento.
f) Utilidad propuesta por el licitante.
g) Cargos Adicionales.
h) Análisis detallado de precios unitarios, de todos y cada
uno de los conceptos contenidos en el catálogo
correspondiente.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
DOCUMENTO 2B LISTADO DE INSUMOS QUE INTERVIENEN EN LA
INTEGRACIÓN DE LA PROPUESTA CON SU
DESCRIPCIÓN, INDICANDO LAS CANTIDADES A UTILIZAR
Y SUS RESPECTIVAS UNIDADES DE MEDICIÓN, COSTO
UNITARIO E IMPORTES DE:
a) Materiales y equipos de instalación permanente.
b) Mano de Obra, (costo directo)
c) Maquinaria y equipos de construcción.
d) Personal profesional técnico, administrativo y de
servicio encargado de la dirección, supervisión y
administración de los trabajos, (costo indirecto)
DOCUMENTO 3B CATÁLOGO DE CONCEPTOS, CONTENIENDO
DESCRIPCIÓN, UNIDADES DE MEDICIÓN, CANTIDADES
DE TRABAJO, PRECIOS UNITARIOS CON NÚMERO Y
LETRA E IMPORTE TOTAL DE LA PROPUESTA. ESTE
DOCUMENTO FORMARÁ EL PRESUPUESTO DE LA OBRA
QUE SERVIRÁ PARA FORMALIZAR EL CONTRATO
CORRESPONDIENTE.
DOCUMENTO 4B PROGRAMAS DE EROGACIONES CUANTIFICADOS Y
CALENDARIZADOS DE:
a) Ejecución general de los trabajos, indicando por mes
los importes y presentado por conceptos.
b) Utilización mensual de la mano de obra.
c) Utilización mensual de la maquinaría y equipo de
construcción, identificando su tipo y características.
d) Utilización mensual de los materiales y de los equipos
de instalación permanente.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
e) Utilización mensual del personal profesional técnico,
administrativo y de servicio encargado de la dirección,
supervisión y administración de los trabajos.
5.2. CAUSAS POR LAS CUALES SE DESECHARÁN LAS PROPUESTAS EN LA
PRESENTACIÓN, APERTURA TÉCNICA Y APERTURA ECONÓMICA
(LOPSRM Y RLOPSRM)
PRIMERO.- El STC desechará en el acto de presentación y apertura, las propuestas de
las Personas Físicas y/o Morales, por las siguientes causas:
PROPUESTA TÉCNICA
1. Cuando los LICITANTES no presenten los sobres debidamente cerrados.
2. Cuando no se presente en sobres por separado la propuesta técnica y la propuesta
económica.
3. Cuando el LICITANTE omita cualquier documento requerido en las bases.
PROPUESTA ECONÓMICA
1. Cuando el LICITANTE presente el catálogo de conceptos con tachaduras o
enmendaduras.
2. Cuando el LICITANTE omita cualquier documento requerido en las bases.
CAUSAS POR LAS CUALES SE DESECHARÁN LAS PROPUESTAS RECIBIDAS
PARA SU REVISIÓN DETALLADA
PRIMERO.- El STC desechará durante su revisión detallada, las propuestas de las
personas físicas y/o morales por las siguientes causas:
PROPUESTA TÉCNICA.
1. Que cada documento no contenga la información solicitada y que no estén
firmados en todas sus hojas.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
2. Cuando los profesionales técnicos al servicio del LICITANTE, encargados de la
ejecución y administración de la obra, no cuenten con la experiencia y capacidad
técnica necesaria para el desarrollo de los trabajos.
3. Que la planeación integral propuesta por el LICITANTE para el desarrollo y
organización de los trabajos no sea congruente con las características,
complejidad y magnitud de los mismos.
4. Que el procedimiento constructivo descrito no sea aceptable porque demuestra
que el LICITANTE no conoce los trabajos a realizar y que no tiene la capacidad y
la experiencia para ejecutarlos satisfactoriamente.
5. Cuando el LICITANTE en los estados financieros:
a) No acredite el capital contable mínimo requerido.
b) No tenga la capacidad para pagar sus
obligaciones.
c) Dependa del endeudamiento y la empresa no sea
rentable.
d) No anexe copia de la cédula profesional y el
registro de auditor emitida por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.
6. Que el programa de ejecución de los trabajos exceda el plazo establecido por el
STC
7. Que los programas específicos cuantificados y calendarizados de suministros y
utilización, no sean congruentes con el programa calendarizado de ejecución
general de los trabajos.
8. Que los programas de suministro y utilización de materiales, mano de obra y
maquinaria y equipo de construcción, no sean congruentes con los consumos y
rendimientos considerados por el licitante y el procedimiento constructivo a
realizar.
9. Cuando se requiera de equipo de instalación permanente, que los suministros no
sean congruentes con el programa de ejecución general.
44
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
10. Que los insumos propuestos por el LICITANTE no correspondan a los períodos
presentados en los programas.
11. Que los LICITANTES no cuenten con la maquinaria y equipo de construcción
adecuado, suficiente y necesario, sea o no propio, para desarrollar los trabajos.
12. Que la maquinaria y el equipo de construcción no sean los adecuados, necesarios
y suficientes para ejecutar los trabajos objeto de la licitación, y que los datos no
coincidan con el listado de maquinaria y equipo presentado por el LICITANTE.
13. Que las características y capacidad de la maquinaria y equipo de construcción
consideradas, no sean las adecuadas para desarrollar el trabajo en las
condiciones particulares donde deberá ejecutarse y que no sean congruentes con
el procedimiento de construcción propuesto.
14. Que en el consumo del material por unidad de medida, determinado por el
LICITANTE para el concepto de trabajo en que intervienen, no se consideren los
desperdicios, mermas, y, en su caso, los usos de acuerdo con la vida útil del
material de que se trate.
15. Que las características, especificaciones y calidad de los materiales y equipos de
instalación permanente, no sean las requeridas en las normas de calidad y
especificaciones generales y particulares de construcción establecidas en las
bases.
16. Que el personal administrativo, técnico y de obra no sea el adecuado y suficiente
para ejecutar los trabajos.
17. Que los rendimientos considerados no se encuentren dentro de los márgenes
razonables y aceptables de acuerdo con el procedimiento constructivo propuesto
por el LICITANTE, considerando los rendimientos observados de experiencias
anteriores, así como las condiciones ambientales de la zona y las características
particulares bajo las cuales deben realizarse los trabajos.
18. En el caso que los interesados decidan agruparse para presentar la propuesta, no
presenten el convenio privado a que hace referencia el artículo 28 del Reglamento
de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; así mismo,
cuando el convenio no contenga los requerimientos establecidos.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
19. Cuando el LICITANTE presente documentos a lápiz.
20. Cuando el LICITANTE presente documentos con tachaduras o enmendaduras.
21. Que el LICITANTE presente incompletos los documentos que afecten la solvencia
de la propuesta.
22. Que el LICITANTE presente precios unitarios o datos económicos que a través de
su análisis puedan determinar el valor de su propuesta.
23. Cuando en las propuestas de los LICITANTES incluyan documentos que
contravengan el objetivo de los trabajos a contratar.
24. Cuando en las proposiciones de los LICITANTES se modifiquen las condiciones
establecidas en las bases de licitación y conforme a las cuales se desarrollará la
misma.
PROPUESTAS ECONÓMICAS
1. Que cada documento no contenga la información solicitada y que no estén
firmados en todas sus hojas.
2. Que los precios de los insumos propuestos por el licitante no sean aceptables, es
decir que no sean acordes con las condiciones vigentes en el mercado
internacional, nacional o de la zona o región en donde se ejecutarán los trabajos,
individualmente o conformando la propuesta total.
3. Que en todos y cada uno de los conceptos que integran el catálogo no se
establezca el importe del precio unitario.
4. Que los importes de los precios unitarios no sean anotados con número y letra en
el catálogo de conceptos.
5. Cuando los análisis de precios unitarios no sean estructurados con costos
directos, indirectos, de financiamiento, cargo por utilidad y cargos adicionales.
6. Que los costos directos no se integren con los correspondientes a materiales,
mano de obra, maquinaria y equipo de construcción, equipo de seguridad y
herramienta menor.
7. Que falte una o más matrices de precios unitarios de los conceptos contenidos en
el catálogo correspondiente.
46
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
8. Que los costos básicos de la mano de obra no se hayan obtenido aplicando los
factores de salario real a los sueldos y salarios de los técnicos y trabajadores
conforme a lo previsto en las bases.
9. Que el cargo por el uso de herramienta menor y equipo de seguridad, no se
encuentre incluido, bastando para tal efecto que se haya determinado aplicando
un porcentaje sobre el monto de la mano de obra, requerida para la ejecución del
concepto de trabajo de que se trate.
10. Que los costos horarios por la utilización de la maquinaria y equipo de
construcción no se hayan determinado por hora efectiva de trabajo incluyendo,
cuando sea el caso, los accesorios que tenga integrados.
11. Que los costos de los materiales considerados en las matrices de los precios
unitarios, no sean congruentes con la relación de los costos básicos, programa
correspondiente y con las normas de calidad especificadas en las bases de la
licitación.
12. Que los costos de la mano de obra considerados por los LICITANTES en las
matrices de los precios unitarios, no sean congruentes con el fabulador de los
salarios, listado de insumos, programa correspondiente y con los costos reales
que prevalezcan en la zona donde se ejecutarán los trabajos.
13. Que los costos horarios de la maquinaria y equipo de construcción no se hayan
determinado con base en el precio y rendimientos de éstos considerados como
nuevos.
14. Que el análisis de costos indirectos no se haya valorizado y desglosado por
conceptos con su importe correspondiente, anotando el monto total y su
equivalente porcentual sobre el monto del costo directo.
15. Que para el análisis de los costos indirectos no se hayan considerado los
correspondientes a las oficinas centrales del LICITANTE y los de campo
necesarios para la dirección, supervisión y administración de la obra.
16. Que en el costo indirecto se haya incluido algún cargo que, por sus características
o conforme a las bases de la licitación, su pago deba efectuarse aplicando un
precio unitario específico.
47
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
17. Que en el costo del financiamiento los ingresos por concepto del o los anticipos
que le serán otorgados al contratista, durante el ejercicio del contrato y del pago
de las estimaciones, no consideren la periodicidad y su plazo de trámite y pago;
deduciendo del monto de las estimaciones la amortización de los anticipos.
18. Que el costo del financiamiento no esté representado por un porcentaje de la
suma de los costos directos e indirectos.
19. Que la tasa de interés aplicable no esté definida con base en un indicador
económico específico.
20. Que el costo del financiamiento no sea congruente con el programa de
erogaciones de ejecución general de los trabajos valorizado a costo directo más
costo indirecto.
21. Que la mecánica para el análisis y cálculo del costo por financiamiento empleada
por el LICITANTE no sea congruente con lo que se establezca en las bases de la
licitación.
22. Que el cálculo e integración del cargo por utilidad, no se haya estructurado y
determinado considerando que dentro de su monto, queden incluidas la ganancia
que el contratista estima que debe percibir por la ejecución de los trabajos, así
como las deducciones e impuestos correspondientes, no siendo necesario su
desglose.
23. Que el importe total de la propuesta no sea congruente con todos los documentos
que la integran.
24. Que los programas específicos de erogaciones de materiales, mano de obra y
maquinaria y equipo de construcción no sean congruentes con el programa de
erogaciones de la ejecución general de los trabajos, así como con los programas
presentados en la propuesta técnica.
25. Que presente incompletos los insumos así como las cantidades necesarias de los
mismos, en los análisis de precios unitarios, de tal manera que su importe por el
número de unidades afecte la solvencia de la propuesta y provoque que el
concepto de trabajo no sea factible de realizar.
26. Cuando en las propuestas de los LICITANTES incluyan documentos que
contravengan el objetivo de los trabajos a contratar.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
27. Cuando en las proposiciones de los LICITANTES se modifiquen las condiciones
establecidas en las bases de licitación y conforme a las cuales se desarrollará la
misma.
SEGUNDO.- Tal y como se establece en el articulo 33 fracción IV de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas será causa para
desechar la propuesta el incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos
en las Bases de la Licitación, así como la comprobación de que algún licitante ha
acordado con otro u otros elevar el costo de los trabajos, o cualquier otro acuerdo
que tenga como fin obtener una ventaja sobre los demás LICITANTES.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
CAPÍTULO VI ANÁLISIS DE LAS CAUSAS POR LAS CUALES SE
DECLARARON DESIERTAS LAS LICITACIONES.
6.1. HOJA DE DATOS
Este documento permite reunir la información para detectar con que frecuencia están
ocurriendo algunos eventos, los pasos a seguir para construir dicha hoja son las
siguientes:
1.- Recolección de Datos
2.- Definir los eventos que se observan
3.- Diseño del formato claro con títulos, columnas, encabezados con espacios
suficientes para los datos.
Para determinar los motivos que originaron las licitaciones desiertas, se utilizó una
tabla que resume la información proporcionada a la Coordinación de Licitación y
Costos de la Dirección de Operación, por las Unidades de Obra Pública del STC.
Esta tabla se integró por rubros generales que se evaluaron de las propuestas
presentadas por los concursantes (7 en la propuesta técnica y 4 en la económica),
clasificándolos para visualizar por cuales de estos se registraban mayor incidencia de
desechos.
Con la información de esta tabla también se pudo detectar que en el ejercicio 2002 se
programaron para su licitación 73 obras, de las cuales se declararon desiertas 28 y 15
canceladas, haciendo un total de 43 de obras que no fue posible contratar en la
primera etapa de licitaciones. #-+ i r "* %""'
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
RUBROS GENERALES POR LOS QUE HUBO MAYOR INCIDENCIA DE
INCUMPLIMIENTOS'
1
4
b
b
^BsjjH
12
1
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TRATADO, SELLADO E INYECCIÓN DE FILTRACIONES EN ESTACIONES E INTERESTACIONES DE LINEAL LIMPIEZA Y REPARACIÓN DE ESTRUCTURAS DE VENTILACIÓN EN INTERESTACIONES DE LINEAL
MANTENIMIENTO A CÁRCAMOS, CANAL CUBETA Y BAJO ANDEN EN EST. E INTEREST. DE LINEAL TRATADO, SELLADO E INYECCIÓN DE FILTRACIONES EN ESTACIONES E INTERESTACIONES DE LINEAS 3 Y 4. LIMPIEZA Y REPARACIÓN DE ESTRUCTURAS DE VENTILACIÓN EN INTERESTACIONES DE LÍNEA 3. MANTENIMIENTO A CÁRCAMOS, CANAL CUBETA Y BAJO ANDEN EN ESTACIONES E INTERESTACIONES DE LINEAS 3 Y 4. TRATADO Y SELLADO DE FILTRACIONES EN ESTACIONES E INTERESTACIONES DE LÍNEA 2.
TRATADO Y SELLADO DE FILTRACIONES EN ESTACIONES E INTERESTACIONES DE LINEAS 5, 6 Y B.
LIMPIEZA Y REPARACIÓN DE ESTRUCTURAS Y CHAROLAS DE VENTILACIÓN Y RECOLECCIÓN EN LINEA2. LIMPIEZA Y REPARACIÓN DE ESTRUCTURAS Y CHAROLAS DE VENTILACIÓN Y RECOLECCIÓN EN LINEAS 5, 6 Y B. DESAZOLVE Y LIMPIEZA DE CÁRCAMOS Y DRENAJES EN LlNEA 2. DESAZOLVE Y LIMPIEZA DE CÁRCAMOS Y DRENAJES EN LINEAS 5, 6 Y B. LIMPIEZA Y DESINFECCIÓN DE CISTERNAS EN ESTACIONES DE LINEAS 5, 6 Y B.
to
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5
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1
3
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INCUMPLIMIENTOS ^
PROPUESTA
TÉCNICA
A B
1
3
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1
F
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ECONÓMICA
1
1
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UNIDAD DE
OBRA
PÚBLICA
GCIA. L-1.3Y4
GCIA. L -L3Y4
GCIA. L -L3Y4
GCIA. L -L3Y4
GCIA. L-1.3Y4
GCIA. L -L3Y4
GCIA. L-2,5,6 Y B
GCIA. L-2,5,6 Y B
GCIA. L-2,5,6 Y B
GCIA. L-2,5,6 Y B
GCIA. L-2,5,6 Y B
GCIA. L-2,5,6 Y B
GCIA. L-2,5,6 Y B
OBSERVACIONES
ADJUDICADA
ADJUDICADA
ADJUDICADA
ADJUDICADA
ADJUDICADA
ADJUDICADA
ADJUDICADA
EN PROCESO DE LICITACIÓN
18 0 12 0 0 1 7 7 1 0 0
Aportado por: Coordinación de Licitación y Costos de Obra Pública, STC. 31
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
5 3 LU
O
14
15
I f8
_ _
23
24
25
26
OBRA
SUSTITUCIÓN Y REPARACIÓN DE REJILLAS DE VENTILACIÓN El» PASOS VEHICULARES EN LÍNEAS 5 6 Y Í REHABILITACIÓN DE LAS BARDAS DE CONFINAMIENTO DE LA INTERESTACIÓM GENERAL ANAYA -TASQUENA Y LAS BARDAS t>£ COUNDftNCIA OE LA ZONA DE AflAS DEL TAPÓN CUATRO CAMINOS CONSTRUCCIÓN DE CELOSÍA METÁLICA HEXAGONAL EN LATERALES DE LA ESTACIÓN PANTITLAN DE LlNEA 5 IMPERMEABILIZACIÓN DE AZOTEAS DE ESTACIONES SUPERFICIALES Y PUESTOS DE RECTIFICACIÓN DE ÜNEA2 TRABAJOS 0 6 MANTENIMIENTO A LAS PERMANENCIAS DE LAS LINEAS S Y 6 TRABAJOS DE MANTENIMIENTO A LA FOSA DE VISITA PANTITLAN DE LlNEA 5 DE MATERIAL RODANTE TRATADO Y SELLADO DE FILTRACIONES DE LlNEA 7 TRATADO Y SELLADO DE FILTRACIONES DE LlNEA 8 TRATADO Y SELLADO DE FILTRACIONES DE LlNEA 9 y A" MANTENIMIENTO Y LIMPIEZA DE CANAL CUBETA CÁRCAMOS Y BAJO ANDENES DE LAS ESTACIONES DE LlNEA 7 MANTENIMIENTO Y LIMPIEZA DE CANAL CUBETA CÁRCAMOS Y BAJO ANDENES DE LAS ESTACIONES DE LlNEA 8 MANTENIMIENTO Y LIMPIEZA DE CANAL CUBETA CÁRCAMOS Y BAJO ANDENES DE LAS ESTACIONES DE LlNEA 9 MANTENIMIENTO Y LIMPIEZA DE CANAL CUBETA CÁRCAMOS Y BAJO ANDENES DE LAS ESTACIONES DE LlNEA A
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4
3
2
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INCUMPLIMIENTOS PROPUESTA
TÉCNICA
A
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1
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ECONÓMICA
1
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2
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2
2
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2
2
3
2
2
2
2
4
UNIDAD DE OBRA
PÚBLICA
CANCELADA
CANCELADA
GCIA L 2 5 6 Y B
GCIA L 2 5 6 Y B
CANCELADA
GCIA L 2 5 6 Y B
GCIA L 7 8 9 Y A
GCIA L 7 8 9 Y A
GCIA L 7 8 9 Y A
GCIA L 7 8 9 Y A
GCIA L 7 8 9 Y A
GCIA L 7 8 9 Y A
GCIA L 7 8 9 Y A
OBSERVACIONES
SESIÓN EXTRAORDINARIA ¡52/2QQ2 1» PARTE
SESIÓN EXTRAORDINARIA 0-2/2002 1* PARTE
EN PROCESO DE LICITACIÓN
ADJUDICADA
SESIÓN EXTRAQWBINARIA 02/2002 1 a PARTE
EN PROCESO DE LICITACIÓN
ADJUDICADA
ADJUDICADA
ADJUDICADA
12 0 8 0 0 0 0 4 8 8 8 0
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
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27
28
29
30
1 34
35
H£i¡9
39
40
OBRA
MANTENIMIENTO Y REFORESTACIÓN DE AREAS VERDES EN PLAZAS, DEPORTIVO Y TALLERES DE LA RED. LIMPIEZA Y DESINFECCIÓN DE CISTERNAS Y TINACOS, DESAZOLVE DE CÁRCAMOS Y DRENAJES DE LA RED. TRABAJOS DE MANTENIMIENTO A EDIFICIOS, C.E.N.D.I. Y SEVILLA REMOZAMIENTO DE ESTACIONES ZARAGOZA Y MERCED DELINEA1. DIGNIFICACIÓN DE PERMANENCIAS DE LlNEA 1. TECHADO DE LA ZONA DE MANIOBRAS DE LA ESTACIÓN TERMINAL PANTITLÁN DE LÍNEA 1. TECHADO DE ANDADORES EN LA ZONA DE MANIOBRAS DE LA ESTACIÓN TERMINAL OBSERVATORIO LlNEA
ESTUDIO PARA LA SOLUCIÓN DE ASENTAMIENTOS DIFERENCIALES EN LA ESTACIÓN PÁNTI-TLAN DE LINEAL REMOZAMIENTO DE ESTACIONES EN LlNEA 3, INDIOS VERDES Y GUERRERO. REMOZAMIENTO DE ESTACIONES DE LlNEA 4 (CANAL DEL NORTE Y MARTlN CARRERA). REHABILITACIÓN DE TECHUMBRE Y CONSTRUCCIÓN DE ANDADOR PEATONAL EN NAVE DE GARAJE EN LA ESTACIÓN UNIVERSIDAD DE LlNEA 3. AMPLIACIÓN DE LA PASARELA SUR PONIENTE DE LA ESTACIÓN INDIOS VERDES DE LlNEA 3. REMOZAMIENTO DE ESTACIONES DE LlNEA 2. REMOZAMIENTO DE ESTACIONES DE LINEAS 5 Y 6.
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1
2
3
INCUMPLIMIENTOS PROPUESTA
TÉCNICA
A
1
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2
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C
3
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2
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1
ECONÓMICA
1 2
2
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3 4
UNIDAD DE OBRA
PÚBLICA
SIN PARTICIPANTES DEPYMAG
DEPYMAG
DEPYMAG
GCIA. L-1.3Y4
GCIA. L-1.3Y4
GCIA. L -L3Y4
GCIA. L-1,3 Y 4
CANCELADA
GCIA. L-1,3 Y 4
GCIA. L-1,3 Y 4
GCIA. L-1,3 Y 4
GCIA. L-1,3 Y 4
GCIA. L-2,5,6 Y B
GCIA. L-2,5,6 Y B
OBSERVACIONES
ADJUDICADA
EN PROCESO DE LICITACIÓN
EN PROCESO DE LICITACIÓN
SESIÓN ORDINARIA 07/2002
ADJUDICADA
EN PROCESO DE LICITACIÓN
EN PROCESO DE LICITACIÓN
14 8 5 3 3 0 2 3 0 2 0 0
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
5
H n l
46
47
48
1 50
51
52
1
OBR|
SUSTITUCIÓN DE TECHUMBRES EN ESTACIONES SUPERFICIALES DE LÍNEA 5 SUSTITUCIÓN DE FALSO PLAFOND EN LA ZONA DE ANDENES DE LA ESTACIÓN ALLENDE DE LlNEA 2 REHABILITACIÓN DE OFICINAS Y PERMANENCIAS DE LA SECCIÓN DE RED CONTRA INCENDIO II, PINO SUAREZ LlNEA 2 REHABILITACIÓN DEL ALUMBRADO DE LA NAVE DE DEPÓSITO DE TRENES DE LA TERMINAL PANTITLÁN LlNEA 9 MANTENIMIENTO MAYOR EN ESTACIONES DE LlNEA 7 (BARRANCA DEL MUERTO MIXCOAC, SAN ANTONIO, SAN PEDRO DE LOS PINOS Y TACUBAYA) Y PERMANENCIAS SUSTITUCIÓN DE CUPÓN DE PROTECCIÓN DEL C S POR LA LlNEA 9 SUSTITUCIÓN DE TECHUMBRES EN TALLERES TICOMÁN (3a ETAPA) ACTUALIZACIÓN DEL PROYECTO A SUBESTACIÓN E INSTALACIÓN ELÉCTRICA EN LABORATORIOS ZARAGOZA REHABILITACIÓN DE VlAS SECUNDARIAS DE LA AMPLIACIÓN DE TALLERES TASQUERA REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL Y CONSTRUCCIÓN DE ESCALERA DE EMERGENCIA EN EDIFICIO ANEXO EN ESTACIÓN CUITLAHUAC, ETAPA 2
REHABILITACIÓN DE LA TUBERÍA BAJO TRINCHERA DE TALLER ZARAGOZA ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE INGENIERÍA PARA AMPLIACIÓN DE LA CLÍNICA ZARAGOZA, ETAPA 2002 SUPERVISIÓN DE LA OBRA "REHABILITACIÓN DE VlAS SECUNDARIAS DE LA AMPLIACIÓN DE TALLERES TASQUEÑA"
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7
3
1
2
3
2
2
INCUMPLIMIENTOS PROPUESTA
TÉCNICA
A
3
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3
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C
4
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D
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G
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2
ECONÓMICA
1 2
2
3
2
4
UNIDAD DE
OBRA
PÚBLICA
GCIA L-2,5,6Y B
CANCELADA
GCIA L-2 5,6 Y B
GCIA L-7,8,9Y A
CIA L-7 8.9Y A BIANUAL
GCIA L-7,8,9Y A
DEPYMAG
DEPYMAG
DEPYMAG
DEPYMAG
DEPYMAG
DEPYMAG
DEPYMAG
OBSERVACIONES
SESIÓN ORDINARIA 07/2002
ADJUDICADA
EN PROCESO DE LICITACIÓN
EN PROCESO DE LICITACIÓN
EN PROCESO DE LICITACIÓN
20 11 11 5 4 4 1 12 0 2 2 0
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
5
a o z 54
55
m
57
58
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60
61
62
63
OBRA
ELABORACIÓN DE PROY EJECUTIVO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE FOSA DE SOPLETEADO EN TALLERES ZARAGOZA ADECUACIÓN A SUBESTACIÓN E INSTALACIÓN ELÉCTRICA EN LAB ZARAGOZA. SUPERVISION DE LA OBRA 'ADECUACIÓN A SUBESTACIÓN £ INSTALACIÓN ELÉCTRICA EN LABORATORIO ZARAGOZA' CORRESPONSABLE EN INSTALACIONES DE l A OBRA 'ADECUACIÓN A SUBESTACIÓN E INSTALACIÓN ELÉCTRICA EN LABORATORIO ZARAGOZA'
CONSTRUCCIÓN DE UN AREA PARA ENSAYOS METROLÓGtCOS BAJO CONDICIONES CONTROLADAS Y PARA ALMACENAJE DE IOS PATRONES EXISTENTES.
CONSTRUCCIÓN DE =UN CENTRO DE MAIWEMMIENT© BE VÍAS E N A R E A EXTERIOR DB LA ESTACIÓN LA RAZA LINEA 3 DIRECTOR RESPONSABLE OE OBRA PARA LA OBRA CONSTRUCCIÓN DE UN CENTRO DE MANTENIMIENTO DE V I A S E N A R E A
EXTERIOR DE LA ESTACIÓN LA TRAZA LINEA 3 CORRESPNSABLE EN SEGURIDAD ESTRUCTURAL PARA LA OBRA CONSTRUCCIÓN DE UN CENTRO OE MANTENIMIENTO OE V I A S E N A R E A
EXTERIOR BE LA ESTACIÓN LA RAZA LINEAS" CORRESPONSABLE EN DISEÑÓ ARQUITECTÓNICO Y URBANO RARA LA OBJW "CONSTRUCCIÓN BÉUN CENTRO DE MANTENIMIENTO DE VlAS EN ÁREA EXTERIOR OE LA ESTACIÓN LA RAZA LINEA 3"
CORRESPONSABLE EN INSTALACIONES PARA LA OBRA •CONSTRUCCIÓN OE UN CENTRO DE MANTENIMIENTO DE VIAS E N A R E A
EXTERIOR DE LA ESTACIÓN LA RAÍA LINEA 3*
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INCUMPLIMIENTOS PROPUESTA
TÉCNICA
A B C D
-
E
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G
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ECONÓMICA
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2
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3 4
.
UNIDAD DE
OBRA
PÚBLICA
CANCELADA
CANCELADA
CANCELADA
CANCELADA
CANCELADA
CANCELADA
CANCELADA
CANCELADA
CANCELADA
CANCELADA
OBSERVACIONES
SIStóN ORDINARIA 07/2002
SESIÓN ORDINARIA 07/2002
SESIÓN ORDINARIA 07/2002
SESIÓN ORDINARIA 07/2002
SESIÓN ORDINARIA 07/2002
SESIÓN ORDINARIA 07/2002
SESIÓN ORDINARIA 07/2002
SESIÓN ORDINARIA 07/2002
SESIÓN ORDINARIA 07/2002
SESIÓN ORDINARIA 07/2QS2
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
5 O 111 O O z
64
65
66
1 68
** J f +
+ • 72
1 * ,
<**
OBRA
SUPERVISIÓN DE LA OBRA "CONSTRUCCIÓN DE UN CENTRO DE MANTENIMIENTO BE VlAS EN AREA EXTEPtOR DE LA eSTACiON LA RAZA LINEA 3" ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE INGENIERÍA PARA CONSTRUCCIÓN DE PERMANENCIA DE VÍAS COYUYA DIGNIFICACIÓN DE PERMANENCIAS DE LÍNEAS 7, 8, 9 Y A LIMPIEZA DE CHAROLAS Y CUBOS DE VENTILACIÓN EN LÍNEAS 7, 8 Y 9 ESTUDIO Y PROYECTO PARA EL TECHADO DE INTERESTACIONES EN TRAMOS SUPERFICIALES DE LÍNEA 2 Y LÍNEA 5 MANTENIMIENTO MAYOR EN ESTACIONES SUBTERRÁNEAS DE LÍNEA 8 Y PERMANENCIAS MANTENIMIENTO MAYOR EN ESTACIONES DE LÍNEA 7 (AQUILES SERDÁN, CAMARONES REFINERÍA Y SAN JOAQUÍN) PROYECTO PARA EL REFORZAMIENTO DE LA SOPORTERlA ESTRUCTURAL DE LAS REJILLAS DE PASO VEHICULAR EN INTERESTACIONES DE LÍNEAS 5 Y 6 REHABILITACIÓN DE LAS BARDAS DE CONFINAMIENTO DE LA INTERESTACIÓN GENERAL ANAYA -TASQUEÑA Y LAS BARDAS DE
. COLINDANCIA DE LA ZONA DE VlAS DEL TAPÓN CUATRO CAMINOS
TRABAJOS DE MANTENIMIENTO A LAS PERMANENCIAS DE LAS LÍNEAS 5 Y 6
i 1
1
4
INCUMPLIMIENTOS PROPUESTA
TÉCNICA
A
1
B
1
C D
1
E
1
F
,
G
•
2
ECONÓMICA
1
3
2
3
3
1
4
UNIDAD DE OBRA
PÚBLICA
CANCELADA
DEPYMAG
GCIA L-7.8.9Y A
GCIA L-7,8,9Y A
GCIA L-2,5,6Y B
GCIA L-7,8,9Y A
GCIA L-7,8,9Y A
GCIA L-2,5,6Y B
GCIA L-2,5,6Y B
GCIA L-2,5,6Y B
OBSERVACIONES
SESIÓN ORDINARIA 07/2002
ADJUDICADA
EN PROCESO DE LICITACIÓN
ADJUDICADA
EN PROCESO DE LICITACIÓN
EN PROCESO DE LICITACIÓN
EN PROCESO DE LICITACIÓN
5 1 1 0 1 1 0 2 3 3 1 0
R U B R O S G E N E R A L E S
P R O P U E S T A T É C N I C A P R O P U E S T A E C O N Ó M I C A
A
B
C
D
RAZONES FINANCIERAS
PROGRAMAS
OMISIÓN DOCUMENTAL
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
E - EXPERIENCIA Y CAPACIDAD TÉCNICA
F - RELACIÓN DE PERSONAL
G - MATERIALES Y EQUIPO
1 - ERRORES EN EL CÁLCULO DE CARGOS INDIRECTOS
2 - COSTOS POR FINANCIAMIENTO MAL CALCULADOS
3 - PRECIOS UNITARIOS INCONSISTENTES
4 - MONTO DE OFERTA
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RESULTADOS DE LICITACIONES DEL EJERCICIO 2002
DESIERTAS (D) TÉCNICA: 20
DESIERTAS (D) ECONÓMICA: 8
28
ADJUDICADAS 16
CANCELADAS 15
EN PROCESO 14
TOTAL 73
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6.2. DIAGRAMA CAUSA-EFECTO (DIAGRAMA ISHIKAWA) DE PROPUESTA TÉCNICA
Con el contenido de la hoja de datos se puede visualizar el número de desechos por rubros generales, con el objeto de analizarlos detalladamente.
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
ft
OMISIÓN DOCUMENTAL
ft
PROGRAMAS 59
RAZONES FINANCIERAS 29
LICITACIONES DESIERTAS
PROPUESTA TÉCNICA (149 INCUMPLIMIENTOS)
MATERIALES Y EQUIPO 28
RELACIÓN DE PERSONAL 11
EXPERIENCIA Y CAPACIDAD TÉCNICA 6
58
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6.3- DIAGRAMA CAUSA-EFECTO (DIAGRAMA ISHIKAWA) DE PROPUESTA ECONÓMICA
COSTOS POR FINANCIAMIENTO MAL CALCULADOS
15
MONTO DE OFERTA
1
ERRORES EN EL CÁLCULO DE CARGOS INDIRECTOS
11
PRECIOS UNITARIOS INCONSISTENTES
8
NO HUBO PARTICIPANTES
2
•
LICITACIONES DESIERTAS PROPUESTA
ECONÓMICA (37 INCUMPLIMIENTOS)
59
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INCUMPLIMIENTOS POR TIPO DE PROPUESTA POR RUBROS GENERALES
149 INCUMPLIMIENTOS DE LA PROPUESTA TÉCNICA (80%)
37 INCUMPLIMIENTOS DE LA PROPUESTA ECONÓMICA (20%)
186 TOTAL
PROPUESTA ECONÓMICA 20%
PROPUESTA TÉCNICA 80%
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6.4. PROPUESTA TÉCNICA
Análisis de rubros generales.
A.- RAZONES FINANCIERAS
B.- PROGRAMAS
O- OMISIÓN DOCUMENTAL
D.- PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
E.- EXPERIENCIA Y CAPACIDAD
TÉCNICA
F.- RELACIÓN DE PERSONAL
G.- MATERIALES Y EQUIPO
RUBROS GENERALES
A.- RAZONES FINANCIERAS
B.- PROGRAMAS
O- OMISIÓN DOCUMENTAL
D.- PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
E.- EXPERIENCIA Y CAPACIDAD TÉCNICA
F.- RELACIÓN DE PERSONAL
G.- MATERIALES Y EQUIPO
SUMA:
FRECUENCIA DE
INCUMPLIMIENTOS
29
59
8
8
6
11
28
149
Una vez determinados los rubros generales por lo que hubo mayor número de
incumplimientos , se procede a jerarquizarlos en orden de importancia.
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Tabla de frecuencias de incumplimientos de la propuesta técnica, rubros
generales
RUBROS GENERALES ¡FRECUENCIA 1
h FROORAMAS
G.- RAZONES FINANCIERAS
A.- MATERIALES Y EQUIPO
F.- RELACIÓN DE PERSONAL
C- OMISIÓN DOCUMENTAL
D.- PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
E.- EXPERIENCIA Y CAPACIDAD TÉCNICA
S U M A :
C'L1
29
28
11
8
8
6
149
FRECUENCIA ACUMULADA
L-0
88
116
127
135
143
149
PORCENTAJE
39.6%
19.46%
18.80%
7.38%
5.37%
5.37%
4.03%
100.00%
PORCENTAJE ACUMULADO
39.6%
59.06%
77.86%
85.24%
90.62%
95.99%
100.00%
Con base a la información de esta tabla, se elaborará el diagrama de Pareto que es la
gráfica que presenta en forma ordenada los rubros generales por los que hubo mayor
número de incumplimientos.
42
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Diagrama de Pareto de incumplimientos de la propuesta técnica, rubros
generales
RUBROS GENERALES
120.00% - -I
100.00% -i
80.00% -
60 00%
40.00% -i
20.00% -
0.00%
CAUSAS VITALES:
El resultado del diagrama indica, que los rubros generales por los que hubo mayor
incidencia de incumplimientos en la propuesta técnica son los siguientes:
• PROGRAMAS
• MATERIALES Y EQUIPO
• RAZONES FINANCIERAS
• RELACIÓN DE PERSONAL
Los rubros generales: MATERIALES Y EQUIPO Y RELACIÓN DE PERSONAL, se
fusionan en uno, debido a que el incumplimiento vital específico que posteriormente se
desglosará, es el mismo para ambos, quedando de la siguiente manera:
• PROGRAMAS
• MATERIALES Y EQUIPO Y RELACIÓN DE PERSONAL
• RAZONES FINANCIERAS
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
Hasta ahora se tienen 3 rubros generales, a continuación se procederá a establecer
una clasificación, de los incumplimientos vitales de cada uno de los 3 rubros generales
y así encontrar finalmente los incumplimientos vitales específicos, iniciando con
programas:
Análisis de incumplimientos vitales en el rubro general programas
A.- NO INDICA FECHA DE INICIO Y TÉRMINO
B.- INCONGRUENCIA EN PROGRAMA POR CONCEPTOS, DE MATERIALES, DE
MANO DE OBRA Y PERSONAL.
C- MANO DE OBRA PERSONAL Y EQUIPO INSUFICIENTE
D.- CAMBIA UNIDAD DE MEDIDA
E.- NO PROGRAMÓ ALGÚN MATERIAL
F.- PROGRAMA POR PARTIDA EN LUGAR DE CONCEPTO
G.- LAS CANTIDADES DE PERSONAL DE INDIRECTOS MENSUALES NO
CORRESPONDEN A LA CANTIDAD TOTAL
H.- PROGRAMA AL PERSONAL DE INDIRECTOS SIN HABER ACREDITADO
EXPERIENCIA
I.- HORAS EXCESIVAS DE TRABAJO EN LA ENGARGOLADURA, EQUIPO,
PINTURA Y GRÚA TELESCÓPICA
J.- DUPLICÓ EL PROGRAMA MANO DE OBRA CON INFORMACIÓN DIFERENTE
> PRESENTÓ DOCUMENTO ECONÓMICO 2B/D Y 4B/E EN LA PROPUESTA
TÉCNICA.
> PRESENTÓ POR DUPLICADO EL PROGRAMA DE MANO DE OBRA CON
INFORMACIÓN DIFERENTE.
44
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INCUMPLIMIENTOS VITALES EN EL RUBRO GENERAL PROGRAMAS
A.- NO INDICA FECHA DE INICIO Y TÉRMINO
B.- INCONGRUENCIA EN PROGRAMA POR CONCEPTOS,
DE MATERIALES Y EQUIPO Y MANO DE OBRA
C- MANO DE OBRA Y EQUIPO INSUFICIENTE
D.- CAMBIA UNIDAD DE MEDIDA
E.- NO PROGRAMA ALGÚN MATERIAL
F.- PROGRAMA POR PARTIDA EN LUGAR DE CONCEPTO
G.- LAS CANTIDADES DE PERSONAL DE INDIRECTOS
MENSUALES NO CORRESPONDEN A LA CANTIDAD
TOTAL
H.- PROGRAMA AL PERSONAL DE INDIRECTOS SIN
HABER ACREDITADO EXPERIENCIA
1.- HORAS EXCESIVAS DE TRABAJO EN LA
ENGARGOLADURA, EQUIPO PARA PINTURA Y GRÚA
TELESCÓPICA
J.- DUPLICÓ EL PROGRAMA DE MANO DE OBRA CON
INFORMACIÓN DIFERENTE.
FRECUENCIA
8
10
13
3
11
6
5
1
1
1
SUMA: 59
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Tabla de frecuencias de incumplimientos vitales de la propuesta técnica en el
rubro general programas 1
INCUMPLIMIENTOS VITALES EN 1
RUBRO GENERAL PROGRAMAS
• MAN-.1 C t '-'BRA, PEKS-JNAL ^
.EQUIPO INSUFICIENTE
INO PROGRAMÓ ALGÚN MATERIAL
[INCONGRUENCIA EN
. PROGRAMACIÓN DE CONCEPTOS,
- DE MATERIALES, DE MANO DE OBRA
Y PERSONAL
/NO INDICA FECHA DE INICIO Y
.TÉRMINO
[ PROGRAMA POR PARTIDA EN
. LUGAR DE CONCEPTO
(LAS CANTIDADES DE PERSONAL DE
.INDIRECTOS MENSUALES NO
-CORRESPONDEN A LA CANTIDAD
TOTAL
[CAMBIA UNIDAD DE MEDIDA
1 PROGRAMA AL PERSONAL DE
.INDIRECTOS SIN HABER
-ACREDITADO EXPERIENCIA
1 HORAS EXCESIVAS DE TRABAJO EN
. LA ENGARGOLADURA, EQUIPO,
- PINTURA Y GRÚA TELESCÓPICA
.DUPLICÓ EL PROGRAMA MANO DE
.OBRA CON INFORMACIÓN
-DIFERENTE
S U M A :
FRECUENCIA
1ó
11
10
8
6
5
3
1
1
1
59
FRECUENCIA
ACUMULADA
lo
24
34
42
48
53
56
57
58
59
PORCENTAJE
¿'¿.'J¿',j
18.64%
16.95%
13.56%
10.17%
8.47%
5.08%
1.69%
1.69%
1.69%
100.00%
PORCENTAJE
ACUMULADO
•¿'¿.{¡'á-.-j
40.67%
57.63%
71.19%
81.36%
89.83%
94.92%
96.61%
98.31%
100.00%
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
Diagrama de Pareto de incumplimientos vitales de la propuesta técnica en el
rubro general programas
INCUMPLIMIENTOS VITALES EN RUBRO GENERAL PROGRAMAS
120.00%
100.00%
80.00%
60.00%
40.00% i
20.00%
J? & <<
^ ¿- J A
* fr <p &
CAUSAS VITALES:
En este rubro los incumplimientos vitales que más incidieron fueron los siguientes:
• MANO DE OBRA PERSONAL Y EQUIPO INSUFICIENTE
• NO PROGRAMA ALGÚN MATERIAL
• INCONGRUENCIA EN PROGRAMACIÓN DE CONCEPTOS, DE MATERIALES Y DE
MANO DE OBRA Y PERSONAL.
• NO INDICA FECHA DE INICIO Y TÉRMINO
• PROGRAMA POR PARTIDAS EN LUGAR DE CONCEPTOS
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
Análisis de incumplimientos vitales'en el rubro general materiales y equipo y
relación de personal.
A.- MATERIAL INCOMPLETO
B.- CAMBIA LA ESPECIFICACIÓN DE MATERIALES
C- EQUIPO INCOMPLETO, INSUFICIENTE O
INADECUADO
D.- MANO DE OBRA Y PERSONAL INCOMPLETO
E.- OMISIÓN DE DOCUMENTOS
F.- PRECIO FUERA DE MERCADO
G.- NO PRESENTA CARTA COMPROMISO
INCUMPLIMIENTOS VITALES EN EL RUBRO GENERAL . FRECUENCIA
MATERIALES Y EQUIPO Y RELACIÓN DE PERSONAL
A.- MATERIAL INCOMPLETO
B.- CAMBIA LA ESPECIFICACIÓN DE MATERIALES
C- EQUIPO INCOMPLETO, INSUFICIENTE 0 INADECUADO
D.- MANO DE OBRA Y PERSONAL INCOMPLETO
E.- OMISIÓN DE DOCUMENTOS
F.- PRECIO FUERA DE MERCADO
G.- NO PRESENTA CARTA COMPROMISO
S U M A :
7
4
12
11
3
1
1
39
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
Tabla de frecuencias de incumplimientos vitales de la propuesta técnica en el
rubro general materiales y equipo y relación de personal
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
Diagrama de Pareto de incumplimientos vitales de la propuesta técnica,
incumplimientos vitales en el rubro general materiales y equipo y relación de
personal
INCUMPLIMIENTOS VITALES EN EL RUBRO GENERAL MATERIALES Y EQUIPO Y RELACIÓN DE PERSONAL
60.00%
40.00%
20.00%
0.00% -.
CAUSAS VITALES:
Se observa que en este rubro general los incumplimientos vitales que más incidieron
son:
• EQUIPO INCOMPLETO, INSUFICIENTE E INADECUADO
• MATERIAL INCOMPLETO
• MANO DE OBRA Y PERSONAL INCOMPLETO
• CAMBIA LA ESPECIFICACIÓN A MATERIALES
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
Análisis de incumplimientos vitales en el rubro general razones financieras
A.- NO PRESENTA COMPARATIVO DE RAZONES FINANCIERAS
B.- NO CUMPLE CON LA CAPACIDAD FINANCIERA
C- NO PRESENTA ESTADOS FINANCIEROS AUDITADOS
INCUMPLIMIENTOS VITALES EN EL RUBRO GENERAL RAZONES FINANCIERAS
A.- INU K K t S t l N 1A UUMHAKAI IVU U t KA¿UINbÍ5 N N A N U t K A i J
B.- NO CUMPLE CON LA CAPACIDAD FINANCIERA
C- NO PRESENTA ESTADOS FINANCIEROS AUDITADOS
SUMA:
FRECUENCIA
T¿
9
8
29
Tabla de frecuencias de incumplimientos vitales de la propuesta técnica en el
rubro general razones financieras
INCUMPLIMIENTOS VITALES EN EL
RUBRO GENERAL RAZONES
FINANCIERAS
PROPUESTA ECONÓMICA
A.-
B.-
C-
NO PRESENTA COMPARATIVO DE
RAZONES FINANCIERAS
NO CUMPLE CON LA CAPACIDAD
FINANCIERA
NO PRESENTA ESTADOS
FINANCIEROS AUDITADOS
SUMA:
FRECUENCIA
12
9
8
29
FRECUENCIA
ACUMULADA
12
21
29
PORCENTAJE
41.38%
31.03%
27.59%
100.00%
PORCENTAJE
ACUMULADO
41.38%
72.41%
100.00%
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
Diagrama de Pareto de incumplimientos vitales de la propuesta técnica en el
rubro general razones financieras
INCUMPLIMIENTOS VITALES EN EL RUBRO GENERAL RAZONES FINANCIERAS
120.00% -
100.00% -I
80.00%
60.00% -•
40.00%
20.00%
0.00% -, 'íX -.¡¿"i-.' ' mm
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CAUSAS VITALES:
• NO PRESENTA COMPARATIVO DE RAZONES FINANCIERAS
• NO CUMPLE CON LA CAPACIDAD
• NO PRESENTA ESTADOS FINANCIEROS AUDITADOS
El paso siguiente es agrupar todos los incumplimientos vitales de los tres rubros
generales, para efectuar una nueva clasificación, con objeto de determinar los
incumplimientos vitales específicos que provocaron las licitaciones desiertas en la
etapa técnica.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
Resumen de incumplimientos vitales de mayor incidencia por rubros generales
de propuesta técnica
RUBROS
GENERALES
PROGRAMAS
MATERIALES Y EQUIPO Y RELACIÓN DE PERSONAL
RAZONES FINANCIERAS
INCUMPLIMIENTOS VITALES PROPUESTA
TÉCNICA
• MANO DE OBRA; PERSONAL Y EQUIPO INSUFICIENTE
• NO PROGRAMA ALGÚN MATERIAL • INCONGRUENCIA EN PROGRAMACIÓN DE
CONCEPTOS, DE MATERIALES DE MANO DE OBRA Y PERSONAL
• NO INDICA FECHA DE INICIO Y TÉRMINO • PROGRAMA POR PARTIDAS EN LUGAR DE
CONCEPTOS SUBTOTAL
• EQUIPO INCOMPLETO, INSUFICIENTE E INADECUADO
• MANO DE OBRA Y PERSONAL INCOMPLETO • MATERIAL INCOMPLETO • CAMBIA LA ESPECIFICACIÓN AL MATERIAL
SUBTOTAL
• NO PRESENTA CUADRO COMPARATIVO DE RAZONES FINANCIERAS
• NO CUMPLE CON LA CAPACIDAD FINANCIERA
• NO PRESENTA ESTADOS FINANCIEROS AUDITADOS
SUBTOTAL S U M A :
FRECUENCIA
13*1
11 * i
10* 3
8*5
6*R
48
12*1
11 * i 7*1 4*7
34
12*?
9*4
8 * ?
29
111
En esta tabla en rubros generales "programas" y "materiales, equipo y relación de
personal" algunos incumplimientos vitales son similares (esto es razonable, en virtud
de que tanto los programas como los datos básicos se integran con materiales y equipo
y personal), por lo cual se agrupan de la siguiente manera.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
Agrupación de incumplimientos vitales específicos de propuesta técnica
A. INSUFICIENTE MATERIAL Y EQUIPO, MANO DE OBRA Y
- PERSONAL
B. NO PRESENTA CUADRO COMPARATIVO DE RAZONES
- FINANCIERAS NI ESTADOS FINANCIEROS AUDITADOS
C. INCONGRUENCIA DE PROGRAMACIÓN DE
- CONCEPTOS, DE MATERIALES, DE MANO DE OBRA Y
PERSONAL
D. NO CUMPLE CON LA CAPACIDAD FINANCIERA
E. NO INDICA FECHA DE INICIO Y TÉRMINO
F. PROGRAMA POR PARTIDA EN LUGAR DE CONCEPTOS
G. CAMBIA LA ESPECIFICACIÓN DE MATERIALES
*1 (13,12,
11,11,7)
*2(12Y8)
*3
*4
*5
*6
*7
S U M A :
54
20
10
9
8
6
4
111
Agrupación y análisis de incumplimientos vitales específicos de los rubros generales en
programas, materiales y equipo, y relación de personal y razones financieras cuadro
comparativo de razones financieras y estados financieros auditados.
A.- INSUFICIENTE MATERIAL Y EQUIPO, MANO DE OBRA Y PERSONAL
B.- NO PRESENTA CUADRO COMPARATIVO DE RAZONES FINANCIERAS
NI ESTADOS FINANCIEROS AUDITADOS
C- INCONGRUENCIA DE PROGRAMACIÓN DE CONCEPTOS, DE
MATERIALES, DE MANO DE OBRA Y PERSONAL
D.- NO CUMPLE CON LA CAPACIDAD FINANCIERA
E.- NO INDICA FECHA DE INICIO Y TÉRMINO
F.- PROGRAMA POR PARTIDA EN LUGAR DE CONCEPTOS
G.- CAMBIA LA ESPECIFICACIÓN DE MATERIALES
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
AGRUPACIÓN DE INCUMPLIMIENTOS VITALES
ESPECÍFICOS DE PROPUESTA TÉCNICA
INSUFICIENTE MATERIAL Y EQUIPO, MANO DE OBRA A.-
Y PERSONAL
NO PRESENTA CUADRO COMPARATIVO DE RAZONES B.-
FINANCIERAS NI ESTADOS FINANCIEROS AUDITADOS
INCONGRUENCIA DE PROGRAMACIÓN DE
C- CONCEPTOS, DE MATERIALES, DE MANO DE OBRA Y
PERSONAL
D.- NO CUMPLE CON LA CAPACIDAD FINANCIERA
E.- NO INDICA FECHA DE INICIO Y TÉRMINO
F.- PROGRAMA POR PARTIDA EN LUGAR DE CONCEPTOS
G.- CAMBIA LA ESPECIFICACIÓN DE MATERIALES
S U M A :
FRECUENCIA
54
20
10
9
8
6
4
111
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
Tabla de frecuencias de agrupación de incumplimientos vitales específicos de la propuesta
técnica
INCUMPLIMIENTOS VITALES
ESPECÍFICOS
0- i r ¡ : . ' IH ' lENIEM-VlERI-LY
EQUIPO, MANO DE OBRA Y
PERSONAL
A.- NO PRESENTA CUADRO
COMPARATIVO DE RAZONES
FINANCIERAS NI ESTADOS
FINANCIEROS AUDITADOS
D.- INCONGRUENCIA DE
PROGRAMACIÓN DE CONCEPTOS, DE
MATERIALES, DE MANO DE OBRA Y
PERSONAL
B.- NO CUMPLE CON LA CAPACIDAD
FINANCIERA
E.- NO INDICA FECHA DE INICIO Y
TÉRMINO
F.- PROGRAMA POR PARTIDA EN
LUGAR DE CONCEPTOS
G.- CAMBIA LA ESPECIFICACIÓN DE
MATERIALES
S U M A :
FRECUENCIA
54
20
10
9
8
6
4
111
FRECUENCIA
ACUMULADA
54
74
84
93
101
107
111
PORCENTAJE
48.65%
18.02%
9.01%
8.11%
7.21%
5.41%
3.60%
100.00%
PORCENTAJE
ACUMULADO
48.65%
66.67%
75.68%
83.78%
90.99%
96.40%
100.00%
76
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Diagrama de Pareto agrupación de incumplimientos vitales específicos de la
propuesta técnica
AGRUPACIÓN DE INCUMPLIMIENTOS VITALES ESPECÍFICOS
120.00%
100.00% -
60.00%
40.00%
^
20.00%
0° rjr , # ' J> <?'
**" ,•* / " f / / / y / / / / / /
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CAUSAS VITALES:
• INSUFICIENTE MATERIAL Y EQUIPO, MANO DE OBRA Y PERSONAL
• NO PRESENTA CUADRO COMPARATIVO DE RAZONES FINANCIERAS NI
ESTADOS FINANCIEROS AUDITADOS
• INCONGRUENCIA DE PROGRAMACIÓN DE CONCEPTO, DE MATERIALES, DE
MANO DE OBRA Y PERSONAL
• NO CUMPLE CON LA CAPACIDAD FINANCIERA
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6.5. PROPUESTA ECONÓMICA
Análisis de rubros generales
1. - ERRORES EN EL CÁLCULO DE CARGOS NDIRECTOS
2.- COSTOS POR FINANCIAMIENTO MAL CALCULADOS
3.- PRECIOS UNITARIOS INCONSISTENTES
4. - MONTO DE OFERTA
OTROS (NO HUBO PARTICIPANTES)
FRECUENCIA DE RUBROS GENERALES
INCUMPLIMIENTOS Í .- ERRORES EN EL CALCULO DE CARGOS INDIRECTOS
2.- COSTOS POR FINANCIAMIENTO MAL CALCULADOS
3.- PRECIOS UNITARIOS INCONSISTENTES
4. - MONTO DE OFERTA
OTROS (NO HUBO PARTICIPANTES)
SUMA:
11
15
8
1
2
37
J8
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
Tabla de frecuencias de incumplimientos de la propuesta económica, rubros
generales
RUBROS GENERALES ¡FRECUENCIA
i 2 - COSTOS POR
FINANCIAMIENTO MAL
CALCULADOS
1.- ERRORES EN EL CÁLCULO
DE CARGOS INDIRECTOS
3.- PRECIOS UNITARIOS
INCONSISTENTES
4.- OTROS (NO HUBO
PARTICIPANTES)
5.- MONTO DE OFERTA
S U M A :
15
11
8
2
1
37
FRECUENCIA
ACUMULADA
15
26
34
36
37
PORCENTAJE
40 54' r.
29.73%
21.62%
5.41%
2.70%
100.00%
PORCENTAJE
ACUMULADO
40.54':.:
70.27%
91.89%
97.30%
100.00%
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
Diagrama de Pareto de incumplimientos de la propuesta económica, rubros
generales
CAUSAS VITALES:
COSTOS POR FINANCIAMIENTO MAL CALCULADO
ERRORES EN EL CÁLCULO DE CARGOS INDIRECTOS
PRECIOS UNITARIOS INCONSISTENTES
Ahora se procede a agrupar los incumplimientos vitales de los 3 rubros generales para
efectuar una nueva clasificación y determinar los incumplimientos vitales específicos
que provocaron las licitaciones desiertas en la etapa económica.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
Resumen de incumplimientos vitales de mayor incidencia por rubros generales
de la propuesta económica
RUBROS
GENERALES
COSTO POR
FINANCIAMIENT
0 MAL
CALCULADOS
ERRORES EN EL
CÁLCULO DE
CARGOS
INDIRECTOS
PRECIOS
UNITARIOS
INCONSISTENTE
S
INCUMPLIMIENTOS VITALES PROPUESTA ECONÓMICA
• NO EFECTÚA LA SUMA ALGEBRAICA
• DIFIERE SOLO UN MES EL PAGO DE LA PRIMERA
ESTIMACIÓN
• NO CONSIDERA EL ACUMULADO DE GASTOS
DURANTE EL PERIODO COMPLETO
• EN EL FACTOR DE INDIRECTO INTEGRADO, LA
UTILIDAD NO LA APLICA DIRECTAMENTE AL COSTO
DIRECTO (SEGÚN LA LOPDF)
• NO APLICA LA UTILIDAD AL COSTO DIRECTO
S U M A :
FRECUENCIA
13 *2
1 * 3
1 *4
11 *1
8 *1
34
Como podrá observarse en los rubros generales "Cálculo de Cargos Indirectos" y en
los "Precios Unitarios inconsistentes" , se repite el mismo incumplimiento vital, por lo
cual a continuación se agrupan de la siguiente manera.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
Agrupación de incumplimientos vitales específicos de la propuesta económica.
INCUMPLIMIENTOS VITALES ESPECÍFICOS DE PROPUESTA FRECUENCIA
ECONÓMICA
A .- NU AKLIUA LA U 1 ILIUAU AL ÜÜS 1 O ÜIKEÜ 1 ü
NO EFECTÚA LA SUMA ALGEBRAICA EN EL COSTO POR B\-
FINANCI AMIENTO
DIFIERE SOLO UN MES EL PAGO DE LA PRIMERA
ESTIMACIÓN EN EL COSTO POR FINANCIAMIENTO
NO CONSIDERA EL ACUMULADO DE GASTOS DURANTE
D'.- EL PERIODO COMPLETO EN EL COSTO POR
FINANCIAMIENTO
SUMA:
19
13
1
1
34
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Tabla de frecuencias de agrupación de incumplimientos vitales específicos de la
propuesta económica.
INCUMPLIMIENTOS VITALES FRECUENCIA
ESPECÍFICOS
A.- NO APLICA LA
UTILIDAD AL COSTO
DIRECTO
B'.- NO EFECTÚA LA
SUMA ALGEBRAICA
EN EL COSTO POR
FINANCIAMIENTO
C\- DIFIERE SOLO UN
MES EL PAGO DE LA
PRIMERA
ESTIMACIÓN EN EL
COSTO POR
FINANCIAMIENTO
D'.- NO CONSIDERA EL
ACUMULADO DE
GASTOS DURANTE EL
PERIODO COMPLETO
EN EL COSTO POR
FINANCIAMIENTO
S U M A :
l'.<
13
1
1
34
FRECUENCIA
ACUMULADA
I f
32
33
34
PORCENTAJE j PORCENTAJE
. ACUMULADO
fiG 88 •.
38.24%
2.94%
2.94%
100.00%
55.88".:
94.12%
97.06%
100.00%
.83
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ESTUD.O DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
Diagrama de Pareto de agrupación de incumplimientos vitales específicos de la propuesta económica.
INCUMPLIMIENTOS VITALES ESPECÍFICOS
120.00% -
100.00%
80.00%
60.00%
40.00% J¡
20.00% -
0.00% -I MsEA
& .<*>
J?
^ A?
s f
• NO APLICA LA UTILIDAD AL COSTO DIRECTO
• NO EFECTÚA LA SUMA ALGEBRAICA EN EL COSTO POR FINANCIAMIENTO
~*1
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
De lo anterior se obtiene el siguiente resumen
INCUMPLIMIENTOS POR TIPO DE PROPUESTA POR RUBROS GENERALES
149 INCUMPLIMIENTOS DE LA PROPUESTA TÉCNICA (80%)
37 INCUMPLIMIENTOS DE LA PROPUESTA ECONÓMICA (20%)
186 TOTAL
PROPUESTA ECONÓMICA 20%
PROPUESTA TÉCNICA 80%
j
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE UCTACÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
TÉCNICA I A P ° R C A D A U N ° D E L ° S R U B R 0 S GENERALES DE LA PROPUESTA
DE 149 INCUMPLIMIENTOS
TÉCNICA
EXPERIENCIA Y CAPACIDAD TÉCNICA
4.03%
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA 5.37%
OMISIÓN DOCUMENTAL 5.37%
RELACIÓN DE PERSONAL 7.38%
MATERIALES Y EQUIPO 18.79%
PROGRAMAS 39.60%
RAZONES FINANCIERAS 19.46%
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
INCIDENCIA POR CADA UNO DE LOS RUBROS GENERALES DE LA PROPUESTA ECONÓMICA
DE 37 INCUMPLIMIENTOS
ECONÓMICA
MONTO DE OFERTA 2.70% (1
OTROS (NO HUBO PARTICIPANTES)
5.41% (2) PRECIOS UNITARIOS
INCONSISTENTES 21.62% (8)
ERRORES EN EL CÁLCULO DE CARGOS INDIRECTOS
29.73% (11)
COSTOS POR FINANCIAMIENTO MAL
CALCULADOS 40.54% (15)
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
6.6. RESULTADOS FINALES
Una vez determinados los rubros generales por los que hubo mayor número de
desechos, se procedió a desagregar cada uno de los incumplimientos vitales,
obteniéndose en el análisis final, 93 incumplimientos vitales específicos que
representan el 84% de la problemática en la propuesta técnica y 35 incumplimientos
vitales específicos que representan el 92% de la propuesta económica.
Incumplimientos vitales específicos propuesta técnica
C- INSUFICIENTE MATERIAL Y EQUIPO,
MANO DE OBRA Y PERSONAL
A.- NO PRESENTA CUADRO COMPARATIVO
DE RAZONES FINANCIERAS NI ESTADOS
FINANCIEROS AUDITADOS
D.- INCONGRUENCIA DE PROGRAMACIÓN
DE CONCEPTOS, DE MATERIALES, DE
MANO DE OBRA Y PERSONAL
B.- NO CUMPLE CON LA CAPACIDAD
FINANCIERA
SUMA
54
20
10
9
93
84%
Incumplimientos vitales específicas de propuesta económica
A'.- NO APLICA LA UTILIDAD AL COSTO
DIRECTO
B'.- NO EFECTÚA LA SUMA ALGEBRAICA EN
EL COSTO POR FINANCIAMIENTO
SUMA
19
13
32
94%
En el siguiente inciso se procede a analizar los antecedentes de cada uno de estos
incumplimientos, con el objeto de coadyuvar a que las licitaciones se lleven a buen
término.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
6.7. ANÁLISIS DE ANTECEDENTES DE INCUMPLIMIENTOS VITALES
ESPECÍFICOS, PARA COADYUVAR A QUE LAS LICITACIONES SE LLEVEN
A BUEN TÉRMINO
PROPUESTA TÉCNICA
PROPUESTA DE SOLUCIÓN INCUMPLIMIENTO ANTECEDENTE
C) INSUFICIENTE
MATERIAL Y
EQUIPO, MANO
DE OBRA Y
PERSONAL
Derivado de los constantes
desechos de propuestas por este
motivo, es necesario proporcionar
a los concursantes como parte
integrante de las bases: relaciones
de materiales, equipo y personal
mínimos indispensables, para no
dejar a criterio personal, el hecho
de que algún insumo sea ó no
representativo ó indispensable.
En las bases de licitación sólo se
estableció como motivo de
desecho que los concursantes no
cuenten con la maquinaria y equipo
de construcción adecuado
suficiente y necesario (esto último
según lo establece el Art. 23 y 29
de la LOPDF), pero no se hizo
extensivo a los demás insumos.
En términos generales, la
reglamentación indica que la
propuesta contendrá: Datos
básicos sobre materiales, y
maquinaria de construcción, así
como mano de obra a utilizarse;
relación de personal técnico y
anexar en las bases de
licitación, relaciones de los
insumos representativos e
indispensables materiales,
maquinaria y equipo, mano de
obra y personal del indirecto,
representativos ó
indispensables para no dejar a
criterio personal el hecho de
que algún insumo sea ó no
necesario.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
A) NO PRESENTO
CUADRO
COMPARATIVO
DE RAZONES
FINANCIERAS NI
ESTADOS
FINANCIEROS
AUDITADOS
obrero, relación de maquinaria y
equipo de construcción, y por otra
parte indica: podrán solicitar
además insumos que intervienen
en la integración de la propuesta,
señalando los más
representativos. Además se
observa en el APÉNDICE A que
algunos de los insumos omitidos
por los concursantes pudieran no
ser representativos , por lo cual
puede ser factible de justificar el
incumplimiento, apoyado en el Art.
38, párrafo cuarto de la LOPSRM
o el Art. 47 primer párrafo del
RLOPDF.
Estos requisitos eran de reciente
establecimiento en la legislación y
para su aplicación, tanto en las
bases para LOPDF como con la
LOPSRM, el STC consideró lo
estipulado en el Artículo 26,
Fracción XII del RLOPYSRM el
cual indica "se podrá requerir...
documentos que acrediten la
capacidad financiera, los cuales
deberán integrarse al menos por
los estados financieros auditados
de los dos últimos años anteriores
y el comparativo de razones
financieras básicas..."
Se solicitaron en las bases
• Solicitar en las bases de
licitación sólo requisitos
mínimos indispensables de
acuerdo a las características de
las obras, omitiendo aquellos
que no afecten las condiciones
legales, técnicas, económicas,
administrativas y financieras.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
únicamente como documentos, y
en el caso del comparativo de
razones financieras, no se
proporcionó formato o instructivo
de llenado, tampoco se estableció
motivo de desecho en caso de no
presentarlos.
Analizando el contenido del
Artículo 26 antes citado estipula
que "podrá requerir" por lo tanto, el
comparativo, pudo no solicitarse,
ya que sin éste es posible evaluar
la capacidad financiera,
directamente con los datos
contenidos en los estados
financieros, por lo tanto y con
fundamento en el Art. 38 de la
LOPSRM , 47 DEL RLOPDF, la
solicitud de este documento sería
un requisito para facilitar la
presentación de las proposiciones
y no aplicaría como motivo de
desecho. En cuanto a los estados
financieros auditados, en la LOPDF
se requiere estados financieros
sólo firmados por contador público,
por lo cual pudieron solicitarse sin
auditar.
![Page 96: -O——i |l T C · transporte de la ciudad de México, ... Bases y Lineamientos en Materia de Obra ... mantener y conservar en óptimas condiciones de servicio las instalaciones](https://reader031.vdocuments.co/reader031/viewer/2022022101/5bb0173109d3f2dd708db3cc/html5/thumbnails/96.jpg)
ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
D)
INCONGRUENCIA
DE
PROGRAMACIÓN
DE CONCEPTOS
DE MATERIALES,
MANO DE OBRA Y
PERSONAL.
B) NO CUMPLE
CON LA
CAPACIDAD
FINANCIERA
El Art. 27, Fracción X del RLOPDF,
indica que el licitante ganador
dentro de los quince días naturales
siguientes a la emisión del fallo,
deberá entregar el programa de
ejecución general de los trabajos
que considere todos y cada uno de
los conceptos que integran la
propuesta, por lo tanto no era
necesario solicitar en las bases de
licitación programa por conceptos,
sino por partidas y así omitir
requisitos que impliquen una
tardanza en la reparación de las
propuestas, ó que induzcan a
errores, debido al escaso tiempo
con que se cuenta para la
integración de las propuestas.
La unidad de obra pública del STC
que no presentó motivos de
desecho por la capacidad
financiera, fue aquella que en la
junta de aclaraciones hizo
recomendaciones al respecto, ya
que por ser requisitos de reciente
establecimiento era de esperarse
que surgieran interrogantes tanto
para los concursantes como para
el STC.
• solicitar en las bases de
licitación el programa general
de ejecución de los trabajos por
partidas, para eliminar
requisitos que impliquen una
tardanza en la preparación de
las propuestas, ó que induzcan
a errores.
• efectuar precisiones al
respecto tanto en el
apartado de las bases de
licitación denominado
"consideraciones para la
presentación de las
propuestas" así como en la
junta de aclaraciones.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
PROPUESTA ECONÓMICA
INCUMPLIMIENTO ANTECEDENTE PROPUESTA DE SOLUCIÓN
A') NO APLICA LA
UTILIDAD AL
COSTO DIRECTO
Este incumplimiento se dio en las
licitaciones con la LOPDF. En el
formato de ANÁLISIS, CÁLCULO E
INTEGRACIÓN DEL COSTO POR
FINANCIAMIENTO, DOCUMENTO
1B/E, proporcionado en las bases,
el financiamiento está
representado como un porcentaje
del costo directo más indirecto; la
utilidad como un porcentaje sobre
la suma de los costos directos,
mas indirectos y mas
financiamiento, de acuerdo como lo
establecen los Artículos 183 y 188
del RLOPSRM, en lugar de lo
establecido en el Art. 40,
Fracciones III y IV del RLOPDF,
que indican que el costo por
financiamiento y la utilidad
propuestos, se aplicarán como un
porcentaje del costo directo. Una
de las unidades de obra pública en
la junta de aclaraciones, sustituyó
el formato de acuerdo al RLOPDF,
no obstante los concursantes
incumplieron. Por otra parte, en las
Políticas Administrativas, Bases y
Lineamientos en Materia de Obra
Pública, (normatividad
correspondiente a la LOPDF) en el
anexar en las bases los
formatos de acuerdo a la
reglamentación aplicable
en el caso de que existan
ambigüedades entre
reglamentación y normatividad,
precisar en el apartado de las
bases de licitación,
denominado "recomendaciones
para la presentación de
propuestas", ó enfatizar en la
junta de aclaraciones, cual de
los procedimientos debe
prevalecer
establecer un motivo de
desecho específico en caso de
no acatar ese procedimiento
en el último de los casos,
analizar el incumplimiento y
aplicar el Art. 38, párrafo cuarto
de la LOPSRM ó el Art. 47,
primer párrafo del RLOPDF,
con el fin de propiciar al STC
las mejores condiciones
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
formato de COSTOS
INDIRECTOS, existe una nota que
indica: "si los proponentes en un
concurso consideran conveniente
establecer los indirectos sobre el
directo, el financiamiento sobre
directo más indirecto y utilidad
sobre directo más indirectos mas
financiamiento de modo inmediato,
es un método aceptable",
establecimiento que se contrapone
con los Artículos 183 y 188 antes
citados.
Es bien sabido que los
establecimientos de la
reglamentación prevalecen sobre
los contemplados en la
normatividad, no obstante ante las
incongruencias antes
mencionadas, es necesario
efectuar precisiones en las bases
de licitación.
B') NO EFECTÚA
LA SUMA
ALGEBRAICA EN
EL COSTO POR
FINANCIAMIENTO
Anterior al ejercicio 2002, se
proporcionaba a los concursantes
un formato en donde para obtener
el costo por financiamiento,
únicamente se consideraba el
gasto (números negativos) y no se
tomaba en cuenta el producto a
favor del concursante (números
positivos). En el año 2002, se
rectificó el criterio de análisis de
acuerdo a lo establecido en Libro
elaborar instructivos detallados
del llenado del formato,
indicar en el formato que se
deberá efectuar la suma
algebraica
establecer motivos de desecho
específicos en caso de que no
se efectúe suma algebraica
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
9, tomo único, Parte 01, Sección
01, Capítulo 005 inciso c) de las
Normas de Construcción del
Gobierno del D. F., pero en el
nuevo formato no se detalló lo
referente a la suma algebraica y en
el instructivo sólo se indicó al final
como nota: que el porcentaje de
financiamiento total se obtiene de
dividir la suma total del interés por
financiamiento entre la suma del
costo directo total, pero no se
detalló en que consistía la suma
algebraica, y no se estableció
motivo de desecho, en caso de no
efectuarla.
- En términos generales, es
necesario adecuar las bases de
licitación.
• anexar relaciones de los
insumos indispensables
• eliminar requisitos de acuerdo
a las características de las
obras
• solicitar el programa por
partidas
• precisar los requisitos de
reciente establecimiento en la
legislación, tanto en las bases
de licitación como en la junta
de aclaraciones
• formular instructivos detallados
de llenado de formatos.
• establecer motivos de
desechos específicos en caso
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
- Se requiere aplicar en la
evaluación de las propuestas lo
establecido en el Art. 38, párrafo
cuarto de la LLOPSRM y Art. 47 ,
primer párrafo del RLOPDF, ya que
derivado de rigurosas
observaciones en las auditorías
efectuadas por los órganos de
control en el ejercicio 2001 los
servidores públicos del STC,
adoptaron criterios rígidos en la
evaluación de las propuestas,
siendo este otro obstáculo para
llevar a buen término las
licitaciones.
de no acatar los requisitos
establecidos en las bases de
licitación
• efectuar una consulta a los
órganos de control para que se
precise el alcance que tienen
los Art. 38 y 47 mencionados.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE SOLUCIÓN
Se identificaron las causas vitales específicas que provocaron que se declararan
desiertas las licitaciones de mantenimiento de obras, por lo cual queda comprobada la
Hipótesis H1.
Conociendo estas causas vitales se concluye que los concursantes incumplieron los
requisitos establecidos en las bases de licitación, por lo cual se comprueba la Hipótesis
H2.
De acuerdo al análisis de los antecedentes de los incumplimientos vitales específicos,
se concluye:
• que es conveniente adecuar las bases de licitación, ya que contienen todos los
requisitos establecidos en la legislación, reglamentación y normatividad, siendo que
la misma legislación establece que las entidades para elaborar sus bases de
licitación deberán considerar las características, magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar
• eliminar algunos requisitos que no son indispensables
• precisar otros requisitos de reciente establecimiento en la legislación
• es necesario considerar en la evaluación de las propuestas, lo establecido en la
legislación: "no serán objeto de evaluación las condiciones establecidas por las
convocantes que tengan como propósito facilitar la presentación de las
proposiciones y agilizar la conducción de los actos de la licitación, así como
cualquier otro requisito, cuyo incumplimiento por sí mismo, no afecte la
solvencia de las proposiciones. La inobservancia por parte de los licitantes
respecto de dichas condiciones o requisitos no será motivo para desechar las
propuestas" ya que esto no se aplica debido al riesgo de caer en observaciones.
57
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
PROPUESTAS DE SOLUCIÓN
PRIMERA. Por lo que respecta al incumplimiento vital específico C): insuficiente
material y equipo, mano de obra y personal, para no dejar a criterio personal el
hecho de que algún insumo sea o no necesario se propone:
> anexar a las bases de licitación relaciones de los insumos representativos e
indispensables de materiales, maquinaria y equipo, mano de obra y personal del indirecto,
SEGUNDA. Para el inciso A): no presentó cuadro comparativo de razones
financieras ni estados financieros auditados. En las bases de licitación se
solicitaron documentos que aún cuando están contemplados en la legislación pudieron
omitirse ya que se trata de un requisito que no afecta la solvencia, por lo cual se
propone:
> establecer los requisitos indispensables de acuerdo a las características de las
obras, omitiendo aquellos que no afecten las condiciones legales, técnicas,
económicas, administrativas y financieras.
TERCERA. En el incumplimiento específico del inciso D): incongruencia de
programación de conceptos de materiales, mano de obra y personal. La
reglamentación prevé que el licitante ganador dentro de los 15 días naturales
siguientes a la emisión del fallo, deberá entregar el programa de ejecución general de
los trabajos de todos y cada uno de los conceptos que integran la propuesta, no era
necesario solicitar el programa por conceptos, por lo cual se propone:
> solicitar en las bases de licitación el programa por partidas.
CUARTA. Para el inciso B): no cumple con la capacidad financiera; al ser éste un
requisito de reciente establecimiento en la legislación era de esperarse que tanto el
STC, como los concursantes, tuvieran interrogantes, por lo cual se propone:
> que para casos similares, se lleven a cabo ejercicios de aplicación y se efectúen
precisiones al respecto, tanto en el apartado de las bases de licitación denominado
m
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
"consideraciones para la presentación de las propuestas" como en la junta de
aclaraciones, además de establecer el motivo de desecho específico en caso de
incumplimiento.
QUINTA. Respecto al incumplimiento vital específico A'): no aplica la utilidad al costo
directo; en el RLOPDF indica, la utilidad debe ser representada como un porcentaje
del costo directo y en las Políticas Administrativas, (LOPDF) indica, si los concursantes
consideran conveniente establecer la utilidad sobre directo más indirectos más
financiamiento de modo inmediato, es un método aceptable, por lo cual, en el caso de
existir ambigüedad entre la reglamentación y la normatividad se propone:
> precisar en el apartado de las bases de licitación, denominado recomendaciones
para la presentación de propuestas, ó enfatizar en la junta de aclaraciones, cual de
los procedimientos debe prevalecer
> establecer un motivo de desecho específico de no acatar ese procedimiento
> en el último de los casos, verificar en la evaluación, si el concursante que incumple
este requisito, es la propuesta más baja solvente, entonces justificar dicho
incumplimiento apoyado en lo establecido en el Art. 38, párrafo cuarto de la
LOPSRM ó el Art. 47, primer párrafo del RLOPDF.
SEXTA. Referente al incumplimiento vital específico B'): no efectúa la suma
algebraica en el costo por financiamiento. Durante años, se proporcionó a los
concursantes un ejemplo de formato en donde para obtener el costo de financiamiento,
únicamente se consideraba el gasto financiero (números negativos) y no se tomaba en
cuenta el producto (números positivos). En el año 2002 se eliminó de las bases el
ejemplo y se modificó el formato de análisis de financiamiento, pero no se dejó lo
suficientemente clara la forma de efectuar la suma algebraica, por lo cual se propone:
> elaborar instructivos detallados de llenado del formato, e indicar en éste que se
deberá efectuar la suma algebraica
> establecer motivos de desecho específicos en caso de que no se efectúe la suma
algebraica.
$9
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
OCTAVA. También se propone efectuar una consulta a los Órganos de Control para
que se precise el alcance que tiene lo establecido en el Artículo 38, párrafo cuarto de la
LOPSRM y el Artículo 47, primer párrafo del RLOPDF, que a la letra indican: "No serán
objeto de evaluación las condiciones establecidas por las convocantes que tengan
como objeto facilitar la presentación de las proposiciones y agilizar la conducción de los
actos de la licitación, así como cualquier otro requisito, cuyo incumplimiento por sí
mismo, no afecte la solvencia de las propuestas. La inobservancia por parte de los
licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no será motivo para desechar sus
propuestas", y"... no serán objeto de evaluación por parte de las convocantes, aquellas
condiciones establecidas que tengan por objeto facilitar la presentación de las
propuestas así como agilizar los actos de la licitación, tampoco lo será cualquier otro
requisito cuyo incumplimiento por sí mismo no afecte la condición legal, técnica,
económica, administrativa y financiera de las propuestas", exponiendo casos
concretos de motivos de desecho que pudieran no ser sustanciales en la evaluación de
propuestas.
NOVENA. Por último se propone:
> elaborar un manual de procedimientos, para la revisión y evaluación de propuestas
de licitación de obra pública, del STC.
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
BIBLIOGRAFÍA
I. LEGISLACIÓN CONSULTADA
Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, Diario Oficial de la Federación, 29 de
diciembre de 1998, Honorable Congreso de la Unión
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, Diario Oficial de la
Federación, 4 de enero del 2000, Honorable Congreso de la Unión
Reglamento de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, Diario Oficial de la
Federación, 30 de diciembre de 1990, Honorable Congreso de la Unión
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
Diario Oficial de la Federación, 20 de agosto de 2001, Honorable Congreso de la
Unión
Políticas Administrativas, Bases y Lineamientos en Materia de Obra Pública, Gaceta
Oficial del Distrito Federal, 7 de noviembre del 2000 Órgano del Gobierno del
Distrito Federal
II. OTRAS CONSULTAS
Crosby F., Las siete herramientas de la calidad, Limusa, 2000, México
Gido Jack y Clement James P., Administración exitosa de proyectos, Internacional
Thomson Editores, 1999
Hernández Sanpieri Roberto, Métodos de investigación, Me Graw Hill, 2002
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
III. OTRAS FUENTES
Datos de la Coordinación de Licitación y Costos de Obra Pública
Manual de Organización Institucional STC, Honorable Consejo de Administración,
mediante el acuerdo IV-2000-VIII-22, correspondiente a su Cuarta Sesión Ordinaria del
año 2000, celebrada el 15-XI-2000, Dirección de Operación, Sistema de Transporte
Colectivo
Plan Maestro del Metro y Trenes ligeros, Honorable Consejo de Administración
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
APÉNDICE A
RELACIÓN DE CONCEPTOS ESPECÍFICOS Y DE MAYOR INCIDENCIA EN LOS
RUBROS GENERALES QUE MOTIVARON LAS LICITACIONES DESIERTAS
PROPUESTA TÉCNICA
PROGRAMAS
INCUMPLIMIENTOS
VITALES
ESPECÍFICOS
C- MANO DE -
OBRA,
PERSONAL Y
EQUIPO
INSUFICIENTE -
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
CONCEPTOS ESPECÍFICOS
NO INCLUYE PLAFONERO Y TABLARROQUERO.
NO INDICÓ PERSONAL REQUERIDO Y POR
ESPECIALIDAD PARA ESTUDIO DE MECÁNICA DE
SUELOS. u a
VELADOR Y RESIDENTE INSUFICIENTES.
NO CONSIDERA SUPERINTENDENTE.
NO CUENTA CON HAMACA NI EQUIPO PARA TRABAJOS
DE PINTURA EN FACHADA.
NO INCLUYE BOMBA MANUAL, HORNO, HAMACAS,
BOMBA CON MANÓMETRO, MEGGER.
NO INCLUYE BOMBA MANUAL, VIBRADOR, HORNO,
HAMACAS, MULTÍMETRO.
NO INCLUYE BOMBA MANUAL, BOMBA CON
MANÓMETRO, MULTÍMETRO, MEGGER.
NO INCLUYE MAQUINARIA Y EQUIPO PARA ESTUDIO DE
MECÁNICA DE SUELOS.
NO INCLUYE MAQUINARIA Y EQUIPO PARA ESTUDIO DE
MECÁNICA DE SUELOS.
NO INCLUYE EQUIPO DE MEDICIÓN NECESARIO.
NO INCLUYE EQUIPO DE MEDICIÓN NECESARIO.
SUMA:
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
13
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
B.- INCONGRUEN -
CÍA EN LA
PROGRAMA- -
CIÓN DE
CONCEPTOS,
DE
MATERIALES,
DE MANO DE -
OBRA Y
PERSONAL
-
-
-
-
INCONGRUENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE
CONSTRUCCIÓN.
ENTRE DESMONTAJE DE LÁMINA ACRÍLICA. Y
COLOCACIÓN DE LÁMINA CELULAR, SE DEJA LAS
INSTALACIONES A LA INTEMPERIE, PERIODOS ENTRE
IMPERMEABILIZARON DE 2 MESES QUEDANDO
EXPUESTO A LLUVIA.
DESFACE EN DESMONTAJE DE TABLETAS DE VIDRIO Y
COLOCACIÓN. DE CANCELERÍA DE 34 DÍAS. DEBE
PROGRAMAR PRIMERO ABRAZADERAS, LUEGO PLACA
DE ACERO Y DESPUÉS PERFIL TUBULAR Y BASTIDOR
METÁLICO.
SE PROGRAMÓ PLANTILLA, CIMENTACIÓN, DESCIMBRA,
ACERO DE REFUERZO Y AL FINAL LA EXCAVACIÓN, SIN
LÓGICA. DEBE PROGRAMAR PRIMERO ABRAZADERAS,
LUEGO PLACA DE ACERO Y DESPUÉS PERFIL TUBULAR
Y BASTIDOR METÁLICO.
ENTRE DESMONTAJE Y COLOC. DE REJA SE DEJA 33
DÍAS SIN PROTECCIÓN EL ESTACIONAMIENTO. LARGO
TIEMPO ENTRE RETIRO Y COLOC. DE IMPERMEAB., LO
QUE DAÑARÍA EL PLAFÓN.
ENTRE DESMONTAJE Y COLOC. DE REJA SE DEJA 24
DÍAS SIN PROTECCIÓN EL ESTACIONAMIENTO.
PRIMERO SE RETIRA IMPERMEAB. INSERVIBLE Y LUEGO
SE COLOCA EL NUEVO IMPERMEAB.
PROGRAMA DESMANTELAR 3 NAVES DEL 1 AL 20 DE
OCT. E INICIA TECHADO DEL 9 AL 20 , DE NOV. LAS
NAVES NO PUEDEN PERMANECER SIN TECHO 15 DÍAS.
PRIMERO SE COLOCA EL PERFIL B9,
POSTERIORMENTE LA LÁMINA.
PROGRAMA AL OFICIAL HERRERO Y POSTERIORMENTE
EL OFICIAL ESPECIALIZADO.
SUMA:
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
10
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
E.-
A.-
F.-
NO
PROGRAMÓ
ALGÚN
MATERIAL
-
-
-
-
-
-
-
-
NO INDICA -
FECHA DE
INICIO Y
TÉRMINO.
PROGRAMA
POR PARTIDA
EN LUGAR DE
CONCEPTO.
NO INCLUYE CHAPA.
NO CONSIDERA TUBERÍA CONDUIT DE 19 MM.
LOS MATERIALES QUE TIENE COMO CANTIDAD PIEZA,
LOS FRACCIONAN EN 2 0 3 MESES.
LOS MATERIALES QUE TIENE COMO CANTIDAD PIEZA,
LOS FRACCIONAN EN 2 0 3 MESES.
LOS MATERIALES QUE TIENE COMO CANTIDAD PIEZA,
LOS FRACCIONAN EN 2 0 3 MESES.
CONSIDERA LAVABO TAMPICO QUE NO FUE EL
SOLICITADO.
NO CONSIDERA LAVABO PROGRESO.
NO PROGRAMA OXÍGENO NI ACETILENO.
NO PROGRAMA OXÍGENO NI ACETILENO.
NO PROGRAMA OXIGENO NI ACETILENO.
NO PROGRAMA OXÍGENO NI ACETILENO.
SUMA:
NO INDICA FECHA DE INICIO Y TERMINACIÓN DE CADA
CONCEPTO.
SUMA:
SUMA:
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
11
8
8
6
6
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
MATERIALES, EQUIPO Y RELACIÓN DE PERSONAL
CONCEPTOS ESPECÍFICOS CAUSAS
VITALES
C- EQUIPO
INCOMPLETO,
INSUFICIENTE
O
INADECUADO.
NO INCLUYE TROQUELADORA NI ENGARGOLADORA.
NO INCLUYE TROQUELADORA NI ENGARGOLADORA.
NO CONSIDERA ANDAMIOS, HAMACAS Y VIBRADOR
PARA CONCRETO.
NO INDICA CANTIDAD NI CARACTERÍSTICAS DE
EQUIPO, COMPUTACIÓN, IMPRESORAS, PLOTTER.
NO CONSIDERA EQUIPO PARA ESTUDIO DE MECÁNICA
DE SUELOS.
NO INCLUYE EQUIPO DE MEDICIÓN NECESARIO.
EL EQUIPO DE INYECCIÓN DE AGUA Y RESINA ES
INSUFICIENTE PARA EJECUTAR LA OBRA.
NO CONSIDERA VEHÍCULO DE TRASLADO PARA
MATERIALES, MANO DE OBRA Y EQUIPO.
NO CONSIDERA PLANTA GENERADORA DE LUZ NI
VEHÍCULO DE TRASLADO DE MATERIALES, MANO DE
OBRA Y EQUIPO.
EQUIPO DE INYECCIÓN DE RESINA Y ROTOMARTILLO
INSUFICIENTES PARA EJECUTAR LA OBRA.
NO CONSIDERA VEHÍCULO DE TRASLADO PARA
MATERIALES , MANO DE OBRA Y EQUIPO.
NO CONSIDERA VEHÍCULO DE TRASLADO PARA
MATERIALES, MANO DE OBRA Y EQUIPO.
SUMA: 12
4M
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
A.- MATERIAL - NO INCLUYE TORNILLOS AUTOTALADRANTES. 1
INCOMPLETO. - NO INCLUYE TUBO CONDUIT DE 19 MM. 1
- NO CONSIDERA PERFIL CF DE 4"X2" CAL. 14. 1
- NO CONSIDERÓ EL OXÍGENO NI EL ECETILENO. 1
- MATERIAL INCOMPLETO. 1
- MATERIAL INCOMPLETO. 1
- MATERIAL INCOMPLETO. 1
SUMA: 7
TI^ MANO DE - NO INCLUYE LA CATEGORÍA DE PINTOR PARA LA T
OBRA Y PARTIDA DE PINTURA.
PERSONAL - PERSONAL INDIRECTO INSUFICIENTE. 1
INSUFICIENTE - NO CONSIDERA SUPERINTENDENTE NI VELADOR 1
SUFICIENTE.
- NO CONSIDERA SUPERINTENDENTE NI VELADOR 1
SUFICIENTE.
- NO CONSIDERA VELADOR. 1
- NO CONSIDERA SUPERINTENDENTE. 1
- NO CONSIDERA SUPERINTENDENTE. 1
- NO INCLUYE MANO DE OBRA MÍNIMA REQUERIDA 1
(TÉCNICO ESPECIALIZADO).
- NO INCLUYE MANO DE OBRA MÍNIMA REQUERIDA 1
(TÉCNICO EN INYECCIÓN NI AYUDANTE).
- NO INCLUYE MANO DE OBRA MÍNIMA REQUERIDA 1
(TÉCNICO ESPECIALIZADO).
- NO INCLUYE MANO DE OBRA MÍNIMA REQUERIDA 1
(TÉCNICO EN INYECCIÓN NI AYUDANTE).
SUMA: 11
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
PROPUESTA ECONÓMICA
INCUMPLIMIE
NTOS VIALES CONCEPTOS ESPECÍFICOS
ESPECÍFICOS
~ ~ ~ . v w , W1X - INW c r e o i U A LA SUMA ALGEBRAICA f3
FINANCÍAME - DIFIERE SOLO UN MES DE PAGO DE LA PRIMERA 1
NTO MAL ESTIMACIÓN
CALCULADOS - NO CONSIDERA EL ACUMULADO DE GASTOS DURANTE 1
EL PERIODO COMPLETO
SUMA: 15
1.-
3.-
ERRORES EN -
EL CÁLCULO
DE CARGOS
INDIRECTOS
PRECIOS
UNITARIOS
INCONSISTEN
TES
LA UTILIDAD NO LA APLICA AL COSTO DIRECTO DE
ACUERDO A LA LOPDF
SUMA:
NO APLICA LA UTILIDAD AL COSTO DIRECTO
SUMA:
11
11
8
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ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO CAUSA EFECTO DE LOS PROCESOS DE LICITACIÓN DECLARADOS DESIERTOS EN LAS OBRAS DE MANTENIMIENTO DEL STC
PROPUESTA ECONÓMICA
ÍNCÜMPLIMÍE"
NTOS
VITALES
ESPECÍFICOS
2.- COSTOS POR - NO EFECTÚA LA SUMA ALGEBRAICA 13
FINANCÍAME - DIFIERE SOLO UN MES DE PAGO DE LA PRIMERA 1
NTO MAL ESTIMACIÓN
CALCULADOS - NO CONSIDERA EL ACUMULADO DE GASTOS DURANTE 1
EL PERIODO COMPLETO
SUMA: 15
1.-
3.-
ERRORES EN -
EL CÁLCULO
DE CARGOS
INDIRECTOS
PRECIOS
UNITARIOS
INCONSISTEN
TES
LA UTILIDAD NO LA APLICA AL COSTO DIRECTO DE
ACUERDO A LA LOPDF
SUMA:
NO APLICA LA UTILIDAD AL COSTO DIRECTO
SUMA:
11
11
8
8
CONCEPTOS ESPECÍFICOS