Planeación Estratégica

Presentación ........................................................................................................................... 1

El Pleno ................................................................................................................................... 5

I. Introducción ........................................................................................................................ 7

II. Análisis FODA..................................................................................................................... 8

III. Misión ................................................................................................................................ 9

IV. Visión................................................................................................................................. 9

V. Principios ......................................................................................................................... 10

VI. Objetivos ......................................................................................................................... 12

VII. Estrategias ..................................................................................................................... 13

Los servicios públicos de telecomunicaciones y radiodifu-sión son una palanca de enorme importancia para el desarrollo social, económico, político y cultural del país. Desde la década de los setenta, a partir de la creación de la red global de redes denominada Internet, hay una acentuada transformación en la forma de comunicación e interacción entre individuos, gobier-nos, mercados y sociedad en general, que posiciona el acceso a la información a través de las tecnologías digitales de la infor-mación y la comunicación como un catalizador y facilitador de prácticamente todos los aspectos de la vida en sociedad.

Entre sus muchas aplicaciones y posibilidades, las teleco-municaciones hacen posible la transmisión de voz, imágenes, audio y datos ampliando la comunicación y las redes interper-sonales. Además facilitan el comercio, la banca electrónica y el intercambio de bienes y servicios, así como las transacciones financieras. Las telecomunicaciones y la radiodifusión permiten brindar servicios educativos y atención médica a distancia, con eficiencia, reducción de costos, además de la posibilidad de aten-der poblaciones remotas y marginadas. Las telecomunicaciones y la radiodifusión contribuyen a la participación ciudadana, a la consolidación democrática y a la transparencia gubernamental, mediante la difusión de la información pública, resultados, aler-tas, noticias, opiniones y debates en la radio, televisión e Internet, promoviendo así el acceso al conocimiento y la cultura mediante el acceso a volúmenes enormes de datos, información y conoci-miento disponibles en forma inmediata y asequible.

Adicionalmente, las telecomunicaciones y la radiodifusión pueden ser un factor fundamental para impulsar la cohesión, la inclusión y la equidad social, al facilitar el acceso y la integración de individuos y comunidades tradicionalmente aisladas, vulnera-bles o que enfrentan cotidianamente la falta de acceso a múltiples

Presentación

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servicios públicos, particularmente los pueblos indígenas, las mu-jeres, los grupos marginados y las personas con discapacidad.

A pesar de su notable desarrollo en las décadas recientes, los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión en México presentan retos y desafíos muy significativos en cuanto a alta concentración, penetración, accesibilidad, competencia, creci-miento, calidad y diversidad, que limitan su contribución y po-tencial. Por ejemplo, la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) señala que:

La ineficiencia en el mercado de las telecomunicaciones impone un costo considerable a la economía mexicana y al bienestar de su población. El sector de las teleco-municaciones en México se caracteriza por altos pre-cios [que] se encuentran entre los más elevados de la OCDE, y la penetración de los servicios de telecomuni-cación, tanto fijos como móviles, es de las menores de la Organización… Asimismo, el desarrollo y la penetración de la banda ancha se encuentran desde hace mucho entre los más endebles… El escaso desarrollo de la in-fraestructura de telecomunicaciones en México se debe en gran parte a la falta de competencia efectiva y a la consiguiente alta concentración del mercado, lo que a su vez tiene consecuencias para los consumidores, pues da lugar a un menor consumo como resultado de los altos precios en toda la gama de servicios de telecomunica-ciones. Esto se traduce en una pérdida significativa del bienestar social de los mexicanos.1

1 OCDE (2012), Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en

México. Disponible en http://dx.doi.org/10.1787/9789264166790-es.

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En este contexto, el Estado mexicano tomó la decisión de transformar el marco jurídico de las telecomunicaciones y la radiodifusión, mediante una refor-ma constitucional2 que representa una oportunidad histórica para garantizar la integración de toda la población a la sociedad de la información y el conocimien-to. Dicha reforma considera a las telecomunicaciones y la radiodifusión como servicios públicos de interés general, por lo que el Estado debe garantizar que se ofrezcan en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, continuidad, libre acceso, veracidad de la informa-ción y fomento a la identidad nacional. La reforma incluye la obligación a cargo del Estado de tutelar los derechos de:

 Libre acceso a información plural y oportuna.  Buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por

cualquier medio de expresión. Â Acceso a las tecnologías de la información y comunicación. Â Acceso a los servicios de radiodifusión y telecomunicacio-

nes, incluido el de banda ancha e Internet.De igual manera, la reforma da origen al IFT, como un órgano

con autonomía, personalidad jurídica y patrimonio propio que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusión y las teleco-municaciones, garantizando lo dispuesto en los artículos 6o y 7o de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y con atribuciones exclusivas en materia de competencia económica para dichos sectores.

2 Véase: “Decreto por el que se reforman y adicionan diversas dis-

posiciones de los artículos 6o, 7o, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en

materia de telecomunicaciones”. Diario Oficial de la

Federación, 11 de junio de 2013.

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Los Comisionados y el personal que trabajan en el IFT asumen cabalmente el reto y la responsabilidad que les han sido conferidos. El presente Plan Estratégico resume la visión, planteamientos, propuestas y compromisos para impulsar las telecomunicaciones y la radiodifusión en un ambiente de competencia, en el corto y mediano plazos. El propósito es concretar el dictado y el espíritu de la re-forma constitucional, en el marco de las facultades del IFT y en colaboración con otros actores de los pode-res Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como de dis-tintos órdenes de gobierno, en beneficio de todos los mexicanos.

Atentamente

El Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones

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El Pleno

Gabriel Oswaldo Contreras SaldívarComisionado Presidente

Adolfo Cuevas TejaComisionado

Ernesto Estrada GonzálezComisionado

Adriana Sofía Labardini InzunzaComisionada

Luis Fernando Borjón FigueroaComisionado

Mario Germán Fromow RangelComisionado

María Elena Estavillo FloresComisionada

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El Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) es un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, creado a partir de lo establecido en el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Tiene por objeto el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusión, conforme a lo dispuesto en la Constitución y las leyes en el ámbito de responsabilidad.

El IFT se encarga fundamentalmente de regular, promover y su-pervisar el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléc-trico, las redes y la prestación de los servicios de las telecomunica-ciones y la radiodifusión (TyR), así como del acceso a infraestructura y otros insumos esenciales, contribuyendo a garantizar el derecho a la información y el acceso universal a dichos servicios. Es también la autoridad en materia de competencia económica de los sectores de las TyR.

La relevancia y complejidad de su mandato hace necesario que el IFT cuente con un Plan Estratégico que sirva para dar dirección, consistencia y perspectiva a las resoluciones que emite el Pleno del Instituto, así como otras decisiones sobre su quehacer cotidiano. En consideración de lo anterior, el Pleno y el cuerpo técnico del IFT em-prendieron un proceso de planeación estratégica para orientar su tra-bajo durante los próximos años.

En el proceso de planeación estratégica, se realizó un diagnós-tico interno y externo del IFT, se establecieron la misión y la visión, se fijaron los principios y valores de actuación, se definieron los objetivos y las estrategias a seguir, se propusieron y priorizaron los proyectos a iniciar de forma inmediata, y se perfilaron los indicadores para medir el desempeño. Los principales resultados de este proceso aparecen de forma resumida en el presente documento y deberán servir para garantizar el cumplimiento cabal del mandato del IFT.

El proceso de planeación estratégica proporcionó también el marco básico para que el IFT elaborara el Programa Anual de Trabajo 2014, en cumplimiento con la obligación constitucional de enviar al Congreso de la Unión los programas anuales e informes trimestrales que reflejen los avances en las responsabilidades y tareas sustanti-vas a su cargo. Los planes anuales de trabajo estarán alineados al Plan Estratégico, y tienen un carácter más específico y detallado, a efecto de concretar las acciones y proyectos que deberán empren-derse cada periodo para cumplir con el mandato institucional.

I. Introducción

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II. Análisis FODA

Con base en un ejercicio crítico, abierto y participativo, el IFT desarrolló un diagnóstico interno y externo de las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (co-nocido como “análisis FODA”), para el cum-plimiento de su mandato. Los resultados de dicho ejercicio fueron los siguientes:

Principales Fortalezas:

 Autonomía y capacidad resolutiva del IFT.

 Legitimidad en la elección de los Comisionados.

 Nuevas facultades regulatorias y de competencia económica para los sectores de las TyR.

 Acumulación de experiencia y co-nocimientos especializados en ma-teria de las TyR.

Principales Oportunidades:

 Estabilidad macroeconómica, deman-da creciente de servicios y atracción de inversiones en los sectores de las TyR.

 Política pública de derecho a la infor-mación, pluralidad y acceso universal a los servicios de las TyR.

 Posibilidad de contribuir en tratados y normas internacionales de nueva generación.

 Complementariedades y sinergias con los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como con distintos órde-nes de gobierno en temas específicos.

Principales Debilidades:

 Estructura organizacional no adecua-da para al nuevo IFT.

 Ausencia de una estrategia de admi-nistración del capital humano.

 Carencia de un sistema de informa-ción accesible, interno y externo.

 Existencia de algunos procesos y pro-cedimientos de trabajo no estandari-zados y poco transparentes.

Principales Amenazas:

 Actuación de otras autoridades con visiones y criterios no alineados a los cambios constitucionales en materia de las TyR.

 Deficiencias en la coordinación institu-cional con otras autoridades que inci-den en el sector.

 Influencia de algunos agentes regula-dos en los ámbitos político, económico y mediático.

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III. MisiónEl Instituto Federal de Telecomunicaciones es un órga-

no autónomo, que tiene por objeto el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la radiodifusión. Regula, promueve y su-pervisa el uso, aprovechamiento y explotación del espectro ra-dioeléctrico, la infraestructura, las redes y la prestación de los servicios. El IFT impulsa condiciones de competencia efectiva en los mercados, favorece el derecho a la información y pro-mueve el acceso a las tecnologías y servicios de telecomunica-ciones y radiodifusión, para el beneficio de los usuarios, de las audiencias y del país.

IV. VisiónSer una autoridad reguladora y de competencia indepen-

diente, eficaz y transparente, que contribuye al desarrollo de las telecomunicaciones y la radiodifusión, al avance de la sociedad de la información y del conocimiento en nuestro país, así como al mejoramiento de la calidad de vida y las oportunidades de desarrollo para todos los mexicanos.

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Los principios son normas o ideas fundamentales que ri-gen el pensamiento y la conducta. El IFT ha definido los princi-pios que guíen el análisis, la toma de decisiones y la actuación de los servidores públicos que en él laboran, mismos que se presentan a continuación.

Autonomía: Que las resoluciones del IFT sean li-bres de cualquier tipo de influencia o intento de presión por parte de los entes regulados o cualquier otro indi-viduo, grupo empresarial, de la sociedad civil organi-zada e instituciones gubernamentales, en cualquier ámbito y orden, respondiendo en todo momento al mandato que le confieren la Constitución y las leyes.

Imparcialidad: Que las decisiones del IFT se tomen siempre con base en criterios técnicos y de equidad, sin considerar sesgos, prejuicios o tratos diferenciados o preferentes hacia ningún concesio-nario, grupo o usuario.

Eficacia y Eficiencia: Que todas las actua-ciones del IFT se orienten a dar resultados y cum-plir con sus objetivos, mediante el uso racional de los recursos que le son asignados, contribuyendo al desarrollo de los sectores de las TyR, en beneficio de los usuarios y de las audiencias.

Objetividad: Que las resoluciones del IFT consi-deren y se sujeten siempre a la mejor información dispo-nible, al conocimiento técnico y a los criterios económicos, de competencia y jurídicos más adecuados.

Transparencia: Que la información que genere el IFT y aquella que sirva para la toma de decisiones sea veraz y accesible a toda la población, protegiendo solamente aquella

V. Principios

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clasificada como confidencial o reservada en términos de las leyes.

Legalidad y Certeza: Que en sus resoluciones y todos sus actos jurídicos, el IFT se apegue estrictamente al marco

jurídico que rige sus actuaciones para dotar de seguridad jurídica a los sectores de las TyR, y con ello brindar clari-

dad sobre las normas que serán aplicables.Rendición de Cuentas: Que el IFT por su natu-

raleza de órgano autónomo público, se encuentre en todo momento abierto al escrutinio de la sociedad, respecto de sus actuaciones, el manejo de los re-cursos asignados y sus procesos decisorios, a fin de generar confianza y credibilidad, informando de manera periódica sobre sus acciones y coadyuvan-do a la fiscalización y control de sus programas de trabajo.

Profesionalismo: Que el IFT sea un órgano de excelencia: con personal, organización, procesos e información que respondan a pautas éticas, de efi-ciencia y calidad; así como a las mejores prácticas administrativas y de gestión, aplicables a las autori-

dades de regulación y competencia para consolidar la atracción, retención y desarrollo del talento de sus ser-

vidores públicos.Probidad: Que el IFT actúe en todo momento ape-

gado a estos principios, así como a una alta escala de valores éticos, que privilegien en todo momento el interés

público por encima de intereses particulares o de grupo; para lo cual promoverá, gestionará y supervisará de manera perió-dica que la conducta de los servidores públicos sea honesta, transparente y apegada a la legalidad.

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VI. Objetivos

Los objetivos son los elementos que identifican la finalidad hacia la cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos del IFT, para dar cumplimiento a su misión y realizar su visión, sujeta a los principios y valores institucionales. A su vez, todos estos elementos de planeación recuperan los principios establecidos en el Decreto de Reforma Constitucional, asociados a la promo-ción de la libertad de expresión, el derecho a la información, la universalización del acceso, la diversificación de los servicios, la pluralidad y diversidad de los contenidos y la competencia en los mercados de las TyR. En este marco, el IFT se ha planteado seis objetivos principales:1. Contribuir a la libertad de expresión y el acceso universal

a la información, impulsando la pluralidad y diversidad en los servicios de las telecomunicaciones y la radiodifusión.

2. Garantizar la competencia y la libre concurrencia, así como eliminar las restricciones a la convergencia e innovación de los servicios de las telecomunicaciones y la radiodifusión.

3. Promover el acceso universal a los servicios de las teleco-municaciones y la radiodifusión en condiciones de calidad, precios competitivos y seguridad.

4. Regular y supervisar en forma eficaz y oportuna el uso y aprovechamiento del espectro radioeléctrico, las redes y los servicios de las telecomunicaciones y la radiodifusión.

5. Proteger los derechos de los usuarios y las audiencias en lo referente a los servicios de las telecomunicaciones y la radiodifusión.

6. Ser un regulador eficaz, imparcial, transparente y con me-jores prácticas de gestión.

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VII. Estrategias

En consideración de su mandato legal y los objetivos establecidos, el IFT seguirá las estrategias para guiar su trabajo en el mediano plazo.

OBJETIVO 1: Contribuir a la libertad de expresión y el acce-so universal a la información, impulsando la pluralidad y di-versidad en los servicios de las telecomunicaciones y la radiodifusión.

1.1 Promover la diversidad de la oferta programática y la ampliación de la cobertura de los servicios de las TyR.

1.2 Definir las reglas de propiedad cruzada y ase-gurar su cumplimiento.

OBJETIVO 2: Garantizar la competencia y la libre concurrencia, así como eliminar res-tricciones a la convergencia e innovación de los servicios de las telecomunicaciones y la radiodifusión.

2.1 Prevenir, investigar y sancionar prácticas anticompetitivas.

2.2 Regular y supervisar a los agentes econó-micos preponderantes y con poder sustan-cial de mercado para evitar que se afecte la competencia.

2.3 Establecer medidas regulatorias y adminis-trativas para asegurar el acceso competitivo a la interconexión y a otros insumos esenciales.

2.4 Promover la eliminación de barreras normativas y fomentar condiciones favorables a la compe-tencia y la libre concurrencia en todos los niveles de Gobierno.

2.5 Implementar mecanismos competitivos para la asigna-ción y administración del espectro radioeléctrico y recur-sos orbitales.

2.6 Fomentar la convergencia de las redes y los servicios.

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2.7 Emitir regulación con base en los principios de neutrali-dad tecnológica y de red.

2.8 Impulsar que la participación del Estado en materia de pro-visión de infraestructura y servicios sea consistente con los prin-cipios de neutralidad competitiva.

2.9 Coordinar con el Ejecutivo Federal el desarrollo de infraestruc-tura adicional que amplíe la oferta y el acceso a los servicios de telecomunicaciones.

OBJETIVO 3: Promover el acceso universal a los servicios de las telecomunicaciones y la radiodifusión en condiciones de calidad, precios competitivos y seguridad.

3.1 Incorporar obligaciones de cobertura social, supervisar su cum-plimiento y evaluar su impacto.

3.2 Desarrollar programas específicos para el otorgamiento de con-cesiones de uso social en distintas regiones del país.

3.3 Facilitar proyectos para ampliar la cobertura y el acceso a los servicios de las TyR de la población en condición de pobreza.

3.4 Coordinarse con autoridades de combate a la pobreza para ge-nerar mayor bienestar con acceso a conectividad.

3.5 Emitir disposiciones de carácter general para incorporar obliga-ciones de calidad de servicio e información a los concesionarios.

3.6 Fomentar la seguridad y robustez de las redes de telecomuni-caciones a fin de lograr su utilización eficaz y evitar perjuicios técnicos de las mismas.

3.7 Contribuir con los objetivos y metas de la Estrategia Digital Nacional y demás instrumentos programáticos.

3.8 Implementar acciones de difusión, capacitación y cambio cultural para socializar el alcance y valor del acceso universal.

OBJETIVO 4: Regular y supervisar en forma eficaz y oportu-na el uso y aprovechamiento del espectro radioeléctrico, las re-des y los servicios de las telecomunicaciones y la radiodifusión.

4.1 Facilitar el otorgamiento de las nuevas concesiones mediante procedimientos simplificados y expeditos.

4.2 Desarrollar mecanismos para la asignación eficiente de las ban-das del espectro radioeléctrico, así como para la identificación y recuperación del mismo.

4.3 Regular la instalación de las redes públicas, a efecto de determi-nar el acceso a la infraestructura activa y pasiva.

4.4 Generar mecanismos eficaces para la obtención de información pertinente y oportuna para la emisión de

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regulación, para verificar su cumplimiento, y en su caso, para sancionar.

4.5 Analizar continuamente las condiciones de los sectores re-gulados para eliminar normatividad innecesaria o excesiva para el cumplimiento de los fines de la política pública.

4.6 Establecer mecanismos de actualización y mejora conti-nua de la regulación, que considere la retroalimentación de la industria y del público en general.

4.7 Priorizar la supervisión y verificación del cumplimiento de obligaciones de alto impacto en la prestación de los servi-cios y en la operación de las redes.

4.8 Impulsar acciones de coordinación con otras autoridades para generar sinergias en las actividades de monitoreo que permitan contar con información oportuna de las TyR.

4.9 Incidir en la determinación del uso de bandas de frecuen-cias, redes y servicios, en concordancia con los intereses del país, a través de la participación en foros y negociacio-nes internacionales.

4.10 Identificar, estudiar y aplicar las mejores prácticas regula-torias en materia tecnológica, económica y jurídica.

OBJETIVO 5: Proteger los derechos de los usuarios y las audiencias en lo referente a los servicios de las teleco-municaciones y la radiodifusión.

5.1 Empoderar a los usuarios y audiencias con información y educación sobre la disponibilidad, calidad y el uso de los servicios públicos de las TyR; sus derechos y cuida-dos para el uso seguro de las redes y la protección de la privacidad.

5.2 Generar políticas de vinculación entre organizaciones ciu-dadanas o de organización civil, sector privado y el IFT, para crear mecanismos de mediación para la prevención o la pronta solución de controversias entre usuarios y concesionarios.

5.3 Generar mecanismos de medición de la satisfacción de los usuarios de servicios públicos de las TyR.

5.4 Impulsar la adopción de mejores prácticas y de autorre-gulación por parte de los concesionarios de las TyR, así como la adopción de modelos de transparencia de los ser-vicios que prestan.

5.5 Establecer los mecanismos para la eficaz supervisión del cumplimiento de la normativa relacionada con la programa-ción infantil, así como vigilar el cumplimiento de los tiempos máximos para la transmisión de mensajes comerciales.

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5.6 Diseñar regulación en materia de accesibilidad de ser-vicios para personas con discapacidad y grupos vulnerables.5.7 Participar en forma coordinada con el gobierno fede-ral y los concesionarios, en las estrategias de emergencia y planes de contingencia para desastres naturales.

OBJETIVO 6: Ser un regulador eficaz, imparcial, transparente y con mejores prácticas de gestión.

6.1 Blindar la imparcialidad del trabajo institu-cional mediante el establecimiento de normatividad de contacto, administración y tratamiento de in-formación, código de valores y otras condiciones laborales.6.2 Establecer mecanismos eficaces de trans-parencia y rendición de cuentas sobre las activida-des del IFT.6.3 Implementar un modelo de administración, profesionalización y desarrollo de capital humano.6.4 Realizar una gestión estratégica de recur-sos financieros y materiales del IFT, orientada a la obtención de resultados institucionales y con mejores prácticas en la materia.6.5 Desarrollar un modelo de gestión del cono-cimiento, con estudios, investigaciones y capaci-tación sobre el sector, para fortalecer el ejercicio de las atribuciones del IFT. 6.6 Instrumentar mecanismos de coordinación interinstitucional con los gobiernos, academia, or-ganizaciones internacionales, organizaciones de la sociedad civil; para obtener información, compartir experiencias, desarrollar programas de investiga-ción y capacitación, entre otros.6.7 Desarrollar acciones de comunicación so-cial que permitan informar a los interesados y al públi-

co en general, sobre las funciones y actuación del IFT.6.8 Desarrollar acciones de comunicación interna que

permitan mantener informado permanentemente al per-sonal sobre las funciones y la actuación del IFT.

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