Octubre 2019

Documento de Trabajo Nº4

CAMBIO CLIMÁTICO COMO RECURSO ESTRATÉGICO DEL SIGLO XXI. EL CASO DE CHILE

Foto: Río La Ligua, Provincia de Petorca.© France Presse

CAMBIO CLIMÁTICO COMO RECURSO ESTRATÉGICODEL SIGLO XXEL CASO DE CHILE

Documento de Trabajo Nº 4 | Octubre 2019

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0.0________________________

Contenidos

5 Introducción

7 Resumenejecutivo

9 Cambioclimático:definicionespreliminares

12 Agua:disponibilidad,ausenciayefectos

17 SituacióndelaguaenpaísesdeAméricadelSur

19 SituacióndelaguaenChileentérminosestratégicos

23 Conclusionesyrecomendaciones

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Introducción

“ Estoy de acuerdo en que los efectos de un clima cambiante, como el aumento del acceso marítimo al Ártico, el alza del nivel del mar, la desertificación, entre otros, afectan nues-tra situación de seguridad. Me aseguraré de que el Departamento (de Defensa) continúe preparado para llevar a cabo operaciones hoy y en el futuro, y que estemos facultados para abordar los efectos de un clima cambiante en nuestras evaluaciones de amenazas, recursos y alistamiento.

”JamesMattis.SecretariodeDefensa,marzode2017

Lapreocupaciónporlosefectosactualesypoten-cialesdelcambioclimáticoparecehaberseinstala-doenelpaísdeformadefinitiva.Alosllamadosdeatencióndelasmáximasautoridades,activistasydeunaciudadaníamovilizada,sesumanestudiosinternacionalesque identificanaChilecomounade lasnacionesmásexpuestasaeste fenómeno.Perotambiénlamegasequíaquegolpeaalazonacentral, los incendios forestales masivos de losúltimos veranos, las lluvias esporádicas en zonasnortinastrasdécadasdeausenciaylosconstantesdeshielosenlaAntárticahanservidoparaaportaruna sensacióndeestarpresenciando situacionesinusuales,aunqueaúnnosehayaprobadosure-lación causal y directa con el cambio climático.De seguro se están adelantando estudios en la materia.

TambiénesrelevantedestacarqueChilealbergaráentre el 2 y 13dediciembre la XXVConferenciasobreCambioClimáticodeNacionesUnidas,másconocidacomolaCOP25,porlocualseráunesce-nario de debate mundial sobre la materia.

Esciertoqueyasehaescritoydichobastanteso-brelosimpactosquetieneelcambioclimáticoendistintasactividadesdelavidacotidianadelasper-

sonasyenlamodificacióndediferenteshábitats.Sin embargo, creemos que aún no se aborda en Chileconprofundidadelalcancedeestefenóme-noen superspectivade amenaza a la seguridadnacional,encuantoaquesusefectosposiblesvandesdeelaumentode laconflictividadentreEsta-dospordisputasentornoarecursoshídricoscadavezmásescasos,hastalaafectacióndirectadelaintegridadfísicadelosciudadanosydelainfraes-tructuracríticaynovital.

Sinduda,laúltimadécadaqueaprestaaconcluirha sido testigo de cómo las Fuerzas Armadas sehan tenidoquemovilizar anteemergencias cadavez que son requeridaspor la autoridad y de suágilrespuestaantesituacionesquenoconstituyenlaesenciadesumisión,queesdefenderlasobe-ranía y la integridad territoriales frente agresio-nes externas. Algo que quizás podría cambiar, sisemodificalanaturalezadelasamenazasqueseenfrentan.

Sielcambioclimático,finalmente,evolucionahas-taconvertirseenunaamenazaalaseguridadna-cional o es declaradooficialmente como tal—elParlamentoaustralianolohizoen2018—,lapre-

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Sobre la autoría

La Fundación para las Relaciones Internacionales y la Defensa Athenalab, creada en enero de 2019 en Santiago de Chile, tiene como misión convertirse en el foro principal de la sociedad civil en estas materias, con una mirada que combine independencia, apertura, rigor intelectual y sano idealismo, pero con realismo, disciplina y pragmatismo. Todo con el propósito de elaborar una identidad nacional bien definida, compartida y actualizada.

Este estudio es el primero de una serie de documentos de trabajo y remite a nuestro espíritu de búsqueda de nuevas fórmulas para enfrentar viejos problemas y proponer alternativas, que aprovechen mejor el potencial de las instituciones ligadas a las Relaciones Exteriores y Defensa Nacional.

En su elaboración participaron tanto miembros del equipo de AthenaLab como colaboradores externos, donde particular mención merece José Higuera, magíster Seguridad y Relaciones Internacionales de la Universidad de Bradford y magíster en Guerra Moderna de la Universidad de Buckingham, en el estudio comparado de organismos de Seguridad Marítima.

Juan Pablo Toro V.

Director Ejecutivo AthenaLab

Santiago de Chile, julio de 2019

gunta queseabreapuntaaltipoymagnituddemovilizaciónde recursose instrumentosquede-bería hacer el Estado paramitigar sus efectos oprevenirlos.

Estenuevodocumentode trabajodelequipodeAthenaLab —que, aclaramos, no es un estudiocientífico sobre el cambio climático y que desdeluego se asume como una realidadmanifiesta—busca abordar este fenómeno desde el ámbitodelaseguridad,yasíiridentificandociertasáreasgeográficaseinstitucionalesdonde,probablemen-te, se vana ir abriendonuevosdesafíosquede-mandaránnuevasrespuestas,ydondeChiledebe-ríaocuparsusactivosorganizacionalesysuvastaexperienciaenmanejodecatástrofesparaadoptarloscursosdeacciónpertinentes.

Finalmente,elvalorqueseasignaalobjetivoaal-canzareselfactorquedeterminalamagnituddelesfuerzoadesarrollar.Porestarazónesqueesti-mamosnecesariopromoveryprovocareldebatesobreelcambioclimáticoyelaguadesdeelpuntodevistade lasprioridadespolíticas,de laasigna-cióndevaloralinterésnacionalydelafijacióndeobjetivos claros, priorizados, específicos, y cuyologroseamedibleparaarticular todos los instru-mentosdelpodernacionaldelEstadonecesariosparaenfrentaresteproblemaenformainterdisci-plinaria,peseaquetenemosclaridaddequeensuesenciasetratadeunproblemapolítico.

Juan Pablo ToroDirectorEjecutivoAthenaLab

OCTUBRE2019

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Resumen ejecutivo

•Losdisturbios,Elcambioclimáticoesunareali-dadmanifiestaqueobligaaempezaraidentificarciertasáreasgeográficase institucionalesdonde,probablemente,sevanairabriendonuevosdesa-fíosquedemandaránnuevasrespuestas,ydondeChiledeberíaocuparsusactivosorganizacionalesysuvastaexperienciaenelmanejodecatástrofesparaadoptarloscursosdeacciónpertinentes.

•ElAcuerdodeParísde2015,delcualChileesunpaísfirmante,serefierealcambioclimáticocomouna“amenaza”,incluso“apremiante”,loquerele-vaelsentidodeurgencia.Sinembargo,nosepre-cisaeltipodeamenazaencuestión.

•Seasumequeelcambioclimáticoafecta lase-guridadencuantoafactor inductordedesastresnaturalesmasivos,queamenazan recursosesen-cialesdelEstadoy lasociedad.Demodoque lasamenazasdel cambioclimáticoa la seguridadsepuedenagrupar en tres amplias categorías: gue-rrasporlosrecursos,inestabilidadestatalydispu-tasfronterizas.

•Sibiensehaexploradoelaumentodetempera-turaylaescasezderecursoscomofactoresquein-cidenenunamayorprobabilidaddeconflicto,algoque podría verse acentuado con los efectos delcambio climático, todavía no se puede sostenerqueexisteunarelacióncausal.Porlocual,ladefi-nicióncorrectaesdeun“multiplicadordeamena-zas”,ounavariablequegeneracondicionesdein-seguridad,dondelaposibilidaddeenfrentamientosetornamásfactible.Loanterior,enparte,seex-plicaporlacapacidadestatalpreexistenteparaha-cerfrentealosefectosdelcambioclimático.

•Debemosincluirhoyennuestrasprevisioneslosefectosprobablesdel cambio climático sobre lasdinámicasycondicionesdeseguridad,tantoparaelaborarpolíticasnacionalesenfocadasenlolocal,comoparadesarrollarcompromisosinternaciona-lesqueapuntenaloglobal.

•Definirelpapeldeladefensanacional,encuantoasusparticularescapacidadesoperativasylogísti-cas,enlamitigacióndeefectosdecambioclimá-ticoenlaseguridadnacional,seconvertiráenuntema de política nacional. Afortunadamente, elEstado chileno y las fuerzas armadas tienen unavastaexperienciaenelmanejodecatástrofes.

•Elaguadulceysudisponibilidadharánqueesteseaconsideradounode losmayores recursoses-tratégicosdelsigloXXI.Esunhechoquetodobienescasoyaltamentedemandadoseconviertefinal-mente en un recurso altamente deseable y rele-vante.No obstante, es importante aclarar que elagua no se está acabando, sino que es el costo de tenerladisponibleelqueestáaumentando.Plantasdesalinizadorasenbaseadistintasfuentesdeener-gía, construcción de embalses, carreteras hídricas en cota de altura, cañerías submarinas o el clásico transportemarítimoagranescalaporbuquessu-perpetroleros,sontodasalternativastécnicamentefactiblesyefectivas.

• Como región, Sudamérica comparativamentecuentaconunavastadisponibilidaddeaguadulce,perosudistribuciónvariaentrelospaísesydentrodecadapaís,comoenChile.

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•Mientrasenelnorteelaguaescaseaparaelcon-sumoyprocesosagrícolas,industrialesymineros(cruciales), en el sur más bien abunda. Lo más complejoesqueenelnorte,lascuencashídricascompartidasconPerúyBoliviaestánsometidasaunafuertepresiónsinqueexistanacuerdosregu-latoriosespecíficos.Sinahondarenelacervohis-tórico, es conveniente recordar que las relaciones conambospaíseshanestadomarcadasreciente-mentepordisputasencortesinternacionales.Porlo tanto, resulta conveniente buscar normar el em-pleobilateraldelaguaparaevitar futurastensio-nesoqueesterecursoseautilizadocomoinstru-mentodepresión.Avanzarenalternativascomoladesalinizaciónresultadetodalógicatambién.ConArgentina,sibienhaynormativasobremanejodeacuíferoscompartidos,quedantemaspendientesqueresolveryqueestánenevoluciónporelcam-bioclimático.

•Combatirlosefectosdelcambioclimáticonoesunamisión central de las fuerzas armadas, peropuedeincorporarseenlamedidaqueseconviertaenunaamenazaalaseguridadnacional.Tantosuexperienciaenelmanejode catástrofes como lapolivalenciadesusmediossonactivosdelEstadochileno,independientequelamovilizacióndere-cursosimpliqueavanzarenunprocesointeragen-cialmayorypermanente.

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Cambio climático: definiciones preliminares

Para efectos de este estudio, asumimos que elcambioclimáticoesunarealidadquehoyseestámanifestandodediversasmaneras—desdelade-sertificaciónhasta las inundaciones súbitas—,endiferentesregionesdelmundoyconnivelesdein-tensidad variables.

De acuerdo con la Convención Marco de Nacio-nes Unidas sobre el Cambio Climático, adopta-da en 1992, y que entró en vigor en 1994, “por‘cambioclimático’seentiendeuncambiodeclimaatribuido directa o indirectamente a la actividadhumanaquealteralacomposicióndelaatmósfe-ramundialyquesesumaalavariabilidadnaturaldel climaobservadaduranteperíodosdetiempocomparables”1.

EnestamismaConvención,seestablecequeporlos “efectos adversos del cambio climático” secomprenden“loscambiosenelmedioambientefísicooen labiota resultantesdel cambioclimá-tico que tienen efectos nocivos significativos enlacomposición,lacapacidadderecuperaciónolaproductividadde losecosistemasnaturaleso su-jetosaordenación,oenelfuncionamientodelossistemassocioeconómicos,oenlasaludyelbien-estarhumanos”2.

Dentrodeestemarconormativo,en2015seadop-ta el Acuerdode París, por el cual los países fir-mantes—entre ellos Chile— se comprometen a

adoptar medidas nacionales que contribuyan areducirlaemisióndegasesdeefectoinvernadero.

Elobjetivocentraldedichoacuerdo,resumidoenelincisoa)delartículo2,es“mantenerelaumentodelatemperaturamediamundialmuypordebajode2°Cconrespectoalosnivelespreindustriales,yproseguirlosesfuerzosparalimitareseaumentodelatemperaturaa1,5°Cconrespectoalosnive-lespreindustriales,reconociendoqueelloreduci-ríaconsiderablementelosriesgosylosefectosdelcambioclimático”3.

Resulta interesante notar que desde la introducción sehabladelcambioclimáticocomouna“amena-za”, incluso“apremiante”, loquerelevaelsentidodeurgenciaparagenerarrespuestasadaptativas4. Sinembargo,noseprecisaeltipodeamenazaencuestión.

Paraefectosdeestainvestigación,asumimosqueelcambioclimáticoesunaamenazaalaseguridadenunsentidoamplio,paraconsiderarendichano-ción,“todofenómenoafectadoporfactores,mili-tares,políticos,económicos,socialesyambienta-les”5.Deestaforma,susefectosnocivossuponenunimpactodirectoalbienestarysupervivenciadelaspersonas,asícomoalascondicionesqueper-miten el desarrollo de las naciones (entre ellas, la pazexternaeinterna).

1 Ibidem.2 Buzan,Barry.Peoples, States and Fear: An Agenda for International Security Studies in the Post Cold War Era. Colorado.Lynne

Rienner Publishers. 1991. Pág. 19. 3 Fleishman,RachelyGoodman,Sherri.“ClimateChangeandtheU.S.Military”. Defense Dossier.Diciembrede2018.EdiciónN°

23. Pág. 4.4 Mazo,Jeffrey.ClimateConflict:How Global Warming Threatens Security and What to do About It. IISS.Routledge.2010.Pág.

39.5 Buzan,Barry.Peoples,StatesandFear:AnAgendaforInternationalSecurityStudiesinthePostColdWarEra.Colorado.Lynne

Rienner Publishers. 1991. Pág. 19.

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Unarevisiónalaliteraturaexistenteenestecam-po,quetienepocomásdeunadécada,nospermi-tereforzarestepunto.

Según Fleishman yGoodman, que el cambio cli-máticoafectalaseguridadsefundamentaenqueesun“factorinductordedesastresnaturalesma-sivos;amenazandorecursosesencialesdelEstado,convirtiéndoseenuncatalizadordeconflictos.”6

Enlamismalínea,JeffreyMazo,autordelatem-prana obra “Climate Conflict”, sostiene que “lasamenazasdel cambioclimáticoa la seguridadsepuedenagrupar en tres amplias categorías: gue-rrasporlosrecursos,inestabilidadestatalydispu-tasfronterizas.”7

Porotraparte,DavidWallace-Wells,enreferenciaaestudiosdeexpertos respectode lacausalidadentrealzadelatemperaturayviolencia,indicaque“porcadamediogradodecalentamiento, lasso-ciedadespodríanverincrementadaslasposibilida-desdeconflictoarmado,entreun10%aun20%”8. Si bien el mismo autor advierte que en la ciencia climáticanadaessencillo,afirmaqueunasimpleproyección aritmética permitiría inducir que unplaneta cuatro grados Celsius más cálido podríatener hasta el doble de guerras actuales, sino más.

Adicionalmente, tansoloel24deseptiembredeesteañoseaprobóelúltimoinformeespecialdelPanel Intergubernamental sobre el Cambio Climá-tico (IPCC, por sus siglas en inglés)9, que confor-man195países.Endichodocumentoseadvierteal sistema internacional sobre la necesidad de evi-tarelaumentodetemperaturadelmundoporsusnocivasrepercusionesenlaseguridadybienestardelahumanidad,encoherenciaconlosobjetivosquelospropiosEstadossefijaronenelAcuerdode

6 Fleishman,RachelyGoodman,Sherri.“ClimateChangeandtheU.S.Military”.DefenseDossier.Diciembrede2018.EdiciónN°23. Pág. 4.

7 Mazo,Jeffrey.ClimateConflict:HowGlobalWarmingThreatensSecurityandWhattodoAboutIt.IISS.Routledge.2010.Pág.39.8 Wallace-Wells,David.TheUninhabitableEarth:AStoryoftheFuture.PenguinRandomHouse.UK.GreatBritain.2019.Pág.124-

125.9 IPCC.IntergovernmentalPanelonClimateChange.TheOceanandCryosphereinaChangingClimate.Monaco,24thSeptember

2019.Disponibleenhttps://report.ipcc.ch/srocc/pdf/SROCC_FinalDraft_FullReport.pdf10 IPCC.GrupoIntergubernamentaldeExpertossobreCambioClimático.ComunicadodePrensadelIPCC,del25deseptiembrede

2019.Disponibleenwww.ipcc.ch/site/assets/uploads/2019/09/srocc_p51-pressrelease_es.pdf11 Ibidem,pág.5.

Parísdelaño2015.Alrespecto,elpresidentedelIPCC,HoesungLee,manifestó10:

Puede que, para muchas personas, el mar abierto, el Ártico, la Antártica y las zonas de alta monta-ña parezcan muy distantes, pero dependemos de esas regiones, que inciden directa e indirectamen-te en nuestras vidas de formas muy diversas; por ejemplo, en lo concerniente al tiempo y el clima, la alimentación y el agua, la energía, el comercio, el transporte, las actividades de ocio y turísticas, la salud y el bienestar, la cultura y la identidad.

DebraRoberts,copresidentadelGrupodeTrabajoII del IPCC, añadió:11

Solo podremos mantener el calentamiento global muy por debajo de 2 °C con respecto a los niveles preindustriales si aplicamos transiciones sin prece-dentes en todos los aspectos de la sociedad; por ejemplo, en los ámbitos de la energía, la tierra y los ecosistemas, las zonas urbanas y las infraestructu-ras, y la industria. La adopción de políticas climáti-cas ambiciosas y la reducción de las emisiones, im-prescindible para dar cumplimiento al Acuerdo de París, también protegerán los océanos y la criós-fera y, en última instancia, permitirán velar por el conjunto de la vida en la Tierra.

Entrelosmuchosméritosdeesteinforme,unoenparticularessensibilizaralacomunidadglobalso-bre la convenienciadeestabilizar el aumentodetemperatura en torno a 1 °C—en un escenariomuyfavorable—,enfatizandolasnefastasrepercu-sionespotencialesdeunaumentocercanoa1,5°Cafuturoylasconsecuenciasdesastrosasdeunaumento en torno a los 2 °C.

Enresumen,sepuedeafirmarqueelcambiocli-máticotiene y tendráun impactoenmateriade

seguridad, aunque aún no se establece una corre-lación causal directa con los conflictos armados,lo cual ha llevado a definirlomás bien como un“multiplicadordeamenazas”12 o una variable que generacondicionesdeinseguridaddondelaposi-bilidad de enfrentamiento se tornamás factible.Loanterior,enparte, seexplicapor lacapacidadestatalpreexistenteparahacerfrentealosefectosdelcambioclimático.Cuantomásdébileslacapa-cidadestatalmayoreslaprobabilidaddequeesta-llenconflictosintereintraestatalessobrefracturaspreexistentesdetipopolítico,económico,étnico,religioso o ideológico.

En consecuencia, debemos incluir hoy en nues-trasprevisiones losefectosprobablesdelcambioclimáticosobrelasdinámicasycondicionesdese-guridad, tanto para elaborar políticas nacionalesenfocadasenlolocal,comoparadesarrollarcom-promisosinternacionalesqueapuntenaloglobal.

Ladefensanacional,sinduda,deberíaempezaraconsiderarensusprevisiones,deformacadavezmássistemática,cómosecolaboraráenlamitiga-cióndelosefectosenlapoblación,alomenosencuantoalosdesastresocatástrofesnaturalesdes-encadenadasporestefactor.Amododeejemplo,lasequíaexistenteenlosúltimosaños,calificadaporlaprensacomoun“terremotosilencioso”,hacreadolascondicionesparaepisodiosdeincendiosagranescalaquehanafectadoseriamentelasegu-ridaddelapoblación,comoenelcasodelalocali-dad de Santa Olga, en la Región del Maule. Por eso mismo,definirelpapeldeladefensanacionalencuantoasusparticularescapacidadesoperativasylogísticasenlamitigacióndeestosfenómenos,seconvertiráenuntemadepolíticanacionalyaque,enlapráctica,lasdistintasinstitucioneshanestadoaportandosusesfuerzoscuandohansidorequeri-dasydeformacadavezmásrecurrente.

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12 International Institute for Strategic Studies. The ArmedConflictSurvey.Routledge.London.2019.Pág.37.Expre-siónacuñadaporlaacadémicadelWoodrowWilsonCen-terSherriGoodman.

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0.4________________________

Agua: disponibilidad, ausencia y efectos

A. RECURSO ESTRATÉGICO

El agua es un recurso natural renovable, esencial paralaexistenciadevidahumanayanimal.Anivelglobal, presenta una distribución geográfica irre-gular,dependiendodelasfacilidadesodificultadesqueexistanparaaccederaella.Sudisponibilidadtambiénvaríaconeltiempo,yaquedependedeloscambiosdetiempoatmosféricoy,enel largoplazo,delclima.Enotraspalabras,queunaregióngeográficahoycuenteconesterecursonosignifi-caquedichasituaciónvayaamantenerseigualafuturo.Enlanaturalezaestápresenteentresesta-dos:sólido,líquidoygaseoso,loscualessemani-fiestancomopartedeunciclo,conprocesosqueestáníntimamenterelacionados.Nosoloesunre-cursoinsustituibleparalavida,sinotambiénparalasprincipalesactividadesagrícolaseindustriales.

Enconsecuencia,esunbienvaliosocuyapresencia,ausenciaoescasezlotransformaenunrecursoes-tratégico,yaquenoesposiblereemplazarloopres-cindirdeél,siendosuempleo indispensableparalacontinuidaddelavida,desarrolloybienestardetodasociedad, independientede sugradode so-fisticación.Estaeslarazónfundamentalporlaqueelserhumano,atravésdesuhistoria,haubicadosus asentamientos humanos cerca de fuentes deaguaohaedificadolasconstruccionesnecesariasparaconseguirlaenformadecanales,acueductos,represas,etc.

Si bien cuando se habla del agua como recurso estratégico, el foco suele ponerse sobre el aguadulceysetiendeadesestimarlaimportanciadelaguadelmar,puestoquenosirveparaelconsumo

humanoniparalaagriculturaporsusaltasconcen-tracionesdesalesyminerales.Peroesaguaypue-deserpotabilizada.Lomismopasaenelcasodelhieloquenosirveparaconsumohumanoniparaagricultura,salvoqueseprocese,sederritaydis-tribuya.Incluso,losdeshielosenlospolos,produc-todelcalentamientoglobal,puedenaumentar ladisponibilidaddeaguaaniveldelosmares.Porlotanto,lamiradasobreesterecursodeberealizarseenunsentidointegralynolimitado.Nodebemosolvidarqueun97%delaguaanivelglobalestádis-ponibleenlosocéanosysolounporcentajecerca-noal3%esaguadulce.

Anivelmundial,elusodelaguaseexpresaenlossiguientes factores, como promedio: un 70% seempleaenlaagricultura;un20%,enelsectorin-dustrial,ysoloun10%,enusodoméstico13.

Loqueestásiendohoymodificadoporlainterven-ciónhumanaeselciclodelaguaqueseevaporadelosocéanosyqueluegosetransformaenvapordeagua,condensándoseenpequeñasgotassuspen-didasenelaire,formándoselasnubes,parapos-teriormenteprecipitarsesobrelatierragenerandohielo y nieveen las alturas y lluvia en lastierrasbajasregadaspor losríosycursosmenores,per-meandolasnapassubterráneas.

Muchosasentamientoshumanosquefueronfun-dados teniendo en cuenta la disponibilidad deaguaparaelconsumoylaagricultura,hoysevenamenazadosporsequías.Dichasituacióneselre-sultado de la alteración del ciclo natural del agua quetienecomoconsecuenciaqueeserecursonoestéllegando,encantidadycalidad,comounbien

13 Op.Cit.www.un.org/spanish/waterforlivedecade/food_security.shtml

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gratuitoydeabundanciaadondeesnecesitado.Enotraspalabras,elaguasehaconvertidoenunbienescasoydealtovalor.

Adicionalmente, la falta de agua producto de lasequíageneraefectoscolateralesquepuedenim-pactarenlaseguridadyelbienestardelasperso-nasylascomunidades,comounamayorprobabili-daddeincendiosmasivosyderápidapropagación.Lafaltacríticadeaguapotableenciertascomuni-dadestambiénpuedemotivarmigracionescuandosecomprometelasubsistenciaporfaltadealimen-tos14.Además,secuentalaposiblepropagacióndeciertasenfermedadesinfecciosasporlamultiplica-ción de los vectores.

Alrevésdelasregionesgolpeadasporlassequías,habráregionesdondelaabundanciadeagua,pordeshielos o el aumento de los mares, van a gene-rarpresioneshumanitariasinsostenibles.Laconta-minacióndetierrasarablesbajasconaguasalada,porejemplo,puedetenerunimpactoenladispo-nibilidaddealimentosdeampliaspoblaciones.

Enunouotroescenario,seprevéqueconmayorfuerzaseesgrimiránargumentoséticos, ideológi-cosypolíticos respectodederechoshumanosalagua,derechosdepropiedad,deberdeasistencia,deberdeasegurarydeberdeproteger.LosEstadosseránpuestosapruebarespectodeestostemas,pueslasociedaddemandarárespuestasdondealmenosahoranoexisten.Ydichoescenariopuedesereldetonantedesituacionesdecrisisyconflictoantes mencionadas.

Todoloanteriorpermitesostenerqueelaguadul-ceysudisponibilidadharánqueesteseaconside-radounodelosmayoresrecursosestratégicosdelsigloXXI.Esunhechoquetodobienescasoyalta-mentedemandadoseconviertefinalmenteenunrecursoaltamentedeseableyrelevante.

Noobstante,esimportanteaclararqueelaguanose está acabando, sino que es el costo de tenerla disponibleelqueestáaumentando.Plantasdesa-linizadorasenbaseadistintasfuentesdeenergía,construcción de embalses, carreteras hídricas en cota de altura, cañerías submarinas o el clásico transportemarítimoagranescalaporbuquessu-perpetrolerossontodasalternativastécnicamentefactiblesyefectivas.Esciertoquetienensuvalorasí como, en algunos casos, efectos colateralesen los lugares de extracción de origen del agua a transportar.

B. EL IMPACTO EN LA SEGURIDAD

Quien por primera vez empezó a alertar sobre alcambioclimáticocomoun“multiplicadordeame-nazas”a laseguridadfueSherriGoodman,subse-cretaria deDefensa estadounidense para AsuntosAmbientales entre 1993-2001, ideaqueha segui-do desarrollando en el plano académico. En suspalabras:

El cambio climático, como un “multiplicador de amenaza”, exacerbará la ya escasa disponibilidad de agua y alimentos, combinado con el crecimien-to poblacional en algunas regiones y otros facto-res adicionales, pudiendo agravar las amenazas existentes a la seguridad, particularmente donde las instituciones y la gobernabilidad sean débiles o inexistentes. Lo anterior tendrá un impacto en el foco de atención en nuevas áreas de la seguridad, así como en los recursos de defensa, y el desplie-gue de fuerzas militares en operaciones humanita-rias, locales y globales15.

Enefecto,elcambioclimáticoencuentrasuexpre-sión como “multiplicador de amenazas” a travésde una serie de posiblesmanifestaciones, y unamuyconcretavendríaaser laescasezdeaguao

14 LaseguridadalimentariaesdefinidaenlaCumbreMundialsobrelaAlimentaciónde1996como“aquellaquesedacuandoto-daslaspersonastienenentodomomentoaccesofísicoyeconómicoaalimentossuficientes,segurosynutritivos,parasatisfacersusnecesidadesalimenticiasafindepoderllevarunavidaactivaysana”.www.un.org/spanish/waterforlivedecade/food_secu-rity.shtml.Accesoel3deseptiembrede2019.

15 GoodmanSherry.“Interview-SherriGoodman”.E-InternationalRelations.24deenerode2019.Disponibleen:https://www.e-ir.info/2019/01/24/interview-sherri-goodman/.Accesoel1deoctubrede2019.

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sequía,queimpactaenelámbitodelaseguridadampliada, con repercusiones incluso de alcanceglobal.

Deuntotalde7.200millonesdehabitantesenelplaneta, se estima que 1.200millones de perso-nas—casiunaquintapartedelapoblaciónmun-dial—vivenenáreasdeescasezdeesterecurso16. Soloparadimensionarel impactode lasituaciónglobal del agua, se adjunta el presente cuadro17 deuncentrodeestudiosbasadoenWashington

D.C.,queofreceunaprospectivadelestréshídricoalaño2040,dondeChile,juntoaEstonia,NamibiayBotsuana,figuracomounodelospaísesqueseveríamásafectadoencasodecontinuar las ten-denciasactualesynotomarmedidasalrespecto.

EnelestudiodelWorldResourcesInstitute,Chileseubicaenellugarnúmero24delospaísesmásafectados.Aunquelaescasezdeagua,engeneral,esunfenómenoquecadavezmásseatribuyeaunresultadodelcambioclimático,esnecesariopre-

16 www.un.org/spanish/waterforlivedecade/scarcity.shtml17 WorldResourcesInstitute.RankingtheWorld’sMostWater-StressedCountriesin2040.InformeelaboradoporAndrewMa-

ddocks,RobertSamuelYoungyPaulReig.26deagostode2015.Disponibleenhttps://www.wri.org/blog/2015/08/ranking-world-s-most-water-stressed-countries-2040

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cisarquetambiénestáseriamentecondicionadaaotras acciones humanas, como la contaminación deliberadadecauces, suempleodesmesuradoyunagestióndeficiente,tantoenelmanejodelre-curso,comoenlainfraestructuraparaaccederalmismo.

Escierto,elpanoramanoparecemuyalentador.DeacuerdoconunreportedelMinisteriodeDe-fensa de España18, por cada grado Celsius queaumente la temperaturade la superficiedelpla-neta,alrededordeun7%delapoblaciónmundialsufriráunareducciónmínimadel20%desus re-cursoshídricosrenovables.En2025,alrededorde1.800millonesdepersonasviviránenregionesensituacionesdeescasezabsolutadeagua,exacer-bando las tensiones intra e interestatales19. Y hacia el 2035, de lamanodel crecimientopoblacionalyeconómico,el consumodeeste recursopodríaaumentaralmenosenun85%20.

No debemos olvidar que muchas guerras o crisis a lolargodelahistoriahansidoprecisamenteporelaccesoarecursosvitales.Sepuedenavizorardes-deconflictosentreEstadosrespectodelusocom-partidodeesterecursoenzonasfronterizas,hastasu empleo como herramienta de negociación opresióninternacional.Anivelinterno,lacarenciadeaguapodríadesencadenarrevueltaslocalesenciudades o regiones contra gobiernos centrales.

Frenteaestosescenariospesimistas,unaspectoquefaltadimensionares lacapacidadde lacien-ciay la tecnologíaparapoderofrecer solucionesaesteproblema.Amododeejemplo,si se lograunmayor rendimiento en las técnicas de desali-nizaciónde aguapara generarmayor volumenamenorcosto,sepuedenmitigar losefectosde laescasezy,porende,suspotenciales impactosenel deterioro de la seguridad.

18 MinisteriodeDefensadeEspaña.InstitutodeestudiosEstratégicosEspañol.IEEE.PanoramadeTendenciasGeopolíticas:Hori-zonte2040.Madrid,diciembrede2018.

19 Ibidem,pág.40.20 Op.Cit.www.un.org/spanish/waterforlivedecade/water_and_energy.shtml

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Porotraparte,esrelevantetenerencuentaqueenelmundomásdel90%delageneracióndeelectri-cidadrequieredegrandescantidadesdeaguaylosestudiosindicanque,en2035,dichoconsumodeenergíaeléctricaseincrementaráenun35%.Anteesaproyección,laintroduccióndenuevasfuentesdegeneracióndeenergíapuederebajarelconsu-modeeserecursoparaeseobjetivo.

Enconsecuencia,elcambioclimáticoa travésdemanifestacionescomolaescasezdeagua(ytam-biéndesastresnaturalesporfenómenos intensose imprevisibles),puede impactar tantoenelám-bitode laseguridady ladefensa,comoeneldeldesarrollo. Todo lo anterior pondrá a prueba lacapacidadde losEstadosysus institucionesparamovilizarrecursosquepermitanlidiarconriesgosemergentes o eventos catastróficos. No hacerlopodría exponer a la población, generar inestabi-lidad internao inclusodispararconflictos.Lasol-venciadelaeconomíaylabuenagobernabilidad,así como ladisponibilidaddeFuerzasArmadas yequiposdeemergenciabienorganizados,sonfac-toresquepermitenrespuestasestatalescoheren-tes.Poreso,lasituacióndemayorriesgoapuntaaEstados frágiles—yaatravesadospor fracturas—o Estados negligentes, donde las autoridades se guíenporelciclopolíticoelectoralparalatomadedecisionesdecortoplazo.Yesahídondecontarcon una estrategia nacional sirve de orientación a travésdeltiempo.

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0.5________________________

Situación del agua en países de América del Sur

América del Sur21 comprende una superficie de17.329.310km2,conunapoblaciónaproximadaalos430millonesdepersonas.DeacuerdoconunapublicaciónconjuntadelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)ydelaUniversidaddelosAndes(Colombia), denominada Proceso Regional de las Américas:ForoMundialdelAgua2018,estaregiónsecaracterizapor:

Su diversidad climática, con clima tropical húmedo y cálido en el norte y centro de su territorio, tem-plado en latitudes meridionales mayores y frío en los puntos más elevados de la región andina y en Tierra del Fuego. Sus patrones de precipitación son

21 Paralosobjetosdeesteestudio,laregióndeSudaméricaestarádefinidaporArgentina,Bolivia,Brasil,Chile,Colombia,Ecuador,Paraguay,Perú,UruguayyVenezuela.

22 Pochat,Víctor;Donoso,María,ySaldarriaga,Juan.ProcesoRegionaldeLasAméricas:ForoMundialdelAgua2018. Informesubregional2018.BancoInteramericanodelDesarrolloyUniversidaddelosAndes.Pág.3.

variados, con alta pluviosidad en el alto Amazonas, el sudoeste de Argentina y el sur de Chile; bandas litorales secas en el Perú y norte de Chile, la Dia-gonal Árida Sudamericana —que abarca una parte importante de los territorios de Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador y Perú— y pluviosidad moderada en las pampas de Argentina, Uruguay y sur de Brasil. La disponibilidad hídrica media es equivalente a aproximadamente el 28% de los recursos hídricos renovables del mundo. Sin embargo, las áreas ári-das y semiáridas cubren el 23% del subcontinente.22

Enestaregiónsobresalenacuíferostransfronteri-zos, siendoelmás relevantepor sus reservas, el

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23 Ibidem,pág.324 Fuente:www.aquabook.agua.gob.ar.Disponibleenlawebel12deseptiembrede2019.25 Unesco.OEA.SistemasAcuíferosTransfronterizosenlasAméricas.Montevideo,WashingtonD.C.2007.Pág.1.26 Ibidem,pág.101.

acuífero guaraní, quebeneficiaa Argentina, Brasil, Paraguay y,en menor medida, a Uruguay.En materia de lagos internacio-nales,eldemayorextensiónesel lago Titicaca23, y adicional-mente existe un buen número de lagos binacionales entre Ar-gentinayChile.Enel siguientecuadro,seaprecianlasreservasde agua dulce del mundo porregión24:

Loanteriorreflejaquelaregiónpresenta una de las mayoresreservas de agua dulce a nivel mundial, siendo especialmentevaliosas las aguas subterráneas poraportarel98%delvolumentotal de agua dulce disponibleen todo el planeta25. La situa-cióndel continentey,enparti-cular,deSudamérica,sepuedeapreciarenelcuadroquesead-juntaacontinuación,elaboradopor la Unesco y la OEA en unestudiode losSistemasAcuífe-rosTransfronterizosenlasAmé-ricas26.Seestimaqueamedidaque el agua como recurso es-tratégico aumente su relevan-ciaantelacrecienteescasezdeesteelemento,másprobablesetornaránlosfocosofuentesdeconflictos a nivel global y, par-ticularmente, a nivel regional.Por otra parte, es una oportu-nidad también para normar suempleo,hacerlomáseficienteypodercontarconelusodeesterecursoenformasustentable.

La realidad sudamericana demuestra que, si bien existe una ampliapresencia de este recurso, constituyendo incluso óptimos niveles dereserva,estesedebecuidaryusarmuycontroladamenteyaquesure-novacióntomamuchasdécadas.De igualmanera, laubicaciónde losacuíferosy sudelimitación imponeefectuaracuerdossobresuexplo-tación,usoycuidado,yaquelapotencialfuentedeconflictividadnosepuedesoslayar.

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0.6________________________

Situación del agua en Chile en términos estratégicos

EnelcasodeChile,ladisponibilidaddeaguadul-ce seexpresaen formadeunaparadoja.Porunlado,setratadeunpaísricoenrecursoshídricosy,porotrolado,ladistribuciónesmuydesigual.Enlazonanorteescasea lapresenciadeesterecur-soclavepara laagricultura,procesos industrialesyactividadesmineras,porloqueesintensamen-teempleado.Mientrasenelsur,comoelaguaesabundante,noestanutilizada.Enotraspalabras,somosunpaísdecontrastehídrico.

Si tomamos en cuenta la minería, debemos recor-darqueconstituyeelprimersectoreconómicodelpaísentérminosdecontribuciónalPIByalasex-

27 InformedelBancoMundial(31demarzode2011).Chile:Diagnósticodelagestióndelosrecursoshídricos.Disponibleenhttp://www.dga.cl/eventos/diagnósticogestiónderecursoshídricosenChile_BancoMundial.pdf.Pág.10.

28 Ibidem,pág.12.

portaciones.En losúltimosaños, lademandadeaguaenestesectorrepresentaaproximadamenteel9%deltotaldelasextraccionesyel12%delosusosparafinesindustriales27.

Respectodelconsumodeaguanecesariaparaelabastecimientodelapoblaciónyelusoindustrial,esterubrosolorepresentael4%ycorrespondea4,3millonesdeusuarios,de loscualesel44%seubicaen laRegiónMetropolitanayun12%en laciudaddeValparaíso,siendolasprincipalesfuen-tesdeabastecimientolasaguassuperficiales,conun54%,ylasaguassubterráneas,conun46%28.

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Laescasezdeesterecursoesdemayorgravedadenlazonanortedelpaís,endondeenelcasodeTaltalyAntofagasta,dichoabastecimientoprovie-nedeladesalinizacióndeaguaapartirderíosdeaguasalobre.Sinduda,elmayorusodelaguaenelcasodeChileseexpresaenelriegoagrícola,conun73%,necesarioparaalimentar1,1millonesdehectáreas que se localizan casi completamenteentrelasregionesdeCoquimboydeLosLagos29. Enelsiguientecuadroseaprecialadisponibilidadpromediodeaguaenmetroscúbicosporpersonaen un año30.

Comosepuedeconstatar,Chileposeeaguasobreel promediomundial con 53.000m3 por perso-na al año, un volumen bastante más alto que el promedio mundial de 6.600 m3 por persona alaño31. Sin embargo, en rectángulo de color rojo seaprecialaescasadisponibilidaddeesterecursodesde Santiago al norte del país, siendoparticu-larmente crítica la situación de escasez de aguaenAntofagasta.

A la complejidad anterior, se añade la distribu-ciónfronteriza.Un32,15%delterritorionacionalse reparte sobre cuencas hidrográficas que soncompartidas con nuestros vecinos y más de 1,5millonesdepersonas(9%del totaldehabitantesde Chile) viven y trabajan sobre dichas cuencas.SiconArgentinaexistenregímenes jurídicosbila-teralesespecialesparaelusoyaprovechamientode los recursoshídricos compartidos, conBoliviayPerúnohayacuerdosespecíficossuscritosenlamateria.

EnelcasoparticulardePerú,existentodotipoderecursoshídricos compartidosenel norte, comonapas subterráneas (frente costero), cursos deaguaensuperficie(ríoUchusuma)ylagunasbina-cionales (lagunaBlanca),queestánsiendo inten-samenteexplotadasporesepaíssinacuerdoconChileyconunacrecienteoposicióndelascomuni-dadesaltiplánicaschilenas.

29 Ibidem,pág.10.Porotraparte,laEstrategiaNacionaldeRecursosHídricosdeChile,2012-2025,establecequeelsectoragrícolaeselprincipalusuariodeaguaenChile,conun73%.Pág.3.

30 Donoso,Guillermo.“IntegratedWaterManagementinChile”.IntegratedWaterResourcesManagementinthe21stCentury:RevisitingtheParadigm.Chapter12.Pág.220.CitadodeInformedelWorldBank2011.

31 Ibidem,pág.220.Adicionalmente,laEstrategiaNacionaldeRecursosHídricosdeChile,2012-2025,señalaqueChilecuentacon1.251ríos,en101cuencasprincipalesymásde15.000lagosylagunas.Pág.9.

ConBolivia,dondehaymásde850kilómetrosnolinealesdefrontera,secompartennumerososcur-sosdeagua,algunosdeloscualesyasonmotivoconocidodedisputa, comoel del río Silala, casoquehoyse resuelveen laCorte InternacionaldeJusticiaenLaHaya.

Porúltimo,enelcasodeArgentina,lasituacióndelas aguas binacionales no se da en un contexto de escasez,sinotodolocontrario,conunagranvarie-dadderecursoscompartidos,algunosdeloscua-les se encuentran en evolución, como los glaciares.

Todo lo anterior permite identificar como la si-tuaciónmásapremiantees ladelnortedeChile,dondeinclusoantesdelapotencialincidenciadelcambio climático, ya era escaso el recurso parasatisfacer las necesidades de la población y losprocesos industriales y mineros en función deldesarrollo nacional. A lo anterior se suma un cre-ciente reclamo por parte de pueblos originariosqueapelanaderechoshistóricosenelAltiplanoyacusanprocesosdemigración trasnacionales. Enconsecuencia,el impactodelaguacomo recursoestratégicoenestazonadelpaísseencuentradi-rectamenterelacionadoconlaseguridadyconelinterésnacional.

Unadelasmayoresnovedadesquepresentaesteescenariotienequeverconelincrementodemo-gráfico,principalmenteenelsurdePerú,aunquetambién en el occidente boliviano y su posibleimpacto en el aprovechamiento de las aguas decuencascompartidas,deporsíescasasyvulnera-bles.NoexistentratadosbilateralesentreChileyambospaísesqueregulenlagestióndelasaguascompartidas, seanestas superficialeso subterrá-neas, lo cual debe ser entendido también enuncontextohistóricomarcadopordisputasterritoria-lesquehoyseexpresanen lascortes internacio-nales,peroqueantessedirimieronporlafuerza.

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Unrecienteavancesobre lamateriaconPerúseregistróelpasado10deoctubreenlareuniónen-tre losPresidentesdePerú,MartínVizcarra,ydeChile,SebastiánPiñera,respectivamente,quienesen la llamada declaración de Paracas “destacaron laimportanciadelacooperaciónbilateralenma-teria de recursos hídricos y gestión del agua, enespecial en loque respectaa losPlanesAnualesdeTrabajosobreusoeficientedelaguaenzonasáridasylapróximavisitaconjuntaqueserealizaráa laUnidadMineraPucamarcaenPerú,yexpre-saron su voluntad de seguir profundizando estacooperaciónanivelde laAutoridadNacionaldelAguadelPerúylaDirecciónGeneraldeAguasdelMinisteriodeObrasPúblicasdeChile,conelapoyodelasCancillerías”32.

Las cuencas de la zona central del país, por elcontrario,nosoncompartidas,porloquenopre-sentan riesgos políticos bilaterales. No obstante,estas zonas son de vital relevancia para nuestraeconomía, ya que la actividad silvoagroindustrialque en ellas se realiza representa alrededor del3%delPIBnacionalen laactualidad.Esta impor-tancia lashacevulnerablesaotrosfactores,talescomo el aumento de la evapotranspiración y ladisminuciónpluviométrica,queparecenserpartedeunproceso inevitable.Enunescenariodees-tréshídricoconstanteenestascuencas,esposiblequesevuelvamáscostosoproducirexportacionesagrícolasenestapartedelpaís,conlocualsepue-den volvermenos competitivas en losmercadosinternacionales.

Avanzandohaciaelsuryatendidalaaccidentadageografíacordillerana,ChilecompartenumerosascuencasconArgentina,queensugranmayoríase

caracterizanporalmacenaraltosvolúmenesdere-cursoshídricoscompartidos.Másdeunadocenade cuencas hidrográficas comparte Chile con Ar-gentina,desdeValdiviahastaTierradelFuego,queenelcasochilenoabarcanunimportanteespaciogeográfico, tanto a lo largo comoa lo anchodelpaís.PorestascuencasescurrenhastaelocéanoPacíficoungranporcentajedeaguascontinentalesdelpaís.Suaprovechamientoseencuentraregula-doentreArgentinayChileporelActadeSantiagode1971yelProtocolodeRecursosHídricosCom-partidosde1991.

Elúltimodelosinstrumentosfijóunmarcodere-gulaciones sobre el uso de aguas de cuencas co-munesambicioso,complejoydevastacoberturageográfica. Categorizó los recursos hídricos endos niveles distintos (“recurso hídrico comparti-do”y “recursohídriconocompartidosituadoencuenca común”), imponiéndole a cada uno unmodelolegalconcondicionesdeusodiferentes.SibienelProtocolodefineal “recursohídricocom-partido”,laformulacióndeunaseriedeproyectoshidroeléctricosen laPatagoniachilenahapuestoal descubierto algunas diferencias entre ambaspartesrespectode losalcances jurídicosdelmis-mo,cuestiónrelevanteparalosusosyaprovecha-miento de recursos hídricos en vastas regiones australes. En suma, el Protocolo de 1991 edificóun campo de compromisos legales respecto delasaguaschilenasquepodríagenerarapreciablesconsecuenciaspolíticasyeconómicasparaelpaís,sobretodoatendidalacoberturageográficadelascuencas hidrográficas compartidas en territoriochileno.CualquierdebatesobrereformaalCódigode Aguas en Chile, debiese considerar los instru-mentosinternacionalesratificadosporChile.

32 DeclaracióndeParacasconocasióndelencuentropresidencialy IIIgabinetebinacionaldeministrosPerú–Chile.Enhttps://minrel.gob.cl/declaracion-de-paracas/minrel/2019-10-10/160653.html

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0.7________________________

Conclusiones y recomendaciones

• El cambio climático es un fenómeno en plenaevolución, que ya se encuentra afectando condiversa intensidad laseguridad,eldesarrolloyelbienestar humano. En la medida que se convier-taosedefinacomounaamenazaa laseguridadnacional,deberíaserconsideradoparalaelabora-ciónentodaestrategiaopolíticadeseguridad,asícomoentodapolíticadedefensaquesedespren-da de la anterior.

• Encuantoa lapolíticadedefensa,en loparti-cular,lascapacidadesoperativasylogísticasdelasFuerzas Armadas, así como su despliegue y pro-yección nacional, tambiéndeberían considerar opreversuempleoantelosefectosdelcambiocli-mático(ladenominadapolivalenciadelosmediosadquiereaúnmássentido).Sibienloanteriornoconstituye hoy lamisión principal de las FuerzasArmadas,esprobablequeantenuevosescenariosla defensa nacional tenga, comoun instrumentodepoderdetodoEstado,queserempleadaalver-seamenazadalaseguridad.

•Ensucalidadde“multiplicadordeamenazas”,elcambioclimáticoconsusefectosderivadoscomola sequía, inundaciones súbitas o desertificaciónprogresiva,puedegenerarlascondicionesparacri-sishumanitarias(migracionesypandemias)ocon-flictosporcompetenciaderecursos.Seestimaqueunaumentode temperatura anivel global entre1a2°Caumentarásignificativamentelaconflicti-vidad global, donde los Estados estructuralmente frágiles aparecen como losmás vulnerables. Ins-trumentos de seguridad colectiva también seránpuestosaprueba.

• Uno de los efectos más notorios del cambioclimático está dado por el acceso al recurso delaguadulce,queesvitalparalaactividadhumana,agrícolaeindustrial.Cadavezsetornamáscom-

plejoasegurarsudisponibilidady,porende,subesuvalorestratégico.Deahíquepuedaserusadocoercitivamentecomounarmadenegociaciónydisputa,comohoyocurreenelMedioOriente.

• La región sudamericana, no obstante, presen-taunaspecto favorablerespectode laexistenciade agua dulce. Pero es cierto que muchos de sus principalesacuíferos son transfronterizos, lo cualpuedecrearfuturastensionessilasituacióntiendeavariar,onoseavanzaenacuerdosnormativos.

•Sielimpactodelcambioclimáticosemanifiestaenescasezdeaguadulceyelaumentodelniveldelmar, sedemandaráunesfuerzoadicionaldelEstadoparahacerfrenteaestasituación,asícomoenparticularde lasFuerzasArmadasydeordensi la seguridad está en juego. Esto trae como con-secuencia lógicareforzarelproceso interagencialal interiordelEstado,paracoordinar la totalidaddelasinstitucionesenbeneficiodelacomunidadymaximizarlascapacidadesestratégicas.EnChileseconvierteenun imperativo,dada lamagnituddeldesafío.

•LasituacióngeneraldeChilemuestraqueelpaístiene suficiente agua dulce comounidad territo-rial, pero el problema surge por su distribución,dondelaausenciaesnotoriaenlazonanortedelpaís.Además,alteracionesclimáticasqueafectanal territorio nacional han ocasionado una disminu-ciónprogresivadelosnivelespluviométricosenlazonacentral.Estohallevadoalpaísaunnuevoes-cenarioque,demanerapositiva,deberíagenerarunamayorconcienciapolíticasobreelvalorestra-tégicoquedesempeñan los recursos hídricos. Esmuchomáspatentehoylafragilidadenelaccesoaesterecursoylaurgenciadetomarmedidasparagarantizarsudisponibilidaddeformapermanente.

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•PorlaparticulargeografíadeChile,unvolumenimportantedelosrecursoshídricoscontinentales,tantosuperficialescomosubterráneos,fluyenporcuencas hidrográficas compartidas con los paí-ses vecinos. En concreto, aproximadamente un32,15%delterritorionacionalseencuentrasobrecuencas compartidas, donde un 27% se repartecon Argentina (270.049 km2). Lo ideal es contarcontratadosqueregulenelusoespecíficodeacuí-feros,deformadeprevenirdisputasoaumentosdetensionesenparticularenlazonanorte,dondeelaguatieneunvalorestratégicomayorqueenelsur.

• Por todo, una política país clara respecto denuestrascapacidadesyreservashídricasnaciona-les,asícomodelasfuentesbinacionales,tendránunpapelvitalenelfuturoinmediato.

•ResultanecesarioenfatizarqueChileesunpaísprivilegiado para encontrar soluciones. Con suscasi40°delatitudensuextensiónterritorialcon-tinental,conunamorfologíadealturaqueprivile-gialaacumulacióndenieveyhielo,ademásdelosenormesrecursoshídricosdelaAntárticachilena,nuestro país se sitúa entre aquellos Estadosqueposeemúltiplesalternativaspararesolverelpro-blemadelagua.PorsupuestoqueelmayorcapitalacuíferodeChileessuocéano.Laformadenues-troterritoriopermitequecualquierpartedenues-tro país esté a una distancia razonable delmar;incluso lamineríaenaltura.Alfinaldeldía,todosereduceaunproblemadeprioridadesyvalor,esdecir,setratadeunproblemaestratégico.

•Esciertoquelasrespuestasaunproblemaadap-tativo,queenestecasopresentaademás lasca-racterísticas de un “problema perverso”, son in-mensamentecomplejas,puesabarcanununiversomultidisciplinarioquedebe coordinar susaproxi-maciones para encontrar una solución integral.La producciónde aguapotable y de riego y, porcierto,suredistribuciónesunproblematécnicodesoluciónnotancomplejaparaunpaíscomoChile.Sinembargo,loscostosasociados,lasprioridadesqueseasignaránaestatarea,lasimplicanciaséti-cas,legales,políticas,ideológicas,moralesydese-guridadsoninmensas.Eldesafíoradicaentoncesencrearlascondicionesparagenerarunaorgani-zación que se dedique a abordar este problemaadaptativoy“perverso”enformamultidisciplina-riayconsentidodeurgencia.

• Aunque este trabajo se ha concentrado más en la sequía,puestoquehoyelpaíslaestásufriendo,nohayquedejardeladolospotencialesefectosdeunaumentodelniveldelmarenzonasresidenciales,puertosybasesnavales,debidoalgraveperjuicioeconómicoyestratégicoquepuedengenerar,tantoparaChilecontinentalcomoinsular.Enconsecuen-cia,analizarhoydichospotencialesefectossecon-vierteenunimperativoparaladefensanacional.

• Seestimaapropiadoobservarel derretimientodelÁrticoysuimpactoanivelglobal,parapreverquéocurriráenelmedianoolargoplazosielfenó-menoseagudizaenlaAntártica;enparticular,encuanto al incremento de las reclamaciones territo-rialesy laasignaciónderecursosparareforzarlasporpartedelaspotencias.

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