documento final conadis24mayo2012.doc

75
CONTENIDOS MINIMOS DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL PARA LA INCLUSION SOCIAL INTEGRAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Referencia normativa: Directiva Nº 002-2012-EF/50.01 “Directiva para los Programas Presupuestales en el marco de la Programación y Formulación del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2013”, aprobada con Resolución Directoral Nº 004 -2012-EF/50.01 Lima, Mayo de 2012 1

Upload: jjara

Post on 11-Aug-2015

17 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

CONTENIDOS MINIMOS DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL PARA LA INCLUSION SOCIAL INTEGRAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDADReferencia normativa: Directiva N 002-2012-EF/50.01 Directiva para los Programas Presupuestales en el marco de la Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2013, aprobada con Resolucin Directoral N 004 -2012-EF/50.01

Lima, Mayo de 2012

1

PROPUESTA DE DISEO DE PROGRAMA PRESUPUESTAL PARA LA INCLUSION SOCIAL INTEGRAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Elaborado por: Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad, Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento e Instituto Nacional de Rehabilitacin.

Marco Legal: Cuadragsima segunda disposicin final de la Ley N 29812, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012 (ver anexo 1)

2

CONTENIDOS MNIMOS DE UN PROGRAMA PRESUPUESTALI. INFORMACIN GENERAL

1.1 Nombre del Programa Presupuestal: Programa Presupuestal para la Inclusin Social Integral de las Personas con Discapacidad 1.2 Tipo de diseo propuesto - Propuesta de PP del ejercicio fiscal 2012 revisin del diseo - Propuesta de PP del ejercicio fiscal 2012 ampliacin del diseo - Propuesta de PP del ejercicio fiscal 2012 rediseo - Nueva propuesta de PP 1.3 Entidad Rectora del PP Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad CONADIS 1.4 Responsable Tcnico del PP Cristhian Crdova Zavaleta, Gerente de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto CONADIS 1.5 Coordinador territorial Jacqueline Cusihuamn Trujillo Responsable de la Unidad de Planeamiento del CONADIS

II.

DIAGNSTICO

2.1 Identificacin del problema especfico 2.1.1. Enunciado del Problema Especfico Limitado ejercicio de los derechos fundamentales de las personas con discapacidad, impiden su inclusin en los servicios y programas generales de habilitacin y rehabilitacin1 con igualdad

3

2.1.2. Competencias de la Entidad para abordar el problemaCOMPETENCIAS EXCLUSIVAS / COMPARTIDAS EXCLUSIVAS SI ES COMPARTIDA INDIQUE SI TIENE LA RECTORA

Formular y aprobar las polticas para la prevencin, atencin e integracin social de las personas con discapacidad; Aprobar el Plan Operativo Anual, supervisando y vigilando su ejecucin y estableciendo la coordinacin necesaria con las instituciones pblicas y privadas, en relacin con la materia de su competencia; Recomendar a las diferentes entidades de los sectores pblico y privado, la ejecucin de acciones en materia de atencin, sistemas previsionales e integracin social de las personas con discapacidad; Elaborar proyectos de corto, mediano y largo plazo, para el desarrollo social y econmico del sector poblacional con discapacidad; Difundir, fomentar y apoyar la formulacin e implementacin de programas de prevencin, educacin, rehabilitacin e integracin social de las personas con discapacidad; Supervisar el funcionamiento de todos los organismos que tienen que ver con las personas con discapacidad; Fomentar y organizar eventos cientficos, tcnicos y de investigacin que tenga relacin con las Personas con Discapacidad

EXCLUSIVAS

EXCLUSIVAS

COMPARTIDAS CON LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO COMPARTIDAS CON LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO EXCLUSIVAS

RECTORA

RECTORA

EXCLUSIVA

2.1.3. Datos estadsticos o cuantitativos sobre el problema identificado VARIABLE: PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PER Los resultados anuales de la Encuesta Nacional Continua (ENCO) para el ao 2006, muestran que en el Per el 8,4% de la poblacin presenta algn tipo de discapacidad, esto significa que ocho de cada 100 personas a nivel nacional declaran tener al menos una discapacidad. La presencia de alguna discapacidad es mayor en el rea urbana con 8,9% que en el rea rural con 6,9%, siendo en general las mujeres, tanto del rea urbana como de la rural las que reportan mayores tasas de discapacidad. Tomando en cuenta el tipo de discapacidad, la de mayor prevalencia es la visual con 4,5%, seguida de la motora con 2,7% y la auditiva con 2,2%. La discapacidad menos prevalente se da en la del habla y de la comunicacin que reportan 0,7% y 0,6%, respectivamente.

4

9.1 PER: POBLACIN QUE PRESENT ALGUNA DIFICULTAD O LIMITACIN FSICA O MENTAL, POR REA DE RESIDENCIA, SEGN TIPO DE DISCAPACIDAD Y SEXO, 2006 (Tasa de prevalencia)Tipo de Discapacidad / Sexo Total Hombre Mujer Visual Hombre Mujer Motora 1/ Hombre Mujer Auditiva Hombre Mujer Mental 2/ Hombre Mujer Del Habla Hombre Mujer De la Comunicacin Hombre Mujer Otros 3/ Total 8,4 7,6 9,2 4,5 3,8 5,2 2,7 2,2 3,1 2,2 2,2 2,2 1,1 1,0 1,3 0,7 0,8 0,6 0,6 0,7 0,6 0,1 Urbana 8,9 8,0 9,9 5,0 4,1 5,8 2,7 2,2 3,2 2,2 2,2 2,2 1,2 1,0 1,3 0,7 0,9 0,6 0,7 0,7 0,7 0,1 Rural 6,9 6,5 7,4 3,2 2,9 3,5 2,5 2,1 2,8 2,1 2,1 2,2 1,1 0,9 1,2 0,6 0,7 0,6 0,5 0,5 0,5 0,1

1/ Comprende limitacin en el uso de extremidades superiores e inferiores. 2/ Comprende limitaciones para el aprendizaje y entendimiento. 3/ Comprende otras dificultades o limitaciones.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional Continua 2006 (ENCO).

A nivel nacional los departamentos que muestran mayor prevalencia de discapacitados son Lima Metropolitana y Lima Provincias con 11,7% cada uno, Arequipa con 10,4% y Pasco con 10,3%. Entre los que tienen menor tasa de discapacidad se encuentran Tumbes con 3,4%, Madre de Dios con 2,6% y Lambayeque con 2,2%. Analizando por tipo de discapacidad, tenemos que en el caso de la discapacidad visual los departamentos que presentan las mayores tasas son Lima Provincias, Lima Metropolitana, Pasco y Ucayali con tasas de prevalencia de 7,4%, 6,7%, 5,8% y 5,7%, respectivamente. Muy por el contrario los departamentos cuyas poblaciones reportan menores problemas de visin son Lambayeque, Madre de Dios y Tumbes, con tasas de 0,5%, 0,8% y 1,1%, respectivamente. En la discapacidad auditiva, los departamentos que albergan mayor nmero de personas con esta discapacidad son Arequipa con 4,0%, Cusco con 3,7%, Moquegua con 3,0% y Lima Metropolitana con 2,9%. Los departamentos de Lambayeque con 0,4%, Madre de Dios con 0,5% y Loreto con 0,6% son los que tienen una discapacidad auditiva. La discapacidad motora o la limitacin en el uso de extremidades superiores e inferiores se da en mayor medida en los departamentos de Moquegua con 4,9%, Arequipa con 4,1% y Cusco con 3,5%. En contraposicin, los departamentos de Lambayeque, Madre de Dios y Loreto muestran las tasas mas bajas 0,9%, 1,0% y 1,3%, respectivamente. Cabe resaltar que para el caso de la discapacidad mental, que se refleja en la limitacin para el aprendizaje y entendimiento, los departamentos de Pasco con 2,3%, Moquegua con 1,9%, Lima Provincias con 1,7% e Ica con 1,6%, presentan tasas por encima del promedio que es 1,1%. En la discapacidad del habla y de la comunicacin se observa una distribucin ms homognea donde las tasas fluctan entre 0,3% y 1,0%. 5

9.2 PER: POBLACIN CON ALGUNA DISCAPACIDAD POR TIPO DE DISCAPACIDAD, SEGN DEPARTAMENTO, 2006 (Tasa de prevalencia)Departamento Total Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana 3/ Lima Provincias 4/ Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total 8,4 7,2 6,9 5,6 10,4 6,7 7,3 8,5 6,6 4,5 9,2 5,0 7,1 2,2 11,7 11,7 4,1 2,6 9,9 10,3 6,6 9,0 6,6 6,2 3,4 8,5 Visual 4,5 4,7 2,9 2,3 5,0 2,7 4,0 2,8 4,2 1,6 5,3 2,2 4,8 0,5 6,7 7,4 2,2 0,8 3,1 5,8 3,3 4,8 4,2 2,9 1,1 5,7 Motora 1/ 2,7 1,5 2,9 2,2 4,1 2,0 2,5 3,5 1,6 1,6 2,6 1,4 1,8 0,9 3,5 3,4 1,3 1,0 4,9 2,5 2,4 2,9 1,6 2,7 1,3 2,4 Auditiva 2,2 1,8 1,7 1,6 4,0 1,7 2,2 3,7 2,0 1,3 1,9 1,7 1,5 0,4 2,9 2,5 0,6 0,5 3,0 2,4 1,3 2,4 1,3 1,4 0,8 1,2 Mental 2/ 1,1 0,8 1,3 0,6 1,1 1,5 0,9 0,8 0,7 0,8 1,6 0,5 0,6 0,4 1,6 1,7 0,4 0,4 1,9 2,3 0,9 1,5 0,8 1,0 a/ 0,8 0,6 Del habla 0,7 0,8 0,6 0,6 0,6 0,5 0,7 0,6 0,5 0,6 0,9 0,5 0,6 0,4 1,0 0,7 0,4 0,5 0,6 0,6 0,6 0,4 0,6 0,4 a/ 0,8 0,7 De la comunicacin 0,6 0,6 0,7 0,4 0,7 0,5 0,6 0,4 0,3 0,6 0,8 0,4 0,5 0,4 0,9 0,7 0,3 0,3 a/ 0,8 0,7 0,5 0,4 0,5 0,4 a/ 0,7 0,3 a/

1/ Comprende limitacin en el uso de extremidades superiores e inferiores. 2/ Comprende limitaciones para el aprendizaje y entendimiento. 3/ Comprende la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao. 4/ Excluye la provincia de Lima. a/ Tiene nicamente valor referencial por presentar un coeficiente de variacin mayor a 15%.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional Continua 2006 (ENCO).

Discapacidad segn grupo de Edad y Sexo Los resultados obtenidos por grupos de edad de la poblacin con alguna discapacidad (cuadro 9.3), muestra que la poblacin mas afectada est en el rango de edad de 60 y ms aos, representando el 39,9% del total, seguido de las personas que tienen de 40 a 59 aos con 27,5%. Esta tendencia tiene el mismo comportamiento cuando lo desagregamos por sexo, con porcentajes de 39,7% para los hombres y 40,0% para las mujeres en la poblacin de la tercera edad. A nivel departamental, los resultados de la ENCO muestran (vase cuadro N 9.4) que los departamentos con mayores porcentajes de personas que presentan alguna discapacidad en el grupo de edad de 40 a ms aos son Tacna con 77,2%, Arequipa con 74,8%, Moquegua con 74,2%, Puno con 74,2%, Huancavelica con 73,8% y Cusco con 72,7%, teniendo resultados muy por encima del promedio nacional que es 67,4%. Del grupo de edad de nios hasta 11 aos, Lambayeque, Ayacucho, Loreto, Tumbes y Madre de Dios presentan porcentajes de 10,1%, 10,9%, 11,3%, 13,4% y 17,9%, respectivamente; superiores al promedio nacional de 7,1% para este grupo. Asimismo, cabe resaltar que para el caso de los departamentos de San Martn y Ucayali, ambos de la Amazona, los porcentajes mayores de poblacin con alguna 6

discapacidad se encuentra ubicados en el grupo de edad de 40 a 59 aos, siendo este comportamiento diferente a los dems departamentos, donde la mayor prevalencia de la discapacidad se da en el grupo de 60 y ms aos.9.3 PER: POBLACIN CON ALGUNA DISCAPACIDAD POR GRUPO DE EDAD, SEGN SEXO, 2006 (Distribucin porcentual)Sexo Total Hombre Mujer Total 100,0 100,0 100,0 Hasta 11 aos 7,1 8,8 5,7 De 12 a 17 aos 6,5 7,0 6,2 De 18 a 24 aos 6,2 7,0 5,6 De 25 a 39 aos 12,8 12,8 12,9 De 40 a 59 aos 27,5 24,8 29,6 De 60 y ms aos 39,9 39,7 40,0

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional Continua 2006 (ENCO).

9.4 PER: POBLACIN CON ALGUNA DISCAPACIDAD POR GRUPO DE EDAD, SEGN DEPARTAMENTO, 2006 (Distribucin porcentual)Departamento Total Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana 1/ Lima Provincias 2/ Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Hasta 11 aos 7,1 6,7 5,6 7,1 4,2 10,9 6,6 5,3 5,4 9,6 6,1 6,8 6,0 10,1 7,7 5,8 11,3 17,9 3,8 6,8 7,6 6,4 7,1 3,6 a/ 13,4 6,6 De 12 a 17 aos 6,5 6,7 4,9 7,5 3,3 8,0 5,8 4,1 5,3 7,7 7,2 5,6 6,9 5,9 7,2 7,6 8,6 8,6 a/ 4,1 6,9 7,9 4,9 7,0 4,0 a/ 8,7 6,8 De 18 a 24 aos 6,2 5,1 4,7 4,9 4,8 5,8 4,6 4,8 4,8 5,9 6,9 6,2 5,9 6,6 7,2 7,0 7,2 5,9 a/ 5,3 6,4 6,7 4,2 6,2 3,4 a/ 7,6 6,3 De 25 a 39 aos 12,8 11,8 10,7 8,6 12,9 10,9 11,4 13,1 10,7 12,2 14,4 12,3 10,9 12,5 14,2 10,7 12,8 11,6 12,5 11,0 11,0 10,3 15,9 11,8 12,0 14,7 De 40 a 59 aos 27,5 32,7 25,7 19,5 26,1 22,5 25,0 28,6 28,2 24,1 28,0 23,8 28,9 20,0 27,8 27,0 28,0 24,1 28,8 29,2 27,2 27,5 36,3 30,1 17,3 36,7 De 60 y ms aos 39,9 36,9 48,4 52,5 48,8 41,9 46,5 44,1 45,6 40,6 37,5 45,3 41,4 44,9 35,9 42,0 32,1 31,8 45,4 39,6 39,7 46,8 27,4 47,1 41,0 28,9

1/ Comprende la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao. 2/ Excluye la provincia de Lima. a/ Tiene nicamente valor referencial por presentar un coeficiente de variacin mayor a 15%.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional Continua 2006 (ENCO).

Discapacidad segn nivel Educativo Para el Estado la educacin especial tiene un enfoque inclusivo, atiende a personas con necesidades educativas especiales (discapacidad y talento) con el fin de conseguir su integracin en la vida comunitaria y su participacin en la sociedad. La ley establece el derecho a ser admitido en un colegio regular, aplicar sistemas especiales de pruebas en braille para ciegos y en lenguaje de seas para sordos, adecuacin en infraestructura de centros educativos para la accesibilidad y la adecuacin curricular. A pesar de los esfuerzos, se observa que persiste la exclusin en este campo, dado que 1 de cada 5 discapacitados no tiene ningn nivel educativo y solo el 11,3% alcanz el nivel superior.

7

Si se analiza por rea de residencia, los resultados muestran que el mbito rural est en desventaja frente al rea urbana ya que su poblacin con alguna discapacidad cuenta con menores niveles de estudios frente a la poblacin discapacitada que reside en el rea urbana. Del 39,4% que tiene estudios primarios, el 75,4% vive en el rea urbana y el 24,6% vive en el rea rural; del 28,1% que tiene educacin secundaria, el 93,1% esta localizada en el rea urbana y nicamente el 6,9% esta en el rea rural. En cuanto a los que dicen tener educacin superior del total de 11,3%, el 97,4% se localiza en el rea urbana y solo el 2,6% vive en el mbito rural. Otro de los aspectos a destacar es que en el mbito urbano, la diferencia entre hombres y mujeres en cuanto a nivel alcanzado tanto en primaria, secundaria y superior es poca. Sin embargo en el mbito rural se prioriza la educacin del varn respecto a la de la mujer en todos los niveles, mostrando para el caso de los varones solo un 29,6% de discapacitados sin ningn nivel educativo frente a un 70,4% para el caso de las mujeres. A nivel nacional el porcentaje de personas con discapacidad que no alcanzaron ningn nivel de educacin es ms alto en los departamentos que estn ubicados en la sierra, tales como Apurmac, Cajamarca, Hunuco, Ayacucho y Huancavelica que presentan tasas de 48,7%, 44,7%, 42,2%, 41,7% y 41,6% respectivamente. Los departamentos cuya poblacin discapacitada tiene mejores niveles de estudios son Lima Metropolitana, Ica y Arequipa, con porcentajes por encima del promedio nacional en educacin secundaria y superior.9.6 PER: POBLA CIN CON A LGUNA DISCA PACIDA POR NIVEL EDUCA D TIVO, SEGN DEPA RTAMENTO, 2006 (Distribucin porcentual)Departamento Total Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Metropolitana 2/ Lima Provincias 3/ Loreto M adre de Dios M oquegua Pasco Piura Puno San M artn Tacna Tumbes Ucayali Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Sin nivel 1/ 21,2 28,2 38,0 48,7 17,0 41,7 44,7 37,0 41,6 42,2 13,4 24,8 22,2 38,1 10,6 16,5 21,0 22,8 19,7 29,0 28,9 34,1 22,0 18,8 25,4 12,6 Primaria 39,4 52,2 41,3 33,8 39,2 39,8 41,9 35,6 40,8 41,4 39,1 41,8 43,4 40,6 34,4 45,5 49,3 50,4 43,2 43,8 45,5 43,4 55,4 46,8 51,9 49,7 Secundaria 28,1 13,8 13,7 13,3 28,4 13,5 9,7 18,8 13,6 12,2 31,6 23,1 23,4 16,4 39,5 29,5 23,1 20,8 24,7 19,1 19,4 14,8 17,1 25,6 16,4 27,9 Superior 11,3 5,8 7,1 4,2 15,5 5,0 3,6 8,6 4,0 4,3 15,9 10,3 10,9 4.9 a/ 15,4 8,5 6,5 6.0 a/ 12,4 8,1 6,1 7,7 5,6 8.7 a/ 6.3 a/ 9,7

1/ Incluye el nivel inicial. 2/ Com prende la provincia de Lim y la Provincia Constitucional del Callao. a 3/ Excluye la provincia de Lim a. a/ Tiene nicam ente valor referencial por presentar un coeficiente de variacin m ayor a 15% .

Fuente : Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional Continua 2006 (ENCO).

Por tipo de discapacidad, las mayores proporciones de personas sin nivel educativo se presentan en los discapacitados mentales, del habla y de la comunicacin, con 8

35,0%, 46,8% y 44,9%, respectivamente. En general, en este mismo grupo, se observa que 4 de cada 5 discapacitados alcanzaron a estudiar algn ao de educacin primaria o no tienen ningn nivel educativo. En cambio los discapacitados de tipo visual (personas que tienen dificultades para ver an usando lentes o anteojos) estn mejor preparados en trminos educativos, ya que el 30,8% alcanz a estudiar algn ao de educacin secundaria y el 12,8% presenta estudios superiores. En los procesos de admisin para el ingreso a universidades pblicas o privadas, institutos o escuelas superiores, se reserva un porcentaje (5%) de las vacantes para personas con discapacidad. Esta medida busca facilitar el acceso a la educacin superior de la poblacin discapacitada, que segn la ENCO, de cada 10 personas, solo una presenta estudios de nivel superior, presentndose esta situacin principalmente en la poblacin con dificultades visuales, motoras y auditivas, mientras que las cifras son an menores para los discapacitados mentales, de la comunicacin y del habla, donde solo el 5,0%, 4,4% y 3,9%, respectivamente, tiene estudios superiores.9.7 PER: POBLACIN CON ALGUNA DISCAPACIDAD POR TIPO DE DISCAPACIDAD, SEGN NIVEL DE EDUCACIN, 2006 (Distribucin porcentual)Nivel de educacin Total Sin nivel 3/ Primaria Secundaria Superior Total 100,0 21,2 39,4 28,1 11,3 Visual 100,0 17,5 38,9 30,8 12,8 Motora 1/ 100,0 27,0 40,8 22,9 9,2 Auditiva 100,0 29,2 41,1 20,8 9,0 Mental 2/ 100,0 35,0 41,6 18,4 5,0 Del habla 100,0 46,8 34,2 15,1 3,9 De la comunicacin 100,0 44,9 34,2 16,5 4,4

1/ Comprende limitacin en el uso de extremidades superiores e inferiores. 2/ Comprende limitaciones para el aprendizaje y entendimiento. 3/ Incluye el nivel inicial.

Fuente : Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional Continua 2006 (ENCO).

Discapacidad segn condicin de ocupacin y categora de ocupacin Las personas con discapacidad deben tener la oportunidad de tener un trabajo libremente elegido en un mercado y entorno laboral que sea abierto y accesible. Sin embargo la realidad es distinta, es difcil su acceso al empleo. Por ello, a fin de mitigar la exclusin de estos trabajadores en el mercado laboral se han establecido medidas que van desde comprometer al Estado a contratar un porcentaje de personas con discapacidad, hasta otorgar beneficios tributarios a las empresas que incorporen laboralmente a personas discapacitadas. Segn la ENCO el ratio que relaciona la poblacin ocupada discapacitada respecto al total de la poblacin en edad de trabajar (PET) con alguna discapacidad, alcanza el 48,2%, que es inferior a la tasa de la poblacin que no presenta ninguna discapacidad en 18,5 puntos porcentuales, lo que evidencia la exclusin laboral de este segmento de la poblacin. Segn el tipo de discapacidad, son aquellos que presentaron alguna dificultad para ver (discapacidad visual) los que en mayor porcentaje tuvieron un empleo, seguido de los que presentan discapacidad auditiva y motora, con 44,7% y 38,5%, respectivamente. Es decir, este grupo de discapacitados presenta una mejor insercin laboral que el resto de discapacitados (mental, del habla y de la comunicacin), donde menos de un tercio de la poblacin tiene un trabajo. 9

9.8 PER: POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR CON ALGUNA DISCAPACIDAD POR TIPO DE DISCAPACIDAD, SEGN CONDICIN DE OCUPACIN, 2006 (Distribucin porcentual)Condicin de ocupacin Total Ocupado No Ocupado 3/ Total 100,0 48,2 51,8 Visual 100,0 48,6 51,4 Motora 1/ 100,0 38,5 61,5 Auditiva 100,0 44,7 55,3 Mental 2/ 100,0 31,4 68,6 Del habla 100,0 28,9 71,1 De la comunicacin 100,0 19,1 80,9

Nota: Se considera como poblacin en edad de trabajar a aquella de 14 y ms aos de edad. 1/ Comprende limitacin en el uso de extremidades superiores e inferiores. 2/ Comprende limitaciones para el aprendizaje y entendimiento. 3/ Comprende los desocupados e inactivos.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional Continua 2006 (ENCO).

Ante la poca absorcin de mano de obra por parte de las empresas para personas con alguna dificultad o limitacin fsica o mental, los discapacitados optan por trabajar por su cuenta en diversas actividades mayormente de pequea produccin y en algunos casos de subsistencia. As, ms de la mitad (50,4%) del personal ocupado de 14 y ms aos de edad que presenta alguna discapacidad es trabajador independiente. Destacan en este grupo las personas con discapacidad motora (55,6%), auditiva (53,3%), visual (50,2%) y mental (50,0%). Al analizar otras categoras ocupacionales, se observa que el 27,4% del personal discapacitado de 14 y ms aos de edad es trabajador dependiente y un 11,9% de la poblacin con alguna discapacidad es trabajador familiar no remunerado. En esta ltima categora destacan los porcentajes de personas con dificultad del habla y de la comunicacin, donde 3 de cada 10 personas de 14 y ms aos de edad, trabaja apoyando a algn familiar pero sin recibir remuneracin alguna. De otro lado, el 6,8% de la poblacin mayor de 14 y ms aos de edad con alguna discapacidad son empleadores o patronos, 3,1% trabajadores del hogar y un 0,4% estn agrupados en otra categora ocupacional.

9 .9 P E R : P O B L A C I N O C U P AD A D E 1 4 Y M S A O S D E E D AD C O N AL G U N A D IS C A P AC ID AD P O R D E D IS C AP AC ID AD , S E G N C AT E G O R A D E O C U P AC I N , 2 00 6 (D is trib uc i n po rc e n tua l)C o n dic i n y C a te g o ra d e oc u pa ci n l T ota T o ta l 1 0 0 ,0 V isu a l 10 0,0 7,1 5 0 ,2 2 9 ,5 9,5 3,4 0,3 a / M oto ra 1/ 10 0 ,0 7 ,6 5 5 ,6 2 1 ,1 1 2 ,5 2 ,8 0 ,4 A u d itiva 1 0 0 ,0 6 ,7 5 3 ,3 2 3 ,1 1 3 ,7 2 ,8 0 ,4 a / M e ntal 2 / D e l h a b la 1 0 0 ,0 5,0 5 0,0 1 9,6 2 0,9 3,8 a / 0,8 a / 1 0 0 ,0 3 ,4 3 3,0 3 2,5 2 7,8 2 ,3 a / 1 ,0 a / D e la c om u n ica c in 1 00 ,0 3 ,0 3 9 ,8 2 3 ,7 3 0 ,9 1 ,8 a/ 0 ,9 a/

E m p le a d o r o p a tro no 6 ,8 Ind ep e n d ie n te 50 ,4 D e pe n die n te 27 ,4 T ra b a ja d or fam ilia r n o re m u n e ra d o 11 ,9 T ra b a ja d or d e l ho ga r 3 ,1 O tro 0 ,4

1 / C o m p re n d e lim ita ci n e n e l u so d e e xtre m id ad e s s u p erio re s e infe rio re s. 2 / C o m p re n d e lim ita cio n e s pa ra e l a p ren d iz aje y e n te n d im ie n to . a / T ie n e n ica m e nte va lo r re fere nc ia l p o r p re se n ta r u n c oe fic ie n te d e varia ci n m ay o r a 1 5 % .

F u e n teIns titu to N a c io na l d e E s tad s tic a e In form tica (IN E I) - E n c u e s ta N a c io n a l C o n tin u a 20 06 (E N C O ). :

Otras cifras: Censo o encuesta Censo INEI

Ao 1981

Poblacin Poblacin con general discapacidad 17,762,231 26,560 10

% de Incidencia 0.15%

Censo INEI Estudio Prevalencia INR EHODIS Lima Callao ENCO Nacional ENCO Lima Metropolitana

1993 1993 2005 2006 2006

22,639,443 22,639,443 8,030,533 27,219,264 8,184,427

288,526 2,961,239 457,550 2,368,076 892,102

1.27% 13.08% 5.70% 8.70% 10.90%

2.2. Identificacin y cuantificacin de la poblacin 2.2.1. Poblacin potencial Personas con discapacidad, que no acceden a los servicios y programas generales de habilitacin y rehabilitacin adecuados. 2.2.2. Cuantificacin de la poblacin potencialVALOR 735,334Fuente: INEI - Censo de Poblacin y Vivienda 2007

UNIDAD DE MEDIDA Hogares que cuentan con al menos algn miembro con discapacidad UNIDAD DE MEDIDA 8.4% de la poblacin tiene algn tipo de discapacidad

VALOR 2283,072Fuente: INEI - Encuesta Nacional Continua (ENCO) 2006

PER: POBLACIN TOTAL PROYECTADA POR DEPARTAMENTO 2005 - 2016

Fuente: INEI (2006) Nuevas Proyecciones Nacionales de Poblacin del Per por Departamentos, Urbano y Rural y Sexo 2005 a 2020

2.2.3. Criterios de focalizacin Los criterios de focalizacin son bsicamente dos: El grupo etreo 11

Zonas de intervencin

Los criterios para determinar los grupos etreos fueron: La importancia que representa invertir en la niez con discapacidad, entendindose niez como toda persona menor de 18 aos de edad. Asimismo se consider la importancia de invertir en los jvenes como Poblacin Econmicamente activa. En el caso de las zonas de intervencin se priorizaron las regiones de tumbes, Lima Metropolitana, Callao, Ayacucho e Ica por las razones siguientes:POSIBILIDA D DE SEGUIMIEN TO ESTRECHO * X POBLACIN CON DISCAPACI DAD 3.4% 7,593 11.7% 1,091,413 6.7% 48,105 X X

REGIONES

VOLUNTAD POLTICA

MAGNITUD DEL PROBLEMA

TUMBES LIMA METROPOLI TANA CALLAO AYACUCHO ICA

Zona de frontera Prioridad nacional de intervencin Peso poblacional Poblacin Urbano Marginal Antecedentes de violencia Escenario Andino Narcoterrorismo

X X

X X

9.2% Antecedentes del Terremoto 68,810 * Cercana de la regin, intervenciones que aseguren el seguimiento y accesibilidad de la Regin

En Lima Metropolitana y Callao se priorizar distritos y en las Regiones Tumbes, Ayacucho e Ica se priorizar provincias. 2.2.4. Poblacin objetivo Nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de las Regiones de Tumbes, Lima Metropolitana, Callao, Ayacucho e Ica.VALOR 29.7% de la poblacin de personas con discapacidad de la regin UNIDAD DE MEDIDA Nmero de nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de Tumbes Nmero de nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de Lima Metropolitana Nmero de nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de Callao Nmero de nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de Ayacucho Nmero de nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de Ica

22.1% de la poblacin de personas con discapacidad de la regin

24.7% de la poblacin de personas con discapacidad de la regin 20.2% de la poblacin de personas con discapacidad de la reginFuente: INEI - Encuesta Nacional Continua (ENCO) 2006

Cuantificacin de la poblacin objetivo 12

VALOR 2,255 nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de la regin (29.7%)

241,202 nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de la regin (22.1%)

11,882 nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de la regin (24.7%) 13,900 nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de la regin (20.2%) 269,239 nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de las 5 Regiones

UNIDAD DE MEDIDA Nmero de nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de Tumbes Nmero de nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de Lima Metropolitana Nmero de nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de Callao Nmero de nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de Ayacucho Nmero de nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de Ica Total de nios, nias y adolescentes con algn grado de discapacidad a nivel nacional

Fuente: INEI - Encuesta Nacional Continua (ENCO) 2006 Fuente: INEI - Censo de Poblacin y Vivienda 2007

2.2.5. Atributos de la poblacin objetivoATRIBUTO / VALOR Regin de Frontera Cinturones de Pobreza y Extrema Pobreza Regin Portuaria y Urbano Marginal Regin Andina y de conflicto narcoterrorista Regin afectada por el Terremoto del 2007Fuente: Elaboracin propia

UNIDAD DE MEDIDA Ubicacin Geogrfica de Tumbes Ubicacin Geogrfica de Lima Metropolitana Ubicacin Geogrfica de Callao Ubicacin Geogrfica de Ayacucho Ubicacin Geogrfica de Ica

Grupos EtariosATRIBUTO / VALOR 2,255 nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de la regin (29.7%) 241,202 nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de la regin (22.1%) UNIDAD DE MEDIDA Nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de la regin Tumbes Nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de la regin Lima Metropolitana Nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de la regin Callao Nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de la regin Ayacucho Nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de la regin Ica

11,882 nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de la regin (24.7%) 13,900 nias, nios, adolescentes y jvenes con discapacidad de la regin (20.2%)Fuente: Elaboracin propia

2.3. Causas del problema identificado 2.3.1. Desarrollo de un rbol de problemas

13

ARBOL DE PROBLEMAS: CONADISPersonas con Discapacidad sin Proteccin Social

Restriccin en el ejercicio a los derechos de las PcD

Incumplimiento de la normatividad sobre discapacidad por el Estado

Ausencia de intervenciones a favor de las PcD

Perdida de la autoridad en discapacidad por parte del Estado

Invisibilizacin de las PcD por parte del Estado

Limitado acceso y desarrollo polticas, planes y programas para la PcD con igualdad de oportunidades y vulneracin de sus derechos

Insuficiente Articulacin de niveles de gobierno

Limitadas intervenciones basadas en evidencias

Dbil Ejercicio de la Rectora

Insuficiente Monitoreo y Fiscalizacin del cumplimiento de la normatividad y PPR sectoriales

Insuficiente Insuficiente Insuficiente Inadecuado Limitados Articulacin Articulacin estudios InterIntergubern Incidencia s sistemas especialipoltica sectorial amental de zados informacin

Limitada asistencia tcnica Limitada Limitado Limitado Insuficientes Desarrollo a responsables RRHH Infra- Equipamiento Normativo tcnicos estructura municipales y regionales

Limitada capacidad institucional del CONADIS

Limitada capacidad de las instancias regionales y locales de Atencin a las personas con discapacidad

14

Tabla # 6 CD1Descripcin de la causaIdentifique si esta causa ser abordada por el PP, justifique

Insuficiente Articulacin en los niveles de gobiernoEsta causa ser abordada por el PPR

Porque la articulacin institucional genera acciones coordinadas enla atencin y proteccin de las PcD para el ejercicio de nuestras competencias otorgadas por la Ley 27050

Magnitud de la causa (datos cuantitativos)

Para el presente Programa Presupuestal por Resultados y en consideracin que el tema de discapacidad es un tema transversal entre 4 instituciones: Ministerio Vivienda, Construccin y Saneamiento; Ministerio de Educacin; Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo; Ministerio de Salud; Instituto Nacional de Rehabilitacin "Dra. Adriana Rebaza Flores" y CONADIS El Informe Defensorial N155 sobre Educacin Inclusiva en la pgina 72, afirma: Se puede afirmar que, en el Per, no siempre se ha observado una adecuada articulacin institucional que determine una intervencin acorde con los fundamentos expuestos para alcanzar una educacin inclusiva de calidad.

Atributos de la causa (datos cuantitativos)

Evidencia que justifique la relacin de causalidad respectiva (cite la evidencia de la Nota I)

C7

Descripcin de la causaIdentifique si esta causa ser abordada por el PP, justifique

Limitadas intervenciones basadas en evidenciasEsta causa ser abordada por el PPR Dentro de las competencias del CONADIS en marcadas en la Ley General de la Persona con Discapacidad LEY N 27050 se estipula fomentar y organizar eventos cientficos, tcnicos y de investigacin que tengan relacin directa con las personas con discapacidad. Existe un vaco en cuanto a los datos cualitativos y cifras significativas sobre el universo de estas personas. Los datos que se tienen son, sobre todo, iniciales e incompletos; no se sabe, a ciencia cierta, cuntas peruanas y peruanos presentan alguna discapacidad. (pg. 21 COMISION DE ESTUDIOS DE DISCAPACIDAD CEEDISCONGRESO DE LA REPUBLICA La Educacin de las Personas con discapacidad Enero 2005)

Magnitud de la causa (datos cuantitativos)

Atributos de la causa (datos cuantitativos)

En los ltimos seis censos, la cantidad de la poblacin con discapacidad y el % de incidencia de la discapacidad, no han reflejado coherencia y la realidad, pues pasa de 26,560 PcD (0.15%) en 1981, y pasa a 2961,239 PcD (13.08%) en 1993 en12 aos.

Evidencia que justifique la relacin de causalidad respectiva (cite la evidencia de la Nota I)

C1

Descripcin de la causaIdentifique si esta causa ser abordada por el PP, justifique Magnitud de la causa (datos cuantitativos) Atributos de la causa

Dbil Ejercicio de la RectoraEsta causa ser abordada por el PPR Dbil rectora genera un desempeo inadecuado el ejercicio de nuestras funciones.

Insuficiente implementacin de un sistema de monitoreo, supervisin, evaluacin y control del cumplimiento de la norma y beneficiar a 2283,072 Personas con discapacidad y sus familias. No existe (CERO) sanciones por incumplimiento de la norma, Ley

15

(datos cuantitativos) Evidencia que justifique la relacin de causalidad respectiva (cite la evidencia de la Nota I) Descripcin de la causa C7

N 29392 LEY N 2939 Ley que establece infracciones y sanciones por incumplimiento de la ley general de la persona con discapacidad y su reglamento.

Insuficiente Monitoreo y Fiscalizacin del cumplimiento de la normatividad y PPR sectorialesEsta causa ser abordada por el PPR El Monitoreo y Fiscalizacin del cumplimiento de la norma, son en esencia, las funciones ms importantes de CONADIS, para lograr los objetivos nacionales respecto a los objetivos del milenio y a los objetivos de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Que existen las siguientes leyes:

Identifique si esta causa ser abordada por el PP, justifique

Magnitud de la causa (datos cuantitativos)

LEY MARCO SOBRE DISCAPACIDAD Ley 27050 Ley General de la persona con discapacidad Reglamento de la Ley General de la persona con discapacidad No 27050 - D.S. 003-2000-PROMUDEH, 05.04.2000. D.S. No 003-2006-MIMDES - Modifican Reglamento de la Ley General de la Persona con Discapacidad, aprobado por D.S. N 0032000-PROMUDEH. 30/03/2006 D.S. N 001-2007-MIMDES - Aprueban fusin del CONADIS y del INDEPA con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. 23.02.07 NORMAS DE POLTICAS PBLICAS SOBRE DISCAPACIDAD Acuerdo Nacional de Gobernabilidad de 2002 El Plan de Igualdad de Oportunidades para las PCD - D.S. No 0092003-MIMDES D.S. N 015-2006-MIMDES - Declaran los aos 2007 al 2016 como el Decenio de las personas con discapacidad en el Per. Tambin se dispone formular en los primeros 6 meses del ao 2007, el Plan de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad para el perodo 2007-2016. Publicado el 13.12.06. NORMAS DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO EN SU RELACION CON LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD D.S. No 002-2003-MIMDES - Aprueban Texto nico de Procedimientos Administrativos de CONADIS. 02.02.03 R.M. No 343-2006-MIMDES - Aprueban "Reglamento de Infracciones y Sanciones por Incumplimiento de la Ley N 27050 Ley General de la Persona con Discapacidad, Modificatoria y su Reglamento". 13/05/2006 ANEXO R.M.343-2006-MIMDES - Reglamento de Infracciones y Sanciones por Incumplimiento de la Ley N 27050 - Ley General de la Persona con Discapacidad, Modificatoria y su Reglamento. 26/05/2006 R.P. N 080-2006-PRE/CONADIS - Aprueban Reglamento del Registro Nacional de la Persona con Discapacidad. 12/06/2006 R.P. N 099-2006-PRE/CONADIS - Aprueban "Lineamientos de Poltica de Accin para las Oficinas Municipales de Proteccin, Participacin y Organizacin de Vecinos Con Discapacidad". 15/09/2006. R.P. N 140-2006-PRE/CONADIS - Aprueban "Lineamientos de la Poltica de Accin de las Oficinas Regionales de Atencin a las Personas con Discapacidad". 31/12/2006 Decreto Supremo N 006-2007-MIMDES - Modifican Reglamento de Organizacin y Funciones del MIMDES. Crea la Direccin General

16

de la Persona con Discapacidad como entidad que asume las funciones del CONADIS. 22.06.07. NORMAS RELACIONADAS A LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD AL DERECHO A LA SALUD Ley No 26842, "Ley General de Salud". Ver artculos 9 y 15. R.M. No 216-2004/MINSA - Disponen que establecimientos de salud del MINSA, EsSalud, FF.AA. y FF.PP. realicen una vez al ao campaa gratuita de prevencin y atencin en salud integral para personas con discapacidad. (04/03/2004). R.M. No 298-2004/MINSA - Establecen "Expedicin Gratuita del Certificado de Discapacidad" en diversos establecimientos de salud que cuenten con servicios de rehabilitacin. (22/03/2004). R.M. 012-2006/MINSA - Aprueban el documento tcnico "Plan General de la Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Mental y Cultura de Paz 2005-2010" - 11/01/2006. Texto del Plan en PDF. R.M. 252-2006/MINSA - Aprueban nuevo formato del Certificado de Discapacidad. 20.03.06. AL DERECHO AL TRABAJO Ley No. 23285, Ley de Promocin del Empleo para la persona con discapacidad. 15.10.81. Resolucin Legislativa 24509 Ratificacin del Convenio 159 OIT 30.05.86 Ley No 24759 - Declaran de inters social la proteccin, atencin y readaptacin laboral del impedido (Ley de Fomento Empresarial de la Persona con Discapacidad) - 10.12.87 D.S No. 037-88-TR - Aprueba el Reglamento de la Ley No. 24759, que declara de inters social la proteccin, atencin y readaptacin laboral del impedido - 06.10.88 D.S. N 001-89-SA - Personas impedidas, podrn acceder a las vacantes, en los tres grupos ocupacionales que existan en los Organismos del sector Pblico - 05.01.89 Decreto Supremo No 002-97- TR - "Texto Unico Ordenado del D.Leg. No 728 Ley de Formacin y Promocin Laboral" art. del 36o al 45o - 27.03.97. Ley N 27404.- Modifica Artculos de la Ley de Formacin y Promocin Laboral DL 728 relacionados con el Programa de Formacin Laboral Juvenil. (21/01/2001). Decreto Supremo 001-2003-TR del 10 de enero 2003. Crean el registro de empresas promocionales para personas con discapacidad. Decreto Legislativo 949, que modifica la Ley del Impuesto a la Renta a fin de considerar la deduccin sobre remuneraciones establecida en el articulo 35 de la ley general de la persona con discapacidad (para las empresas pblicas o privadas que empleen personas con discapacidad). 27.01.04. Decreto Supremo No 102-2004-EF - Establecen disposiciones para la aplicacin del porcentaje adicional a que se refiere el inciso z) del art. 37 de la Ley del Impuesto a la Renta.(inciso que fue aadido mediante D.L. 949). 26.07.04. Resolucin No 296-2004/SUNAT - Establecen procedimiento para el clculo del porcentaje de deduccin adicional aplicable a las remuneraciones pagadas a personas con discapacidad. Publicado el 04.12.04..

17

Acuerdo de Directorio No 004-2006/031-FONAFE - Aprueban Directiva de Apoyo a la persona con discapacidad. Dispone que las Empresas del Estado debern apoyar a las PCD en temas de accesibilidad y promocin laboral y empresarial.. AL DERECHO A LA EDUCACIN Ley General de Educacin - Ley N 28044. Publicada el 29.07.03. Ver en especial art. 8, 9, 18, 33, 34 y 39. D.S. N 026-2003-ED - Disponen que el ministerio lleve a cabo planes y proyectos que garanticen la ejecucin de acciones sobre educacin inclusiva en el marco de una "Dcada de la Educacin Inclusiva 2003-2012". 12.11.03 D.S. N 013-2004-ED - Aprueban Reglamento de Educacin Bsica Regular. 03/08/04. Ver en especial art. 3, 8, 9, 11, 32, 65 y Disposicion complementaria Segunda. D.S. N 015-2004-ED - Aprueban Reglamento de Educacin Bsica Alternativa. 07/10/04. Ver en especial art. 4, 21, 28, 37, 47, 60 y Cuarta Disposicin Transitoria y Complementaria, sobre Inclusin progresiva D.S. N 002-2005-ED - Aprueba el reglamento de educacin bsica especial. 12/01/2005. R.M. No 0523-2005-ED - Declaran el 16 de octubre como el "Da de la Educacin Inclusiva". 22.08.05. R.M. No 0580-2005-ED - Aprueban Directiva "Da de la Educacin Inclusiva". 22.09.05. R.M. No 0054-2006-ED - Aprueban Directiva "Normas para la matrcula de estudiantes con necesidades educativas especiales en Instituciones Educativas Inclusivas y en Centros y Programas de Educacin Bsica Especial". 01.02.06. Texto de la Directiva N 001-VMGP/DINEIP/UEE. D.S. No 006-2006-ED, Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio (ROF de Educacin) 20.02.06 - Crea la Direccin Nacional de Educacin Bsica Especial. AL DERECHO A LA ACCESIBILIDAD R.M. No 069-2001-MTC/15.04 - Actualizan las normas tcnicas NTE U.190 "Adecuacin urbanstica para personas con discapacidad" y NTE A.060 "Adecuacin Arquitectnica para personas con discapacidad". Publicada el 12.02.01. (Norma ntegra sin grficos). Ley 27920 - Ley que establece sanciones por el incumplimiento de normas tcnicas de edificacin tcnicas NTE U.190 y NTE A.060 sobre adecuacin urbanstica y arquitectnica para personas con discapacidad. Publicada el 14.01.03. Ley 28084 - Ley que regula el parqueo especial para vehculos ocupados por personas con discapacidad. Publicada el 08.10.03. Decreto Supremo N 011-2006-VIVIENDA - Aprueban 66 Normas Tcnicas del Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE 08.05.06. Ley 28735 - Ley que regula la atencin de las personas con discapacidad, mujeres embarazadas y adultos mayores en los aeropuertos, aerdromos, terminales terrestres, ferroviarios, martimos y fluviales y medios de transporte. 18/05/2006. Resolucin Defensorial N 0058-2006/DP - Aprueban el Informe

18

Defensorial No. 114 "Barreras fsicas que afectan a todos. Supervisin de las condiciones de accesibilidad de los palacios municipales". Publicada el 15.12.06. ACCESIBILIDAD EN LAS COMUNICACIONES E INTERNET Ley No 27471 - Ley de uso de medios visuales adicionales en programas de televisin y de servicio pblico por cable para personas con discapacidad por deficiencia auditiva. 05.06.01 D.S. No 011-2003-MTC - Aprueban el Reglamento de Ley de uso de medios visuales adicionales en programas de televisin y de servicio pblico de distribucin de radiodifusin por cable para personas con discapacidad. Publicada el 05.03.03. Ley N 28278.- Ley de Radio y Televisin. (16/07/2004) Ver art. 38. Ley N 28530 - Ley de promocin de acceso a internet para personas con discapacidad y de adecuacin del espacio fsico en cabinas pblicas de internet (texto digital) - 25/05/2005. Ley No 28565 - Ley que modifica el artculo 38 de la Ley de Radio y Televisin (28278). Publicada el 02.07.05. AL DERECHO A LA ATENCIN PREFERENTE Ley No 27408 - De atencin preferente a mujeres embarazadas, nios, adultos mayores y personas con discapacidad, en lugares de atencin al pblico. 24.01.01 Ley N 28683, Ley que establece sanciones por incumplimiento de la Ley 27408, ley que establece la atencin preferente a las mujeres embarazadas, las nias, nios, los adultos mayores, en lugares de atencin al pblico. Publicada el AL DERECHO AL DEPORTE Ley 28036 Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte arts. 5, 8, 10, 47, 48 y 73 OTRAS NORMAS DE INTERES GENERAL Resolucin Legislativa N 27484, que aprueba la Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la personas con discapacidad. 18.06.01. 5 Ley No 28867 - Ley que modifica el artculo 323 del Cdigo Penal. Publicada en El Peruano el 09.08.2006. Este artculo castiga la discriminacin que se efecte por razones de discapacidad o por otros motivos, con pena privativa de la libertad no menor de dos aos y con otras sanciones complementarias. Decreto Supremo 017-2005-JUS - Aprueban el Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010 elaborado por el Consejo Nacional de Derechos Humanos. 11/12/2005 Anexo del D.S.017-2005-JUS - Plan Nacional de Derechos Humanos 2006 2010. 11/12/2005. Ver en especial el Objetivo estratgico OE3: Garantizar los derechos de las personas con discapacidad, que pertenece al Lineamiento estratgico LE4: Implementar polticas afirmativas a favor de los derechos de los sectores de la poblacin en condicin de mayor vulnerabilidad, en condiciones de igualdad de trato y sin discriminacin..

19

Atributos de la causa (datos cuantitativos)

Evidencia que justifique la relacin de causalidad respectiva (cite la evidencia de la Nota I)

Normas del Derecho a la accesibilidad Para el cumplimiento de las Normas de accesibilidad se realizaron el 2011, 41 inspecciones. Municipalidades Provinciales 1 Municipalidades Distritales 8 Locales Educativos 2 Centro de Salud 1 Universidades 1 Gobierno Regional 2 Poder Judicial 2 Locales Institucionales 1 Urbanismo 2 Locales Comerciales 21 TOTAL 41 La Inspeccin en el cumplimiento de las dems normas por parte de CONADIS fue CERO. C7

2.3.2. Adopcin de un modelo conceptual existente Para el diseo del Programa Presupuestal en Discapacidad, CONADIS enfoca como condicin de inters o problema, los altos niveles de exclusin de las personas con discapacidad en los mbitos de la educacin, salud, empleo y accesibilidad. En trminos de prioridades del Estado Peruano, el Programa Presupuestal contribuir al Resultado Final Eliminacin de toda forma de discriminacin; el Objetivo Nacional es la Plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas; y el Eje Estratgico Plan Per 2021 Derechos fundamentales y dignidad de las personas. El modelo conceptual a adaptarse en Per se apoya en el modelo desarrollado por la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU que identifica el inicio de la problemtica de las personas con discapacidad, desde que interacta con diversas barreras (fsicas, culturales, econmicas, tecnolgicas, entre otras) que pueden impedir su plena y efectiva participacin en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems personas. En tal sentido, desarrolla los conceptos de ajustes razonables y diseo universal1. La Convencin consagra y, de paso, clausura un ciclo de modelos conceptuales que privilegi en su momento el enfoque puramente mdico de la discapacidad, avalado1

Por "ajustes razonables" se entendern las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las dems, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. Por "diseo universal" se entender el diseo de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptacin ni diseo especializado. El "diseo universal" no excluir las ayudas tcnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten. La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU fue suscrita y aprobada por el Estado Peruano en el ao 2007.

20

prcticamente por la Organizacin Mundial de la Salud en 1980, en la Clasificacin Internacional de la Deficiencia, la Discapacidad y Minusavala (CIDDM), que hace nfasis en la consecuencia de la enfermedad, donde el trmino discapacidad se utiliza para sealar a una poblacin con impedimento para operar de manera natural, asocindola a disfuncionalidad. Esta clasificacin se bas fundamentalmente en tres aspectos: la deficiencia vista como la enfermedad, la minusvala vista como la participacin restringida, y la discapacidad vista como la accin limitada. Del genrico deficiencia se conciben entonces las otras dos apreciaciones: minusvala y discapacidad. Esta clasificacin variara en el 2001, pero antes hay que hacer referencia al Ao Internacional de las Personas con Discapacidad (1981), a partir del cual se dieron nuevos enfoques para los conceptos de Discapacidad y Rehabilitacin. Vsquez2 sealara que La visin mdica tradicional sobre discapacidad incorpora los aspectos sociales. La participacin restringida en las actividades educativas, laborales y sociales por parte de las personas con discapacidad ya no se considera como el resultado de sus limitaciones, sino como producto de las barreras sociales a su inclusin. Los derechos de las personas con discapacidad a tener las mismas oportunidades que los dems, en el seno de sus comunidades y sociedades, ya gozan de amplio reconocimiento. La discapacidad es reconocida como un problema de salud pblica y en el modelo de atencin se considera a la rehabilitacin como un componente fundamental. La clasificacin que se hace en el 2001, apoyada en los nuevos enfoques ya no se denomina Clasificacin Internacional de la Deficiencia, la Discapacidad y Minusvala (CIDDM), sino Clasificacin Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud CIDDM-2, no es solo un cambio de nominacin, pasa de ser una clasificacin de consecuencias de enfermedades (versin de 1980) a una clasificacin de componentes de salud. Estos ltimos identifican lo que constituye la salud, mientras que las primeras se centran en el impacto resultante de las enfermedades y otras condiciones de salud. En la misma lnea de Vsquez, la OMS3 opinaba en el 2001 que La discapacidad no es un atributo de la persona, sino un complicado conjunto de condiciones, muchas de las cuales son creadas por el ambiente social. Por lo tanto, el manejo del problema requiere la actuacin social y es responsabilidad colectiva de la sociedad hacer las modificaciones ambientales necesarias para la participacin plena de las personas con discapacidad en todas las reas de la vida social. La cuestin se sita, por lo tanto, en el nivel de las actitudes y de la ideologa, y requiere cambios sociales, los cuales se transforman en el nivel poltico en una cuestin de derechos humanos. Segn este modelo, la discapacidad se configura como un tema de ndole poltico. Otros conceptos y sus relaciones entre ellos, vinculados a la condicin de inters (o problema identificado en la poblacin con discapacidad) son abordados en el 2008 por Soto Builes en su artculo Representaciones sociales y discapacidad, que cita a Moscovici (1981) y Alvaro (1995) para resumir se podra considerar que el rtulo discapacitado surge de un proceso de estereotipacin de una poblacin. Es en las interacciones sociales donde se ha fortalecido el concepto de normalidad y su binario2

Vsquez, A. (2001). Discapacidad e inclusin: Retos del nuevo milenio. En: Memorias Primer congreso internacional de discapacidad cognitiva. Institucin los lamos. Medelln.3

OMS. (2001). Clasificacin internacional del funcionamiento, la discapacidad y la salud (CIDDM-2). OMS. Ginebra.

21

anormalidad -desde la poca de los encierros, segn Foucault- lo que ha posibilitado que el adjetivo utilizado para nominar el dficit de una persona se sustantive y se utilice para designarla: ciego, sordo, retrasado mental entre otros. No es entonces que el trmino discapacidad revele necesariamente un progreso en la adjetivacin. Ms bien, dicha denotacin ha permitido que sobre esta poblacin se asuma un edificio de significados y que colectivamente sobre ellos haya, a nivel social, una representacin que los limita y que ha hecho que stos se encuentren en una situacin de discapacidad, generada ms que por el dficit en uno de sus rganos o estructuras -asociado a un caso de salud- por la nube de significados que sobre el adecuado funcionamiento de las personas se ha tejido4. Significados que de todos modos condicionan la permanente evolucin del concepto discapacidad. Precisamente, en su objetivo de sistematizar este proceso evolutivo, Carlos Egea y Alicia Sarabia en un artculo recuperado por Discapnet Visin y modelos conceptuales de la discapacidad nos describen el paso de los viejos a los nuevos modelos conceptuales de la discapacidad, atendiendo a las clasificaciones de Puig de la Bellacasa y Casado Prez. Puig de la Bellacasa fija la siguiente estructura: Modelo tradicional: asociado a una visin animista clsica asociada al castigo divino o la intervencin del Maligno. Paradigma de la rehabilitacin: donde prevalece la intervencin mdicoprofesional sobre la demanda del sujeto. Paradigma de la autonoma personal: con el logro de una vida independiente como objetivo bsico. Y Casado: El de integracin utilitaria: se acepta a los sujetos con menoscabo "con resignacin providencialista o fatalista". El de exclusin aniquiladora: al sujeto se le encierra y oculta en el hogar. El de atencin especializada y tecnificada: dominan los servicios y los agentes especializados sobre los usuarios. El de accesibilidad: basado en el principio de "normalizacin", donde las personas con discapacidad tienen derecho a una vida tan normal como la de los dems. A esta iniciativa de clasificacin, sirve agregar el esquema de Agustina Palacios: El modelo de la prescindencia, caracterizado por la consideracin de la discapacidad como una situacin producto de un castigo divino y por la defensa de la necesidad de acabar con la propia vida de las personas con discapacidad o, en el mejor de los casos, por la defensa de la necesidad de marginarlas. El modelo rehabilitador, entenda la discapacidad como una anomala, que no tena su origen en un castigo divino sino en una imperfeccin fsica, psquica o sensorial, congnita o adquirida, que situaba a algunos sujetos por debajo de unos niveles que se consideraban como normales. El modelo social, considera que las causas que originan la discapacidad no son ni religiosas, ni cientficas, sino que son, en gran medida, sociales. Se insiste en que las personas con discapacidad pueden aportar a la sociedad en igual medida que el resto de personas -sin discapacidad-, pero siempre desde la valoracin y el respeto de la diferencia5.4

HOLOGRAMTICA Facultad de Ciencias Sociales UNLZ - Ao V, Nmero 8, V1 (2008), pp. 3-22. Artculo de Norelly Soto Builes. 5 Modelo analizado por Agustina Palacios en El modelo social de discapacidad: orgenes, caracterizacin y plasmacin en la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. 2008.

22

El modelo de la diversidad, comparte la visin de la discapacidad del modelo social, precisando que la situacin que provoca la discapacidad no tiene por qu ser considerada siempre como un mal o una limitacin (ya sea individual o social). Entonces, es bajo el modelo conceptual de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU que se inscribe el anlisis de causalidad a ser adaptado en el Per, de los altos niveles de exclusin que viven la mayor parte de la poblacin con discapacidad en los mbitos descritos. Una situacin recurrente para ms de 4 millones de personas y que algunos trabajos estadsticos han graficado de manera insuficiente, habindose aprobado por este motivo -en la Ley de Presupuesto Pblico 2012- la realizacin de una Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad para el presente ao. Es desde este modelo conceptual (a fines del siglo XX se extiende como modelo social), que la discapacidad deja de ser entendida como una anormalidad del sujeto, y comienza a ser contemplada ms bien como una anormalidad de la sociedad. La discapacidad es producto, en este modelo, de la manera en la que hemos construido el entorno, los productos y los servicios e, incluso, de la manera en la que hemos concebido al propio ser humano6. En el caso particular peruano, a los citados niveles de exclusin han contribuido en diferente medida, la ineficacia de las polticas pblicas orientadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin con discapacidad, el bajo nivel de empoderamiento y asociatividad de las personas con discapacidad para proteger y promover sus derechos, el incumplimiento de las normas en materia de discapacidad, el dbil trabajo de seguimiento y evaluacin desde la institucin rectora en materia de discapacidad, patrones socioculturales adversos a prcticas inclusivas que se ensean poco en escuelas y las propias familias. La Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad define a la discapacidad como: Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems. De esta definicin se desprende dos dimensiones de la discapacidad:DEFINICINLas personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.

FUNCIONES

DIMENSION FUNCIONAL

DIMENSION DEL ENTORNO

Entendemos la dimensin funcional como aquellos aspectos individuales funcionales en las que se determina los tipos y severidad de la discapacidad. Mientras que la6

Agustina Palacios y Javier Romaach, El Modelo de la Diversidad, La Biotica y los Derechos Humanos como herramientas para alcanzar la plena dignidad en la diversidad funcional, 2006.

23

dimensin del entorno social, son aquellos aspectos de participacin e integracin social como; Educacin, Salud, Empleo y Accesibilidad Las variables de la dimensin funcional son: 1. Funciones mentales 2. Funciones Sensoriales 3. Funciones de la voz y el habla 4. Funciones de los Sistemas cardiovascular, hematolgico, inmunolgico y respiratorio 5. Funciones de los sistemas digestivos, metablico y endocrino. 6. Funciones genitourinarias y reproductoras 7. Funciones neuromusculoesquelticas y relacionadas con el movimiento 8. Funciones de la piel y estructuras relacionadas Las variables de la dimensin del entorno social son: Variables educativas Variable laborales Variables de accesibilidad Variables personales Variables familiares Variables de aseguramiento, salud y rehabilitacin Teniendo en cuenta que los tpicos a desarrollar en el Programa Presupuestal para Personas con discapacidad son; Educacin especial, Intervencin temprana, Salud y Rehabilitacin, Empleo y Accesibilidad. Se ha considerado que la intervencin sea por ciclo de vida y que los avances sean sectoriales pero el desarrollo se mida integralmente teniendo en cuenta las dimensiones funcionales y del entorno social de las personas con discapacidad.

1. 2. 3. 4. 5. 6.

III.

DISEO DEL PROGRAMA

3.1. Resultado especficoPROBLEMA IDENTIFICADO TABLA 7 RESULTADO ESPECFICO

24

Limitado acceso y desarrollo de politicas, planes y programas para la Incremento en el acceso y desarrollo de polticas, PcD con igualdad de planes y programas para la PcD con igualdad de oportunidades y oportunidades y vulneracin de sus derechos vulneracin de sus derechos En relacin al resultado planteado, responda: A quines beneficiar? Personas con discapacidad de 0 a 29 aos con educacin (poblacin objetivo) bsica incompleta como mximo nivel alcanzado que residen en el mbito urbano de Lima, Callao, Ica, Ayacucho y Tumbes. Cul es el cambio que Mejora en el acceso en los servicios de educacin, salud, se producir? empleabilidad y de accesibilidad que brinda el Estado a las PcD gracias al ejercicio de su rectora fortalecida de (variable o factor) CONADIS como agente articulador intersectorial y multigubernamental en el mambito nacional, en especial, en las zonas de intervencin. En qu tiempo? 2013-2015 3.2. Anlisis de los medios

25

Personas con Discapacidad con Proteccin Social en el Per

Aumento en el ejercicio a los derechos de las PcD

Incremento en el cumplimiento de la normatividad sobre discapacidad por el Estado

Incremento en las intervenciones a favor de las PcD

Ejercicio de autoridad en discapacidad por parte del Estado

Visibilizacin de las PcD por parte del Estado

Incremento en el acceso y desarrollo de polticas, planes y programas para la PcD con igualdad de oportunidades y vulneracin de sus derechos

Fortalecimiento de la articulacin en los niveles de gobierno

Incremento de las intervenciones basadas en evidencias

Fortalecido Ejercicio de la Rectora

Suficiente Monitoreo y Fiscalizacin del cumplimiento de la normatividad y PPR sectoriales

Incremento de Adecuada Suficiente Incremento articulacin articulacin Suficiente Sistemas de estudios de Incidenciainformaciones Intersectorial Intergubern especialipoltica implementada amental zados s

Incremento de la Incremento Adecuada capacidad Suficiente asistencia tcnica del Suficientes Infra- Adecuado institucional del a responsables Equipamiento desarrollo RRHH estructura CONADIS para ejercer tcnicos normativo el Monitoreo y municipales y Fiscalizacin regionales

Suficiente capacidad de las instancias regionales y locales de Atencin a las personas con discapacidad

Suficiente articulacin en los tres niveles de gobierno

Suficientes evidencias sobre discapacidad

Adecuado fortalecimiento institucional de CONADIS para el ejercicio de su rectora

Desarrollo de capacidades en Monitoreo y Fiscalizacin del cumplimiento de la normatividad y PPR sectoriales

26

3.3. Anlisis de alternativasTABLA # 8 DESCRIPCIN DEL MEDIO Alternativa de intervencin 1 Alternativa de intervencin 2 Alternativa de intervencin 3 Alternativa de intervencin 4 Alternativa de intervencin 5 Alternativa de intervencin 6 Alternativa de intervencin 7

Aumento en los servicios de Articulacin en los niveles de gobierno Desarrollo de un Plan de articulacin intersectorial e intergubernamental de la Discapacidad Conformacin e implementacin del Comit intergubernamental de la Discapacidad Conformacin e implementacin del Comit intersectorial de la Discapacidad Conformacin e implementacin de la Red intergubernamental para la Inclusin de las PcD la Discapacidad Conformacin e implementacin de la Red intersectorial para la Inclusin de las PcD la Discapacidad Conformacin e implementacin de la Red intergubernamental e intersectorial para la Inclusin de las PcD la Discapacidad Implementacin y ejecucin del Plan Articulacin e Incidencia Poltica para la inclusin de la persona con discapacidad

DESCRIPCIN DEL MEDIO Alternativa de intervencin 1 Alternativa de intervencin 2 Alternativa de intervencin 3 Alternativa de intervencin 4

Limitadas intervenciones basadas en evidencias Recopilar, procesar, elaborar, analizar, publicar y difundir estadsticas que contribuyan a la mejor informacin y a la solucin de la problemtica de la discapacidad en coordinacin con INEI Realizar estudios e investigaciones sobre la discapacidad a nivel local, regional y nacional Implementar Observatorios para difundir la normatividad, informes de cumplimiento de las mismas, censos, sanciones, encuestas, estudios e investigaciones sobre la discapacidad a nivel local, regional y nacional Implementar Observatorios para difundir la normatividad, informes de cumplimiento de las mismas, censos, sanciones, encuestas, estudios e investigaciones sobre la discapacidad a nivel nacional

DESCRIPCIN DEL MEDIO Alternativa de intervencin 1

Fortalecido Ejercicio de la Rectora Fortalecimiento institucional de CONADIS a nivel nacional con suficientes RRHH, construccin del local institucional, equipamiento adecuado, produccin de manuales y guas de cumplimiento normativo y formulacin e implementacin de normatividad pertinente con articulacin intersectorial e intergubernamental. Fortalecimiento institucional de CONADIS a nivel de las zonas de intervencin, construccin del local institucional, equipamiento adecuado, produccin de manuales y guas de cumplimiento normativo y formulacin e implementacin de normatividad pertinente con articulacin intersectorial e intergubernamental.

Alternativa de intervencin 2

DESCRIPCIN DEL MEDIO

Suficiente Monitoreo y Fiscalizacin del cumplimiento de la normatividad y PPR sectoriales

27

Alternativa de intervencin 1 Alternativa de intervencin 2 Alternativa de intervencin 3

Implementacin de un Sistema de monitoreo, fiscalizacin masivos o selectivos y sanciones a las instituciones pblicas y privadas a nivel nacional. Implementacin de un Sistema de monitoreo, fiscalizacin masivos o selectivos y sanciones a las instituciones pblicas y privadas en las zonas de intervencin. Implementacin de un Plan Nacional de monitoreo, fiscalizacin masivos o selectivos y sanciones a las instituciones pblicas y privadas para el cumplimiento de las normas.

3.3.1. Anlisis de efectividad de las alternativas de intervencinTABLA # 9

DESCRIPCIN DEL MEDIOALTERNATIVA DE IDENTIFICACIN IDENTIFICADA

Aumento en los servicios de Articulacin en los niveles de gobiernoDesarrollo de un Plan de articulacin intersectorial e intergubernamental de la Discapacidad La naturaleza de un Plan de articulacin intersectorial e intergubernamental de la discapacidad es el de fortalecer a cada una de las instituciones que comparten el tema de la discapacidad en el ejercicio de sus funciones, delimitando sus funciones en caso de existir duplicidad o ausencia de las mismas, armonizando procesos y competencias para una eficaz ejecucin de las polticas, planes, programas en beneficio de las personas con discapacidad. No C7

Descripcin breve de la alternativa de intervencin

Identifique si esta intervencin ya viene siendo ejecutada Evidencia que justifique la efectividad de la alternativa (cite la evidencia de la Nota I slo el nmero)

ALTERNATIVA DE IDENTIFICACIN IDENTIFICADA Descripcin breve de la alternativa de intervencin Identifique si esta intervencin ya viene siendo ejecutada Evidencia que justifique la efectividad de la alternativa (cite la evidencia de la Nota I slo el nmero)

Conformacin e implementacin del Comit intergubernamental de la Discapacidad Los Comits intergubernamentales de la Discapacidad tienen como finalidad la promocin, implementacin de planes, programas y actividades en el marco de sus competencias y en cumplimiento de la normatividad vigente en los mbitos regionales, provinciales y distritales. No C7

ALTERNATIVA DE IDENTIFICACIN IDENTIFICADA Descripcin breve de la alternativa de

Conformacin e implementacin del Comit intersectorial de la Discapacidad Los Comits intersectoriales de la Discapacidad tienen como finalidad la promocin, implementacin de planes, programas y actividades en el

28

intervencin Identifique si esta intervencin ya viene siendo ejecutada Evidencia que justifique la efectividad de la alternativa (cite la evidencia de la Nota I slo el nmero)

marco de sus competencias y en cumplimiento de la normatividad vigente. No C7

ALTERNATIVA DE IDENTIFICACIN IDENTIFICADA

Conformacin e implementacin de la Red intergubernamental para la Inclusin de las PcD La Red intergubernamental para la Inclusin de las PcD es un espacio intergubernamental de Autoridades de los gobiernos municipales, regionales y CONADIS para articular el dilogo, intercambio de experiencias, anlisis, incidencia e integracin para la promocin de polticas para el avance para el desarrollo e implementacin de normas, planes, programas, proyectos y actividades para las personas con discapacidad. No C7

Descripcin breve de la alternativa de intervencin

Identifique si esta intervencin ya viene siendo ejecutada Evidencia que justifique la efectividad de la alternativa (cite la evidencia de la Nota I slo el nmero)

ALTERNATIVA DE IDENTIFICACIN IDENTIFICADA

Conformacin e implementacin de la Red intersectorial para la Inclusin de las PcD La Red intersectorial para la Inclusin de las PcD constituye un instrumento de cooperacin tcnica para la implementacin de polticas integrales dirigidas a los colectivos de personas con discapacidad. Este instrumento de cooperacin, nace de una voluntad de colaboracin que pretende favorecer el desarrollo de sus polticas integrales a travs del intercambio de experiencias y la colaboracin mutua, se mantiene a travs de los aportes que los distintos ministerios y su objetivo general es favorecer el desarrollo de las polticas integrales para las personas con discapacidad. No C7

Descripcin breve de la alternativa de intervencin

Identifique si esta intervencin ya viene siendo ejecutada Evidencia que justifique la efectividad de la alternativa (cite la evidencia de la Nota I slo el nmero)

ALTERNATIVA DE IDENTIFICACIN IDENTIFICADA Descripcin breve de la alternativa de intervencin

Conformacin e implementacin de la Red intergubernamental e intersectorial para la Inclusin de las PcD la Discapacidad La Red intergubernamental e intersectorial para la Inclusin de las PcD es un espacio intergubernamental e intersectorial de Autoridades y funcionarios de los sectores del gobierno nacional, gobiernos municipales, regionales para articular el dilogo, intercambio de experiencias, anlisis, incidencia e integracin para la promocin de polticas para el avance para

29

Identifique si esta intervencin ya viene siendo ejecutada Evidencia que justifique la efectividad de la alternativa (cite la evidencia de la Nota I slo el nmero)

el desarrollo e implementacin de normas, planes, programas, proyectos y actividades para las personas con discapacidad. No C7

ALTERNATIVA DE IDENTIFICACIN IDENTIFICADA

Implementacin y ejecucin del Plan de Articulacin e Incidencia Poltica para la inclusin de la persona con discapacidad La lucha por los derechos de la PcD en igualdad de oportunidades, requiere una relacin ms estrecha entre la investigacin y compromisos interinstitucionales necesarios para compaginar las demandas de las PcD con la instauracin de polticas efectivas que garanticen la reduccin de la brecha de inaccesibilidad y exclusin en el que aun se encuentran, esa seria la naturaleza de un Plan de Articulacin e Incidencia Poltica para la inclusin de la persona con discapacidad. No C7

Descripcin breve de la alternativa de intervencin

Identifique si esta intervencin ya viene siendo ejecutada Evidencia que justifique la efectividad de la alternativa (cite la evidencia de la Nota I slo el nmero)

DESCRIPCIN DEL MEDIOALTERNATIVA DE IDENTIFICACIN IDENTIFICADA

Limitadas intervenciones basadas en evidenciasRecopilar, procesar, elaborar, analizar, publicar y difundir estadsticas que contribuyan a la mejor informacin y a la solucin de la problemtica de la discapacidad en coordinacin con INEI Recopilar, procesar, elaborar, analizar, publicar y difundir estadsticas constituyen una grande investigacin estadstica se realiza y es el medio ms eficaz para obtener informacin sobre la magnitud, distribucin y composicin de la poblacin con discapacidad. Es la nica fuente de referencia nacional que brinda informacin sociodemogrfica y econmica al menor nivel de desagregacin geogrfica, como son los Centros Poblados urbanos y rurales del pas. Esta accin CONADIS, en convenio con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), en cumplimiento de su funcin como ente rector del Sistema Estadstico Nacional del pas, debe hacer los esfuerzos necesarios para obtener informacin estadstica actualizada. El documento final debe contener el anlisis del crecimiento, composicin y estructura de la poblacin con discapacidad y su distribucin geogrfica, as como el estado civil, fecundidad, mortalidad y migracin interna e internacional; tambin debe mostrar las caractersticas sociales, su nivel de educacin, analfabetismo, acceso al seguro de salud, etnia, identidad y religin; caractersticas de las PcD en edad de trabajar y su participacin en la actividad econmica, PEA que tiene acceso a un seguro de salud, las caractersticas fsicas de las viviendas particulares, el acceso a los servicios bsicos, caractersticas de los hogares, la estratificacin de las regiones en base a indicadores sociodemogrficos. Si, el Censo de Tumbes de PcD en el marco del Programa Piloto TUMBES ACCESIBLE que se constituye en una primera evidencia que sustenta la implementacin de polticas pblicas en discapacidad basadas

Descripcin breve de la alternativa de intervencin

Identifique si esta intervencin ya viene siendo ejecutada

30

Evidencia que justifique la efectividad de la alternativa (cite la evidencia de la Nota I slo el nmero) ALTERNATIVA DE IDENTIFICACIN IDENTIFICADA

en presupuestos por resultados, es el inicio de una estrategia gubernamental para cumplir el Memorndum de Entendimiento suscrito entre Per y Ecuador para la ejecucin del Intercambio de Experiencias Cientfico-Tcnicas sobre Discapacidades.. Dicha gran investigacin estadstica se encuentra en la fase de planeamiento para su pronta ejecucin. C7 Programa Piloto TUMBES ACCESIBLE

Realizar estudios e investigaciones sobre la discapacidad a nivel local, regional y nacional La realizacin de estudios e investigaciones sobre la discapacidad se constituyen en el enorme e incomprensible vaco en cuanto a los datos cualitativos y cifras sobre el universo de esta poblacin en nuestro pas. No podemos establecer metas de atencin de servicios si ignoramos cul es la dimensin de la demanda, esto es, cuntas personas, y en especial cuntos nios, adolescentes y jvenes con discapacidad existen en el Per. Las cifras estimadas, las caractersticas o dimensiones cualitativas de esta poblacin se desconocen y no hacen sino evidenciar la necesidad perentoria de contar con informacin consistente sobre el tema. Los estudios de investigacin nos permitirn recoger informacin sobre el nmero de peruanos que viven con discapacidad, y datos acerca de su nivel de vida e integracin social, incluyendo, el acceso a los servicios elementales: educacin, salud, empleo. Esta actividad servir lograr la sensibilizacin nacional; de modo que las autoridades pertinentes y los familiares tomen conciencia sobre la situacin de inequidad en que vive esta poblacin. Se trata de visibilizar a la poblacin con discapacidad para una mayor eficacia de las polticas, pero tambin para hacer posible que se cumpla en el pas el derecho del reconocimiento, base para el respeto de la condicin y dignidad humana. En este sentido, la visibilizacin tiene un significado: revertir una situacin intolerable de negacin, y que lo invisible est asociado a lo subvalorado. Las personas con discapacidad, al igual que otros grupos sociales vulnerables, han sido, adems de negadas, lesionadas en sus derechos bsicos, desvalorizadas en su potencial, vejadas en su dignidad humana, y se tiende a considerarlas como personas inferiores. Realizar estudios e investigaciones sobre discapacidad brinda los elementos iniciales de un diagnstico situacional o lnea de base para conocer las caractersticas de la demanda de las PcD. Los estudios e investigaciones sobre discapacidad tambin son herramientas de cambio de paradigmas, de maneras de pensar y hacer; en suma es un proceso destinado a crear conciencia sobre lo que puede hacerse para mejorar la situacin de las PcD en el Per. Si, el Censo de Tumbes de PcD en el marco del Programa Piloto TUMBES ACCESIBLE como producto de la Declaracin Presidencial Construyendo la Integracin para el Desarrollo Sostenible con Inclusin Social, durante el Encuentro de Presidentes y V Gabinete Binacional de Ministros del Per y Ecuador, realizado en febrero de 2012, resaltando que era la oportunidad para replicar en el Per el exitoso programa ecuatoriano Manuela Espejo. En efecto, siempre en el marco del Memorandum de Entendimiento suscrito en diciembre 2011 y con vigencia de un (1) ao, la parte peruana se comprometi a socializar las experiencias obtenidas del estudio nacional de discapacidad, desarrollado por la Misin Solidaria Manuela Espejo de la Repblica del Ecuador, as como los conocimientos adquiridos acerca del sistema de geolocalizacin de las personas con

Descripcin breve de la alternativa de intervencin

Identifique si esta intervencin ya viene siendo ejecutada

31

Evidencia que justifique la efectividad de la alternativa (cite la evidencia de la Nota I slo el nmero) ALTERNATIVA DE IDENTIFICACIN IDENTIFICADA

discapacidad en dicho pas. Dicho estudio se denominar: Estudio Bio-Psico- Social de Tumbes Accesible y est en su etapa de planificacin y financiamiento. C7 Programa Piloto TUMBES ACCESIBLE

Descripcin breve de la alternativa de intervencin

Identifique si esta intervencin ya viene siendo ejecutada Evidencia que justifique la efectividad de la alternativa (cite la evidencia de la Nota I slo el nmero) ALTERNATIVA DE IDENTIFICACIN IDENTIFICADA Descripcin breve de la alternativa de intervencin

Implementar Observatorios para difundir la normatividad, informes de cumplimiento de las mismas, censos, sanciones, encuestas, estudios e investigaciones sobre la discapacidad a nivel local, regional y nacional Implementar Observatorios son conjunto de actividades que se constituyen en instrumentos tcnicos del Estado, a travs del CONADIS, Gobiernos regionales y/o locales, que pone a su servicio del Estado y de la sociedad civil, para la recopilacin, sistematizacin, actualizacin, generacin, monitoreo y difusin de informacin relacionada con el cumplimiento de la normatividad sobre la discapacidad para el monitoreo de polticas pblicas, planes, programas y proyectos dirigidos al cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad. La construccin de estos espacios de anlisis interinstitucional, para: Conocer, analizar y difundir informacin sobre la situacin general de las personas con discapacidad y sus familias, as como sus necesidades, sus demandas y las tendencias de futuro en el Per. Fomentar el conocimiento y el intercambio de informacin con otras instituciones a nivel nacional e internacional relacionadas con la discapacidad y realizar jornadas de formacin, sensibilizacin y divulgacin en esta materia. Analizar el impacto de las polticas de accin social para el colectivo de poblacin de personas con discapacidad. Detectar fenmenos o aspectos emergentes en relacin con la discapacidad y promover estudios e investigaciones prospectivas de cmo puede evolucionar esta realidad social. Analizar las medidas sobre situaciones de riesgo o exclusin social, calidad de vida de las familias y cualesquiera otras cuestiones que afecten a los derechos e intereses de las personas con discapacidad. Detectar, recopilar y difundir buenas prcticas e iniciativas recomendables en el mbito de las polticas pblicas y las privadas de discapacidad. Si, el Observatorio Nacional de Discapacidad est en la etapa de formulacin del PIP

Implementar Observatorios para difundir la normatividad, informes de cumplimiento de las mismas, censos, sanciones, encuestas, estudios e investigaciones sobre la discapacidad a nivel nacional Implementar un Observatorio Nacional sobre discapacidad, es un conjunto de actividades que se constituye en un instrumento tcnico del Estado, a travs del CONADIS, para ponerlo al servicio del Estado y de la sociedad civil, para la recopilacin, sistematizacin, actualizacin, generacin, monitoreo y difusin de informacin relacionada con el cumplimiento de la normatividad sobre la discapacidad para el monitoreo de polticas pblicas, planes, programas y proyectos dirigidos al cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad. La construccin de este espacio de anlisis interinstitucional, es para: Conocer, analizar y difundir informacin sobre la situacin general de las

32

Identifique si esta intervencin ya viene siendo ejecutada Evidencia que justifique la efectividad de la alternativa (cite la evidencia de la Nota I slo el nmero)

personas con discapacidad y sus familias, as como sus necesidades, sus demandas y las tendencias de futuro en el Per. Fomentar el conocimiento y el intercambio de informacin con otras instituciones a nivel nacional e internacional relacionadas con la discapacidad y realizar jornadas de formacin, sensibilizacin y divulgacin en esta materia. Analizar el impacto de las polticas de accin social para el colectivo de poblacin de personas con discapacidad. Detectar fenmenos o aspectos emergentes en relacin con la discapacidad y promover estudios e investigaciones prospectivas de cmo puede evolucionar esta realidad social. Analizar las medidas sobre situaciones de riesgo o exclusin social, calidad de vida de las familias y cualesquiera otras cuestiones que afecten a los derechos e intereses de las personas con discapacidad. Detectar, recopilar y difundir buenas prcticas e iniciativas recomendables en el mbito de las polticas pblicas y las privadas de discapacidad. Si, el Observatorio Nacional de Discapacidad est en la etapa de formulacin del PIP C7

DESCRIPCIN DEL MEDIOALTERNATIVA DE IDENTIFICACIN IDENTIFICADA Descripcin breve de la alternativa de intervencin

Fortalecido Ejercicio de la RectoraFortalecimiento institucional de CONADIS a nivel nacional con suficientes RRHH, construccin del local institucional, equipamiento adecuado, produccin de manuales y guas de cumplimiento normativo y formulacin e implementacin de normatividad pertinente con articulacin intersectorial e intergubernamental El CONADIS como ente rector y promotor de las polticas pblicas en discapacidad desde su creacin mediante la Ley N 27050 Ley General de la Persona con Discapacidad, modificada por la Ley N 28164, ha venido promoviendo a travs de distintas iniciativas procesos de fortalecimiento en gestin gubernamental local y regional en temas de discapacidad. Para ello ha elaborado por ejemplo una serie de lineamiento de polticas pblicas (R.P. N140-2006-PRE-CONADIS y R.P. N099-2006-PRECONADIS). A pesar de la obligacin expresa por la Ley N 27050, de crearse estas oficinas, slo existen 14 OREDIS creadas por ordenanzas regionales de un total de 25 gobiernos regionales y 110 OMAPEDS provinciales y 318 distritales, sobre un total de 195 provincias y 1831 distritos respectivamente. As mismo el CONADIS actualmente est ubicado en una propiedad del FONCODES, el mismo que ya ha solicitado su devolucin; aun as el actual local no cuenta con el espacio necesario para un adecuado ejercicio de sus funciones El CONADIS ha pasado por varias modificaciones en su naturaleza de organismo pblico, incluyendo una etapa en la que pas por una modalidad de fusin por absorcin junto con el INDEPA, otros condicionantes han derivado de los cambios en la matriz institucional del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y su ltima conversin en Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Como consecuencia de ello todava falta un equipamiento adecuado, produccin de manuales y

33

Identifique si esta intervencin ya viene siendo ejecutada Evidencia que justifique la efectividad de la alternativa (cite la evidencia de la Nota I slo el nmero)

guas de cumplimiento normativo y formulacin e implementacin de normatividad pertinente con articulacin intersectorial e intergubernamental que permita con eficiencia y eficacia, el logro de los objetivos y la consiguiente calidad de competencias que la ley le asigna. FALTAN EVIDENCIAS C7

ALTERNATIVA DE IDENTIFICACIN IDENTIFICADA

Descripcin breve de la alternativa de intervencin

Identifique si esta intervencin ya viene siendo ejecutada Evidencia que justifique la efectividad de la alternativa (cite la evidencia de la Nota I slo el nmero)

Fortalecimiento institucional de CONADIS a nivel de las zonas de intervencin con suficientes RRHH, construccin del local institucional, equipamiento adecuado, produccin de manuales y guas de cumplimiento normativo y formulacin e implementacin de normatividad pertinente con articulacin intersectorial e intergubernamental El CONADIS como ente rector y promotor de las polticas pblicas en discapacidad desde su creacin mediante la Ley N 27050 Ley General de la Persona con Discapacidad, modificada por la Ley N 28164, ha venido promoviendo a travs de distintas iniciativas procesos de fortalecimiento en gestin gubernamental local y regional en temas de discapacidad. Para ello ha elaborado por ejemplo una serie de lineamiento de polticas pblicas (R.P. N140-2006-PRE-CONADIS y R.P. N099-2006-PRECONADIS). A pesar de la obligacin expresa por la Ley N 27050, de crearse estas oficinas, slo existen 14 OREDIS creadas por ordenanzas regionales de un total de 25 gobiernos regionales y 110 OMAPEDS provinciales y 318 distritales, sobre un total de 195 provincias y 1831 distritos respectivamente. As mismo el CONADIS actualmente est ubicado en una propiedad en cesin de uso del FONCODES, el mismo que ya ha solicitado su devolucin; aun as el actual local no cuenta con el espacio necesario para un adecuado ejercicio de sus funciones El CONADIS ha pasado por varias modificaciones en su naturaleza de organismo pblico, incluyendo una etapa en la que pas por una modalidad de fusin por absorcin junto con el INDEPA, otros condicionantes han derivado de los cambios en la matriz institucional del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y su ltima conversin en Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Como consecuencia de ello todava falta un equipamiento adecuado, produccin de manuales y guas de cumplimiento normativo y formulacin e implementacin de normatividad pertinente con articulacin intersectorial e intergubernamental que permita con eficiencia y eficacia, el logro de los objetivos y la consiguiente calidad de competencias que la ley le asigna. FALTAN EVIDENCIAS C7

DESCRIPCIN DEL MEDIOALTERNATIVA DE

Suficiente Monitoreo y Fiscalizacin del cumplimiento de la normatividad y PPR sectorialesImplementacin de un Sistema de monitoreo, fiscalizacin masivos o

34

IDENTIFICACIN IDENTIFICADA

Descripcin breve de la alternativa de intervencin

Identifique si esta intervencin ya viene siendo ejecutada Evidencia que justifique la efectividad de la alternativa (cite la evidencia de la Nota I slo el nmero) ALTERNATIVA DE IDENTIFICACIN IDENTIFICADA

selectivos y sanciones a las instituciones pblicas y privadas a nivel nacional. La implementacin de un sistema de monitoreo, fiscalizacin masivos o selectivos y sanciones a las instituciones pblicas y privadas a nivel nacional consiste en la ejecucin de un conjunto de acciones que permitir apreciar las acciones de los sectores del Estado en materia de discapacidad, los gobiernos subnacionales y el sector privado, generando informacin para la toma de decisiones a fin de realizar ajustes correspondientes a la intervencin de los sectores del Estado, sancionando y observando el nivel de avance de las acciones de cumplimiento de sus acciones de monitoreo y seguimiento, estableciendo los indicadores de producto que representan los bienes o servicios entregados a los beneficiarios finales. No C7

Descripcin breve de la alternativa de intervencin

Identifique si esta intervencin ya viene siendo ejecutada Evidencia que justifique la efectividad de la alternativa (cite la evidencia de la Nota I slo el nmero)

Implementacin de un Sistema de monitoreo, fiscalizacin masivos o selectivos y sanciones a las instituciones pblicas y privadas en las zonas de intervencin. La implementacin de un sistema de monitoreo, fiscalizacin masivos o selectivos y sanciones a las instituciones pblicas y privadas en las zonas de intervencin consiste en la ejecucin de un conjunto de acciones que permitir apreciar las acciones de los sectores del Estado en materia de discapacidad, los gobiernos subnacionales y el sector privado en las zona de intervencin del presente PPR, generando informacin para la toma de decisiones a fin de realizar ajustes correspondientes a la intervencin de los sectores del Estado, sancionando y observando el nivel de avance de las acciones de cumplimiento de sus acciones de monitoreo y seguimiento, estableciendo los indicadores de producto que representan los bienes o servicios entregados a los beneficiarios finales. No C7

ALTERNATIVA DE IDENTIFICACIN IDENTIFICADA Descripcin breve de la alternativa de intervencin

Identifique si esta intervencin ya viene siendo ejecutada Evidencia que justifique la efectividad de la alternativa (cite la

Implementacin de un Plan Nacional de monitoreo, fiscalizacin masivos o selectivos y sanciones a las instituciones pblicas y privadas para el cumplimiento de las normas. La Implementacin de un Plan Nacional de monitoreo, fiscalizacin masivos o selectivos y sanciones a las instituciones pblicas y privadas para el cumplimiento de las normas que permitir apreciar las acciones de los sectores del Estado, as como generar informacin para la toma de decisiones a fin de realizar ajustes correspondientes a la intervencin de los sectores del Estado y observar el nivel de avance de las acciones Si, en forma parcial, dado que del universo de normas al cual monitorear su ejecutividad, solo se realiza a la fecha el Plan de Trabajo del Sistema de Monitoreo y seguimiento al Plan de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad 2009-2018 C7

35

evidencia de la Nota I slo el nmero)

3.4. Transicin de las alternativas al producto Tabla # 10Denominacin del producto Generar una red de articulacin multisectorial e intergubernamental de las PcDEl producto consiste en la siguiente combinacin de: 1. Conformacin e implementacin del Comit intergubernamental de la Discapacidad 2. Conformacin e implementacin del Comit multisectorial de la Discapacidad 3. Plan Articulacin e Incidencia Poltica para la inclusin de la persona con discapacidad

Descripcin breve del producto

Grupo poblacional que recibe el producto

4 Sectores y 5 Gobiernos Regionales

Responsable del diseo del producto Responsable de la entrega del producto Identifique los niveles de Gobierno que entregan el producto completo (Marque con un aspa) Unidad de medida del indicador de produccin fsica

CONADIS Direccin de Normatividad

GN

x

GR

GL

Instituciones articuladas para la promocin de la inclusin de las PcD

1. Nmero de sectores participantes 2. Nmero de participantes del gobierno central Indicadores de desempeo del producto 2. Nmero de participantes del gobierno regional 2. Nmero de participantes del gobierno local

Referencia en la Nota II para el detalle del Modelo operacional del producto

Denominacin del producto

Desarrollo de estudios biosicosocial sobre discapacidad en las 04 regiones priorizadasEl producto consiste en la siguiente combin