documento de trabajo - minjus.gob.pe · se estima que el crecimiento de la población para el año...
TRANSCRIPT
Documento de Trabajo
“Plan Local de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal – El Porvenir”
Setiembre 2014
CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
2
Contenido Introducción ........................................................................................................................................ 3
Diagnóstico Local ................................................................................................................................. 4
Identificación de la oferta de servicios a nivel local .......................................................................... 18
Oferta de Servicios a nivel de Prevención ..................................................................................... 19
Oferta de Servicios a nivel de Administración de Justicia ............................................................. 21
Oferta de Servicios a nivel de Reinserción Social .......................................................................... 23
Balance de la oferta de servicios a nivel local ................................................................................... 25
Sobre la Prevención ....................................................................................................................... 25
Sobre la Administración de Justicia ............................................................................................... 29
Sobre la Reinserción Social............................................................................................................ 32
Sobre la Restauración de la Víctima .............................................................................................. 34
Priorización de objetivos a ser desarrollados localmente ................................................................ 35
Objetivos estratégicos del PNAPTA ............................................................................................... 35
Iniciativas estratégicas del PNAPTA .............................................................................................. 36
Objetivos estratégicos de intervención central ............................................................................ 37
Estrategia de implementación local .................................................................................................. 39
Objetivos estratégicos priorizados localmente ............................................................................. 40
Plan Operativo Anual 2014 – II Semestre.......................................................................................... 41
ANEXO 1. Oferta de servicios locales del proceso preventivo – Desarrollo Social del Menor ......... 43
Anexo 2. Oferta de servicios locales del Proceso Preventivo - Medidas de Intervención en
Adolescentes en Riesgo ..................................................................................................................... 48
ANEXO N° 3. Oferta de servicios locales del proceso de administración de justicia ........................ 51
ANEXO 4. Oferta de servicios locales – Proceso de Reinserción Social ............................................ 53
Anexo 5: POA EL PORVENIR 2014 – II ................................................................................................ 55
Miembros de la Red Local El Porvenir ............................................................................................... 68
3
Introducción
El Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal
(PNAPTA) constituye el principal instrumento de gestión del Estado peruano para la aplicación de
la Doctrina de la Protección Integral orientada a niñas, niños y adolescentes en conflicto con la Ley
Penal.
El principal desafío del PNAPTA se ve reflejado en su objetivo de impacto “Las y los adolescentes
involucrados en conflicto con la ley penal disminuyen”, el mismo que está vinculado a las metas
del Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia (PNAIA).
Para lograr dicho fin el PNAPTA demanda el logro de tres objetivos de impacto relacionados a sus
tres ejes de intervención:
Reducir conductas antisociales (eje de prevención)
Tener una administración de justicia eficaz y con enfoque garantista (eje de
administración de justicia)
Garantizar la resocialización del adolescente en conflicto con la ley penal y reparación
a la víctima (eje de resocialización y restauración)
Es sobre este marco de gestión que se desarrolla el Plan Local en el Distrito de El Porvenir, con el
apoyo técnico del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, como una herramienta que
permitirá abordar cada uno de los ejes estratégicos a nivel local, contribuyendo a desarrollar una
comunidad que cada día viva en un mejor clima de paz social.
El proceso de planificación ha tenido como su principal hito la conformación de una RED LOCAL,
quien será la encargada de convocar a los actores que intervienen en este proceso, así como de
asumir compromisos interinstitucionales y realizar el seguimiento respectivo de los mismos.
Para este fin, se han desarrollado diferentes talleres de trabajo así como de difusión del PNAPTA,
lo que ha permitido la elaboración del presente Plan.
El Plan Local desarrolla un diagnóstico local, que da cuenta del incremento de las denuncias por
infracciones cometidas por adolescentes y evidencia la presencia de factores de riesgo que pueden
condicionar las conductas antisociales de nuestros niños, niñas y adolescentes. En una segunda
sección se ha realizado el mapeo de la oferta de servicios que actualmente se brinda desde la
gestión central, regional y local para abordar los tres objetivos de impacto demandados por el
PNAPTA. Este mapeo ha permitido evidenciar que aún falta fortalecer los servicios para los niños,
niñas y adolescentes que se encuentran en situación de riesgo, así como la existencia de una
oportunidad para que los actores tengan una intervención más coordinada y logren que sus
servicios tengan un mayor impacto en la población objetivo.
Finalmente, el Plan Local concluye con un Plan Operativo Anual 2014 que describe las acciones
que a corto plazo (II Semestre) han sido asumidos por los diferentes actores, pero a su vez, delinea
la ruta que deberá seguirse en el mediano y largo para lograr los objetivos de impacto propuestos
por el PNAPTA.
4
Diagnóstico Local El PNAPTA da cuenta de los factores de riesgo que pueden favorecer la presencia de conductas antisociales y/o infracciones a la ley penal. Entre los factores de riesgo que han sido identificados como los más problemáticos se destaca los de carácter social o comunitario, la disfuncionalidad familiar, los conflictos en la escuela, los grupos de pares, entre otros. Con la finalidad de tener una primera aproximación sobre la presencia de dichos factores de riesgo a nivel local, se describen a continuación algunas variables de carácter social y económico que pueden ayudar a inferir la presencia de estos factores. Es importante mencionar la ausencia de información estadística que se enfoque exclusivamente a la realidad del distrito de El Porvenir. Sin embargo, esta carencia está prevista por el PNAPTA al definir los indicadores de gestión que deberán ser construidos y monitoreados a nivel local. 1. Demografía
La población total del distrito ha mantenido una tasa de crecimiento durante los últimos 3 años
del orden del 3.1%. Se estima que el crecimiento de la población para el año 2014 sea del 3.0%, lo
que implicaría una población total de 180,716 habitantes, en la misma proporción de hombres y
mujeres, esta información y su proyección se muestra en el Gráfico 1.
Gráfico 1: Proyección de población total, por sexo, 2010 -2014
Fuente: INEI
Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
5
En cuanto a la estructura demográfica del distrito, se distingue una importante concentración de
población joven. Se identifica que alrededor de 14,530 habitantes son adolescentes de entre 14 y
17 años, lo que representa el 8% de la población total, según se muestra en el Gráfico 2.
Gráfico 2: Estructura demográfica proyectada al 2013
Fuente: INEI Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
En relación a dicha población adolescente, se puede observar que su crecimiento se ha ido
reduciendo en los últimos 3 años, habiendo registrado en el 2013 un crecimiento del 0.5%,
respecto al crecimiento del año 2011 que alcanzó un 1.6%. La evolución del crecimiento de la
población adolescente se muestra en el Gráfico 3.
Gráfico 3: Población adolescente de 14 a 18 años
Fuente: INEI Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
6
La exploración del tamaño de la población de 14 a 17 años resulta importante, ya que es el rango
etario donde se evidencian las mayores conductas antisociales e infracciones, hecho que se
comprueba cuando se analiza la población de adolescentes que cometieron infracciones a la ley
penal y que se encuentran recibiendo medidas socio educativas en el Centro Juvenil de Trujillo,
según se muestra en la Tabla 1.
Tabla 1: Población del Centro Juvenil de Trujillo (Al 2013)
Edades Medio Cerrado Medio Abierto
14 años 18 6% 1 1%
15 años 34 11% 8 6%
16 años 66 22% 20 15%
17 años 133 44% 41 32%
18 años 36 12% 44 34%
19 años 9 3% 14 11%
20 años 4 1% 2 2%
21 años a más 0 0% 0 0%
Totales 300 100% 130 100%
Fuente: Centro Juvenil de Trujillo
Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
2. Actividad Económica
En los últimos 5 años, la actividad económica ha presentado una evolución positiva en la región de
La Libertad, tal como se muestra en el Gráfico 4.
El Producto Bruto Interno (PBI) es una variable que mide monetariamente el nivel agregado de
producción de las diferentes actividades económicas generadas en una región. Se puede apreciar
que a nivel general ésta ha tenido un crecimiento promedio de 5.8% anual, lo que hace presumir
que se estarían presentando más oportunidades laborales mitigando de esta manera uno de los
factores de riesgo que pueden presentarse a nivel de adolescentes sobre el hecho de no tener
acceso a una oferta laboral.
7
Gráfico 4: PBI de la Región Libertad (miles de soles)
Fuente: INEI
Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
A cifras del 2012, las actividades económicas que más contribuyen al PBI regional son Agricultura,
Caza y Silvicultura con un 20% y Manufactura con un 20%. Otras actividades importantes a nivel de
producción son la Minería con un 9%, Comercio con un 9% y Construcción con 9%. (Ver Gráfico 5)
Gráfico 5: PBI de la Región Libertad por actividad económica (Año 2012)
Fuente: INEI
Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
Gráfico 6: Población ocupada de 14 a 17 años de edad
Fuente: INEI
Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
8
Por otro lado, a nivel regional, la población adolescente de 14 a 17 años que se encuentra ocupada laboralmente ascendió en el 2013 a 65,100 personas, que representarían al 45% de la población en dicho rango de edad. De ellos, el 41% se dedicarían a la actividad de la agricultura, pesca y minería. Esto se muestra en el Gráfico 6.
Gráfico 6: Población ocupada de 14 a 17 años de edad, según ámbito y ramas de actividad
(Región La Libertad, en miles de personas)
Fuente: INEI - ENAHO Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
Según información del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), en el distrito de El Provenir, el sueldo promedio mensual en el sector privado de adolescentes de 17 años ha registrado un incremento del 62% y 65% durante los años 2012 y 2013 respectivamente, llegando a S/. 953 para el último año, según lo mostrado en la Tabla 2. Sin embargo, cabe resaltar que estas cifras revelan los adolescentes que tienen trabajos formales. Existe una alta proporción de adolescentes que trabajan informalmente, por lo que se puede inferir que dicho sueldo promedio pueda ser mucho menor, generando un factor de riesgo, en el sentido que el adolescente pueda evaluar que incurriendo en una actividad delictiva podrá obtener mejores beneficios económicos a fin de cubrir sus necesidades.
9
Tabla 2: Remuneración promedio en soles (S/.) en el sector privado de adolescentes de 17 años. Distrito El Porvenir
Año S/. Variación
2010 565
2011 356 -37%
2012 577 62%
2013 953 65%
Fuente: MTPE Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
3. Salud
El número de adolescentes, entre 12 y 17 años, que cuentan con cobertura por el Seguro Integral de Salud (SIS) para el 2013 llegó a 6,823 asegurados, estos representan aproximadamente el 30% de la población de esa edad en el distrito, según lo mostrado en la tabla 3.
Tabla 3: Adolescentes asegurados al Seguro Integral de Salud de 12 a 17 años
Años Sexo Total 12 - 17
años Var %
F M
2011 3428 3364 6792
2012 2455 2417 4872 -28.3
2013 3448 3375 6823 40.0
Fuente: MINSA Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
Con respecto al número de atenciones en establecimientos del Sector Salud a adolescentes se puede observar que luego de una disminución sostenida entre los años 2010 al 2012, el 2013 registra un incremento 27%. Las razones de este incremento podrían estar relacionadas a la mayor cobertura de asegurados al SIS de dicho año. Sin embargo, también puede estar relacionado a atenciones que se brindaron a adolescentes que no contaban con el SIS, o debido a un incremento en el nivel de atenciones por una mayor realización de campañas por parte de la red de salud. Esto se observa en el Gráfico 7.
10
Gráfico 7: Número de atenciones a adolescentes
Fuente: DISAS y DIRESAS. Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
Un aspecto importante a resaltar es el incremento del número de embarazos adolescentes durante el 2013, el cual llego a los 315 casos, representando un incremento del 20% con respecto al año anterior, donde se informaron 263 casos. Dichos embarazos representarían el 4.3% de la población de 14 a 17 años, según se muestra en la Tabla 4.
Tabla 4: Embarazos de adolescentes en El Porvenir
Variables 2012 2013
Población Total de 14 a 17 años 14,456 14,530
Población de Mujeres (50%) 7,228 7,265
Casos reportados de embarazos 263 315
Tasa de embarazo en adolescentes 3.6% 4.3%
Fuente: MINSA - DISAS y DIRESAS / INEI Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
Sin embargo, es importante mencionar que la región de La Libertad tiene una tasa de embarazos de adolescentes mayores al promedio nacional y mucho mayor que la reportada por el MINSA para el caso de El Porvenir, tal como se aprecia en la Tabla 5. Considerando que la información del INEI es una encuesta, la tasa de embarazos podría resultar mayor en El Porvenir.
11
Tabla 5: Porcentaje de adolescentes (15-19 años) alguna vez embarazadas
Fuente: INEI - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar. Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
La existencia de embarazos en edad adolescente, conlleva también a un factor de riesgo relacionado a la probabilidad del inicio de familias desestructuradas, o falta de atención o cuidado a los niños debido a la necesidad de generar ingresos por parte de los padres de familia adolescentes. Adicionalmente se evidencia que el número de casos de infecciones de transmisión sexual en adolescentes de entre 12 a 17 años atendidos en El Porvenir, ha registrado un importante aumento el 2013, año en que se registró un total de 234. Dicho número representa un incremento del 44% con respecto a los 133 casos reportados en el año 2012. Ver Gráfico 8.
Gráfico 8: Número de atenciones a adolescentes
0
50
100
150
200
250
300
350
EMBARAZO ADOLESCENTE INFECCIONES DE TRANSMISIONSEXUAL
2012
2013
Fuente: MINSA Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
Dicho incremento de atenciones relacionadas a infecciones de transmisión sexual, da cuenta de un inicio de temprano de la actividad sexual sin ningún tipo de previsión y mucho menos una
AÑO La Libertad Total Nacional
2009 12.9 13.7
2010 16.3 13.5
2011 8.5 12.5
2012 15.1 13.2
2013 18.4 13.9
12
planificación para el inicio de la vida familiar lo que puede repercutir en embarazos no deseados con las consecuencias ya mencionadas. Otro tema relacionado a los factores de riesgo de conductas antisociales, tiene que ver con el consumo problemático de drogas y/o alcohol. El número de adolescentes que reciben tratamiento por consumo de drogas, registró durante el 2012, 23 atenciones; sin embargo durante el año 2013 únicamente se registró una atención, lo cual evidencia un estado de desatención o falta de cobertura para la población de adolescentes con este tipo de problemática. Como dato adicional, la Gerencia Regional de Salud, reporta para el 2012 el 3.7% de adolescentes entre 12 a 17 años, consume drogas ilegales. 4. Educación
El número total de alumnos matriculados en el distrito de El Porvenir ha registrado un incremento
del 14% el año 2013 con respecto al año anterior, esto se explica por la mayor incorporación de
alumnos en el nivel inicial. El resto de los niveles se ha mantenido, creciendo la matricula en el
nivel secundario en 3.85% entre el año 2009 y el 2013, sin embrago el rango de alumnos
matriculados en educación secundaria con respecto a primaria es del 53% en el 2013, proporción
que se viene manteniendo, cifra que refleja el alto abandono escolar conforme se avanza en el
nivel educativo, sobre todo cuando se llega a la secundaria. Esto se hace aún más claro dado que
el número de alumnos matriculados en educación técnica productiva y universitaria representa
únicamente el 2.5% del total, lo cual podría evidenciar que existe un alto porcentaje de alumnos
que no concluyen su educación secundaria. (Ver gráfico 9 y Tabla 6)
Gráfico 9: Matrícula en el sistema educativo, distrito de El Porvenir
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
2009 2010 2011 2012 2013
Inicial Primaria Secundaria
Básica Alternativa 1/ Básica Especial Técnico-Productiva 2/
Superior No Universitaria
13
Fuente: MINEDU – Censo Escolar. Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
Tabla 6: Matrícula en el sistema educativo, distrito de El Porvenir
NIVEL 2009 2010 2011 2012 2013
Inicial 3,630 3,820 4,070 4,491 6,863
Primaria 13,982 14,059 14,277 13,429 14,337
Secundaria 7,351 7,437 7,434 7,539 7,634
Básica Alternativa 1/ 312 356 271 400 510
Básica Especial 42 39 41 40 44
Técnico-Productiva 2/ 519 409 528 300 508
Superior No Universitaria 210 215 220 222 243
Fuente: MINEDU – Censo Escolar. Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
Otro aspecto a analizar es la deserción escolar, medida como los alumnos que iniciaron el año
escolar y no lo concluyeron. De acuerdo a cifras reportadas por el INEI la tasa de deserción escolar
en la región de La Libertad es del orden del 7%, teniendo una menor incidencia en la región de la
costa. Esta cifra de deserción es menor en la región costera, y de acuerdo a las autoridades de la
UGEL no llegaría al 3% en el caso de El Porvenir. (Ver Tabla 7)
Tabla 7: Tasa de deserción escolar en La Libertad
AÑO La Libertad Total Nacional
2008 10.3 9.1
2009 11.0 8.0
2010 9.1 8.3
2011 11.3 8.8
2012 7.8 8.2
Fuente: INEI Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
5. Violencia familiar
Durante los últimos cuatro años el número de denuncias por violencia familiar en el distrito fiscal de La Libertad en promedio ha registrado un aumento del 22% anual, llegando en el 2013 a 4,206 casos. De este total el 65% se ha concretado en una demanda, mientras que un 28% se archivó. Es importante mencionar que muchos casos de este tipo no son denunciados. (Ver Gráfico 10)
14
Gráfico 10: Casos registrados de denuncias por violencia familiar en las fiscalías de familia en el Distrito Fiscal de La Libertad
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
2009 2010 2011 2012 2013
ARCHIVO CON DEMANDA DERIVADO OTROS
Fuente: Ministerio Público Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
Una fuente de información adicional, para analizar este riesgo social, lo constituyen los Centros de
Emergencia Mujer (CEM), que para el caso específico del distrito de El Porvenir se encuentra
operativo desde el 2013.
Durante el 2013 a marzo del 2014 se ha registrado un total de 98 atenciones por violencia familiar, de las cuales 4 atenciones fueron dirigidas a adolescentes. (Ver Gráfico 11)
Gráfico 11: Número de casos atendidos por violencia familiar en CEM El Porvenir
Fuente: CEM El Porvenir. Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
15
6. Criminalidad
De acuerdo a información del Ministerio Público, el Distrito Fiscal de La Libertad, atendió a través de sus fiscalías de familia 479 denuncias por infracciones a la ley penal durante el año 2013, lo que representa un incremento de 24% durante el 2013, respecto al año anterior (Ver Gráfico 12).
Gráfico 12: Denuncias por infracción a la Ley Penal en Fiscalías de Familia Distrito Fiscal de La Libertad
Fuente: Fiscalía de la Nación - SIATF/Oficina de racionalización y estadística - ORACE Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
Aproximadamente el 10% de denuncias provienen de las comisarías de El Porvenir, según las derivaciones reportadas por la Policía Nacional del Perú, dan cuenta de 48 casos de niños y adolescentes implicados en delitos y circunstancias difíciles. Por otro lado es importante mencionar que según fuentes de la PNP, en el distrito de El Porvenir se registraron 121 denuncias de infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes. De ellas el 56% corresponde a delitos contra el patrimonio, el 19% corresponde al consumo y micro comercialización de drogas y un 14% a tenencia ilegal de armas, tal como se aprecia en el Gráfico 13.
16
Gráfico 13: Porcentaje de tipo de delitos cometidos por adolescentes reportadas por comisarías de El Porvenir, año 2013
Fuente: MININTER/PNP. Elaboración: MINJUS/Dirección de Política Criminal y Penitenciaria
7. Conclusiones De la información analizada, se puede observar la presencia de factores de riesgo que pueden condicionar las conductas de los adolescentes llevándoles a cometer infracciones a la ley penal. Entre ellas se puede destacar:
Una importante tasa de abandono escolar, lo cual se evidencia cuando se observa que la población escolar de educación secundaria representa el 53% de la población escolar de educación primaria. Así mismo, se presenta una tasa de deserción escolar del orden del 7% en la región, estimándose que en El Porvenir esta alcance al 3%.
Las atenciones de embarazos en adolescentes se han incrementado en 20% en el año 2013, respecto al año anterior, lo cual representaría a un 4.3% de la población adolescente de 14 a 17 años.
Los casos de atenciones por infecciones de transmisión sexual en adolescentes ha
experimentado un incremento del 44% en el año 2013, respecto al año anterior. Esto evidenciaría un inicio temprano de la actividad sexual sin cuidado ni planificación alguna.
Si bien es cierto, la cantidad de adolescentes (entre 12 a 17 años) asegurados con el SIS se
incrementó en 40% durante el 2013, respecto del año anterior, logrando cubrir a 6,823
17
adolescentes, esta cantidad aún representa aproximadamente solo al 30% de la población estimada en dicho rango de edad.
Se evidencia una falta de acercamiento hacia la población adolescente, por parte de los centros de salud, para brindar el tratamiento del consumo problemático de drogas y alcohol. En el 2013 solo se registró una atención, mientras que los reportes del Gerencia Regional de Salud estiman que para el 2012 el 3.7% de adolescentes entre 12 a 17 años de edad consumen drogas ilegales.
Aun cuando el crecimiento de la actividad económica en la región ha sido positiva, la
mayoría de los adolescentes acceden a trabajos informales debido a su poca especialización, accediendo a salarios menores.
A nivel regional, en los últimos años se observa un crecimiento sostenido de las denuncias por violencia familiar, registrándose 4,206 casos de denuncias en las fiscalías de familia del Distrito Fiscal de La Libertad. A nivel distrital, el Centro de Emergencia Mujer (CEM) de El Porvenir, que opera desde fines del 2013, reportó para el primer trimestre del 2014, 81 casos de violencia familiar y 4 casos de violencia a adolescentes específicamente.
A nivel regional, las denuncias a infracciones a la ley penal cometidas por adolescentes
registran un incremento importante en el 2013, llegando a 479 casos, respecto a los 387 registrados en el 2012. A nivel distrital, se registró 121 denuncias durante el 2013, siendo el delito contra el patrimonio (56%), la micro comercialización de drogas (19%) y la tenencia ilegal de armas (14%) los delitos más comunes.
18
Identificación de la oferta de servicios a nivel local El macroproceso de administración estatal frente a las infracciones penales cometidas por
adolescentes, descrito en el PNAPTA, constituye un marco de referencia para mapear la existencia
o no de oferta de servicios que proporciona el Estado y la sociedad, a nivel local, para abordar la
problemática de los adolescentes infractores. En este sentido, es posible identificar la oferta de
servicios por cada uno de los tres ejes de intervención que demanda el PNAPTA: (i) Prevención, (ii)
Administración de Justicia y (iii) Resocialización del adolescente y restauración de la víctima.
Diagrama 1: Macroproceso de administración estatal frente a las infracciones penales cometidas
por adolescentes
Fuente: PNAPTA 2013-2018, pág. 47
A continuación se identifican la oferta de servicio por cada uno de los procesos descritos en el
macroproceso, según el Diagrama 1.
19
Oferta de Servicios a nivel de Prevención
El fortalecimiento del Sistema de Justicia Juvenil, requiere un abordaje integral, no limitado al
ámbito de la represión y reeducación, sino también, y primordialmente, desde la prevención,
entendida como la acción anticipada de impedir o evitar que se presente un fenómeno antisocial,
mediante estrategias, medidas, acciones, actividades, etc., por parte del Estado mediante políticas
públicas y también por acciones coordinadas entre los diferentes sectores de la sociedad.
Precisamente, para hacer frente con mayor eficacia a las infracciones penales cometidas por
adolescentes, es esencial la acción articulada para buscar respuestas coherentes y eficaces a estos
problemas, creando una cultura de prevención del delito.
El enfoque epidemiológico de la prevención, establece 3 niveles: 1) Prevención Primaria
(Prevención Universal), orientado a la reducción de los factores de riesgo y al aumento de los
factores de protección en grupos amplios de la población; 2) Prevención Secundaria, dirigida a los
grupos de alto riesgo de desarrollo de conductas violentas; y, 3) Prevención Terciaria, dirigida a
individuos (niños-adolescentes) que ya han manifestado conductas antisociales o que han sido
víctimas, de modo de evitar la reincidencia o revictimización.
Diagrama 2: Proceso Preventivo
Fuente: PNAPTA 2013 - 2018
20
La oferta de servicios preventivos que a nivel local han sido identificados en el distrito de El
Porvenir se encuentra detallados en los Anexos 1 y 2, los mismos que contienen una breve
descripción sobre los servicios, se identifica el público objetivo al que están dirigidos, se hace una
referencia a si la oferta responde a una gestión local o más bien es promovida desde el gobierno
central y finalmente se identifica si el servicio está enfocado a brindar una atención primaria,
secundaria o terciaria.
El Diagrama 3 describe un resumen de la oferta de servicio local, identificando además los actores
encargados de brindar o gestionar los servicios.
Diagrama 3: Resumen de Actores y Oferta de Servicios Locales – A nivel de Prevención
Elaboración: MINJUS/Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
21
Oferta de Servicios a nivel de Administración de Justicia
En el ámbito de la administración de justicia, el primer momento se produce a nivel prejudicial, donde usualmente las denuncias son recibidas por la Policía Nacional del Perú, quien informará al Ministerio Público a fin que este se avoque como el titular de la acción y como tal tiene la carga de la prueba en los procesos al adolescente en conflicto con la ley penal. En este caso puede solicitar el apoyo de la Policía. Por otro lado, en tanto el sistema de justicia del adolescente en conflicto con la ley penal se orienta a su rehabilitación y bienestar, las medidas que se tomen no solo deberán basarse en el examen de la gravedad del hecho, sino también en las circunstancias personales que lo rodean. Así, todas las diligencias se realizarán con intervención del fiscal y de su defensor. En esta etapa el fiscal puede ordenar el archivo, si considera que el hecho no constituye infracción, disponer la remisión o solicitar la apertura del proceso. En la etapa judicial, se llevará a cabo la audiencia única a efectos de determinar si existe o no responsabilidad del adolescente en los hechos que se investiga. El juez emitirá fallo disponiendo declarar aplicable la remisión -la misma que va acompañada de una medida socioeducativa (programa de orientación) - o emitir sentencia absolutoria o determinando que existe responsabilidad del adolescente y, por ende, de una sentencia condenatoria; en este último caso se impondrá una medida socioeducativa abierta o cerrada, según el caso.
Diagrama 4: Procesos de Administración de Justicia
Fuente: PNAPTA 2017
22
En este ámbito existe una oferta de servicios a nivel local, que se encuentran descritos en el Anexo
N° 3. Se resalta en el mencionado anexo una breve descripción sobre los servicios, se identifica el
público objetivo al que están dirigidos, se hace una referencia a si la oferta responde a una gestión
local o más bien es promovida desde el gobierno central y finalmente se identifica si el servicio
está relacionado a la etapa de investigación preliminar o al proceso judicial en sí mismo.
El Diagrama 5 describe un resumen de la oferta de servicio local, identificando además los actores
encargados de brindar o gestionar los servicios.
Diagrama 5: Resumen de Actores y Oferta de Servicios Locales – A nivel de Administración de Justicia
Fuente: Elaboración de la Dirección de Política Criminal y Penitenciaria.
23
Oferta de Servicios a nivel de Reinserción Social
La resocialización, es el proceso evolutivo de reintegración social del adolescente infractor, que comprende el ámbito de reparación material del conflicto, la concientización por parte del infractor de sus actos atentatorios cometidos contra los derechos de los demás y su reorientación o reeducación, a efectos de ser reinsertado en la sociedad con una perspectiva de respeto de las normas de convivencia social.
Así mismo, a efectos de garantizar el Estado de Derecho como uno de los principios
fundamentales de nuestro ordenamiento jurídico y con la finalidad de estar de acorde con la
normativa internacional vinculante para nuestro país, el Código de los Niños y Adolescentes del
Perú vigente considera como herramientas a emplear en el proceso de resocialización del infractor
la aplicación Remisión intra o extraproceso (a través de programas de orientación) y la ejecución
de Medidas Socio Educativas (en medio abierto o cerrado) dictadas por el órgano jurisdiccional.
Diagrama 6: Procesos de Reinserción Social
Fuente: PNAPTA 2013 - 2018
El detalle de la oferta de servicios de reinserción social identificados localmente, se encuentran
descritos en el Anexo N° 4, el mismo que contiene una breve descripción sobre los servicios, se
identifica el público objetivo al que están dirigidos, se hace una referencia a si la oferta responde a
24
una gestión local o más bien es promovida desde el gobierno central y finalmente se identifica si el
servicio está enfocado a brindar una atención primaria, secundaria o terciaria.
El Diagrama 7 describe un resumen de la oferta de servicio local, identificando además los actores
encargados de brindar o gestionar los servicios. Es importante precisar que el Programa de Justicia
Juvenil Restaurativa opera de manera centralizada en la ciudad de Trujillo y atiende los casos que
provienen de cualquier distrito de la provincia incluyendo los adolescentes de El Porvenir. Cuenta
adicionalmente con una red local de instituciones que a través de convenios viabilizan la ejecución
de los Programas de Orientación que acompañan a las Remisiones. Esta red no necesariamente es
la misma que apoya al Centro Juvenil de Trujillo, quien también realiza sus propias gestiones para
que a través de convenios se coadyuve a una mejor ejecución de las medidas socioeducativas,
tanto para el medio abierto como para el medio cerrado.
Diagrama 7: Resumen de Actores y Oferta de Servicios Locales –
A nivel de Reinserción Social
Elaboración: MINJUS/Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria.
25
Balance de la oferta de servicios a nivel local
Sobre la Prevención De acuerdo a la identificación de los servicios locales brindados al adolescente se puede evidenciar
una red básica de actores locales a nivel de instituciones del Estado, las mismas que se observan
en el Diagrama 8. Dicha red convoca también a otros actores como la sociedad civil representada
por asociaciones, club de madres, empresas privadas, universidades, etc. que coadyuvan a los
servicios que ofrece la red.
Diagrama 8: Red de actores locales para la prevención
Elaboración: MINJUS/Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
La evaluación de la oferta de servicios en materia de prevención ha permitido evidenciar:
Falta de mayor articulación entre los actores para hacer más efectivos los servicios. Ejemplo:
Se presenta una oportunidad para que los servicios del MINSA, a través de la microred de
salud puedan llegar a los adolescentes, a través de una mejor coordinación con las
instituciones educativas.
26
Falta de claridad de algunos actores sobre cómo apoyar a las actividades de prevención.
Ejemplo: Se presenta una oportunidad para que el Ministerio de Trabajo o las Universidades
locales tengan una intervención en las Instituciones Educativas para fortalecer las acciones de
orientación vocacional.
Falta de mayor promoción de programas nacionales, para garantizar la aplicación a nivel local.
Ejemplos:
o Estrategia de Paz Escolar.- Oportunidad para que el sistema SISEVE sea utilizado por la
mayoría de las Instituciones Educativas y sea conocido como un medio de denuncia de
violencia escolar.
o Programa Nacional Yachay.- La actual iniciativa es propia de la municipalidad, no hay
coordinación de las acciones del programa en el distrito.
o Programa Integral Nacional para el Bienestar de la Familia – INABIF.- Solo existen 2
Centros de Atención Residencial (CAR) en La Libertad: (i) Hogar San José y (ii) Hogar La
Niña.
En su mayoría se observa una importante cantidad de servicios orientados a una “prevención
primaria”. Sin embargo, se observa pocos servicios enfocados a los adolescentes en riesgo
(“prevención secundaria”), como el Programa Jóvenes Líderes, Educadores de Calle o el
tratamiento que se realiza a los adolescentes que consumen drogas y alcohol en la Micro Red
de Salud.
Falta de un funcionamiento integral de algunos servicios, como el caso de la Defensoría
Municipal del Adolescente (DEMUNA) que tiene una limitación en la conformación de su
equipo multidisciplinario para realizar las atenciones.
Es importante mencionar que el PNAPTA hace referencia a tres objetivos estratégicos a nivel del
eje de prevención y a su vez propone las iniciativas estratégicas que deberán ser ejecutadas para
impulsar el logro de los mismos. Las iniciativas estratégicas constituyen líneas de acciones que
demanda el Plan para asegurar el logro de los objetivos estratégicos. Algunas de estas iniciativas
se relacionan directamente con la prevención, mientras que otras pueden tener un impacto más
allá de la prevención y más bien aseguran la sostenibilidad del Plan en el largo plazo. En el
siguiente diagrama se observa los objetivos estratégicos y las iniciativas estratégicas relacionadas
al eje estratégico de la prevención.
27
Diagrama 9: Objetivos e iniciativas estratégicas de PREVENCIÓN
Elaboración: MINJUS/Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
De acuerdo al análisis de la oferta de servicios, en relación a las iniciativas sugeridas por el PNAPTA
para abordar los objetivos estratégicos del eje de prevención, se observa que existe una oferta de
servicios que responde a las iniciativas que directamente impactarán en los objetivos de
prevención propuestos por el Plan. Sin embargo, el alcance de los mismos es limitado, por falta de
recursos, falta de sinergia o actuación conjunta entre las diferentes instituciones, desconocimiento
incluso de las acciones que vienen realizado las instituciones en el ámbito de la prevención. El
Diagrama N° 10 permite tener una visión integral de como los diferentes actores vienen
respondiendo a las demandas del PNAPTA. Para este fin se muestra en la primera columna de las
tablas el nombre de la iniciativa a la que más se alinea el servicio y luego algunos de los atributos
principales que caracterizan cada uno de los servicios.
28
Diagrama 10: Balance de la Oferta de Servicios en PREVENCIÓN
Elaboración: MINJUS/Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
29
Sobre la Administración de Justicia De acuerdo a la identificación de los servicios locales brindados al adolescente se puede evidenciar
una red de actores locales, según el diagrama 11.
Diagrama 11: Red de actores locales para la Administración de Justicia
Elaboración: MINJUS/Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
La evaluación de la oferta de servicios en materia de administración de justicia ha permitido
evidenciar:
Falta de ambientes especializados en las comisarías locales para brindar un tratamiento
diferenciado al adolescente infractor.
Falta de un mejor uso del Módulo de Atención que especialmente ha sido construido en la
Comisaría de Ayacucho, pero que actualmente solo recibe casos de adolescentes del
distrito de Trujillo, desaprovechándose la infraestructura para atender adolescentes de
otros distritos cercanos. No existe personal policial asignado a dicho módulo.
La no inclusión de la Comisaría del Alto Trujillo en las capacitaciones que viene realizando
a nivel nacional el Ministerio Público sobre la aplicación de un enfoque restaurativo y el
consecuente tratamiento diferenciado al adolescente infractor.
La alta rotación de personal policial impide la especialización en atención de menores.
Falta de equipo multidisciplinario para atender los casos de remisiones de adolescentes
provenientes de El Porvenir. En la actualidad es atendido por el equipo del Programa de
Justicia Juvenil Restaurativa de Trujillo.
30
No existe una defensa pública especializada solo en adolescentes infractores.
De igual forma como en el eje de prevención, el PNAPTA demanda el logro de dos (2) objetivos a
nivel de administración de justicia y a su vez propone las iniciativas estratégicas que deberán ser
ejecutadas para el logro de los mismos, tal como se detalla en el Diagrama 12.
Diagrama 12: Objetivos e iniciativas estratégicas de ADMINISTRACIÓN DE JUSTICA
Elaboración: MINJUS/Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
De acuerdo al análisis de la oferta de servicios, en relación a las iniciativas sugeridas por el PNAPTA
para abordar los objetivos estratégicos del eje de Administración de Justicia, se observa que existe
una oferta de servicios que responde a las 2 iniciativas que directamente impactarán en los
objetivos de prevención propuestos por el Plan. Sin embargo, el alcance de los mismas es limitado,
por falta de recursos, falta de sinergia o actuación conjunta entre las diferentes instituciones,
mencionadas anteriormente. El Diagrama 13 permite tener una visión integral de como los
diferentes actores vienen respondiendo a las iniciativas del PNAPTA. Para este fin se muestra en la
primera columna de las tablas el nombre de la iniciativa a la que más se alinea el servicio y luego
algunos de los atributos principales que caracterizan cada uno de los servicios.
Diagrama 13: Balance de la Oferta de Servicios en ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
32
Sobre la Reinserción Social De acuerdo a la identificación de los servicios locales brindados al adolescente se puede evidenciar
una red de actores locales, según Diagrama 14.
Diagrama 14: Re d de actores locales para la Reinserción Social
Elaboración: MINJUS/Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
La evaluación de la oferta de servicios en materia de resocialización ha permitido evidenciar:
Falta el fortalecimiento de entidades que puedan apoyar en la aplicación de los programas
de orientación producto de las remisiones fiscales o judiciales.
No existe el programa de Servicio de Orientación al Adolescente, como oferta para
aplicación de medidas socio educativas de medio libre.
El Centro Juvenil presenta una sobrepoblación de adolescentes, lo que repercute en la
calidad del tratamiento.
Es necesario incrementar las competencias de los Educadores Sociales del Centro Juvenil.
Se presentan oportunidades para mejorar en temas relacionados al manejo de crisis y
fortalecimiento de la personalidad.
Los psicólogos asignados al Centro Juvenil no alcanzan la cobertura necesaria para atender
satisfactoriamente a la población de adolescentes.
33
La sobre población y las limitación de infraestructura no permite al Centro Juvenil, brindar
el tratamiento de manera diferenciada, de acuerdo a las infracciones que cometieron.
No existe un seguimiento apropiado para los adolescentes que cumplen su medida
socioeducativa.
Se cuentan con convenios con instituciones que permiten brindar sus servicios a los
adolescentes. Entre las más importantes se puede destacar:
o Fortalecimiento de capacidades de los Educadores Sociales (Universidades)
o Consejo espiritual (Pastores de iglesia)
o Tamizajes y talleres de prevención de consumo de drogas y alcohol (DEVIDA)
o Seguro Integral de Salud, a través del MINSA (Hospital Belén)
o Becas de estudios para adolescentes que cumplen medidas socioeducativa de
medio libre, en convenios con CETPROS.
Es importante mencionar que el PNAPTA demanda objetivos a nivel de administración de justicia y
a su vez propone las iniciativas estratégicas que deberán ser ejecutadas para el logro de los
mismos. Ver Diagrama 15.
Diagrama 15: Objetivos e iniciativas estratégicas de ADMINISTRACIÓN DE JUSTICA
Elaboración: MINJUS/Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
34
De acuerdo al análisis de la oferta de servicios, en relación a las iniciativas sugeridas por el PNAPTA
para abordar los objetivos estratégicos del eje de Resocialización, se observa que existe una oferta
de servicios que responden parcialmente a tres (3) de los objetivos estratégicos.
Diagrama 16: Balance de la Oferta de Servicios en RESOCIALIZACIÓN
Elaboración: MINJUS/Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
Sobre la Restauración de la Víctima No se identificó una oferta de servicios para la atención de la víctima.
No se cuenta con instituciones especializadas que se encarguen de realizar el tratamiento que
conlleva este proceso.
35
Priorización de objetivos a ser desarrollados localmente
Objetivos estratégicos del PNAPTA El PNAPTA demanda 13 objetivos estratégicos, relacionados a los tres ejes de intervención
(prevención, administración de justicia y resocialización/restauración), así como un eje transversal
que tiene como enfoque asegurar la sostenibilidad del Plan. La implementación de acciones para
el logro de dichos objetivos permitirá el cumplimiento de los objetivos de impacto social. Ver
Diagrama 17.
Diagrama 17: Mapa de objetivos estratégicos del PNAPTA
Fuente: PNAPTA 2013 – 2018
36
Iniciativas estratégicas del PNAPTA Las iniciativas constituyen las líneas de acción concretas que deben ser ejecutadas para lograr un
desempeño favorable de los objetivos estratégicos. El PNAPTA propone la ejecución de 20
iniciativas estratégicas, que tienen un impacto en los objetivos de los 4 ejes estratégicos: (i)
prevención, (ii) administración de justicia, (iii) reinserción social / restauración, (iv) sostenibilidad.
Tabla 8: Iniciativas Estratégicas del PNAPTA
Fuente: PNPATA 2013-2018
37
Objetivos estratégicos de intervención central Si bien es cierto, el presente plan es de aplicación local, se han identificado objetivos que
requieren de una intervención de gestión a nivel de gobierno central, es decir corresponderá a los
ministerios (Ministerio de Justicia, Ministerio Público, Minedu, Min ínter, MTPE, entre otras) u
otras instituciones como el Poder Judicial impulsar desde sus Programas Nacionales la aplicación
de los mismos a nivel local, o mejorar la oferta de servicios a través de una mayor dotación de
infraestructura o recursos. Sin embargo, es importante describirlos para que la gestión local
internalice que puede iniciar las gestiones ante el gobierno central para la implementación de
iniciativas a nivel local.
Tabla 9: Objetivos identificados que requieren de mayor impulso desde
una gestión del gobierno central
Objetivos Intervención Tratamiento Centralizado
0E4: Fortalecer el procedimiento preliminar de justicia a nivel policial y fiscal
Parcialmente local
La decisión de una mayor cobertura de la aplicación del Programa de Justicia Juvenil Restaurativa, implica una intervención centralizada desde el Ministerio Público, a fin de contar con el equipo multidisciplinario apropiado. Sin embargo, se puede incentivar localmente, la existencia de un equipo multidisciplinario, en convenios con gobierno local, gobierno regional, universidades, entre otros, que permita al actual Programa de Justicia Juvenil Restaurativa lograr una cobertura significativa en El Porvenir.
OE5: Fortalecer la calidad y los procedimientos del proceso judicial
Intervención centralizada
Los cambios más significativos tienen que ver con mejoras en los procesos administrativos, más vinculados a problemas estructurales del Poder Judicial, cuya solución pasa por iniciativas que tengan su origen a nivel central y luego se desplieguen en los distritos judiciales. Sin embargo, localmente se puede avanzar en el desarrollo de protocolos específicos para la atención diferenciada del adolescente infractor.
OE6: Mejorar la eficacia de los programas socioeducativos en medio cerrado
Intervención centralizada
Aun cuando a nivel local, se pueden realizar esfuerzos por vigilar que los programas sean aplicados. La problemática es más estructural:
- Sobrepoblación - Educadores sociales con brechas de
competencias - Falta de cobertura de psicólogos
La solución de dichos problemas exige una intervención desde la Gerencia de los Centros Juveniles, del Poder Judicial. Una iniciativa de alto impacto tiene que ver con el
38
Objetivos Intervención Tratamiento Centralizado
diseño del “Nuevo modelo de tratamiento para adolescentes en conflicto con la ley penal para su resocialización”, promovido por ACCEDE. Sin embargo, hay un espacio para la intervención local, a través de la generación de convenios con instituciones de salud, educativas, ONGs, gobierno local, etc. para mejorar la efectividad de los programas de resocialización.
OE7: Ampliar la oferta de programas socioeducativos de medio abierto
Intervención centralizada
La creación de los SOAs (Servicios de Orientación del Adolescente) como mecanismos para la aplicación de medidas socioeducativas de medio abierto, implica la intervención centralizada de la Gerencia de Centros Juveniles, del Poder Judicial.
OE9: Desarrollar el modelo integral de restauración de la víctima
Intervención centralizada
Implica el desarrollo de un modelo de atención que sea diseñado y que luego pueda ser replicado en cada uno de los distritos judiciales. Ello genera una intervención desde el gobierno central a fin de diseñar de manera conjunta entre Ministerio Público, Ministerio de Justicia, Ministerio de la Mujer y Min ínter un protocolo de atención especialmente enfocado en la restauración de la víctima. Sin embargo, se pueden generar protocolos de intervención local.
0E11: Contar con información cuantitativa y cualitativa para conocer en detalle la problemática de los adolescentes en conflicto con la ley penal
Intervención centralizada
A nivel de Gobierno Regional, se puede promover la realización de estudios, así como contar con información estadística centralizada y actualizada. Sin embargo, a fin de uniformizar desde el inicio criterios de medición y calidad de la información, es importante que esta iniciativa sea desarrollada centralmente para luego ser desplegada a nivel local.
OE12: Tener profesionales con sólida experiencia y especialización
Intervención centralizada
El fortalecimiento de las competencias de los operadores que intervienen en el proceso, implica intervenciones centralizadas desde las instituciones a las que representan los operadores (PNP, MP, MINJUS, PJ). El objetivo implica el desafío de generar “especialidades”, lo cual implicará desarrollar un “perfil de competencias” para cada especialidad y cambiar la malla curricular de las entidades mencionadas.
Elaboración: MINJUS/Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
39
Estrategia de implementación local
Sobre la base del diagnóstico realizado y la oferta de servicios disponibles, es posible concluir
sobre ciertos factores de éxito para la implementación del plan a nivel local:
Conformación y gestión de la red local.
Alineación de los servicios a nivel local con las iniciativas estratégicas.
Mayor efectividad de los servicios que actualmente se realizan a nivel local.
Acciones posibles de realizar a nivel local, en función a un mayor conocimiento de los
actores vinculados y la búsqueda de una mayor coordinación y colaboración.
Acciones de gestión centralizada con impacto a nivel local.
En este sentido, es posible definir el siguiente plano estratégico para la implementación del plan.
Diagrama 18: Estrategia de implementación local en el corto, mediano y largo plazo
Elaboración: MINJUS/Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria.
40
Objetivos estratégicos priorizados localmente
A nivel del eje estratégico de Prevención
Se considera que a nivel local pueden abordarse todos los objetivos relacionados a esta línea
estratégica. El desafío implica articular la red local multisectorial, para abordar una misma
problemática de manera organizada y eficiente.
Los objetivos a desarrollar localmente son:
0E1: Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
OE2: Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción
OE3: Reducir situaciones de riesgo que afecten la seguridad de la población
A nivel del eje estratégico de Administración de Justicia
Aun cuando la oferta puede ser definida a nivel central, existe un espacio para desarrollar acciones
locales, como la conformación de un equipo multidisciplinario (a través de convenios) para las
atenciones de los adolescentes en El Porvenir. En ese sentido, el objetivo a desarrollar localmente
es:
0E4: Fortalecer el procedimiento preliminar de justicia a nivel policial y fiscal
A nivel del eje de Reinserción social
De acuerdo al análisis desarrollado sobre las intervenciones centralizadas, se genera una
oportunidad para abordar localmente los siguientes objetivos:
OE6: Mejorar la eficacia de los programas socioeducativos en medio cerrado
OE8: Desarrollar “programas de orientación” para la ejecución de la remisión
La intervención local para incentivar la creación de programas de orientación, constituye una
estrategia de corto plazo, mientras se desarrolle un SOA a nivel de Trujillo que pueda también
considerar a los adolescentes infractores de El Porvenir.
A nivel de eje de sostenibilidad
De acuerdo a la estrategia de implementación, es crítica la conformación de la red local como un
espacio para la articulación de los diferentes servicios. En ese sentido se prioriza el objetivo:
OE13: Desarrollar la ejecución multisectorial, intergubernamental, con intervención de la
sociedad civil
41
Plan Operativo Anual 2014 – II Semestre
Tal como se describió la estrategia de implementación local comprende desafíos de corto,
mediano y largo plazo (ver diagrama 18). Es en ese sentido que el primir Plan Operativo del
Distrito (Anexo 5) tiene como finalidad tener una mirada de no solo de la actuación actual de los
diferentes actores, sino que los compromisos a desarrollar en lo que resta del período 2014. Es en
este plano donde la red puede obtener las siguientes ventajas:
- Conocimiento de las actuaciones de los prinicipales actores que intervienen.
- Oportunidad para identificar acciones similares y buscar un trabajo conjunto para obtener
mejores resultados.
- Oportunidad para identificar acciones que demanda el PNAPTA y no es sufiecientemente
atendida por la oferta de servicio local.
- Oportunidad para transparentar las acciones locales de los diferentes actores y mostrar los
resultados que generan con los servicios que ofrecen.
- Oportunidad para identificar fallas o problemas en los servicios y tomar las medidas que
correspondan.
Para la elaboración del POA 2014 se ha utilizado el formato que se observa en el Diagrama 19, el
mismo que permite visualizar las acciones locales, así como los actores ecargados de ejecutar
dichas acciones. En el Anexo 5 se describe cada uno los objetivos bajo el formato mencionado.
42
Diagrama 19: Formato de presentación POA 2014 – II Semestre
Elaboración: MINJUS/Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria.
43
ANEXO 1. Oferta de servicios locales del proceso preventivo – Desarrollo Social del Menor
Servicio Descripción Institución Público objetivo
Tipo de prevención
Nivel de gestión
Alineación con Objetivo PNAPTA
Alineación con Iniciativa
Programa Nacional Familias Fuertes
Padres con habilidades de conexión emocional, así como evitar la aparición de conductas de riesgo de niños de 10 a 14 años.
DEVIDA, a través de los colegios.
Padres de familia de escolares y escolares.
Primaria Central OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad
I3. ORIENTACIÓN Y PADRES DE FAMILIA
Escuela de Padres Orientación a padres y madres de familia.
Colegios Padres de familia de escolares.
Primaria Local OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad
I3. ORIENTACIÓN Y PADRES DE FAMILIA
Tutorías Escolares
Exposición de experiencias de cambio. Evaluación de la autoestima. Habilidades sociales, educación sexual integral, no consumo de drogas.
Colegios, a través de sus programas de tutorías de una hora por semana.
Escolares de 1° a 5° de secundaria.
Primaria Local OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad
I4. SISTEMA DE ATENCIÓN FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR
Talleres de promoción de habilidades sociales
Orientar a los escolares a enfrentar situaciones de riesgo ante un entorno violento.
Asociación Nuevos pasos
Escolares de 1° a 5° de secundaria.
Primaria Local OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad
I1. CASA DE LA JUVENTUD
44
Servicio Descripción Institución Público objetivo
Tipo de prevención
Nivel de gestión
Alineación con Objetivo PNAPTA
Alineación con Iniciativa
Talleres preventivos sobre el consumo de drogas y alcohol
Orientar a los escolares a reducir el consumo de drogas
DEVIDA, a través de los colegios.
Escolares de 1° a 5° de secundaria.
Primaria Central OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad
I1. CASA DE LA JUVENTUD
Taller de educación sexual y violencia familiar.
Fomentar el desarrollo social en paz, con solidaridad y justicia social.
Asociación de Desarrollo Social, LESTONNAC.
Escolares, padres y docentes.
Primaria Local OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad
I1. CASA DE LA JUVENTUD
Taller de convivencia
Prevención sobre la trata de personas, trabajo infantil, bullying y violencia escolar.
DEVIDA, a través de los colegios.
Escolares Primaria Central OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad
I14. CULTURA DE JUSTICIA JUVENIL
Programa Nacional Fiscales Escolares o IE Francisco
de Zela o IE José
María Arguedas
o IE Mariano Melgar
o IE Ramón Castilla
Promoción de una cultura en protección de los derechos humanos, derechos del niño y adolescente, así como la prevención contra toda forma de violencia, pandillaje, consumo de drogas, maltrato infantil y abuso sexual, así como en materia de protección del medio ambiente y conservación de los recursos naturales. Todo ello a través de encuentros y talleres.
Ministerio Público. Escolares de 1° a 5° de Secundaria
Primaria Central OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad
I14. CULTURA DE JUSTICIA JUVENIL
45
Servicio Descripción Institución Público objetivo
Tipo de prevención
Nivel de gestión
Alineación con Objetivo PNAPTA
Alineación con Iniciativa
o IE Fco. Lizarzaburu
Club Juvenil Fomento, a través de actividades de voluntariado, del involucramiento de los jóvenes en la solución de problemas sociales. Ej. Identificación de niños sin útiles escolares.
Municipalidad de El Porvenir, a través de la Unidad de Juventud de la Gerencia de D Desarrollo Social.
Adolescentes de 13 a 25 años
Primaria Local OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad
I1. CASA DE LA JUVENTUD
Academias de Futbol y Vóley
Fomento del buen uso del tiempo libre. Uso de complejos deportivos municipales (Inca Roca y Víctor Raúl, Jaime Blanco y Tumi de Oro).
Municipalidad de El Porvenir, a través de la Unidad de Juventud de la Gerencia de Desarrollo Social.
Niños, niñas y adolescentes de 7 a 18 años
Primaria Local OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad
I1. CASA DE LA JUVENTUD
46
Servicio Descripción Institución Público objetivo
Tipo de prevención
Nivel de gestión
Alineación con Objetivo PNAPTA
Alineación con Iniciativa
Emprendimiento juvenil
Otorgamiento de capital semilla para 70 emprendimientos en actividades productivas, incluyendo el monitoreo por 1 año.
Municipalidad de El Porvenir (Gerencia de Desarrollo Económico), a través de la ONG Círculo Solidario, con el financiamiento del programa Fondo Empleo del Ministerio de Trabajo.
Adolescentes de 18 a 29 años
Primaria Local OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad
I20. RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL JUVENIL
Capacitaciones respecto a seguridad ciudadana en Instituciones Educativas.
Talleres y capacitaciones de Serenazgo con apoyo de la PNP y psicólogos.
Municipalidad de El Porvenir, a través de la Oficina de Seguridad Ciudadana, de la Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente.
Escolares de 4° y 5° de secundaria.
Primaria Local OE3. Reducir situaciones de riesgo que afecten la seguridad de la población
I6. COMUNIDAD SEGURA
Patrullaje en Instituciones Educativas
Patrullajes preventivos realizados en las instituciones educativas con la finalidad de disuadir la microcomercialización de drogas, presencia de pandillaje, disuasión de tocamientos indebidos, entre otros.
Municipalidad de El Porvenir, a través de la Oficina de Seguridad Ciudadana, de la Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente.
Escolares. Primaria Local OE3. Reducir situaciones de riesgo que afecten la seguridad de la población
I6. COMUNIDAD SEGURA
47
Servicio Descripción Institución Público objetivo
Tipo de prevención
Nivel de gestión
Alineación con Objetivo PNAPTA
Alineación con Iniciativa
Mejorando tu barrio por una cultura de paz.
El objetivo de la campaña es mejorar las condiciones de vida de la población trujillana a través de la ejecución de una serie de acciones de competencia estrictamente municipal y se desarrolla en los diferentes distritos de la provincia de Trujillo. Las intervenciones consisten en charlas relacionadas al bullying, violencia familiar, maltratos, entre otros, así como atenciones médicas,
Municipalidad Provincial de Trujillo, a través la Sub Gerencia de Participación Vecinal, de la Gerencia de Desarrollo Social.
Comunidad. Intervenciones sectoriales, incluidas las del distrito de El Porvenir.
Primaria Local OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad
I14. CULTURA DE JUSTICIA JUVENIL
Voluntariado de organizaciones juveniles
Promover la creación de organizaciones que alberguen a jóvenes emprendedores con ganas de salir adelante y que deseen un mejor futuro para su país, dejando de lado la delincuencia y el mal vivir.
Gobierno Regional, a través del Programa RUROJ – Registro Único Regional de Organizaciones Juveniles.
Jóvenes Primaria Local OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo humano del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad
I14. CULTURA DE JUSTICIA JUVENIL
48
Anexo 2. Oferta de servicios locales del Proceso Preventivo - Medidas de Intervención en
Adolescentes en Riesgo
Servicio Descripción Institución Público objetivo Tipo de
prevención Nivel de gestión
Alineación con Objetivo PNAPTA
Alineación con Iniciativa
SíseVe – Sistema Nacional Especializado en atención de casos de violencia escolar.
Sistema de denuncia virtual, sobre casos de violencia escolar a fin de brindar orientación a los escolares, madres o padres de familia.
MINEDU, a través de la Estrategia Nacional contra la Violencia Escolar (Paz Escolar).
Escolares que sufren algún tipo de violencia escolar.
Secundaria Central OE2. Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción
I4. SISTEMA DE ATENCIÓN FRENTE A LA VIOLENCIA ESCOLAR
Educadores de Calle.
Identificación de niños, niñas y adolescentes que se encuentran en riesgo de deserción escolar o ya han abandonado la escuela. Se busca incentivar el estudio y la unidad familiar. Se ha logrado matricular a jóvenes en colegios no escolarizados.
Municipalidad de El Porvenir, a través de la Unidad de Juventud de la Gerencia de Desarrollo Social.
Niños, niñas y adolescentes de 13 a 18 años, que en su mayoría trabajan y han dejado o están en riesgo de abandono escolar.
Secundaria Local OE2. Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción
I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
Programa Nacional Jóvenes Líderes, hacia un futuro mejor.
Es un Programa del Ministerio Público que contribuye a la prevención de delitos y a la seguridad ciudadana atacando la situación vulnerable de adolescentes y jóvenes, de quienes se dice que infringen la ley penal o se encuentran en inminente riesgo en zonas focalizadas del país.
Ministerio Público. Adolescentes y jóvenes entre 13 a 21 años que cometen infracciones o delitos, participación en grupos de riesgo, habitan zonas de alta incidencia de violencia juvenil.
Secundaria Central OE2. Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción
I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
49
Servicio Descripción Institución Público objetivo Tipo de
prevención Nivel de gestión
Alineación con Objetivo PNAPTA
Alineación con Iniciativa
Atención de denuncia de violencia familiar - Defensoría Municipal del Niño, Niñas y Adolescente (DEMUNA)
Orientación de manera gratuita mediante la conciliación en materia de régimen de visitas, tenencia y aporte para alimentos.
Municipalidad de El Porvenir.
Niños, niñas y adolescentes en casos de abandono, violencia familiar, maltrato infantil, trabajo infantil, abuso y explotación sexual, mendicidad
Secundaria Local OE2. Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción.
I2. FORTALECIMIENTO DE DEMUNAS
Atención de denuncias de violencia familiar - Centro de Emergencia Mujer El Porvenir.
El CEM es un servicio público especializado y gratuito, de atención integral y multidisciplinaria, para víctimas de violencia familiar y sexual, en los cuales se brinda orientación legal, defensa judicial y consejería psicológica. Se procura la recuperación del daño sufrido y se presta asistencia social. Asimismo, se realizan actividades de prevención a través de capacitaciones, campañas comunicacionales, formación de agentes comunitarios y movilización de organizaciones.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Personas afectadas por violencia familiar y sexual. La población más vulnerable al maltrato, lo constituyen niños, niñas adolescentes, mujeres, personas adultas mayores y personas con discapacidad.
Secundaria Local OE2. Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción
I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
50
Servicio Descripción Institución Público objetivo Tipo de
prevención Nivel de gestión
Alineación con Objetivo PNAPTA
Alineación con Iniciativa
Atención Integral de Salud - Micro Red de Salud El Porvenir.
Atenciones, derivaciones y orientaciones para prevenir el consumo de drogas y alcohol.
Ministerio de Salud, a través de la Unidad Territorial de Salud Trujillo Este (UTES N° 6), que integra a la Micro red de Salud El Porvenir.
Escolares con consumo problemático de drogas y alcohol.
Secundaria Local OE2. Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción
I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
51
ANEXO N° 3. Oferta de servicios locales del proceso de administración de justicia
Servicio Descripción Institución Público objetivo Etapas Nivel de gestión
Alineación con Objetivo PNAPTA
Alineación con Iniciativa
Denuncias a nivel policial en comisarías locales de El Porvenir y Alto Trujillo.
Recepción e investigación de denuncias sobre infracciones de adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
Ministerio del Interior – Policía Nacional del Perú, a través de sus comisarías: Sánchez Carrión, Nicolás Alcázar y Alto Trujillo.
Comunidad. Preliminar Central OE4. Fortalecimiento del procedimiento preliminar de justicia
I8. SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL ESPECIALIZADO I9. JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
Remisiones Fiscales - Programa Nacional de Justicia Juvenil Restaurativa
Promover la adecuada aplicación de la Remisión Fiscal a los adolescentes en conflicto con la ley penal que hubieran cometido infracciones leves, con el apoyo de un Equipo Interdisciplinario y la participación activa de instituciones públicas y sociedad civil, desde la perspectiva del enfoque restaurativo. El programa de orientación y tratamiento, que permite insertar a los adolescentes en el proceso educativo y laboral, reparar el daño ocasionado y evitar la reincidencia
Ministerio Público, a través del Programa Justicia Juvenil Restaurativa Trujillo.
Adolescentes infractores
Preliminar Central OE4. Fortalecimiento del procedimiento preliminar de justicia
I9. JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
52
Servicio Descripción Institución Público objetivo Etapas Nivel de gestión
Alineación con Objetivo PNAPTA
Alineación con Iniciativa
Fiscalías de Familia
Los fiscales dirigen y controlan la investigación policial, evalúan el riesgo en el que se encuentra la presunta víctima y se pronuncian sobre la medida de protección, la que dictan de oficio o a pedido de parte, garantizando su ejecución.
Ministerio Público, a través de las Fiscalías Provinciales de Familia en Trujillo.
Adolescentes infractores
Preliminar y Judicial
Central OE4. Fortalecimiento del procedimiento preliminar de justicia
I8. SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL ESPECIALIZADO
Defensa Pública Los defensores, salvaguardan los derechos de los menores infractores desde el inicio de las investigaciones y durante el proceso judicial.
Ninjas, a través de 2 Direcciones de Defensa Pública (El Milagro y La Esperanza)
Adolescentes infractores
Preliminar y Judicial
Central OE4. Fortalecimiento del procedimiento preliminar de justicia
I8. SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL ESPECIALIZADO
Administración de Justicia – Juzgados de Familia.
Los Juzgados de familia, son los órganos jurisdiccionales encargados de impartir y administrar justicia en materia de Derecho de familia. Disponen de las medidas socio - educativas y de protección en favor del niño o adolescente, según sea el caso.
Poder Judicial, a través de los 5 Juzgados de Familia de la Corte Superior de La Libertad.
Adolescentes infractores
Judicial Central Fortalecer la calidad y los procedimientos del proceso judicial
I8. SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL ESPECIALIZADO
53
ANEXO 4. Oferta de servicios locales – Proceso de Reinserción Social
Servicio Descripción Institución Público objetivo Nivel de atención
Nivel de gestión
Alineación con Objetivo PNAPTA
Alineación con Iniciativa
Remisiones Fiscales - Programa Nacional de Justicia Juvenil Restaurativa
Promover la adecuada aplicación de la Remisión Fiscal a los adolescentes en conflicto con la ley penal que hubieran cometido infracciones leves, con el apoyo de un Equipo multidisciplinario y la participación activa de instituciones públicas y sociedad civil, desde la perspectiva del enfoque restaurativo. El programa de orientación y tratamiento, permite insertar a los adolescentes en el proceso educativo y laboral, reparar el daño ocasionado y evitar la reincidencia.
Ministerio Público, a través del Programa Justicia Juvenil Restaurativa Trujillo.
Adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
Secundaria Central OE7. Ampliar la oferta de programas socioeducativos de medio abierto
I9. JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
Medio Abierto – para la aplicación de medidas socio educativas no privativas de la libertad.
Actualmente es el mismo Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Trujillo, quien ofrece los servicios para la aplicación de medidas socioeducativas en medio abierto.
Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Trujillo. Centros Juveniles – Poder Judicial.
Adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
Terciaria Central OE7. Ampliar la oferta de programas socioeducativos de medio abierto
I11. PLAN DE MEJORA DE INFRAESTRUCTURA DE LOS CENTROS JUVENILES. I12. FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO DE ORIENTACIÓN AL ADOLESCENTE (SOA).
54
Servicio Descripción Institución Público objetivo Nivel de atención
Nivel de gestión
Alineación con Objetivo PNAPTA
Alineación con Iniciativa
Medio Cerrado - para la aplicación de medidas socio educativas de internamiento
Brindar el tratamiento de rehabilitación para los adolescentes infractores que cumplen medidas socioeducativas con privación de la libertad.
Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Trujillo. Centros Juveniles – Poder Judicial.
Adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
Terciaria Central OE6. Mejorar la eficacia de los programas socioeducativos en medio cerrado
I11. PLAN DE MEJORA DE INFRAESTRUCTURA DE LOS CENTROS JUVENILES. I12. ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE REINSERCIÓN DEL ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL.
55
Anexo 5: POA EL PORVENIR 2014 – II
Código Objetivo Indicador OE1.a Indicador OE1.b Indicador OE1.c Indicador OE1.d Indicador OE1.e
OE1
Fortalecer el proceso de Desarrollo Social del adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad
Desarrollo de habilidades de sociabilización
Adolescentes que participan en
programas de uso de tiempo libre
Madres y padres informados de lugares donde pedir apoyo
si sus hijos sufren violencia escolar
Escolares que participan en acciones
de orientación y prevención en instituciones educativas
Adolescentes beneficiarios de
programa de orientación vocacional
e información ocupacional
Código Acciones Institución
responsable
Alineación con Iniciativa
Estratégica
Compromiso 2do Semestre
Programación
Jul Ago Sep Oct Nov Dic
A.1.1
Talleres para padres de familia en pautas saludables del desarrollo del adolescente
UGEL - Área de Gestión Pedagógica / Red por la Paz
I3. ORIENTACIÓN Y PADRES DE FAMILIA
2 talleres de escuela para padres en prevención de violencia familiar, con apoyo de la "Asociación Cuerpo de Paz", convocando a 13 Instituciones Educativas locales.
1 1
A1.2
Actividades de fortalecimiento de capacidades para el desarrollo integral de los y las adolescentes para una convivencia pacífica
Microred de Salud / UGEL - Red por la Paz
I14. CULTURA DE JUSTICIA JUVENIL
1 Talleres de Liderazgo y habilidades sociales en 7 Instituciones Educativas.
4 3
UGEL / Instituciones Educativas - Horas de Tutoría
I14. CULTURA DE JUSTICIA JUVENIL
6 Talleres de Prevención sobre consumo de drogas y alcohol (1 por mes en cada Institución Educativa)
1 1 1 1 1 1
Ministerio Público - Programa de Fiscales Escolares y Ambientales
I14. CULTURA DE JUSTICIA JUVENIL
1 Talleres de habilidades sociales en 4 Instituciones Educativas (Lizarzaburu, Virgen del Carmen, Indoamericano, José María Arguedas)
4
56
Ministerio Público - Programa de Fiscales Escolares y Ambientales
I14. CULTURA DE JUSTICIA JUVENIL
2 Encuentros de Fiscales Escolares / Ambientales y Líderes Escolares (El Porvenir y Alto Trujillo)
2
A1.3 Actividades socializadoras
a través del deporte
Gobierno Local - Gerencia de Desarrollo Social
IE1. CASAS DE LA JUVENTUD
2 Escuelas deportivas (vóley y futbol) permanentes durante todo el año
2
Ministerio Público - Programa de Fiscales Escolares y Ambientales
IE1. CASAS DE LA JUVENTUD
2 Programas de ajedrez ecológico durante todo el año. Para diciembre se espera realizar un concurso provincial.
1 1
Gobierno Local - Gerencia de Desarrollo Social
IE1. CASAS DE LA JUVENTUD
1 Carrera "Unidos por la paz"
1
A.1.4
Actividades de buen uso de tiempo libre - culturales (arte comunitario, teatro, danza,
entre otros)
UGEL - Instituciones Educativas / Red por la Paz
IE1. CASAS DE LA JUVENTUD
1 Juego Floral Escolar, en 13 Instituciones Educativas
1
57
Gobierno Local - Gerencia de Desarrollo Social
IE1. CASAS DE LA JUVENTUD
1 Taller de danza y música de manera permanente durante el año.
1
Ministerio Público - Programa Fiscales Escolares y Ambientales
IE1. CASAS DE LA JUVENTUD
4 Programas de actividades recreativas: Visita a museo (Jul), Visita a la huaca (Ago), Festival Escolar de Danza (Oct), Festival del Cajón Criollo (Oct).
1 1 2
A1.5
Campañas de orientación vocacional y emprendimiento juvenil
UGEL - Área de Gestión Pedagógica / Instituciones Educativas - Tutoría / Red por la Paz
IE1. CASAS DE LA JUVENTUD
1 campaña de orientación vocacional en 13 Instituciones Educativas, durante la hora de tutoría.
5 5 3
Gobierno Local - Gerencia de Desarrollo Económico Local
IE1. CASAS DE LA JUVENTUD
3 capacitaciones en emprendimiento dirigido a escolares.
1 1 1
Gobierno Local - Gerencia de Desarrollo Económico Local
IE1. CASAS DE LA JUVENTUD
1 campaña de otorgamiento de capital semilla, con apoyo de Fondo Empleo y Círculo Solidario
1
Gobierno Local - Gerencia de Desarrollo Económico Local
IE1. CASAS DE LA JUVENTUD
1 Feria vocacional organizada por el Gobierno Local
1
58
Código Objetivo Indicador OE2.a Indicador OE2.b
OE2
Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción
Adolescentes en programas de prevención /
salud
Deserción escolar en el distrito, por colegio
Código Acciones Institución
responsable
Alineación con Iniciativa
Estratégica
Compromiso 2do Semestre
Programación
Jul Ago Sep Oct Nov Dic
A2.1
Asistencia a niñas, niños y adolescentes en situación de
riesgo
Gobierno Local - Gerencia de Desarrollo Social - Programa Educadores de Calle
I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
4 Intervenciones en espacios públicos con adolescentes en situación de riesgo (trabajo infantil)
1 1 1 1
Ministerio Público - Programa Jóvenes Líderes
I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
12 reuniones con adolescentes del programa Jóvenes Líderes y 12 reuniones con padres de familia
4 4 4 4 4 4
A2.2
Atención diferenciada de salud a adolescentes en situación de riesgo
Micro Red de Salud El Porvenir - MINSA
I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
2 campañas de atención integral en la IE Virgen del Carmen (Ago-Sep) y en IE Indoamericano (Sep-Oct)
1 1
Micro Red de Salud El Porvenir - MINSA
I7. PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN PARA ADOLESCENTES EN RIESGO
2 atenciones especializadas en consumo problemático de sustancias.
1 1
59
A2.3 Reporte de situaciones de violencia escolar
UGEL - Área de Gestión Pedagógica
I4. SISTEMA DE ATENCIÓN FRENTE A LA VIOLENCIA ESCOLAR
1 reporte sobre violencia escolar preparado por la UGEL.
1
1 capacitación a docentes, en el marco de la implementación del SISEVE.
1
A2.4
Mecanismos para reportar y atender casos de violencia familiar a adolescentes
CEM El Porvenir - MIMP I2.
FORTALECIMIENTO DE DEMUNAS
2 actividades de capacitación dirigidas a escolares y docentes, en IE Virgen del Carmen y en IE José María Arguedas.
1 1
Gobierno Local - DEMUNA / PNP
I2. FORTALECIMIENTO DE DEMUNAS
20 casos de violencia familiar a adolescentes atendidos.
20 20 20 20 20 20
60
Código Objetivo Indicador OE3.a Indicador OE2.b
OE3
Reducir situaciones de riesgo que afecten la seguridad de la población
Espacios públicos inseguros recuperados
Patrullajes en zonas de riesgo
Código Acciones Institución
responsable
Alineación con Iniciativa
Estratégica
Compromiso 2do Semestre
Programación
Jul Ago Sep Oct Nov Dic
A3.1
Capacitaciones sobre seguridad ciudadana en Instituciones Educativas (medidas que sirvan a la comunidad escolar para elevar su seguridad y propiciar su autocuidado)
PNP / UGEL I6. COMUNIDAD
SEGURA
13 capacitaciones en Instituciones Educativas públicas sobre temas de Seguridad Ciudadana y temas preventivos, dirigido a escolares y docentes.
5 5 3
A3.2 Patrullaje en Instituciones Educativas
PNP / Gobierno Local - Oficina de Seguridad Ciudadana
I6. COMUNIDAD SEGURA
1 campaña permanente de patrullaje en colegios de la jurisdicción de la PNP
1 1 1 1 1 1
PNP I6. COMUNIDAD
SEGURA
1 campaña de capacitación dirigida a padres de familia que integran las BAPES (brigadas de autoprotección escolar).
1
A3.3 Recuperación de espacios
públicos
Gobierno Local / Gerencia de Desarrollo Urbano
I6. COMUNIDAD SEGURA
1 espacio público recuperado
1
61
Código Objetivo Indicador OE4.a Indicador OE4.b Indicador OE4.c Indicador OE4.d
OE4
Fortalecer el procedimiento preliminar de justicia a nivel policial y fiscal
Comisarías con ambientes y personal especializado para adolescentes en conflicto con la ley penal
Fiscalías de familia con competencia en lo penal
Adolescentes con defensa técnica, desde el inicio de la investigación
Atención interdisciplinaria del
adolescente desde el inicio de la
investigación
Código Acciones Institución
responsable
Alineación con Iniciativa
Estratégica
Compromiso 2do Semestre
Programación
Jul Ago Sep Oct Nov Dic
A4.1 Ambiente especializado de
atención al adolescente. PNP / MP / MINJUS
I8. SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL ESPECIALIZADO
1 ambiente especializado 1
A4.2
Protocolo interinstitucional para la atención del adolescente en conflicto con la ley penal, actualizado y difundido.
Ministerio Público - JJR / PNP / MINJUS / PJ
I8. SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL ESPECIALIZADO
1 Protocolo desarrollado 1
A4.3
Equipo multidisciplinario para atender adolescentes de El Porvenir (Remisión Fiscal)
Ministerio Público - JJR / MINJUS / PNP / PJ / Gobierno Local
I9. JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
1 Equipo Multidisciplinario 1
62
Código Objetivo Indicador OE6.a Indicador OE6.b Indicador OE6.c Indicador OE6.d Indicador OE6.e
OE6
Mejorar la eficacia de los programas socioeducativos en medio cerrado
Nivel de reeducación* Cumplimiento de
Programas* Adolescentes promovidos
entre los programas II y IV Nivel de población
Cumplimiento de infraestructura*
Código Acciones Institución
responsable
Alineación con Iniciativa
Estratégica
Compromiso 2do Semestre
Programación
Jul Ago Sep Oct Nov Dic
A6.1
Ampliar plazas docentes para el CEBA del Centro Juvenil de Trujillo
Centro Juvenil Trujillo / UGEL 4
I10. ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE REINSERCIÓN SOCIAL DEL ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL - SRSALP
Gestionar 4 plazas racionalizadas de docentes: 2 para educación primaria y 2 para educación secundaria.
4
A6.2
Impulsar la participación de nuevos CETPROS en el Centro Juvenil
Centro Juvenil Trujillo / UGEL 4 - CETPROs
I10. ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE REINSERCIÓN SOCIAL DEL ADOLESCENTE EN
1 Acuerdo de trabajo 1
63
CONFLICTO CON LA LEY PENAL - SRSALP
1 Actividad realizada 1
A6.3
Campañas de atención especializada en psiquiatría y consumo de drogas
Gobierno Regional - Gerencia de Salud / DEVIDA / Centro Juvenil Trujillo / Microred de Salud
I10. ALINEAMIENTO
DEL SISTEMA DE REINSERCIÓN SOCIAL DEL ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL – SRSALP
1 Campaña 1
A6.4
Sensibilización a empresarios para reinserción laboral de adolescentes del Programa IV
Centro Juvenil Trujillo / Gobierno Regional - Gerencia de Desarrollo Social / Municipalidad - DEMUNA y Desarrollo Económico Local
I10. ALINEAMIENTO
DEL SISTEMA DE REINSERCIÓN SOCIAL DEL ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL – SRSALP
1 jornada de sensibilización
1
A6.5
Articulación con Jueces de Familia para mejorar la atención de los adolescentes en el Centro Juvenil
Poder Judicial / Centro Juvenil Trujillo
I10. ALINEAMIENTO
DEL SISTEMA DE REINSERCIÓN SOCIAL DEL ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL – SRSALP
2 reuniones 1 1
64
Código Objetivo Indicador OE7.a Indicador OE7.b
OE7
Ampliar la oferta de programas socioeducativos de medio abierto
SOAs implementados
Convenios de SOAs para la ejecución y articulación de medidas socioeducativas
Código Acciones Institución
responsable
Alineación con Iniciativa
Estratégica
Compromiso 2do Semestre
Programación
Jul Ago Sep Oct Nov Dic
A7.1
Asegurar que todos los adolescentes cuenten con su documento de identidad a través de la Oficina de Reclutamiento Militar
Centro Juvenil / Gobierno Local - DEMUNA
I12. FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO DE ORIENTACIÓN AL ADOLESCENTE - SOA
2 campañas de regularización de documentos de identidad
1 1
A7.2
Reunión de coordinación con operadores sobre prestación de servicios a la comunidad
Poder Judicial / Centro Juvenil / DEMUNA / Gobierno Regional - DIS / Gobierno Local
I12. FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO DE ORIENTACIÓN AL ADOLESCENTE - SOA
1 Reunión 1
A7.3
Sensibilización a empresarios para fomentar la reinserción laboral para adolescentes de medio abierto
Centro Juvenil Trujillo / Poder Judicial / MTPE / Gobierno Local - Gerencia de Desarrollo Empresarial / Gobierno Regional - Gerencia de Desarrollo Social e Inclusión Social
I12. FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO DE ORIENTACIÓN AL ADOLESCENTE - SOA
1 jornada de sensibilización
1
65
A7.4
Articulación con Jueces de Familia para mejorar la implementación de medidas socioeducativas de medio abierto
Centro Juvenil Trujillo / Poder Judicial
I12. FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO DE ORIENTACIÓN AL ADOLESCENTE - SOA
2 reuniones 1 1
Código Objetivo Indicador OE8.a Indicador OE8.b
OE8
Desarrollar programas de orientación para la ejecución de la remisión
Programas de orientación al adolescente en conflicto con la ley penal
Instituciones autorizadas para brindar el programa de orientación
Código Acciones Institución
responsable
Alineación con Iniciativa
Estratégica
Compromiso 2do Semestre
Programación
Jul Ago Sep Oct Nov Dic
A8.1
Desarrollo de programas de orientación al adolescente en conflicto con la ley penal con remisión a nivel fiscal
Ministerio Público - Programa JJR
I9. JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
05 programas de orientación al adolescente desarrollados a nivel fiscal en El Porvenir
1 1 1 1 1
A8.2
Establecer un acuerdo interinstitucional para involucrar instituciones de apoyo en el desarrollo de programas de orientación al ACLP a nivel fiscal.
Ministerio Público - Programa JJR / Gobierno Local
I9. JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
2 convenios para la ejecución de la remisión a nivel fiscal (Gastronomía, Instituto de Música, CETPRO El Milagro)
1 1
66
Código Objetivo Indicador OE9.a Indicador OE9.b
OE9
Desarrollar el modelo integral de restauración de la víctima
Víctimas atendidas de forma integral según el modelo
Modelo / protocolo de atención a víctimas desarrollado y validado por instituciones competentes
Código Acciones Institución
responsable
Alineación con Iniciativa
Estratégica
Compromiso 2do Semestre
Programación
Jul Ago Sep Oct Nov Dic
A9.1
Elaborar una ruta de atención para víctimas de ACLP
Ministerio Público - JJR / MINJUS / UNODC / Gobierno Local
I13. PROGRAMA DESCENTRALIZADO DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS
1 estrategia propuesta 1
67
Código Objetivo Indicador OE13.a Indicador OE13.b Indicador OE12.c
OE13.
Garantizar la ejecución multisectorial, intergubernamental, con intervención de la sociedad civil
Empresas que participan en programas
Consejos consultivos juveniles en el gobierno
local
Reuniones de comité de control y supervisión
Código Acciones Institución
responsable
Alineación con Iniciativa
Estratégica
Compromiso 2do Semestre
Programación
Jul Ago Sep Oct Nov Dic
A13.1
Ordenanza regional y municipal para implementar prioritariamente el PNAPTA a nivel local
Gobierno Regional (Gerencia de Desarrollo Social / Gerencia de Educación / Inclusión Social / Salud)
1 Ordenanza Regional 1
Gobierno Municipal (Gerencia de Desarrollo Social)
1 Ordenanza Municipal 1
A13.2 Eventos de difusión del
Plan RED - Mesa
Especializada / MINJUS 1 Eventos de difusión 1
A13.3
Elaboración de reportes trimestrales sobre los avances de implementación
RED - Mesa Especializada / MINJUS
1 Reporte Trimestral, 1
Reporte Anual 1 1
A13.4 Reuniones de Seguimiento
y Evaluación del Plan RED - Mesa
Especializada / MINJUS
2 Reuniones de coordinación
1 1
68
Miembros de la Red Local El Porvenir NOMBRES CARGO INSTITUCION
ÁNGEL PAÚL RODRIGUEZ ARMAS
Alcalde y Presidente del CODISEC Municipalidad Distrital de El Porvenir
ELVIRA VERA ALVA Club de Madres (CODISEC) Municipalidad Distrital de El Porvenir
CARLOS ALIAGA ALVAREZ Comisario Alto Trujillo (CODISEC) Policía Nacional del Perú
JESÚS TAPIA ARANDA Comisario de Sánchez Carrión (CODISEC)
Policía Nacional del Perú
BENJAMIN REGIFO PRIETO Comisario Nicolás Alcázar (CODISEC)
Policía Nacional del Perú
JOSE SANTOS HILARIO VARGAS
Coordinador de Tutoría y orientación Escolar TOE IE 80823
I.E 80823 Indoamericano
VICTOR MANUEL FLORES PEREZ
Coordinador Administrativo de los Juzgados de Familia y Juzgado de Paz Letrado
Poder Judicial
JOSÉ ROSAS CARLOS Coordinador JUVESC (CODISEC) CODISEC
ANA CECILIA URBINA CASAMAYOR
Coordinadora de la Etapa de vida Adolescente - Micro Red Salud el Porvenir
Micro Red Salud
ROXANA HAYDEE ORTIZ MANTILLA
Coordinadora Local del Programa Justicia Juvenil Restaurativa
Ministerio Público
NORA VIRGINIA BENOTT ROMERO
Coordinadora Regional de Tutoría Gerencia Regional de Educación La Libertad
DALILA AGUILERA JULCA Representante Defensoría de la Mujer
SEGUNDO SALIRROSAS SANCHEZ
Director Centro de Diagnóstico y Rehabilitación de Trujillo
ISAIAS IDROGO DIAZ Director I.E. 80824 JOSE CARLOS MARIATEGUI
JESSICA HUERTAS CAMPOVERDE
Especialista Regional Área de Prevención y Tratamiento
DEVIDA
JOSÉ CIRO RAMÍREZ ENRÍQUEZ
Fiscal Provincial Civil de Trujillo (CODISEC)
Ministerio Público
CÉSAR RUBEN DEL CARMEN CHAVEZ CHÁVEZ
Fiscal Titular DE LA 1ra Fiscalía de Prevención del Delito - Coordinador del Programa Jóvenes Líderes
Ministerio Público
69
RICARDO DENNIS HERRERA SOTO
Fiscal Titular de la Quinta Fiscalía de Familia - Coordinador del Programa Justicia Juvenil Restaurativa
Ministerio Público
LUZ MIRIAM NECIOSUP CABANILLAS
Gerencia Regional de Salud – La Libertad
Gerencia Regional de Salud
RUBENS AGUILERA RODRIGUEZ
Gerente de Desarrollo Económico Local (CODISEC)
Municipalidad Distrital de El Porvenir
RUBEN REYES SANDOVAL Gerente de Desarrollo Social (CODISEC)
Municipalidad Distrital de El Porvenir
CARLOS ALFREDO VALQUI CASTAÑEDA
Gerente de Desarrollo Urbano (CODISEC)
Municipalidad Distrital de El Porvenir
OTTO HERNANDEZ ALVA Gerente Municipal (CODISEC) Municipalidad Distrital de El Porvenir
AURORA GONZALES LÓPEZ Gobernadora (CODISEC) Gobernación del Distrito de El Porvenir
ROLANDO JUAN SALAZAR CABRERA
Jefe de la Oficina de Seguridad Ciudadana (CODISEC)
Municipalidad Distrital de El Porvenir
KRISTIAN SEGUNDO POLO SÁNCHEZ
Jefe encargado de la Unidad Zonal Trujillo - Programa Nacional de Empleo Juvenil Jóvenes a la Obra La Libertad
Programa Nacional de Empleo Juvenil Jóvenes a la Obra
MARÍA TERESA RONDÓN MORALES
Juez de Paz (CODISEC) Poder Judicial
ROGER HARO CASTILLO Micro Red Salud (CODISEC) Ministerio de Salud
ELDER CASTRO ALAYO Oficina Vaso de Leche (CODISEC) Municipalidad Distrital de El Porvenir
JOVINO GARCIA MORETO Párroco Parroquia Buen Pastor
SARA VICTORIA CUBA ALTAMIRANO
Promotora MIMP CEM - El Porvenir
FELIZ VÍCTOR BURGOS BACILIO
Secretario Técnico del CODISEC Municipalidad Distrital de El Porvenir
ELIZABETH CARIDAD RODRÍGUEZ VARGAS
SUB – GERENTE DE DESARROLLO SOCIAL
GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL DE LA LIBERTAD
EDWIN AROCA CONTRERAS UGEL 01 El Porvenir (CODISEC) Ministerio de Educación
JUAN AGURTO TEJADA Vocal del Consejo Directivo Asociación Nuevos Pasos