documentos conpes nro. 3527 ( lineamientos sobre la competitividad en colombia)

8/14/2019 Documentos CONPES Nro. 3527 ( Lineamientos Sobre La Competitividad en Colombia)

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DDooccuummeennttoo

CCoonnppeessConsejo Nacional de Poltica Econmica y SocialRepblica de ColombiaDepartamento Nacional de Planeacin

POLTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD

Alta Consejera Presidencial Para la Competitividad y la ProductividadMinisterio de Comercio, Industria y Turismo

Consejo Privado de CompetitividadDepartamento Nacional de Planeacin: Gerencia de Competitividad, Grupo deApoyo a la Competitividad y Direccin de Desarrollo Empresarial

Versin aprobada

Bogot D.C., 23 de junio de 2008

33552277


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HOJA INTRODUCTORIA DELDOCUMENTO CONPES

Documento Conpes No.:Nombre del documento: Poltica Nacional de Competitividad y ProductividadFecha de aprobacin :Clasificacin:Palabras claves: productividad, competitividad, sistema nacional de competitividad, poltica nacionalde competitividad

Resumen del documento

Este documento plantea 15 planes de accin para desarrollar la Poltica Nacional de Competitividadpropuesta en el marco del Sistema Nacional de Competitividad. Los 15 planes de accin son lossiguientes: (1) sectores de clase mundial, (2) salto en la productividad y el empleo, (3) competitividaden el sector agropecuario, (4) formalizacin empresarial, (5) formalizacin laboral, (6) ciencia,tecnologa e innovacin, (7) educacin y competencias laborales, (8) infraestructura de minas y energa,(9) infraestructura de logstica y transporte, (10) profundizacin financiera, (11) simplificacintributaria, (12) TIC, (13) cumplimiento de contratos, (14) sostenibilidad ambiental como factor decompetitividad, y (15) fortalecimiento institucional de la competitividad.

Relacin con el Plan Nacional de Desarrollo:Nombre del Plan Nacional de Desarrollo: ESTADO COMUNITORIO: DESARROLLO PARATODOSPeriodo del Plan Nacional de Desarrollo: 2006-2010Objetivo: HACIA UN CRECIMIENTO ALTO Y SOSTENIDOEstrategia: AGENDA INTERNA

ResponsableDireccin Tcnica: DIRECCIN GENERAL

Nombre: DANIEL CASTELLANOS GARCACorreo electrnico: [email protected]

Telfono 5960300 Ext. 5042Participantes

Sistema Nacional de CompetitividadAlta Consejera Presidencial Para la Competitividad y la ProductividadMinisterio de Comercio, Industria y TurismoConsejo Privado de CompetitividadDNP: Gerencia de Competitividad, GAC y DDE

Ministerio de Agricultura y Desarrollo RuralMinisterio de Hacienda y Crdito PblicoMinisterio de ComunicacionesMinisterio de TransporteMinisterio de Minas y EnergaMinisterio de Proteccin SocialMinisterio de Educacin NacionalMinisterio del Interior y de la JusticiaDIANSENAColcienciasConsejo Superior de la Judicatura

Observaciones (Esta casilla ser diligenciada por un asesor de la SDG)

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mailto:[email protected]:[email protected]


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Documentos CONPES Relacionados

Documentos de los cuales proviene este Conpes

Nmero Nombre Fecha de aprobacin

3297Agenda Interna para la productividad y lacompetitividad: metodologa 26 de julio de 2004

3439Institucionalidad y principios rectores de poltica parala competitividad y productividad 14 de agosto de 2006

Documentos a los que modifica este Conpes

Nmero Nombre Fecha de aprobacin

3439Institucionalidad y principios rectores de poltica parala competitividad y productividad 14 de agosto de 2006

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TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIN

II. ANTECEDENTES

A. Antecedentes jurdicosB. Antecedentes institucionales

C. Justificacin

III. MARCO CONCEPTUAL

IV. DIAGNOSTICO

A. Problema central

B. Ejes problemticos

V. OBJETIVOSA. Propsito

B. Objetivos

C. Planes de accin

i. Sectores de clase mundial

ii. Salto en la productividad y el empleo

iii. Competitividad en el sector agropecuario

iv. Formalizacin empresarial

v. Formalizacin laboral

vi. Ciencia, tecnologa e innovacin

vii. Educacin y competencias laborales

viii. Infraestructura de minas y energa

ix. Infraestructura de logstica y transporte

x. Profundizacin financiera

xi. Simplificacin tributaria

xii. TICxiii. Cumplimiento de contratos

xiv. Sostenibilidad ambiental

xv. Fortalecimiento institucional de la competitividad.

VI. RECOMENDACIONES

4


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I. INTRODUCCIN

El presente documento desarrolla los lineamientos de la Poltica Nacional de

Competitividad (PNC) aprobados por la Comisin Nacional de Competitividad (CNC) el pasado

13 de julio de 2007. La Comisin estableci los siguientes cinco pilares para la poltica decompetitividad: (1) desarrollo de sectores o clusters de clase mundial, (2) salto en la

productividad y el empleo, (3) formalizacin empresarial y laboral, (4) fomento a la ciencia, la

tecnologa y la innovacin, y (5) estrategias transversales de promocin de la competencia y la

inversin.

El desarrollo que se hace en este documento consiste en presentar unos planes de

accin para alcanzar los objetivos implcitos en cada uno de los cinco pilares previamente

definidos. En este sentido, se plantean 15 planes de accin en diferentes reas de trabajo de la

competitividad. La elaboracin de estos planes de accin ha sido liderada por los ministerios o

entidades directamente responsables.

I. ANTECEDENTES

A. Antecedentes jurdicos

Los antecedentes jurdicos relevantes para este documento comienzan con el decreto

2010 de 1994, que cre el Consejo Nacional de Competitividad. A partir de noviembre de 1998,

con la expedicin del decreto 2222 de 1998, la Comisin Mixta de Comercio Exterior asumi las

funciones del Consejo de asesora al Presidente de la Repblica en los temas de productividad y

competitividad. La Comisin plante y promovi el desarrollo del Plan Estratgico Exportador

1999-2009 y, como parte de este plan, en el ao 1999 el Ministerio de Comercio Exterior lanz

la Poltica Nacional de Productividad y Competitividad (PNPC). Esta poltica tena tres

instrumentos principales: (1) uno transversal, basado en la Red Colombia Compite, (2) uno

sectorial, basado en la firma de convenios de competitividad, y (3) uno regional, basado en los

Comits Asesores Regionales de Comercio Exterior (Carce).

1


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El Conpes 3297 de julio de 2004 retom la poltica pblica sobre competitividad con

la definicin de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad(AI). Los

resultados del proceso nacional que se inici con ese Conpes fueron presentados a la opinin

pblica el pasado 18 de abril. Uno de los efectos directos de la AI fue convencer al pas de la

necesidad de contar con una institucionalidad permanente para la reflexin sobre temas de

competitividad.

Como consecuencia, en el segundo semestre de 2005 se cre la Alta Consejera

Presidencial para la Competitividad y la Productividad, y posteriormente se expidi el Conpes

3439 de agosto de 2006, que crea el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad (SNC);

define que la Comisin Nacional de Competitividad es el mximo organismo asesor del

Gobierno Nacional en materia de competitividad; establece que la secretara tcnica del Sistemarecae en el Director del DNP; y ordena la produccin de una Poltica Nacional de

Competitividad. A raz de estas decisiones, el pas se involucr en una agenda activa de creacin

de Comisiones Regionales de Competitividad, que son la expresin regional del SNC, y que

recogen la experiencia, entre otros, de los Carce.

El decreto 2828 de agosto de 2006 fue expedido para desarrollar el Conpes 3439.

Este decreto fue posteriormente modificado por el decreto 61 de enero de 2007, que cambia la

composicin de la CNC y define que la secretara tcnica ser mixta, y estar compuesta por eldirector del DNP y un delegado del sector privado, nombrado por la CNC. Una modificacin

adicional del decreto 2828 fue el decreto 1475 de mayo de 2008, que incluye al Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo en la secretara tcnica y define que ese Ministerio, con el apoyo

de Confecmaras, ejercer la coordinacin de las Comisiones Regionales de Competitividad.

Como desarrollo de las recomendaciones contenidas en el Conpes 3439, la CNC, en

su reunin del 13 de julio de 2007, aprob una visin de largo plazo, un marco conceptual y unos

pilares generales para la poltica de competitividad.

B. Antecedentes institucionales

Colombia cuenta hoy con un Sistema Nacional de Competitividad consolidado, con

una amplia participacin de la academia, las empresas, los trabajadores, las regiones y las

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autoridades pblicas. La participacin de los miembros de la sociedad civil en la Comisin

Nacional de Competitividad es de 44%. En las Comisiones Regionales de Competitividad el

sector empresarial participa con 48%, la academia con 12% y el sector laboral con 2%.

A la fecha, la Comisin ha sesionado cinco veces, aprobando su reglamento defuncionamiento; el plan de trabajo para 2006 y 2007; la operatividad de las Comisiones

Regionales de Competitividad; el esquema de seguimiento y evaluacin a las metas de

competitividad y el diseo de la poltica nacional de competitividad. Adicionalmente, estableci

acciones para potenciar la inversin extranjera en Colombia, como resultado del estudio de

International Development Ireland (IDI), contratado por el Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo y Proexport.

Bajo este esquema, la Alta Consejera Presidencial para la Competitividad lider la

creacin de diez comits tcnicos mixtos de apoyo a la Comisin Nacional de Competitividad:

(1) Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF); (2) Transporte Areo; (3) Logstica y Transporte;

(4) Biocombustibles; (5) Sostenibilidad; (6) Biodiversidad; (7) Construccin; (8) Turismo; (9)

Joyera y (10) Transferencia de Tecnologa (offsets).

Adicionalmente, la Alta Consejera Presidencial, junto con el GRAT,1 avanzan en

una estrategia para racionalizar y automatizar los trmites que han sido identificados comocrticos por los empresarios (Andi, Acopi y Confecmaras) y preparar una segunda Ley

Antitrmites que debe ser presentada en la prxima legislatura. Este trabajo permitir que

Colombia mejore su clima de inversin y, por ende, su posicin en el ranking delDoing Business

del Banco Mundial.

En paralelo con lo anterior, a nivel regional el trabajo se ha articulado en torno a las

Comisiones Regionales de Competitividad, que se encuentran coordinadas a nivel nacional por la

Coordinacin Nacional de CRC. De acuerdo con la estructura del Sistema Nacional de

1 Grupo de Racionalizacin y Automatizacin de Trmites y el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

como rgano rector de la poltica Antitrmites

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Competitividad, las Comisiones Regionales son una forma de organizacin institucional que

fortalece los diferentes espacios de concertacin entre los actores pblicos y privados y las

organizaciones cvicas y sociales de la regin, con el propsito de articular las prioridades

regionales en materia de productividad y competitividad con las prioridades transversales y

sectoriales que se analicen en la CNC, al tiempo que busca garantizar a las regiones su acceso a

los programas y a la formulacin de polticas en materia de competitividad y productividad.

En este marco, se han instalado 30 de estas comisiones. El 100% de los

departamentos del pas pertenecen al Sistema Nacional de Competitividad. Durante el primer

semestre de este ao, la Alta Consejera realiz un seguimiento a los procesos de capacitacin,

diagnstico, planeacin y gestin en el 23% de las Comisiones instaladas2, actividad que

continuar en el segundo semestre. El SNC est apoyando la elaboracin de 30 planes regionalesde competitividad con recursos y direccin del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el

DNP por $836 millones, fomentando adems la inclusin de stos en los planes de desarrollo

departamentales.

Adicionalmente, como resultado del estudioDoing Business subnacional, financiado

por USAID y el Banco Mundial, las ciudades lderes para hacer negocios en el pas presentaron

acciones concretas para el fortalecimiento del clima de inversin en las regiones.

C. Justificacin

Este documento Conpes es impulsado por el Sistema Nacional de Competitividad, y

en particular por la Alta Consejera Presidencial para la Productividad y la Competitividad, el

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Consejo Privado de Competitividad y el

Departamento Nacional de Planeacin.

2 Meta, Santander, Boyac, Bolvar, Risaralda, Valle, Antioquia

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La poltica de competitividad, basada en la AI, es la columna vertebral de la

estrategia de crecimiento del captulo 4 del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Estado

Comunitario: desarrollo para todos.

Gracias a la seguridad democrtica, a la confianza inversionista derivada de sta y aun entorno favorable, el PIB creci en 2007 7.5%, cifra no registrada desde hace cerca de 30

aos. La Poltica Nacional de Competitividad se concibe como un instrumento que permita que

este tipo de crecimiento sea sostenido en el largo plazo.

Una caracterstica fundamental de este documento es su propsito articulador, que

trata de incorporar dentro del marco comn de la competitividad una gran variedad de polticas

gubernamentales, algunas de las cuales, por derecho propio, pueden conducir a un documento

Conpes. De esta manera, el esfuerzo consiste en que las polticas pblicas sean diseadas

teniendo en cuenta, entre otros criterios, su impacto sobre la competitividad del pas. A este

aspecto se le concede la mayor importancia.

El Comit Ejecutivo del SNC consider un borrador de este documento Conpes en

diciembre de 2007, y decidi que su arquitectura estuviera basada en planes de accin liderados

por los ministerios o entidades directamente responsables. A esa decisin se le da respuesta en

este documento.

II. MARCO CONCEPTUAL

La competitividad es un trmino complejo, que admite mltiples definiciones. La

forma menos controversial de medirla es por medio de la productividad.

La competitividad se entiende como un complemento a las condiciones de entornopara el crecimiento. En particular, el crecimiento tiene unas condiciones necesarias, que tienen

que ver con la seguridad fsica y jurdica, y con la estabilidad macroeconmica. La importancia

de esas condiciones es vital. En este documento no se hacen consideraciones sobre las

condiciones de entorno, en el entendido de que stas deben ser satisfechas. Una poltica de

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competitividad no sustituye a la Seguridad Democrtica ni a un entorno macroeconmico sano y

estable, sino que los complementa, y permite potenciar el efecto de stos sobre el crecimiento.

La pregunta es cul es el papel del Estado en la mejora de la productividad. En este

documento se entiende que, siendo el sector privado el principal responsable de la productividad,el papel del Estado es facilitar los esfuerzos productivos del sector privado. Esta facilitacin se

puede dar en por lo menos tres niveles: (1) la provisin de bienes pblicos que juegan el papel de

insumos de produccin para mejorar la productividad y competitividad de las firmas

colombianas, (2) la promocin de alianzas productivas pblico-privadas, y (3) el fomento de la

dimensin regional de la competitividad.

En este documento se entiende que los aumentos en la rentabilidad del sector

privado deben provenir esencialmente de aumentos en la productividad, y no de fuentes

indeseables, como la caza de rentas o la reduccin de costos laborales. Por el contrario, se espera

que sea el aumento de la productividad el que permita un aumento sostenido de los ingresos

reales de los colombianos. Se entiende, adems, que el objetivo de largo plazo de una poltica de

competitividad debe ser reducir la proteccin y promover la competencia en el aparato

productivo.

Para la elaboracin de este documento, la CNC aprob unos lineamientos generales,que se pueden resumir en una visin, un marco conceptual y unos pilares de accin. La visin

dice que: En 2032 Colombia ser uno de los tres pases ms competitivos de Amrica Latina y

tendr un elevado nivel de ingreso por persona, equivalente al de un pas de ingresos medios

altos, a travs de una economa exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e

innovacin, con un ambiente de negocios que incentive la inversin local y extranjera, propicie

la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y

reduzca sustancialmente los niveles de pobreza (CNC, sesin del 3 de julio de 2007).

El marco conceptual establece que el objetivo de la poltica de competitividad es

lograr la transformacin productiva del pas. Un pas puede aumentar el valor de su produccin

por tres vas: produciendo ms (aumentando la productividad), produciendo mejor (aumentando

la calidad) o produciendo nuevos productos (transformacin productiva). Aunque, en general,

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ninguno de esos tres frentes puede ser despreciado, Colombia debe hacer un esfuerzo relativo

mayor en el tercero, ya que prcticamente ha agotado las fuentes de crecimiento en los dos

primeros3.

Por ltimo, los pilares generales aprobados son: (1) desarrollo de sectores oclusters de clase mundial, (2) promocin de la productividad y el empleo, (3) formalizacin

laboral y empresarial, (4) promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, y (5) estrategias

transversales (ver figura 1).

Figura 1: Pilares de la poltica de competitividad

Visin 2032

1 2 3

5

4

Desarrollo de

sectores/clus-tersde clase

mundial

Salto en la

productividad

Formalizacin

empresarial ylaboral

Ciencia, tecnologa e innovacin

Transformacin productiva

Estrategias transversales

3 HAUSMANN, Ricardo y KLINGER, Bailey,Achieving Export-Led Growth in Colombia, Quantum Advisory

Group, mayo 2007.

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III. DIAGNSTICO

A. Problema central

Segn las mediciones internacionales de competitividad, Colombia tiene bastanteespacio para mejorar. Tres indicadores internacionales de competitividad muy comunes son el

ndice de Competitividad Global, preparado por el Foro Econmico Mundial (FEM), el ndice de

Competitividad del Institute for Management Development(IMD) de Suiza, y el ndice de

Facilidad para Hacer Negocios ( Doing Business) del Banco Mundial (DB). Segn los ltimos

datos, Colombia ocupa en el FEM (2007) la posicin 69 entre 131 pases; en el IMD (2008), la

posicin 41 entre 55 pases; y en el DB (2007), la posicin 66 entre 178 pases (ver los cuadros 1

a 3). Adems, como se puede apreciar en las figuras 2 a 4, no hay una tendencia clara a la mejoraen esos indicadores en los ltimos aos. Slo en el DB Colombia tuvo una mejora importante en

el ltimo ao.

8


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Cuadro 1: Posicin de Colombia en el ndice Global de Competitividad del ForoEconmico Mundial FEM (131 pases para el 2007)

Factor Puesto2007Puesto2006

Posicinrelativa2007

Posicinrelativa2006

Cambiopuestos

Nmero de pases 131 122 NA NA NA

Posicin global 69 63 47 48 -6

Requerimientos Bsicos 73 70 44 43 -3

Instituciones 79 67 40 46 -12

Infraestructura 86 76 34 39 -10

Macroeconoma 63 62 52 50 -1

Salud y Educacin Bsica 64 70 51 44 6

Promotores de la-1eficiencia 63 62 52 49

Educacin Superior yCapacitacin 69 66 47 47 -3

-11

Eficiencia del Mercado de

Bienes 85 74 35 41

Eficiencia del MercadoLaboral 74 63 44 50 -11

Sofisticacin del MercadoFinanciero 72 67 45 46 -5

DisponibilidadTecnolgica 76 71 42 43 -5

Tamao del Mercado 30 31 77 75 1

Factores de innovaciny sofisticacin 66 51 -1550 58

-16Sofisticacin de Negocios 65 49 50 61

Innovacin 72 58 45 54 -14

Fuente: ndice Global de Competitividad, Foro Econmico Mundial (2007)

9


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Cuadro 2: Posicin de Colombia en el ndice de competitividad del IMD 2008 (55 pases)

FactorPuesto2008

Puesto2007

Posicinrelativa

2008

Posicinrelativa

2007

Cambiopuestos


Posicin global 41 38 25,5 30,9 -3

Desempeo Econmico 46 26 16 53 -20

Economa Domstica 39 43 29 22 4

Comercio Internacional 52 40 5 27 -12

Inversin Internacional 42 8 24 85 -34

Empleo 41 46 25 16 5

Precios 18 1 67 98 -17

Eficiencia Empresarial 39 30 29 46 -9

Productividad y Eficiencia 46 52 16 5 6

Mercado laboral 20 17 64 69 -20

Financiacin 49 38 11 31 -11

Prcticas Gerenciales 33 20 40 64 -13

Aptitudes y Valores 32 32 42 42 0

Infraestructura 44 46 20 16 2

Infraestructura Bsica 43 43 22 22 0

InfraestructuraTecnolgica 47 42 15 24 -5

Infraestructura Cientfica 44 50 20 9 6

Fuente: IMD, Anuario de Competitividad Mundial (2008)

10


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Figura 3: Posicin relativa en el IMD (55 pases)

ndice General de Competitividad 2003- 2008(Posicin Relativa)

27

33

25

3631

25

0

10

20

30

40

50

2003 2004 2005 2006 2007 2008

%

a/ Porcentaje de pases en una peor posicin competitiva que Colombia en el escalafn anual consignado en El Anuario

de Competitividad Mundial del IMD. Fuente: IMD, Anuario de Competitividad Mundial (2008)

11


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Cuadro 3: Posicin de Colombia en los indicadores deDoing Business (178 pases)

FactorPuesto2007

Puesto2006

Posicinrelativa

2007

Posicinrelativa

2006

Cambiopuestos


Posicin global 66 83 63 53 17

Apertura de unaempresa

88 91 51 49 3

Manejo de licencias61 58 66 67 -3

Contratacin de

trabajadores 83 85 53 52 2

Registro de unapropiedad

69 50 61 72 -19

Obtencin de crdito84 80 53 55 -4

Proteccin a losinversionistas

19 32 89 82 13

Pago de impuestos167 175 6 2 8

Comerciotransfronterizo

105 141 41 21 36

Cumplimiento decontratos

147 149 17 16 2

Cierre de unaempresa

27 27 85 85 0

Fuente:Doing Business, Banco Mundial, (2008)

12


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Figura 4: Posicin relativa de ColombiaDoing Business (178 pases)

Fuente:Doing Business, Banco Mundial, (2007)

Para mejorar su competitividad, Colombia debe enfrentar el reto que supone su

baja productividad por hora trabajada. En trminos promedio, la productividad relativa del pas,

ajustada por poder de compra, es tan slo una quinta parte de la de Estados Unidos. 4 Por

sectores, el de servicios financieros, que es el ms productivo en trminos relativos, apenas tiene

el 50% de la productividad del mismo sector en la economa de Estados Unidos. Los sectores

ms rezagados en productividad, tales como agricultura y servicios inmobiliarios, no superan el

10% de la productividad exhibida por el mismo sector en Estados Unidos 5 (ver figura 5).

4 Corregida por PPP para 2005 y calculada como valor agregado/nmero de empleados.

5 Fuente: Dane; anlisis McKinsey.

13


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Figura 5: Productividad por sectores-comparacin entre Colombia y Estados Unidos

Productividad(1) US = 100Nivel de productividad relativa de Colombia (PPP)(2), 2005

10

20 20%

40

50

60

70

80

90

100%

0

100

30

% Empleo

Serv.Financieros

Elec. Gas y Agua

Construccin

Trans.y comunicaciones

Industria Agricultura

Serv. Inmobiliarios

Comercio y Turismo

15 28 50 75 100

(1) Datos incluyen productividad formal e informal de la economa(2) Calculada como el Valor Agregado/nmero de empleados(3) Incluye gobierno, servicios a las empresas, servicios sociales, comunales y personales

8

Minera

702

ProductividadPromedio

Otros Servicios(3)

7

Fuente: Clculos McKinsey - DNP

La baja productividad de la economa nacional se refleja en una prdida de

competitividad frente a otros pases del mundo, que han avanzado ms rpidamente que

Colombia en el crecimiento del ingreso por habitante. Es as como, por ejemplo, para una

muestra de 111 pases, la posicin del PIB por habitante de Colombia cay del puesto 55 en 1980

al 60 en 2005.6 Si las tendencias de crecimiento de esos 25 aos se mantuvieran, en otros 25

aos Colombia sera superada en PIB per cpita por el 70 por ciento de la poblacin del mundo.

Colombia todava tiene un largo trecho por recorrer para ser clasificado como un

pas de ingresos medios altos (18.000 dlares de ingreso per cpita). El tiempo que nos tome

llegar a esa meta depende de la tasa de crecimiento. Para llegar a la meta en los prximos 25aos, el PIB per cpita debe crecer a una tasa prxima al 6 por ciento. En cambio, si crecemos a

6 Fuente: Global InsightWorld Market Monitor database; anlisis McKinsey.

14


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la tasa de crecimiento promedio del perodo 2002-2007 (3,3 por ciento), nos tomar 50 aos

alcanzar ese objetivo.

En sntesis, para cambiar nuestras posibilidades de desarrollo, es crucial sostener

durante largos perodos los niveles de crecimiento que la economa colombiana ha venidomostrando recientemente. La promocin de la competitividad es una preocupacin de largo

plazo, pero no es una preocupacin que podamos dejar al largo plazo.

B. Ejes problemticos

Mediciones de la competitividad como las mencionadas en la descripcin del

problema central, permiten identificar los siguientes ejes problemticos que impiden que

Colombia sea ms competitiva:

1. Poca sofisticacin y baja agregacin de valor en los procesos productivos.

2. Baja productividad y capacidad de generacin de empleo en los sectores formales.

3. En particular, baja productividad del sector agropecuario.

4. Altos niveles de informalidad empresarial y laboral.

5. Bajos niveles de innovacin y de absorcin de tecnologas.

6. Poca profundidad y sofisticacin del mercado financiero.

7. Deficiencias en la infraestructura de transporte y energa.

8. Baja calidad y poca pertinencia de la educacin.

9. Estructura tributaria poco amigable a la competitividad.

10. Rezago en penetracin de tecnologas de informacin y en conectividad.

11. Degradacin ambiental como limitante de la competitividad.

12. Debilidad de la institucionalidad relacionada con la competitividad.

15


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V. OBJETIVOS

A. Propsito del documento

El propsito general de este documento est resumido en la visin que se ha fijado

para la Poltica Nacional de Competitividad. En sntesis, se trata de volver al pas ms

competitivo. Esto no slo nos permitira una mejora en los escalafones de competitividad, sino

que tambin contribuira a sostener la tasa de crecimiento. De esta manera se logra reducir la

brecha existente con los pases de ingresos medios altos. Adicionalmente, aumentar la

competitividad es un requisito preponderante para lograr insertarnos con xito en la economa

global. Por ltimo, aumentar la competitividad genera oportunidades de empleo formal ycombate la pobreza y la desigualdad. En este sentido, los aumentos de la competitividad son una

herramienta fundamental para el desarrollo socioeconmico y la prosperidad colectiva.

B. Objetivos

Como objetivos especficos proponemos avanzar en 15 temas que han sido

identificados como cruciales para la competitividad. Para cada uno de ellos, bajo el liderazgo del

Ministerio o entidad responsable, se ha construido un plan de accin especfico. Los 15 planes deaccin resultantes se pueden entender como desarrollo de los cinco pilares generales previamente

definidos para la poltica de competitividad. El trabajo de precisar los planes de accin ha

permitido vincular una serie de esfuerzos que el Gobierno viene emprendiendo desde diversos

frentes, y agruparlos en una visin global de la competitividad nacional. Los objetivos

especficos o planes de accin se describen en el cuadro 4. Es importante precisar que estos

planes de accin se han diseado bajo las restricciones presupuestales actuales.

16


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Cuadro 4: Los 15 planes de accin

I. Sectores de clase mundial IX. Infraestructura de logstica y transporte

II. Salto en la productividad y empleo X. Profundizacin financiera.

III. Competitividad en el sectoragropecuario

XI. Simplificacin tributaria

IV. Formalizacin empresarial XII. TIC

V. Formalizacin laboral XIII. Cumplimiento de contratos

VI. Ciencia, tecnologa e innovacin XIV. Sostenibilidad ambiental como factorde competitividad.

VII. Educacin y competencias laborales XV. Fortalecimiento institucional de lacompetitividad

VIII. Infraestructura de minas y energa.

C. Planes de accin

A continuacin se describe cada uno de los planes de accin propuestos. En cada

plan de accin se definen en primer lugar unos ejes estratgicos, en algunos casos con objetivosespecficos asociados. A su vez, para cada eje estratgico (y objetivo especfico, si es del caso) se

desarrolla una matriz de productos y actividades, que incluye indicadores de seguimiento, metas,

plazos y responsables. Estas matrices le permitirn al Sistema Nacional de Competitividad

realizar un seguimiento permanente de los avances de los planes de accin.

Para cada plan de accin presentamos: (1) una descripcin abreviada del plan, con

sus ejes estratgicos y objetivos especficos, y (2) las matrices de productos y actividades, que

describen el detalle de cada uno de los planes.

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i. Promocin de sectores de clase mundial

La estrategia de promocin de sectores de clase mundial ha sido liderada por elMinisterio de Comercio, Industria y Turismo. Adems del desarrollo de planes de negocio para

estos sectores, este plan de accin busca adaptar el marco regulatorio y legislativo a un ambiente

ms competitivo, promover la competencia y la estabilidad jurdica, atraer ms inversin

nacional y extranjera; ampliar y profundizar los tratados de libre comercio y convenidos de doble

imposicin tributaria, y consolidar los espacios de dilogo pblico-privado.

Ejes estratgicos y objetivos especficos:

1. Atraccin de inversin.

2. Regulacin propicia para la inversin (especialmente extranjera).

3. Dilogo pblico-privado.

4. Acuerdos comerciales y de inversin.

5. Simplificacin de la regulacin de comercio exterior.

6. Colombia, destino turstico de clase mundial.

I.Promocin de sectores de clase mundial - Matriz de productos y actividades

1. Atraccin de inversinProducto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad

responsable1.1.1 Desarrollo metodologa para casos denegocio

Metodologa desarrollada, 100%,agosto 2008, MCIT

1.1.2 Iniciar implementacin de los planes

de negocios de los sectores de clase mundial

Inicio de la implementacin, 100%

septiembre 2008, MCIT

1.1 Desarrollo eimplementacin planes denegocio Sectores ClaseMundial

1.1.3 Lanzamiento nacional de la estrategiaSectores de Clase Mundial

Lanzamiento de la estrategia, 100%,noviembre 2008, MCIT

1.2 Promocin y difusin delos mecanismos de inversin(Zonas Francas y Contratos deEstabilidad Jurdica)

1.2.1 Eventos de divulgacin en ciudadescapitales e intermedias sobre zonas francasy contratos de estabilidad jurdica

Eventos desarrollados en ciudadesescogidas, 100%, diciembre 2010(con entregas anuales en diciembre2008 y diciembre 2009), MCIT

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1.2.2 Ejercicios de retroalimentacin conprincipales firmas de abogados

Ejercicios de retroalimentacincompletos, diciembre 2010 (conentregas anuales en diciembre 2008 ydiciembre 2009), MCIT

1.2.3 Propuesta de la estrategia paradesarrollo de Zonas Francas Permanentes

Propuesta desarrollada, 100%, julio2008, MCIT

1.2.4 60 solicitudes de contratos deestabilidad jurdica aprobados para elcuatrenio

Solicitudes aprobadas, 20 endiciembre de 2008, 10 diciembre de2009, 10 diciembre de 2010, MCIT(lnea base: 20)

1.2.5 14 contratos firmados Contratos firmados, 14 contratosfirmados, diciembre 2008, MCIT

1.2.6 20 conceptos anuales de la SecretariaTcnica de la Comisin de Zonas Francassobre solicitudes de usuarios de ZonaFranca formuladas y 20 decisionesreferentes a los Planes Maestros

Conceptos definidos, 20 conceptosanuales, diciembre de 2010, MCIT

1.2.7 Informes semestrales de evolucinZonas Francas

Informes semestrales, 5, diciembrede 2010, MCIT

1.2.8 Informes anuales de seguimiento a loscontratos de estabilidad jurdica Informes anuales, 3, diciembre de2010, MCIT2.6.1 Anlisis tcnico y econmico para lacreacin de un registro nacional de personasque dominan el ingls

Anlisis desarrollado, 100%,diciembre 2008, MCIT

2.6.2 Lanzamiento de convocatoria I y IIpara la creacin del registro nacional deingls

Lanzamiento convocatorias, 2,octubre 2009, MCIT

1.3 Creacin eimplementacin del RegistroNacional de personas quedominan el idioma ingls

2.6.3 Creacin del portal y de la web para elRegistro Nacional de Personas queDominan el Idioma Ingles (RNPDI)

Portal creado, 100%, junio 2009,MCIT

2. Regulacin propicia para la inversin (especialmente extranjera)Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad

responsable2.1.1 Actualizacin del Rgimen deCompetencia

Actualizacin completa, 100%, julio2009, MCIT

2.1.2 Diagnstico del proyecto de reformadel rgimen de sociedades

Diagnstico completo, 100%, julio2008, MCIT

2.1.3 Ante-proyecto de reforma del rgimende sociedades

Anteproyecto completo, 100%,octubre 2008, MCIT

2.1.4 Decreto Plan Vallejo para servicios Decreto 2099 y 2100 del 13 de juniode 2008, ya expedido.

2.1.5 Proyecto de reforma legal de lacontabilidad y la informacin financiera

Proyecto de reforma completo,100%, junio 2009, MCIT

2.1.6 Creacin de la Direccin de Clima deNegocios en el MCIT

Direccin creada, 100%, septiembre2008, MCIT

2.1.7 Sensibilizacin a nivel regional (en 5ciudades) de importancia de IED y delSistema Integrado de Obstculos a laInversin (SINOI)

Sensibilizacin en 5 ciudades, 100%,agosto 2008, MCIT

2.1 Cambios regulatorios paramejorar clima de inversin ynegocios en el pas

2.1.8 Actualizacin permanente del sistemacentralizado electrnico que contiene losprocedimientos para hacer inversin enColombia

Actualizacin anual del sistema,100%, diciembre 2008, diciembre2009, diciembre 2010, MCIT

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2.1.9 Identificacin de procedimientossusceptibles de ser racionalizados

Identificacin anual deprocedimientos para racionalizar,100%, noviembre 2008, noviembre2009, diciembre 2020

2.2.1 Documento Conpes o de Poltica conla estrategia de fortalecimiento

Documento de poltica, diciembre2008, MCIT

2.2.2. Programa de capacitacin de losfuncionarios del Estado (entidadesterritoriales y adscritas y vinculadas), enmateria de observancia de compromisosinternacionales y resolucin decontroversias inversionista- Estado.

Capacitacin desarrolladasanualmente 2008, 2009 y 2010 MCIT

2.2.3. Proyecto de desarrollo normativo(Leyes y Decretos) para implementacin.

Proyecto de desarrollo elaborado,noviembre 2008, MCIT

2.2.4 Proyectar un instrumento jurdico o depoltica que establezca una estructurainstitucional para la prevencin y correctaadministracin de resolucin decontroversias Inversionista Estado,

derivados de los acuerdos internacionales deinversin suscritos por Colombia

Instrumento jurdico o de poltica,proyectado, julio 2009, MCIT

2.2 Fortalecimiento del Estadoen prevencin y solucin de

controversias inversionistas-Estado

2.2.5 Poner en funcionamiento un ComitInterinstitucional con el fin de movilizar,alinear y coordinar internamente al pas paraaumentar la IED en sectores de clasemundial y promocionar la aceptacin yproteccin a la IED en entidades pblicas

Comit Interinstitucional enfuncionamiento, febrero 2009, MCIT

3. Dilogo pblico-privado3.1.1 Informe de avance de las accionesderivadas de cada encuentro realizado yseguimiento a las actividades que sederivan.

Informes anuales completos, 3,noviembre 2008, noviembre 2009,noviembre 2010, MCIT

3.1 Realizar y dar seguimientoa los Encuentros Nacionales(anuales) de Productividad yCompetitividad Colombia

Compite3.1.2 Documento CONPES o de Polticacom la estratgia de marca Colombia esPasin

Documento de poltica, febrero 2009,MCIT-Proexport

4. Acuerdos comerciales y de inversinProducto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad

responsable4.1.1 EFTA: Culminacin negociacinEFTA. Revisin legal, firma y exposicinde motivos

Negociacin completa, revisin legal,firma, exposicin de motivos ypresentacin al Congreso, 100%,diciembre 2008, MCIT

4.1.2 Canad: Culminacin negociaciones.Revisin legal, firma y exposicin de

motivos

Negociacin completa, revisin legal,firma, exposicin de motivos y

presentacin al Congreso, 100%,diciembre 2008, MCIT

4.1 Negociar, implementar yaprovechar acuerdoscomerciales y de inversin

4.1.3 UE: realizacin de la 4ta y 5a rondas+ coordinacin y toma de decisionesandinas

Realizacin de 4 y 5 ronda ycoordinacin y toma de decisiones,100%, diciembre 2008, MCIT

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4.1.4 Acuerdos Internacionales deInversin AII- (APPRIS Y TLCs):-Finalizar la negociacin y acompaar elproceso de aprobacin en el Congreso deacuerdo a la agenda negociadora aprobadapor el Consejo Superior de ComercioExterior

Negociacin completa, revisin legal,firma, exposicin de motivos ypresentacin al Congreso, 100%,diciembre 2008, diciembre 2009,diciembre 2010, MCIT

4.2.1 Per: Reuniones de trabajo: OTC,Propiedad Intelectual, Aduanas, MSF,Compras Publicas, Servicios

Ejercicio culminado, 100%,diciembre 2008, MCIT

4.2 Profundizacin AcuerdosComerciales existentes

4.2.2 Mxico: Mxico: desgravacinalgunos bienes agrcolas e industriales,modificacin algunas normas de origen y enmateria sanitaria y fitosanitaria

Ejercicio culminado, 100%,diciembre 2008, MCIT

4.3 Facilitar la negociacin eimplementacin de Acuerdosde Doble Tributacin

4.3.1 Acuerdos para Evitar la DobleTributacin -ADT-:- Acompaar el proceso de negociacin ypromover el cumplimiento de la agenda de

negociacin de acuerdo a la agendanegociadora aprobada por el ConsejoSuperior de Comercio Exterior

Acompaar proceso, entregasanuales, diciembre 2008, diciembre2009, diciembre 2010, MCIT

4.4.1 Entrega del Informe de los Resultadosdel operativo de la Encuesta Anual del 2006

Informe entregado, 100%, octubre2008 MCIT

4.4 Mejorar la calidad de lasestadsticas y el anlisis de lasexportaciones de servicios

4.4.2 Entrega del Informe sobre losResultados del operativo de la PrimeraMuestra Trimestral de servicios: -Cuartotrimestre 2007

Informe entregado, 100%, octubre2008, MCIT

4.5.1 APEC. Buscar la participacin deColombia en la reunin de Ministros de

Comercio en Per y en las reuniones dealgunos Grupos de Trabajo

Realizacin gestin, 100%,noviembre 2008, MCIT

4.5.2 Cuenca del Pacfico Latinoamericano.Participar en las reuniones de Mxico yChile. Avanzar en los temas previstos parael Grupo de Trabajo de Promocin yProteccin de Inversiones, del cualColombia es coordinador.

Participacin en reuniones, 100%,octubre 2008, MCIT

4.5.3 Hacer permanente seguimiento con elICA y nuestras Embajadas en Asia, a losprocesos de certificacin de los productosde inters exportador.

Realizacin seguimiento, 100%,diciembre 2008, MCIT

4.5.4 VIII Comixta con China. Coordinar

con la Embajada en Bogot el avance de lostemas para definir la realizacin de estareunin en Beijing.

Coordinacin completa, 100%,

diciembre 2008, MCIT

4.5 Apertura de oportunidadescon Asia

4.5.5 Conformacin Grupo de Notables:realizacin de tres reuniones.

Conformacin del grupo, 100%,realizacin de reuniones 3, diciembre2008, MCIT

5. Simplificacin de la regulacin de comercio exteriorProducto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad

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responsable5.1.1 Consultora Banco Mundial paradesarrollos informticos que mejorenprocesos y procedimientos de entidadesvinculadas a la Ventanilla nica deComercio Exterior - VUCE.

Consultora completa, 100%,diciembre 2008, MCIT

5.1.2 Apoyo y seguimiento aimplementacin recomendaciones delEstudio BID - Comparativo MejoresPrcticas en Comercio Exterior

Implementacin del estudio mejoresprcticas, diciembre 2008, MCIT

5.1.3 Mdulo Formulario nico deComercio Exterior - FUCE de la VUCE enoperacin 100%

FUCE en operacin, 100%,septiembre 2008, MCIT

5.1.4 Desarrollo pago electrnicoInspeccin Simultnea en VUCE

Desarrollo completo, 100%,noviembre 2008, MCIT

5.1.5 Coordinar puesta en marcha con lasentidades de Control la elaboracin del

Manual de Inspeccin Simultnea.

Manual completo, Enero 2009.

5.1 Racionalizar la regulacinde comercio exterior

5.1.6 Coordinar y monitorear el proceso deinspeccin fsica simultnea de mercancasen los puertos, aeropuertos y pasos defrontera, conjuntamente con las entidades decontrol, Minstransporte y Proexport.

Realizar informes de las accionesadelantadas 5, diciembre 2008, junio2009, diciembre 2009, junio 2010,diciembre 2010, MCIT

6. Colombia, destino turstico de clase mundialProducto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad

responsable6.1.1 Inventario de necesidades deinfraestructura a nivel nacional

Inventario realizado. 100%, julio2008, MCIT

6.1.2 Elaboracin de un plan de accin quedefina las responsabilidades y competenciasde las entidades del orden nacional yregional involucradas en su ejecucin

Elaboracin de propuestas segninventario de necesidades, diciembre2008, MCIT

6.1 Construccin ymejoramiento deinfraestructura turstica paradesarrollo regional

6.1.3 Paradores tursticos incluidos en lasnuevas concesiones

Paradores tursticos incluidos enconcesiones, metas anuales,diciembre 2008, diciembre 2009,diciembre 2010, MCIT

6.2.1 Creacin del Consejo Superior deTurismo

Creacin del consejo, 100%, agosto2008, MCIT

6.2 Un Consejo Superior parael Turismo

6.2.2 Primera reunin del Consejo Superiorde Turismo

Primera reunin realizada, 100%,septiembre 2008, MCIT

6.3 Sin Compromiso 6.3.1 29 Matrices de compromisos revisadasy mejoradas

Revisin matrices, 29 cada ao, junio2009, junio 2010, MCIT

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Regional, no hay Turismo 6.3.2 Reglamentacin que exija elcumplimiento de los compromisosestablecidos en los Convenios deCompetitividad en niveles aceptables comorequisito para desarrollar o apoyarcampaas de promocin de los destinos porparte de Proexport o del Fondo dePromocin Turstica

Reglamentacin desarrollada, 100%,octubre 2008, MCIT

6.4 Turismo con Calidad 6.4.1 Elaboracin de estudios tcnicos queidentifiquen los sitios donde se requierenobras de proteccin para la recuperacin deplayas y el control de la erosin en el litoralAtlntico y San Andrs, con destino a laentidad competente para la elaboracin delplan de obras

Estudios elaborados y planelaborado, mayo de 2009, DIMAR,INVIAS, MCIT

6.5 Destinos tursticos seguros 6.5.1 Programa de capacitacin y dotacinde la polica de turismo en marcha

Programa en marcha, se revisaanualmente su ejecucin segn metasestablecidas, MCIT

6.6.1 Levantamiento de la informacin para

sealizacin vial y turstica

3 rutas identificadas para 2008 y

100% de las rutas priorizadas para2011, MCIT

6.6 Ms y Mejores Productos

Tursticos

6.6.2 Programa Nacional de SealizacinTurstica Vial

Programa elaborado, 100%,septiembre 2008, MCIT con el apoyodel Ministerio de Transporte,INVIAS, INCO

ii. Salto en la productividad y empleo

Este plan de accin tambin est en cabeza del Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo. Mientras la estrategia anterior se concentra en las empresas o sectores que son o tienen

el potencial de ser las ms competitivas en el comercio internacional, sta busca que todas las

empresas, incluyendo las mipymes y las que apenas se estn creando, sean ms productivas y

puedan generar ms empleos de mayor calidad.

Dentro de este plan se incluyen las acciones que est realizando el Gobierno

Nacional para apoyar el trabajo de las Comisiones Regionales de Competitividad.


1. Emprendimiento.

2. Productividad y crecimiento.

3. Infraestructura de la calidad.

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4. Capacitacin y divulgacin.

II.Salto en la productividad y el empleo - Matriz de productos y actividades

1. EmprendimientoProducto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad

responsable1.1.1 Diseo y estructuracin del fondo decapital semilla

Fondo en marcha, 100%, diciembre2009, MCIT

1.1 Creacin y puesta enmarcha de fondos de capitalsemilla 1.1.2 Para las vigencias 2009 y 2010 tramitar la

solicitud de recursos adicionales delPresupuesto Nacional para el fortalecimiento ycapacidad de gestin del Fondo Capital Semilla

Solicitudes tramitadas, 100%,diciembre 2008, diciembre 2009,MCIT

1.2.1 Proyecto Decreto Reglamentacin Ley

1014

Proyecto decreto, 100%, agosto

2008, MCIT1.2.2 Bases de la Poltica sobreemprendimiento

Bases redactadas, 100%, diciembre2008, MCIT

1.2.3 Planes de accin para redes regionales en12 departamentos

Planes de accin, 100%, diciembre2008, MCIT

1.2 Fomento al

emprendimiento

1.2.4 9 planes de negocio premiados en trescategoras y 1000 personas sensibilizadas parael fomento al emprendimiento

Premios planes de negocios, 9premios, diciembre 2008, MCIT

1.3.1 Asesora en la formulacin y desarrollo deplanes de negocio

431 empresas promovidas por elFondo Emprender a 2008 y 475 a2010 SENA

1.3 Financiacin yacompaamiento deiniciativas empresariales

1.3.2 Acompaamiento en la identificacin ydefinicin de alternativas de financiacin de los

planes de negocio

2200 empleos generados en 2008 y2500 en 2010 SENA

2. Productividad y crecimiento2.1.1 Impulsar la creacin de fondos de capitalprivado (FCP) en el pas

Dlares impulsados, 150 millonesde dlares, diciembre de 2010,MCIT

2.1.2 Estructuracin del fondo de fondos Fondo de fondos estructurado,100%, diciembre 2008, MCIT

2.1.3 Bsqueda de inversionistas y trabajoconjunto

Gestin de bsqueda deinversionistas, 100%, diciembre2008, MCIT

2.1.4 Cierre (recursos comprometidos) yoperacin del Fondo de Fondos

Compromiso de recursos, 100%,diciembre 2008, MCIT

2.1 Promover la creacin defondos de capitalpublico/privados

2.1.5 Disear un rgimen con incentivos paraatraer fondos de capital privado extranjero

Rgimen diseado, 100%, febrerode 2009, MCIT

2.2 Financiacin paraincrementar laproductividad y el

2.2.1 Reestructurar Fomipyme Reestructuracin realizada, octubre2008, MCIT

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2.2.2 Financiar a mediano y largo plazo losproyectos de modernizacin y transformacinproductiva de las Mipymes tendientes a mejorarsu desempeo y competitividad, a travs delprograma aProgresar de Bancldex.

Valor de desembolsos a travs delprograma aProgresar, la meta esCOP 0.8 billones de junio 2008 a2010.MCIT

2.2.3 Disear un programa de formacin yentrenamiento a las Comisiones regionales deCompetitividad en asociatividad empresarial yconsolidacin de clster

Programa de formacin diciembre2008, MCIT

crecimiento de Mipymes

2.2.4 Capacitar a las Mipymes para mejorar sugestin empresarial travs del esquema deFormacin empresarial que hace parte delprograma aProgresar de Bancldex.

Nmero de empresarios capacitadosen este programa. La meta es 18.500de junio 2008 a 2010

2.3 Esquemas deasociatividad

2.3.1 Disear una poltica de asociatividad yclsters en Colombia

Poltica de asociatividad, feb, 2009,MCIT

2.4.1 Coordinar la ejecucin de lasrecomendaciones a travs de un Plan de Accindefinidos en el Consejo Directivo para la

promocin del Mercado de Valores comoalternativa real de financiacin ante lasentidades sealadas por ste

Plan de Accin elaborado, 100%,diciembre 2009, MCIT CoordinaSecretara Tcnica del Consejo

(MHCP, Superfinanciera ,Supersociedades y gremios),

2.4 Alternativas definanciacin para Mipymes

2.4.2 Hacer seguimiento a las entidadesresponsables de las recomendaciones hechaspor el Consejo Directivo

Recomendaciones monitoreadasanualmente, 100%, diciembre 2008,marzo 2009, septiembre 2009,marzo 2010, septiembre 2010,MCIT

2.6 Mejoramiento de laproductividad enmicroempresas

2.6.1 Elaborar conjuntamente con laCorporacin para el desarrollo de laMicroempresa, CDM, un Plan de accin

Plan de accin completo, 100%,Noviembre 2008, MCIT

2.7.1 Diseo del programa de capacitacin,

sensibilizacin y difusin de la actualizacintecnolgica

Programa diseado, 100%,

diciembre 2008, MCIT

2.7.2 Formacin de 20 expertos en el uso de lospatentes como fuente de informacintecnolgica y establecimiento de 1 centro deinformacin y orientacin con nfasis en 5sectores existentes

Formacin de expertos, 20,septiembre 2008, MCIT

2.7 Fomento de la

innovacin y de laactualizacin tecnolgica

2.7.3 Banco de Datos de solicitudes o patentesde dominio pblico

Desarrollo de Banco de Datos,100%, junio 2008, MIT

2.8.1 Celebracin de Acuerdo MCIT Cmaras Acuerdo celebrado, 100%, agosto2008, MCIT

2.8 Fortalecer el papel delas cmaras de comercio ylas cajas de compensacin

en el apoyo al desarrolloempresarial

2.8.2 Celebracin de Acuerdo MCIT Cajasde Compensacin Acuerdo celebrado, 100%, junio2009, MCIT

2.9.1 Preparar Proyecto de Ley detransformacin productiva

Proyecto de ley redactado, 100%,agosto 2008, MCIT

2.9 Polticas y normas parael desarrollo empresarial

2.9.2 Proyecto Documento Conpes propiedadIntelectual

Redaccin y concertacindocumento Conpes, 100%, julio2008, MCIT

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2.9.3 Proyecto de refoma del rgimen desociedades

Proyecto de ley, diciembre 2008,MCIT

2.9.4 Estudio Derechos del Consumidor Estudio completo, diciembre 2008,100%, diciembre 2008, MCIT

2.10 Fortalecimiento delsector artesanal

2.10.1 Documento Conpes para el SectorArtesanal

Redaccin y concertacindocumento Conpes, 100%,

diciembre 2008, MCIT3. Infraestructura de la calidadProducto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad

responsable3.1.1 Encuesta que identifique estado deprcticas de gobierno corporativo

Plan elaborado, 100%, octubre2008, MCIT, MHCP. Colciencias.

3.1.2 Modelo de prcticas de buen gobiernocorporativo Responsabilidad socialempresarial

Reforma expedida, 100%, julio2009, MCIT

3.1 Responsabilidad socialempresarial (RSE) ygobierno corporativo (GC)para fomentar latransparencia de lasrelaciones entre empresas yel Estado, el compromisosolidario con lascomunidades y la

fraternidad en las relacioneslaborales.

3.1.3 60 sociedades con prcticas RSE y GC Instituto Establecido, 100%,diciembre 2009, MCIT

3.2.1 Plan para establecer el Instituto Nacionalde Metrologa, inicialmente establecida comouna direccin con autonoma administrativadentro del Ministerio de Comercio, Industria yTurismo, posteriormente adscrito a ste, quepreste el Servicio Metrolgico Nacional, detransferencia de tecnologa y la mejora de laproductividad industrial. Los servicios a cargode dicha entidad, incluidos los nuevos de

metrologa qumica, debern ser sostenibles enun plazo de tres aos a partir de suestablecimiento. Si se requiere hacer algnesfuerzo fiscal para su establecimiento, serealizar con ahorros de los sectores que sebeneficien del servicio metrolgico y los deciencia y tecnologa.

Plan elaborado, 100%, octubre2008, MCIT (Colciencias, SIC,MCHP y DNP)

3.2.2 Reforma al Sistema Nacional de Calidad Reforma expedida, 100%, julio2009, MCIT

3.2 Calidad

3.2.3 Establecer el Instituto Nacional deMetrologa adscrito al MCIT a que hacereferencia el punto 3.2.1.

Instituto Establecido, 100%,diciembre 2009, MCIT

4. Capacitacin y divulgacin

Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidadresponsable4.1 Colombia Crece 4.1.1 Realizacin del programa en las

principales ciudades del pas, as como enciudades intermedias

Implementacin de los eventosdurante 2008, 100%, 2009 y 2010,diciembre 2008, diciembre 2009,diciembre 2010, MCIT

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4.1.2 Informe de seguimiento de las actividadesderivadas

Realizar informes de seguimientopara cada evento, 100%, diciembre2008, diciembre 2009, diciembre2010, MCIT

4.1.3 Publicacin de la caja de herramientas yactualizacin

Caja de herramientas publicada,100%, diciembre 2008, diciembre

2009, diciembre 2010, MCIT4.2.1 Realizacin semestral de Encuentros deComisiones Regionales de Competitividad

Encuentros semestrales realizados,5, diciembre 2008, junio 2009,diciembre 2009, junio 2010,diciembre 2010, MCIT

4.2.2 Elaboracin de 29 planes regionales decompetitividad

Planes regionales de competitividadcompletos, 29, diciembre 2008,MCIT

4.2.3 Coordinar el funcionamiento de las CRCy los avances de los PRC

Realizar informes defuncionamiento de las CRC yavances PRC, 5, diciembre 2008,junio 2009, diciembre 2009, junio2010, diciembre 2010, MCIT

4.2 Comisiones Regionalesde Competitividad (CRC)

4.2.4 Piloto: Aplicacin de lasrecomendaciones del Informe sobreCompetitividad Subregional del Banco Mundialen una ciudad

Implementacin del piloto, 100%,diciembre 2008, MCIT

iii. Competitividad en el sector agropecuario

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural elabor un plan de accin para

mejorar la productividad y la eficiencia de los sistemas de produccin y comercializacin

agropecuarias, as como el acceso efectivo a los mercados internacionales de sus productos. El

plan de accin tambin contempla medidas para incrementar las inversiones en el campo,

aumentar los ingresos de los agricultores y desarrollar sectores agropecuarios de clase mundial.


1. Mejorar la productividad y la eficiencia en los sistemas de produccin

agropecuaria

Mejorar la innovacin tecnolgica en los sistemas de produccin agropecuarios.

Ampliar la cobertura y mejorar la operacin de los sistemas de riego y drenaje.

Mejorar la eficiencia en el uso del suelo.

Aumentar la eficiencia de las actividades de comercializacin y logstica de las

cadenas agropecuarias.

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Reducir los costos de produccin de los sistemas productivos agropecuarios.

2. Mejorar el acceso real de la produccin agropecuaria a los mercados

internacionales

Mejorar estatus sanitario de la produccin agropecuaria.

Abrir los mercados para la produccin agropecuaria y asegurar su permanencia.

3. Propender por la estabilidad del ingreso de los productores y el incremento de las

inversiones en el campo

Estabilidad en los ingresos de los productores.

Incrementar el financiamiento.

Mejorar el desempeo de los mercados.

4. Sectores de clase mundial en el sector agropecuario

III.Competitividad en el sector agropuecuario - Matriz de productos y actividades

1. Mejorar la productividad y la eficiencia en los sistemas de produccin y comercializacin agropecuariasMejorar la innovacin tecnolgica en los sistemas produccin agropecuariosProducto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad

responsable1.1 Agendas de innovacin tecnolgicapor cadena productiva.

1.1.1 Elaboracin de agendas deInnovacin tecnolgica con losactores de la cadena,identificando limitantestecnolgicos.

Nmero de cadenas productivas conagenda investigacin establecida.MADR.

1.2 Financiacin de proyectos deinnovacin tecnolgica a travs deconvocatorias

1.2.1 Convocatorias de Ciencia yTecnologa

Nmero de proyectos de innovacinfinanciados. MADR.

Valor de las inversiones. MADR1.3 Fomento a la produccin y suministrode los productos obtenidos en lasAgendas de Innovacin

1.3.1 Acuerdos deaprovechamiento e innovacinpor cadena productiva

Nmero de cadenas productivas conacuerdo de aprovechamiento

1.4.1 Certificacin expedida porel ICA al productor de semillacertificada.

1.4 Incremento en el uso de semilla ymaterial reproductivo de calidad ycertificado

1.4.2 Verificacin de reasefectivamente cultivadas consemilla certificada

Hectreas sembradas con semillacertificada. MADR.

1.5 Fomento al uso de la asistenciatcnica en la actividad agropecuaria

1.5.1 Incentivo a la AsistenciaTcnica de AIS.

Nmero de beneficiarios, MADR.

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Nmero de departamentos conempresas habilitadas por el MADRpara prestar el servicio /Nmerodepartamentos Total, 100%, 2010,MADR.

1.6 Desarrollo del ICR hacia lneas de

crdito de Innovacin tecnolgicas

1.6.1 Implementacin de las

lneas de ICR para innovacintecnolgica

Porcentaje de ICR para las lneas de

innovacin, MADR.Ampliar la cobertura y mejorar la operacin de los sistemas de riego y drenaje

1.7.1 Establecer marco legal1.7 Esquema de participacin privada enla construccin y operacin de distritosde riego.

1.7.2 Definir instrumentosEsquema de participacin privadadiseado.

Nmero de distritos de irrigacin enoperacin bajo el esquema privado.

1.8 Fomento a la pequea irrigacin 1.8.1 Convocatoria a travs deAIS.

Hectreas adecuadas, 42.350 ha,2010, MADR. Programa AIS, lneade base 2006= 0.

Valor de las inversiones, MADR.

Programa AISMejorar la eficiencia en el uso del suelo

Producto Actividad Indicador, meta, tiempo, entidadresponsable y lnea base.

1.9 Mejor aprovechamiento del suelo,estimulo a la productividad y estabilidadde la produccin agropecuaria

1.9.1 De acuerdo con la ley 1152de 2007 (art.72), dotar a la UnidadNacional de Tierras Rurales de losinstrumentos operativos paracomprar bienes inmueblesimproductivos por el valorcatastral

Marco operativo del instrumentodesarrollado, MADR e INCODER,100%, 2010

1.10. Formalizacin de la tenencia de la

tierra en el sector rural

1.10.1 Diseo y operacin de

instrumentos para defensa de lapropiedad y formalizacin de latenencia de la tierra

Instrumentos en operacin, MADR e

INCODER, 100%, 2010

Mejorar la comercializacin y logstica de la produccin agropecuaria


1.11 Mejoramiento en la eficiencia de laintermediacin en los canales dedistribucin de los productosagropecuarios

1.11.1 Impulso a las alianzasproductivas entre productores ycomercializadores

Numero de alianzas establecidas,MADR

Nmero de productores ycomercializadores beneficiados,MADR

Reducir los costos de produccin de los sistemas productivos agropecuarios


1.12 Fortalecimiento de la infraestructurade produccin de cosecha y poscosecha

1.12.1 Implementacin de lneasde crdito para compra demaquinaria e infraestructura

Valor de los Crditos (millones depesos) lnea para compra demaquinaria y construccin deinfraestructura, MADR

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1.13 Promocin de la libre competencia enel mercado de insumos para evitarinflexibilidad de los costos de produccin

1.13.1 Implementacin delrgimen de Libertad Vigilada dePrecios de los Insumos

Normatividad Implementada, MADR.

1.14 Fortalecimiento de la EducacinSuperior Rural

1.14.1 Creacin de nuevos cuposen educacin superior a travs delos CERES

50.000 cupos a 2010 MEN, 18300cupos se han generado a julio de 2008;

1.14.2 Ampliar la cobertura delprograma CERES a travs de surea de influencia

500 municipios cubiertos por elprograma CERES a travs de su reade influencia a 2010, MEN, a julio de2008 se han cubierto 480 municipios.

1.14.3 Ampliar la participacin deprogramas tcnicos profesionales ytecnolgicos en los CERES

65% de los programas ofrecidos en losCERES son T y T, a 2010, MEN, ajulio de 2008 la participacin de losprogramas T y T en los CERES es deun 47%.

2.Mejorar el acceso real de la produccin agropecuaria a los mercados internacionales

Mejorar el estatus sanitario de la produccin agropecuaria y abrir los mercados para la produccin agropecuaria

Producto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidad,responsable

2.1 Zonas de baja prevalencia de plagas. 2.1.1 Vigilancia y control del ICA Zonas, 7, ao 2010, ICA

2.2 Actualizacin sistema de registro depesticidas y la determinacin de lmitesmximos de residuos.

2.2.1 Implementacin del SistemaDe Registro

Sistema de registro actualizado, ICA.

2.3 Establecimiento de sistemas detrazabilidad para productosasgropecuarios.

2.3.1 Diseo e implementacin delos Sistemas

Sistemas de trazabilidadimplementados. ICA, 2019.

2.4.1 Erradicacin y vacunacin dela peste porcina clsica

2.4.2 Erradicacin y vacunacindel Newcastle

2.4 Mejoramiento del estatus sanitario dela produccin pecuaria nacional

2.4.3 Control en frontera

Porcentaje del pas libre de la pesteporcina clsica, 100%, 2019, ICA

Zonas del pas con baja prevalencia deNewcastle, 2, 2010, ICA

2.5.1Acreditar los laboratoriosnacionales de referencia.

2.5 Mejoramiento la capacidad de lossistemas de diagnstico nacionales.

2.5.2 Conformar las redesnacionales y categorizar loslaboratorios

Nmero de laboratorios nacionales dereferencia acreditados y vinculados aredes internacionales.

2.6.1 Erradicacin y vacunacin.2.6 Pas reconocido por OIE como libre defiebre aftosa con vacunacin

2.6.2 Control en frontera.

Porcentaje del pas, 100%, 2010, ICA.

2.7 Acceso a mercados Internacionales 2.7.1 Suscripcin de protocolossanitarios de exportacin

Protocolos de exportacin firmados,41, ao 2010, ICA.

3. Propender por la estabilidad del ingreso de los productores y el incremento de las inversiones en el campo

Estabilidad en los ingresos de los productores


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3.1.1 Realizar una convocatoriaanual para acceder a los recursosdel AIS

3.1 Productores beneficiados con elprograma AIS.

3.1.2 Talleres de seguimientoacompaamiento municipales

Nmero de productores, 39.041, ao2010, MADR Programa AIS

3.2 Desarrollo de lneas de crditoespecial.

Crdito apalancado sobre subsidios.

3.3 Mecanismos de coberturas de precios ytasa de cambio.

Dlares cubiertos.

3.4.1 Ampliacin del seguro anuevos cultivos yperfeccionamiento de losexistentes

3.4 Fortalecimiento del seguroagropecuario.

3.4.2 Implementacin del segurocomercial

rea (has) total cubierta por el seguro.

Nmero de productos funcionandocon seguro.

Incrementar el financiamiento


3.5 Incremento del valor de los crditosdesembolsados para el sector agropecuario

3.5.1 Fomento de las colocacionesde crdito de redescuento para elsector a travs de FINAGRO

Valor de los crditos para el sector atravs de FINAGRO. meta, tiempo yentidad

Mejorar el desempeo de los mercados


3.6.1 Convocar permanentemente alos miembros de las cadenasproductivas en las regiones.

3.6 Acuerdos regionales de competitividadpara cadenas productiva.

3.6.2 Hacer seguimiento a losacuerdos firmados.

Nmero de acuerdos decompetitividad.

3.7 Sistema de informacin de la ofertaagropecuaria consolidado

3.7.1 Coordinacin entre MADR-DANE y CCI para fortalecer yconsolidar la Encuesta NacionalAgropecuaria. ENA

Sistema operando, MADR y DANE.

3.8.1 Implementar modulo depequeos productores.

3.8.2 Biblioteca virtual de cienciay tecnologa

3.8 Red informacin estratgica del sectoragropecuario consolidada AGRONET.

3.8.3 Ventana de Agro negocios.

Sistema operando, MADR y DANE.

3.3.4 Sistema de informacin de precios.SIPSA

Mejoramiento continuo. Sistema operando y con nuevosinstrumentos virtuales, MADR, 2010.

4. Promover sectores de clase mundial del sector agrcola


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4.1 Diseo e implementacin de unapoltica para el aprovechamiento de losrecursos genticos para la agricultura y eldesarrollo de la biotecnologa en Colombia

4.1.1 Incentivos al desarrollocomercial de biotecnologa

Poltica, DNP (con el apoyo deMADR, MAV, MCIT).

Nmero de empresas de biotecnologaconformadas

4.2 Sectores de talla de mundial del sector

agropecuario.

Productos tradicionalesexportables como caf, flores ybanano.

Productos emergentes comobiocombustibles, acuicultura,leche, frutas (bananito, tomate derbol, uchuva, mora y pitahaya,entre otros), hortalizas (lechuga,brcoli, alcachofa, entre otros),caucho, madera, carne de

praderas naturales, endulzantesalternativos, miel de abeja,azcar, aceite de palma, cacao yproductos tropicales de tardorendimiento, al igual queproductos, bienes y servicios debiotecnologa, entre otros.

Consolidacin de la poltica

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iv. Formalizacin empresarial

En este plan de accin se renen las iniciativas y propuestas para incrementar la

formalizacin empresarial, por medio de medidas como facilitar el cumplimiento de los

requisitos legales para ser formal, acompaar procesos de formalizacin de las mipymes y

fortalecer el control a la informalidad.

IV. Formalizacin empresarial - Matriz de productos y actividades

1. Formalizacin de las empresasProducto Actividad Indicador, meta, tiempo y entidadresponsable

1.1.1 Crear Comit Publico Privado Comit creado, 100%, agosto 2008,MCIT

1.1.2 Elaborar plan de accin para elcomit

Plan de accin completo, 100%,julio 2008, MCIT

1.1 Rutas para la formalidadempresarial

1.1.3 Promover iniciativa entre sectorpblico, Cmaras de Comercio yAcademia para desarrollar proyectosde asistencia tcnica microempresarial

Proyectos de asistencia tcnicamicroempresarial, diciembre 2008,MCIT

1.2.1 Comprometer a todas lasentidades de Gobierno en elMejoramiento del Clima de Negociosen el pas

Directiva Presidencial ACPC,agosto 2008

1.2.2 Formular un Plan de MejoraDoing Business anual para alcanzarniveles OCDE -Organizacin para laCooperacin y el DesarrolloEconmico- ao 2010 en iniciativasque no requieran trmite legislativo

Plan de mejora formulado para cadaao, 3, agosto 2008, julio 2009,julio 2010, Coordina MCIT con lasentidades lderes para cada uno delos 10 indicadores

1.2 Mejoramiento continuo deDoingBusiness

1.2.3 Implementar Plan de MejoraDoing Business

Plan de mejora implementado,100%, a mayo 2009 y 2010, MCIT

y las entidades lideres por cada unode los indicadores.

1.3 Facilitar el proceso deformalizacin

1.3.1 Integracin de los CAEs conotros programas de apoyo

Programa de apoyo, 100%, julio2009, Cmaras de Comercio

1.4 Creacin de un rgimen detransicin de la informalidad a la

1.4.1 Creacin de regmenes desimplificacin tributaria para mipymes

Proyecto de Ley, 100%, julio 2009,MHCP (DIAN, MPS, MCIT)

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formalidad 1.4.2 Hacer efectiva la gradualidad enel pago de impuestos parafiscales

Resolucin o Decreto Nacional,100%, enero 2009, MPS (MCIT,DIAN, SENA, Cajas)

1.5.1 Reglamentar la Ley deInsolvencia para las Empresas

Resolucin o Decreto Nacional,100%, julio 2009, MCIT

15.2 Eliminar restricciones creadas

por las ARPs, las EPS y las Cajas deCompensacin a pequeosempresarios

Resolucin o Decreto Nacional,

100%, octubre 2008, MPS (ARPs,EPS, Cajas)

1.5.3 Evaluacin de la PlanillaIntegrada de Liquidacin de Aportes(nfasis en MIPYMES)

Resolucin o Decreto Nacional,100%, enero 2009, MPS

1.5.4 Creacin de mecanismos decooperacin pblico-privados

Comits Pblico-Privado ejecutado,100%, Permanente, MCIT (ComitTcnico)

1.5 Solucin a ambigedades de lasfunciones y reglamentacin estatal

1.5.5 Pertinencia del Sistema deFormacin para el Trabajo paraMIPYMES

Programacin de Formacinimplementado, 100%, julio 2009,SENA

1.6.1 Desarrollar campaas deinformacin

Campaa de informacinimplementada, 100%, diciembre2008, Cmaras de Comercio MCIT- MPS DIAN

1.6 Dar solucin a problemas deinformacin

1.6.2 Reforzar fuentes de informacin(Censos

Censos implementados, 100%,diciembre 2009, Cmaras deComercio (DNP, DANE)

1.7 Medidas de control a lainformalidad

1.7.1 Cruce de informacin entreentidades

Sistema de informacindesarrollado, 100%, diciembre2009, MPS (DIAN, Secretaras deSalud, Cmaras de Comercio)

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v. Formalizacin laboral

Este plan de accin corresponde al mbito del Ministerio de Proteccin Social,entidad que ha identificado las siguientes estrategias para promover la formalizacin laboral y

garantizar condiciones de trabajo dignas:


1. Formalizacin laboral.

Redefinicin del concepto de informalidad laboral y optimizacin de la

informacin estadstica para realizar seguimiento a este segmento del mercadolaboral.

Promover la formalizacin laboral teniendo como base los principios del Trabajo

Decente.

Fortalecer el sistema de proteccin al desempleado.

2. Derechos Fundamentales en el Trabajo y Dilogo Social

Fortalecer el cumplimiento de los Derechos Fundamentales en el Trabajo

(Dilogo Social como pilar del Trabajo Decente).

Impulsar la responsabilidad social empresarial en la proteccin laboral y los

derechos fundamentales del trabajo a nivel nacional.

Fortalecer el Sistema de Inspeccin, Vigilancia y Control de Trabajo.

3. Emprendimiento

Promover la inclusin laboral de la poblacin vulnerable (mujeres,

discapacitados, minoras tnicas, jvenes) teniendo como base los principios del

Trabajo Decente.

Simplificar los trmites para la conformacin de las nuevas empresas.

4. Sistema de Proteccin Social

Disminuir la evasin y elusin en la pago de las cotizaciones a la seguridad social

y aportes parafiscales.

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Aumentar la cobertura en salud para los grupos con alguna capacidad de pago

(Nivel 3 del Sisben).

Disponer de mecanismos de ahorro voluntario para proteccin de ingresos en la

vejez

Mejorar la gestin de la salud ocupacional y los riesgos profesionales.

IV. Formalizacin laboral-Matriz de productos y actividades

1. Formalizacin laboralRedefinicin del concepto de informalidad laboral y optimizacin de la informacin estadstica para realizarseguimiento a este segmento del mercado laboral.Producto Actividad Indicador, meta,

tiempo y entidad

responsable1.1. Nuevo indicador para hacerseguimiento al los niveles deinformalidad laboral en el pas.

1.1.1 Evaluar los resultados del mdulo de informalidadaplicado en diciembre de 2006 por el DANE (enconvenio DNP y BM).

A 2008 redefinicinde concepto deinformalidad.

1.2. Sistemas de informacin quepermitan hacer seguimientocontino a las variables necesariaspara construir el indicador deinformalidad laboral y determinarsus principales causas.

1.2.1. Realizar un informe oficial con los resultados deesta evaluacin, la estructura y metodologa del nuevoindicador para medir la informalidad laboral, as comouna propuesta de formulario para incluir en lasmediciones de la Encuesta Continua de Hogareselaborada por el DANE.

A 2009, tres (3) y a2010, cuatro (4)observatoriosregionales delMercado de Trabajocon mdulos deInformalidad enoperacin

1.3 Mdulo de trabajo deinformalidad laboral incluido enla metodologa de anlisis de losObservatorios Regionales deEmpleo en funcionamiento

1.3.1Creacin de un mdulo de trabajo de informalidadlaboral en la metodologa de anlisis de losObservatorios Regionales de Empleo

1.4 Equipos tcnicos capacitadospara administrar mdulos detrabajo de informalidad laboral

1.4.1 Brindar asistencia tcnica a los equipos tcnicos delos Observatorios Regionales de Empleo en el manejo yactualizacin permanente del mdulo de trabajo deInformalidad laboral.

Creacin del mdulode trabajo deinformalidad laboralen la metodologa deanlisis de losObservatoriosRegionales deEmpleo

Promover la formalizacin laboral teniendo como base los principios del Trabajo DecenteProducto Actividad Indicador, meta,

tiempo y entidadresponsable

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1.5 Pedagoga para divulgarprogramas de promocin delTrabajo Decente

1.5.1Adelantar programa de sensibilizacin paraempresarios y trabajadores frente a los costos socialesocultos de la informalidad laboral y los beneficios de laSeguridad Social, SENA, ICBF y Cajas deCompensacin Familiar

A 2008, 20Acuerdos deGestin; a 2009, 25y a 2010, 30

1.6.1 A partir de esta sensibilizacin, impulsar la firmaAcuerdos de Gestin entre gremios, empresas ytrabajadores para disminuir evasin y elusindel pagode cotizaciones a la Seguridad Social y realizar losaportes al SENA, ICBF y Cajas de Compensacin yavanzar en el estricto cumplimiento de la legislacinlaboral.

A 2009, siete (7)departamentosintervenidos (dondese adelantarn losprogramas desensibilizacin) y a2010, diez (10).

1. 6 Acuerdos de Gestin entregremios, empresas y trabajadorespara disminuir evasin yelusindel pago de cotizaciones ala Seguridad Social y realizar losaportes al SENA, ICBF y Cajas deCompensacin y avanzar en elestricto cumplimiento de lalegislacin laboral

1.6.2 Hacer inventario y evaluar experiencias existentes,a nivel nacional e internacional, para reducir lainformalidad laboral

Publicacin deinforme sobremejores experienciasa nivel nacional einternacional parareducir lainformalidad laboral

Fortalecer el sistema de proteccin al desempleado

Producto Actividad Indicador, meta,tiempo y entidadresponsable

1.7.1Integrar los mecanismos de proteccin aldesempleado con los Servicios de IntermediacinLaboral

1.7.2 Integrar el programa de subsidio, capacitacin ymicrocrdito al desempleado con otros mecanismos de

proteccin al cesante (seguros al desempleo y cesantas,entre otros) con el fin de potenciar la efectividad de todoel sistema y promover la formalizacin laboral

% de avance dedocumento conrediseo de sistemade proteccin aldesempleado enColombia.

1.7.3 Promover cambios normativos al programa desubsidio, capacitacin y microcrdito al desempleado(establecido en la ley 789 de 2002) con el fin deadecuarlo a las necesidades de la poblacinpotencialmente beneficiaria

Proyecto de ley conlos cambiosrequeridos para elprograma desubsidio,capacitacin ymicrocrdito aldesempleado

1.7 Mecanismos efectivos deproteccin al desempleado

1.7.4 Acompaar a las cajas de compensacin familiaren el proceso de implementacin de los cambios

normativos

2. Derechos Fundamentales en el Trabajo y Dilogo Social

Fortalecer el cumplimiento de los Derechos Fundamentales en el Trabajo (Dilogo Social como Pilar del TrabajoDecente)Producto Actividad Indicador, meta,


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2.1.1. Capacitar a miembros de subcomisiones

2.1.2 Acompaar en formulacin e implementacin deplanes de accin.

2.1. Planes de accin concertadosen Derechos Fundamentales en elmarco de las subcomisionesdepartamentales de "Concertacinde Polticas Salariales y Laborales

2.1.3 Hacer seguimiento y evaluacin de los planes de

accin

A 2009, 32subcomisiones conplan de accin enDerechosFundamentales

Impulsar la responsabilidad social empresarial en la proteccin laboral y los derechos fundamentales del trabajo anivel nacionalProducto Actividad Indicador, meta,


2.2. Estrategias de promocin dela responsabilidad socialempresarial en la proteccinlaboral y los derechosfundamentales del trabajo

2.2.1. Disear estrategias de sensibilizacin frente a laResponsabilidad Social en la proteccin laboral y losderechos fundamentales del trabajo

A 2009, PlanNacional dePromocin deResponsabilidadSocial Empresarialen la proteccinlaboral y losderechosfundamentales deltrabajo

2.2.2 Promover y divulgar el programa deResponsabilidad Social Empresarial en la proteccinlaboral y los derechos fundamentales del trabajo

A 2010, diez (10) %de las empresasnacionalessensibilizadas enprogramas deResponsabilidadSocial

Fortalecer el Sistema de Inspeccin, Vigilancia y Control de Trabajo


2.3.1. Intervenir diez (10) direcciones territoriales en el2008, ocho (8) en el 2009 y ocho (8) en el 2010mediante.

2.3.2 Disponibilidad de sistemas de informacin

2.3. Ampliacin y mejoramientode la calidad y la cobertura delsistema de inspeccin laboral.

2.3.3 Impulsar anteproyecto de norma de modificacin-supresin de trmites en el marco de la poltica decompetitividad.

Incremento denmero de visitas deinspeccin en un20% anual

3. Emprendimiento

Promover la inclusin laboral de la poblacin vulnerable (mujeres, discapacitados, minoras tnicas, jvenes)teniendo como base los principios del Trabajo Decente


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3.1 Programa de las IniciativasLocales de Gestin Empresarial -ILE- implementado endepartamentos y municipios delpas.

3.1.1Capacitar y brindar asistencia financiera yempresarial a la poblacin vulnerable.

3.2.1 Asistencia tcnica y acompaamiento a proyectospiloto y emprendimientos productivos3.2 Emprendimientos y proyectosproductivos famiempresariales,unipersonales, asociativos conenfoque de gnero organizados.

3.2.2 Establecer convenios de cooperacin condepartamentos y municipios del pas para desarrollaremprendimientos y proyectos de innovacin

A 2010 cinco (5)departamentos conemprendimientos yproyectos deinnovacin

Simplificar los trmites para la conformacin de las nuevas empresas

3.3.1Revisar y ajustar normatividad

3.3.2 Validar y aprobar formulario nico

3.3 Sistema nico de Afiliacin ala Seguridad Social enfuncionamiento

3.3.3 Construir pruebas de software para el flujo deinformacin del proceso de afiliacin nica

Nmero de personasafiliadas con elSistema nico deAfiliacin

4. Sistema de Proteccin Social

Disminuir la evasin y elusin en la pago de las cotizaciones a la seguridad social y aportes parafiscales

Producto Actividad Indicador, meta,tiempo y entidad

responsable4.1 Utilizacin de la Planillaintegrada de liquidacin de aportes,PILA, por parte de empresas y lostrabajadores independientes concapacidad de pago

4.1.1 Incorporar a los grupos de cotizantes con capacidadde pago (trabajadores dependientes e independientes)

-Razn entre nmerode ocupadoscubiertos por losregmenescontributivosdel Sistema deSeguridad Social yTotalde poblacin ocupada.-Razn entre nmerode ocupadosafiliados a Cajas deCompensacinFamiliar y Total depoblacinocupada-Nmero de empresasaportantes aSENA, ICBF y Cajasde Compensacin

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Aumentar la cobertura en salud para los grupos con alguna capacidad de pago (Nivel 3 del Sisben)

4.2.1 Realizar estudios y/o clculos necesarios paraestablecer las reglas de acceso a los subsidios parciales a lacotizacin.

4.2 Reglamentacin para elacceso de las personasbeneficiarias del subsidio parciala la cotizacin en salud.

4.2.2 Promover en el CNSSS la aprobacin de la norma(Resolucin)

Nmero de personasafiliadas del Sisben 3a travs de subsidiosparciales

Disponer de mecanismos de ahorro voluntario para proteccin de ingresos en la vejez4.3 Reglamentacin queestablezca las condiciones parael acceso de la poblacin a losbeneficios econmicosperidicos, BEPs.

4.3.1 Adecuar la reglamentacin y el funcionamiento de laCuenta de Solidaridad del Fondo de Solidaridad Pensional(FSP)

4.3.2Tramitar la expedicin y aprobacin de la norma (Ley)que reglamente las condiciones para el acceso de lapoblacin a los beneficios econmicos peridicos, BEPs

4.3.3 Trabajar el diseo y la aplicacin de mecanismos parael ahorro voluntario con alternativas de proteccin delingreso en vejez

Nmero de personasactivas en ahorrovoluntario va BEPs

Mejorar la gestin de la salud ocupacional y los riesgos profesionales

4.4 Reglamentacin concertadaque establezca cotizaciones

variables atadas a siniestralidadefectivade las empresas

4.4.1Elaborar estudio actuarial Nmero de empresasafiliadas a riesgos

profesionales

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vi. Ciencia, tecnologa e innovacin

En lo que respecta a este componente, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa,en su sesin del 8 de mayo de 2008, aprob la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y

la Innovacin cuyo objetivo es crear las condiciones para que el conocimiento sea un

instrumento del desarrollo. Para su adecuada implementacin el Gobierno Nacional se encuentra

elaborando un documento Conpes encaminado a fortalecer las capacidades de generacin, uso y

transferencia de conocimiento pertinente para la competitividad y el desarrollo.

Simultneamente, el Gobierno Nacional est apoyando la iniciativa parlamentaria de proyecto de

Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin mediante el cual se fortalece institucionalmente el

Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y se definen esquemas operativos para el manejo y

asignacin de recursos financieros crecientes y sostenibles para el fomento de actividades de

investigacin, desarrollo e innovacin.

Esta poltica se estructurar alrededor de seis grandes ejes estratgicos que se presentan a

continuacin junto con sus objetivos especficos.

1. Apoyo a la formacin para la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (I+D+i)

Desarrollar las competencias cientficas en los nios y jvenes.

Fortalecer la poltica de fomento y el sistema de aseguramiento de la calidad de la

educacin superior.

Continuar el esfuerzo de formacin de tcnicos y tecnlogos especializados para

la I+D+I.

Mediante el Programa Nacional de Formacin de Investigadores apoyar i) la

formacin de jvenes investigadores e innovadores; ii) la formacin de doctores

(crditos condonables); iii) las tesis doctorales y iv) las pasantas post-doctorales.

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2. Consolidacin de capacidades para CTI

Apoyar la investigacin (generacin de conocimiento) en universidades y centros

de investigacin y desarrollo tecnolgico, mediante el financiamiento de

proyectos de investigacin bsica y aplicada.

Fortalecer el apoyo a redes y programas de investigacin de mediano plazo en

temas especficos

Fomentar las alianzas de grupos de investigacin consolidados con grupos

incipientes, con mirar a

documentos conpes nro. 3527 ( lineamientos sobre la competitividad en colombia)

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