documento técnico política de desarrollo productivo 1-dic-2011

8/16/2019 Documento Técnico Política de Desarrollo Productivo 1-Dic-2011

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Política de desarrollo productivo, productividad y competitividad: Necesidad,lineamientos generales y arreglo institucional

Equipo Técnico del Viceministerio de MYPE e Industria1

I. IntroducciónDesde los años 1990 el Perú ha realizado avances importantes en materia económica que esnecesario consolidar y profundizar, tales como la estabilidad macroeconómica y lainserción económica internacional !simismo, desde "00" la econom#a ha e$perimentadoun vi%oroso crecimiento económico que es necesario mantener

&in embar%o, pese a los avances en la reducción de la pobreza observados durante losúltimos años," parece que 'stos han resultado insuficientes, e$istiendo una elevada percepción de que los beneficios del crecimiento económico acelerado se han distribuido demanera desi%ual entre estratos sociales, sectores productivos y espacios re%ionales(

)l nuevo %obierno "011*"01+ tiene a la inclusión social como su buque insi%nia y principalmandato )n este conte$to, el reto fundamental de la actual administración es la demantener el crecimiento económico pero con mayor inclusión social, es decir, que sus beneficios se distribuyan de una manera ms equitativa )ste es el mensa-e central emanadodel proceso electoral del se%undo trimestre de "011

.odr#%uez*/lare "002 señala que despu's del /onsenso de 3ashin%ton de los años 1990,sur%ieron dos %randes consensos entre los economistas y hacedores de pol#ticas públicas, asaber4

a 5ue es indispensable mantener la estabilidad macroeconómica v#a un prudentemane-o fiscal y monetario

b 5ue es muy recomendable mantener elevados niveles de reservas internacionales,as# como una efectiva re%ulación y supervisión de los sistemas financieros

&in embar%o, este autor destaca un %ran tema de disenso entre los especialistas yautoridades, asociado a la pertinencia o no de implementar pol#ticas sectoriales, es decir, pol#ticas deliberadamente destinadas a promover a determinados sectores y6o actividades productivas Por un lado, los que estaban en contra de pol#ticas de esta #ndole ar%umentaban

1 )l )quipo 7'cnico estuvo liderado por .oberto 8achado, !sesor, y por ulio :uzmn,;iceministro de 8


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que desviar la especialización productiva de un pa#s de sus venta-as comparativasEnaturalesF sólo acarrear#a costos a la econom#a debido a su insostenibilidad y a las fallasdel )stado, incluyendo ineficiencia, corrupción y su captura por parte de intereses particulares De otro lado, los que estaban a favor de este tipo de pol#ticas ar%umentabanque la especialización productiva %uiada por las venta-as comparativas naturales en pa#ses

abundantes en materias primas y6o en mano de obra de ba-a calificación, condenaban a losmismos al subdesarrollo

)n el caso del Perú, desde los años 19@0 no ha e$istido nin%ún esfuerzo serio y sostenido por implementar pol#ticas de fomento a la productividad y la competitividad, o pol#ticas dedesarrollo productivo &i bien ha habido al%unos esfuerzos importantes, 'stos han sidonecesariamente puntuales, aislados e insuficientes, habida cuenta de que no eran parte deuna estrate%ia nacional de desarrollo del aparato productivo /omo consecuencia, el aparato productivo tiene una estructura que ha se%uido las venta-as comparativas naturales, con unaescasa diversificación y ba-os niveles de sofisticación productiva

)ste documento tiene tres propósitos )n primer lu%ar, fundamentar la necesidad de una pol#tica de desarrollo productivo de nuevo tipo como condición indispensable para lo%rar un crecimiento económico sostenido con %eneración de empleo inclusión2 )n se%undolu%ar, presentar los lineamientos %enerales de esta pol#tica de fomento de la productividad yla competitividad del aparato productivo nacional Ginalmente, hacer un planteamientosobre el arre%lo institucional que la e-ecución de tal pol#tica demanda en la actualidad )l punto de partida es el dia%nóstico del crecimiento en el Perú

II. La metodología del diagnóstico del crecimiento económico

ausmann, .odriH y ;elasco "00?2 proponen un novedoso enfoque para analizar el proceso de crecimiento económico y derivar las pol#ticas económicas para fomentarlo )l punto medular consiste en desarrollar una me-or comprensión acerca de las restriccionesactivas al crecimiento económico en cada econom#a en cada escenario )sta comprensión puede usarse despu's para derivar prioridades de pol#tica que permita utilizar eficientemente los escasos recursos a disposición de las autoridades

)l enfoque se basa en tres consideraciones )n primer lu%ar, que el crecimiento económicoes el reto fundamental que enfrentan los pa#ses en desarrollo en su camino hacia la prosperidad )n se%undo lu%ar, que es probable que las estrate%ias de crecimiento difierande acuerdo a las restricciones y oportunidades nacionales &i bien temas tales como laestabilidad macroeconómica y los derechos de propiedad pueden %eneralizarse comoin%redientes indispensables en toda circunstancia, convertir estos principios %enerales en pol#ticas concretas demanda un conocimiento profundo de las condiciones locales )ntercer lu%ar, que dados los limitados recursos con que cuentan los %obiernos I incluyendo elcapital pol#tico I parece me-or concentrarlos en aliviar las restricciones activas alcrecimiento que diluirlos en combatir una lar%a lista de problemas al mismo tiempo )sdecir, es necesario establecer un sentido de prioridades en la estrate%ia de crecimiento De

)n la literatura especializada se le llama Epol#tica industrialF

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este modo, estos autores desarrollan un marco anal#tico para el dia%nóstico del crecimiento,es decir, una estrate%ia para identificar las restricciones ms limitantes sobre la actividadeconómica de modo de establecer prioridades de pol#tica

)l punto de partida es una econom#a con un pobre desempeño que necesita reformas Por

definición, en esta econom#a las fallas de mercado y las distorsiones son a%udas )stas pueden ser %eneradas por el %obierno por e-emplo, e$cesivos impuestos2 o ser inherentes alfuncionamiento de al%unos mercados por e-emplo, e$ternalidades a la acumulación decapital humano2 /omo consecuencia, la econom#a se encontrar muy por deba-o de sufrontera de posibilidades de producción y de su tasa de crecimiento potencial=ndependientemente de sus or#%enes, estas distorsiones %eneran una brecha entre lavaloración social y la valoración privada de actividades económicas espec#ficas )sto añadecomple-idad al diseño de pol#ticas, ya que, por e-emplo, una e$ternalidad a la producción deconocimiento hace que el retorno de la inversión privada a esta actividad est' por deba-odel retorno social, con lo que el resultado ser un nivel de inversión privada por deba-o delsocialmente óptimo

)n este conte$to, el ob-etivo es ma$imizar el bienestar social su-eto a las restriccionesusuales de recursos restricciones presupuestarias2, ms las restricciones impuestas por lasdistorsiones o brechas entre la valoración social y la valoración privada pre*e$istentesfallas de mercado y6o distorsiones inducidas por el estado2 /abe notar que lasvaloraciones privada y social de cada actividad dependern de todas las distorsiones delsistema, es decir, que la distorsión en una actividad tambi'n afectar las condiciones defuncionamiento de las otras actividades )n t'rminos prcticos, una reforma en cualquier actividad tendr un efecto directo sobre esa misma actividad, y efectos indirectos sobre lasdems

/on base a este marco anal#tico, se procede a analizar distintas estrate%ias de reforma4

a .eforma total

&i todas las distorsiones son atacadas y eliminadas simultneamente, indudablemente seincrementa el bienestar social Ca mayor tasa de crecimiento económico posible esalcanzada al eliminar todos los obstculos distorsiones2 simultneamente Pero estaestrate%ia requiere no sólo un conocimiento inte%ral de todas las distorsiones vi%entes sinotambi'n la capacidad de eliminarlas todas completamente y de manera simultnea )sta esla estrate%ia t'cnicamente correcta, pero es imposible de poner en prctica

b acer tanta reforma como sea posible, tan bien como sea posible

Jn se%undo enfoque de reforma consiste simplemente en implementar las reformas quesean posibles, prcticas y6o pol#ticamente factibles )ste enfoque de lista de lavander#a se basa en tres nociones4 i2 que cualquier reforma es buenaK ii2 que mientras ms reas seanreformadas, me-orK y iii2 que mientras ms profunda sea la reforma en cualquier rea,me-or

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Pero este enfoque es erróneo por varias razones )n primer lu%ar, las interacciones entre lasdistorsiones en diferentes actividades indican que no es se%uro que cualquier reformatomada en s# misma %arantice el aumento del bienestar social los eventuales efectosindirectos ne%ativos pueden ms que compensar los efectos directos positivos2 )n se%undolu%ar, el bienestar no tiene por qu' ser creciente en el número de reas reformadas e$cepto

en el caso e$tremo de reforma total2 Ginalmente, en presencia de interacciones entre lasdistorsiones en diferentes actividades, una reforma ms profunda en cualquier rea es ms probable de %enerar efectos indirectos adversos de mayor ma%nitud

c .eforma de efectos indirectos

)sta reforma es menos ambiciosa que el enfoque de reforma total, pero reconoce la posibilidad de que las interacciones entre mercados distorsionados tiene el potencial tantode aumentar como de contrarrestar los efectos directos positivos sobre el bienestar La-oeste enfoque, se debe dar prioridad a las reformas que %eneran efectos indirectos positivos,evitando o reduciendo la intensidad de aquellas que %eneran efectos indirectos ne%ativos

)l problema con esta estrate%ia de reforma es que es muy dif#cil identificar y cuantificar lasinteracciones y efectos indirectos ex ante )sta estrate%ia requiere de una buenacomprensión de las consecuencias de cambios de pol#tica sobre los diferentes mercados yactividades )n la prctica, la mayor parte de estas interacciones y efectos indirectos son bastante oscuros y tienden a revelarse despu's de ocurrido el cambio de pol#tica, y no antes

d .eforma de las mayores distorsiones

&i es dif#cil identificar completamente las interacciones y los efectos indirectos, mientrasque la reforma total es impracticable, los reformadores pueden concentrarse en eliminar oreducir las distorsiones ms %randes de la econom#a las mayores brechas entre lasvaloraciones privada y social2

&in embar%o, este enfoque adolece de dos serios problemas )n primer lu%ar, que serequiere contar con una lista completa de todas las restricciones en la econom#a, inclusoaquellas derivadas de las fallas de mercado )stas últimas no aparecen como lasocasionadas por intervenciones espec#ficas del %obierno2 a menos que ten%amos al%unarazón para buscarlas )n se%undo lu%ar, este m'todo no %arantiza que las reformas que seimplementen primero sean aquellas con los mayores impactos sobre el crecimientoeconómico y el bienestar Por e-emplo, puede ser que la mayor distorsión afecte a unaactividad con limitado impacto sobre el crecimiento

e .eforma sobre las restricciones ms activas

ausmann, .odriH y ;elasco "00?2 abo%an por el diseño de prioridades de reforma deacuerdo a la ma%nitud de los efectos directos &i por al%una razón no es posible conocer lalista completa de reformas necesarias o esta es impracticable, y si la identificación de lasinteracciones y efectos indirectos entre mercados es casi imposible, entonces el me-or enfoque es concentrarse en las reformas donde los efectos directos puedan razonablementesuponerse como %randes De este modo, ser menos probable que las interacciones y


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efectos indirectos puedan disminuir si%nificativamente o incluso revertir las %anancias de bienestar asociadas al efecto directo Ca pauta a se%uir es simple4 implementar las reformasque alivien las restricciones ms activas de modo de %enerar el mayor impacto directo, esdecir, concentrarse directamente en los cuellos de botella que limitan el crecimiento

)l que estas restricciones activas o cuellos de botella sean identificables es un asunto prctico y emp#rico )n la prctica, este enfoque plantea partir concentrndose no enrestricciones espec#ficas cuya lista completa es desconocida, como ya se mencionó2, sinoen los determinantes cercanos del crecimiento económico inversión, estabilidadmacroeconómica, educación, infraestructura, etc2 De este modo, una vez que se sabedónde se debe concentrar la acción de pol#tica, lue%o se busca las distorsiones económicasasociadas, cuya eliminación %enerar#a la mayor contribución en el alivio a las restriccionesal crecimiento

III. Diagnóstico del crecimiento en el Perú

ausmann y Mlin%er "00@2 aplican la metodolo%#a del dia%nóstico del crecimientoe$puesta en la sección anterior al Perú )stos autores consideran el au%e de crecimientoobservado desde "00" como una recuperación del colapso económico ocurrido a comienzosde los años 19@0 De hecho, en "00? el PL= por habitante aún no hab#a recuperado su nivelm$imo alcanzado a mediados de los años 19B0 )sta caracterización los lleva a descartar varias e$plicaciones potenciales para las restricciones al crecimiento de la econom#a peruana !s#, se hace notar que hacia fines de los 19B0s ni el capital humano ni lainfraestructura f#sica sufrieron un shock adverso si%nificativo que hubiera podido causar elcolapso del crecimiento 8s aún, se señala que este fenómeno ocurrió en el conte$to de latransición a la democracia y que la inestabilidad pol#tica y los daños a los capitales f#sico yhumano ocasionados por &endero Cuminoso ocurrieron despu's del colapso

)l derrumbe del PL= por habitante fue acompañado por una crisis de balanza de pa%os, laaceleración de la inflación y la crisis de la deuda &in embar%o, en años recientes el Perú haatravesado por ms de una d'cada de estabilidad macroeconómica, consolidación fiscal yacceso a los mercados internacionales de cr'dito que representan una clara me-or#a conrespecto a lo observado hace (? años cuando el PL= per cpita alcanzó su nivel m$imo Demodo que si la inestabilidad macroeconómica era la restricción al crecimiento, un periodo prolon%ado de me-oras dramticas en este terreno deber#a haber permitido una recuperacióntotal Pero esto no fue lo que sucedió !dicionalmente, el pa#s tiene ahora ms educación,infraestructura f#sica y estabilidad pol#tica que en la se%unda mitad de los 19B0s &inembar%o, la recuperación plena del PL= por habitante reci'n se materializó en "00+ De estemodo, ausmann y Mlin%er "00@2 descartan estos factores como restricciones activas alcrecimiento en el Perú en la actualidad

/ontinuando con la e$ploración de las posibles restricciones activas al crecimiento en elPerú, los autores citados se detienen en la dinmica de las e$portaciones, identificando dos

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colapsos si%nificativos, que precedieron periodos de a%udo desplome del PL=? )n suinterpretación, el desplome de la econom#a peruana en los 19@0s fue ocasionado por elcolapso de las e$portaciones Ca contracción de las e$portaciones se e$plicar#afundamentalmente por shocks adversos sobre los t'rminos de intercambio &in embar%o,entre "00 y "00@ los t'rminos de intercambio se hab#an recuperado a niveles no vistos

desde inicios de los 19@0s Pese a esto, el PL= por habitante en el Perú no hab#a recuperadoni su nivel ni su posición en el mundo observados a mediados de los años 19B0s

)l dia%nóstico de esta situación es que, frente al shock de t'rminos de intercambio, no hubotransformación productiva en el Perú, pese a que los precios relativos en t'rminos de untipo de cambio real ms depreciado en los 19@0s2 y menores precios de las e$portacionestradicionales favorecieron el sur%imiento de nuevos sectores e$portadores )l pa#s no fuecapaz de descubrir nuevas actividades e$portadoras que compensaran la ca#da de lase$portaciones tradicionales Por el contrario, el Perú se estancó económicamente hasta quelos precios internacionales de los minerales me-oraron De hecho, mientras que entre 19B9y 199( los sectores de e$portación que declinaron ms fueron la a%ricultura tradicional y laminer#a, los sectores que lideraron la recuperación en las e$portaciones peruanas entre 199(y "00@ fueron precisamente los mismos sectores )sto evidencia la escasa transformación productiva ocurrida en el pa#s en respuesta al colapso e$portador

Ca única e$cepción es el sur%imiento del sector de a%ricultura no tradicional, que ms quese triplicó en "00? en relación a 19B9 en t'rminos per cpita &in embar%o, el sector a%r#cola no tradicional tuvo poca importancia en la recuperación de las e$portaciones desde199(, contribuyendo sólo con el +,1A del crecimiento e$portador !s#, en "00? laa%ricultura no tradicional representó menos de +A de la canasta e$portadora )nconsecuencia, este descubrimiento estuvo muy le-os de afectar la estructura bsica de lacanasta e$portadora, que si%ue estando dominada por minerales+ )sto deber#a ser causa de preocupación, dado que el %rado de sofisticación de la canasta e$portadora es undeterminante clave del crecimiento económico de un pa#sB

De este modo, el Perú est especializado en una canasta e$portadora poco sofisticada parasu nivel de in%reso@ 8s aún, desde 19B? el proceso de me-oramiento de la canastae$portadora v#a el traslado hacia nuevos y ms sofisticados bienes se ha retrasado )n eseaño ten#a niveles similares que Lrasil, y mayor sofisticación que /olombia, pero hacia "00?

? De 19B9 a 19@( las e$portaciones per cpita cayeron en 0A y de 19@9 a 199( en ms de@0A

+ )n "010, alrededor del B@A del valor de las e$portaciones de bienes fueron productostradicionales Cos minerales representaron ms del +0A

B ausmann, an% y .odriH "00+2 muestran sólida evidencia emp#rica al respecto

@ )sto se discute en detalle en la sección ;=

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se encontraba peor que ambos pa#ses Ca situación no ha variado mucho desde entonces,como se ver ms adelante ausmann y Mlin%er "00@2 concluyen que, de maneraconsistente con la evidencia de que el Perú no a-ustó su canasta e$portadora en respuesta acambios en los precios relativos, el pa#s ha permanecido lar%amente atrapado en unacanasta e$portadora poco sofisticada desde los años 19B0, lo que no incentivar el

crecimiento económico de lar%o plazo )n s#ntesis, el e-ercicio de dia%nóstico delcrecimiento reseñado identifica a la poca sofisticación del aparato productivo y de lacanasta e$portadora como la restricción activa al crecimiento de la econom#a peruana en laactualidad

IV. La diversificación productiva y el crecimiento económico

Ca sección anterior destaca la incapacidad del Perú de diversificar su aparato productivo ysu canasta e$portadora incorporando nuevos bienes con un mayor %rado de sofisticación productiva N/ómo se e$plica este fenómenoO ausmann y Mlin%er "00+ y "00B2e$ploran la evolución del %rado de sofisticación de la canasta e$portadora de los pa#ses yencuentran que este proceso es ms fcil cuando el desplazamiento es hacia productosEcercanosF )sto se basa en la idea de que todo producto implica la utilización de insumosespec#ficos tales como conocimiento, maquinaria, insumos intermedios, capacidadeslaborales, elementos de infraestructura, medidas re%ulatorias, etc De este modo, industriasestablecidas ya han superado muchas de las restricciones potenciales asociadas a laausencia de al%uno de estos insumos, los cuales estn disponibles para nuevos participantesde la industria &in embar%o, empresas que se aventuran en productos nuevos encuentranms dif#cil ase%urar la disponibilidad de los insumos requeridos9

)n consecuencia, las empresas que se desplacen hacia nuevas actividades debern adaptar los insumos e$istentes )stos autores encuentran evidencia a favor de la idea de que losactivos y capacidades necesarios para la fabricación de un bien son sustitutos imperfectosde los necesarios para producir otro bien, pero el %rado de especificidad var#a Por ello, la probabilidad de que un pa#s desarrolle la capacidad de ser eficiente en la producción de un bien nuevo espec#fico est relacionada a su capacidad instalada en la producción de otros bienes similares o cercanos para los que las capacidades productivas e$istentes puedenadaptarse con relativa facilidad Cas barreras que bloquean el sur%imiento de nuevasactividades de e$portación son menos restrictivas para productos cercanos que sólorequieren una adaptación li%era de las capacidades e$istentes

Cas distancias entre productos y actividades productivas se pueden visualizar a partir delespacio internacional de productos10 !l hacerlo, se puede observar que 'ste es bastantehetero%'neo, con productos perif'ricos con escasas cone$iones con otros productos ayal%unos a%rupamientos alrededor de estos productos perif'ricos, tales como hidrocarburos, productos del sector de comida marina y materias primas !simismo, se observa un

9 Por e-emplo, traba-adores con habilidades espec#ficas necesarias para el producto encuestión pueden no estar disponibles o ser muy escasos

10 )l espacio de productos se discute en detalle en la pró$ima sección

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con-unto mayoritario de productos estrechamente vinculados entre s# en el centro de la redde productos, que corresponden principalmente a maquinaria, productos electrónicos yotros bienes intensivos en capital11

)sta hetero%'nea estructura del espacio de productos tiene importantes implicancias para la

transformación productiva &i un pa#s est produciendo bienes en la parte densa del espaciode productos, el proceso de transformación productiva es ms fcil porque el con-unto decapacidades adquiridas puede fcilmente ser e$tendida a otros productos cercanos &inembar%o, si un pa#s se especializa en productos perif'ricos, esta e$tensión es ms dif#cil yaque no hay un con-unto amplio de productos que se puedan producir con capacidadessimilares /omo consecuencia, el proceso de transformación productiva puede abortarsedebido a la ubicación de un pa#s en el espacio de productos

)n tal sentido, se observa que las e$portaciones peruanas son altamente perif'ricas y que hahabido muy poco cambio en la e$tensión de capacidades productivas en el espacio de productos entre 19B? y "000, periodo en el que se observa un colapso y recuperación de lase$portaciones )sto implica que las oportunidades para la transformación productiva en elPerú despu's de que sus principales productos de e$portación declinaron a fines de los años19B0 y comienzos de los 19@0 estuvieron limitadas a los productos cercanos, que eran muy pocos

! fin de calcular la distancia de cada producto respecto de la canasta e$portadora completade un pa#s, ausmann y Mlin%er "00@2 calculan el indicador de densidad , que mide el%rado de coordinación necesario para producir ese bien, dada la especialización e$portadorae$istente &i el producto est muy cerca de la canasta e$portadora actual, la densidad seralta, lo que indica que la mayor#a de las capacidades necesarias para la producción delnuevo bien ya e$isten en otros sectores &in embar%o, si la densidad es ba-a, el capitalhumano, el capital f#sico, la infraestructura y otros factores de producción que el nuevosector necesita no e$istirn y no sern fciles de adaptar a partir de los e$istentes

Para medir si la falta de coordinación ha retardado la transformación productiva en el Perúse puede usar el indicador de densidad para determinar si e$istieron muchas oportunidadesde transformación cercanas disponibles en el pa#s despu's del shock de t'rminos deintercambio de comienzos de los años 19@0 ausmann y Mlin%er "00@2 evalúan si el pa#sno capitalizó esta situación debido a al%una otra restricción o a que simplemente no hab#a productos cercanos que pudieran alentar la transformación productiva en ausencia decoordinación y disponibilidad de insumos productivos información, infraestructura,le%islación, etc2 Para tal fin, estos autores utilizan el concepto de densidad a nivel de pa#s6producto para medir el con-unto de oportunidades para el pa#s como un todo )stamedida, llamada bosque abierto, responde a la pre%unta ENcuntas oportunidades detransformación productiva tienesOF )sto es muy relevante ya que e$iste evidencia de que pa#ses con alto nivel de bosque abierto e$perimentan un subsecuente mayor diversificacióny sofisticación de las e$portaciones y un mayor crecimiento económico a%re%ado 8s aún,ausmann, .odr#%uez y 3a%ner "00+2 muestran que pa#ses con mayor nivel de bosque

11 )n la si%uiente sección se realiza un anlisis detallado del espacio de productos

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abierto sufren periodos de colapso de crecimiento ms cortos ya que tienen mayor rapidez para e$tender sus capacidades productivas a nuevas actividades e$portadoras )ste punto escr#tico, en la medida en que el Perú es un claro caso de colapso de crecimiento con unarespuesta muy escasa en t'rminos de transformación productiva

&e muestra que en 19@0, periodo alrededor del cual el Perú sufrió el shock adverso det'rminos de intercambio ten#a un nivel reducido de bosque abierto )sto indica que en elmomento en que ocurrió el colapso e$portador y de crecimiento, el pa#s no ten#a uncon-unto de opciones muy valiosas para la transformación productiva /omparando estasituación con años ms recientes, se observa que el bosque abierto me-orósi%nificativamente hasta "00 último año considerado por ausmann y Mlin%er "00@22&in embar%o, en cuanto a sofisticación productiva, el pa#s se ha reza%ado y su con-unto deoportunidades para la transformación productiva futura se mantiene por deba-o de los de!r%entina, Lrasil, /hile, 8'$ico, Jru%uay y /olombia

! fin de orientar el diseño de pol#ticas, es útil e$aminar los sectores productivos queconforman el con-unto de oportunidades cercanas de transformación productiva )l /uadro1 presenta los mayores contribuyentes al bosque abierto del Perú en "00 )stos son lossectores e$istentes en el pa#s con el mayor número de sectores cercanos no e$plotados a losque el Perú podr#a moverse

uadro !Perú: "ayores contri#uyentes al #os$ue a#ierto, %&&'

/ódi%o del producto >ombre del producto )$portación 8ill J&2B""@ Qtras barras y varas de aleación de

acero"(

(0B 8oluscos e invertebrados acuticos 1"((0+ /rustceos, frescos o con%elados "+

B1( ;e%etales le%uminosos deshidratados 1??11 Productos animales +(0? Pescado saltado, deshidratado,

ahumado+

"@(? Gosfatos y similares 9(0 Giletes de pescado y otra carne de

pescado@

B1" ;e%etales enteros, deshidratados,cortados o rebanados

1

B11 ;e%etales provisionalmente preservados

10

B0( /ebollas, a-os 19+0@ Capiceros B

"@(( &ulfatos y similares B@11 Grutas o nueces con%eladas ?@01 /ocos, nueces brasileñas 10B10 ;e%etales con%elados ""901 /af' y derivados "90

Fuente: ausmann y Mlin%er "00@2

/omo lo señalan las celdas de color celeste del /uadro 1, los mayores contribuyentes albosque abierto en "00 estaban casi todos concentrados en productos marinos, frutas y

9


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ve%etales, y alimentos procesados Ca mayor parte de 'stos pertenecen al sector a%r#cola notradicional que como vimos en la sección anterior fue el nuevo colaborador en larecuperación e$portadora de los años 1990 )sto su%iere que aún subsisten oportunidadesno e$plotadas en este sector &in embar%o, la dificultad es que muchas de estas actividadesutilizan traba-o rural, mientras una mayoritaria y creciente proporción de la población

peruana vive en zonas urbanas!unado a este descalce entre oferta de traba-o y demanda laboral potencial, la miner#a,sector l#der de la recuperación e$portadora no es intensivo en mano de obra De hecho,aunque en "010 dio cuenta de ms del +0A del valor de las e$portaciones de bienes, sólorepresenta el 0,?A del empleo directo2 !l compararse con otro pa#s donde la actividadminera en importante como /hile, la canasta e$portadora peruana es menos intensiva entraba-o < es que los sectores e$portadores dominantes en el Perú no %eneran empleo )stoes de suma importancia porque a diferencia de los sectores no transables y los sustitutos deimportaciones, los sectores e$portables son fcilmente e$pandibles4 a preciosinternacionales, la demanda es virtualmente infinita desde el punto de vista del Perú )nconsecuencia, si este sector fuera moderadamente intensivo en traba-o, podr#a contribuir masivamente a la %eneración de empleo

)n s#ntesis, los principales hallaz%os en t'rminos de la transformación productiva y elcrecimiento económico son4

i. La ausencia de nuevos productos en la función de producción del Perúaparece como la restricción m(s significativa al crecimiento económico en laactualidad.

ii La ausencia de nuevas actividades en la canasta e)portadora del Perú sede#e en gran medida a su patrón de especiali*ación. /uando el pa#se$perimentó shocks de t'rminos de intercambio adversos, hubo muy pocos productos cercanos a los cuales moverse, por lo que el crecimiento del pa#scolapsó

iii ! diferencia de los años 19@0, en la actualidad el Perú se encuentra en uname-or posición para la transformación productiva, con al%unos nuevos sectorese$portadores cercanos &in embar%o, estas oportunidades estn concentradas ensectores que utilizan ms traba-o rural en un pa#s mayoritaria y crecientementeurbano Qtras oportunidades e$istentes requieren poca mano de obra Jnatransformación productiva en el sentido de nuevos sectores intensivos en manode obra urbana requerir saltos ms %randes, los cuales son ms dif#ciles derealizar

iv >o se encuentra ar%umentos para sostener que el acceso inadecuado al ahorrohaya sido una restricción mayor al crecimiento, ya que la inversión no harespondido en la misma proporción a la mayor disponibilidad de financiamientodurante las últimas dos d'cadas 7ampoco se encuentra evidencia acerca de quela escasez de capital humano haya sido un obstculo primordial, ya que losniveles de educación han crecido marcadamente con relación a los años 19B0 ylos retornos a la educación se han mantenido a niveles relativamente ba-os yestables a pesar de la recuperación del crecimiento 7ampoco se encuentra que problemas en la re%ulación laboral, el sistema tributario, la estabilidad

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macroeconómica y la criminalidad hayan sido los factores relevantes queretrasaron la recuperación del PL= por habitante, lue%o del colapso de lase$portaciones y del crecimiento observado a inicios de los años 19@0, habidacuenta de que en todos estos aspectos las condiciones han me-orado muchodurante los años 1990 y, sobre todo, durante la d'cada pasada1"

V. La comple+idad económica y las perspectivas de crecimiento económico

Jna reciente investi%ación acerca del %rado de comple-idad o sofisticación de la producciónen 1"@ pa#ses alrededor del mundo, confirma el dia%nóstico esbozado en la sección anterior)n efecto, ausmann, idal%o, et al "0112 elaboran el !tlas de "omple#idad Econ$mica,cuyo punto de partida es la visualización de los productos como pa$uetes- deconocimiento /omo la incorporación de conocimiento en los bienes requiere individuosque ten%an un entendimiento prctico de ese conocimiento, la división del traba-o permiteacceder a una cantidad de conocimiento que nin%una persona podr#a tener de maneraindividual1( )n tal sentido, los mercados y las organi*aciones permiten $ue elconocimiento de unos pocos alcance a mucos, es decir, hacen a las sociedadescolectivamente ms sabias

Pero la cantidad de conocimiento que tiene una sociedad no depende de la cantidad deconocimiento que posee cada individuo que la compone, sino de la diversidad deconocimiento e$istente entre los individuos y de la capacidad para combinarlo Para estosautores, el secreto de la sociedad moderna no es que cada individuo que la inte%ra sepa msque cada individuo de una sociedad tradicional, sino que estos individuos pueden usar colectivamente %randes volúmenes de conocimiento, mientras que cada individuo poseesólo una parte pequeña del mismo Ca división del traba-o en la sociedad moderna permite asus miembros construir redes que les permite especializarse a la vez que comparten suconocimiento con los dems

)n este punto, el estudio citado distin%ue entre dos tipos de conocimiento, el expl%cito y elt&cito )l conocimiento e$pl#cito puede ser fcilmente transmitido por v#a oral o escrita &isólo e$istiera este tipo de conocimiento, los pa#ses pobres alcanzar#an rpidamente lastecnolo%#as de frontera y las brechas de in%resos alrededor del mundo ser#an muchomenores que las observadas &in embar%o, el problema es que partes clave delconocimiento son tcitas y por tanto dif#ciles de aprehender por las personas /ómo curar una dentadura o arre%lar el radiador de un automóvil implica un lar%o y costoso proceso deaprendiza-e De#ido a $ue es difícil de transmitir, el conocimiento t(cito es lo $ueimpone restricciones al proceso de crecimiento económico y al desarrollo )n últimainstancia, las diferencias en los niveles de vida estn relacionadas con la cantidad deconocimiento tcito que las sociedades poseen

1" !unque la criminalidad se ha incrementado durante los últimos años, sus niveles no soncomparables con la violencia pol#tica de los años 19@0 e inicios de los 1990

1( Por e-emplo, se depende de dentistas y de mecnicos automotrices para sostener el nivelde vida porque pocas personas saben cómo curar caries o reparar radiadores

11


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)n este conte$to, la especialización es consecuencia del alto costo asociado a la adquisiciónde conocimiento tcito )sto e$plica por qu' los individuos son entrenados paraocupaciones espec#ficas y las or%anizaciones se especializan en funciones particulares Paraser un buen -u%ador de fútbol, por e-emplo, no se necesita saber de leyes ni de

meteorolo%#a &in embar%o, saber parar un balón no es suficiente 7ambi'n se requieresaber rematar, cabecear y ubicarse en el terreno de -ue%o )n otras palabras, al asi%nar conocimiento productivo a los individuos, es importante que los EpedazosF que cada persona obten%a sean internamente coherentes de modo que le permitan desempeñar determinada función Cos autores citados se refieren a estos pedazos de conocimientoa%rupado como capacidades !l%unas de estas capacidades se han dividido en módulos anivel de individuos, mientras que otras se han a%rupado a nivel de or%anizaciones e inclusoa nivel de redes de or%anizaciones

N/ómo se adaptan las sociedades a la continua e$pansión del conocimientoO /iertamente,no e$tendiendo la duración de los años de escuela o de los pro%ramas para obtener un t#tuloo %rado universitario Ca única manera en que la sociedad puede mantener todo esecreciente volumen de conocimiento es distribuyendo partes coherentes del mismo entre losindividuos !s#, tenemos economistas de comercio internacional, economistas laboralistas,macroeconomistas, economistas tributaristas, econometristas, etc < dentro de 'ste último%rupo tenemos especialistas en series de tiempo, en datos de panel, en econometr#a bayesiana, y as# )sta es la manera como el mundo moderno se adapta al siempre crecientenivel de conocimiento

N/ómo se relaciona esto con los productosO 8uchos productos requieren ms conocimientodel que puede poseer cualquier individuo !s#, estos productos requieren que individuoscon diferentes capacidades interactúen De este modo, el !tlas introduce el concepto de personbyte, definido como la cantidad de conocimiento tcito que un individuo puede poseer )n este conte$to, Ncómo se puede producir un bien que requiere 100 personb'tesdiferentesO /iertamente, una 8


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intermedios ausmann, idal%o et al "0112 conciben estos paquetes como capacidadesor%anizacionales que el fabricante necesita

!l final del d#a, señalan los autores, la comple+idad de una economía est( relacionadacon la multiplicidad de conocimiento útil incorporado en ella Para que una econom#a

comple-a sofisticada2 e$ista y se sosten%a a s# misma, debe ser posible que las personascon diferentes capacidades interactúen y combinen sus conocimientos para elaborar productos )n consecuencia, la comple+idad /sofisticación0 económica se e)presa en lacomposición de la producción de un país y refle+a las estructuras $ue tiene parasostener y com#inar conocimiento

!simismo, el conocimiento sólo puede ser acumulado, transferido y preservado si estincorporado en redes de individuos y or%anizaciones que usan este conocimiento de manera productiva )n contraposición, el conocimiento que no es utilizado productivamentetampoco es transferido y desaparecer tan pronto como los individuos y or%anizaciones quelo poseen desaparezcan

ausmann, idal%o et al "0112 señalan que los pa#ses no producen simplemente los bienes y servicios que necesitan Producen los bienes y servicios que pueden < parahacerlo requieren individuos y or%anizaciones que posean conocimiento relevante !s#,al%unos productos tales como mquinas de rayos R o motores de avión, incorporan %rancantidad de conocimiento y son el resultado de redes muy e$tensas de personas yor%anizaciones )n contraposición, concentrados de cobre o piedras de oro incorporanmucho menos conocimiento, y las redes de conocimiento necesarias para sostener estasoperaciones son mucho ms pequeñas Cas econom#as comple-as sofisticadas2 son las quelo%ran a%rupar %randes cantidades de conocimiento relevante a lo lar%o de e$tensas redesde personas y or%anizaciones para %enerar una diversa %ama de productos intensivos enconocimiento Por el contrario, las econom#as ms simples tienen una reducida base deconocimiento productivo y producen una menor cantidad de bienes que requieren unamenor red de interacciones )n consecuencia, como los individuos tienen l#mites respectode la cantidad de conocimiento que poseen, la única forma en que las sociedades puedene$pandir su base de conocimiento es facilitando la interacción de los individuos en redes deor%anizaciones y mercados crecientemente comple-as Cos autores concluyen que esnecesaria una mayor comple+idad /sofisticación0 económica para $ue un país seacapa* de sostener y utili*ar una mayor cantidad de conocimiento productivo, y de quees posible medir esta comple-idad económica a partir de la %ama de productos que un pa#ses capaz de producir

N/ómo se transita desde lo que un pa#s produce hacia lo que un pa#s sabeO )videntemente,de manera similar al concepto de )enta#a comparati)a re)elada, los pa#ses que producen undeterminado bien revelan que poseen el conocimiento necesario para hacerlo De aqu# losautores derivan dos conceptos bsicos )n primer lu%ar, los pa#ses cuyos individuos yor%anizaciones poseen ms conocimiento sern capaces de producir un con-unto msdiverso de productos )s decir, la cantidad de conocimiento incorporado que un pa#s tienese e$presa en su diversidad productiva, o el número de distintos bienes que produce )nse%undo lu%ar, los productos que demandan una %ran cantidad de conocimiento sonfactibles sólo en los pocos pa#ses donde 'ste est disponible !s#, se define ubicuidad

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ubiquit'2 como el número de pa#ses que producen un bien aciendo uso de estadefinición, puede decirse que productos comple-os sofisticados2 I es decir, aquellos quecontienen ms personb'tes de conocimiento I son menos ubicuos !s#, la ubicuidad de un producto revela la cantidad de conocimiento necesario para producirlo Por tanto, lacantidad de conocimiento que un pa#s tiene se e$presa en la di)ersidad y ubicuidad de los

bienes que produceCa di)ersidad y la ubicuidad son %ruesas apro$imaciones a la variedad de capacidadesdisponibles en un pa#s o requeridas por un producto, respectivamente !mbos conceptosson afectados por la e$istencia de Ecapacidades rarasF !s#, pa#ses que ten%an este tipo decapacidades podrn producir bienes que sólo otros pocos pa#ses sern capaces de replicar, pero no porque ten%an muchas capacidades, sino porque las capacidades que tienen sonraras )s lo que sucede con los recursos naturales escasos como el uranio o los diamantes!s#, se puede determinar si la ba-a ubicuidad se debe a la escasez o a la comple-idad decapacidades observando el número de otros bienes que el pa#s es capaz de producir &i sólo pueden producir unos pocos bienes adicionales, es muy probable que la escasez sea lo quee$plique la ba-a ubicuidad &in embar%o, si los pa#ses que producen estos bienes raros soncapaces de producir una %ran cantidad de otros bienes, entonces es ms probable que la ba-aubicuidad del producto refle-e el hecho de que requiere una %ran cantidad de capacidades yno unas pocas capacidades raras

)n consecuencia, el !tlas señala que la di)ersidad puede usarse para corre%ir lainformación contenida en la ubicuidad y viceversa De hecho, se puede corre%ir ladi)ersidad usando una medida de ubicuidad que ya ha sido corre%ida por la di)ersidad yviceversa )ste proceso puede realizarse de manera sucesiva un número infinito de veces&e alcanza conver%encia es decir, ya no hay cambios en los indicadores de di)ersidad yubicuidad al tratar de corre%irlos nuevamente el uno mediante el otro2 despu's de unas pocas iteraciones )sto representa la medida de comple-idad ! nivel de pa#ses, esta medidase denomina Índice de Complejidad Económica (ICE). ! nivel de productos, esta medidase denomina Índice de Complejidad de Productos (ICP) &e puede apreciar la relaciónentre el =/) y el concepto de bosque abierto utilizado en la sección anterior &e mencionóque 'ste último concepto respond#a a la pre%unta ENcuntas oportunidades detransformación productiva tienesOF )l =/) responde a la pre%unta ENcuntas capacidades productivas tienesOF &in embar%o, las oportunidades de transformación productivadisponibles para un pa#s dependen, a su vez, de sus capacidades productivas )nconsecuencia, uno debiera apreciar una alta correlación positiva entre el indicador debosque abierto y el =/)

Jn e-emplo puede ilustrar la utilidad del =/) /on este propósito, ausmann, idal%o, et al "0112 toman a PaHistn y a &in%apur en "00@ !mbos pa#ses tienen un PL= ms omenos similar, pero como el primero tiene una población mucho mayor, el PL= por habitante de &in%apur es alrededor de (@ veces mayor que el de PaHistn Jtilizando la"lasi*icaci$n Est&ndar de "omercio Internacional &=7/, por sus si%las en in%l's2 a d#%itos, ambos pa#ses e$portan un número similar de bienes diferentes, alrededor de 1(()n este escenario, Ncómo los productos que cada pa#s e$porta pueden e$plicar la %i%antesca brecha de PL= por habitante entre ambosO PaHistn e$porta productos que en promedio sone$portados por otros "@ pa#ses, ubicndose por deba-o de la media de 1"@ pa#ses en

1


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t'rminos de menor ubicuidad de sus productos e$portados &in%apur, por su parte, e$porta bienes que en promedio son e$portados por otros 1B pa#ses, ubicndose en el 10A superior de pa#ses con menor ubicuidad !dicionalmente, los bienes e$portados por &in%apur sone$portados por pa#ses altamente diversificados, mientras que aquellos e$portados por PaHistn son e$portados por pa#ses poco diversificados )stas diferencias se refle-an en el

=/), donde &in%apur ocupa el puesto número B de los 1"@ pa#ses, mientras que PaHistnocupa el lu%ar número @"

NPor qu' es importante la comple-idad sofisticación2 económicaO /omo ya se señaló, lacomple-idad económica refle-a la cantidad de conocimiento incorporado en la estructura productiva de un pa#s De all# que no sorprenda la alta correlación entre el =/) y el niveldel PL= por habitante de los pa#ses /ontrolando por el in%reso asociado a actividadese$tractivas, que est ms relacionado a la %eolo%#a que al conocimiento, el !tlas encuentraque el =/) e$plica alrededor del B(A de las diferencias en el in%reso por habitante entre los1"@ pa#ses )sto quiere decir que la comple-idad económica est relacionada con el niveldel PL= por habitante, lo que implica la e$istencia de una correlación positiva entre ambasvariables

&in embar%o, la relación entre el =/) y el PL= por habitante es aún ms fuerte4 el =/) no essólo e$presión o s#ntoma de prosperidad, e$iste una relación de causalidad entre ambasvariables )n base a re%resiones para los 1"@ pa#ses durante las últimas tres d'cadas hasta"00@, estos autores encuentran que un incremento de una desviación est(ndar en el I1 2 algo $ue 3ailandia e)perimentó entre !45& y !467 2 est( asociado a un incrementoen la tasa de crecimiento del P8I por a#itante de !,9 puntos porcentuales por ao )l !tlas concluye que la comple+idad económica es importante por$ue ayuda a e)plicarlas diferencias en los niveles de ingreso por a#itante entre países y, lo $ue es m(simportante, ayuda a e)plicar y a predecir el crecimiento económico Los países conmayor I1 muestran un crecimiento económico m(s acelerado.

)l si%uiente paso en el estudio reseñado consiste en e$plicar cómo evoluciona lacomple#idad econ$mica, cómo los pa#ses aumentan la cantidad de conocimiento productivoincorporado en sus estructuras productivas, y qu' limita este proceso /omo ya semencionó, el =/) de un pa#s refle-a la cantidad de conocimiento productivo que posee )steconocimiento se acumula en %rupos llamados capacidades )stas últimas son dif#ciles deacumular debido al problema del Ehuevo y la %allinaF4 no se puede producir bienes querequieren capacidades que no se tienen, pero no hay incentivos para acumular esascapacidades en pa#ses donde las actividades productivas que las demandan no e$isten 8saún, esta acumulación de capacidades ser ms dif#cil si la actividad potencial requierevarias capacidades ine$istentes )n ese caso, la acumulación de una nueva capacidad no%arantiza que la actividad empiece a operar, debido a la ine$istencia de otras capacidadesnecesarias De all# que la adquisición de nuevas capacidades ser ms fcil si 'stas puedenser combinadas con otras capacidades e$istentes )sto reduce la necesidad de coordinar laacumulación de varias capacidades simultneamente

Co anterior e$plica por qu' es ms probable que los pa#ses se muevan hacia productos queutilizan capacidades ya e$istentes, que es lo que se ar%umentó en la sección anterior )stas

1?


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capacidades estn disponibles porque estn siendo utilizadas en la producción de otros bienes Por tanto, los pa#ses se tendern a diversificar movi'ndose desde productos que ya producen hacia otros que requieren capacidades similares Por e-emplo, se movern decamisas hacia pantalones, pero dif#cilmente de camisas hacia televisores

N/ómo se mide la similitud de las capacidades requeridas para producir dos bienesdistintosO )n %eneral, esto demandar#a un elevado volumen de información sobre losrequerimientos institucionales y tecnoló%icos de cada uno de los bienes ausmann,idal%o, et al "0112, sin embar%o, se basan en el hecho de que si las capacidadesnecesarias para producir camisas son ms parecidas a las requeridas para producir pantalones que para fabricar televisores, entonces la probabilidad de que un pa#s quee$porta camisas tambi'n e$porte pantalones ser mayor que la probabilidad de que tambi'ne$porte televisores !s#, la probabilidad de que dos productos diferentes sean e$portadossimultneamente contiene información acerca de cun similares son estos productos /onesta idea en mente, los autores mencionados construyen el indicador de proximidad entretodos los pares de bienes disponibles en la base de datos de la J>/7!D sobre comerciomundial )l con-unto de todas las pro$imidades constituye el espacio de productos, que esuna red que conecta productos en pare-as que son si%nificativamente probables de ser e$portadas por el mismo pa#s

)l espacio de productos es importante porque afecta la capacidad de un pa#s de moversehacia nuevos productos Jn espacio de productos altamente conectado denso, en lanomenclatura de la sección anterior2 por tanto facilita la diversificación productiva y elincremento de la comple-idad económica de un pa#s De manera contraria, un espacio de productos escasamente conectado perif'rico2 dificulta este proceso

!qu# los autores traen a colación la conocida metfora de los monitos y los rboles/onsidere que el espacio de productos es un bosque, donde cada producto es un rbolProductos que requieran capacidades cercanas se refle-arn en rboles que estn cercanoslos unos de los otros, mientras que rboles ms ale-ados entre s# refle-arn productos querequieren capacidades muy distintas )n ese conte$to, se puede concebir a las empresascomo monitos que viven en ciertos rboles, es decir, que producen ciertos bienes !s#, laestructura productiva de los pa#ses se diferenciar por el número y ubicación de sus monitosen el bosque de productos De este modo, el proceso de desarrollo, que consiste enincrementar la di)ersidad y comple-idad de los productos, es representado por los monitosocupando ms rboles y trasladndose hacia los rboles ms comple-os )videntemente, silos rboles estn ubicados cercanamente entre s#, ser relativamente fcil para los monitosmoverse de un rbol a otro y ocupar el bosque /ontrariamente, si los rboles estn ale-adosentre s#, los monitos se pueden ver impedidos de diversificar sus actividades

&i el espacio de productos es hetero%'neo, pueden e$istir sectores donde hay %rupos de productos estrechamente vinculados, en cuyo caso la acumulación de capacidades y ladiversificación hacia otros productos ser ms fcil De otro lado, pueden e$istir reasdonde los rboles del bosque estn ms ale-ados entre s#, lo que hace que la acumulación deconocimiento y la diversificación productiva sea ms dif#cil )l :rfico 1 muestra elespacio de productos en "00+*"00@, donde los nudos representan productos y su tamaño es proporcional a su importancia en el comercio mundial Cas l#neas conectan productos con

1+


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una alta probabilidad de ser e$portados simultneamente /laramente, el espacio de productos es hetero%'neo, donde muchos bienes se a%rupan en comunidades altamenteconectadas )sto su%iere que estas comunidades utilizan un con-unto similar decapacidades Cos autores lo%ran identificar ( comunidades a partir de los BB? productos dela clasificación &=7/, las que toman diferentes colores en el :rfico 1 &e observan cinco

comunidades ms diversas y con mayor conectividad a su interior, a saber, maquinaria encolor azul2, productos electr$nicos celeste2, productos qu%micos ' relacionados con la salud morado2, con*ecciones verde2 y materiales ' equipo de construcci$n ro-o2 &us participaciones en el valor del comercio mundial en "00+*"00@ fueron de "0,(A, 1+,BA,B,?A, ,+A y ?,"A, respectivamente Cas otras comunidades son ms bien poco diversas ycon menor conectividad a su interior 7omando en cuenta el %rado de comple-idadeconómica de cada una de las ( comunidades identificadas a trav's del =/P promedio delos productos que las inte%ran, la ms comple-a sofisticada2 es la de maquinaria, se%uidade productos qu%micos ' relacionados con la salud y de productos electr$nicos Cascon*ecciones y los materiales ' equipo de construcci$n se ubican en lu%ares mucho msreza%ados " y 1(, respectivamente2 Cas tres comunidades menos comple-as son las deal(od$n+ arro,+ so'a ' otros 0,A del comercio mundial2K petr$leo 10,?A2K y a(riculturatropical 0,9A2 Ca miner%a, por su parte, ocupa el puesto "+ de las ( comunidadesidentificadas, representando el ?A del comercio mundial

;r(fico !1l espacio de productos

=nsertar Gi%ure ?1 7he product space The !tlas o* Economic "omplexit', p%ina (2

Fuente: ausmann, idal%o, et al "0112

! continuación, el !tlas introduce el concepto de conectividad connectedness2 como

medida de cun centralmente est ubicada una comunidad en el espacio de productos &edefine como la proximidad promedio de los productos de una comunidad a todos los dems productos Ca proximidad es la medida de la distancia entre dos productos usada paraconstruir el espacio de productos )n %eneral, se observa una relación positiva entre lacentralidad de la ubicación de las comunidades en el espacio de productos y la comple-idad promedio de los productos que las conforman !s#, comunidades con ba-os niveles deconectividad como petr$leo, a(ricultura tropical y pescado ' comida marina, tienden amostrar ba-os niveles de comple-idad Por el contrario, la comunidad de maquinariamuestra altos niveles de conectividad y de comple-idad Por su parte, con*ecciones, textilesy alimentos procesados se ubican en una posición intermedia, con buena conectividad pero ba-os niveles de sofisticación )n el caso de productos electr$nicos y productos qu%micos 'relacionados con la salud , aunque e$hiben altos niveles de sofisticación, no estn tan bienconectados como la comunidad de maquinaria )sto indica que utilizan capacidadesespec#ficas al interior de sus comunidades que no son fcilmente utilizables fuera de ellas

/omo la probabilidad de que un pa#s produzca un nuevo bien depende cr#ticamente de cuncerca 'ste se encuentre de los bienes que produce en la actualidad, la ubicación de un pa#sen el espacio de productos contiene información no sólo acerca de las capacidades productivas que posee, sino tambi'n de las oportunidades que tiene de acrecentar ese

1B


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conocimiento trasladndose hacia otros productos cercanos ms comple-os )s decir, laubicación de un pa#s en el espacio de productos refle-a sus capacidades productivas y lasoportunidades asociadas a las mismas ! fin de evaluar la posición %eneral de un pa#s en elespacio de productos, ausmann, idal%o, et al "0112 calculan la distancia que separa alactual patrón productivo de los productos ausentes de la canasta e$portadora y cun

sofisticados 'stos son )sta medida es llamada )alor de oportunidad , y es la sumatoria delnivel de comple-idad de los productos ausentes de la canasta e$portadora ponderada por sucercan#a al actual patrón de especialización Cos autores constatan que pa#ses con ba-osniveles de =/) presentan pocas oportunidades disponibles, debido a que los bienes que producen suelen ser perif'ricos en el espacio de productos De otro lado, pa#ses con altosniveles de =/) tambi'n tienden a presentar pocas oportunidades, debido a que suelenocupar una parte mayoritaria del sector ms atractivo del bosque de productos, de modoque ya estn aprovechando buena parte de las me-ores oportunidades disponiblesGinalmente, los pa#ses con niveles intermedios de =/) presentan marcadas diferencias ensus oportunidades

&i bien el espacio de productos es un poderos instrumento de anlisis, no est e$ento delimitaciones )n particular, debido a los datos en los que se basa, sólo incluye lase$portaciones de bienes De este modo, pierde una parte importante del comerciointernacional, al e$cluir totalmente a los servicios, cuya importancia ha ido creciendo en laeconom#a mundial durante las últimas d'cadas, de la mano de la revolución de lainformación y las comunicaciones

)n esta sección se ha visto que la comple-idad económica de un pa#s est #ntimamenterelacionada con la comple-idad de los bienes que produce y e$porta !simismo, secomprueba la estrecha relación de la comple-idad económica tanto con el nivel del PL= por habitante, como con su tasa de crecimiento de lar%o plazo )sto constituye una %u#a para eldiseño e implementación de pol#ticas en la medida en que, en última instancia, los paísessólo pueden aumentar su nivel de comple+idad económica aciing del ?ndice de omple+idad 1conómica, %&&6

Puesto en el Puesto regional =egión P8I por

1@


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mundo /!%6países0

a#itante/@AB0a

apón 1 161+ )ste de !sia y Pac#fico (9B(@!lemania " 161+ )uropa Qccidental 0+B0&in%apur B "61+ )ste de !sia y Pac#fico (+?(B.eino Jnido 9 +61+ )uropa Qccidental (?1+?

Grancia 11 B61+ )uropa Qccidental 10?1/orea 1" (61+ )ste de !sia y Pac#fico 1B0B@)stados Jnidos 1( S >orteam'rica ?9@9=rlanda 1@ 1061+ )uropa Qccidental ?1098'$ico "0 16"1 !m'rica Catina y el /aribe @1()spaña "@ 1(61+ )uropa Qccidental (1BB/hina "9 ?61+ )ste de !sia y Pac#fico (BB8alasia ( B61+ )ste de !sia y Pac#fico B0(0=ndia ?1 T &ur de !sia 119"Lrasil ?" 6"1 !m'rica Catina y el /aribe @"(0/olombia ? ?6"1 !m'rica Catina y el /aribe ?1(+!r%entina ?B B6"1 !m'rica Catina y el /aribe B+"+/hile B@ 1"6"1 !m'rica Catina y el /aribe +B(?

PaHistn @" U &ur de !sia 9??Para%uay @+ 1?6"1 !m'rica Catina y el /aribe """J%anda @B B6"+ Vfrica &ub*sahariana 90onduras @@ 1+6"1 !m'rica Catina y el /aribe 191@Perú @9 1B6"1 !m'rica Catina y el /aribe 9+)cuador 9( 1@6"1 !m'rica Catina y el /aribe "0"

>icara%ua 9B 196"1 !m'rica Catina y el /aribe 10+9Lolivia 101 "06"1 !m'rica Catina y el /aribe 1B?@;enezuela 111 "16"1 !m'rica Catina y el /aribe 11908auritania 1"@ "+6"+ Vfrica &ub*sahariana 919

Fuente: ausmann, idal%o, et al "0112a /orresponde a "009

)n el :rfico " se presenta la relación entre el =/) y el nivel del PL= per cpita para los1"@ pa#ses considerados por ausmann, idal%o, et al "0112 Cos pa#ses que seencuentran encima de la l#nea de a-uste son ms pobres tienen menor PL= por habitante2que lo que su%erir#a su nivel de comple-idad económica Por tanto, manteniendo todos losdems factores que afectan el crecimiento constantes, se esperar#a que su tasa decrecimiento se acelere en el futuro Por el contrario, los pa#ses que se encuentran por deba-ode la l#nea de a-uste son ms ricos que lo que su%erir#a su nivel de comple-idad económicaPor tanto, manteniendo los dems factores inalterados, se esperar#a que su tasa decrecimiento declinara en el futuro /laramente, el Perú tiene un PL= por habitante mayor que el que su%iere su nivel de comple-idad económica )sto sin duda est asociado a laabundancia de recursos mineros, que incrementan el in%reso no por mayores capacidades

productivas o mayor conocimiento incorporado en su estructura productiva, sino por razones %eoló%icas dadas Epor Dios y por la naturalezaF )n consecuencia, se esperar#a queel crecimiento económico en el Perú se desacelere en el futuro Por supuesto, esto en unconte$to donde las dems variables que tienen impacto sobre el crecimiento permanecieranconstantes

;r(fico %?ndice de omple+idad 1conómica versus P8I por a#itante

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Fuente: )laboración propia en base a datos de ausmann, idal%o, et al "0112 )l :rfico ( presenta las e$portaciones peruanas en el espacio de productos en "00@ /adacuadrado ne%ro indica los productos que el Perú e$porta )l %rfico muestra los bienes enlos que el pa#s est presente, los que estn cercanos y los ms ale-ados De las cincocomunidades que presentan mayor densidad mencionadas en la sección anterior, el Perú

est presente en dos4 con*ecciones en color verde2 y, en menor medida, en materiales 'equipo de construcci$n ro-o2 )sta última comunidad incluye diversos productosmetalmecnicos y forestales )l pa#s no e$porta nin%ún producto perteneciente a lascomunidades de maquinaria azul2 y electr$nica celeste2, mientras que las e$portacionesde productos qu%micos ' relacionados con la salud morado2, no representan ni el "A delvalor de las e$portaciones de bienes1 !dicionalmente, est bastante presente en lacomunidad de alimentos procesados en color marrón2, y en pescado ' comida marina%ris2 &in embar%o, los niveles de comple-idad de los productos de estas últimascomunidades y de los de con*ecciones son ba-os, ocupando los lu%ares "1, (0 y " en elranHin% de ( comunidades se%ún el =/P, respectivamente )n cuanto a la comunidad demateriales ' equipo de construcci$n, si bien muestra un nivel de comple-idad mayor

puesto 1(2, el pa#s e$porta sólo unos pocos productos pertenecientes a la misma 1? !l%o parecido sucede con los productos met&licos, que ocupan el lu%ar 1 se%ún el =/P en el

1 !leaciones en bruto, sustancias para el bronceado de la piel

1? 8adera traba-ada de no con#feras, barras de hierro y acero, y ladrillos cermicos norefractarios

"0


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ranHin% de ( comunidades )n %eneral, la ubicación del pa#s en el espacio de productos es bastante perif'rica, lo que es consistente con el anlisis de ausmann y Mlin%er "00@2 presentado en la cuarta sección

;r(fico C

Perú en el espacio de productos, %&&6

Fuente: ausmann, idal%o, et al "0112 -ota: )l nombre de las comunidades de productos representadas por los diferentes colores aparecen en el:rfico 1

Pero si la ubicación del Perú en el espacio de productos es mayoritariamente perif'rica y en bienes6comunidades poco sofisticados, Nhacia qu' productos ms comple-os ser#a msfactible diversificarseO )l :rfico muestra la comple-idad económica promedio de los bienes ausentes de la canasta e$portadora del Perú y la distancia que los separa de nuestroactual patrón productivo Puede observarse la mayor participación de las e$portaciones peruanas en t'rminos del número de productos e$portados del total de bienes queconforman cada comunidad en los casos de con*ecciones en color verde2, alimentos procesados marrón2 y materiales ' equipo de construcci$n ro-o2 y productos met&licosazul claro2, representada por las fracciones en blanco de los respectivos nudos )sta últimacomunidad incluye cobre y zinc traba-ados y en aleaciones, y ó$idos metlicos de zinc,acero y plomo Por su parte, alimentos procesados incluye productos a%roindustriales Cascuatro comunidades mencionadas tienen un mayor nivel de comple-idad representado en ele-e vertical del %rfico2 que el promedio de la canasta e$portadora actual representado por la l#nea punteada2, dominada por productos mineros que tienen un reducido nivel decomple-idad al ocupar el lu%ar "+ entre las ( comunidades de acuerdo al =/P Dado el

"1


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actual patrón productivo del pa#s, de las cuatro comunidades mencionadas ser#a ms fcildiversificarse en alimentos procesados y con*ecciones, precisamente las comunidades conmenor %rado de sofisticación 8ayor diversificación en materiales ' equipo deconstrucci$n y en productos met&licos pa%ar#a ms en t'rminos de comple-idad, pero ser#ams dif#cil de alcanzar debido a que este tipo de productos se encuentran en promedio ms

distantes del actual patrón de especialización;r(fico '

Perú: Distancia y comple+idad económica promedio de los productos ausentes de lacanasta e)portadora, %&&6

Fuente: ausmann, idal%o, et al "0112 -ota: )n el e-e vertical se mide el =/) promedio de los bienes ausentes de la canasta e$portadora )n el e-ehorizontal se mide la distancia que los separa del actual patrón productivo )l tamaño de las circunferencias es

proporcional a la participación de la respectiva comunidad en el comercio mundial >o se muestran lascomunidades basadas en recursos naturales miner%a, piedras preciosas, carb$n y petr$leo2 Materiales '

""


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equipo de construcci$n incluye diversos productos metalmecnicos, forestales y muebles de maderaK productos met&licos incluye aleaciones, ó$idos y tubos de metales metlicos cobre, zinc, acero2K alimentos procesados incluye los productos a%roindustriales >o se incluye pescado ' comida marina porque el Perúe$porta casi todos los productos que la conforman se%ún el &=7/ a d#%itos N3E: falta pegar eti$uetasen espaol.

.e'enda: 8achinery W 8aquinariaK /hemicals X ealth W 5u#micos y productos relacionados con la saludK)lectronics W electrónicaK Qther /hemicals W Qtros qu#micosK Pulp X Paper W Papel y pasta de papelK !ircraftW !vionesK ome X Qffice W !rt#culos de casa y oficinaK Loilers W calentadoresK Petrochemicals W Productos

petroqu#micosK &hips W )mbarcacionesK 8ilH and cheese W !limentos lcteosK 8etal products W ProductosmetlicosK /onstruction 8aterials X )quipment W 8ateriales y equipo de construcciónK 8eat X )%%s W/arnes y huevosK Good Processin% W !limentos procesadosK 7e$tile X fabrics W Productos te$tilesK!%rochemicals W !%roqu#micosK Gruit W GrutaK Leer, &pirits X /i%arretes W /erveza, licores y ci%arrillosK=nor%anic &alts X !cids W &ales y cidos inor%nicosK :arments W /onfeccionK /ereals X ;e%etable Qils W/ereales y aceites ve%etalesK Ceather W /ueroK 8isc !%riculture W !%ricultura miscelneaK 7obacco W7abacoK 7ropical !%riculture W !%ricultura 7ropicalK /otton, .ice, &oy X Qthers W !l%odón, arroz, soya yotros

)l valor estrat'%ico de diversificarse en cualquiera de las comunidades donde se tiene presencia importante o de saltar hacia una nueva comunidad cuyos productos actualmente

no se e$portan o se e$portan muy pocos de ellos se presenta en el :rfico ? )n el e-evertical nuevamente se mide el nivel de comple-idad promedio de los productos de cadacomunidad ausentes de la canasta e$portadora del Perú, mientras que en el horizontal semide la (anancia de oportunidad , que es el cambio en el )alor de oportunidad asociado ala producción de un bien perteneciente a determinada comunidad Ca (anancia deoportunidad mide la contribución de un nuevo producto en t'rminos de las oportunidadesque abre para la producción de ms y ms sofisticados bienes

;r(fico 7Perú: Valor estrat


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Fuente: ausmann, idal%o, et al "0112 -ota: )n el e-e vertical se mide el =/) promedio de los bienes ausentes de la canasta e$portadora )n el e-ehorizontal se mide la contribución asociada a la e$portación de un nuevo producto en t'rminos de lasoportunidades que abre para la e$portación de ms y ms sofisticados bienes )l tamaño de los nudos es

proporcional a la participación de la respectiva comunidad en el comercio mundial >o se muestran lascomunidades basadas en recursos naturales miner%a, piedras preciosas, carb$n y petr$leo2 Materiales 'equipo de construcci$n incluye diversos productos metalmecnicos, forestales y muebles de maderaK

productos met&licos incluye aleaciones, ó$idos y tubos de metales metlicos cobre, zinc, acero2K alimentos procesados incluye los productos a%roindustriales >o se incluye pescado ' comida marina porque el Perúe$porta casi todos los productos que la conforman se%ún el &=7/ a d#%itos N3E: falta pegar eti$uetasen espaol.

.e'enda: ;er :rfico

&e observa que, de las ya señaladas cuatro comunidades de las que el Perú e$porta un buennúmero de bienes en la actualidad, la de productos met&licos tiene mayor valor estrat'%icoen color azul2, se%uida de la de materiales ' equipo de construcci$n ro-o2 7ambi'n se

"


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observa que los alimentos procesados tienen un mayor valor estrat'%ico en color marrón2que las con*ecciones verde2 /abe señalar que, aunque con sólo 1A de participación en elvalor del comercio mundial, los productos petroqu%micos aparecen con un mayor valor estrat'%ico para el Perú que las cuatro comunidades mencionadas )sto es muy importante,habida cuenta de la decisión del actual :obierno de impulsar la industria petroqu#mica en el

sur del pa#s a fin de aprovechar las reservas del %as de /amiseaVII. Lineamientos generales de la política de desarrollo productivo en el Perú

7anto el anlisis basado en el dia%nóstico del crecimiento económico ausmann y Mlin%er,"00@2 como el del nivel de comple-idad económica ausmann, idal%o, et al, "0112desarrollados en las secciones == a ;= conducen a la misma conclusión4 a fin de alcanzar una elevada tasa de crecimiento económico de manera sostenida, el Perú debe diversificar su aparato productivo trasladndose hacia bienes con un mayor %rado de sofisticación

)sto permite esbozar un marco conceptual para la pol#tica de desarrollo productivo delsi%lo RR= en el Perú &i%uiendo a .odriH "002, el punto de partida es la consideración deque en un pa#s en desarrollo como el Perú las fallas de mercado relevantes no son lae$cepción sino la re%la Cas fallas de mercado que e$i%en pol#ticas de intervención conefectos diferenciados en unas actividades respecto de otras toman tres formas4

i )$ternalidades de auto*descubrimiento4 el aprendiza-e de qu' nuevos productos pueden producirse rentablemente en la econom#a los cuales constituyen unaactividad cuyo valor social e$cede lar%amente su valor privado2

ii )$ternalidades de coordinación4 nuevas actividades económicas a menudorequieren inversiones voluminosas y simultneas que son dif#ciles de coordinar en mercados descentralizados y con información deficiente

iii =nsumos públicos ausentes4 la producción privada t#picamente requiere insumos públicos altamente espec#ficos I capital humano, le%islación, acreditación,investi%ación y desarrollo, transporte y otra infraestructura espec#fica a unaactividad I de los cuales el %obierno tiene escaso conocimiento ex ante

)stos tres tipos de fallas de mercado subyacen a la lenta transformación productiva y, por ende, al lento crecimiento económico < ni las autoridades, ni los a%entes privados sabendónde estn las distorsiones relevantes con precisión )n consecuencia, un elemento crucialen el proceso de pol#tica es su identificación, o la or%anización de EbúsquedasF paraidentificarlas y atacarlas 8s aún, estas distorsiones implican diferentes mercados einsumos, cada uno de los cuales es relativamente espec#fico a un con-unto de actividadese$istentes y potenciales De este modo, las soluciones correspondientes requierencomple-os paquetes de medidas de varios tipos )l espacio que necesita ser e$plorado paraensamblar estos paquetes de soluciones es por tanto bastante amplio

)sto implica que la mayor#a de las distorsiones no pueden resolverse a trav's detransferencias monetarias o subsidios en efectivo /omo refle-an mercados o insumos públicos ausentes, las soluciones requeridas involucran un con-unto de medidas oactividades por e-emplo, la construcción de infraestructura espec#fica a la vez que seaprueban ciertas leyes, se re%ulan ciertos mercados y se proveen ciertos servicios2 que se

"?


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acumulan en capacidades espec#ficas Cas transferencias de dinero no tienen un efectoequivalente

Ca naturaleza de las fallas de mercado en cualquier pa#s est determinada por e incorporadaen su patrón de especialización )stas fallas de mercado no son universales /omo se señaló

en las secciones anteriores, lo que un pa#s produce e$itosamente refle-a sus capacidadesactuales )n particular, refle-a su capacidad de superar las fallas de coordinación y otrasfallas de mercado que de otro modo hubieran limitado seriamente la eficiencia de lasactividades e$istentes o incluso su misma e$istencia )n consecuencia, como ya mencionóen el anlisis del dia%nóstico del crecimiento y en el del nivel de comple-idad económica,dadas las dificultades en coordinar la creación de capacidades para actividades que noe$isten aún, la transformación productiva tiende a favorecer bienes EcercanosF, es decir, bienes que requieren capacidades que son similares a las que ya e$isten en el pa#s

)l auto*descubrimiento I la investi%ación de qu' mercados una empresa puede devenir encapaz de2 servir de manera rentable I es un proceso continuo en la econom#a Cas empresasestn tratando constantemente de identificar oportunidades de mercado derivadas de lascambiantes necesidades sociales y de los patrones de cooperación económica internacional,y de e$plotarlas mediante el diseño de productos que incorporen nuevas tecnolo%#as de producción1+

&in embar%o, las búsquedas de auto*descubrimiento de firmas y empresarios estn su-etas adistorsiones y problemas de coordinación en s# mismas Ca búsqueda es costosa y susretornos inciertos Cas ideas pueden ser copiadas en beneficio del imitador y no del creador)n %eneral, las empresas sub*invertirn en búsquedas que %eneren beneficios EpúblicosF ytratarn de impedir el in%reso de la competencia )sto limita el despe%ue productivo/uando se observa auto*descubrimiento acelerado, t#picamente es en casos donde lase$ternalidades son de al%una manera internalizadas Por e-emplo, cuando las actividadesrelevantes son internalizadas por una única firma %rande, o cuando el promotor puedeencontrar la manera de %anar dinero con la difusión como en la venta de semillas nuevas ome-oradas2 )l sector privado necesita que el %obierno lo ayude a internalizar las e$ternalidadesasociadas al proceso de auto*descubrimiento y que provea muchos de los insumos públicosacceso a mercados, estndares, infraestructura, certificación, etc2 que sólo el %obierno puede ! su turno, el %obierno requiere de la cooperación de firmas y empresarios porquenecesita obtener información relevante acerca de los obstculos y oportunidades queenfrentan y porque tiene que ser capaz de influenciar su comportamiento en la direccióndeseada De all# la necesidad de colaboración entre los dos sectores en la identificación dedistorsiones y sus soluciones Para ausmann, .odriH y &abel "00@2 lo que la pol#tica dedesarrollo productivo hace o deber#a hacer2 toma esta necesidad como punto de partida)stos autores consideran una EbuenaF pol#tica a aquella que consiste en arre%losinstitucionales y prcticas que or%anizan de manera efectiva esta colaboración entre elsector público y el sector privado

1+ &obre el proceso de auto*descubrimiento ver ausmann y .odriH "00(2

"+


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! partir de estas consideraciones, se propone $ue las actividades de política dedesarrollo productivo sean orientadas alrededor de dos e+es diferentes Jno quefuncione para me-orar el desempeño de las industrias e$istentes a trav's de incrementosdiscretos de sus capacidades )s la pol#tica de desarrollo productivo Een lo pequeñoF, a

nivel de lo que ya e$iste, y supone la diversificación productiva hacia bienes cercanos alactual patrón de especialización )l otro e-e traba-a a trav's de apuestas estrat'%icas sobrenuevas actividades y sectores cuyo '$ito depende de mayores saltos de capacidades, msale-ados del actual patrón productivo )sta es la pol#tica de desarrollo productivo Een lo%randeF )n base a .odriH "002 y ausmann, .odriH y &abel "00@2, a continuación seesboza los elementos centrales de estos dos tipos de pol#tica

!. Política de desarrollo productivo en lo pe$ueo- /a nivel de lo $ue yae)isteF diversificación acia productos cercanos al actual patrónproductivo0

Jna estrate%ia de pol#tica de desarrollo productivo parsimoniosa se enfocar#a en lasactividades económicas e$istentes y consistir#a en establecer mecanismos que ase%uren quelos obstculos que enfrenten estas actividades puedan ser identificados y removidos )staestrate%ia se basa en el me-oramiento de la provisión de insumos públicos a actividadese$istentes con la esperanza de que esto lleve a una mayor productividad y calidad para lasactividades e$istentes y una mayor probabilidad de que productos cercanos emer-an /omoya se señaló, las me-ores fuentes de información para la identificación y desarrollo con-untode insumos públicos son las firmas e$istentes )sto diferencia este enfoque de las apuestasestrat'%icas que se discuten ms adelante2 donde los actores relevantes pueden no e$istir aún

)n este conte$to, el %obierno enfrenta tres pro#lemas Primero, tiene un problema deinformación4 no sabe qu' insumos son los que tiene que proveer &e%undo, incluso si el%obierno supiera lo que se necesita, tambi'n enfrenta un problema de incentivos4 losfuncionarios públicos pueden recibir recompensas d'biles por e-ecutar las accionesEapropiadasF Peor aún, las recompensas asociadas a la provisión de rentas corrupción2 pueden ser mayores que las recompensas derivadas de los incrementos de la productividad7ercero, el %obierno enfrenta la restricción de recursos4 el %obierno no tiene un mecanismoautomtico para la movilización de recursos para financiar los insumos identificados

Ca propuesta est diseñada para superar estos obstculos =ncluye tres elementos4

i. @n mecanismo para organi*ar el di(logo con el sector privado. )sto es lofundamental para resolver el problema de información &e trata de promover, ba-o el auspicio público, la discusión sistemtica entre las empresas con elob-etivo de identificar los cuellos de botella restricciones activas a la e$pansiónde las empresas2 y proponer soluciones a fallas de coordinación y ausencia deinsumos públicos espec#ficos

ii. @n procedimiento presupuestario nuevo $ue facilite la respuesta delgo#ierno. )ste elemento consiste en la creación de un presupuesto

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centrali*ado para proveer el insumo público requerido innovación,certificación, asociatividad, etc2 )ste presupuesto centralizado favorecer#a lamovilización de recursos disponibles, y permitir#a superar la dispersión de pro%ramas de desarrollo productivo en diferentes entidades de modo de %enerar siner%ias y darle sentido estrat'%ico a los mismos !simismo, la e$istencia de un

presupuesto centralizado facilitar#a la introducción del Presupuesto por=esultados en todos los pro%ramas públicos de apoyo a la productividad y lacompetitividad del aparato productivo nacional )sto ser#a esencial para resolver el problema de incentivos

iii. @n nuevo procedimiento de monitoreo para disciplinar la selección deproyectos a la ve* $ue se difunden las lecciones aprendidas. &e requiere crear un m'todo de monitoreo y evaluación que permita al sistema %eneralizar sus'$itos pero tambi'n detectar y aprender de sus errores &e concibe la pol#tica dedesarrollo productivo como un con-unto de pol#ticas y procedimientoscolaborativos para detectar y responder a distorsiones de la econom#a )n unmundo voltil estas pol#ticas sern defectuosas en formas que cambian se%ún lascircunstancias ! fin de adaptarlas y me-orarlas continuamente, se necesita unarutina que no sólo identifique fallas sist'micas en la toma de decisiones actual,sino que tambi'n ayude a dia%nosticar su causa y destacar casos e$cepcionalesdonde se encontró una v#a para evitar el problema )ste procedimiento demonitoreo, al fomentar el me-oramiento continuo de las pol#ticas y pro%ramas dedesarrollo productivo coadyuvar#a a aliviar tanto el problema de escasez derecursos al limitar el despilfarro2 como de incentivos al destacar y %eneralizar los '$itos2

%. Política de desarrollo productivo en lo grande-: apuestas estrat


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empleo2, y lue%o respaldar todas sus necesidades de insumos públicos ms al%unossubsidios para incentivar al sector privado )sto requiere mayor centralización y ms priorización4 qu' pro%ramas sectoriales hechos a medida del cliente se diseñan, cómo sease%ura la coordinación entre diferentes insumos públicos complementarios, qui'n est acar%o de la coordinación, etc Por tanto, esto demanda un se%undo con-unto de mecanismos

que en su e$ploración del espacio de productos pueda ir ms all del apoyo a empresase$istentes, y que sea capaz de estimular saltos hacia otras comunidades de productos msale-adas y con mayor %rado de sofisticación productiva

.odriH "002 y ausmann, .odriH y &abel "00@2 señalan que un posible modeloinstitucional ser#a el de un fondo pú#lico de capital de riesgo /venture capital 0, unainstitución que4

i )st' continuamente e$plorando oportunidades, que ten%a la capacidad t


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Eumentos en el empleo, la producción o las e)portaciones no acompaados porme+oras en la productividad son casi siempre insosteni#les &i bien la productividad esdif#cil de medir, casi todos los sectores transables establecen y actualizan continuamente puntos de referencia considerados como buenas E proxiesF para medirla !s#, el fondo público de capital de ries%o puede basarse en estos benchmarks y en otros indicadores tales

como en nivel de e$portaciones, para -uz%ar los avances de los proyectos que apoya8uchas actividades promovidas necesariamente fallarn, pero no podr#a ser de otro modoCa ausencia de fracasos es un si%no inequ#voco de que la pol#tica de desarrollo productivoest siendo demasiado t#mida Ca prueba cida sobre si esta pol#tica est funcionando no essi un %obierno puede identificar actividades con alta rentabilidad potencial de maneraconfiable nin%ún %obierno puede hacerlo2, sino si 'ste es capaz de abandonar a los proyectos que presentan s#ntomas de inviabilidad )n tal sentido, el fundamento de estetipo de política de desarrollo productivo no es, en ningún caso, la capacidad de escogera los ganadores / pickin t!e "inners0. "as #ien, su criterio #(sico es el de tener lacapacidad de a#andonar a los perdedores /abandonin t!e loosers0. )l ob-etivo no esminimizar el ries%o de cometer errores, sino minimizar los costos de las malas decisionesque inevitablemente ocurrirn en el camino hacia la diversificación y la sofisticación productiva

VIII. riterios para las intervenciones de apoyo al desarrollo productivo

.ivas "0102, .odriH "002, ausmann y .odriH "00+2 y ausmann, .odriH y &abel"00@2 establecen una serie de criterios para %uiar las intervenciones del sector público enapoyo al aparato productivo Cos ms relevantes para el caso peruano son4

i. Precisar las responsa#ilidades estrat


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ii. Las intervenciones de#en ser escogidas de modo de aumentar la productividad, no para compensar a ciertos sectores por su ba-a productividad o para apoyar comunidadesvulnerables v#a el subsidio a la actividad económica local Ca pol#tica y los pro%ramassociales pueden usarse para esos fines

iii. 1sta#lecer criterios de monitoreo y evaluación claros para el


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público, por e-emplo, es una seria limitación para pretender aplicar una pol#tica decompetitividad basada Een lo %randeF &imultneamente, la resolución de los problemas deinformación inherentes a cualquier pol#tica de competitividad aconse-a basarse inicialmenteen el propio sector productivo, en las propias empresas e$istentes y que conocen me-or queel )stado la problemtica de su rea de ne%ocios &e avanzar#a, as#, en reducir los costos de

información, identificndose con mayor precisión los cuellos de botella relevantes, es decir,ser#a ms probable identificar las distorsiones con los mayores impactos directos sobre elcrecimiento económico )sto indica el primer principio so#re los servicios productivos aser puestos a disposición del aparato productivo nacional: orientados por la demanda.&on las propias empresas privadas las que informan al )stado acerca de los cuellos de botella a ser atacados de manera prioritaria

)l segundo principio sobre los servicios productivos est #ntimamente relacionado con el primero )ste es el de la coHresponsa#ilidad, la cooperación entre el )stado y las empresas privadas )n t'rminos prcticos, esto supone que las empresas que acudan al sector público

demandando apoyo al desarrollo productivo de su propia empresa financien parte del costodel est#mulo )l )stado financiar#a una parte, pero la propia empresa beneficiariacontribuir#a con la otra )n %eneral, esto incrementar#a la posibilidad de que los recursos públicos destinados a esta intervención sean los ms rentables no sólo privada, sino tambi'nsocialmente

&i%uiendo est l#nea de razonamiento, se dia%nostica una serie de problemas en la maneracómo el sector público, ha atendido las necesidades de las empresas nacionales durante lasúltimas d'cadas )n %eneral, hay cuatro grandes pro#lemas en este aspecto )n primer lu%ar, la inmensa desarticulación y atomi*ación de los programas de desarrollo

productivo1B !m'n de la superposición o traslape entre los mismos )n se%undo lu%ar, eldesalineamiento entre los o#+etivos #uscados y los incentivos generados Ca meta erano deb#an ser2 incrementos en la productividad y, como consecuencia, de la competitividadde las empresas nacionales &in embar%o, aspectos tales como los subsidios absolutos y lano discriminación entre empresas formales e informales para ser ele%ibles para apoyos productivos por parte del )stado ten#an como consecuencia la condena a las empresas beneficiarias a la ba-a productividad y a la informalidad )sto es parte de la e$plicación delos limitados resultados alcanzados por diferentes iniciativas en t'rminos de formalizaciónde empresas durante los últimos años

)n tercer lu%ar, los recursos destinados por el 1stado al desarrollo productivo an sidoy son a#solutamente insuficientes Ca inserción económica de nuestro pa#s en la econom#amundial, de la mano de la pol#tica de suscripción de 7ratados de Cibre /omercio y otrosconvenios similares, demanda un esfuerzo mucho mayor en t'rminos de recursos

1B )n la actualidad, e$isten (" pro%ramas de este tipo en + ministerios diferentes sinnin%una coordinación entre s#

("


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destinados a pro%ramas de desarrollo productivo para su pleno aprovechamiento 8uchomayor que el ma%ro 0,?A o menos del Presupuesto >acional destinado a esta tareaestrat'%ica en la actualidad

)n cuarto lu%ar, la llegada del 1stado al territorio nacional es insuficiente ay amplios

territorios, distritos y zonas donde la presencia de los servicios públicos es ine$istente, ent'rminos prcticos )sto es parte de la e$plicación de las inmensas brechas de produ

documento técnico política de desarrollo productivo 1-dic-2011

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