documento de política: estrategias y lineamientos para un desarrollo regional piura 2015-2018

8/12/2019 Documento de Poltica: Estrategias y Lineamientos para un Desarrollo Regional Piura 2015-2018.

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Proyecto EleccionesRegionales 2014:

Centrando el Debate Electoral

Piura, 05 de agosto de 2014

PROPUESTA: Estrategias y Lineamientos para unDesarrollo Regional Integral e Inclusivo en laRegin Piura 2015-2018.

Consultor: Humberto Correa C.


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Introduccin

El concepto de regin y el rol de los espacios ha variado desde lavisin funcional hasta el de unidad de planificacin.

El Desarrollo Regional comprende la aplicacin coherente y eficaz delas polticas e instrumentos de desarrollo econmico, social,poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas yproyectosorientados a generar condiciones que permitan elCrecimiento Econmico, armonizado con la dinmica demogrfica, eldesarrollo social-equitativo y la conservacin de los recursos naturalesy el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio plenode los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades,Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. (Per, 2002).

En ese sentido la poltica regional, es entendida como el instrumentopara orientar estrategias y procesos, para disminuir los desequilibrioseconmicos y sociales que se producen entre espacios, regiones deuna economa o de un Estado.


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La poltica regional es un instrumento importante para laredistribucin econmica, la cohesin social y la articulacin delterritorio en el propsito del desarrollo socialmente consensuado.

Las excesivas diferencias entre las regiones al interior del pas,demanda acciones y polticas de mediano y largo plazo para: Corregir desequilibrios, aprovechar potencialidades, capacidades y

recursos disponibles y las oportunidades del mercado, cuyos

beneficios se orienten a la mejora de las condiciones de vida en generalde sus hombres y mujeres y el medioambiente. Buscar la competitividad, la articulacin, complementariedad e

integracin productiva. Potenciar y aprovechar los esfuerzos sociales a nivel institucional y del

aporte de hombres y mujeres en condiciones de equidad. Desarrollo de tecnologas y servicios para impulsar el desarrollo

regional y del pas.

Introduccin


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El desarrollo territorial tiene como base los espacios subnacionales,y donde las polticas se orientan a: potenciar el desarrollo endgeno y los recursos existentes

fortalecer el potencial natural, los recursos humanos, el capital, latecnologa y las iniciativas pblicas y privadas en esos espacios aprovechar el dinamismo econmico y potenciarlo con el capital social e

institucional regional y local que favorecen y garantizan la cooperacin

El Proceso requiere de condiciones: Un territorio que debe sostenerse con cierta identidad, cultura y

movilizacin Identificar los elementos de competitividad: fortalezas, debilidades, las

disfunciones y las carencias, mirar el contexto externo oportunidades y

amenazas. Y evaluar la factibilidad estratgica y los costes, Generar informacin y difusin, un dispositivo poltico y administrativoeficiente, y el apoyo tcnico y tecnolgico.

Situacin nacional e internacional favorecen e impulsan el DesarrolloRegional

Introduccin


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Per economa dinmica, limitada por la debilidad de inversin eninfraestructura y desarrollo de capacidades.

Dinmica creciente de mercados: APEC Asia Pacfico (China), TLC-USA,UE, Brasil y otros. Repensando la vocacin productiva en espacios regionales y

macroregionales, pero sin planificacin, ni voluntad de actores

Las principales restricciones son: la disponibilidad de los recursos naturales: tierra, agua. La dbil infraestructura existente, energa, comunicaciones Escaso desarrollo y disponibilidad de capacidades. Clima social y poltico del pas, que no define una visin de desarrollo del

pas. La corrupcin.

Introduccin


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Cmo pensar elDesarrollo de losespacios

Regionales?, En un contextocaracterizado porser: Globalizado,Competitivo, y encrisis latente.

Adems, con seriasrestriccionesinternas deInstitucionalidad yGobernabilidad.

La respuesta vienedesde laplanificacinestratgica territorialy con enfoque de

gnero.

Introduccin

HUMBERTO CORREA


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ECONOMICAMENTE VIABLESOCIALMENTE BENEFICIOSO

AMBIENTALMENTE RESPONSABLE

Entorno natural

equilibrado

Desarrollo

econmicoDesarrollo

social

Entorno social

igualitario/justo

Entorno econmico

sostenible

Entorno urbano -

rural equilibrado

Desarrollosostenible

Entorno Poltico

Institucional

HUMBERTO CORREA

El propsito es lograr condiciones de desarrollo socialmente aceptadas,teniendo como base el territorio competitivo y las oportunidades paratodos hombres y mujeres.

Territoriocompetitivo

Equidad

Sostenibilidad

Competitividad

Gobernabilidad

Introduccin

Propsito:

DesarrolloRegional


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HUMBERTO CORREA

Introduccin

El problema es que existe una asimetra en el desarrollo entre lo urbano y lorural, que no posibilita calidad de vida para todos y todas.

Se requiere lograr un desarrollo mas equilibrado entre campo y ciudad y msequitativo desde el enfoque de gnero.


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El anlisis de las posibilidades de desarrollo regional nos

conducen a observar Desarrollo, Ambiente y los ProcesosSociales, y estos vinculados a los corredores de comercio, internos

y externos, de los espacios regionales objetivos (territorio).

MERCADO

VALOR AGREGADO CIUDADANA

DESARROLLO DEMOCRACIA

SOSTENIBLE

GESTION LOCAL

CONCEPTOS DEL DESARROLLO

PROCESOS

El Desarrollo RegionalIntroduccin


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HAY UNA VISION DE DESARROLLOVIGENTE !!!

En el ao 2021 Piura es una regindescentralizada, ordenada, articulada y

competitiva con justicia social, quedesarrolla una plataforma productivabasada en la agroindustria y pesquerade exportacin, el turismo y en elaprovechamiento social yambientalmente responsable de la

diversidad de sus recursos naturales yservicios logsticos internacionales;donde la gestin gubernamental, lainversin privada en formasempresariales diversas y una poblacin

que valora su identidad einstitucionalidad, concertan eimplementan la gestin estratgica deldesarrollo regional garantizandocondiciones de desarrollo humanosostenible.

Introduccin


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El Marco de la Planificacin Nacional Planeamiento estratgico: proceso sistemtico de anlisis

continuo de la realidad y del pensamiento orientado al futuro,

que permite generar informacin para la toma de decisionesorientadas al propsito de lograr objetivos estratgicos dedesarrollo regional.

Su finalidad es contribuir a mejorar la calidad de vida dehombres y mujeres en un territorio especifico, y las condicionesinternas y externas vigentes a ese tiempo.

Su xito est sujeto a: i) la adecuada definicin de los objetivos

y las metas, ii) el involucramiento de los actores, y iii) la gestindel riesgo y el aprovechamiento de las oportunidades.

La mayor inclusin lleva a una mayor legitimidad para lograr los

objetivos propuestos.


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El Marco de la Planificacin Nacional El proceso de planeamiento estratgico se desarrolla en

tres fases: i) del anlisis prospectivo, de la fase estratgica

y de la fase institucional (operativo). Acompaada de unafase de seguimiento o retroalimentacin.

En el pas el CEPLAN promueve la armonizacin de laformulacin de los planes y polticas de desarrollomultisectorial, sectorial y territorial con el PEDN. (Art. 10.13de DL 1088).

As mismo, articula e integra en forma coherente y

concertada el PEDN con los planes Nacionales,Sectoriales Institucionales y Subnacionales (Art. 4.2).Dicha articulacin se da a nivel de objetivos.


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Marco de la Planificacin Nacional

El plan de Gobierno, constituye el documento que en base a undiagnstico y visin de desarrollo, los objetivos, lineamientos depoltica, acciones, estrategias y metas, propuesto por la

organizacin o grupo poltico. Lo que implica que este debe basarse en: El Acuerdo nacional,

PEDN, el MMM, y el PDRC. Los enfoques que el planeamiento territorial puede tener, es el

de interculturalidad, gnero, igualdad de oportunidades eidentidad y cultura.

Los paradigmas dominantes son el de desarrollo humanopensando en las personas, y de desarrollo sostenible que

enfatiza la sustentabilidad en el tiempo e intergeneraciones eluso de los recursos para atender las demandas social yculturalmente definidas por la sociedad.


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El Marco de la Planificacin Nacional

HORIZONTE NACIONAL/INTERNACIONAL

REGIONAL LOCAL

LARGO PLAZO:Nivel orientadory de polticasgenerales.

- Objetivos deDesarrollo del Milenio

- Acuerdo Nacional- Plan Bicentenario

2021 (PEDN)

Acuerdo RegionalPiura, 2021.

MEDIANOPLAZO: planesde accin conmetas anuales

- Plan Estratgico deDesarrollo Nacional deMediano Plazo 2012-2016

- Planes EstratgicosMultianuales (PESEM)Sectoriales y OPDs yotros.

- Plan de DesarrolloRegionalConcertado (PDRC)

- Plan EstratgicoInstitucional deMediano plazo delGORE Piura

- Plan de Estratgicode DesarrolloProvincialConcertado

- Plan de Estratgicode DesarrolloDistritalConcertado

CORTO PLAZO:plan operativoanual

Plan OperativoInstitucional por sector yOPDs u otros.

Plan OperativoInstitucional delGORE Piura

Plan OperativoInstitucional delnivel GLocal


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. Figura N 02: Espacio de Geo Socio Econmicos,

El territorio piurano

Figura N 01: Muestra las reas de planificacin

identificadas


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Diagnstico

Regin de desarrollo medio: IDH 2012 es de 0.4379, puesto 14 de 25espacios regionales. Muy similar al ICR (IPE) y IDR (Correa et al)

Actividad productiva diversificada, de orientacin primario exportadora, Gran dinamismo de la actividad productiva privada, inversiones en

grandes ciudades, adems: petrleo, fosfatos, puertos, y agriculturamoderna de exportacin (uva).

Baja produccin y productividad en el grueso de la agricultura. Escasa integracin y calidad de la vialidad al interior de la regin y

centros productivos, Inversin pblica orientada a transporte y comunicaciones (carreteras),saneamiento, educacin, salud y agricultura. Escasa eficiencia en laejecucin de la misma, especialmente del nivel nacional.

Gran diversidad de recursos naturales, escaso manejo de los recursoshdricos. 2,000 MMC se pierden al mar, salinizacin de tierras.

Crecimiento de la atomizacin de la tierra el 97.2 % menor de 10 ha. Gran aporte de pequea agricultura (57.7% de rea cultivada), destacan

productos orgnicos del banano, caf, mango, y panela.

Gran amenaza por fenmenos extraordinarios de El Nio (Inundacionesy sequas), y sismicidad.


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Diagnstico Pobreza (35.1%, quintil dos) y extrema pobreza (6 %, quintil tres),

mayor pobreza en focalizadas en zonas rurales. Incremento de la desnutricin infantil crnica (24.9) , mortalidad

neonatal es de 13.6 (9.0 nacional), etc.

Bajo nivel educativo, especialmente en zonas rurales, ComprensinLectora (30.3%) y Comprensin Matemtica (16.5%). Poblacin en proceso de inclusin por MIDIS es del 10.1% (15.4%

nacional) La pobreza de los jefes de hogar, que son mujeres es menor (16.3 %

contra el 20.7% de los varones) La razn hombre/mujer con SIDA es 4.3 (3 es a nivel nacional). Hay mejora en la cobertura de servicios , el 50.7 % de los hogares

tiene agua, desage y luz elctrica. Slo el 8.1 tiene calidad de agua.

Gasto en atencin a la educacin y salud es en ms del 70 % enplanillas. Los gastos por persona son menores que promedio nacional.

En materia de representacin poltica las mujeres representan el 49.5%de la poblacin electoral de Piura (1086,498 electores), Piura logr

cubrir la cuota de gnero en las elecciones regionales de 2010, en2006 slo se eligi a una consejera regional.


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0.51

0.38

0.44

0.38

0.47 0.46

0.40

0.44 0.44

0.52

0.44

0.63

0.37

0.270.28

0.24

0.33

0.38

0.28

0.31

0.26

0.36

0.30

0.51

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

0.50

0.55

0.60

0.65Macroregion IDH 2003-2012

2012 2010 2007 2003

Diagnstico


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0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

A

A

B 20042012

B B12 12

Diagnstico


20/53

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

ACE

A C

: 20042012

A A B.

12 A12 A 12 B12

Diagnstico


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Diagnstico

AO

POBREZAEXTREMA

POBREZA

POBREZA POR AREA

PERUPERU PIURA PERU PIURA URBANA RURAL

2008 37.2 41.4 10.9 10.1 25.4 68.8

2009 33.5 39.6 9.5 12.9 21.3 66.7

2010 30.8 42.5 7.6 11.3 20.0 61.0

2011 27.8 35.2 6.3 4.3 a 9.6 18.0 56.1

2012 25.8 34.9 6.0 3. a 8.4 16.6 53.0

2013 23.9 35.1 4.7 6.3 16.1 48.0

Fuente: INEI. Informes Tcnicos de la pobreza en el Per, y MINDIS 2013Elaboracin: Propia.

PIURA: POBREZA MONETARIA 2008 - 2013


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9267

3156

4796

5977

49465532

5994

3800

5632

18014

7531

9564

14150

108709879

13631

7491

11050

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

A

: B 20042012

B04 B12

Diagnstico


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Inversin Pblica Regional Ejecutada Gore

0

200

400

600800

1000

1200

414

60

575 566

1,062

587 539369

262442

8911,038

486

INVERSIN PUBLICA POR HABITANTEGOREs 2009

AA2010

% % .

2013

%

%. 2010 2013

AAA 167,338,832 113,243,773 2.0 67.7 238,151,379 230,411,010 2.8 96.7

AA 1,274,812,431 526,899,788 15.0 41.3 335,970,193 335,066,201 4.0 99.7AAAA 544,688,092 267,708,356 6.4 49.1 332,318,282 241,140,654 3.9 72.6

A BA 185,925,966 154,536,768 2.2 83.1 185,925,966 154,536,768 2.2 83.1ABA 364,545,069 276,056,218 4.3 75.7 364,545,069 276,040,975 4.3 75.7

304,386,994 256,244,184 3.6 84.2 304,386,994 256,244,184 3.6 84.2

A 461,503,526 396,404,893 5.4 85.9 461,503,526 396,404,893 5.4 85.9A A 497,761,148 377,268,224 5.9 75.8 497,761,148 377,235,834 5.9 75.8

B 155,415,326 116,794,864 1.8 75.2 155,415,326 116,794,864 1.8 75.2A 3,956,377,384 2,485,157,068 37.4 62.8 2,875,977,883 2,383,875,383 35.9 82.9

A 293,096,677 251,574,470 3.8 85.8 293,096,677 250,597,406 3.8 85.5

A 8,498,744,890 6,650,992,971 100.0 78.3 8,498,744,890 6,646,092,452 100.0 78.2

567.8

295.8218.7

102.5

294.0 299.0254.3

608.5671.4

287.3

30.7

278.9

0

100

200

300

400

500

600

700

800

Inversin Pblica Por HabitanteGOREs 2013

Diagnstico


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MACRO REGION: Loreto retrocedi ubicndose en el ltimo puesto deMACRO REGION: Loreto retrocedi ubicndose en el ltimo puesto deMACRO REGION: Loreto retrocedi ubicndose en el ltimo puesto deMACRO REGION: Loreto retrocedi ubicndose en el ltimo puesto de

competitividad global, Piura cay en tres lugares (IPE, 2014)competitividad global, Piura cay en tres lugares (IPE, 2014)competitividad global, Piura cay en tres lugares (IPE, 2014)competitividad global, Piura cay en tres lugares (IPE, 2014)

0

1

2

3

4

5

6

7

8

INDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL

Diagnstico


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PROCESOS

de INTEGRACIONIIRSA - PER:

Eje 2: Eje

Andino

Eje 9: Per Brasil -

Bolivia

Eje 3: Eje Brasil

Paraguay -Bolivia

Per - Chile

Eje 6: Eje

Multimodal

del Amazonas

ELEMENTOS:

TERRITORIALIDAD VIALIDAD

ENERGIA

AGUA COMUNICACIONES

COMPETITIVIDAD

Diagnstico


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CARRETERAS CATEGORAS

A. CARRETERAS NACIONALES

LONGITUDINAL DE LA COSTA

BIOOCENICO CORREDOR

LONGITUDINAL ANDINA

LONGITUDINAL DE LA SELVA

TRANSVERSAL

B. CARRETERAS REGIONALESINTEGRACIN FRONTERIZANOR CENTRAL

C. CARRETERAS COMPLEMENTARIAS

Tarapoto YurimaguasChiclayo Cutervo ChotaChachapoyas Mendoza Omnia Saposoa Juajui

Huamachuco - Tayabamba

CHIMBOTE

TRUJILLO

CHICLAYO

TUMBES

Aguas verdes

TALARA

SULLANA

PAITA

PACASMAYO

Vir

Chao

Santiagode Chuco

Mollepata

Cabana

Corongo

Huallanca

Pallasca

Tayabamba

Uchiza

Tocache

Cajabamba

SanMarcos

Chota

Bambamarca

Chilete

Cutervo

Pucar

Celendn

Bolvar

Balsas

Mendoza

Saposoa

Bellavista

JUANJUI

YURIMAGUAS

TARAPOTO

RIOJA

Nueva Cajamarca

BaguaGrande

PedroRuz

BaguaJAEN

San Ignacio

NamballeSaramiriza

Sta. Mara de Nieva

Urakusa

Chiriaco

AyabacaSuyoLas Lomas

Tambo Grande

Olmos

HUAMACHUCO

CAJAMARCA

Santiago / Campanquiz

IQUITOS

Huancabamba

MOYOBAMBA

HCC/E. LEN

Piura y susinteraccin en

el espacio

Macroregional PIURA

ECUADOR

Otuzco

Alamor

Bayvar

ELABORACION:E.LEN/H.CORREA

CHACHAPOYAS

Diagnstico


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Comparacin entre los indicadores IDH, ICR e IDR en 2012 por regin

Fuente: MEF, consulta amigable en www.mef.gob.pe, PNUD (2013), CNC (2013)

Elaboracin: Propia.

0.25

0.35

0.45

0.55

0.65

0.75

Valordel

indicador

IDH ICR

Diagnstico


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Opciones de Poltica Para lograr una mayor interaccin urbano-rural y por ende un

desarrollo regional ms equilibrado territorialmente e inclusivo serequiere de algunas condiciones bsicas, que en Piura se vienen

sealando desde la dcada del 2000, como son: Planificacin estratgica regional territorial con enfoque de gnero. Articulacin Arreglos institucionales

Participacin dela Sociedad Civil organizada Mayor autonoma,

Del diagnstico de la realidad regional, de la revisin del AcuerdoRegional Piura 2021, de la experiencia de planificacin desarrollada enPiura (CEPLAR) y el conjunto de planes elaborados a nivel regional ylocal, y la opinin de los expertos se deducen las siguientes accionesde poltica pblica:


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Opciones de Poltica Polticas priorizadas:

1. Promover el corto y mediano plazo un sistema

regional de planificacin integrado en base alCEPLAR, con participacin de las UnidadesEjecutoras del GORE Piura, las gerencias deplanificacin de los sectores econmicos y

sociales, y las gerencias de planificacin de losgobiernos locales provinciales.

2. Desarrollo prioritario de infraestructura vial regional

que entre los espacios urbanos y ruarles de laregin, de forma preferente a la zona andina y a losprincipales centros de produccin priorizados enlos planes sectoriales correspondientes.


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Opciones de Poltica1. Promover el desarrollo de un sistema de informacin regional para la toma de

decisiones en la gestin pblica a nivel de gobierno regional y gobiernoslocales.

2. Desarrollar sistemas de financiamiento regional para apalancar los procesos deinversin econmica y social, que ayude a su vez a la mejora de la eficienciade la inversin pblica tanto social (que contribuya cerrar brechas de serviciosy de gnero), como en infraestructura econmica productiva.

3. Promover la valorizacin del enfoque de gnero, con el reconocimiento

especial del rol de la mujer y su derecho a la inclusin con equidad,asegurando adems que la participacin de la mujer en las instancias departicipacin ciudadana cuente con cuotas obligatorias de gnero, por ejemploen Presupuesto Participativo, Consejo Consultivo Regional, etc.

4. Desarrollo de un plan de reduccin de la pobreza rural, de forma concertada,que tenga como centro de la misma la mejora de los ingresos rurales.

5. Promover el desarrollo de la competitividad regional de forma integral, para daroportunidad en el contexto actual de preferencia por lo orgnico a lasorganizaciones de pequeos productores organizados.


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Seleccin de la Opcin de Poltica

Promover el corto y mediano plazo un sistema regional de planificacinintegrado en base al CEPLAR, con participacin de las UE del GORE Piura,las gerencias de planificacin de los sectores econmicos y sociales, y lasgerencias de planificacin de los gobiernos locales provinciales.

Dado que las condiciones sociales con brechas importantes y persistentes, ypor encima de los promedios nacionales, la baja produccin y productividad, laescasa competitividad regional, la escasa articulacin espacial de los centrosproductivos con el mercado, y el limitado acceso a servicios bsicos y de

calidad en los mbitos rurales, demandan desarrollo de infraestructura vial,acceso a servicios, inequidades de gnero, entre otros.

Lo que lo que permite establecer que la solucin de los mismos requiere de unorden, que debe ser planeado y articulado, desde una mirada de mediano ylargo plazo, que debe ser reflexiva y concertada, inclusiva con el apoyo de unsistema de planificacin que combine la planificacin estratgica con laoperativa, desde la accin prioritaria de los gobiernos subnacionales y de lasociedad civil piurana, y que a su vez pueden garantizar el clima para que laempresa privada se desarrolle y cumpla con su responsabilidad social yambiental, para promover condiciones de desarrollo que permitan mejorar lascondiciones de vida.


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Costo Beneficio de las Opciones de Poltica Costo de Oportunidad, implicara continuar con: Poblacin y actividades econmico-productivas con alto grado de

exposicin a riesgos y fenmenos extremos. Conflictos en ocupacin del territorio principalmente por actividades

econmicas superpuestas o de alto riesgo ambiental. Ocupacin desordenada del espacio regional, sin planificacin y

ordenamiento urbano, y sin aplicacin efectiva de los avances enordenamiento territorial y Zonificacin Econmica Ecolgica.

Dbil articulacin de planes regionales y locales, que limita el usoarticulados de los recursos econmicos y humanos a nivel de gobiernosubnacional e intergubernamental que permita alcanzar objetivos dedesarrollo.

Limitada capacidad para sustentar requerimientos humanos y financierospara cerrar las brechas sociales y econmicas a nivel de espaciosregionales rurales principalmente, generndose condiciones de desarrollodesequilibrado.

Limitadas condiciones para la promocin de la inversin privada, as como

para las iniciativas pblico-privada (APP).


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Costo Beneficio de las Opciones de Poltica

Beneficios Potenciales (1), la planificacin del desarrollo permite: El desarrollo de la planificacin regional con enfoque territorial, sustentable

e inclusivo en el espacio regional de Piura, contribuyendo al logro del futurodeseado.

El desarrollo de un sistema de informacin regional, para el conocimiento delterritorio, la gestin del desarrollo en sus dimensiones: econmica, social,ambiental y poltico institucional, y la mejora en la toma de decisiones para DRT,y la promocin de la inversin y eficiencia en la gestin pblica subnacional.

Facilitar la gestin pblica para mejorar la gestin pblica en las dimensiones

del DRT, permitiendo incrementar el valor social (Moore). Contribucin a la reduccin de la vulnerabilidad ante cambios climticos,

eventos naturales extremos, antropognicos, y uso inapropiado de tecnologas. Contribuir a la diversificacin y mejora de la produccin y productividad,

junto con la rentabilidad de las actividades econmicas estratgicas de la regin,y principales lneas de productos, con participacin pblico-privada.

Contribuir al mantenimiento y valorizacin del capital natural y de las reasde cultivo, que contribuyen a su vez con la seguridad alimentaria.


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Costo Beneficio de las Opciones de Poltica

Beneficios Potenciales (2): Mejorar la eficiencia en el uso de recursos hdricos, y de las condiciones de

almacenaje de recursos hdricos excedentes.

Disminucin de los conflictos ambientales y sociales que ocurren en elterritorio regional. Mejorar la articulacin y la gestin de los recursos econmicos, para reducir

las brechas espaciales urbano-rural (principalmente infraestructura vial, brechassociales, capacidades humanas y productivas, etc.).

Facilitar condiciones para promover la inversin privada o en asocio, lainclusin y el desarrollo sostenible. Disminucin del riesgo por factores externos, crisis nacionales e

internacionales, que afectan el desarrollo econmico y social de la regin. Mejora de la eficiencia en el uso de los recursos naturales, econmicos y

financieros en los objetivos de desarrollo regional territorial e inclusivo. Mantener niveles de representatividad y participacin por gnero y mbito

urbano y rural en la gestin del DRT.


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Objetivos especficos y resultados esperados de la

opcin de poltica a 4 aos Ganadores de la propuesta:

Poblacin regional que reduce su vulnerabilidad y aprovecha el potencial delterritorio, al tiempo que cuenta con informacin y reglas claras para el desarrollo

de sus diversas actividades en el espacio regional. Los actores del DTR, hombres y mujeres que desarrollan emprendimientos,de forma ms equitativa en base a sus capacidades y organizacin, y de laaccin planificada participativa y de la informacin real que disponen sobre susespacios locales y el regional y dems informacin (econmica, social y

ambiental) para la toma de decisiones. Las poblaciones vulnerables que se benefician con la mejora en la gestinpblica regional subnacional en la calidad como cobertura.

El Gobierno Regional y los Gobiernos Locales que cuentan con instrumentosde gestin, como la planificacin regional territorial con enfoque de gnero

(PERG), marcos normativos de referencia e institucionalidad, lo que mejora laarticulacin de acciones y hace uso eficiente de los recursos pblicos. Actores polticos que disponen de herramientas de planificacin e

informacin para mejorar propuestas de gobierno. Los ecosistemas regionales que son usados con criterios de racionalidad y

sustentabilidad en la gestin y accin privada regional.


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Objetivos especficos y resultados esperados de la

opcin de poltica a 4 aos Perdedores de no desarrollarse la poltica: Los que realizan prcticas discriminatorias por gnero, ruralidad u otro

criterio que afecta de forma negativa las condiciones y oportunidades de laspoblaciones ms vulnerables.

Los que practican el aprovechamiento poltico (cacicazgos y alcaldes depequeos distritos rurales) de las necesidades y demandas de la poblacin.

Los agentes econmicos y sociales que realizan prcticas y culturascentralistas de las acciones pblicas en el espacio regional de Piura.

Los que realizan prcticas deshonestas o de corrupcin en la ejecucinde obras pblicas de forma deficiente Los funcionarios que planifican y programan sin criterios de priorizacin

espacial y de inclusin. Los intermediarios que imponen precios nfimos a los productores. Los agentes dedicados a la facilitacin de conflictos ambientales y

sociales por falta de disponibilidad de informacin oportuna y adecuada a lapoblacin, especialmente rural.

Las autoridades que realizan practicas centralistas, cortoplacistas y a su

albedro, en la gestin pblica regional y en las acciones de DRT. Los dirigentes y sociedad civil poco informada en la toma de decisiones.


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Obstculos para la implementacin de la

poltica seleccionada Escasas capacidades humanas y tcnicas para la implementacin y

aprovechamiento de la planificacin estratgica territorial con enfoque degnero, como herramienta de gestin del DRT.

Limitados recursos presupuestales pblicos disponibles, nuladescentralizacin fiscal, limitadas competencias para generar ingresos,dificultan que la inversin en capacidades del personal y equipamientolimiten acciones permanentes de planificacin, que dificulta an ms laatencin de las necesidades de una sociedad de nivel de bienestar medio.

Escasa institucionalidad regional y/o local comprometida con el DRT ylos procesos de planificacin regional participativos.

Escasa conciencia ambiental que dificulta el uso racional de recursosnaturales renovables y no renovables.

Ausencia de organizaciones sociales de nivel regional conrepresentatividad territorial que permita una adecuada interlocucin ymejora del nivel de la gobernabilidad democrtica regional.

Limitado compromiso de la clase empresarial, en lo social y ambiental,

continan siendo mayoritarias los comportamientos bsicamente rentistas.


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Recomendaciones para la implementacin de la

poltica propuesta: estrategias y alianzas. La alianza que el proceso de desarrollo regional, de carcter humano,sostenible, inclusivo, requiere de implementar:a) Arreglos institucionales, apoyados en el CEPLAR, como parte del

futuro sistema de planificacin nacional, liderado por el CEPLAN.b) Integrar las acciones de gestin regional y local en funcin del

sistema regional de planificacin,c) Mejorar la participacin ciudadana, especialmente aquella de nivel

organizativo y propositivo,d) Articular la accin privada, a travs de las organizacionesgremiales, de empresarios y productores regionales.

e) Generar mecanismos de financiamiento en funcin de laprogramas POI locales y regional y los objetivos de planificacinterritorial,

f) Reconocer el rol de la mujer, y aporte desde el enfoque de gnero,especialmente de los mbitos rurales, y promover susemprendimientos.


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Hoja de Ruta: 100 das.

Redefinir la concepcin de lo rural para orientar la planificacinterritorial, poltica regional y la micro planificacin local, yfundamentalmente la gestin pblica regional.

Establecimiento de una alianza estratgica entre gobierno regional

y gobiernos locales provinciales para la ejecucin del proyecto deinversin Mejora en el uso y ocupacin ordenada del territorio dela regin Piura, que se propone una formulacin concertada del Plande Ordenamiento Territorial Regional en un horizonte trianual.

Implementacin una instancia de accin poltica en materia deplanificacin,(Consejo Regional de Planificacin Territorial eInclusiva-CREPTI), en base a los gerentes regionales y provinciales deplanificacin, representantes calificados de la Sociedad Civil,

Reorientar recursos para financiar las acciones del CEPLAR, comosecretaria tcnica del CREPTI y el Sistema de Informacin Regional. Ratificar la continuidad del proceso de Ordenamiento Territorial

Regional, conformando el equipo tcnico consultivo y comisin tcnica,y la formalizacin de la participacin de las instituciones en una primeraetapa hasta el nivel provincial, en este propsito.


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Hoja de Ruta: 100 das.

Formalizar, mediante ordenanza regional, la planificacin delproceso de presupuesto participativo regional por sub espaciosgeoeconmicos, garantizando una participacin activa y liderazgo del

CEPLAR y el CREPTI. Evaluar la estrategia desarrollada en el proceso de presupuestoparticipativo ao fiscal 2007, enfatizando la participacin orgnica delos agentes participantes pblicos y privados de los sub espacios.

Restitucin de la Comisin de Vigilancia y Seguimiento del AcuerdoRegional Piura al 2021.

Desarrollo de un programa de apoyo a la formalizacin einstitucionalizacin por cuencas y/o corredores econmicos parael fortalecimiento de la participacin ciudadana en las instanciasexistentes de consejos y mesas de trabajo, con apoyo de las ONGs yCooperacin Internacional y la veedura del Acuerdo Nacional y deDefensora del Pueblo. Cuya metodologa de trabajo y criterios debeser aprobada por el Consejo Regional mediante Ordenanza a

propuestas del CEPLAR.


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Hoja de Ruta: 1 ao

Incidencia poltica para concretar a nivel nacional la revisin de lo rural enla planificacin y la poltica nacional, a nivel de CEPLAN y a nivel sectorial.

Establecimiento del Sistema Regional de Informacin.

Asignacin de recursos para la actualizacin del inventario de los recursosnaturales con el fin de proveer de insumos de informacin al proceso dezonificacin ecolgica econmica y ordenamiento territorial.

Disear el programa de fortalecimiento de las capacidades institucionaleslocales y regionales con enfoque de gnero para la implementacin del

ordenamiento territorial, la gestin ambiental y la de riesgos de desastres ycambio climtico. Formulacin de proyectos de fortalecimiento de actividades productivas,

dirigidas con especial nfasis a mujeres productoras y jvenes deaprovechamiento sostenible en zonas rurales, especialmente de sierra y de

bosque seco. Elaboracin participativa y concertada de un conjunto de actividades y proyectos

para disminuir la brechas de gnero en regin, dotndola de los recursosnecesarios.


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Hoja de Ruta: 1 ao Produccin participativa y concertada de una poltica regional de prevencin

y manejo de impactos sociales, econmicos y ambientales de las sequas ylluvias extremas en la regin Piura.

Instalar el Sistema Regional de Ordenamiento Territorial y Zonificacin

Ecolgica Econmica, que articule distrito, provincia y regin. Que entreotras funciones debe vigilar el establecimiento de reas naturales protegidas deecosistemas frgiles, como bosques de neblina, pramo y humedales hasta elnivel distrital.

Completar la informacin econmica y social a nivel distrital requeridapara la elaboracin de los expedientes tcnicos, consolidar o ampliar lasalianzas estratgicas con agencias de cooperacin, municipalidades ycomunidad local.

Desarrollo de una Secretara Tcnica Integrada para impulsar el trabajo de

los Consejos Regionales de Desarrollo Agrcola, Consejo Regional de la Mujer,Consejo Regional de Discapacitados, bajo la regional del CEPLAR, y Disear y realizar una campaa de comunicacin permanente dirigida a las

organizaciones de la Sociedad Civil con representatividad regional y porcuencas para informar e inducir una participacin informada en el proceso de

elaboracin del plan de ordenamiento territorial regional.


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Hoja de Ruta: 4 aos

Consolidar la articulacin de los instrumentos de gestin: Plan de DesarrolloConcertado Regional, Plan de Desarrollo Agrario, Plan Regional deCompetitividad; Plan de Estratgico Institucional, Plan Regional de Prevencin yAtencin de Desastres de la Regin Piura, Promocin de Inversiones yExportaciones Regionales, Plan Vial Regional, Plan Regional de DesarrolloUrbano, Programa Regional de Gestin Integrada de la Zona Marino Costera, yotros.

Ejecutar y evaluar las acciones y proyectos de infraestructura deacondicionamiento propuestos en el Plan de Ordenamiento Territorial e

incorporados en los procesos de presupuesto de inversiones regional. Fortalecer la promocin de formacin de capital humano en materia deplanificacin, sin discriminacin de gnero.

Consolidar los Sistemas Regionales de: Planificacin, Informacin,Ordenamiento Territorial y Zonificacin Ecolgica Econmica; de Gestin

Ambiental, de reas de Conservacin y de Defensa Civil. Creacin e implementacin del Sistema Regional de Ciencia y Tecnologa

de soporte a los emprendimientos de la pequea agricultura, y las prcticasadecuadas de la gestin de recursos naturales y los ecosistemas productivos,incluyendo adecuadamente los productos del diagnstico y propuestas delordenamiento territorial.


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Anexos: opinin de expertosPOLITICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO REGIONAL TERRITORIAL

Planificacin:

Promover el corto y mediano plazo un sistema regional de planificacin integrado en base al CEPLAR, conparticipacin de las UE del GORE Piura, las gerencias de planificacin de los sectores econmicos y sociales, ylas gerencias de planificacin de los gobiernos locales provinciales.

Sobre la base de una planificacin estratgica territorial y con enfoque de gnero.

Que posibilite integrar los POI a los PDRC y estos al Acuerdo Regional, y los planes indicadores a nivelnacional.

Articulando esfuerzos por lograr objetivos econmicos, sociales y de infraestructura desde el esfuerzo distrital provincial regional nacional,

Generar mecanismos de coordinacin con el nivel central, hasta que se empodere el CEPLAN como autoridadde la planificacin nacional.

Generar las normas y directivas para que los criterios de priorizacin en las instancias de participacin y deaccin del CEPLAR se cumplan, evitando que se aprueben proyectos que no estn en los PDRC, PEIR y POI,principalmente del GORE Piura.

Mantener sistemas de monitoreo y retroalimentacin para el sistema de planeamiento regional (a cargo delCEPLAR)

Armonizar en el nivel operativo los presupuestos a los planes.

Priorizar las acciones en el mbito rural para la atencin de las demandas sociales y principalmenteeconmicas que permitan mejorar el ingreso de las familias.

Ordenar la poltica en funcin del trabajo por cuencas y corredores econmicos, a partir de una redefinicin delo rural en la regin, por ejemplo, el MINSA no permite que el Centro de Salud de Huancabamba tenga un salade operaciones de acuerdo a sus parmetros, pero en trminos de distancia hay riesgo para la vida de hombres

y en especial de mujeres que tienen que acceder a servicios del tipo a 8 horas de distancia, lo que incide en elno cumplimiento desde el Estado de los derechos a la salud y a los derechos humanos.


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Anexos:POLITICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO REGIONAL TERRITORIAL

Sistema de informacin:

Promover el desarrollo de un sistema de informacin regional para la toma de decisiones en la gestin pblica a nivel degobierno regional y gobiernos locales.

Este sistema permitira:

Contar con informacin oportuna que los planificadores y tomadores de decisiones demoran hasta dos aos para contar

con ellos, cuando esa informacin se produce en la regin. Contar no solo con datos sino con informacin para la toma de decisiones de parte de las autoridades, y sociedad civil

que podr mejorar sus prioridades y demandas

Los planificadores mejoraran la calidad de los proyectos de inversin y sociales,

Los agentes econmicos privados mejoraran su toma de decisiones de inversin

Las autoridades tendrn mayores argumentos para solicitar presupuestos, ampliaciones y derechos de transferencias.

Sistema de financiamiento

Desarrollar sistemas de financiamiento regional para apalancar los procesos de inversin econmica y social, que ayudea su vez a la mejora de la eficiencia de la inversin pblica tanto social (cerrando la brechas de servicios y de gnero)como en infraestructura econmica productiva.

Se propone la suma de presupuestos a objetivos comunes entre los niveles de gobierno Regional, provincialprincipalmente en una primera etapa.

Generar mecanismos de financiamiento en base a lo que seala la ley de gobiernos regionales (p.e. bonos regionales).

Mejorar la articulacin de la gestin pblica para el desarrollo. Gnero

Promover la valorizacin del enfoque de gnero, con el reconocimiento especial del rol de la mujer y su derecho a lainclusin con equidad, asegurando adems que la participacin de la mujer en las instancias de participacin ciudadanacuente con cuotas obligatorias de gnero, por ejemplo en Presupuesto Participativo, Consejo Consultivo Regional, etc.

Fortalecer los espacios de participacin de la mujer a nivel pblico e institucional en relacin con su accin de

participacin ciudadana.


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Gnero

Fortalecimiento de las organizaciones que tienen relacin directa con el enfoque de gnero, reconociendo queeste es transversal a cualquier organizacin.

Revalorizacin del trabajo de la mujer, no slo en el campo, sino tambin a conducir todo lo relacionado convarios procesos de innovacin productiva.

Promover el desarrollo de programas de formacin tcnica con enfoque de gnero y de acuerdo con lasdemandas de empleo regional.

Promover la disminucin de la maternidad en adolescentes y pberes, disminucin de la violencia contra lamujer, fortalecimiento las capacidades en la mujer (principalmente educativas), promocin de laasociatividad. As como mejorar los esfuerzos para disminuir la desnutricin infantil, garantizando laseguridad alimentaria (fortalecer las capacidades de la mujer en alimentacin, cuidado de la salud y educacin

de los hijos). Infraestructura y conectividad vial

Desarrollo prioritario de infraestructura vial regional que entre los espacios urbanos y ruarles de la regin, deforma preferente a la zona andina y a los principales centros de produccin priorizados en los planessectoriales correspondientes.

La priorizacin de la vialidad a la sierra a la par de la electricidad promover y facilitar el desarrolloagroindustrial y contribuir a mejorar la calidad de vida de las poblaciones, a travs de un mayor acceso a losservicios en tiempo y calidad.

Contribuir a disminuir los costos de transporte y con ello la competitividad regional, mejorando los ingresosrurales, especialmente de los pequeos productores de alimentos de las zonas andinas y otros centros deproduccin regional.


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Lucha contra la pobreza

Desarrollo de un plan de reduccin de la pobreza rural, de forma concertada, que tenga como centro de lamisma la mejora de los ingresos rurales

La reduccin de la pobreza a travs de la mejora en los ingresos, permite asegurar la seguridad alimentaria delas familias, y la produccin de forma sostenida, que conjuntamente con la vialidad permite un mejor acceso al

mercado local y regional. Promover y mejorar la dotacin de servicios bsicos de agua y desage de calidad,

Programa de impulsos a la Pequea Agricultura y minifundio, este apoyo al pequeo productor en la mejorade su produccin y productividad contribuir a la mejora sostenible de sus ingresos.

En el corto plazo desarrollar la focalizacin de la lucha contra la pobreza y el hambre de forma coordinada conel nivel central y sectorial.

Competitividad Promover el desarrollo de la competitividad regional de forma integral, para dar oportunidad en el contexto

actual de preferencia por lo orgnico a las organizaciones de pequeos productores organizados.

Promover el desarrollo de la infraestructura productiva y servicios logsticos regionales, a travs de lainversin privada, concesin o asocios que establece la ley.

Desarrollo y promocin de la eficiencia de los recursos hdricos en la regin,

Proveer de informacin para producir, comprar y vender, Garantizar condiciones de equidad y justicia en materia laboral, de acuerdo con las funciones y competencias

regionales.

Desarrollo de la prospectiva regional para mirar el encadenamiento con los mercados del Asia Pacfico, Brasil,Ecuador y Colombia y el resto del pas, en base a los recursos y posicin geopoltica de Piura.

Promover una agenda de investigacin en apoyo a los procesos productivos e ingeniera a de productos de

acuerdo a las oportunidades del mercado mundial.

A i i d


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Auspiciadores

En Piura, el proyecto cont con la participacin de:


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Muchas Gracias !!!

documento de política: estrategias y lineamientos para un desarrollo regional piura 2015-2018

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