dos propuestas para la libertad de expresión. publicidad del estado. derecho de réplica

8/12/2019 Dos propuestas para la libertad de expresin. Publicidad del Estado. Derecho de Rplica

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Partido de la Revolucin DemocrticaBenjamn Franklin nm. 84Col. EscandnDel. Miguel Hidalgo11800 Mxico, D.F.

Instituto Nacional de Investigacin, Formacin Polticay Capacitacin en Polticas Pblicas y Gobierno

Refinera de Minatitln nm. 22Col. Petrolera axqueaDel. Coyoacn04410 Mxico, D.F.

Dos propuestas para la libertad de expresinPublicidad del EstadoDerecho de rplica

Mxico, 1 edicin, diciembre de 2010

Ilustracin de la portada:Bernardo Chombo lvarez

Produccin editorialAltas y Bajas, Servicios Editoriales, Sociedad Cooperativa de R.L de C.V.


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Partido de la Revolucin DemocrticaSecretariado Nacional

Jess Ortega Martnez

PresidenteHortencia Aragn Castillo Secretaria general

ngel Cedillo Hernndez Secretario de Organizacin

y Desarrollo Partidario

Socorro Ceseas Chapa

Secretaria de Asuntos Electorales

Javier Salinas Narvez

Secretario de Administracin, Finanzas

y Promocin de IngresosVernica Jurez Pia Secretaria de Difusin y Propaganda

ngel Clemente vila Romero

Secretario de Asuntos Juveniles

David Ricardo Cervantes Peredo

Secretario de Educacin Democrtica

y Formacin Poltica

Sal Escobar oledo Secretario de Relaciones Internacionales

Jezabel Galvn Ortega Secretaria de Equidad y Gnero

Pedro M. Silva Salazar

Secretario de rabajadores del Campo,

Desarrollo Rural y Pueblos Indios

Alma Amrica Rivera Secretaria de Educacin, Ciencia

y Cultura

Beatriz Mojica Morga

Secretaria de Alianzas y Relaciones Polticas Nacionales

Roxana Luna Porquillo Secretaria de Desarrollo Sustentable

y Ecologa

Enrique Romero Aquino Secretario de Seguridad, Justicia

y Derechos Humanos

Marco Aurelio Vzquez Lpez

Secretario de Democracia Sindical,

Derechos Laborales y Movimientos Sociales

Mara Beatriz Coso Nava

Secretaria de Polticas de Gobierno y Bienestar Socia

Instituto Nacional de Investigacin,Formacin Poltica y Capacitacinen Polticas Pblicas y Gobiernorgano Directivo

Profr. Elpidio ovar de la Cruz

Director generalArq. David Cervantes Peredo

Secretario de Formacin Poltica

del Secretariado Nacional del PRD

Lic. Lenia Batres Guadarrama Directora Ejecutiva Editorial

y de Divulgacin Nacional

Cristina Ismene Gaytn Hernndez

Directora Ejecutiva de Formacin

Poltica

Lic. Agustn Gonzlez Czares

Director Ejecutivo de Capacitacin

en Polticas Pblicas y Gobierno

Dr. Jos Luis Martnez Meja

Director Ejecutivo de Estudios e Investigacin Socioeconmica

y Poltica


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ndice

Presentacin .....................................................................................................9

La libertad de expresin en el rgimen jurdico mexicano.......................15

Publicidad oficial ...........................................................................................21

Derecho de rplica........................................................................................97

ApndiceMarco jurdico .....................................................................................113

Proyecto de Decreto por el que se crea la Ley que Regulala Publicidad del Estado.....................................................................121

Proyecto de Decreto por el que se reforman el artculo 103

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,y la Ley de Amparo Reglamentaria de los Artculos 103 y 107de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanospara crear el amparo contra particulares, y se expide la Leyque Garantiza el Derecho de Rplica................................................131


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PRESENTACIN

Dicen que la calidad del rgimen democrtico se halla en relacin directamen-te proporcional a la calidad informativa de sus ciudadanos; y el tratamientoque merece el derecho a comunicar y a recibir informacin grada la intensi-dad democrtica del rgimen poltico.1

Por eso, al mirar la calidad informativa a la que podemos acceder dia-riamente en Mxico y la escasa nocin de la informacin como un derechofundamental de y para los mexicanos, observamos que nuestra intensidaddemocrtica es casi inexistente, o lo que es lo mismo: an estamos muy lejosde acercarnos a un ideal liberal y democrtico de sociedad.

Este trabajo recoge y actualiza la investigacin realizada para la elabora-cin de dos iniciativas de ley que present Valentina Batres Guadarrama,como diputada federal, junto con el senador Carlos Sotelo Garca, en la LXLegislatura del Congreso de la Unin, con el fin de regular la publicidad delEstado y el derecho de rplica en nuestro pas.

Se trata de dos de los temas en los que se muestra el deterioro que vive lalibertad de expresin en Mxico y que, dentro de este derecho fundamental ensu conjunto, cobraron especial relevancia en la ltima dcada en nuestro pas.

En 2000, la posibilidad de la derrota del Partido Revolucionario Institu-cional y su posterior materializacin, desataron una gran expectativa demo-crtica, que se expres en la enorme participacin de la gente en las urnas yfue an ms evidente en la pluralidad del apoyo que obtuvo Vicente Fox enlos principios de su sexenio.

Pero quiz el dato ms relevante de esa efervescencia democrtica fue lalibertad nunca vista en los medios de comunicacin electrnicos, como su-cedi antes y durante las elecciones de aquel ao. Se observ la diversidadpoltica del pas, quiz por primera y nica vez en la prensa. Las empresascomunicadoras incluso midieron las posibilidades mercantiles de esa plurali-dad, permitiendo frescura, autenticidad e inteligencia en los otrora repetiti-vos, acartonados y predecibles programas radiofnicos y televisivos.

Desafortunadamente, el engaoso signo del gobierno foxista se revelpronto. Primero veladamente, despus de manera abierta y cnica, Fox aten-

t contra la libertad de expresin como no se haba visto. Si bien el rgimen

1 Artemi Rallo Lombarte, Pluralismo poltico e informacin, en Claves de Razn Prctica,nm. 96, 1999, pp. 76-80; y Pedro Lpez Lpez, Derechos de informacin, medios decomunicacin y democracia, en Revista General de Informacin y Documentacin, vol. 11,febrero de 2001 [en lnea]: [consultado el 5 de diciembre de 2010].

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10 Dos propuestas para la libertad de expresin. Publicidad de Estado. Derecho de rplica

priista fue absoluto en el control monoltico de la opinin pblica, en el

estilo de Fox, rudimentario y torpe, la intervencin meditica result ines-perada y burda.

Personalmente, Fox se confront con periodistas y medios de comunica-cin, censur y castig con retiro de publicidad oficial a quienes quiso y, deplano, demand en tribunales a comunicadores que lo criticaron. Pero eldeterioro de la libertad de expresin fue ms all de l mismo.

En la Clasificacin Mundial de la Libertad de Prensa que realiza Reporte-ros sin Fronteras desde 2002, Mxico pas del lugar 76 en ese ao al 132 alterminar el sexenio foxista.2

Paralelamente, fue llamando la atencin la creciente violencia sobre eltrabajo de los comunicadores de medios internacionales, nacionales y loca-les. Distintos organismos civiles alertaron sobre las agresiones a que estabansiendo sometidos los periodistas en la total impunidad e indiferencia delgobierno. De 2000 a 2006 fueron asesinados 21 periodistas.3

ambin destac como tema de la agenda nacional el gasto en la publi-cidad que estaba haciendo el gobierno. Sin embargo, su observacin estabadesarticulada y no se haba logrado cuantificar sistemticamente.

A todo ello hay que aadir que Fox haba establecido diversos compro-misos con las grandes empresas de la radio y la televisin, que lo llevaron asustituir, en 2002, el impuesto de los concesionarios de 12.5 por ciento deltiempo diario de transmisin a que estaban obligados, por 18 minutos dia-rios en televisin y 35 en radio, divididos en fragmentos de 20 a 30 segundos,como se comenta ms ampliamente en el captulo sobre publicidad oficial.

Como parte de esos compromisos con las grandes empresas de los mediosde comunicacin electrnica, Fox impuls una reforma que fue aprobada porel Congreso de la Unin, conocida como Ley elevisa, que buscaba limitar larectora del Estado en el uso del espectro radioelctrico y establecer una regula-cin desigual en los mercados de radiodifusin y telecomunicaciones.4Graciasa la accin de inconstitucionalidad interpuesta por senadores ante la SupremaCorte de Justicia de la Nacin, esta reforma qued bsicamente suspendida.

Con el cambio del sexenio el deterioro de la libertad de expresin se in-tensific. Agresiones crecientes a periodistas y censura directa e indirecta me-diante el retiro de publicidad oficial no se hicieron esperar, situacin agravadapor un inusitado incremento en este gasto por parte del gobierno federal.

2 Reporteros sin Fronteras, Clasificacin Mundial de la Libertad de Expresin, ver 2002 a2006 [en lnea]: .

3 Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Recomendacin General No. 17 sobre losCasos de Agresiones a Periodistas y la Impunidad Prevaleciente, 19 de agosto de 2009 [enlnea]: .

4 Decreto que Modifica, Adiciona y Deroga la Ley Federal de elecomunicaciones y la LeyFederal de Radio y elevisin, Diario Oficial de la Federacin, 11 de abril de 2006.


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11Presentacin

En la clasificacin de Reporteros sin Fronteras,5en el sexenio de Felipe

Caldern, Mxico ha pasado del lugar 132 al 136 en el respeto a la libertadde expresin. En consecuencia, en los dos sexenios panistas, Mxico descen-di del lugar 76 al 136 de la tabla de la organizacin civil internacional. Elao ms crtico habra sido 2008, en el que ocup el lugar 140:

Clasificacin Mundial de la Libertad de PrensaReporteros sin Fronteras

Ao Lugar Total de pasesclasificados

2010 136 1782009 138 1752008 140 1732007 136 1692006 132 1682005 135 1672004 96 1672003 74 166

2002 76 139

El recrudecimiento del deterioro de la libertad de expresin se observan ms despiadado en las agresiones a periodistas. De acuerdo con la Comi-sin Nacional de los Derechos Humanos, en los primeros cuatro aos de estesexenio se ha asesinado a 43 periodistas por razones atribuibles al ejercicio desu profesin. Junto con los comunicadores muertos en el sexenio pasado, enla dcada que lleva gobernando el PAN se ha asesinado a 64 periodistas y seha desaparecido a 11 ms:6

Ao Homicidios Desapariciones

2000 42001 42002 32003 12004 5

5 Reporteros sin Fronteras, op. cit. Vase 2002 a 2010.6 Comisin Nacional de los Derechos Humanos, op. cit.Datos actualizados citados en el

Informe Preliminar de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la ComisinInteramericana de Derechos Humanos, 24 de agosto de 2010 [en lnea]: .


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2005 4 12006 10 22007 4 32008 10 12009 12 12010 7 3Total 64 11

Como se muestra en el cuadro siguiente, lo anterior significa que faltan-do dos aos para terminar el sexenio de Felipe Caldern, los 43 periodistasmuertos eran slo tres menos que en el sexenio ms violento en este mbitodel que se tenga informacin, que encabez Carlos Salinas de Gortari, con46 comunicadores asesinados:7

Periodo Presidente Periodistasasesinados

1988 - 1994 Carlos Salinas de Gortari 461970 - 2000 Luis Echeverra a Ernesto Zedillo 1212000 - 2006 Vicente Fox Quesada 212006 - 2010 Felipe Caldern Hinojosa 43

Ni siquiera en el sexenio de Luis Echeverra, que concentr la guerra suciaen Mxico, se observ tanta violencia contra los comunicadores. Restando elsexenio de Salinas, de 1970 a 2000, se registraron en promedio 19 homici-dios de periodistas al ao.

Despus del fraude electoral de 2006, el gobierno de Felipe Caldernbusc obtener por distintos medios alguna legitimidad que le permitiera im-pulsar su agenda poltica. Para ello ha echado mano fundamentalmente de lapublicidad, con un gasto del que no se haba tenido conocimiento. Un ejem-plo destacado fueron los largos spotspara promover su iniciativa de reformaprivatizadora de Pemex en 2008, con aquella campaa televisiva que hablabade El tesoro en aguas profundas.

Dicha campaa llam la atencin de la oposicin y de la opinin pblicahacia el gasto en publicidad que estaba realizando el gobierno federal, quepas de 2,639 millones de pesos en el ao 2000 a 3,700 millones de pesosen 2007. De acuerdo con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en7 Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, Agresiones a periodistas:

Violaciones a la libertad de expresin [en lnea]: .


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13Presentacin

2010 se habrn ejercido 6,479 millones de pesos slo en publicidad oficial

del Gobierno Federal.Ese gasto inusitado de los gobiernos panistas, junto con los abusos del

proceso electoral de 2006, como los ataques de empresas como Jumex oBimbo en propaganda difundida en radio y televisin contra Andrs Ma-nuel Lpez Obrador, denominndolo peligro para Mxico, empuj a laformulacin de una reforma electoral publicada el 13 de diciembre de 2007.En ella se incluy el establecimiento del derecho de rplica en el artculo 6constitucional, remitiendo su regulacin a una ley secundaria; la prohibicinde contratacin de propaganda electoral en radio y televisin a partidos pol-ticos, y la prohibicin para intervenir en los procesos electorales de cualquierforma a particulares, en el artculo 41 constitucional.

Finalmente, en esa misma reforma, en el artculo 134 constitucional, porprimera vez en nuestra vida constitucional, se incorporaron normas generalessobre la publicidad del Estado. En tres prrafos adicionados a dicho artculo,se determin que los servidores pblicos de la Federacin, los estados, losmunicipios as como del Distrito Federal y sus delegaciones, se encuentranobligados a aplicar con imparcialidad los recursos pblicos bajo su responsa-

bilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos polti-cos. Igualmente, se estableci que la propaganda, bajo cualquier modalidadde comunicacin social, que difundan como tales, los poderes pblicos, losrganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pbli-ca y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno, deber tener carc-ter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social. Enningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolosque impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico. Estanueva obligacin constitucional tambin remiti su regulacin especfica auna ley secundaria, obviamente.

Esta situacin de la libertad de expresin en Mxico sucede en un mo-mento en el que los organismos internacionales de defensa de derechos hu-manos han cobrado un gran protagonismo garantista. Destaca la ComisinInteramericana de Derechos Humanos, a travs de su Relatora Especial parala Libertad de Expresin, en la observacin y emisin de recomendaciones ycriterios sobre la vertiente pblica, colectiva e individual de la libertad de ex-presin en el continente. Justamente, en la primera mitad de 2010 el relator

concentr su trabajo de observacin en Mxico haciendo importantes reco-mendaciones respecto de la impunidad de los crmenes contra periodistas.ambin organismos civiles internacionales como Artculo 19, Reporterossin Fronteras e incluso la Sociedad Interamericana de Prensa, de corte empre-sarial, han sido vehculo importante para la denuncia de abusos a derechoshumanos de los comunicadores en el continente.


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Justo en este contexto se presentaron las dos iniciativas legislativas8que

dan origen al presente texto sobre la libertad de expresin.La primera tiene que ver con la regulacin del derecho de rplica. La

segunda, con la publicidad oficial. Ambos temas, como se comentaba lneasarriba, debieron tener ya una legislacin secundaria que los regulara.

Las exposiciones de motivos de las dos iniciativas realizan un estudio compara-do de legislacin vigente y proyectos de ley de varios pases. Se trata de un anlisisque puede servir muy bien de gua para quienes no se han adentrado en esta reade los derechos humanos y del derecho internacional pblico. Estas exposicionesse han actualizado para conformar el texto de cada uno de los captulos.

Las propuestas de las leyes, que se incluyen como apndice al final dellibro, constituyen dos originales planteamientos jurdicos que incluso hanservido como elemento de referencia para posteriores iniciativas legislativas.

La iniciativa de Ley que Garantiza el Derecho de Rplica propone un proce-dimiento que tendran que seguir los particulares para hacer uso de este derecho,adems de la modificacin de la Ley de Amparo para establecer una nueva medidaprecautoria del estilo de la suspensin, con el propsito de otorgarle una ejecuti-vidad sin precedente a la defensa de este derecho fundamental tan poco protegido

por nuestro sistema jurdico, as como la posibilidad de que el juicio de garantasse interponga contra particulares, que, en este caso, se tratara de la empresa opersona motivo de la rplica o rectificacin de la informacin por aclarar.

La iniciativa de Ley que Regula la Publicidad del Estado, por su parte,plantea criterios objetivos precisos de asignacin de la publicidad de acuerdocon la naturaleza de la institucin pblica contratante, del contenido de lapublicidad y del tipo y cobertura del medio de informacin.

Debido a que a la fecha no se han aprobado leyes en la materia, y que lasinvestigaciones y propuestas no han perdido su vigencia y frescura sobre lostemas planteados, consideramos que son motivo de difusin vlida sobre unimportante tema de la agenda democrtica nacional, en espera de mejorestiempos para avanzar.

Finalmente, hemos considerado anexar tambin un captulo introductoriopara ubicar la libertad de expresin y su avance en el sistema jurdico mexicano.

8 Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman el artculo 103 de la ConstitucinPoltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Amparo Reglamentaria de los Artculos103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para crear el amparocontra particulares, y se expide la Ley que Garantiza el Derecho de Rplica, presentada porla diputada Valentina Valia Batres Guadarrama, del PRD, Senado de la Repblica, GacetaParlamentaria, nm. 26, 30 de julio de 2008 [en lnea]: .

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley que Regula la Publicidad del Estado,presentada por la Dip. Valentina Batres Guadarrama y el Sen. Carlos Sotelo Garca, del PRD,Senado de la Repblica, Gaceta Parlamentaria, nm. 141, 23 de octubre de 2007 [en lnea]:.


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LA LIBERTAD DE EXPRESIN EN EL RGIMENJURDICO MEXICANO

La libertad de expresin es uno de los derechos humanos con mayores con-notaciones y mbitos de desenvolvimiento. Es una libertad individual y tam-bin un derecho poltico, aunque tiene su vertiente corporativa. Es, adems,una condicin para ejercer otros derechos fundamentales, como el de de re-unin, de asociacin e incluso el de peticin, considerados tambin derechospolticos. Y recientemente ha cobrado relevancia su acepcin relacionada conel derecho a ser informados, el acceso a la informacin pblica, como unacondicin de ciudadana y participacin democrtica.

A pesar de encontrarse claramente protegido en el mundo desde la Decla-racin Universal de los Derechos Humanos de 1948, y en Mxico aun desdenuestra Constitucin de 1824, ha sido apenas en las ltimas dcadas cuandose ha empezado a desarrollar. Es ms, prcticamente ha sido en los ltimos 15aos cuando se han ido estableciendo mecanismos de garanta jurdica para

hacerlo efectivo en nuestro pas.Mucho tiempo se pens que la libertad de expresin, ms que un derechode los individuos, era un derecho de las empresas comunicadoras, de la pren-sa. O que los individuos la podamos ejercer nicamente a travs de sta. Poreso, antes de que existieran la radio y la televisin, la libertad de expresin erasinnimo de libertad de imprenta.

Nuestra Constitucin de 1824 fue promulgada con esa nica connota-cin de la libertad de expresin. Ya en la Constitucin de 1857 se incorporala proteccin a la manifestacin de la ideas en general, sealando el lmitede la intervencin del Estado. En la Constitucin de 1917 se mantiene esaextensin y nicamente se incorporan lmites a los delitos de prensa.1

Rgimen constitucional mexicano vigente

El texto vigente de nuestra Constitucin contiene ya un derecho a la libreexpresin mucho ms integral y complejo. Regula, en sus artculos 2, 6, 7,16, 26, 28, 41 y 134, los siguientes aspectos de la libertad de expresin:

1. Medios de comunicacin comunitarios (art. 2)Se obliga al Estado a establecer condiciones para que los pueblos ylas comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar me-dios de comunicacin, en los trminos de leyes secundarias.

1 Vase el Apndice, Marco Jurdico, en el que se reproducen los textos originales tanto de las

constituciones histricas como de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-

nos vigente.

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2. Lmites a la libertad de expresin (art. 6)

Las autoridades pueden impedirla judicial o administrativamentecuando:a) Ataque a la moralb)Ataque los derechos de terceroc) Provoque algn delitod)Perturbe el orden pblico

3. Derecho de rplica (art. 6)Prev su regulacin en una ley secundaria, que an no se emite.

4. Derecho a la informacin (art. 6)Principios y bases por los que deben regirse la Federacin, los esta-

dos y el Distrito Federal para garantizarlo:a) Principio de mxima publicidad. oda la informacin en posesin

de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estataly municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmentepor razones de inters pblico.

b) Proteccin de la informacin relacionada con la vida privada y losdatos personales.

c) Acceso gratuito de toda persona a la informacin pblica, sus datospersonales o la rectificacin de stos.d)Mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de re-

visin expeditos, ante organismos especializados, imparciales yautnomos.

e) Preservacin de documentos pblicos en archivos administrativosactualizados y publicacin sobre indicadores de gestin y ejerciciode recursos pblicos.

f ) Publicacin de informacin relativa a recursos pblicos entregadosa personas fsicas o morales.

g) Sanciones en caso de incumplimiento.5. Libertad de imprenta y sus restricciones (art. 7)

a) Lmites para su ejercicio: Respeto a la vida privada Respeto a la moral Respeto a la paz pblica

b) Prohibicin a autoridades para:

Censura previa Exigencia de fianza a autores o impresores Secuestro de imprenta Encarcelacin de expendedores, papeleros, operarios y dems

empleados del establecimiento donde haya salido el escrito de-nunciado, previa demostracin de responsabilidad


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17La libertad de expresin en el rgimen jurdico mexicano

6. Lmites a la inviolabilidad de comunicaciones privadas (art. 16)

a) La intervencin de comunicaciones privadas es legal cuando: Uno de sus autores las aporte voluntariamente La autoridad judicial federal la autorice a titular del Ministerio

Pblico o autoridad sealada por ley para intervenirlasb) Para autorizar las intervenciones privadas, la autoridad competente

debe: Fundar y motivar las causas legales de la solicitud Expresar tipo de intervencin, sujetos y duracin

c) No proceden en materia: Electoral Fiscal Mercantil Civil Laboral Administrativa Penal: comunicaciones de detenido con su defensor

7. Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica que emita

datos oficiales (art. 26, apartado B)8. elgrafos y radiotelegrafa, funciones exclusivas del Estado. Comuni-cacin va satlite, bajo la rectora el Estado (art. 28)

9. Uso de medios de comunicacin en materia electoral (art. 41)Corresponde al Instituto federal electoral administrar el tiempo que

corresponda al Estado en radio y televisin:a)En precampaas:

48 minutos diarios, distribuidos de 2 a 3 minutos por hora encada estacin de radio y canal de televisin entre las 6:00 y las24:00 horas

A cada partido corresponde 1 minuto por hora en cada estacinde radio y canal de televisin

b)En campaas: Al menos 85 por ciento de los 48 minutos diarios sealados

corresponde a partidos Se distribuir entre los partidos: 30 por ciento en partes iguales;

70 por ciento, de acuerdo con resultados electorales de diputa-

dos federales inmediatos anterioresc) Fuera de periodos electorales: 12 por ciento del total de que disponga el Estado, entre las 6:00

y las 24:00 horas Se distribuir: entre los partidos 50 por ciento en partes iguales;

50 por ciento autoridades electorales federales o locales


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iempo de partidos se distribuir: 1 programa mensual de 5

minutos y mensajes de 20 segundosd) Los partidos no pueden contratar tiempo en radio o televisine) Ninguna persona fsica o moral puede contratar propaganda electo-

ral en radio o televisinf ) Est prohibida la transmisin en territorio nacional de propaganda

electoral contratada en el extranjerog) En entidades federativas, determina la ley en la materia conforme a

estas bases.Otras normas:

a) Los partidos deben abstenerse de expresiones que denigren a las ins-tituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas

b)Durante las campaas electorales federales y locales, debe suspen-derse la difusin de toda propaganda gubernamental en mediosde comunicacin, con excepcin de campaas de informacin deautoridades electorales, servicios educativos y de salud, o de protec-cin civil en casos de emergencia.

c) Las infracciones a estas normas pueden ser castigadas con:

Cancelacin inmediata de transmisiones en radio y televisin Sancin a concesionarios y permisionarios10. Publicidad oficial (art. 134)

La propaganda que, bajo cualquier modalidad de comunicacin so-cial, difundan los poderes pblicos, los rganos autnomos, las depen-dencias y entidades de la administracin pblica y cualquier otro entede los tres rdenes de gobierno debe tener carcter institucional y finesinformativos, educativos o de orientacin social. En ningn caso estapropaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impli-quen promocin personalizada de cualquier servidor pblico.

Rgimen legal

De los anteriores preceptos constitucionales, se han expedido estas leyes se-cundarias:

Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Par-

ticulares Ley Federal de Radio y elevisin Ley Federal de elecomunicaciones Ley Federal de ransparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gu-

bernamental Ley sobre Delitos de Imprenta


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19La libertad de expresin en el rgimen jurdico mexicano

Como hemos sealado, falta emitir las leyes que regulen tanto el

derecho de rplica como la publicidad o propaganda oficial.Otras leyes secundarias cuya materia principal no es la libertad de

expresin pero la afectan son: Cdigo Civil Federal (art. 1916) y cdigos penales de los estados

Determina la procedencia de demanda civil de dao moral, enten-diendo ste como la afectacin que una persona sufre en sus senti-mientos, afectos, creencias, decoro, honor, reputacin, vida privada,configuracin y aspecto fsicos, o bien en la consideracin que de smisma tienen los dems. La reparacin del dao moral se realiza me-diante una indemnizacin en dinero y la publicacin de la sentencia enmedios de difusin masiva.

Se trata de una figura que ha sido utilizada para demandar a perio-distas o crticos de gobernantes o personas con poder en los medios decomunicacin.

Cada estado regula, asimismo, el dao moral en sus respectivos c-digos civiles. En el Distrito Federal se ha acotado su efecto con unaley sobre la responsabilidad civil y la proteccin del derecho a la vida

privada, el honor y la propia imagen, que deja fuera del trabajo perio-dstico su aplicacin. Cdigo Penal Federal (arts. 348 al 363) y cdigos penales de los estados

El Cdigo Penal Federal estableci, hasta la reforma publicada el13 de abril de 2007 en el Diario Oficial de la Federacin, los llamadosdelitos contra el honor que tipificaban las figuras de injurias, difama-cin y calumnia.

La reforma fue realizada por recomendacin de la Comisin In-teramericana de Derechos Humanos (CIDH)2 y desde entonces loscongresos de los estados tambin han ido derogando de sus cdigospenales estas figuras.

A la fecha, sin embargo, los delitos contra el honor siguen vigentesen 16 de las 32 entidades federativas: Baja California, Baja CaliforniaSur, Campeche, Colima, Guanajuato, Hidalgo, Estado de Mxico,

2 En las recomendaciones su visita ocial a Mxico en 2003, la Relatora para la Libertadde Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos consider que para

asegurar la adecuada defensa de la libertad de expresin, el Estado mexicano, tanto en elmbito federal como local, debe reformar sus leyes sobre difamacin y calumnias en formatal que slo puedan aplicarse sanciones civiles en el caso de ofensas a funcionarios pblicosrelacionadas con el ejercicio de sus funciones, guras pblicas o de privados involucra-dos voluntariamente en asuntos de inters. CIDH. Informe Anual 2003. OEA/Ser.L/V/II.118, 29 de diciembre de 2003. Vol. III, Informe de la Relatora especial para la libertad deexpresin, cap. 2, prrs. 198-99 [en lnea]: .


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Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, Sonora, abasco, laxcala

y Yucatn. Cdigo Federal de Procedimientos Penales (243 bis) y cdigos de pro-

cedimientos penales de los estadosLa CIDH recomend, asimismo, derogar la figura de desacato de

periodistas para declarar judicialmente.3

El 6 de junio de 2006 fue publicada la reforma que libera a distintosprofesionales de la obligacin de declarar como testigo en juicio, entrelos que se encuentran los periodistas.

Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (arts. 2,34, 38, 49 a 76, 211, 212, 217, 228 a 238 y 353)

Gran parte del Cofipe afecta a la libertad de expresin, dado queestablece normas que regulan la propaganda electoral durante las pre-campaas y las campaas electorales, as como algunas obligacionesde difusin fuera de los tiempos de campaa. Igualmente, establece ladistribucin de los tiempos del Estado en los medios de comunicacinsocial. Finalmente, impone sanciones a las violaciones a estas normas,tanto para los partidos polticos como para los particulares que llega-

sen a infringirlas.

3 CIDH. Informe Anual 1994. Captulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyesde Desacato y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ttulo IV. OEA/Ser.L/V/II.88, doc. 9, rev. 17 de febrero de 1995.


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PUBLICIDAD OFICIAL

Como se seal antes, Reporteros sin Fronteras1ha hecho constar el deterio-ro que vive la libertad de expresin en Mxico, envindolo, en ocho aos, dellugar 75 en 2002 al 136 en 2010 de su clasificacin. Uno de los 50 criteriosbajo los cuales se realiza dicha clasificacin es el de la Utilizacin del boicotpublicitario (el Estado deja de comprar espacios publicitarios en determi-nados peridicos, o presiona a las empresas privadas para que boicoteen aalgunos medios de comunicacin).

El Informe: Situacin de la Libertad de Expresin en Mxico que pre-sentan Organizaciones a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos(CIDH),2entregado en julio pasado a ese organismo internacional, sintetizalas razones que generan nuestra deficiente calidad democrtica en trminosde informacin:

la falta de pluralidad informativa [], as como la utilizacin de

controles indirectos para limitar el ejercicio del derecho a la libertadde expresin, aunados a la ausencia de regulacin de la asignacin de lapublicidad oficial y la carencia de armonizacin legislativa en materiade transparencia y acceso a la informacin pblica, ponen en eviden-cia las graves deficiencias que impiden el ejercicio pleno del derecho dela informacin.

[]La ausencia de legislacin especializada, as como con criterios trans-

parentes y objetivables para la asignacin de publicidad gubernamental,aunados a la percepcin de los gobernantes de que la publicidad oficialobedece a favores polticos vinculados a los criterios editoriales, haposibilitado que factores de tipo discrecional, frecuentemente en fun-cin de la coyuntura poltica a manera de premios y castigos, seanlos que definan los linderos y la dinmica de esta relacin viciada entreel aparato gubernamental y los medios informativos de nuestro pas.

As, el otorgamiento de publicidad gubernamental suele convertirse enuna discrecional forma de censura, que puede causar autocensura para

garantizar la existencia de algunos medios.

1 Reporters sans Frontires [en lnea]: [citado 10-08-07].

2 Informe: Situacin de la Libertad de Expresin en Mxico que presentan Organizaciones ala Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en su 128 Periodo Ordinariode Sesiones, julio de 2007, pp. 3 y 14.

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En este contexto, la existencia de medios independientes y publicaciones

vinculadas a sectores diversos de la sociedad civil, acadmica y gremialparticularmente las culturales, acadmicas y de divulgacin, ajenas a lasentidades gubernamentales o a los grandes grupos mediticos, hoy da setorna vulnerable por la falta de regulares ingresos publicitarios, pese a abor-dar temas de indudable aporte social, poltico y cultural. De hecho, frentea la hegemona de los grandes medios de comunicacin y de los principalesgrupos de poder poltico en Mxico, este tipo de foros representan una mi-rada crtica y alternativa a nuestra realidad poltica, cultural y econmica.

Las organizaciones civiles hacan nfasis en que:

el Estado mexicano tiene la responsabilidad de garantizar el respeto yel fomento del derecho a la informacin de los ciudadanos mediante losrecursos jurdicos a su alcance para as evitar se vulneren los propsitosmedulares de toda democracia: la pluralidad ideolgica, la participacinsocial, el debate razonado y, ante todo, el ejercicio crtico y responsablede las libertades de expresin e informacin.

Cabe mencionar que esta observacin es una de las primeras que se pre-sentan en nuestro pas. El tema como tal se encontraba muy escasamenteestudiado. Si acaso, publicaciones como Etcterase haban concentrado en suanlisis y seguimiento.

Este objetivo slo ser posible con la regulacin de la publicidad oficial.A continuacin exponemos cmo se ha venido ejerciendo el control de

medios de comunicacin mediante la intervencin del Estado con la utili-zacin del boicot publicitario del Estado. Nos detenemos particularmenteen los casos de Procesoy Radio Monitor, por tratarse de casos emblemticosdel boicot publicitario del Estado. ambin exponemos qu caractersticasha tenido la publicidad oficial, cmo han avanzado los organismos inter-nacionales en su observacin y recomendacin a los Estados, para terminarexponiendo el contenido de la iniciativa presentada para emitir una Ley queRegula la Publicidad del Estado, que se anexa como apndice de este texto.

La intervencin del Estado en los medios de comunicacina travs de la publicidad oficial

En Mxico, el control de los medios de comunicacin por parte del gobier-no se ha dado de diversas maneras. Durante las siete dcadas que gobernel PRI, se ejerca fundamentalmente a travs de subsidios directos, como el


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pago a las empresas de comunicacin o a determinados directivos, reporte-

ros, articulistas y columnistas, como document el periodista Jacinto Ro-drguez con informacin extrada directamente del Archivo General de laNacin proveniente de los aos sesenta a ochenta.3En su libro La otra guerrasecreta: Los archivos prohibidos de la prensa y el poder,documenta cmo granparte de los directivos de las empresas y el gobierno se ponan de acuerdopara determinar los contenidos, los reporteros, los articulistas o columnistasy hasta qu noticias se publicaban. Es decir, la censura era autocensura, y lalibertad de expresin apenas ocupaba los pequeos espacios que al gobiernono le interesaban o no poda dominar.

Igualmente, mediante la Productora e Importadora de Papel (PIPSA), or-ganismos paraestatal del Gobierno Federal, decida a qu medio le venda elpapel para imprimir y a cul no.

No tenemos informacin para indicar a partir de cundo el Estado habuscado controlar o censurar a los medios de comunicacin por medio de lacompra de publicidad oficial, especficamente. Sin embargo, en los ltimostreinta aos se han hecho pblicos diversos casos; obviamente, los que se hanresistido a dicha censura.

Mencionamos enseguida a los medios de comunicacin que han de-nunciado cmo les ha afectado no ser contratados para publicar publicidadoficial. Se consignan en diversas partes de la Repblica y atraviesan tantofrecuencias radiofnicas como televisivas y la prensa escrita. Dividimos loscasos documentados de boicot publicitario antes de 2000 y despus de esteao, por el cambio de rgimen poltico, pues debido a ste, como se ver msadelante, ha cobrado mayor importancia la publicidad del Estado.

Gobiernos priistas

Dos casos de boicot publicitario del Estado utilizado como castigo contra me-dios de comunicacin muy ampliamente documentados por su afn en hacerun periodismo independiente han sido los de Exclsiory Proceso.A ellos suma-mos el de El Diario de Irapuato.Otros casos de boicot publicitario durante elrgimen priista fueron simplemente acallados voluntaria e involuntariamente,ante el riesgo de desaparicin de las empresas de los medios de comunicacin.

Exclsior

La historia del golpe a Exclsiorha sido escrita por varios periodistas. Fue,antes de Radio Monitor, el mayor atentado a un medio de comunicacin

3 Jacinto Rodrguez Mungua, La otra guerra secreta: Los archivos prohibidos de la prensa y elpoder,Mxico, Debate, 2007.


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masiva, de amplia cobertura y calidad. Y, por la forma y el momento en que

sucedi, se trat de la mayor agresin que vivi la libertad de expresin en elsiglo pasado mexicano, despus de la Revolucin.

Hace unos aos rememoraba Elena Poniatowska el golpe a Exclsior:4

Durante el sexenio echeverrista la prensa mexicana padeci el golpe msfuerte a su libertad de expresin conocido como El golpe a Exclsiordel cual rindi cuentas con Vicente Leero y Alan Riding en su libroDistant Neighbors. Julio Scherer Garca sali con 200 hombres y mu-

jeres del diario que era su vida. Ms tarde habra de escribir en su libroLos presidentes:

De sobra es conocida mi posicin y la de Procesofrente al 8 de juliode 1976: el presidente Echeverra nos expuls de nuestra casa. Combincomo es usual, la fuerza, el sometimiento y una gran recompensa.

Desde el poder presidencial, Luis Echeverra manipul la asambleade cooperativistas de Exclsior para sacar a Julio y terminar con unalnea crtica e informativa que todas las maanas le agriaba el desayuno.

Jos Pags Llergo ofreci a los periodistas damnificados la sede de la

revista Siempre!, como antes se la haba ofrecido a Fernando Bentezcuando El Rey viejo (como lo llamaba Carlos Fuentes) renunci aNovedades.

Aqu reproducimos algunos fragmentos de la narracin de HumbertoMusacchio sobre aquellos das:5

Durante buena parte de su sexenio, Luis Echeverra levant la banderade la apertura democrtica. Quera decir que los caminos de la partici-pacin poltica haban estado cerrados hasta que l haba empezado aabrirlos. La tan mentada apertura nunca lleg a los sindicatos ni a otrasorganizaciones sociales y se les neg a partidos marginados que legti-mamente aspiraban a participar en la lucha electoral. Mxico seguasiendo un pas autoritario, pero curiosamente, con todos sus bemoles,en la prensa s se produjo un ensanchamiento que hoy puede parecertmido, pero que en esos das significaba un paso inmenso.

Como toda libertad, la de prensa no era una gracia de los gobernan-

tes, sino la consecuencia del movimiento social. Algunos peridicos le

4 Elena Poniatowska, Homenaje a Julio Scherer, en La Jornada,Mxico, 1 de diciembre de2005 [en lnea]: [consultada el27 de julio de 2007].

5 Humberto Musacchio, ElExclsior deScherer, en Revista Mexicana de Comunicacin, nm.100, Mxico agosto-septiembre de 2006 [en lnea]: [consultado el 6 de agosto de 2007].


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tomaron la palabra a Echeverra y abrieron sus pginas a colaboradores

jvenes o menos rutinarios, capaces de disentir y de sealar errores,desviaciones y corruptelas. A la cabeza de esa aventura periodsticamarchaba Exclsior, donde el grupo dirigente entendi las palabras deEcheverra como un compromiso hecho ante la nacin.

Julio Scherer Garca haba llegado a la direccin de Exclsioren agostode 1968, cuando el peridico todava se revolcaba en el anticomunismopagado, el chantaje tan canallesco como redituable al estilo de CarlosDenegri y el embute o chayotecomo prctica generalizada. Era la joyadel periodismo ms representativo del viejo rgimen, ese periodismo ali-mentado por las complicidades con el poder, los aplausos pagados y lossilencios igualmente rentables. Scherer narra un caso que ilustra los extre-mos ridculos a los que poda llegar la sumisin de los directivos frente alpoder. Cuenta en Los presidentesque un da Emilio Martnez Manautoule indic que el presidente Gustavo Daz Ordaz quera que destacara laentrevista que haba concedido al torero Manolo Martnez, y la entrevis-ta tuvo el despliegue de un suceso, dice el narrador del episodio, quientena que atenerse a las reglas no escritas que regan el trabajo de los pro-

fesionales de la informacin y de los medios de comunicacin.Exclsiorllegara a ser vanguardia del periodismo nacional, pero en

1968 public algunos desplegados de solidaridad con el movimientoestudiantil, pero rechaz muchos otros que hallaban cabida en El Da,cotidiano al que se supondra ms atado al inters gubernamental. Aosdespus, Scherer reconocera que escamote a los lectores dicho consus palabras captulos enteros de la historia de esos das, pese a locual despert la rabia de Daz Ordaz, quien consideraba como traicina la patria el tibio manejo de la informacin. Era el mismo presidenteque le reclam a Jacobo Zabludovsky haber aparecido a cuadro el 2 deoctubre con la corbata negra que lleva desde siempre.

En aquellos das, la tica de estercolero de la prensa permita que unjefe de redaccin o un subdirector recibiera coche con todo y chofer pa-gados y enviados por algn secretario de Estado y se cuenta que los finesde cada ao el director de Exclsioralquilaba una casa para dar cabida alos innumerables arcones navideos y otros regalos que con cargo al erariole enviaban el presidente de la Repblica, el regente y los secretarios de

Estado; los directores de las empresas paraestatales y los procuradores; loslderes de las cmaras, los gobernadores y todo poltico que se preciara deocupar algn sitio.

Eran conocidas las relaciones de algunos reporteros con las autorida-des, especialmente con las capitalinas, de las que reciban contratos paravender algn producto en exclusiva o realizar algn servicio pagado consobreprecio; otros fungan como gestores de toda clase de permisos que


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Ataques gubernamentales

Una gran variedad de servicios informativos internacionales completa-ba el men y llev a Exclsior a ser considerado como el mejor peridicode habla espaola y uno de los diez mejores del mundo. Por lo menoseso deca la propaganda de la casa, pero despus de viajar por variospases y conocer los grandes diarios de este mundo, la publicidad deaquellos tiempos no parece exagerada. Era un gran diario.

Era tan bueno, que el poder lo empez a ver como un riesgo, como unacompetencia indeseable, un espejo en el que no quera mirarse el despotis-mo presidencial. Ese mismo espejo estimulaba el narcisismo de los habitan-tes de la casa con imgenes deformes, agigantadas. Si el poder ataca es quenos considera sus iguales, pudo decir alguno de ellos. Y el poder atac.

Primero fue el boicot de anunciantes promovido por el presidenteEcheverra en 1972 y despus las maletas de dinero que enviaba el mis-mo farsante para aparecer como el salvador (Las maletas no eran tangrandes, me dijo un funcionario de aquel gobierno). Luego, el uso deun liderzuelo agrarista al servicio del demagogo de San Jernimo y la

afectacin del patrimonio de los cooperativistas.[]haba un trabajo periodstico profesional y concienzudo que irri-

taba al poder. En 1975 las ocho columnas anunciaban que el gobiernopreparaba un impuesto al patrimonio de los mexicanos. El secretario deHacienda, Jos Lpez Portillo, contest indignado que Exclsiorsacabasus noticias de la basura, pues se trataba slo de un proyecto desechado,segn deca el futuro presidente. Ya en 1976, el motivo de los entripadosde Echeverra eran los artculos de Gastn Garca Cant, que una y otravez arremetan contra el presidencialismo y contra el presidente, ante laaprobacin de los lectores que se haban tomado en serio la libertad deprensa. an fuertes eran los textos de Gastn, que el Ejecutivo, comoquien vende proteccin, le dio a entender a Scherer Garca que podallegarse al avenimiento si se quitaba el apellido, el segundo, que era elmismo de Garca Cant, lo que el director de Exclsiorrechaz.

Se haban roto las hostilidades y en 1976 era evidente que Luis Eche-verra haba decidido doblegar a Scherer o echarlo del peridico. La

injusticia estaba a la vista de todos y quienes en otros impresos tratabande aprovechar los pocos y limitados resquicios que se haban abierto ala libre expresin, se sintieron amenazados e intentaron escribir sobre elproblema que enfrentaba Exclsior, pero el empeo resultaba estril. Afin de evitar el cesto de la basura, el asunto tena que abordarse en tr-minos tan abstractos que slo podan entenderlo los enterados, lo querestaba toda eficacia a esos textos, pues los otros diarios, bajo la divisa


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de que perro no come carne de perro, hipcritamente consideraron

el asunto como algo ajeno a sus intereses, como si no significara unpeligro para todos, o quiz porque no lo era para empresas que ganabancon el servilismo y la venta de silencios.

Echeverra y sus peones terminaron la tarea y defenestraron a JulioScherer, Hero Rodrguez oro y otros cinco cooperativistas. Para el pe-riodismo mexicano se trataba de la noticia ms importante de la segundamitad del siglo XX. Pero no hubo diario, televisora o estacin de radioque informara con veracidad de los hechos, pues optaron por silenciarlos,minimizarlos o deformarlos hasta lo grotesco. anto como el inters enmetlico se impuso la actitud rastrera ante el poder y el miedo a un tipotan atrabiliario como Echeverra, quien poda aplastar de un manotazo aquien se atreviera a solidarizarse con los agraviados de Reforma 18.

El 8 de julio de 1976, con la salida de Scherer y 300 periodistas de lacasa Exclsior, se inici una dispora que dara lugar al surgimiento deProceso, Unomsuno, Vuelta, Razonesy otros rganos derivados de stos.Con ellos se inici una radical renovacin del periodismo mexicano entodos los rdenes: comenz una historia que seguimos escribiendo.

Rosa Elvira Vargas seala que el 8 de julio de 1976, da en que Julio Scherery un numeroso grupo de periodistas salieron de Exclsior,tuvo como antece-dente el boicot publicitario que, auspiciado por el gobierno de Luis Echeverra

lvarez, impusieron a esa casa editorial los principales empresarios del pas:6

en esa efemride del oprobio pocos recuerdan que fue desde agosto de1972 esto es, cuatro aos antes de la maniobra que expuls a SchererGarca de la direccin del matutino cuando los grupos empresariales, aus-piciados por el entonces presidente Luis Echeverra lvarez, suspendieronla compra de espacios para anunciarse en las pginas del que fuera conside-rado en su momento uno de los cinco mejores peridicos del mundo.

Proceso

De Exclsior,el boicot pas a Proceso,como narra Jos Carreo Carln,7quienfue director de comunicacin social del gobierno de Carlos Salinas de Gortari:

6 Rosa Elvira Vargas, El ataque a Exclsior tambin fue precedido por un boicot. Comoahora, el Ejecutivo jug un papel capital, en La Jornada,Mxico, 30 de junio de 2007 [enlnea]: [consultado el 8 de agosto de 2007].

7 Jos Carreo Carln, Cien aos de subordinacin: Un modelo histrico de la relacinentre prensa y poder en Mxico en el siglo XX, en Revista Mexicana de Comunicacin, Mxico,marzo-abril de 2000 [en lnea]: [consultado el 6 de agosto de 2007].


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odava en el sexenio de Echeverra, Scherer y sus seguidores pusieron

en circulacin otra publicacin, el semanario Proceso,lo que constituaun desafo sin precedente al poder presidencial, particularmente en lazona ms rgida, podra decirse, intocable, del modelo de subordina-cin, en tanto vino a mostrar que en Mxico poda haber vida (perio-dstica) ms all del veto presidencial. Lo haban hecho al margen delos tradicionales apoyos financieros y de otro orden del gobierno, carac-tersticos del surgimiento de los nuevos medios a lo largo del periodode vigencia del modelo.

Y eso no era todo. Al cambio de sexenio, el nuevo gobierno tratde congraciarse con la nueva publicacin y la incorpor a las pautastradicionales de la publicidad oficial. Slo que Procesotermin tambinpor traspasar el umbral de tolerancia del presidente Jos Lpez Portillo,quien personalmente se encarg de justificar el retiro de la publicidadoficial a la revista con una frase memorable que vino a erigirse en unaespecie de prueba confesional, no slo del carcter discrecional, arbitra-rio, propio del modelo de subordinacin, del manejo de la publicidadoficial, sino, incluso, el carcter patrimonialista del uso de los recursos

pblicos en la relacin con los medios: No pago para que me peguen.

Rafael Ocampo documenta ese boicot, que seala como el momento msdifcil registrado en la historia de la revista Proceso,que se present en 1982:8

Ese ao, la empresa tuvo que hacer un recorte de personal el nico desu historia que afect a no menos de 40 empleados, entre ellos unadecena de reporteros. Por tal medida desapareci la agencia de noticiasCISA, que surta de informacin a unos 50 diarios de provincia y esta-ciones de radio. En uno de los poqusimos textos que se ha dedicado as misma, Procesoexplic en su edicin 291, del 31 de mayo de 1982:

Ante el boicot publicitario contra Proceso, decretado y orquestado desdela segunda quincena de abril por Francisco Galindo Ochoa, titular dela Coordinacin General de Comunicacin Social de la Presidencia dela Repblica, la compaa Comunicacin e Informacin, S.A. de C.V.,editora de nuestro semanario y propietaria de la agencia de noticiasCISA-Proceso, se ha visto obligada a suprimir el funcionamiento de

esta agencia para salvaguardar su economa y permitir que el semana-rio Procesocontine ininterrumpidamente sus tareas periodsticas. Lasupresin de la agencia de noticias, que durante cinco aos diez mesesha surtido de informacin a medio centenar de radiodifusoras y diarios

8 Rafael Ocampo, El Procesode Julio Scherer, Revista Mexicana de Comunicacin,nm. 46, no-viembre de 1996-enero de 1997 Mxico [en lnea]: [consultado el 10 de agosto de 2007].


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del interior del pas, implica adems la dolorosa reduccin de un 28

por ciento del personal de base integrado a las reas periodsticas y ad-ministrativas de CISA. al reduccin se ha empezado a realizar ya conestricto apego a las exigencias de la legislacin laboral y no sin que todoslos trabajadores de este medio lamentemos profundamente un forzosodesprendimiento de un entraable grupo de compaeros de probadaeficacia. La historia del boicot contra Proceso, se dijo en ese momento,es tan breve como intensa. Se inici en abril de 1982, dos meses des-pus de que Galindo Ochoa entr a sustituir a Luis Javier Solana y aconvertirse en el quinto titular en lo que iba del sexenio de la depen-dencia encargada de las relaciones entre el presidente de la Repblicay la prensa nacional y extranjera. En sus primeras manifestaciones, lahostilidad de Galindo Ochoa hacia Procesono se limit a llamar a jefesde prensa, gerentes, directores de relaciones pblicas y encargados engeneral del manejo publicitario de las dependencias gubernamentalesincluidos gobiernos estatales para ordenarles que cancelaran de golpetodo anuncio, toda orden de insercin y todo contrato publicitario conla revista. De hecho, el coordinador de Comunicacin de la Presidencia

inici su actitud hostil tratando de obstaculizar el trabajo informativode algunos reporteros de Proceso.Sorprendido porque en cinco aos devida de Procesoy de la agencia de noticias era sta la primera vez que unencargado de la comunicacin presidencial obstaculizaba de ese modoel derecho a la informacin, Julio Scherer Garca telefone a GalindoOchoa en busca de una explicacin. Galindo admiti telefnicamentesu absoluta responsabilidad en las medidas tomadas contra nuestrosreporteros. Hizo saber adems que la represalia obedeca a su ntimaconviccin de que Procesofaltaba al respeto al Presidente y lesionaba alEstado [...] Enseguida anunci que el gobierno retirara toda su publi-cidad del semanario [...] Cumpli de manera textual y aceleradamentesu anuncio. Se fueron retirando as, en forma paulatina pero constante,todos los anuncios publicitarios de cada una de las dependencias del sec-tor pblico, entre ellas Banrural, Canal 13, Secretara de Educacin P-blica, Cineteca Nacional y Comisin Federal de Electricidad. La drsticamedida sera refrendada por el entonces presidente Jos Lpez Portillo,quien en su discurso del 7 de junio siguiente afirm enftico: No pago

para que me peguen. Esa decisin hiri la economa de CISA, pero nocancel la existencia del semanario.

El Diario de Irapuato

Otro caso que se puede documentar de censura de un medio de publicidaddurante el rgimen priista es el de ElDiario de Irapuato,dirigido por Rafael


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Loret de Mola. En 1981, el periodista encabez una denodada campaa

que termin con la cada de un gobernador priista y el inicio de un nuevodespertar poltico en Guanajuato, segn narra la biografa de Loret de Moladisponible en internet.9 La reaccin del gobierno no se hizo esperar: porcausa de un boicot publicitario, armado desde el gobierno estatal, termindescapitalizndose y cerrando su cotidiano de Irapuato.

Despus del PRI

Durante el breve rgimen panista, sin duda el caso ms impactante de boi-cot publicitario del Estado fue el de Radio Monitor, por la importancia einfluencia de dicha empresa comunicadora, pero a ste se suman por lo me-nos dos casos ms de importancia nacional: el de Canal 40 y el de Proceso,nuevamente. Se encontraron tambin acciones de censura contra El Finan-cieroy varios casos de gobiernos locales que tambin castigan la crtica conretiro de publicidad. Adems, se present el primer caso que ha ameritadouna interpretacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos sobre elalcance en Mxico de la proteccin del derecho internacional a la libertad de

expresin, particularmente en materia de publicidad oficial.

Canal 40

Bajo boicot publicitario en un principio y ms adelante sometido a una bur-da intervencin gubernamental en apoyo a V Azteca, fue el caso de Canal40,que en diciembre de 2002 fue tomado por un comando armado.

De acuerdo con la narracin de Milenio Diario,10 la madrugada del 27de diciembre de 2002, unos 30 hombres armados, vestidos de negro y con elrostro cubierto, ocuparon las instalaciones de CNI Canal 40, en el cerrode Chiquihuite, para controlar la emisin de seales de la televisora. Sietetrabajadores que se encontraban en la planta transmisora fueron amagadoscon armas de fuego y obligados a tirarse al piso, esposados y amordazadostras ser obligados a recibir dinero y firmar un documento. Estos hechosrespondan a la declaracin que los trabajadores hicieron en la averiguacinprevia 469/FESPLE/02.

9 Rafael Loret de Mola, Biografa [en lnea]: [consultadoel 1 de agosto de 2007].

10 Milenio Diario,Mxico, 28 de diciembre de 2002, citado en La toma del Chiquihuite, Bo-letn 21,nm. 42, enero de 2003, Alternativa Mxico [en lnea]: [consultado el 10 de agosto de 2007].


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Meses antes de la toma, en febrero de 2002, Ral rejo Delarbre11narraba

que en mayo de 1997 Canal 40 difundi testimonios de algunos sacerdotesretirados o en activo que aseguraron haber sido agredidos por el fundador delos Legionarios de Cristo, Marcial Maciel Degollado. Esas denuncias ocasio-naron un boicot publicitario organizado por el propietario de la corporacinindustrial Bimbo, el seor Lorenzo Servitje. De acuerdo con rejo Delar-bre, el empresario asegur que por haber transmitido el reportaje sobre lasdenuncias contra Maciel, el Canal 40 perdera medio milln de dlares enanuncios que ya no recibira.

Al parecer fueron estas crticas las que llevaron a que el gobierno guardarasilencio durante la toma violenta del canal. Al menos esa fue la percepcingeneralizada, como se mencion en diversos medios de comunicacin enaquellos das.

El gobierno no slo no sancion el allanamiento de Canal 40, sino queaprovech el conflicto que mantena con V Azteca para acabar con un espa-cio crtico, de acuerdo con la opinin de Alternativa Ciudadana:

La actuacin del Gobierno Federal ante este conflicto marc, una

vez ms, la tendencia de acabar con los espacios crticos, sobre todoporque canal 40 se distingua por sus noticieros, que brindaban unpanorama distinto al oficial. Desde un inicio qued claro que CNI-Canal 40 haba aceptado dinero de V Azteca como anticipo por lasganancias que arrojara la alianza; pero al mismo tiempo, V Aztecapromovi y comercializ los espacios de Canal 40 durante ms de 2aos, de ah que el reclamo de los 35 millones de dlares de V Azteca,queden en duda.

El 6 de enero de 2003, 11 das despus del conflicto, el gobierno federalno haba emitido siquiera una posicin oficial sobre la toma violenta del ca-nal. Es ms, pareca que se haba propuesto no intervenir, como narraron losreporteros de La Jornada12al da siguiente:

11 Ral rejo, Ni anglicos, ni impunes. Marcial Maciel y Los Legionarios de Cris-to, en La Crnica,Mxico, 19 de abril de 2002 [en lnea]: [consultado el 10 de agosto de 2007].

12 Juan Manuel Venegas, Jess Aranda y Enrique Mndez, Se requisar seal de Canal 40 si nohay acuerdo entre televisoras: Elizondo. Para Cerisola, no es un asunto de emergencia; yyo por qu?, pregunt Fox. Las negociaciones entre Moreno Valle y Salinas Pliego comen-zaron a las 23 horas, en La Jornada,Mxico, 7 de enero de 2003 [en lnea]: [consultado el 10 deagosto de 2007].


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Por la maana, durante la inauguracin de la nueva sala de prensa de

Los Pinos, cuando el mandatario recorra las instalaciones y saludaba alos reporteros, se apareci el subdirector de noticias de Canal 40, Ro-berto Lpez Agustn, quien a gritos y mostrando una pancarta exiga alEjecutivo su intervencin para que se respetara la ley.

Sin voltear a verlo, Fox slo exclam: Y yo por qu? ampocoquiso hablar con los reporteros sobre el tema.

En vez de liberar la estacin televisiva y entregarla al concesionario, el 9de enero siguiente, el gobierno determin asegurar el canal debido a que nose encontraba en poder de su concesionario legtimo! El entonces titular dela concesin, Javier Moreno Valle, seal:13

Me parece lamentable que el gobierno del cambio, que por cierto mecorrespondi impulsar eso a travs de los programas que se transmi-tieron en Canal 40, est actuando como no lo hicieron los gobiernospriistas. Ni a los ms autoritarios se les hubiera ocurrido.

Crnica de Mexicali

De acuerdo con la Sociedad Interamericana de Prensa,14en 2002 el presidente ydirector general de Crnica de Mexicali, Jos Santiago Healy, denunci un boicotpublicitario por parte del gobierno estatal, encabezado por el gobernador de BajaCalifornia, Eugenio Elorduy Walther, como respuesta a denuncias de corrupcinque involucraban directamente al gobernador y a varios de sus colaboradores.

La Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Inte-ramericana de Derechos Humanos (CIDH) abord la acusacin de retiro depublicidad de La Crnicaen su informe de 2003,15indicando que se debia la publicacin en el diario de varias denuncias de irregularidades en laadministracin pblica, que involucraban al gobernador Eugenio Elorduy

Walther, relativas a compras errticas de vehculos, nepotismo dentro delgobierno y aumentos de sueldos para los empleados.

13 Gustavo Castillo Garca, Exige abogado de CNI a Vicente Fox ejercer con honor la Pre-sidencia. Asegura Gmez Mont que el dueo de Canal 40 no pedir amparos ni huir delpas. Los gobiernos priistas ms autoritarios no actuaron como ste, afirma Moreno Valle,en La Jornada, Mxico, 11 de enero de 2003 [en lnea]: [consultado el 10 de agosto de 2007].

14 Informe Mxico, 58 Asamblea General, Sociedad Interamericana de Prensa, 26 de octu-bre de 2002, Per [en lnea]: [consultado el 10 de agosto de 2007].

15 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual de la Relatora para laLibertad de Expresin 2003 [en lnea]: [consultado el 25 de julio de 2007].


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Cuarto Poder

ambin en 2002, el periodista Conrado de la Cruz, propietario del diarioCuarto Poder, denunci una campaa de hostigamiento del gobernador deChiapas, Pablo Salazar Mendigucha, contra su peridico, con insultos, co-optacin de reporteros con puestos oficiales y cancelacin de contratacin depublicidad oficial.16

Programa Consensos de Radio Korita

En su informe 2003, el relator especial para la Libertad de Expresin17infor-m de las acusaciones contra el gobernador de Nayarit, Antonio EchevarraDomnguez, por censurar el programa Consensos de Radio Korita, quehaba sido crtico de su administracin, mediante el uso discriminatorio de lapublicidad oficial. El 31 de enero de 2003, cuando iba a salir al aire el pro-grama Consensos, se suspendi la seal de la estacin de radio. EspinozaVargas, director de Radio Korita, declar que se le haba dicho que el cortede la seal se debi a rdenes del Gobernador y que ello era una condicin

para que se renovara la publicidad por un ao. Antes del corte de la seal,Espinoza Vargas haba denunciado fraude en la administracin de mercadosdel estado por las autoridades, segn menciona el Informe.

El Sur

En agosto de 2003, el relator especial para la Libertad de Expresin visitMxico y observ que en los estados visitados (Chihuahua y Guerrero), seestara asignando la publicidad oficial de manera discrecional, sin parmetrosclaros y con algunos indicios de arbitrariedad. La Relatora constat estasituacin respecto de dos diarios, uno de ellos, El Sur de Guerrero, abierta-mente crtico de la administracin pblica.18

En su informe anual, seala que recibi informacin que indica que des-de septiembre de 2002 el gobierno del estado de Guerrero habra suspendidolos pagos a El Surcorrespondientes a anuncios publicitarios y elimin susinserciones pagadas en ese medio.

El director de El Sur,19Juan Angulo, ha denunciado el retiro de publici-

dad oficial del diario como castigo a su posicin crtica:16 Informe Mxico, 58 Asamblea General, Sociedad Interamericana de Prensa, op. cit.17 Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin 2003, op. cit.18 Idem.19 Juan Angulo, El boicot a El Sur es un asunto de inters pblico, en El Sur,25 de mayo de

2006 [en lnea]: [consul-tado el 10 de agosto de 2007].


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El boicot publicitario del gobierno del estado en contra de El Sur,y el

de la relacin del poder poltico con los medios en general, es un asunto deinters pblico

[El] gobierno [] se mont en supuestos conflictos laboralespara tratar de acallar nuestras crticas y, sobre todo, para controlarnos.

En reunin con el Partido de la Revolucin Democrtica20en el estado,el gobernador Zeferino orreblanca acept la censura que se encuentra ejer-ciendo e incluso que la causa es la actitud crtica del diario:21

Otro de los temas que se trat con orreblanca Galindo fue la pre-ocupacin de los perredistas respecto a la poltica de comunicacin queaplica el gobierno del estado, y en lo particular se trat el caso de El Sur,contra el cual el gobierno aplica un boicot publicitario, lo que fue se-alado por los perredistas como una cuestin personal del gobernador.

Nos dijo [el gobernador] [] que El Surse qued con la idea deque se tiene que seguir siendo opositor todo el tiempo, dijo otra de lasfuentes consultadas.

Le cuestionaron entonces si l prefera la subordinacin de los medios,a lo que el gobernador les respondi que no, pero que El Surse ha en-cargado nada ms de criticar y resaltar los errores, pero nunca los aciertos.

El Norte

Otro caso en el que se estara asignando la publicidad oficial de maneradiscrecional, sin parmetros claros y con algunos indicios de arbitrariedad,constatado por el relator especial para la Libertad de Expresin durante suvisita a Mxico en 2003 es el de El Nortede Jurez, tambin crtico respectoal gobierno del estado.22Al respecto seala el Informe:

Especialmente preocupantes fueron las expresiones recibidas por la Re-latora durante una reunin con autoridades locales de Chihuahua en la

20 Cabe mencionar que derivado de este caso, el PRD aprob un resolutivo especial en su XCongreso Nacional, indicando que los gobiernos emanados del PRD deben asignar conequidad y transparencia la publicidad gubernamental a los diversos medios de comunica-cin. Ver: Juan Angulo Osorio, Los gobiernos del PRD deben asignar con transparencia lapublicidad a los medios, enEl Sur,19 de agosto de 2007 [en lnea]: [consultado el 21 de agosto de 2007].

21 Mnica Martnez Garca, Vengo encantado, dice el gobernador al salir de la reunin conel PRD de Acapulco, en El Sur,31 de julio de 2007 [en lnea]: [consultado el 10 de agosto de 2007].

22 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual de la Relatora para laLibertad de Expresin 2003, op. cit.


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cual se indag sobre el otorgamiento de pautas publicitarias oficiales en

los medios de comunicacin y donde el secretario general de Gobiernode Chihuahua dijo que a veces hay algunos medios que critican muchoal gobierno y no puedo dejar de decirles que quiz a esos medios se leslimite un poco.

Agrega que, de acuerdo con lo informado durante la visita, durante pa-sadas administraciones el diario Nortecontaba con publicidad oficial. Sinembargo, desde 1999, progresivamente fue discriminado resultando en laanulacin absoluta de publicidad oficial. ElNortedenunci que esta situa-cin obedeca a su lnea editorial crtica de la administracin del nuevo go-bernador y de que publicaban denuncias sobre violaciones a los derechoshumanos especialmente aqulla relacionada con los homicidios de mujeresen ciudad Jurez.

Noticias, Voz e Imagen de Oaxaca

El 17 de junio de 2005, el diario Noticias, Voz e Imagen de Oaxacafue objeto

de una huelga estallada por aproximadamente 600 personas afiliadas a laConfederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC).23

Empleados de Noticiasacusaron al gobernador Ulises Ruiz de buscar des-aparecer el diario, ya que los huelguistas, dirigidos por el diputado local priis-ta David Aguilar Robles, no pertenecan a la empresa comunicadora.

En agosto siguiente, de acuerdo con la revistaZcalo,el director del diariodenunci que haba sido hostigado desde 2000 para seguir la lnea editorialque el gobierno estatal le haba indicado. Por ello, en 2004, se le haba retira-do la publicidad gubernamental del estado:24

Durante un foro celebrado en junio en la ciudad de Mxico, para de-nunciar el acoso del gobierno del estado al diario Noticias, Voz e Imagende Oaxaca, su director, Ericel Gmez Nucamendi, explic que desdeel ao 2000, el exgobernador Jos Murat orden retirar la publicidad

23 Fabiola Martnez y Vctor Ruiz, Croquistas estallan huelga en el peridico Noticias deOaxaca. Unos 600 tomaronla sede en la madrugada para asegurar el paro; retienen a 31trabajadores. Empleados dicen que ya no pertenecen a ese gremio; acusan a Ulises Ruizde buscar desaparecer el diario, en La Jornada,Mxico, 18 de junio de 2005 [en lnea]: [consultado el 8 de agosto de2007].

24 Rehenes de los dineros oficiales? Discriminacin en asignacin publicitaria, forma de in-hibir libertad de expresin, en RevistaZcalo, nm. 66, agosto de 2005, Mxico [en lnea]:[consultado el 13 de agosto de 2007].


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estatal debido a dos razones: quera exclusividad (en las pginas del dia-

rio) para su gobierno y el PRI, sin darle espacio a las dems corrientespolticas; y tambin pretendi comprar el 50 por ciento de las accionesdel peridico, pretensiones a las que no accedi el peridico. Cuatroaos despus, en mayo de 2004, el propio Murat orden al entoncescandidato Ulises Ruiz, retirar su publicidad del peridico. Noticias hademostrado que la cancelacin de la publicidad gubernamental, no fuemotivo econmico para quebrar el diario, porque afortunadamente te-nemos varios anunciantes y una venta masiva.

Proceso

Nuevamente, en el sexenio anterior, Proceso fue objeto de una embestidadesde el poder, como denunci Rafael Rodrguez Castaeda, director de larevista, en marzo de 2006:25

el autoritarismo que encarn el expresidente Luis Echeverra lvarez,artfice del golpe al Exclsiorconducido por Julio Scherer, se est repro-

duciendo en el gobierno de Vicente Fox.Hoy vivimos, infortunadamente, ecos de aquella poca. Hoy, al filo

de sus 30 aos de vida, Procesoest sometido a una nueva embestidadesde el poder. [...] A la demanda civil que emprendi contra Procesohace casi un ao la seora Marta Sahagn, se ha unido una torpe cam-paa de boicot publicitario orquestada desde la casa presidencial

La Jornada de San Luis Potos

Otro gobierno estatal que ha ejercido la censura indirecta contra un mediode comunicacin a travs del retiro de publicidad es el de San Luis Potos.

La Jornada de San Luis Potosha estado denunciando esta situacin en suseditoriales. El gobierno del estado, como respuesta, ha rechazado la existenciade un boicot publicitario, aunque contradictoriamente ha defendido la capa-cidad arbitraria del gobierno a contratarla con el medio que decida, indicandoque la libertad de los medios radica en subsistir con o sin publicidad oficial:26

25 Mayolo Lpez, Ven nuevo ataque contra Proceso.Denuncia director del semanario boicotpublicitario del Gobierno, Comit Coordinador Empresarial en el Estado de Veracruz, 5de marzo de 2006 [en lnea]: [consultado el 10 agosto de 2007].

26 Hugo Becerra, Insensato, acusar al gobierno de un boicot publicitario, dice Ros Medra-no. Ser autofinanciables garantiza su independencia y autonoma, considera, en La Jorna-da de San Luis Potos,6 de mayo de 2006 [en lnea]: [citado 10-08-07].


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Acusar al gobierno de un boicot publicitario me parece insensato, no co-

rresponde a la verdad, consider el director de Desarrollo Poltico de la ad-ministracin estatal, Oswaldo Ros Medrano, quien agreg que cuando losmedios se mantienen del gobierno no son capaces de ejercer su libertad.

Llevar a debate si hay libertad de expresin o no en San Luis Potosporque se le da publicidad a los medios o no se les da, me parece que esuna cuestin absolutamente interesada e irresponsable, dijo en entre-vista el servidor pblico en alusin a la denuncia de este medio por laexclusin de publicidad gubernamental durante ms de un ao.

Finalmente los gobiernos manejan recursos pblicos y cuidar losrecursos pblicos implica elegir los mejores medios de distribucin paralos mensajes, que tiene que ver con las tarifas, con la calidad de impre-sin, con el pblico al que se quiere llegar, con las formas de distribu-cin de los medios y no con criterios universalistas bajo la presin socialde los dueos de los medios, justific.

El funcionario agreg que justamente lo que garantiza independen-cia y autonoma frente al poder pblico es que los medios de comuni-cacin sean capaces de sostenerse de manera autofinanciable, entonces

acusar al gobierno de un boicot publicitario me parece insensato, meparece que no corresponde a la verdad.

Ros Medrano consider que en San Luis Potos hay un clima delibertad de expresin porque los medios de comunicacin no tienenimpedimentos para el ejercicio libre de su profesin y porque hayfacultades para que puedan expresarse libremente.

El Financiero

En un informe que organizaciones no gubernamentales presentaron ante laComisin Interamericana de Derechos Humanos respecto de la situacinde la libertad de expresin en Mxico, se mencionan acciones de retiro depublicidad en El Financiero,denunciadas por la periodista Carmen GarcaBermejo, como castigo por informacin publicada en el diario:27

La Presidencia de la Repblica, tambin en el sexenio de Vicente Fox,en mayo de 2006, retir cuatro planas de publicidad sobre la inauguracin

27 Informe: Situacin de la Libertad de Expresin en Mxico que presentan Organizaciones ala Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en su 128 Periodo Ordinariode Sesiones, op. cit. Seala el informe que Dicho testimonio puede consultarse en el Re-cuento de Daos: Un acercamiento al estado de la libertad de expresin y de informacin enMxico, 2006 elaborado por la Fundacin Manuel Buenda, Centro Nacional de Comuni-cacin Social Cencos, Artculo 19-Seccin Mxico y el Sindicato Nacional de Redactores dela prensa, 2007, p. 15.


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de la Biblioteca Jos Vasconcelos, despus de que la reportera fue obs-

taculizada en su quehacer y sealada como activista poltica interesadaen destruir a las instituciones, y de que publicara un reportaje sobre losrecursos pblicos que utiliz Consejo Nacional para la Cultura y las Ar-tes (Conaculta) para esa construccin. Adems de censurar la nota de laperiodista y al diario mismo, Garca Bermejo inform que funcionariosde Conaculta y del INAH trataron de amedrentar en varias ocasiones alos directivos del rotativo a fin de que la despidieran.

Radio Monitor

El 29 de junio de 2007, la opinin pblica se conmocion ante la noticia deque Radio Monitor sala del aire, despus de 41,100 emisiones: 33 aosde transmitir ininterrumpidamente. El director general de Grupo Monitor,

Jos Gutirrez Viv, denunci en su ltimo programa el estado de insol-vencia causado por el bloqueo publicitario impuesto desde el gobierno deVicente Fox y mantenido en el de Felipe Caldern.28

De acuerdo con la Wikipedia,29 el informativo Monitor comenz a

transmitir en 1974, en edicin matutina, vespertina y nocturna en el 1110 deamplitud modulada (AM), Radio Red.Un ao despus, extendi sus emisio-nes al 88.1 de frecuencia modulada (FM), Radio VIP. En 1878, Jos Guti-rrez Viv se hizo cargo de la transmisin matutina, convirtindola en uno delos espacios informativos con ms credibilidad informativa, y apareciendol como uno de los lderes de opinin ms respetados en la escena nacional,con un estilo autntico, nico, intenso y a veces, irreverente; criticado poralgunos pero alabado por varios.

Radio Red se convirti rpidamente en una de las (estaciones) ms es-cuchadas en la Ciudad de Mxico, al disponer de los servicios ms eficaces ytiles para el pblico radioescucha, como Red Vial, Monitor su soluciny Vigilante al volante,sobre reportes de trfico y asistencia vial, asesorageneral al pblico, y reportes ciudadanos va telefnica.

Despus de un conflicto legal que haba iniciado en 2002, con la deman-da de Gutirrez Viv contra Grupo Radio Centro que desde 1996 habacomprado Radio Red, en 2004 el informativo dej de transmitirse por las

28 Rosa Elvira Vargas y Carolina Gmez, Muere Monitor a causa de boicot desde el gobierno:Gutirrez Viv. Fox impuso bloqueo publicitario contra el noticiario, que continu conCaldern, afirma. La salida del aire del programa radiofnico se precipita por emplazamien-to a huelga del SIR, en La Jornada,Mxico, 30 de junio de 2007 [en lnea]: [con-sultado el 20 de julio de 2007].

29 Wikipedia, Monitor [en lnea]: .


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estaciones que vena operando para iniciar su transmisin en las frecuencias

1320 de AM y 1560 de AM de la Ciudad de Mxico, a travs de la empresaInfored.

Ese mismo ao Infored pact una alianza con MVS Comunicacionespara crear Monitor MVS y transmitir a travs de la emisora XHMVS-FM,102.5 MHz en la Ciudad de Mxico, as como la Cadena Nacional MonitorMVS,con una cobertura en 30 poblaciones.

Adems, Monitor se transmiti a travs del Canal 52 MX de MVS elevi-sin, por lo que el informativo llegaba tambin a los Estados Unidos.

En ese ao, 2004, Infored cambi su nombre a Grupo Monitor, y comen-z tambin la edicin del peridico Diario Monitor.

Hacia finales de 2006, Jos Gutirrez Viv anunci la suspensin de laalianza con MVS Comunicaciones y sus transmisiones debido a que se haextendido el tiempo y no se ha aplicado la sentencia de la segunda parte dellaudo arbitral por la cual el Grupo Radio Centro tiene que pagar a favor deInfored, S.A. de C.V. y a Jos Gutirrez Viv por los daos causados.

El 29 de junio de 2007, Monitor se despidi de las dos estaciones en quetransmita en la Ciudad de Mxico: XENE-AM 1320 kHz y XEINFO-

AM 1560 kHz Radio Monitor,as como de la cadena de estaciones afilia-das en toda la repblica mexicana: en Jalisco, XEAAA-AM 880 kHz; enMonterrey, Nuevo Len, XEC-AM 1090 kHz; en Aguascalientes, Aguas-calientes, XELZ-AM 740 kHz; en Ciudad Guzmn, Jalisco, XELAZ-AM600 kHz; en Ciudad Obregn, Sonora, XEHX-AM 1460 kHz; en Colima,Colima, XE-AM 930 kHz; en Durango, Durango, XECAV-AM 1470kHz; en Huamantla, laxcala, XEH-AM 810 kHz; en Irapuato, Guanajua-to, XHNY-FM 93.5 MHz; en Mrida, Yucatn, XEPY-AM 680 kHz; enMexicali, Baja California, XEMX-AM 1120 kHz; en Monclova, Coahuila,

XEWGR-AM 970 kHz y XHWGR-FM 101.1 MHz; en Piedras Negras,Coahuila, XHRE-FM 105.5 MHz; en San Luis Potos, San Luis Potos, XE-RASA-AM 750 kHz; en ampico, amaulipas, XERR-AM 1270 kHz; enuxtla Gutirrez, Chiapas, XEVV-AM 920 kHz; en Zacatecas, Zacatecas,

XEPC-AM 890 kHz; y en Zamora, Michoacn, XEG-AM 1490 kHz.Al anunciar su cierre, en la pgina de Grupo Monitor en internet30qued

nicamente con la leyenda:

Los hermanos Aguirre Gmez de Grupo Radio Centro, con el apoyode Vicente Fox y su equipo, censuraron y sacaron del aire a Radio Mo-nitor. Hasta la fecha no han indemnizado a los cientos de trabajadoresy colaboradores de Monitor, privando as a la opinin pblica de sulibertad de opinin.

30 Grupo Monitor en internet: .


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El 29 y 30 de junio de 2007, los noticiarios televisivos, radiofnicos y los

diarios nacionales31relataron sobre el mensaje de despedida de Jos GutirrezViv:

Maana a las tres de la tarde se inicia una huelga por parte del sindi-cato [...] motivada porque Monitor no ha cumplido con sus debereseconmicos con sus trabajadores. Y no ha cumplido porque la publici-dad no llega, y no llega [...] porque hay indicaciones de que no llegue.Recuerde que es un boicot econmico, esgrimi Gutirrez Viv.

Acto funerario

Agreg que quienes han conspirado contra Monitor encontraron lamanera de desaparecer la empresa, y realiz un largo relato para expo-ner su conviccin de que desde la presidencia de Fox se alent el boicotpublicitario y se realizaron maniobras para favorecer a la familia Aguirreen el litigio entre Grupo Monitor y Grupo Radio Centro. En todo estepanorama, abund, gravit siempre la acusacin expresa de que, segn

el exmandatario, Gutirrez Viv era perredista y apoyaba a AndrsManuel Lpez Obrador.

Sin embargo, ms all de las denuncias contra la anterior adminis-tracin federal, el comunicador ha sealado que desde el gobierno deCaldern tambin se han hecho partcipes de la asfixia econmica queayer lo llev a declarar muerto su proyecto radiofnico.

Apenas el pasado 6 de diciembre, Gutirrez Viv denunci en elClub de Periodistas de Mxico haber recibido aun antes de la llegadadel nuevo equipo gobernante el siguiente mensaje: Estn castigados.Vamos a ver cmo se comportan. Si quieren difundir nuestra infor-macin, bien; si no, tambin. Cuando consideremos que hay un buencomportamiento, entonces se arreglar una entrevista con el presidenteCaldern.

El 15 de marzo de 2007, en una reunin que sostuvo con la ComisinEspecial de Seguimiento a las Agresiones a Periodistas, en la propia Cmara

31 Entre otras, se pueden leer las notas de El Universal, La Jornaday El Financiero: Anuncia Gutirrez Viv fin de Monitor. Se cumplen este da 41 mil 100 emisiones del pro-

grama y este da llega a su fin, seal hoy el periodista, luego de 33 aos de transmisiones,Redaccin, El Universal,Mxico, 29 de junio de 2007 [en lnea]: .

Rosa Elvira Vargas y Carolina Gmez, Muere Monitor, op. cit. Sale del aire Radio Monitor, Redaccin, El Financiero,Mxico, 29 de junio de 2007 [en

lnea]: [consultado el 3 de agosto de 2007].


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de Diputados, Gutirrez Viv haba pedido cambiar el esquema de publici-

dad oficial:32

El director de Grupo Monitor, Jos Gutirrez Viv, propuso a la Cma-ra de Diputados modificar los esquemas de otorgamiento de publicidadoficial, porque el vigente es una arma para controlar a la opinin p-blica. Si seguimos en este plan, ser cada vez ms producto de arreglospolticos en el que la divisa ser: si ests conmigo, tienes publicidad;si no, murete de hambre.

[] existe una mano invisible que impide obtener una libertad deexpresin amplia, que aprieta donde sea necesario, en este caso con laspartidas destinadas a la publicidad.

[] ambin dijo que fue Vicente Fox quien orden sacar sustransmisiones del aire, porque no soport que Andrs Manuel LpezObrador destapara su candidatura presidencial en su noticiario.

Peridicosa.m. y Al Da

En julio de 2007, la Red del Intercambio Internacional por la Libertad deExpresin (IFEX, por sus siglas en ingls) denunci el boicot publicitario ados diarios de Guanajuato:33

El peridico a.m.del estado de Guanajuato, en el centro del pas, denun-ci pblicamente ser vctima de un boicot publicitario ordenado por elgobernador de ese estado, Juan Manuel Oliva Ramrez, del Partido Ac-cin Nacional (PAN), el mismo partido del presidente Felipe Caldern.

El hecho fue denunciado el 8 y el 9 de julio de 2007, a travs de unmensaje a sus lectores.

El gobernador de Guanajuato, Juan Manuel Oliva Ramrez, orde-n la suspensin de toda publicacin del Gobierno del Estado en laspginas de a.m. yAl Da, seal el mensaje a los lectores firmado porla Compaa Periodstica Meridiano, S.A. de C.V., empresa que [los]publica.Al Daes otro peridico del mismo grupo periodstico.

32 Enrique Mndez y Roberto Garduo, Gutirrez Viv pide cambiar esquema de publicidad

oficial. Es una arma para controlar la

dos propuestas para la libertad de expresión. publicidad del estado. derecho de réplica

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