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Documento completoAgosto de 2017

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Índice

UNIDAD 0 | INTRODUCCIÓN A BUILDING A BETTER

RESPONSE 11 Bienvenido1 Escenario1 Objetivos y estructura2 Contexto2 Antes de comenzar2 Conclusión

UNIDAD 1 | FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN HUMANITARIA 3

Sección 1.0: Introducción 33 Introducción3 Anuncio radial3 Bienvenido3 Expectativas

Sección 1.1: Agentes en la respuesta ante situaciones de desastre 44 Descripción general4 Gobierno5 Estructuras de socorro locales y organizaciones

comunitarias5 Organizaciones no gubernamentales (ONG)5 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la

Media Luna Roja5 Agencias de la ONU6 Ejército: Nacional e internacional7 Sector privado7 Donantes7 Acceso a la emergencia

Sección 1.2: El imperativo humanitario y los principios humanitarios 88 Imperativo humanitario y principios humanitarios8 El imperativo humanitario8 Principios humanitarios8 Humanidad8 Neutralidad9 Imparcialidad9 Independencia9 Del principio a la práctica9 Los principios de asociación9 Igualdad10 Transparencia10 Enfoque orientado hacia los resultados10 Responsabilidad10 Complementariedad10 Del principio a la práctica

Sección 1.3: Reforma humanitaria 1111 Reforma humanitaria11 Cronología: Reforma humanitaria antes de 200512 Cuatro pilares de la reforma humanitaria12 Coordinación12 Liderazgo12 Financiamiento humanitario12 Asociación13 Programa de Transformación13 Cumbre Humanitaria Mundial13 Conclusión

Sección de respuestas de la unidad 1 14

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UNIDAD 2 | EL SISTEMA DE COORDINACIÓN

DE ASISTENCIA HUMANITARIA INTERNACIONAL 16


Sección 2.1: Sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional en los ámbitos mundial y nacional 1717 Coordinación para brindar asistencia17 Introducción al sistema de coordinación de asistencia

humanitaria internacional18 El sistema de coordinación de asistencia humanitaria

internacional18 Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios

(OCHA)19 Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC)19 Directores del IASC19 Comité Permanente entre Organismos (IASC)20 Consorcios de ONG20 Coordinador Humanitario (HC)21 Equipo Humanitario de País (HCT)21 El enfoque por clusters temáticos22 Más información sobre las emergencias de nivel 323 Revisión del sistema de coordinación de asistencia

humanitaria internacional24 Conclusión


UNIDAD 3 | EL ENFOQUE POR CLUSTERS TEMÁTICOS 27


Sección 3.1: Clusters nacionales y mundiales 2828 El enfoque por clusters temáticos28 Clusters mundiales29 Funciones principales de los clusters nacionales

30 Activación de clusters30 Desactivación de clusters 31 Compromisos fundamentales32 Costos y beneficios de la coordinación de clusters

Sección 3.2: Estructura y gestión de clusters 3333 Organismos directivos de clusters33 Dirección compartida33 Gestión de clusters34 SAG y TWG34 Subclusters34 Coordinación entre clusters

Sección 3.3: Funciones y organismos directivos de los 11 clusters 3535 El enfoque por clusters temáticos en acción36 Coordinación y Gestión de Campamentos (CCCM)36 Telecomunicaciones de emergencia36 Nutrición36 Recuperación temprana36 Seguridad de los alimentos36 Protección36 Educación36 Salud37 Refugio37 Logística37 Agua, saneamiento e higiene (WASH)38 Asuntos intersectoriales38 Revisión38 Conclusión


UNIDAD 4 | PLANIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO DE LA

RESPUESTA HUMANITARIA 41Sección 4.0: Introducción 41

41 Introducción41 Anuncio radial41 Bienvenido41 Expectativas

Sección 4.1: El Ciclo del Programa Humanitario 4242 Pasos del Ciclo del Programa Humanitario (HPC)43 Preparación43 Evaluación y análisis de las necesidades43 Planificación estratégica de la respuesta43 Movilización de recursos

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43 Implementación y monitoreo43 Revisión y evaluación operativas44 Evaluación de las necesidades44 Evaluación Multisectorial Inicial Rápida (MIRA)44 Revisión de Necesidades Humanitarias (HNO)45 Plan de Respuesta Humanitaria (HRP)45 Revisión

Sección 4.2: Mecanismos de financiamiento mancomunado 4646 ¿Qué es el financiamiento mancomunado?46 Fondos mancomunados basados en los países47 Estrategia de asignación de fondos, parte 147 Estrategia de asignación de fondos, parte 247 Evaluación de la capacidad organizativa48 Recursos adicionales de los CBPF48 El Fondo Central para la Acción en Casos de

Emergencia (CERF)48 Fondos para respuesta rápida49 Emergencias con fondos insuficientes49 Préstamos del CERF50 Informes analíticos50 Informe sobre asistencia humanitaria global50 Informe mundial sobre desastres50 Informe sobre el estado del sistema humanitario50 Revisión


UNIDAD 5 | DERECHO INTERNACIONAL Y NORMAS

HUMANITARIAS 52Sección 5.0: Introducción 52

52 Introducción52 Anuncio radial52 Bienvenido52 Expectativas

Sección 5.1: Derecho internacional humanitario y legislación de derechos humanos 5353 Derecho internacional humanitario53 Origen del DIH53 Los Convenios de Ginebra53 Primer Convenio de Ginebra54 Segundo Convenio de Ginebra54 Tercer Convenio de Ginebra54 Cuarto Convenio de Ginebra54 Artículo 3 común

54 Texto completo del Artículo 3 común54 Hors de combat55 Acuerdos adicionales sobre e DIH55 Aplicación del DIH55 ¿Cuándo corresponde aplicar el DIH y de qué

manera?56 Aplicación del DIH a conflictos no convencionales56 Legislación de derechos humanos56 Corte Internacional de Justicia y Corte Penal

Internacional57 Más información acerca de la CPI57 Leyes nacionales

Sección 5.2: Normas y regulaciones profesionales 5858 Normas profesionales58 Origen del Código de Conducta y 10 principios

de conducta58 El Código de Conducta y 10 principios de conducta60 Recursos del Comité Permanente entre Organismos60 Normas profesionales60 El Proyecto Esfera60 La Carta Humanitaria60 Los cuatro principios de protección61 La Norma Humanitaria Esencial61 Normas mínimas61 Rendición de cuentas61 La Norma Humanitaria Esencial en materia de

calidad y rendición de cuentas62 Revisión


UNIDAD 6 | EMERGENCIAS HUMANITARIAS COMPLEJAS 65

Unidad 6 6565 Bienvenido65 Escenario65 Objetivos y estructura65 Contexto66 Antes de comenzar66 Conclusión

Sección 6.0: Introducción 6767 Introducción 67 Anuncio radial67 Bienvenido68 Expectativas

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Sección 6.1: Características de las emergencias humanitarias complejas 6969 Descripción general69 Características de una EHC69 Violencia masiva y muerte69 Daños generalizados a la infraestructura básica70 Desplazamiento masivo de las poblaciones70 Necesidad de asistencia humanitaria polifacética

y a gran escala70 Presencia de agentes no estatales70 Seguridad reducida71 Despliegue del Ejército y de organizaciones

de defensa civil, y despliegue internacional de fuerzas militares extranjeras

Sección 6.2: Agentes en las emergencias humanitarias complejas 7272 Ámbito mundial72 Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios

(OCHA)72 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

Refugiados (ACNUR)72 Oficina del Alto Comisionado para los Derechos

Humanos72 Secretario General Adjunto y Coordinador del

Socorro de Emergencia73 Ámbito nacional73 Coordinador Humanitario73 Equipo Humanitario de País73 Clusters nacionales73 Foros de ONG73 Seguridad74 Empresas militares y de seguridad privadas (PMSC)74 Acuerdos de integración de la ONU74 Misiones de imposición de la paz74 Formas de integración75 Fuerzas de paz de la ONU76 ONG y acuerdos de integración de la ONU

Sección 6.3: Los desafíos de responder 7777 Descripción general77 Deterioro y destrucción de la infraestructura básica77 Escenario político complejo77 Cumplimiento de los principios humanitarios78 Acceso humanitario78 Interacción con el Ejército nacional y con agencias

de seguridad estatales79 Solicitud de recursos militares79 Programación remota80 Control remoto80 Gestión remota

80 Apoyo remoto80 Asociación remota80 Conclusión


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BIENVENIDOLa damos la bienvenida al curso de aprendizaje en línea de

Building a Better Response sobre el sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional. Esta unidad introductoria le será útil para poder aprovechar al máximo todo lo que este curso tiene para ofrecer. Aquí se presenta el escenario que sirve de marco para el curso y se resumen la estructura y los objetivos de este. Comencemos.

ESCENARIOEn primer lugar, veamos el escenario que sirve de marco

para el curso. Este escenario se utilizará para que pueda aplicar lo que aprendió en una crisis humanitaria.

En este escenario, acaba de aceptar un puesto como gerente de programas para la organización no gubernamental Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial (CAHM). El CAHM ha estado involucrado en las actividades de desarrollo del país, Olvitana, durante más de una década.

Al poco tiempo de su llegada, Olvitana se ve afectada por un gran terremoto. El daño producido por el terremoto supera

la capacidad de respuesta del Gobierno, por lo que el CAHM se une a otros agentes humanitarios para asistir en la respuesta.

En este escenario, usted ya tiene varios años de experiencia en programas de desarrollo internacional, pero aún no había trabajado en un desastre de esta magnitud. Tendrá que aprender a hacer su trabajo de una manera que complemente la respuesta general.

A medida que avance en el curso, conocerá a cinco expertos que trabajan en el campo en Olvitana. Ellos lo ayudarán a recorrer el sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional. También aprenderá que, muchas veces, existen otros factores, como un conflicto subyacente, que pueden complicar una respuesta humanitaria.

A medida que avance en este escenario, verá cómo la coordinación con otros agentes humanitarios afecta su capacidad para ayudar a que la gente de Olvitana responda a este evento devastador y se recupere de él. Por medio de una coordinación eficaz, usted y sus colegas del CAHM se asegurarán de que la asistencia se dirija a aquellos que más lo necesitan y de que no haya una duplicación de los servicios. La coordinación eficaz también ayudará a asumir responsabilidad ante las personas afectadas y a asegurar que existe una respuesta estratégica a la crisis.

OBJETIVOS Y ESTRUCTURAEl propósito de este curso de aprendizaje en línea

es desarrollar el conocimiento de los trabajadores de organizaciones no gubernamentales (ONG) y de otros agentes humanitarios en dos áreas:

1. el sistema de coordinación internacional que se puede implementar para responder a emergencias a gran escala —tanto desastres naturales como situaciones de conflicto—;

2. los otros elementos del trabajo humanitario que constituyen la base de la respuesta humanitaria.

Unidad 0 | Introducción a Building a Better Response

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El curso de aprendizaje en línea consta de seis unidades. Cada una está dividida en dos o más secciones.

Las unidades son las siguientes: Unidad 1: Fundamentos de la acción humanitaria Unidad 2: Sistema de coordinación de asistencia huma-

nitaria internacional Unidad 3: El enfoque por clusters temáticos Unidad 4: Planificación y financiamiento de la respuesta

humanitaria Unidad 5: Derecho internacional y normas humanitarias Unidad 6: Emergencias humanitarias complejas

CONTEXTOEste curso de aprendizaje en línea es un producto del

proyecto Building a Better Response. El propósito de este proyecto es mejorar la capacidad de los trabajadores nacionales e internacionales de ONG y otros agentes humanitarios para comprometerse con el sistema humanitario internacional de una manera que mejore la coordinación general y responda a las necesidades de las poblaciones que fueron afectadas por una crisis. En el proyecto, se desarrollan varias herramientas de aprendizaje, entre las que se incluye este curso de aprendizaje en línea, para ampliar el conocimiento de los agentes humanitarios sobre el sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional. Por medio de estas herramientas, el objetivo es ayudar al personal de las ONG (y a otras personas que trabajan en el campo de la asistencia humanitaria) a que entienda mejor el sistema y, así, logre una mayor participación.

El proyecto Building a Better Response está financiado por la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y la Oficina de los Estados Unidos para Asistencia de Desastres en el Extranjero (OFDA), y se implementa mediante la agrupación de International Medical Corps, Concern Worldwide y Harvard Humanitarian Initiative.

ANTES DE COMENZAREl sistema de coordinación en el que se centra este curso

se conoce comúnmente como “sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional”.

Tenga en cuenta que este es solo uno de numerosos métodos de coordinación. Varios países y situaciones tienen sus propios modelos y métodos para coordinar una respuesta ante casos de emergencia. El propósito de todos los sistemas de coordinación debería ser respaldar la función de los agentes nacionales, incluidos el Gobierno y la sociedad civil, en su respuesta. También es importante remarcar que varios de los mecanismos que se analizan en este curso solo son adecuados en situaciones en las cuales no hay refugiados involucrados. En caso de una respuesta a una emergencia en la que hay refugiados involucrados, se pueden poner en práctica diferentes estructuras de coordinación.

Todos los agentes humanitarios, incluso las ONG, que estén implicados en la respuesta ante un caso de emergencia deciden el nivel de compromiso que elegirán con los mecanismos de coordinación existentes. La información que se presenta aquí va dirigida a las ONG y otros agentes humanitarios para que tomen una decisión fundamentada sobre su compromiso estratégico con los sistemas de coordinación de asistencia humanitaria.

CONCLUSIÓNEsperamos que esta guía lo haya preparado para

aprovechar al máximo todo lo que tiene para ofrecer el curso de aprendizaje en línea de Building a Better Response.

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DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA UNIDAD 1

INTRODUCCIÓNBienvenido a la unidad 1: Fundamentos de la acción

humanitaria.El campo de la asistencia humanitaria se encuentra en

continua evolución. Ya sea que usted tenga años de experiencia como trabajador humanitario o sea nuevo en el campo, su contribución para una respuesta puede depender de su conocimiento del estado actual de la acción humanitaria y la historia de la respuesta humanitaria. Los agentes humanitarios que se desempeñan en el campo deben tomar decisiones difíciles, muchas veces limitados por el tiempo y los recursos. El conocimiento de los principios sobre los que se basa el trabajo humanitario puede ser una herramienta indispensable para cumplir estos desafíos. Esta unidad ofrece una oportunidad para que los trabajadores humanitarios amplíen sus conocimientos sobre estos conceptos esenciales.

ANUNCIO RADIALHan pasado 24 horas desde que un terremoto de 7,5 grados

de magnitud sacudió a Olvitana. Aquí, se vive una situación de caos y devastación. Según se informa, hay miles de olvitanos muertos y heridos, y el Gobierno de Olvitana confirma que unas tres millones de personas pueden haber perdido su hogar. Los expertos indican que esos números irán en aumento.

El acceso a agua potable es limitado, y los sistemas sanitarios no están funcionando en ningún lugar del país. Los sistemas de comunicación, casi en su totalidad, y la mayoría de las carreteras principales han sufrido graves daños. Sumado a este caos, llegan informaciones acerca de que la mayor parte de los servicios gubernamentales simplemente no funcionan. Por medio de muchas organizaciones de socorro, se están recibiendo suministros, pero la coordinación entre estos grupos y el Gobierno de Olvitana no está plenamente establecida.

BIENVENIDOUsted debe ser el nuevo miembro del Cuerpo de Ayuda

Humanitaria Mundial. Me alegro de conocerlo. Soy Nina, subdirectora nacional del Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial. He coordinado la ayuda en situaciones de desastre durante más de 20 años. Puedo ayudar a que se oriente acerca de la situación que se vive aquí en Olvitana.

Déjeme explicarle un poco sobre las organizaciones establecidas en el lugar y la forma en que todos trabajamos juntos. Es importante que sepa cómo coordinar y que no contribuya al caos. Como sabe, el tiempo y los recursos son limitados. Especialmente en momentos como este, la coordinación debe ser una de las prioridades de una ONG para poder contar con la respuesta más eficaz y efectiva. Además de brindar socorro para salvar vidas, las ONG tienen la responsabilidad de coordinar, tanto para que el trabajo de sus propias organizaciones sea más efectivo como para contribuir a la efectividad de la respuesta global.

¿Está al tanto de la situación que se vive aquí en Olvitana?

INFORME DE LA SITUACIÓNActualización del Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial:• Han pasado 24 horas desde que un terremoto de

7,5 grados de magnitud sacudió a Olvitana.• En las primeras evaluaciones informales, se estiman tres

millones de personas desplazadas, pero se prevé que este número aumentará cuando haya más información.

• Mediante la Cruz Roja de Olvitana y otras organizaciones de asistencia, se están distribuyendo suministros de socorro.

EXPECTATIVASLe describiré de manera general algunos de los fundamentos

de la acción humanitaria. Es posible que ya esté familiarizado con algunos de ellos, pero es el marco para nuestra respuesta y la base de su trabajo, por lo tanto, vale la pena revisarlos. También encontrará más detalles sobre algunos de estos temas en unidades posteriores.

Analizaremos los siguientes temas:• Agentes en la respuesta ante situaciones de desastre• El imperativo humanitario y los principios humanitarios• Reforma humanitaria

Unidad 1 | Fundamentos de la acción humanitariaSección 0: Introducción

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Unidad 1 | Fundamentos de la acción humanitaria

Sección 1: Agentes en la respuesta ante situaciones de desastre

DESCRIPCIÓN GENERALEn una crisis, los sistemas pueden colapsar. Una gran

variedad de comunidades y organismos están presentes para brindar asistencia. Independientemente del tamaño, la experiencia o los recursos de una organización, todos los que están presentes comparten la responsabilidad de cooperar de forma mutua y coordinar iniciativas de socorro. La coordinación es un buen método para aumentar al máximo la efectividad y la eficiencia de la operación de socorro general.

En la respuesta ante la situación de Olvitana, hay representantes de muchos agentes de socorro ante situaciones de desastre. El Gobierno nacional tiene la función principal en la iniciación, organización, coordinación e implementación de asistencia humanitaria dentro de este territorio. La escala de este desastre excede la capacidad del Gobierno de satisfacer todas las necesidades de la población afectada, por lo tanto, se han involucrado otros agentes para brindar apoyo en la respuesta.

• Organismos gubernamentales nacionales• Estructuras de socorro locales y organizaciones

comunitarias• Organizaciones no gubernamentales (ONG)• Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja• Agencias de las Naciones Unidas (ONU)• Ejército• Sector privado• Donantes

GOBIERNOLas emergencias humanitarias representan una carga

enorme para las autoridades locales. Se está tratando de afrontar la emergencia Y coordinar a todas las organizaciones humanitarias que desean ayudar.

Esa es una de las razones por las cuales algunos países tienen un organismo de gestión de desastres nacionales para responder ante catástrofes naturales. Este organismo puede determinar la mejor manera de coordinar y distribuir la ayuda, de controlar a las diferentes organizaciones y de asegurarse de que todas cumplan las normas acordadas.

El Gobierno nacional puede hacer lo siguiente:• crear una autoridad nacional de gestión de desastres para

dirigir la coordinación;• trabajar codo a codo con el Equipo Humanitario de País;• basarse en su relación con la comunidad de ONG,

incluidas la Cruz Roja y la Media Luna Roja, y cualquier organismo de coordinación existente.

Aquí, en Olvitana, el Gobierno fue afectado, así como los ciudadanos. Por medio de nuestras primeras evaluaciones de la situación, hemos detectado que la mayoría de los servicios y sistemas están dañados. Parte de su trabajo será buscar formas de colaborar con las estructuras gubernamentales que aún existan, en lugar de trabajar en torno a ellas o ignorarlas. Recuerde que la comunidad internacional está aquí para brindar asistencia y ayudar a subsanar las deficiencias, no para reemplazar al Gobierno de Olvitana en su función.

¿QUÉ ES EL HCT?El Equipo Humanitario de País (HCT) es un foro de

supervisión y de toma de decisiones estratégico y operativo dirigido por el Coordinador Humanitario (HC). Generalmente, está compuesto por representantes de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales, y el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. El HCT es responsable de acordar temas estratégicos comunes relacionados con la acción humanitaria.

En la unidad 2, se brindará más información sobre el HCT.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL GOBIERNOEn una emergencia humanitaria, ¿qué agentes son los

principales responsables de asegurarse de que se cubran las necesidades de las poblaciones afectadas?

A. La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) de las Naciones Unidas

B. Organizaciones no gubernamentalesC. El Gobierno nacional

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ESTRUCTURAS DE SOCORRO LOCALES Y ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

Es importante recordar que los primeros en intervenir son miembros de la comunidad local, y, a veces, ellos ya han establecido operaciones de socorro incluso antes de que cualquier organización se haga presente. En la mayoría de los casos, también permanecen después del desastre, cuando la mayor parte de las organizaciones internacionales han abandonado el lugar.

Debemos asegurarnos de coordinar con los grupos y comunidades locales. Ellos pueden proporcionar el contexto general y colaborar brindando asistencia y manteniendo buenas comunicaciones.

Las organizaciones comunitarias (OC) conocen el área y pueden ayudar a averiguar lo que sucede y a orientar sobre cuáles son las necesidades.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LAS OC¿Qué valor pueden aportar las OC en la respuesta

humanitaria? (Seleccione todas las opciones que correspondan).A. Conocen la geografía y cultura locales.B. Se comunican bien con la comunidad afectada. C. Son las primeras en responder.D. Representan a la comunidad afectada.

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONG)

Las ONG, tanto nacionales como internacionales, juegan un papel fundamental en la respuesta ante situaciones de desastre.

En cualquier crisis, es posible que existan cientos de ONG que proporcionan asistencia. Es una comunidad diversa: el alcance y la escala de las actividades de cada ONG pueden variar de acuerdo con la misión exclusiva que cumplen y los recursos que tienen disponibles. Algunas son religiosas, y otras no. Algunas son reconocidas en la comunidad humanitaria, y otras no. Muchas proporcionan varios tipos de programas, mientras que otras se especializan en una sola área, como la creación de mapas, las telecomunicaciones, el agua o incluso los servicios veterinarios.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LAS ONG¿Cuál de las siguientes NO es una ONG?A. Socorro Islámico de OlvitanaB. Asociación de Desarrollo de OlvitanaC. Ayuda Internacional en Materia de Recursos HídricosD. Empresa municipal de suministro de agua

MOVIMIENTO INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA

El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja está formado por tres componentes principales:

• El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) protege la vida y la dignidad de las víctimas de conflictos armados y otras situaciones de violencia.

• Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja existen en casi todos los países del mundo. Las Sociedades Nacionales apoyan a las autoridades públicas de sus países y prestan una variedad de servicios, desde el socorro en situaciones de desastre y la asistencia para víctimas de guerra hasta la capacitación en primeros auxilios y el restablecimiento del contacto entre familiares. Los voluntarios de las Sociedades Nacionales a menudo son los primeros en acudir cuando se produce un desastre.

• La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR) es una organización humanitaria global que coordina y dirige la asistencia internacional posterior a desastres naturales y provocados por el hombre en situaciones de no conflicto. La FICR trabaja con las Sociedades Nacionales para responder en catástrofes en todo el mundo. Sus operaciones de socorro se combinan con el trabajo de desarrollo, incluidos los programas de preparación ante desastres, las actividades de cuidado y salud y la promoción de valores humanitarios.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL MOVIMIENTO DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA

¿Qué parte del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja existe en el país durante y entre las emergencias, y se dedica a tareas humanitarias específicas de ese país?

A. Comité Internacional de la Cruz RojaB. Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media

Luna RojaC. Federación Internacional de Sociedades de la Cruz

Roja y de la Media Luna Roja

AGENCIAS DE LA ONUExisten muchas agencias de la ONU, pero le contaré acerca

de las que es probable que se encuentre en una operación humanitaria. Estas agencias juegan un papel de liderazgo en la coordinación humanitaria tanto en el ámbito mundial como en el nacional.

• La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios• El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

Refugiados• El Programa Mundial de Alimentos• La Organización de las Naciones Unidas para la

Alimentación y la Agricultura• El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

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• La Organización Mundial de la Salud • La Organización Internacional para las Migraciones• El Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloLa Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios

(OCHA) es el área de la Secretaría de las Naciones Unidas a cargo de reunir a los agentes humanitarios para asegurar una respuesta coherente ante emergencias. En la OCHA, también se asegura de que exista un marco dentro del cual cada agente pueda contribuir a la iniciativa de respuesta general.

La misión de la OCHA es la siguiente:• Movilizar y coordinar una acción humanitaria eficaz

y basada en principios en colaboración con agentes nacionales e internacionales para aliviar el sufrimiento humano en situaciones de desastre y emergencias.

• Defender los derechos de las personas necesitadas.• Promover la preparación y la prevención.• Facilitar soluciones sustentables.La OCHA actúa como coordinadora general de las

operaciones de socorro en situaciones en que hay personas desplazadas internamente. En situaciones que involucran refugiados, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, o ACNUR, lidera la coordinación.

En el ACNUR, se encargan de dirigir y coordinar la acción internacional para proteger a los refugiados y de buscar soluciones duraderas para ellos en todo el mundo. Después de los desastres, por medio del ACNUR se coordinan iniciativas sobre protección, refugios de emergencia, y coordinación y gestión de campamentos. Si las personas se trasladan por razones migratorias o económicas, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) es el líder designado para la coordinación y gestión de campamentos.

El Programa Mundial de Alimentos (PMA) tiene vasta experiencia en la gestión de la logística necesaria para adquirir alimentos y distribuirlos. En el PMA, generalmente se dirige la coordinación en tres aspectos de las operaciones de socorro: seguridad de los alimentos, logística y telecomunicaciones de emergencia.

En la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), se trabaja para mejorar la nutrición, incrementar la productividad agrícola y aumentar el estándar de vida de las poblaciones rurales. En las iniciativas de socorro, se colabora con el PMA para coordinar cuestiones relacionadas con la seguridad de los alimentos.

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, se centra específicamente en los niños. Se dirige la coordinación en cuanto a nutrición; educación; y agua, saneamiento e higiene. Tiene una función de liderazgo en la protección de la infancia y en las campañas de vacunación para niños.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) es la autoridad de las Naciones Unidas en materia de investigación, normas, estándares y políticas de salud globales. En esta organización, también se brinda asistencia técnica a los países sobre cuestiones de salud. En situaciones de desastre, la OMS coordina actividades de salud.

En la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), se trabaja para asegurar la gestión ordenada y humanitaria de la migración, promover la cooperación internacional en temas migratorios, ayudar en la búsqueda de soluciones prácticas para problemas migratorios y proporcionar asistencia humanitaria a los migrantes que tengan necesidades, incluidos los refugiados y las personas desplazadas internamente.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es, en general, el organismo principal de las Naciones Unidas que opera en un país cuando no existe crisis. Cuando esta se desata, en este organismo, se trabaja para ayudar a que el país se recupere.

AUTOEVALUACIÓN DE LAS AGENCIAS DE LA ONU

Una cada agencia de la ONU con su responsabilidad.1. Logística, telecomunicaciones, ayuda alimentaria,

transferencias de dinero2. Coordinación de iniciativas de socorro3. Cuestiones de salud globales4. Educación, nutrición, protección infantil5. Temas relacionados con los refugiados, la protección,

los refugios de emergencia, y la coordinación y gestión de campamentos

6. Actividades de desarrollo: normalmente, opera antes y después de que ocurre una crisis

A. PMAB. PNUDC. ACNURD. UNICEFE. OCHAF. OMS

EJÉRCITO: NACIONAL E INTERNACIONALEl Ejército, tanto nacional como internacional, puede

ayudar con los esfuerzos de rescate u ofrecer equipos útiles, como barcos y aviones que puedan ayudar a distribuir asistencia.

La participación militar en operaciones humanitarias puede ser complicada, especialmente cuando se están desarrollando conflictos. Es posible que la ayuda del Ejército nacional sea bien recibida o considerada una interferencia hostil por los ciudadanos del país, según su propia opinión sobre el conflicto. Lo mismo sucede con el Ejército de otros países.

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Las Directrices de Oslo se establecieron en 1994 y se volvieron a presentar en 2006. En ellas, se afirma que los gobiernos pueden ofrecer sus ejércitos y su personal de defensa civil para ayudar en situaciones de desastre. El uso del Ejército es un último recurso y, si el Gobierno nacional acepta la asistencia militar, su despliegue debe ser por un período limitado y controlado por los ciudadanos. En las directrices, también se especifica que, cuando se despliegan las fuerzas militares extranjeras para la respuesta humanitaria, no deben ir de uniforme, en lo posible, ni deben portar armas durante las iniciativas de socorro.

Es recomendable que los trabajadores de las ONG se comuniquen con sus propias organizaciones, porque cada grupo a menudo recibe orientación específica sobre la manera de interactuar con el Ejército. Además, el Comité Permanente entre Organismos cuenta con directrices no vinculantes sobre la utilización de escoltas militares o armadas para convoyes humanitarios.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL EJÉRCITO¿Pueden las fuerzas militares extranjeras llevar ayuda para

las víctimas de desastres a pedido de la ONU?

SECTOR PRIVADOLas empresas privadas trabajan con todas las agencias

mencionadas aquí. En ocasiones, proporcionan los vehículos que conducimos o los aviones en los que volamos. Pueden permitir que sus empleados colaboren con otras organizaciones que trabajan en la emergencia. A veces, incluso emprenden sus propias iniciativas de socorro, especialmente si están establecidas en países que resultan afectados por desastres naturales con frecuencia.

Generalmente, en una crisis, es lógico usar todos los recursos locales posibles. Por esta razón, las agencias pueden donar dinero para alimentos, en lugar de los alimentos mismos. Luego, ese dinero se gasta localmente, lo cual ayuda a la propia comunidad. Cada organización tiene una relación diferente con el sector privado.

AUTOEVALUACIÓN DEL SECTOR PRIVADO¿Cuál de las siguientes medidas pueden tomar las empresas

privadas?A. Proporcionar suministros de socorro.B. Proporcionar personal.C. Llevar a cabo operaciones de socorro.D. Suministrar fondos.E. Todas las opciones anteriores.

DONANTESLos grandes donantes internacionales están presentes en

el campo en muchas emergencias importantes. Es posible que cuenten con equipos de evaluación rápida presentes o personal disponible para facilitar la concesión de donativos. Es importante coordinar con estos donantes para asegurarse de que la ayuda se centre adecuadamente en aquellos que más la necesitan.

ACCESO A LA EMERGENCIAEstamos trabajando aquí con el permiso del Gobierno de

Olvitana. Tiene permitido estar aquí para brindar asistencia, pero es responsabilidad y el deber soberano del Gobierno coordinar las acciones que se realizan y asegurarse de que sus ciudadanos reciban los mejores servicios posibles. El Gobierno dirige el proceso a menos que, debido a su capacidad, solicite a la comunidad internacional que se encargue de esa función.

El Gobierno decide quién puede ingresar al país o no. La forma en que esto se lleva a cabo depende de la situación y de la agencia.

Las agencias de la ONU que no se encuentran en el país tienen que esperar una solicitud de asistencia del Gobierno. De lo contrario, la ONU no tiene la obligación de proporcionar ayuda.

No es necesario que se solicite a las ONG participar en la respuesta, pero se les puede negar la entrada al país o impedir que trabajen en un área en particular a las que no están presentes en ese momento.

El Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja opera de otra manera. El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) tiene un mandato institucional para actuar en conflictos armados internacionales. Puede ofrecer sus servicios a los gobiernos en conflictos armados no internacionales, sin que esto se considere una interferencia en asuntos internos de Estado. Las Sociedades Nacionales y la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR) con frecuencia desempeñan una función más importante en la respuesta ante desastres naturales, y es posible que ya se encuentren en el país. Mediante sus redes de voluntarios y de personal, muchas veces pueden responder muy rápidamente.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL ACCESO¿Con cuál de los siguientes actores negociaría para obtener

acceso a una población afectada por un desastre?A. Su propio GobiernoB. Coordinador HumanitarioC. Naciones UnidasD. Gobierno nacionalE. Agencia donante

ESTUDIO DE ACCIÓN¿Cuál de las siguientes opciones NO podría ser un agente

en la respuesta ante una situación de desastre?A. Comunidades afectadas por un desastreB. Organizaciones comunitariasC. El Gobierno del país afectadoD. Organizaciones del sector privadoE. Organizaciones no gubernamentalesF. Comité Internacional de la Cruz RojaG. Las Naciones UnidasH. Todas las opciones anteriores podrían ser agentes en

la respuesta ante una situación de desastre

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IMPERATIVO HUMANITARIO Y PRINCIPIOS HUMANITARIOS

IMPERATIVO HUMANITARIO Y PRINCIPIOS HUMANITARIOS

Como mencioné, existen muchos agentes humanitarios, y todos son diferentes. Una emergencia humanitaria es una carga demasiado grande para que cualquier entidad se encargue de ella por sí sola, por lo tanto, la coordinación es esencial. Me ocuparé de los mecanismos de coordinación formales en breve, pero el imperativo humanitario y los principios humanitarios que respaldan nuestro trabajo son una base común para la coordinación.

Los agentes humanitarios comparten un objetivo: brindar asistencia y protección para salvar vidas a las poblaciones necesitadas. Con el tiempo, el sistema humanitario internacional ha desarrollado principios que guían las actividades de estas organizaciones y personas intervinientes. Esto comienza con el imperativo humanitario.

¿Entiende a lo que me refiero cuando hablo del imperativo humanitario?

EL IMPERATIVO HUMANITARIOEl concepto del imperativo humanitario significa que se

deben tomar medidas para prevenir o mitigar el sufrimiento humano a causa de desastres o conflictos, y que nada debe invalidar este principio.

Si desea que las personas del lugar confíen en usted, si desea ser capaz de llegar a donde necesita y poder hacer lo que necesita, todos tienen que creer que está aquí por razones puramente humanitarias: solo para ayudar a las personas afectadas por el desastre. Esto significa que debería pensar acerca de la forma en que lo ven otras personas. Por lo tanto, tiene que pensar en lo que dice y hace, y en cómo se viste y actúa.


Sección 2: El imperativo humanitario y los principios humanitarios

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL IMPERATIVO HUMANITARIO

De estas opciones, ¿cuáles siguen el imperativo humanitario y cuáles no?

A. Indagar a la población local para averiguar quiénes tienen mayores necesidades.

B. Entregar recursos a un líder local para que los distribuya como lo crea conveniente.

C. Dirigir la ayuda a los niños más desnutridos primero.D. Preguntar a su donante el destino que quisiera para su

ayuda.E. Trabajar con el partido político local para crear una

lista de beneficiarios, porque tiene buen acceso a la comunidad.

F. Negociar con quien sea para obtener acceso a las poblaciones afectadas.

PRINCIPIOS HUMANITARIOSLos principios humanitarios son humanidad, neutralidad,

imparcialidad e independencia.Analicemos cada uno de ellos.

HUMANIDADLa noción de humanidad se refiere a que cuando intentamos

ayudar, debemos tratar a las personas como seres humanos con dignidad y merecedores de respeto. Si la vida de una persona está amenazada, su trabajo y el de su organización es encontrar maneras de asegurar que la asistencia y protección para salvar vidas se proporcione lo antes posible.

NEUTRALIDADEl principio de neutralidad determina que los agentes

humanitarios NO deben tomar partido en las hostilidades ni involucrarse en controversias de naturaleza política, racial, religiosa ni ideológica.

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IMPARCIALIDADLa ayuda humanitaria debe entregarse de manera imparcial,

independientemente del género, la raza o el grupo étnico, por ejemplo. Las personas deben obtener asistencia únicamente en función de la necesidad.

INDEPENDENCIALos agentes humanitarios deben permanecer indepen-

dientes. Nunca pueden actuar como instrumentos de política exterior. Como organización o personas, debemos actuar de forma independiente, sea quien sea nuestro respaldo financiero. No podemos tener influencias políticas, económicas, militares ni de ningún otro tipo cuando trabajamos para brindar asistencia.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS PRINCIPIOS HUMANITARIOS

De estas opciones, ¿cuáles siguen el imperativo humanitario y cuáles no?

1. Determina que los agentes humanitarios NO deben tomar partido en las hostilidades ni involucrarse en controversias de naturaleza política, racial, religiosa ni ideológica.

2. La ayuda humanitaria debe entregarse independientemente del género, la raza o el grupo étnico, por ejemplo. Las personas deben obtener asistencia únicamente en función de la necesidad.

3. Cuando los agentes humanitarios intentan ayudar, deben tratar a las personas como seres humanos con dignidad y merecedores de respeto. Si la vida de una persona está amenazada, el trabajo de los agentes humanitarios es encontrar maneras de asegurar que la asistencia y protección para salvar vidas se proporcione lo antes posible.

4. Los agentes humanitarios nunca pueden actuar como instrumentos de política exterior, sea quien sea su respaldo financiero. No pueden tener influencias políticas, económicas, militares ni de ningún otro tipo cuando trabajan para brindar asistencia.

A. HumanidadB. ImparcialidadC. IndependenciaD. Neutralidad

EVALUACIÓN RÁPIDAEntonces, ¿no son básicamente lo mismo la imparcialidad,

la neutralidad y la independencia?

DEL PRINCIPIO A LA PRÁCTICAEstos principios humanitarios tienen relevancia operativa

práctica. Diferencian la acción humanitaria de las actividades y objetivos de otros agentes. Esto es importante para obtener acceso a las poblaciones afectadas y preservar la seguridad del personal humanitario y de las poblaciones que se trabaja para ayudar.

ESTUDIO DE ACCIÓN 1¿Qué sucedería si el Gobierno de Olvitana le ofreciera

dinero para abrir un hospital de campaña en un área dominada por el partido político del Gobierno en funciones, pero, en su evaluación de necesidades, se indicara que el área de mayor necesidad es el distrito colindante? ¿Aceptaría los fondos?

ESTUDIO DE ACCIÓN 2Usted llega a un pueblito devastado por un terremoto. Es

la primera agencia internacional en establecerse allí, pero ya hay numerosas organizaciones locales y nacionales presentes y que están comenzando a organizar el socorro. Entre ellas, se incluyen la asociación local de agricultores, la sede local del partido político gobernante, la policía, un grupo de desarrollo comunitario y tanto la iglesia como la mezquita locales. ¿Con cuáles de estos grupos NO se sentiría a gusto de involucrarse como posible socio local? (Seleccione todas las opciones que correspondan).

A. La asociación local de agricultoresB. La sede local del partido gobernanteC. La policíaD. Un grupo de desarrollo comunitarioE. La iglesia localF. La mezquita local

LOS PRINCIPIOS DE ASOCIACIÓNDe la misma manera en que los principios humanitarios

se utilizan para guiar cómo trabajamos individualmente y como organizaciones, los principios de asociación abordan la forma en que las diversas organizaciones que se encuentran aquí colaboran para asegurarse de que todos seamos lo más eficientes, eficaces y responsables posible.

En la Plataforma Humanitaria Mundial, se adoptaron los principios de asociación en 2007 para promover y mejorar el papel de la asociación en la respuesta humanitaria. La Plataforma Humanitaria Mundial estaba constituida por un grupo de agentes humanitarios, entre ellos, la ONU, ONG y el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, que se unieron para examinar formas de mejorar la eficacia de la respuesta humanitaria. Existen cinco principios de asociación: igualdad, transparencia, enfoque orientado hacia los resultados, responsabilidad y complementariedad.

IGUALDADLa igualdad requiere respeto mutuo entre los miembros de

la asociación, independientemente del tamaño y del poder. Los participantes deben respetar los mandatos, las obligaciones y la independencia de cada uno, y reconocer sus limitaciones y sus compromisos. El respeto mutuo no debe ser un factor que impida el disenso constructivo en las organizaciones.

10

TRANSPARENCIALa transparencia se logra mediante el diálogo

(en condiciones de igualdad), especialmente en consultas e intercambios de información tempranos. Las comunicaciones y la transparencia en las actividades desarrolladas, incluida la transparencia financiera, aumentan el nivel de confianza entre las organizaciones.

ENFOQUE ORIENTADO HACIA LOS RESULTADOSUna acción humanitaria eficaz debe estar basada en la

realidad y orientada a la acción. Esto requiere una coordinación orientada hacia los resultados basada en capacidades efectivas y capacidades operativas concretas.

RESPONSABILIDADLas organizaciones humanitarias tienen una obligación

ética mutua de cumplir sus funciones con integridad y de una manera responsable, adecuada y pertinente. Deben asegurarse de comprometerse con actividades solo cuando tienen los medios, las competencias, las habilidades y la capacidad de cumplir sus compromisos. Se debe esforzar constantemente por evitar de manera decisiva y sólida los abusos cometidos por los trabajadores humanitarios.

COMPLEMENTARIEDADLa diversidad de la comunidad humanitaria es un recurso

valioso si aprovechamos nuestras ventajas comparativas y complementamos las contribuciones de cada uno. La capacidad local es uno de los principales recursos para ampliar y sobre el cual basarse. Siempre que sea posible, las organizaciones humanitarias deben esforzarse por que sea una parte fundamental de la respuesta ante un caso de emergencia. Se deben derribar todas las barreras idiomáticas y culturales, en caso de que existan.

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LOS PRINCIPIOS DE ASOCIACIÓN

Según estos principios, ¿qué requiere la asociación? (Seleccione todas las opciones que correspondan).

A. ContratosB. TransparenciaC. ResponsabilidadD. Igualdad


Una cada afirmación con el principio de asociación que representa.

1. Respeto mutuo, independientemente del tamaño y del poder.

2. La acción humanitaria debe ser realista y estar basada en la acción.

3. La información se debe compartir de forma temprana y abierta con los socios.

4. Las organizaciones tienen distintos puntos fuertes, por lo tanto, cuando diferentes organizaciones trabajan juntas, fortalecen la respuesta general en más áreas.

5. Solo hay que comprometerse con actividades que se pueden realizar completa y apropiadamente.

A. Enfoque orientado hacia los resultadosB. ResponsabilidadC. ComplementariedadD. TransparenciaE. Igualdad

DEL PRINCIPIO A LA PRÁCTICATanto como los principios humanitarios sobre los que

ya tratamos, los principios de asociación son directamente relevantes en el campo. Estos principios brindan un marco para que todos los agentes humanitarios internacionales mejoren su compromiso con los demás, así como con agentes nacionales y con la sociedad civil local.

ESTUDIO DE ACCIÓN 3Estas son partes de un memorando de entendimiento

(MoU) entre su ONG, el Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial (CAHM) y una organización asociada local, Servicios de Socorro de Olvitana (SSO), con los cuales va a trabajar en un programa de saneamiento y abastecimiento de agua. Una las oraciones al principio de asociación al cual hace referencia.

1. El CAHM y los SSO se comprometen a compartir entre sí todos los informes sobre sus respectivos trabajos y los informes de reuniones realizadas con funcionarios locales.

2. Nuestro trabajo se centra en instalar 100 letrinas en las próximas tres semanas para brindar servicios a 4000 personas.

3. Si alguna de las partes considera no tener las habilidades o recursos para avanzar en este proyecto, debe informar de inmediato a la otra parte y discutir formas de resolver el problema.

4. El CAHM establece una asociación de respeto mutuo con los SSO para implementar un programa de saneamiento y abastecimiento de agua.

5. El CAHM proporcionará las herramientas y los materiales, y los SSO negociarán el acceso local y suministrarán los trabajadores locales.

A. IgualdadB. Enfoque orientado hacia los resultadosC. TransparenciaD. ResponsabilidadE. Complementariedad

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Sección 3: Reforma humanitaria

REFORMA HUMANITARIAEl campo de la asistencia humanitaria está evolucionando

para mejorar la eficacia y eficiencia en que podemos proporcionar asistencia a las poblaciones afectadas por crisis humanitarias.

CRONOLOGÍA: REFORMA HUMANITARIA ANTES DE 2005

Tómese un momento para observar la historia de la reforma humanitaria antes de 2005.

1960-19801960-1980: Varias emergencias a gran escala, entre ellas,

la crisis de Biafra, el terremoto de Perú, el ciclón de Pakistán Oriental y la guerra indo-pakistaní, ponen de manifiesto la necesidad de coordinación de esfuerzos humanitarios.

19711971: Los Estados miembros crean la posición

de Coordinador para el Socorro en Casos de Desastre y establecen la Organización para el Socorro en Casos de Desastre. Esta organización tuvo un mandato firme de movilizar, dirigir y coordinar la asistencia humanitaria de la ONU y de coordinar esta asistencia con las actividades de agentes no vinculados con la ONU.

1990-19911990-1991: Por medio de la guerra del Golfo y la crisis

de los refugiados, se destaca la necesidad de una entidad de coordinación humanitaria con mayores facultades, de coordinación con el Ejército y de asistencia coordinada para las personadas desplazadas internamente.

19911991: La resolución 46/182 es adoptada por la Asamblea

General de la ONU. En esta resolución, se establecen varias entidades importantes que siguen siendo pilares fundamentales de la coordinación humanitaria.

• Se transforma la posición de Coordinador para el Socorro en Casos de Desastre en Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC). Esta persona sería responsable de coordinar y facilitar la asistencia humanitaria del sistema de la ONU y se desempeñaría como punto de referencia central para los Gobiernos y las organizaciones no gubernamentales.

• Se establece un procedimiento de llamamiento unificado (CAP) para coordinar los llamamientos en los que se solicita financiamiento.

• Se establece un Fondo Renovable Central para Emergencias (CERF), un fondo mancomunados de donantes de, inicialmente, 50 millones de dólares.

Se crea el Comité Permanente entre Organismos, una plataforma de coordinación central para las organizaciones humanitarias de la ONU, ONG y el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

19941994: El genocidio y las guerras civiles en Ruanda y la

región de los Grandes Lagos plantean interrogantes sobre la voluntad de actuar y revelan puntos débiles en la gestión de las operaciones de socorro.

19971997: En diferentes revisiones, se recomienda que la

ONU mantenga una oficina de coordinación humanitaria independiente y no operativa. En consecuencia, se crea la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA).

2003-20042003-2004: Debido a grandes crisis altamente visibles, como

la crisis de Darfur y el tsunami del océano Índico, se revelan más limitaciones en el sistema de respuesta humanitaria.

20052005: El ERC inicia una nueva reforma humanitaria con

el objetivo de fortalecer la coordinación, el financiamiento, el liderazgo y la asociación (agregada posteriormente) para brindar una respuesta humanitaria más responsable, eficaz y predecible.

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CUATRO PILARES DE LA REFORMA HUMANITARIA

La reforma humanitaria implementada en 2005 identificaba cuatro pilares. Tómese un momento para analizarlos.

COORDINACIÓNLa reforma de 2005 estableció el enfoque por clusters

temáticos, que es la principal forma de coordinación de los agentes humanitarios. Los clusters (agrupaciones) son grupos de organizaciones humanitarias, ya sea de las Naciones Unidas o no, que trabajan en los sectores más importantes de la acción humanitaria, por ejemplo, refugio y salud, y coordinan para evitar deficiencias y la duplicación de la asistencia a comunidades afectadas.

Se crean en los siguientes casos: • cuando existen necesidades humanitarias claras en un

sector;• cuando hay numerosos agentes en los sectores;• cuando las autoridades nacionales necesitan apoyo en la

coordinación.Los clusters brindan un punto de contacto claro y son

responsables de proporcionar una respuesta humanitaria aceptable y adecuada. Promueven las asociaciones entre los agentes humanitarios internacionales, las autoridades locales y nacionales, y la sociedad civil.

LIDERAZGOSi se requiere asistencia humanitaria internacional, el

Coordinador del Socorro de Emergencia puede designar un Coordinador Humanitario (HC) para dirigir y coordinar las iniciativas de las organizaciones humanitarias (tanto de la ONU como no vinculadas con ella). Las reformas de 2005 tenían el objetivo de fortalecer la función y la capacidad de estos Coordinadores Humanitarios.

FINANCIAMIENTO HUMANITARIOLas reformas de 2005 fortalecieron los mecanismos de

financiamiento mancomunado. El objetivo de esta reforma era mejorar la previsibilidad, la flexibilidad y la puntualidad del financiamiento para operaciones humanitarias.

ASOCIACIÓNLa asociación se agregó en 2007. La ONU, los Gobiernos,

las ONG, la Cruz Roja o la Media Luna Roja y los grupos locales deben trabajar juntos y actuar de acuerdo con los principios de asociación.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA REFORMA HUMANITARIA

¿Cuál de las siguientes afirmaciones es FALSA?A. Los clusters son grupos de personas que representan a

sus diferentes organizaciones humanitarias.B. El Gobierno local designa al Coordinador Humanitario.C. El objetivo del pilar financiero de la reforma

humanitaria es mejorar la previsibilidad, la flexibilidad y la puntualidad del financiamiento.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS PILARES DE LA REFORMA

Usted llega a una gran reunión de coordinación sobre la crisis provocada por el terremoto de Olvitana y oye por casualidad muchas conversaciones en la sala. Una las siguientes afirmaciones con el pilar de la reforma humanitaria al que cree que se refieren.

1. “Mañana voy a presentar una solicitud al fondo mancomunado basado en los países”.

2. “Perfecto, ¿podemos idear un plan de trabajo común y firmar un ME para comenzar el trabajo?”.

3. “El Coordinador Humanitario tiene muchos años de experiencia en la coordinación de respuestas humanitarias y es perfecto para el trabajo”.

4. “Estamos desarrollando programas de abastecimiento de agua. ¿Con quién deberíamos hablar?”.

A. LiderazgoB. CoordinaciónC. AsociaciónD. Financiamiento humanitario

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PROGRAMA DE TRANSFORMACIÓNLas acciones implementadas durante la reforma humanitaria

en 2005 aún están evolucionando y mejorándose. A finales de la primera década del siglo XXI, hemos presenciado muchas emergencias humanitarias, incluido el terremoto de Haití y las inundaciones de Pakistán en 2010. La respuesta a estos desastres expuso varios puntos débiles e ineficiencias relacionados con la respuesta y la coordinación humanitaria internacional.

En respuesta a estos acontecimientos, el Comité Permanente entre Organismos (IASC) creó el Programa de Transformación: un conjunto de recomendaciones para abordar estas deficiencias y mejorar la respuesta humanitaria y la rendición de cuentas a las personas afectadas.

El Programa de Transformación se centra en tres áreas clave: mejor liderazgo, coordinación y rendición de cuentas a todos los grupos de interés. En él, también se describe cómo el IASC responderá en forma conjunta a las emergencias críticas que requieren una respuesta en todo el sistema. Estas se denominan “emergencias de nivel 3”.

A fin de desarrollar la capacidad de los agentes principales que apoyan las iniciativas de respuesta nacional, el grupo de los directores de Emergencia del IASC creó el Equipo Sénior de Implementación del Programa de Transformación (STAIT) en 2014. El STAIT brindó apoyo entre pares a los Coordinadores Humanitarios (HC) y a los Equipos Humanitarios de País (HCT) al compartir aprendizajes y buenas prácticas, informar procesos de políticas y proporcionar respaldo en las misiones. En 2017, pasó a llamarse “apoyo entre pares” y continuará centrándose en el respaldo a los líderes humanitarios en el campo y en la consolidación de la implementación de los tres pilares del Programa de Transformación.

Para obtener más información sobre el trabajo de este equipo para apoyar el liderazgo sénior en las operaciones de campo, visite www.deliveraidbetter.org.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL PROGRAMA DE TRANSFORMACIÓN

¿Cuáles de los siguientes principios son centrales para el Programa de Transformación? Seleccione todas las opciones que correspondan.

A. LiderazgoB. Rendición de cuentasC. Coordinación

CUMBRE HUMANITARIA MUNDIALMientras la reforma humanitaria y el Programa de

Transformación representan dos pasos importantes para la comunidad humanitaria, un evento posterior, la Cumbre Humanitaria Mundial, ha introducido algunas reformas en áreas notables.

En 2016, el Secretario General de la ONU organizó la primera Cumbre Humanitaria Mundial (WHS) para reunir a los grupos de interés involucrados en la acción humanitaria a fin de comprometerse con acciones concretas dirigidas a habilitar a las comunidades para prepararse mejor para las crisis y responder mejor a ellas.

La Cumbre representó una oportunidad para que distintos agentes debatieran sobre desafíos urgentes, compartieran prácticas recomendadas y aportaran diversas soluciones creativas. Si bien muchas recomendaciones no representaron ideas nuevas, la importancia de la Cumbre radicó en que trabajadores humanitarios de todo el mundo abordaron y debatieron abiertamente estas cuestiones.

Algunas tendencias prioritarias que surgieron de la WHS se detallan a continuación:

• Proteger a los ciudadanos y reducir al mínimo el sufrimiento humano • Se afirmó que el derecho internacional humanitario

(DIH) se debe promover y respetar.• No dejar a nadie afuera

• Se confirmó el apoyo a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y se manifestó el compromiso de tratar cuestiones específicas, como el desplazamiento forzado.

• Buscar una nueva forma de trabajar • Esto incluye buscar formas de conectar mejor

los esfuerzos humanitarios y de desarrollo para alcanzar resultados colectivos.

• Hacer frente a desastres causados por riesgos naturales y el cambio climático • Se presentó la Asociación Global para la

Preparación (GPP) con el propósito de mejorar la preparación ante crisis futuras.

• Fortalecer la base de recursos e incrementar la eficiencia • Se introdujo el Gran Pacto, una serie de compromisos

asumidos por los donantes y los proveedores de asistencia para armonizar los requisitos relativos a la presentación de informes, aumentar el financiamiento directo al personal local interviniente e incrementar los programas de trasferencia de dinero en efectivo.

CONCLUSIÓNHagamos una revisión. Hemos discutido los siguientes

temas:• Agentes en la respuesta ante situaciones de desastre• El imperativo humanitario y los principios humanitarios• Reforma humanitariaEs importante que los trabajadores de las ONG conozcan

a los agentes y los principios humanitarios involucrados en una respuesta a fin de asegurar que su propia ONG actúe de acuerdo con esos principios y de que las personas asuman responsabilidad por sus acciones en una respuesta humanitaria.

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Sección de respuestas de la unidad 1

SECCIÓN 1 | AGENTES EN LA RESPUESTA ANTE SITUACIONES

DE DESASTREAUTOEVALUACIÓN SOBRE EL GOBIERNO

RESPUESTA: C. Cada Estado tiene la responsabilidad, ante todo, de ayudar a las víctimas de desastres naturales y de otras emergencias que ocurran en su territorio. Por lo tanto, el Estado afectado tiene la función principal en la iniciación, organización, coordinación e implementación de asistencia humanitaria dentro de este territorio. La OCHA puede tomar la iniciativa con el apoyo del Gobierno si este no puede hacerlo.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LAS OCRESPUESTA: A, C y D. Las OC ya se encuentran en el

campo, por lo tanto, a menudo son las primeras en responder y están familiarizadas con el área. Pueden asistir con la comunicación y la evaluación de necesidades, pero no se puede presuponer que representan a la comunidad afectada.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LAS ONGRESPUESTA: D. La comunidad de las ONG es amplia

y diversa: Una ONG podría ser religiosa, tener un mandato muy amplio o centrarse en un área específica. Una empresa no puede ser una ONG.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL MOVIMIENTO DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA

RESPUESTA: B. El Comité Internacional de la Cruz Roja actúa principalmente en situaciones de conflictos armados; la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja organiza asistencia de socorro para responder ante grandes emergencias.

AUTOEVALUACIÓN DE LAS AGENCIAS DE LA ONU

RESPUESTA: 1. A, 2. E, 3. F, 4. D, 5. C, 6. B

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL EJÉRCITORESPUESTA: No, el Gobierno nacional debe aceptar la

asistencia de fuerzas militares extranjeras.

AUTOEVALUACIÓN DEL SECTOR PRIVADORESPUESTA: E. Las empresas privadas pueden asumir

diferentes funciones en la respuesta humanitaria.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL ACCESORESPUESTA: D. Las organizaciones no pueden entrar a un

país sin el permiso oficial del Gobierno.

SECCIÓN 2 | EL IMPERATIVO HUMANITARIO Y LOS PRINCIPIOS

HUMANITARIOSAUTOEVALUACIÓN SOBRE EL IMPERATIVO

HUMANITARIORESPUESTA: A, C y F. En estos ejemplos, se demuestra que

el imperativo humanitario se centra en asegurar que la ayuda se destine a aquellos que tienen las mayores necesidades.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS PRINCIPIOS HUMANITARIOS

RESPUESTA: 1. D, 2. B, 3. A, 4. C

EVALUACIÓN RÁPIDANo. La imparcialidad significa que el socorro se debe

prestar únicamente basado en la necesidad; la independencia significa que la acción humanitaria debe ser autónoma, sin influencia de agentes externos; y la neutralidad significa que se debe proveer asistencia humanitaria sin tomar partido en las controversias.

ESTUDIO DE ACCIÓN 1RESPUESTA: No, la ayuda se debe basar en la mayor

necesidad.

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ESTUDIO DE ACCIÓN 2RESPUESTA: B y C. Por definición, el partido gobernante

se considerará parcial y es posible que perjudique su neutralidad. Asimismo, en muchos lugares, la policía se considera parcial, por lo cual sería mejor no involucrarse con ella, a pesar de que puede acudir a ella por protección.


RESPUESTA: B, C y D. Se requieren transparencia, responsabilidad e igualdad para una asociación satisfactoria.


RESPUESTA: 1. E, 2. A, 3. D, 4. C, 5. B

ESTUDIO DE ACCIÓN 3RESPUESTA: 1. C, 2. B, 3. D, 4. A, 5. E

SECCIÓN 3 | REFORMA HUMANITARIA

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA REFORMA HUMANITARIA

RESPUESTA: B. El Coordinador del Socorro de Emergencia designa al Coordinador Humanitario.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS PILARES DE LA REFORMA

RESPUESTA: 1. D, 2. C, 3. A, 4. B

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL PROGRAMA DE TRANSFORMACIÓN

RESPUESTA: A, B y C. El liderazgo, la rendición de cuentas y la coordinación son centrales para el Programa de Transformación.

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INTRODUCCIÓNCada respuesta ante un caso de emergencia es única,

pero cuando la escala de un desastre excede la capacidad del Gobierno para responder, las organizaciones humanitarias existen para asistir en la iniciativa de socorro. Debido a la gran variedad de organizaciones humanitarias, experiencia y relaciones involucradas en las respuestas ante grandes casos de emergencia, la confusión y duplicación de los esfuerzos causan problemas reales y debilitan la iniciativa de respuesta. Esta unidad está diseñada para tratar estos desafíos al dotar a los trabajadores humanitarios de un entendimiento común sobre el sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional que existe para hacer que la respuesta sea más eficaz, predecible y responsable.

ANUNCIO RADIALHan pasado 48 horas desde que Olvitana fue sacudida

por un terremoto de 7,5 grados de magnitud. El terremoto causó grandes daños y desplazamientos. El Gobierno olvitano aceptó los ofrecimientos de asistencia de otros gobiernos, las Naciones Unidas y otras organizaciones de asistencia, ya que la mayoría de los servicios gubernamentales siguen siendo inutilizables. Las iniciativas de socorro y primeras evaluaciones están en proceso, y más organizaciones, personal y suministros llegan continuamente. Sin embargo, el acceso a la población más afectada se ve dificultado debido a las carreteras y la infraestructura dañadas.

BIENVENIDOSoy Ziad, director de respuestas ante casos de emergencia

del Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial. ¿Está al tanto de la situación que se vive aquí en Olvitana?

INFORME DE LA SITUACIÓNCUERPO DE AYUDA HUMANITARIA MUNDIAL:• Han pasado 48 horas desde que Olvitana fue sacudida

por un terremoto de 7,5 grados de magnitud.

• En las primeras evaluaciones informales, se estiman tres millones de personas desplazadas, pero se prevé que este número aumentará cuando haya más información.

• Se comenzaron a realizar las evaluaciones por parte de las organizaciones no gubernamentales (ONG) activas desde antes del terremoto, y están llegando más organizaciones.

• Mediante la Cruz Roja de Olvitana y otras organizaciones de asistencia, se están distribuyendo suministros de socorro.

• Hay un Coordinador Humanitario y un Equipo Humanitario de País en el lugar.

EXPECTATIVASAhora que está al tanto de la situación, quiero hablarle un

poco sobre nuestra función. Las ONG están aquí para ayudar a la población afectada por el desastre y para satisfacer las necesidades que quizá el Gobierno no pueda cubrir debido a las tensiones por el desastre. Las ONG como la nuestra están en el campo, en el medio de la crisis, trabajando junto a la gente afectada a fin de proporcionar asistencia para salvar vidas.

Existen varios tipos de organizaciones, entre ellas, las ONG nacionales e internacionales, que están aquí para brindar asistencia a aquellos afectados por este desastre. Otros ejemplos de agentes fundamentales en las emergencias humanitarias son el Gobierno nacional y las autoridades locales, las Naciones Unidas (ONU), la Cruz Roja y la Media Luna Roja, las fuerzas militares locales u otras, y la comunidad afectada por el desastre.

El sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional es una manera en la que estos agentes coordinan sus actividades en la respuesta ante una situación de desastre. Describiré algunos de los componentes principales del sistema de coordinación, entre los que se incluyen los siguientes:

• Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios• Secretario General Adjunto y Coordinador del Socorro

de Emergencia• Comité Permanente entre Organismos• Coordinador Humanitario• Equipo Humanitario de País• Clusters• Consorcios de ONG

Unidad 2 | El sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional

Sección 0: Introducción

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Sección 1: Sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional

en los ámbitos mundial y nacionalCOORDINACIÓN PARA BRINDAR ASISTENCIA

Como puede ver, existen muchas ONG que brindan asistencia en este país, en colaboración con agencias gubernamentales nacionales, organizaciones comunitarias y la ONU. Todas estas diferentes organizaciones y agencias proporcionan asistencia a las regiones de Olvitana que fueron afectadas por el terremoto, y responden a las diversas necesidades de la población damnificada. Dada la infinidad de necesidades y organizaciones involucradas en esta respuesta, necesitamos coordinar. Si no lo hacemos, es posible que estemos todos aquí ayudando a esta población, pero no satisfaciendo adecuadamente las necesidades de este otro grupo. Esto no solo desperdicia recursos al duplicar los esfuerzos, sino que puede ocasionar graves problemas, incluso la muerte de personas afectadas por el desastre en estas regiones que no recibieron ayuda.

La coordinación nos permite evitar estos problemas. Si se coordina bien, las ONG y otros grupos que proporcionan asistencia pueden compartir información sobre dónde están trabajando, qué servicios están prestando y de qué necesidades se están ocupando. Eso nos permite ayudar en los casos que es necesario, a quienes lo necesitan, de manera oportuna, utilizando nuestros recursos lo más eficazmente que se pueda.

La coordinación involucra a todos los que brindan asistencia en el campo. Desde el Gobierno nacional del país afectado hasta la ONU, cooperantes de las ONG como nosotros, la Cruz Roja y la Media Luna Roja y organizaciones comunitarias, todos deben participar para que la coordinación funcione bien. Coordinar con otros agentes humanitarios por momentos puede parecer difícil y que consume mucho tiempo; sin embargo, ayuda a mejorar nuestra capacidad de respuesta general, y lo más importante es que nos permite responder mejor a las necesidades de las personas afectadas por el desastre.

La coordinación es más eficaz cuando participan ONG nacionales y otras organizaciones de respuesta locales. Por lo tanto, se debe esforzar por asegurarse de que incluya a todos los agentes humanitarios.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA COORDINACIÓN¿Por qué es importante la coordinación en una crisis

humanitaria?A. La coordinación permite que aquellos que brindan

ayuda a la gente afectada por los desastres compartan información.

B. La coordinación ayuda a asegurar que todas las personas que lo necesiten reciban ayuda.

C. La coordinación nos permite usar nuestros recursos lo más eficazmente que se pueda.

D. Todas las opciones anteriores.

INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE COORDINACIÓN DE ASISTENCIA

HUMANITARIA INTERNACIONALEs importante recordar que solamente estamos aquí con el

permiso del Gobierno nacional. Además de las comunidades y autoridades locales, el Gobierno nacional fue uno de los primeros en responder a este desastre. En situaciones como esta, o si la magnitud del desastre simplemente excede la capacidad de las autoridades locales y nacionales para ocuparse de él por su cuenta, con el sistema de coordinación de asistencia humanitaria se proporciona un marco para coordinar los diversos agentes humanitarios que pueden respaldar y complementar la capacidad nacional existente. Aunque existen otros sistemas de coordinación, en el de asistencia humanitaria internacional que se describe aquí se involucra a agentes humanitarios coordinados por el Comité Permanente entre Organismos. ¿Conoce el sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional?

Funciona tanto en el ámbito mundial como en el nacional, durante los desastres y entre ellos. Nos ayuda a satisfacer mejor las necesidades de las poblaciones afectadas por crisis humanitarias. Este sistema de coordinación está diseñado para asegurarnos de ser lo más eficientes posibles. Por eso, es muy importante entenderlo bien.

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EL SISTEMA DE COORDINACIÓN DE ASISTENCIA HUMANITARIA INTERNACIONAL

Aquí hay un gráfico que muestra los componentes principales del sistema de coordinación humanitaria. Tómese un tiempo para aprender sobre cada componente y su función. Los componentes principales son los siguientes:


de Emergencia• Comité Permanente entre Organismos• Coordinador Humanitario• Equipo Humanitario de País• Clusters• Consorcios de ONG

(Comité Permanenteentre Organismos)

IASC

EquipoHumanitario

de País

Ámbitonacional

Ámbitomundial Clusters

mundiales

Clustersnacionales

Consorciosde ONG

OFICINA DE COORDINACIÓN DE ASUNTOS HUMANITARIOS (OCHA)

La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) es parte de la Secretaría de las Naciones Unidas (ONU). Está a cargo de reunir a los agentes humanitarios para asegurar una respuesta coherente ante emergencias. En la OCHA, también se asegura de que exista un marco dentro del cual cada agente pueda contribuir a la iniciativa de respuesta general.

La misión de la OCHA es la siguiente:• Movilizar y coordinar una acción humanitaria eficaz

basada en principios para aliviar el sufrimiento humano en situaciones de desastre y emergencias. Esto se realiza en asociación con agentes nacionales e internacionales.

• Defender los derechos de las personas necesitadas.• Promover la preparación y la prevención.• Facilitar soluciones sustentables.Durante una respuesta ante un caso de emergencia, la

OCHA cumple un papel principal en la coordinación y la gestión de la información. Las ONG deberían asegurar que tienen acceso a la información actualizada, como los informes de situación, mapas, etc., que la OCHA proporciona.

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AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA OCHAUna cada actividad de respuesta humanitaria en Olvitana

con la parte del mandato de la OCHA correspondiente:1. Movilizar acción humanitaria en asociación con agentes

nacionales e internacionales.2. Promover la preparación y la prevención. 3. Defender los derechos de las personas necesitadas.4. Facilitar soluciones sustentables.

A. Entra en contacto con los medios de comunicación para hablar en representación de la población afectada.

B. Trabaja con las ONG y el Gobierno de Olvitana para elaborar planes de contingencia.

C. Trabaja para la transición de las iniciativas de recuperación de las organizaciones internacionales a las entidades locales.

D. Organiza un foro que incluye a todos los agentes humanitarios que trabajan en Olvitana.

COORDINADOR DEL SOCORRO DE EMERGENCIA (ERC)La OCHA está dirigida por el Secretario General Adjunto de

Asuntos Humanitarios y el Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC). El ERC es el responsable de supervisar todas las emergencias que requieran de asistencia humanitaria de la ONU. También actúa como punto de referencia para las actividades de socorro gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales. Además, el ERC tiene una función crítica de defensa en crisis específicas y en la promoción de la acción humanitaria.

El ERC también dirige el Comité Permanente entre Organismos (IASC). En un país afectado por un desastre o conflicto, el ERC, en colaboración con el IASC, puede designar un Coordinador Humanitario (HC) para asegurar que las iniciativas de respuesta estén bien organizadas.

El ERC, junto con los directores del IASC, determina cuándo se requiere una respuesta en todo el sistema en una crisis humanitaria. Esta decisión se basa en los criterios de escala, complejidad, urgencia, capacidad y riesgo reputacional. Cuando el ERC determina que estos criterios se cumplieron, este declara una emergencia de nivel 3 (N3). Esto hace que las organizaciones del IASC se comprometan a movilizar los recursos y a establecer los sistemas necesarios para contribuir en la respuesta de manera de complementar la capacidad de cada agencia y respaldar la coordinación entre organismos.

DIRECTORES DEL IASCLos directores del IASC son los máximos responsables

de todas las agencias que forman parte del IASC o sus representantes. Sus responsabilidades incluyen las siguientes:

• tomar decisiones estratégicas y sobre políticas que tienen implicaciones en todo el sistema;

• defender los principios humanitarios comunes, en conjunto o individualmente, en representación del IASC;

• informar los problemas al Secretario General y al Consejo de Seguridad mediante el Coordinador del Socorro de Emergencia.

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL ERC¿Cuáles de las siguientes afirmaciones son verdaderas sobre

el ERC? (Seleccione todas las opciones que correspondan).A. Es responsable por la selección de Coordinadores

Humanitarios.B. Está establecido en el país para supervisar las

operaciones humanitarias.C. Tiene una función crítica de defensa en un desastre.D. Dirige el IASC.

AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL ERCUna cada actividad con la parte de la función del ERC a la

que corresponde:1. Es responsable por la supervisión.2. Funciona como punto de referencia.3. Tiene una función crítica de defensa.

A. Trabaja para conectar las actividades de organiza-ciones intergubernamentales, gubernamentales y no gubernamentales.

B. Supervisa el trabajo del Coordinador Humanitario.C. Promueve un mejor acceso a las áreas afectadas

y trabaja para mejorar la situación de la seguridad.

COMITÉ PERMANENTE ENTRE ORGANISMOS (IASC)El Comité Permanente entre Organismos (IASC) es un

foro único entre organismos para la coordinación, el desarrollo de políticas y la toma de decisiones que involucran a los socios humanitarios clave, tanto de la ONU como externos a esta.

Se estableció en junio de 1992 como respuesta a la Resolución 46/182 de la Asamblea General. Las agencias de la ONU son miembros permanentes, y otros tienen invitaciones permanentes para participar.

El IASC es el único grupo de toma de decisiones relacionado con la respuesta humanitaria que incluye a agencias de la ONU, el Banco Mundial, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR) y ONG.

Las ONG tienen acceso a este organismo de toma de decisiones de alto nivel siendo representadas por los consorcios de ONG.

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL IASC¿Verdadero o falso? El IASC es un grupo de agencias de la ONU.

AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL IASC¿Verdadero o falso? El IASC crea pautas y políticas para

guiar el trabajo de los agentes humanitarios.

AUTOEVALUACIÓN 3 SOBRE EL IASC¿Verdadero o falso? El IASC está activo exclusivamente

durante emergencias.

20

CONSORCIOS DE ONGLas organizaciones compuestas por ONG, conocidas como

“consorcios de ONG”, son una parte fundamental del sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional. Estas organizaciones representan muchas ONG diferentes y son muy activas en el sistema de coordinación.

Existen muchos consorcios de ONG que participan activamente en respuestas humanitarias tanto en el ámbito mundial como en el nacional. Tres de estos consorcios forman parte del Comité Permanente entre Organismos. Ellos son los siguientes:

• el Consejo Internacional de Agencias Voluntarias (ICVA);• InterAction;• el Comité Directivo para la Respuesta Humanitaria (SCHR).InterAction es un consorcio de ONG estadounidenses.

El ICVA es una red mundial de ONG. El SCHR incluye un pequeño grupo de ONG, la FICR y el CICR.

En estos consorcios, se representan los intereses de sus miembros, tanto ONG humanitarias como de desarrollo, en el IASC y en otros foros. Estos consorcios suelen ayudar a coordinar la defensa y el trabajo en materia de políticas de sus miembros, pero, por lo general, no están involucrados directamente en las operaciones de campo ni en la coordinación.

Además de los tres consorcios de ONG que participan en el IASC, existe una gran variedad de otros consorcios de ONG mundiales y regionales. Por medio de estos grupos, los miembros acceden a una plataforma para la coordinación en áreas tales como políticas, defensa, desarrollo de capacidades y experiencia técnica.

A veces, existen consorcios de ONG nacionales que trabajan en un país todo el año, y muchas veces realizan trabajos de defensa o de políticas cruciales. Dado que son nacionales, es posible que tengan mucho más conocimiento que las organizaciones internacionales sobre el área local y el contexto. Esta información puede ser de utilidad para los agentes humanitarios y puede ayudar a que la comunidad se involucre en las evaluaciones y la programación.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS CONSORCIOS DE ONG

¿Verdadero o falso? El Comité Directivo para la Respuesta Humanitaria, InterAction y el Consejo Internacional de Agencias Voluntarias representan a las ONG en el Comité Permanente entre Organismos.

COORDINADOR HUMANITARIO (HC)Cuando un país se ve afectado por un gran desastre

o conflicto, uno de los primeros pasos en la respuesta humanitaria internacional es la designación de un Coordinador Humanitario (HC).

El Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC) selecciona al HC de un grupo pequeño de profesionales cualificados, y el Comité Permanente entre Organismos (IASC)

aprueba su designación. El personal de las ONG puede solicitar ser parte del grupo del HC.

En muchos países, la persona más indicada para la función de HC es el actual Coordinador Residente de la ONU, quien coordina las operaciones de desarrollo para todas las agencias de la ONU en un país determinado. Esto se debe a que el Coordinador Residente (RC) está acreditado por el Gobierno y ha establecido relaciones con él que se consideran favorables para negociar la acción humanitaria interna.

Una vez designado, el HC es responsable por dirigir y coordinar las iniciativas de todas las organizaciones humanitarias, tanto de la ONU como no vinculadas con ella. Esta persona tiene la responsabilidad de dirigir esta iniciativa y de asegurar, a la vez, que toda la respuesta sea oportuna, eficaz, esté basada en principios y contribuya a las iniciativas de recuperación a largo plazo.

El HC tiene una larga lista de tareas y responsabilidades específicas. A continuación, se describen brevemente estas funciones. Para obtener información detallada sobre las funciones y responsabilidades del HC, consulte “Terms of Reference for the Humanitarian Coordinator” (Mandato del Coordinador Humanitario) del IASC.

El HC informa directamente al ERC y se desempeña como el representante del ERC en el país o la región implicada.

• El HC establece el Equipo Humanitario de País (HCT) y lo dirige. Este equipo es el foro principal de supervisión y toma de decisiones operativas y estratégicas en el país de la iniciativa de respuesta.

• El HCT y la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de la ONU respaldan al HC.

El HC, como director del HCT, es responsable por lo siguiente:

• evaluar la situación, identificar las necesidades prioritarias y analizar la capacidad de las autoridades nacionales y de la sociedad civil para responder;

• asegurar, como prioridad, que se salvan vidas y se proporciona asistencia y protección para salvar vidas;

• elaborar una recomendación sobre qué clusters se deberían activar y qué organizaciones deberían dirigirlas, y compartirla con el ERC y el IASC para su aprobación;

• movilizar a la comunidad humanitaria para brindar una respuesta eficaz a las necesidades prioritarias identificadas;

• aceptar la regularidad y el contenido de las actualizaciones de información iniciales;

• determinar mensajes de defensa comunes para las autoridades nacionales, los donantes y los medios de comunicación;

Conocer las responsabilidades del HC es útil para exigir su rendición de cuentas por la realización de sus tareas durante una respuesta ante un caso de emergencia.

21

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL HC ¿Verdadero o falso? El Coordinador del Socorro de

Emergencia designa al Coordinador Humanitario.

AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL HC ¿Verdadero o falso? El Coordinador Humanitario dirige al

Equipo Humanitario de País.

AUTOEVALUACIÓN 3 SOBRE EL HC¿Cuál de las siguientes partes de este escenario NO

describe la función del Coordinador Humanitario y del Equipo Humanitario de País?

A. Inmediatamente después del terremoto, el Coordinador Humanitario y el Equipo Humanitario de País coordinan evaluaciones en toda la región afectada para evaluar analizar la situación, determinar cuáles son las necesidades e identificar las capacidades existentes para la respuesta humanitaria.

B. Identifican la salud, el agua y el saneamiento, y la nutrición como necesidades inmediatas, y proponen que los clusters pertinentes se activen inmediatamente.

C. Desembolsan fondos a las ONG pertinentes activas en cada uno de los clusters.

D. En colaboración con estos clusters, elaboran un plan para la provisión de servicios a las poblaciones afectadas.

EQUIPO HUMANITARIO DE PAÍS (HCT)Poco tiempo después de su designación, el Coordinador

Humanitario establece el Equipo Humanitario de País (HCT) si no hay uno establecido. El HCT es el foro principal de supervisión y toma de decisiones operativas y estratégicas en el país de la iniciativa de respuesta. Los HCT están compuestos por una gran variedad de organizaciones, aunque el número de organizaciones involucradas y cuáles están representadas varía considerablemente según el país. El criterio principal que debe cumplirse para que una organización se una al HCT es el de “relevancia operativa”. En otras palabras, una organización puede unirse al HCT solamente si tiene una participación importante en la iniciativa de socorro en el país.

El HCT debe incluir a agencias de la ONU, la OCHA, ONG nacionales e internacionales y, sujeto a sus mandados individuales, los componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Aunque los representantes de los Estados miembros y organismos regionales, incluidos los donantes, no son miembros de los HCT, el HC o el HCT deben garantizar un compromiso regular y coherente con estos representantes.

Una vez establecido, el HCT tiene varias responsabilidades específicas durante una crisis:

Los miembros del HCT trabajan juntos para desarrollar una estrategia general y planes específicos para la iniciativa de socorro.

El HCT trabaja junto con el HC para elaborar una recomendación sobre qué clusters deberían activarse y, una vez aprobada, establece aquellos clusters en el país.

Los miembros del HCT trabajan para movilizar recursos y aconsejar al HC sobre la asignación de estos a partir de los fondos mancomunados humanitarios del país, donde estos existen.

El HCT es responsable por acordar las políticas y normas que todos los miembros del equipo deben esforzarse por cumplir.

Además, el HCT es encargado de promover el cumplimiento de normas y pautas internacionales, como los principios humanitarios, los principios de asociación y las pautas del IASC.

Cuando sea posible, el HCT debe respaldar y trabajar con los mecanismos de coordinación existentes, incluidos los consorcios de ONG nacionales y los organismos de gestión de desastres del Gobierno nacional.

Las ONG tienen una función única en el HCT, por lo que siempre deben tener la invitación para participar. Proporcionan una voz operativa en el HCT y representan a las ONG que no pertenecen al equipo. Para muchas ONG nacionales, el HCT sirve de punto de entrada al sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional, y puede constituir la base de relaciones duraderas y de mejoras a largo plazo en la capacidad de respuesta.

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL HCT¿Verdadero o falso? El Coordinador del Socorro de

emergencia dirige al Equipo Humanitario de País.

AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL HCT¿Verdadero o falso? El Equipo Humanitario de País

determina las prioridades y las estrategias para la asistencia humanitaria en un país en conflicto o afectado por una crisis.

AUTOEVALUACIÓN 3 SOBRE EL HCT¿Cuáles de las siguientes opciones es posible que estén

representadas en el Equipo Humanitario de País? Seleccione todas las opciones que correspondan.

A. El Gobierno nacionalB. La Organización Internacional para las MigracionesC. Las Naciones UnidasD. Las ONG nacionales e internacionalesE. El Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna RojaF. Los donantes

AUTOEVALUACIÓN 4 SOBRE EL HCT¿Verdadero o falso? El criterio principal para la participación

en el Equipo Humanitario de País es el nivel de financiamiento de los donantes internacionales.

EL ENFOQUE POR CLUSTERS TEMÁTICOSEl enfoque por clusters temáticos es la herramienta

principal que utilizan los agentes humanitarios para mejorar la coordinación. Existen clusters mundiales, los cuales se encuentran siempre activos, y clusters nacionales, que se activan cuando es necesario durante una crisis.

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Un cluster es un grupo de organizaciones humanitarias del mismo sector de la acción humanitaria. Un cluster puede incluir cualquier cantidad de agencias de la ONU, ONG, la Cruz Roja o la Media Luna Roja y, en el ámbito nacional y subnacional, agencias gubernamentales relevantes. Al trabajar en conjunto, estas organizaciones no solo pueden brindar una mejor asistencia a las poblaciones afectadas, sino que también están mejor preparadas para coordinar su trabajo con agentes que no pertenecen a su sector.

En el ámbito mundial, existen 11 clusters en total, y cada uno de ellos tiene un organismo directivo mundial designado o dos organismos directivos en conjunto. Estos organismos directivos mundiales son responsables por el Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC) mediante sus organismos. Por lo general, se designa al organismo directivo mundial como el organismo directivo del país cuando se activa un cluster nacional, aunque esto puede variar según la ubicación de la emergencia y qué organizaciones tienen más actividad en el área. El jefe de un organismo directivo de clusters del país depende del Coordinador Humanitario (HC).

En los clusters mundiales, se trabaja para mantener una preparación y una capacidad técnica en todo el sistema para las respuestas humanitarias en casos de emergencia. Como siempre se encuentran activas, ayudan a asegurar una mayor previsibilidad y más respuestas eficaces entre organismos en sus sectores particulares. Los organismos directivos de clusters mundiales son responsables por el fortalecimiento de la respuesta en el campo mediante el establecimiento de políticas y prácticas recomendadas, el desarrollo de normas y la prestación de respaldo operativo a los clusters del país.

Los clusters nacionales son temporales, y solo se activan cuando la capacidad de coordinación es insuficiente en el ámbito del país para evitar deficiencias y la duplicación de la asistencia a comunidades afectadas. Para determinar qué clusters deberían activarse y quiénes deberían dirigirlos, el HC y el Equipo Humanitario de País analizarán las evaluaciones iniciales y elaborarán una recomendación. Esta recomendación se envía al ERC, quien la envía al Comité Permanente entre Organismos y a organismos directivos de clusters mundiales para su aprobación. Una vez aprobada, se establecen clusters para que las organizaciones humanitarias puedan coordinar los recursos, establecer prioridades para las actividades y definir sus respectivas funciones y responsabilidades.

La participación de las ONG en los clusters tanto en el ámbito mundial como en el del país es esencial. Como las ONG pueden aportar la perspectiva operativa en sus respectivas áreas de trabajo, es importante la participación en el desarrollo de políticas mundiales para llevar esas políticas a la realidad de las operaciones en el campo. En el ámbito nacional, las ONG tienen la responsabilidad de participar en clusters para evitar la duplicación de sus programas y para ayudar a formar la estrategia nacional en sus sectores.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL ENFOQUE POR CLUSTERS TEMÁTICOS

¿Verdadero o falso? Cuando se activa un cluster nacional, también siempre se designa al organismo directivo mundial como el organismo directivo del país.

MÁS INFORMACIÓN SOBRE LAS EMERGENCIAS DE NIVEL 3

Una emergencia de nivel 3 (N3) es una gran crisis humanitaria imprevista desatada por un desastre natural o conflicto que requiere la movilización de todo el sistema.

Como se mencionó anteriormente, cuando el ERC declara una emergencia N3, las organizaciones del IASC se comprometen a movilizar los recursos y a establecer los sistemas necesarios para responder a la emergencia de manera de complementar la capacidad de cada agencia y respaldar la coordinación entre organismos.

La designación de una emergencia N3 se basa en el análisis de cinco criterios:

Escala: Se refiere al tamaño de las áreas afectadas, el número de personas afectadas o posiblemente afectadas y el número de países afectados.

Urgencia: Se considera la importancia del desplazamiento de la población, la intensidad del conflicto armado y las altas tasas de mortalidad.

Complejidad: Se examinan los múltiples niveles de la emergencia: si varios países se encuentran afectados, la presencia de una multitud de agentes, la falta de acceso humanitario y los altos riesgos de seguridad del personal, entre otros.

Capacidad: Se tiene en cuenta la baja capacidad de respuesta nacional, el estado débil o frágil del país afectado, y el hecho de que es posible que las necesidades superen la capacidad de respuesta de las oficinas nacionales y regionales existentes. En cambio, es posible que una capacidad alta en el ámbito nacional o internacional compense los otros criterios cuando se considera una declaración de N3.

Riesgo reputacional: Se tienen en cuenta la visibilidad y la atención de los medios de comunicación y del público, así como también las expectativas de los donantes, el público, las partes interesadas nacionales y los socios sobre el sistema humanitario.

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LAS EMERGENCIAS DE NIVEL 3

Un gran terremoto sacudió a Olvitana. Según los criterios de escala, urgencia, complejidad, capacidad y riesgo reputacional, el Coordinador del Socorro de Emergencia, en colaboración con el IASC, acaba de declarar una emergencia de nivel 3 (N3) y designó un Coordinador Humanitario en Olvitana.

1. Tamaño de las áreas afectadas, número de afectados o posibles afectados, número de países afectados

2. Importancia del desplazamiento de la población, intensidad del conflicto armado, altas tasas de mortalidad

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3. Emergencia de múltiples niveles, varios países afectados, presencia de una multitud de agentes, falta de acceso humanitario, altos riesgos de seguridad del personal, etc.

4. Baja capacidad de respuesta nacional, estado débil o frágil, necesidades que superan la capacidad de respuesta

5. Visibilidad y atención de los medios de comunicación y del público, expectativas de los donantes, el público, las partes interesadas nacionales y los socios sobre el sistema humanitario

A. Riesgo reputacionalB. ComplejidadC. UrgenciaD. EscalaE. Capacidad


¿Cuál es la importancia de declarar una emergencia N3?A. Mediante la designación de N3, el Gobierno puede

movilizar a su Ejército para respaldar los recursos de búsqueda y rescate.

B. La designación de N3 es simplemente una declaración oficial para cualquier emergencia.

C. Debido a la designación de N3, las organizaciones del IASC están comprometidas a movilizar recursos, y se desarrollan una cantidad de medidas, entre ellas, asegurar que se establezca una respuesta en todo el sistema. Esto se realiza de manera de complementar la capacidad de cada agencia y respaldar la coordinación entre organismos.


REVISIÓN DEL SISTEMA DE COORDINACIÓN DE ASISTENCIA HUMANITARIA INTERNACIONAL

Acaba de revisar los componentes principales del sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional, entre los que se incluyen los siguientes:


de Emergencia• Comité Permanente entre Organismos• Coordinador Humanitario• Equipo Humanitario de País• Clusters• Consorcios de ONGA continuación, encontrará algunas preguntas para considerar.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL SISTEMA DE COORDINACIÓN DE ASISTENCIA

HUMANITARIA INTERNACIONALUna a los agentes del sistema de coordinación de asistencia

humanitaria internacional con la opción en la que se indique cómo sus responsabilidades ayudarían con la respuesta en Olvitana.

1. Elabora las pautas sobre cómo abordar la violencia de género y cómo centrarse en los problemas de derechos humanos en desastres naturales.

2. Respalda al Gobierno olvitano y al HC con la coordinación de los agentes humanitarios nacionales e internacionales en la respuesta.

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3. Después de evaluar la situación en Olvitana, identifica las prioridades para la respuesta humanitaria y recomienda qué clusters deberían activarse.

4. Dirige al HCT de Olvitana.5. Las ONG que trabajan en Olvitana están representadas

por determinadas ONG en el HCT, elegidas mediante el foro de ONG local.

6. Designa al HC de Olvitana.

A. Coordinador del Socorro de EmergenciaB. IASCC. Equipo Humanitario de PaísD. OCHAE. Coordinador HumanitarioF. Consorcios de ONG

ESTUDIO DE ACCIÓN 1¿Cuál debería ser la preocupación principal del nuevo

Coordinador Humanitario en Olvitana?A. Asegurarse de que se salvan vidas y se proporciona

asistencia y protección para salvar vidas.B. Realizar evaluaciones sobre la situación, identificar las

prioridades y analizar la capacidad de respuesta.C. Hacer recomendaciones sobre cuáles clusters se deben

activar.D. Todas las opciones anteriores.

ESTUDIO DE ACCIÓN 2Antes del terremoto, el Gobierno de Olvitana había estado

trabajando para coordinar una variedad de actividades a fin de abordar las necesidades de desarrollo en el país. Ahora, se necesita aún más su apoyo para responder al impacto del reciente terremoto. En el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), se respalda la respuesta que dirige el Gobierno en coordinación con otras agencias de la ONU y ONG nacionales e internacionales. En la Sociedad Olvitana de la Media Luna Roja (ORCS), se realiza una evaluación inicial y se proporciona apoyo de emergencia en materia de salud. Mediante la Federación Internacional de la Cruz Roja (FICR), en apoyo a la ORCS, se controla de cerca la situación y se coordina junto con el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y otras ONG presentes en el país para garantizar que los recursos y los servicios de apoyo estén disponibles en cuanto se los necesite.

¿Por qué es importante para el Gobierno olvitano, UNICEF, la ORCS, la FICR y otras ONG nacionales e internacionales coordinar sus evaluaciones y programas?

A. Mediante la coordinación, todos los que brindan ayuda a la gente afectada por el desastre pueden compartir información.

B. La coordinación ayuda a asegurar que todas las personas que lo necesiten reciban ayuda.

C. La coordinación nos permite usar nuestros recursos lo más eficazmente que se pueda.


ESTUDIO DE ACCIÓN 3Con la magnitud de la crisis que el Gobierno de Olvitana

tiene que manejar con atención, los recursos y la capacidad de coordinación se ven limitados. Esto hizo que el Gobierno invite a agentes internacionales para que ayuden con la coordinación mediante el enfoque por clusters temáticos.

¿Cuál es la función principal del enfoque por clusters temáticos?

A. Los clusters son la herramienta principal que utilizan los agentes humanitarios para mejorar la coordinación operativa.

B. Los clusters son un mecanismo de financiamiento para la respuesta humanitaria.

C. Los clusters existen para reemplazar permanentemente los servicios gubernamentales.

D. Los clusters tienen todas las funciones anteriores.

ESTUDIO DE ACCIÓN 4En este momento, hay siete clusters involucrados en la

respuesta del terremoto en Olvitana. ¿Cuántos clusters existen en el ámbito mundial?

A. Las que sean necesarias.B. 11C. 7D. Ninguna. Los clusters solo existen en el ámbito

nacional.

CONCLUSIÓNEsperamos que con esta explicación comprenda cuáles

son las partes importantes del sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional, y cómo interactúan entre ellas. Entender el sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional nos ayuda a involucrarnos de manera más eficaz con el sistema, así como también a exigir su rendición de cuentas cuando no funciona de acuerdo con estos estándares.

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SECCIÓN 1 | SISTEMA DE COORDINACIÓN DE ASISTENCIA HUMANITARIA INTERNACIONAL

EN LOS ÁMBITOS MUNDIAL Y NACIONAL

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA COORDINACIÓNRESPUESTA: D. La coordinación permite que todos

los que brindan asistencia compartan información, ayuda a asegurar que todas las personas que lo necesiten reciban asistencia, y permite que los agentes humanitarios utilicen los recursos de manera eficaz.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA OCHARESPUESTA: 1. D, 2. C, 3. A, 4. B

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL ERCRESPUESTA: A, C y D. El ERC dirige el IASC, es responsable

por la selección del Coordinador Humanitario y tiene una función crítica de defensa, pero NO está establecido en el país.

AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL ERCRESPUESTA: 1. B, 2. A, 3. C

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL IASCRESPUESTA: Falso. Las agencias de la ONU son miembros,

pero el IASC también incluye a los consorcios de ONG, la FICR, el Banco Mundial, entre otros, como invitados permanentes.

AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL IASCRESPUESTA: Verdadero. El IASC crea pautas y políticas

para guiar el trabajo de los agentes humanitarios. Algunos ejemplos incluyen las pautas sobre cómo abordar la violencia de género y cómo centrarse en los problemas de derechos humanos en desastres naturales.

AUTOEVALUACIÓN 3 SOBRE EL IASCRESPUESTA: Falso. En el IASC, se trabaja constantemente

para mejorar la coordinación y la acción humanitaria.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS CONSORCIOS DE ONG

RESPUESTA: Verdadero. En estas organizaciones miembro (consorcios), se representan los intereses de sus miembros, tanto ONG humanitarias como de desarrollo, en el IASC y en otros foros.

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL HC RESPUESTA: Verdadero. El Coordinador del Socorro de

Emergencia designa al Coordinador Humanitario.

AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL HC RESPUESTA: Verdadero. El Coordinador Humanitario

dirige al Equipo Humanitario de País.

AUTOEVALUACIÓN 3 SOBRE EL HCRESPUESTA: C. El Coordinador Humanitario y el Equipo

Humanitario de País pueden hacer recomendaciones sobre cómo deberían repartirse los fondos; sin embargo, ellos mismos no los reparten.

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL HCTRESPUESTA: Falso. El Coordinador Humanitario dirige al

Equipo Humanitario de País, no al Coordinador del Socorro de Emergencia.

AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL HCTRESPUESTA: Verdadero. El Equipo Humanitario de País

determina las prioridades y las estrategias para la asistencia humanitaria en un país en conflicto o afectado por una crisis. En el Equipo Humanitario de País, se incluyen los organismos directivos de clusters y determinados socios operativos involucrados en la respuesta, y la operación de respuesta humanitaria general se guía y dirige dentro del marco de este foro estratégico de toma de decisiones.

AUTOEVALUACIÓN 3 SOBRE EL HCTRESPUESTA: A, B, C, D, E y F. Es posible que todas las

partes incluidas en esta lista estén representadas en el Equipo Humanitario de País.

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AUTOEVALUACIÓN 4 SOBRE EL HCTRESPUESTA: Falso. El criterio principal para la partici-

pación en el Equipo Humanitario de País es la relevancia operativa.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL ENFOQUE POR CLUSTERS TEMÁTICOS

RESPUESTA: Falso. El Coordinador Humanitario selecciona los organismos directivos de clusters, en colaboración con el Equipo Humanitario de País, según la capacidad de coordinación y respuesta de las agencias, así como la ubicación y el nivel de presencia operativo o la habilidad de aumentar la capacidad de coordinación y respuesta.

Idealmente, la selección del organismo directivo de clusters refleja los acuerdos del ámbito mundial, pero esto no siempre es posible, y en algunos casos es posible que otras organizaciones tengan una mejor posición para tomar la iniciativa.


RESPUESTA: 1. D, 2. C, 3. B, 4. E, 5. A


RESPUESTA: C. Cuando el Coordinador del Socorro de Emergencia declara un desastre N3, las organizaciones del IASC se comprometen a movilizar recursos y establecer una respuesta en todo el sistema, si es que no hay una en marcha. Mediante la respuesta, se complementa la capacidad de cada agencia y se respalda la coordinación entre organismos.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL SISTEMA DE COORDINACIÓN DE ASISTENCIA

HUMANITARIA INTERNACIONALRESPUESTA: 1. B, 2. D, 3. C, 4. E, 5. F, 6. A

ESTUDIO DE ACCIÓN 1RESPUESTA: D. Las preocupaciones principales del

Coordinador Humanitario involucran todas las tareas mencionadas, incluidas las de asegurar que se salven vidas, realizar evaluaciones y recomendar cuáles clusters se deben activar.

ESTUDIO DE ACCIÓN 2RESPUESTA: D. La coordinación es importante, ya que

asegura el uso eficaz de los recursos y que todas las personas que lo necesiten reciban asistencia, y permite que aquellos que brindan esa asistencia compartan información entre ellos.

ESTUDIO DE ACCIÓN 3RESPUESTA: A. Los clusters son la herramienta

principal que utilizan los agentes humanitarios para mejorar la coordinación, pero no proporcionan un financiamiento directo ni reemplazan permanentemente los servicios gubernamentales.

ESTUDIO DE ACCIÓN 4RESPUESTA: B. Existen 11 clusters mundiales. La unidad 3

contiene un análisis mucho más detallado sobre el enfoque por clusters temáticos.

27


INTRODUCCIÓNCuando una respuesta humanitaria requiere la coordinación

de varios agentes que trabajen en múltiples sectores, un sistema de coordinación único puede hacer que la respuesta sea más eficaz. Cuando las decisiones se toman en un ámbito local e internacional, los agentes humanitarios enfrentan varias responsabilidades colectivas. En esta unidad, se explora y explica cómo se emplea el enfoque por clusters temáticos para hacer que la respuesta humanitaria sea más eficaz.

ANUNCIO RADIALHan pasado 72 horas desde que Olvitana fue sacudida

por el terremoto de 7,5 grados de magnitud. La mayoría de los servicios del Gobierno están dañados o inutilizables, y el Gobierno olvitano aceptó los ofrecimientos de asistencia de las organizaciones de asistencia de las Naciones Unidas, entre otras. El Coordinador del Socorro de Emergencia, en conjunto con la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), designó la crisis humanitaria en Olvitana como una emergencia de nivel 3 (N3).

Todavía tenemos que analizar si estos desarrollos ayudarán a los olvitanos. El acceso a agua potable continúa siendo un problema generalizado, aunque se informe que hubo una mejora en la restauración del saneamiento y de los sistemas de comunicación. Los oficiales trabajan con agencias de asistencia humanitaria para entender mejor el nivel de daño y evaluar las necesidades de los sobrevivientes, mientras se ocupan de las demandas inmediatas para brindar asistencia y refugio de forma directa a las víctimas de este desastre.

BIENVENIDODe acuerdo, ¿tiene más preguntas? ¡Perfecto! Con esto se

da por terminada la reunión del cluster de WASH. Lo veremos en la próxima reunión.

Hola, creo que no nos conocemos. Soy Leila, la coor-dinadora del cluster de WASH. ¿Está al tanto de la situación que se vive aquí en Olvitana?

INFORME DE LA SITUACIÓN• Han pasado 72 horas desde que Olvitana fue sacudida

por un terremoto de 7,5 grados de magnitud.• En las evaluaciones iniciales, se indicó que

aproximadamente 50.000 personas murieron y tres millones fueron desplazadas.

• El Coordinador del Socorro de Emergencia declaró una emergencia N3 en Olvitana.

• Se reúnen los clusters ya existentes, y es probable que se activen clusters adicionales.

• El Cuerpo De Ayuda Humanitaria Mundial participa en los clusters de WASH, Nutrición y Salud.

EXPECTATIVASMencionó que esta era su primera reunión de clusters.

El módulo de referencia para la coordinación de clusters en el ámbito nacional es un gran recurso de información sobre el enfoque por clusters temáticos y cómo este mejora la coordinación, dirección y responsabilidad en la acción humanitaria. Comprender el enfoque por clusters temáticos lo ayudará a coordinar su trabajo con otras organizaciones humanitarias en el campo aquí en Olvitana. Tengo una copia del módulo de referencia aquí, y también está disponible en línea.

Puedo explicarle algunas partes importantes del sistema de clusters, entre ellas, las siguientes:

• clusters nacionales y mundiales;• estructura y gestión de clusters;• funciones y organismos directivos de cada una de las

11 clusters.

Unidad 3 | El enfoque por clusters temáticos


28

EL ENFOQUE POR CLUSTERS TEMÁTICOSCuando se desata una crisis, es posible que cientos de

organizaciones y miles de personas participen en la respuesta humanitaria. En el pasado, no existía una forma clara para que estos grupos organicen sus actividades. Esta falta de coordinación hacía que la respuesta se duplique en algunas áreas y que haya deficiencias en otras.

Para abordar estos problemas, los agentes humanitarios en todo el mundo se juntaron y, en 2005, introdujeron varias reformas importantes al sistema humanitario. Esta iniciativa de reforma humanitaria se centra en la mejora de la coordinación, financiamiento, dirección y asociación para que la respuesta humanitaria sea más predecible y efectiva. El enfoque por clusters temáticos es una herramienta de coordinación que se introdujo como parte de este proceso.

El enfoque por clusters temáticos es la herramienta principal que utilizan los agentes humanitarios para abordar las deficiencias de coordinación en situaciones en las cuales no están involucrados refugiados. Existen clusters mundiales, los cuales se encuentran siempre activos, y clusters nacionales, que se activan cuando es necesario durante una crisis.

Un cluster es un grupo de organizaciones humanitarias del mismo sector de la acción humanitaria mediante la cual se coordina para evitar deficiencias y la duplicación de la asistencia a comunidades afectadas. Al participar en clusters, los agentes humanitarios, incluidas las ONG nacionales e internacionales, pueden coordinar mejor las actividades dentro de su sector y con el trabajo que se realiza en otros sectores. El objetivo es proporcionar una mejor asistencia a las poblaciones afectadas.

CLUSTERS MUNDIALESExisten 11 clusters mundiales: Coordinación y Gestión

de Campamentos; Recuperación temprana; Educación; Telecomunicaciones de emergencia; Seguridad de los alimentos; Salud; Logística; Nutrición; Protección; Refugio; y Agua, saneamiento e higiene.

Cada cluster tiene un organismo directivo designado o dos organismos directivos en conjunto. Estos organismos directivos mundiales son responsables por el Coordinador del Socorro de Emergencia.

En los clusters mundiales, se trabaja para mantener una preparación y una capacidad técnica en todo el sistema para las respuestas humanitarias en casos de emergencia. Como siempre se encuentran activas, ayudan a asegurar una mayor previsibilidad y más respuestas eficaces entre organismos en sus sectores particulares. En los clusters mundiales, coordinados por sus organismos directivos mundiales, se realizan tres actividades principales:

Establecimiento de estándares y políticas: Los socios de los clusters mundiales trabajan en conjunto para desarrollar y difundir normas mínimas que los agentes en su sector deben cumplir. También guían la mejora de la respuesta humanitaria al establecer políticas mundiales, proporcionar pautas para operaciones satisfactorias y consolidar conjuntos de prácticas recomendadas.

Desarrollo de la capacidad de respuesta: Los socios de los clusters mundiales también trabajan para asegurar que los agentes humanitarios en su sector estén preparados para futuras emergencias. Esto incluye la capacitación del personal y la asistencia en el desarrollo de los sistemas de respuesta en caso de emergencia en el ámbito local, nacional, regional e internacional. Además, los socios de los clusters mundiales son responsables de compilar información sobre cuáles miembros del personal y qué recursos deberían estar listos para su movilización en caso de que ocurra una emergencia imprevista o una crisis existente aumente su magnitud. Algunos socios de clusters mundiales incluso establecen reservas de materiales en ubicaciones estratégicas para que los recursos se puedan utilizar de inmediato durante una emergencia.

Respaldo operativo: Por último, los socios de los clusters mundiales respaldan de manera operativa a sus homólogos del ámbito nacional. (A la brevedad, se proporcionará más información sobre los clusters nacionales). El respaldo operativo implica lo siguiente:

• realizar evaluaciones de las necesidades;• proporcionar experiencia técnica a los socios en el

campo;• complementar la capacidad logística de los clusters

nacionales;


Sección 1: Clusters nacionales y mundiales

29

• desplegar personal y recursos materiales donde sea necesario para complementar las iniciativas coordinadas en el ámbito nacional;

• defender a los socios de clusters nacionales.Es importante observar que el cluster de Protección

mundial tiene una única diferencia en relación con los otros clusters mundiales que es clave. Aunque tiene un organismo directivo (el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) y lleva a cabo las mismas tres actividades principales que el resto de los clusters, el trabajo que realiza el cluster de Protección se divide en cuatro áreas de responsabilidad (AoR). Cada AoR tiene su propio organismo de punto de referencia, cuyas funciones y responsabilidades son idénticas a aquellas de los organismos directivos de clusters mundiales. Cuando en las cuatro AoR se llevan a cabo las actividades en el ámbito nacional, por lo general, se denominan “subclusters” de Protección. Esto se analizará en mayor detalle más adelante.

La participación de las ONG en clusters del ámbito mundial es importante para brindar una visión operativa basada en el campo a las iniciativas publicadas en el ámbito mundial. Las ONG se pueden beneficiar de las herramientas, las guías y otro tipo de respaldo que se genere en el ámbito mundial. Dado que varias de las políticas iniciadas en este ámbito tienen implicaciones para todos los agentes humanitarios, es importante que las ONG participen en su elaboración.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS CLUSTERS MUNDIALES

¿Cuáles de las siguientes afirmaciones son verdaderas sobre los clusters mundiales? Seleccione todas las opciones que correspondan.

A. Cada cluster está limitado a tener un solo organismo directivo.

B. Es posible que los clusters mundiales proporcionen respaldo operativo al brindar experiencia técnica a los socios en el campo.

C. Los clusters mundiales desarrollan y difunden normas mínimas para su sector.

D. Los clusters mundiales capacitan a su personal para asegurar que los agentes humanitarios en su sector estén preparados para futuras emergencias.

FUNCIONES PRINCIPALES DE LOS CLUSTERS NACIONALES

Cuando ocurre un desastre, es posible que se activen los clusters nacionales para mejorar la coordinación durante la respuesta. Los clusters nacionales son temporales y solo se activan cuando la capacidad de coordinación es insuficiente en el ámbito del país.

Para determinar qué clusters deberían activarse y quiénes deberían dirigirlos, el Coordinador Humanitario (HC) y el Equipo Humanitario de País (HCT) analizarán las evaluaciones iniciales y elaborarán una recomendación. Esta recomendación se envía al Coordinador del Socorro de Emergencia, quien

la envía al Comité Permanente entre Organismos (IASC) y a organismos directivos de clusters mundiales para su aprobación. Una vez aprobada, se establecen clusters para que las organizaciones humanitarias puedan coordinar los recursos, establecer prioridades para las actividades y definir sus respectivas funciones y responsabilidades.

Por lo general, se designa al organismo directivo mundial como el organismo directivo del país cuando se activa un cluster nacional, aunque esto puede variar según la ubicación de la emergencia y qué organizaciones tienen más actividad en el área.

Aunque cada cluster aborde un aspecto diferente de la respuesta, existen seis funciones principales que comparten todos los clusters:

• Apoyo de la prestación de servicios: Los miembros de los clusters se ayudan entre sí al identificar necesidades y brindar servicios.

• Informe de decisiones estratégicas del HC y del HCT: Los miembros de los clusters contribuyen a las evalua-ciones de las necesidades, el análisis de las deficiencias de la respuesta y la identificación de temas transversales. Esta información se transmite al Coordinador Humanitario y al Equipo Humanitario de País.

• Planificación y desarrollo de la estrategia: Los miembros de los clusters son responsables por el desarrollo de planes sectoriales, por asegurarse de que estos planes cumplan las normas y directrices vigentes, y por aclarar las necesidades de financiamiento y acordar las contribuciones de los clusters.

• Promoción: Los miembros de los clusters respaldan al Equipo Humanitario de País al identificar las cuestiones de promoción y al realizar actividades de promoción a favor del cluster, la gente afectada y los participantes del cluster.

• Control y evaluación: Los miembros de los clusters colaboran en la generación de informes de desempeño de la coordinación y recomiendan medidas correctivas para las estrategias de los clusters.

• Planes de contingencia, preparación y desarrollo de la capacidad: Los miembros de los clusters también pueden contribuir a la implementación del enfoque de Preparación de Respuesta a Emergencias (ERP) en caso de que el riesgo de un desastre futuro sea alto. Además, cada cluster es responsable por la integración de la recuperación temprana en su trabajo desde el inicio de la respuesta ante un caso de emergencia.

PREPARACIÓN DE RESPUESTA A EMERGENCIAS (ERP)En 2015, el IASC publicó un borrador del enfoque de

la Preparación de Respuesta a Emergencias (ERP) para su experimentación. El objetivo principal de este enfoque es asegurarse de que la asistencia esencial se brinde inmediatamente después de desatarse una emergencia humanitaria. En el borrador de orientación, se ofrecen instrucciones prácticas sobre cómo preparar la respuesta ante una posible emergencia con la asistencia humanitaria apropiada.

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AUTOEVALUACIÓN SOBRE AGRUPACIONES MUNDIALES Y AGRUPACIONES NACIONALES

Marque las actividades que serían propias de un cluster mundial y las que serían propias de uno nacional.

A. Fortalecer la preparación y la capacidad técnica en todo el sistema.

B. Definir funciones y responsabilidades de los agentes humanitarios para reducir al mínimo las deficiencias y duplicaciones.

C. Se activa temporalmente según la necesidad y capacidad existente.

D. Establecer y mantener los recursos humanos y materiales.

E. Desarrollar y difundir las normas.F. Aplicar las normas existentes.G. Se activa durante y entre los desastres.H. Analizar las necesidades y decidir las prioridades de

los clusters después de un desastre.

ACTIVACIÓN DE CLUSTERSExisten 11 clusters, pero solo se activan algunos de ellas

según la emergencia. Los clusters se activan según lo que se necesita y la capacidad de coordinación existente, sobre la base del análisis del HCT acerca de la necesidad humanitaria y capacidad de coordinación en el campo, en colaboración con los socios nacionales.

Los criterios para la activación de clusters son los siguientes:• Un fuerte deterioro o cambio importante en la situación

humanitaria que genera deficiencias en la respuesta y la coordinación.

• En una evaluación de la capacidad nacional de respuesta y coordinación existente, se demuestra la incapacidad de satisfacer adecuadamente las necesidades respetando los principios humanitarios, debido al nivel de necesidad, el número de agentes involucrados, o la necesidad de una respuesta más compleja y multisectorial.

Existe un proceso para la activación de clusters:• Según estos criterios, el HC acuerda con el HCT sobre

qué clusters deberían activarse.• El HC selecciona los organismos directivos de clusters en

colaboración con el HCT. • Al llegar a un acuerdo con el HCT, el HC notifica al

Coordinador del Socorro de Emergencia, describe las recomendaciones y los fundamentos para la activación y propone los organismos directivos de los clusters.

• El Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC) comparte esta propuesta con los directores del IASC y los organismos directivos de los clusters mundiales para su aprobación dentro de las 24 horas.

• Una vez aprobada, el HC informa a las partes correspondientes, y los clusters se establecen y comienzan a reunirse.

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LA ACTIVACIÓN¿Verdadero o falso? Los clusters se activan según su

capacidad para responder y la disponibilidad de recursos para el cluster.

AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE LA ACTIVACIÓNColoque los pasos en el orden en que se llevan a cabo en la

activación de clusters. Primero, ocurre una emergencia a gran escala... Por último, los clusters se establecen y comienzan a reunirse.

A. El Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC) comparte la propuesta para la activación de los clusters con los directores del IASC para su aprobación dentro de las 24 horas.

B. El Coordinador Humanitario y el Equipo Humanitario de País acuerdan qué clusters se deben activar.

C. En la evaluación, se demuestra que las necesidades humanitarias exceden la capacidad nacional de respuesta y coordinación.

D. El Coordinador Humanitario recomienda la activación de determinados clusters al Coordinador del Socorro de Emergencia.

DESACTIVACIÓN DE CLUSTERS Los clusters son una solución de tiempo limitado para

la coordinación. El objetivo debe ser reanudar o establecer los mecanismos de coordinación nacionales. El Coordinador Humanitario y el Equipo Humanitario de País revisan con regularidad los clusters para determinar si todavía son necesarios para la coordinación. No todos los clusters tienen que estar sujetos a una transición o ser desactivados al mismo tiempo.

En una emergencia imprevista, los clusters se revisan en el lapso de los tres meses posteriores a la activación. En una crisis prolongada, los clusters se revisan anualmente.

Se considera la desactivación de clusters cuando hay una disminución en la necesidad humanitaria, lo que, en consecuencia, reduce las deficiencias en la respuesta y la coordinación asociadas; o cuando las estructuras nacionales adquieren la capacidad suficiente como para coordinar y cumplir las necesidades humanitarias remanentes de acuerdo con los principios humanitarios.

Existen cuatro principios que deberían guiar y fundamentar el proceso de transición o desactivación de clusters:

• El Coordinador Humanitario inicia y dirige el proceso, consultando con el HCT, en colaboración con las autoridades nacionales cuando sea posible.

• Están basados en la evaluación de la capacidad nacional.• Tienen en cuenta el contexto, incluso la magnitud de las

necesidades restantes y la capacidad de los mecanismos identificados para encargarse de la coordinación a fin de responder de acuerdo con los principios humanitarios.

• Están guiados por la recuperación temprana y los objetivos de fortalecimiento de la resiliencia.

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El proceso para la desactivación de clusters es muy similar al de activación.

• Dirigido por el Coordinador Humanitario, el Equipo Humanitario de País señala qué clusters transfirieron correctamente las responsabilidades efectivas de coordinación a sus homólogos nacionales y recomienda la desactivación.

• El Coordinador Humanitario proporciona un resumen de la revisión al Coordinador del Socorro de Emergencia y a las autoridades nacionales, e indica qué clusters estarán sujetos a la transición y, posteriormente, se desactivarán.

• El Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC) comparte esta observación con los directores del IASC, el Grupo de Directores de Emergencia (EDG) y organismos directivos de clusters mundiales para su aprobación.

• Después de la aprobación, el Coordinador Humanitario informa a los socios correspondientes sobre los acuerdos a los que se han llegado.

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LA DESACTIVACIÓNUna el tipo de situación al período de revisión para la

desactivación arrastrando el período de revisión al tipo de desastre correspondiente.

1. Emergencia imprevista2. Crisis prolongada

A. AnualmenteB. Tres meses

AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE LA DESACTIVACIÓN¿Cuál de las siguientes afirmaciones son consideraciones

para la desactivación de un cluster? Seleccione todas las opciones que correspondan.

A. La capacidad nacional de respuesta y coordinación ha aumentado.

B. La presencia operativa se ha reducido.C. La necesidad humanitaria se ha reducido.D. Los fondos de los clusters se han agotado.E. La seguridad ha empeorado y ya no es seguro brindar

asistencia.F. Han pasado seis meses desde la emergencia.

AUTOEVALUACIÓN 3 SOBRE LA DESACTIVACIÓNColoque los pasos en el orden en que se llevan a cabo en

la desactivación de clusters. Primero, en una evaluación, se nota una reducción en la necesidad humanitaria y un aumento en la capacidad de las estructuras nacionales para satisfacer las necesidades humanitarias de acuerdo con los principios humanitarios. Después... Por último, las actividades de los clusters pasan de estos a sus homólogos nacionales, y el cluster se desactiva.

A. El Coordinador Humanitario recomienda la desactivación del cluster al Coordinador del Socorro de Emergencia y a las autoridades nacionales.

B. El Equipo Humanitario de País recomienda la desactivación de clusters que transfirieron correctamente las responsabilidades a sus homólogos nacionales.

C. El Coordinador del Socorro de Emergencia transmite las recomendaciones sobre la desactivación a los directores del IASC, y las comparte con el EDG y organismos directivos en conjunto de clusters mundiales para su aprobación.

COMPROMISOS FUNDAMENTALESAunque todos los clusters tengan estructuras diferentes,

todos los miembros comparten la responsabilidad de brindar una asistencia oportuna y eficaz. Esto requiere una inversión de tiempo y recursos de todos los socios, incluso las ONG, así como también entender bien el sistema de clusters en su totalidad. El módulo de referencia del IASC para la coordinación de clusters en el ámbito nacional incluye una lista de todos los compromisos fundamentales de los socios de un cluster. Los compromisos mínimos para la participación en clusters incluyen lo siguiente:

• El compromiso con los principios humanitarios, los principios de asociación, la orientación y las normas de programa internacionalmente reconocidas para el cluster específico.

• El compromiso de incorporar la protección en la ejecución del programa.

• La disposición para participar en acciones que mejoren específicamente la rendición de cuentas a la población afectada.

• Un entendimiento constatado de las tareas y responsabilidades dentro del cluster.

• La participación activa en el cluster y el compromiso de participar continuamente en el trabajo colectivo de este.

• La capacidad y voluntad de contribuir al plan y a las actividades de respuesta del cluster.

• El compromiso de incorporar los temas transversales programáticos esenciales.

• El compromiso de un miembro superior pertinente de trabajar continuamente con el cluster para cumplir con su misión.

• El compromiso de trabajar en cooperación con otros socios de clusters para garantizar el uso óptimo y estratégico de los recursos disponibles.

• La disposición de asumir responsabilidades de liderazgo en grupos subnacionales o grupos de trabajo si es necesario.

• El compromiso con la promoción y la difusión de mensajes de apoyo a la causa.

• El compromiso de asegurar que el cluster brinde interpretación para que todos los socios de los clusters puedan participar.

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COSTOS Y BENEFICIOS DE LA COORDINACIÓN DE CLUSTERS

Para las ONG, la participación en un cluster trae ciertos beneficios y desafíos. La participación requiere una inversión importante de tiempo y recursos humanos en representación de todos los socios participantes. Esto puede ser difícil, en especial para las ONG más pequeñas con menos personal y presupuesto, así como también para las ONG nacionales y locales que pueden tener más obstáculos en su participación que las ONG internacionales. Además, algunas organizaciones pueden considerar que sus contribuciones en un cluster benefician la respuesta general, pero no ofrecen ningún beneficio a la organización en sí.

Sin embargo, los beneficios de participar en el sistema de clusters superan el costo, en especial cuando se consideran desde el punto de vista de la población afectada. Los clusters nacionales pueden coordinar actividades en el campo y, así, ayudar a diferentes organizaciones para evitar la duplicación. Los componentes de intercambio de información del sistema de clusters pueden llevar a una mejor evaluación de las necesidades, lo que ayuda a salvar vidas y conservar los recursos. Los clusters mundiales ayudan a distribuir las normas y prácticas recomendadas entre una gran variedad de organizaciones. Así, mejoran la calidad global de la acción humanitaria.

En resumen, mediante el sistema de clusters, se ayuda a que los agentes humanitarios salven vidas y proporcionen sustento, y eso es mucho más valioso que los desafíos que conlleva.

Por medio de un mejor conocimiento sobre la orientación en torno al buen funcionamiento del sistema de clusters, se puede ayudar a las ONG a exigir la rendición de cuentas de los clusters para que funcionen de manera correcta y logren sus objetivos establecidos. Esto puede significar dirigir nuestras preocupaciones al coordinador del cluster o al HC. Cuando los clusters no trabajan de manera eficaz, es responsabilidad de sus socios, incluidas las ONG, tomar las medidas necesarias para mejorar su desempeño.

ESTUDIO DE ACCIÓNImagine que pasaron seis meses desde el terremoto de

Olvitana. El Equipo Humanitario de País y los clusters que se encuentran activos en este momento realizan una evaluación. Los programas de reparación de carreteras y de centros de atención médica del Gobierno nacional han sido sumamente eficaces. Los centros de atención médica tienen una cantidad adecuada de personal que combina trabajadores locales y voluntarios nacionales para cubrir todas las deficiencias. Aunque siguen existiendo muchos problemas de salud, se estima que la capacidad de atención médica nacional se restauró en un 80 %, y es probable que llegue al 100 % durante los próximos seis meses.

Indique la manera en la que es posible que proceda el cluster de Salud:

A. Continuar las actividades del cluster de Salud en las áreas donde sigue habiendo necesidades y elaborar un plan para la transición de todas las prestaciones de servicios de salud al Gobierno nacional a medida que se recuperen por completo los centros nacionales.

B. Desactivar el cluster de Salud de inmediato y reasignar el personal a otros clusters.

C. Continuar con las actividades del cluster de Salud indefinidamente y realizar la transición a las actividades de desarrollo.

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ORGANISMOS DIRECTIVOS DE CLUSTERSHay un organismo directivo designado (u organismo

directivo en conjunto) para cada cluster en el ámbito mundial. Este organismo es responsable por trabajar con otros socios para desarrollar mecanismos de coordinación, establecer normas y prácticas recomendadas, y respaldar la recolección y el análisis de datos.

Por lo general, el mismo organismo dirige los clusters cuando estos se encuentran activados en el país. Sin embargo, esto puede variar según la experiencia y la presencia del organismo en el país.

El jefe de cada organismo directivo de clusters del país se une al Equipo Humanitario de País. Cuando participan en el Equipo Humanitario de País, estas personas son responsables de representar a sus clusters, además de a sus organizaciones. El Equipo Humanitario de País incluye representantes de varias organizaciones diferentes que trabajan en la respuesta. Los miembros del Equipo Humanitario de País trabajan en conjunto para planificar y dirigir la respuesta general.

Los organismos directivos de los clusters también son “proveedores de último recurso” para su sector. Cuando sea necesario, y según el acceso, seguridad y disponibilidad de financiamiento, el directivo del cluster, como proveedor de último recurso, debe estar listo para asegurar la prestación de servicios necesarios para cubrir las deficiencias esenciales identificadas por el cluster y reflejadas en el Plan de Respuesta Humanitaria del Coordinador Humanitario.

DIRECCIÓN COMPARTIDALa dirección compartida de clusters entre la ONU, ONG,

el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y otros agentes humanitarios, incluidas las agencias gubernamentales nacionales, fortalecen la respuesta general. La dirección compartida mejora la asociación, promoción e intercambio de información, y garantiza un compromiso más fuerte y una mejor coordinación.

La dirección compartida es eficaz particularmente en lugares remotos donde la presencia de la ONU es limitada o inexistente. En estas instancias, las ONG con una presencia

fuerte y constante están bien posicionadas para dirigir la coordinación. Además del acceso, la dirección de clusters de la ONG puede ofrecer experiencia técnica, diferentes enfoques sobre la rendición de cuentas a la gente afectada, y la participación y el entendimiento de las comunidades a largo plazo.

La dirección compartida requiere agentes para definir claramente las funciones y responsabilidades, incluidas las funciones complementarias de organismos directivos, coordinadores y participantes de clusters. Compartir la dirección de manera apropiada y transparente entre diversos agentes es un verdadero reflejo de la interdependencia de la comunidad humanitaria para asegurar una respuesta estratégica eficaz.

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LA DIRECCIÓN DE CLUSTERS

¿Verdadero o falso? Cuando existen deficiencias esenciales en la respuesta humanitaria, el organismo directivo de los clusters es responsable de abordar esa necesidad.


¿Verdadero o falso? Mediante la dirección compartida, se fortalece la respuesta y se agiliza la transición a la dirección nacional.


¿Verdadero o falso? El jefe de cada organismo directivo de clusters del país designado se une al Equipo Humanitario de País (HCT).

GESTIÓN DE CLUSTERSCada desastre es diferente y requiere un tipo de respuesta

diferente. La estructura específica de cómo se gestionan y dirigen los clusters puede variar. A veces, los clusters necesitan organizar grupos más pequeños para abordar asuntos específicos dentro del cluster. Otras veces, los clusters necesitan trabajar en conjunto sobre los problemas que afectan el trabajo de varios de ellos.

Unidad 3 | El enfoque por clusters temáticosSección 2: Estructura y gestión de clusters

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Observemos otros elementos del enfoque por clusters temáticos, entre ellos, cómo está organizado el trabajo dentro de un cluster y cómo nos esforzamos para coordinar entre los clusters.

SAG Y TWGCada desastre es diferente, por lo que no hay un único

modelo para la gestión de clusters. Uno de los modelos que ha sido efectivo es la creación de los Grupos Consultivos Estratégicos (SAG), que se complementan con los foros para un mayor intercambio de información. El coordinador del cluster suele presidir el SAG, y es responsable por la elaboración y el ajuste del marco estratégico, las prioridades y el plan de trabajo para el cluster. Además de los representantes operativos de la ONU y las ONG, los miembros del SAG incluyeron representantes provenientes de gobiernos, donantes, foros de ONG nacionales, el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) de la ONU. Los miembros del SAG deben representar a la asociación del cluster en general, pero también deben limitarse para garantizar que puedan trabajar de modo eficiente. Los SAG se forman según el contexto y la necesidad para asegurar la dirección necesaria a fin de gestionar el cluster, y no todos los clusters contarán con ellos.

Los Grupos de Trabajo Técnicos (TWG) son grupos orientados a las tareas y de duración limitada formados por expertos técnicos. Se crean según sea necesario para resolver asuntos específicos, por ejemplo, acordar estándares mínimos y formular prácticas técnicas apropiadas. Los TWG son coordinados por un punto de referencia o un asesor técnico.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE SAG Y TWGComo parte de la iniciativa de socorro para la emergencia

de Olvitana, el cluster de Agua, saneamiento e higiene (WASH) creará _______________ para guiar la dirección del cluster.

A. Un comité para la revisión de clustersB. Un grupo consultivo estratégicoC. Puntos de referencia en los distritosD. Ninguna de las opciones anteriores

SUBCLUSTERSEn cualquiera de los 11 clusters, se pueden crear subclusters

para centrarse en un asunto específico o en un área geográfica.Es posible que los subclusters se creen para tratar un

asunto específico relacionado con un desastre en particular. Por ejemplo, si un desastre en particular afectó a una gran cantidad de niños, se puede crear un subcluster dedicado a la protección de los niños.

Cuando se lleva a cabo una respuesta en un área muy grande o remota, se pueden crear subclusters para coordinar las actividades del cluster en un ámbito subnacional. Esto mejora el tiempo de respuesta desde la decisión hasta la implementación, y permite adaptarse a las circunstancias locales.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE SUBCLUSTERS¿Cuándo se crea un subcluster? (Seleccione todas las

opciones que correspondan).A. Cuando es necesario centrarse en un asunto específico,

como la violencia de géneroB. Cuando es necesario centrarse en una área geográfica,

como un subcluster regionalC. Cuando existen demasiados clusters

COORDINACIÓN ENTRE CLUSTERSUn solo cluster no puede tratar muchos aspectos de la

respuesta ante situaciones de desastre. Así como es importante la coordinación dentro de un cluster, también es importante coordinar el trabajo entre distintos clusters. Esto se llama “coordinación entre clusters”.

La coordinación entre clusters puede llevarse a cabo en tres niveles:

• En el Equipo Humanitario de País, los organismos directivos de los clusters representan a sus clusters y trabajan en conjunto en el plan estratégico global para la respuesta.

• Un conjunto de clusters coordina la implementación de objetivos estratégicos específicos.

• Los foros de coordinación entre clusters reúnen a todos los clusters y a otros agentes relevantes para abordar problemas estratégicos y operativos. Por lo general, la OCHA organiza estos foros.

Entre las funciones y responsabilidades de la coordinación entre clusters, se incluyen las siguientes:

• Asegurar que las funciones y responsabilidades de los sectores estén definidas claramente.

• Resolver las posibles deficiencias y eliminar las duplicaciones.

• Facilitar el desarrollo del Plan de Respuesta Humanitaria.

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EL ENFOQUE POR CLUSTERS TEMÁTICOS EN ACCIÓNAhora que conoce un poco más sobre el enfoque por clusters temáticos, observemos algunas de las actividades de cada

cluster. Existen 11 clusters: Coordinación y Gestión de Campamentos; Recuperación temprana; Educación; Telecomunicaciones de emergencia; Seguridad de los alimentos; Salud; Logística; Nutrición; Protección; Refugio; y Agua, saneamiento e higiene.


Sección 3: Funciones y organismos directivos de los 11 clusters

PMA y FAO

OMS

PMA

UNICEF

ACNUR

FICR y ACNUR

UNICEFOIM y ACNUR

PNUD

UNICEF y Save

the Children

PMA

Seguridad de los alimentos

Salud

Logística

Nutrición

Protección

Refugio

Agua, saneamiento

e higiene

Coordinación y Gestión

de Campamentos

Recuperación temprana

Educación

Telecomunicaciones de emergencia

Preven ción

Mitigación

Preparación Desastre Respuesta

Recu

perac

ión

R

econ

stru

cció

n

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COORDINACIÓN Y GESTIÓN DE CAMPAMENTOS (CCCM)

El objetivo del cluster de Coordinación y Gestión de Campamentos (CCCM) es mejorar las condiciones de vida de las personas desplazadas al facilitar la protección y los servicios en campamentos o lugares similares. Además, el cluster trabaja para lograr soluciones a largo plazo para las poblaciones afectadas, de manera de garantizar un cierre y una eliminación gradual organizados de los campamentos.

En situaciones de conflicto, el organismo directivo para el cluster de CCCM es el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). En emergencias causadas por desastres naturales, el organismo directivo de la CCCM es la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

TELECOMUNICACIONES DE EMERGENCIAEl objetivo del cluster de Telecomunicaciones de emergencia

es proporcionar servicios de información, comunicación y tecnología oportunos, predecibles y eficaces para ayudar a la comunidad humanitaria a realizar su trabajo.

Si se solicita, dentro de las 48 horas de un desastre, el cluster de Telecomunicaciones de emergencia proporciona servicios de comunicación de seguridad básicos y conectividad de Internet y de voz compartida para todos los agentes humanitarios en el campo.

El directivo del cluster de Telecomunicaciones de emergencia es el Programa Mundial de Alimentos (PMA).

NUTRICIÓNEl objetivo del cluster de Nutrición es salvaguardar y

mejorar el estado nutricional de las poblaciones afectadas. Este cluster coordina programas de alimentación complementarios y terapéuticos dirigidos a personas enfermas o que necesitan una nutrición adicional.

El directivo del cluster de Nutrición es el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

RECUPERACIÓN TEMPRANAEl objetivo del cluster de Recuperación temprana es

respaldar las operaciones continuas de asistencia humanitaria mientras apoya también la recuperación a largo plazo de las poblaciones afectadas. La recuperación temprana incluye varios aspectos: restauración de servicios básicos, sustento, refugio, gobierno, seguridad y estado de derecho, medioambiente y dimensiones sociales, incluida la reintegración de las poblaciones desplazadas lo antes posible.

El directivo del cluster de Recuperación temprana es el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

SEGURIDAD DE LOS ALIMENTOSEl objetivo del cluster de Seguridad de los alimentos es

fortalecer las respuestas relacionadas con la seguridad de los alimentos en situaciones de crisis, respaldar la recuperación temprana de la producción y los mercados de alimentos locales, y mejorar la capacidad nacional. Esto se puede lograr al supervisar cómo afecta la ayuda alimentaria a los agricultores

o mercados locales, por ejemplo, o al encontrar maneras de apoyarlos comprando alimentos para poblaciones cercanas afectadas por un desastre, cuando sea posible.

Los directivos del cluster de Seguridad de los alimentos son el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).

PROTECCIÓNEl objetivo del cluster de Protección es proteger los derechos

de la población afectada por una crisis, sin importar la edad, el género, o el contexto social, étnico o religioso. Este grupo también permite asegurar que los agentes humanitarios tengan en cuenta los asuntos de protección a medida que realizan su trabajo.

El organismo directivo mundial del cluster de Protección es el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Sin embargo, el cluster mundial de Protección es responsable de garantizar una respuesta eficaz en varias áreas de especialidad, conocidas como las “áreas de responsabilidad” (AoR). Cada AoR tiene su propio organismo de punto de referencia, cuyas funciones y responsabilidades son idénticas a aquellas de los organismos directivos de clusters mundiales. Las AoR y sus organismos de punto de referencia son los siguientes:

• Protección infantil, dirigida por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF);

• Violencia de género, dirigida por el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y UNICEF;

• Vivienda, tierra y propiedad, dirigida por el Consejo Noruego para Refugiados;

• Acción contra las minas, dirigida por el Servicio de las Naciones Unidas de Acción contra las Minas.

Aunque a estas áreas de especialidad se las denomina “AoR” en el ámbito mundial, normalmente se las conoce como “subclusters” en el ámbito nacional.

EDUCACIÓNEl objetivo del cluster de Educación es asegurar que los

niños y la juventud afectada por el desastre vean su educación lo menos interrumpida posible. El cluster de Educación puede implementar sistemas educativos de emergencia, como escuelas en campamentos, y trabajar con las autoridades locales y nacionales para restaurar los sistemas educativos permanentes donde fueron interrumpidos.

Los directivos del cluster de Educación son el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la ONG Save the Children.

SALUDEl objetivo del cluster de Salud es identificar las necesidades

de salud de la población afectada y determinar las formas más eficaces de tratarlas. Se trabaja para prevenir problemas de salud, como brotes de enfermedades, y tratarlos cuando aparezcan.

El directivo del cluster de Salud es la Organización Mundial de la Salud (OMS).

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REFUGIOEl objetivo del cluster de Refugio es cubrir las necesidades

básicas e inmediatas de refugio en las poblaciones afectadas por un desastre. Esto incluye tiendas, materiales aislantes, otras soluciones temporales para el refugio de emergencia y artículos no comestibles relacionados con el refugio. También se puede tratar el apoyo respecto del refugio a largo plazo, la construcción y reconstrucción de viviendas y el apoyo en cuanto al asentamiento, como la planificación urbana y del sitio.

En los desastres naturales, el directivo del cluster de Refugio es la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR). En situaciones que involucran el conflicto armado, el directivo del cluster es el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).

LOGÍSTICAEl objetivo del cluster de Logística es asegurar la logística

eficaz de las operaciones humanitarias. En su gran mayoría, los miembros de este cluster se centran en la gestión del transporte y de los recursos. El cluster de Logística trabaja para asegurar que la operación humanitaria se desarrolle sin problemas

y correctamente, y brinda información y capacitación técnica sobre logística.

El directivo del cluster de Logística es el Programa Mundial de Alimentos (PMA).

AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE (WASH)El objetivo del cluster de WASH (Agua, saneamiento

e higiene) es coordinar a las agencias que trabajan en la distribución, el almacenamiento y el tratamiento del agua. El cluster de WASH también coordina las agencias que promueven la eliminación segura de los desechos humanos y la higiene general.

El directivo del cluster de WASH es el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL SISTEMA DE CLUSTERS

Una cada cluster con su responsabilidad. 1. Logística2. Nutrición3. Refugio de emergencia4. Coordinación y Gestión de Campamentos5. Salud6. Protección7. Seguridad de los alimentos8. Telecomunicaciones de emergencia 9. Recuperación temprana10. Educación11. Agua, saneamiento e higiene

A. Prevención de enfermedadesB. Eliminación de desechos humanosC. Respaldo operativo, como el transporteD. Conectividad de voz e InternetE. Programas de alimentación terapéuticosF. Refugio y artículos no comestibles relacionados con el

refugioG. Protección de la seguridad de la poblaciónH. Respaldo de la recuperación de mercados de alimentosI. Restauración de escuelasJ. Restauración del sustentoK. Coordinación de a prestación de servicios en

campamentos

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ASUNTOS INTERSECTORIALESLos asuntos intersectoriales afectan a todas las áreas

de preocupación e impactan en más de un cluster. Algunos ejemplos de asuntos intersectoriales incluyen: edad, género, ambiente y rendición de cuentas a las poblaciones afectadas. Es responsabilidad de cada cluster tener en cuenta cómo abordar estos asuntos intersectoriales en las actividades del cluster. Para obtener información actual sobre asuntos intersectoriales, consulte humanitarianresponse.info.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE ASUNTOS INTERSECTORIALES

¿Cuáles de las siguientes opciones podrían estar entre los asuntos intersectoriales abordados por todos los clusters durante una emergencia?

A. EdadB. GéneroC. AmbienteD. DiscapacidadesE. Rendición de cuentas a personas afectadasF. Todas las opciones anteriores

REVISIÓNAhora que ha revisado los aspectos básicos del enfoque

por clusters temáticos, analicemos cómo afecta nuestro trabajo. A continuación, encontrará una pregunta para considerar.

ESTUDIO DE ACCIÓNEl terremoto afectó a una gran cantidad de ancianos.

Normalmente, los miembros más jóvenes de la familia cuidan de los ancianos en Olvitana, pero muchos de ellos tienen lesiones o murieron en el terremoto. Aunque la ayuda alimentaria y el agua están disponibles en cantidades adecuadas, la comunidad observó que los ancianos, en particular los que tienen discapacidades, no pueden caminar hasta los centros de distribución. Algunos vecinos brindan su asistencia al entregar raciones y recolectar agua para ellos; sin embargo, todas las personas afectadas se esfuerzan por cuidarse a sí mismas y a sus propias familias.

¿Cuál de las siguientes afirmaciones es verdadera?A. Un cluster de ancianos puede enfrentar correctamente

estos problemas y debería activarse.B. Principalmente, es un problema de salud, por lo tanto,

el cluster de Salud debería tratarlo.C. Ya que la “edad” es un tema intersectorial, todos

los clusters deberían dedicarle tiempo y considerar cómo abordar los problemas que enfrentan los ancianos en el desastre.

CONCLUSIÓNEsperamos que esta revisión del enfoque por clusters

temáticos le haya resultado útil. Este es el mecanismo principal para la coordinación dentro del sistema de coordinación de asistencia humanitaria.

Al participar en clusters, los agentes humanitarios, incluidas las ONG nacionales e internacionales, pueden coordinar mejor las actividades dentro de sus sectores y, a su vez, con el trabajo que se realiza en otros sectores. El objetivo es prestar un mejor servicio a las poblaciones afectadas.

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SECCIÓN 1 | CLUSTERS NACIONALES Y MUNDIALES

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS CLUSTERS MUNDIALES

RESPUESTA: B, C y D. Los clusters mundiales pueden brindar un respaldo operativo al proporcionar experiencia técnica a los socios en el campo, desarrollar y difundir las normas mínimas para su sector, y capacitar al personal para asegurarse de que los agentes humanitarios en su sector estén preparados para futuras emergencias.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE AGRUPACIONES MUNDIALES Y AGRUPACIONES NACIONALES

Las respuestas A, D, E y G corresponden a una agrupación mundial. Las respuestas B, C, F y H corresponden a una agrupación nacional.

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LA ACTIVACIÓNRESPUESTA: Esta afirmación es falsa. Los clusters se

activan según la necesidad de la comunidad afectada y la capacidad nacional de respuesta y coordinación existente.

AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE LA ACTIVACIÓNRESPUESTA: El orden correcto es C, D, B, A.

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LA DESACTIVACIÓNRESPUESTA: 1 se une con B, 2 se une con A.

AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE LA DESACTIVACIÓNRESPUESTA: El orden correcto es B, A, C.

ESTUDIO DE ACCIÓNRESPUESTA: A. La capacidad de Olvitana se está

recuperando, pero en tanto haya necesidad, el cluster de Salud debería seguir activo.

SECCIÓN 2 | ESTRUCTURA Y GESTIÓN DE CLUSTERS


Verdadero. El organismo directivo de clusters es el “proveedor de último recurso”. Cuando sea necesario, y según el acceso, seguridad y disponibilidad de financiamiento, el directivo del cluster, como proveedor de último recurso, debe estar listo para asegurar la prestación de servicios necesarios para cubrir las deficiencias esenciales identificadas por el cluster y reflejadas en el Plan de Respuesta Humanitaria del Coordinador Humanitario.


RESPUESTA: Verdadero. La dirección compartida permite que varias entidades contribuyan con sus fortalezas relativas. La dirección compartida con el Gobierno nacional fortalece la respuesta y agiliza la transición de la capacidad nacional.


RESPUESTA: Verdadero. El jefe de cada organismo directivo de clusters del país se une al Equipo Humanitario de País, y participan en decisiones estratégicas sobre la respuesta.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE SAG Y TWGRESPUESTA: B. Un Grupo Consultivo Estratégico (SAG)

puede guiar al cluster de WASH en Olvitana.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE SUBCLUSTERSRESPUESTA: A y B. Los subclusters se pueden crear para

centrar en un asunto específico o en un área geográfica.

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SECCIÓN 3 | FUNCIONES Y ORGANISMOS DIRECTIVOS

DE LOS 11 CLUSTERSAUTOEVALUACIÓN SOBRE EL SISTEMA

DE CLUSTERSRESPUESTA: 1. C, 2. E, 3. F, 4. K, 5. A, 6. G, 7. H, 8. D,

9. J, 10. I, 11. B

AUTOEVALUACIÓN SOBRE ASUNTOS INTERSECTORIALES

RESPUESTA: F. Todos estos asuntos son intersectoriales, y todos los clusters deben abordarlos durante una emergencia.

ESTUDIO DE ACCIÓNRESPUESTA: C. Como asunto intersectorial, todos los

clusters deberían dedicarle tiempo y considerar cómo abordar los problemas que enfrentan los ancianos en el desastre.

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INTRODUCCIÓNEn una gran respuesta humanitaria, es necesario contar

con una estructura cooperativa y transparente para planificar y actuar a fin de integrar toda la experiencia y los recursos disponibles en una sola iniciativa de socorro multifacética. Esta unidad trata acerca de la planificación y el financiamiento de la respuesta humanitaria. En especial, en esta unidad se abordan el Ciclo del Programa Humanitario, los mecanismos de financiamiento mancomunado y los mecanismos principales para realizar seguimientos y generar informes sobre el financiamiento humanitario.

ANUNCIO RADIALYa han pasado 10 días desde que un terremoto de 7,5 grados

de magnitud sacudió a Olvitana. Los expertos estiman que murieron 50.000 personas y que hay millones de desplazados. La crisis en Olvitana ha sido declarada emergencia de nivel 3 (N3) y la comunidad internacional está interviniendo.

A las organizaciones internacionales de asistencia que ya estaban trabajando en Olvitana, se les unieron más de 200 organizaciones adicionales de todo el mundo. Los Gobiernos internacionales están enviando apoyo financiero y suministros.

BIENVENIDOHola, mi nombre es June. Soy responsable de Finanzas

aquí en el Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial. Veamos el panorama general de cómo se planifica la respuesta ante un caso de emergencia en el sistema de coordinación internacional. Después, analizaremos de qué manera las organizaciones no gubernamentales (ONG) pueden acceder al financiamiento humanitario para implementar el plan.

¿Está al tanto de la situación en Olvitana?

INFORME DE LA SITUACIÓNActualización del Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial:• Ya han pasado 10 días desde que Olvitana fue sacudida

por un terremoto de 7,5 grados de magnitud.• Se completaron las evaluaciones iniciales rápidas. Ahora

se están realizando seguimientos con evaluaciones más sectoriales y con mayor nivel de detalle.

• En las evaluaciones iniciales, se indicó que aproximadamente 50.000 personas murieron y tres millones fueron desplazadas.

• El Coordinador del Socorro de Emergencia declaró una emergencia N3 en Olvitana.

• El Plan de Respuesta Humanitaria finalizó hace algunos días.

• El Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia (CERF) proporcionó los fondos.

EXPECTATIVASEn esta unidad, analizaremos los siguientes temas:• el Ciclo del Programa Humanitario;• los mecanismos de financiamiento humanitario

mancomunado; y• algunos de los mecanismos principales para realizar

seguimientos y generar informes sobre el financiamiento humanitario.

Unidad 4 | Planificación y financiamiento de la respuesta humanitaria


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Sección 1: El Ciclo del Programa Humanitario

EL CICLO DEL PROGRAMA HUMANITARIOPASOS DEL CICLO DEL PROGRAMA HUMANITARIO (HPC)

El proceso mediante el cual se organiza la respuesta a las emergencias humanitarias se denomina “Ciclo del Programa Humanitario” (HPC). El HPC consiste en una serie de acciones coordinadas que se toman para contribuir a la preparación, administración e implementación de la respuesta humanitaria. Consta de varios elementos coordinados de manera continua: cada paso se apoya de manera lógica en el anterior y conduce al siguiente.

El Ciclo del Programa Humanitario está pensado para ser un proceso colectivo y de consulta que genere un entorno en el cual todas las personas involucradas en una respuesta puedan visualizar su función en relación con los demás. Los procesos inclusivos y de consulta dan lugar a mejores decisiones de planificación, una cooperación más sólida, mayor responsabilidad y legitimidad. Es importante que las ONG comprendan los elementos del HPC para que puedan participar completamente en las etapas de la respuesta ante casos de emergencia junto con otros agentes humanitarios.

Veamos un resumen de todos los elementos del HPC. Una vez que hayamos considerado el ciclo en su conjunto, analizaremos con mayor nivel de detalle algunos de los elementos con los que es posible que se encuentren las ONG.

Estas son las etapas del Ciclo del Programa Humanitario:

1. evaluación y análisis de las necesidades2. planificación estratégica de la respuesta3. movilización de recursos4. implementación y monitoreo5. revisión y evaluación operativasLa preparación también es una parte importante de

una respuesta efectiva y debe incluirse en todo el ciclo.

Existen dos elementos que resultan esenciales para que el HPC se pueda llevar a cabo de manera eficaz. 1. Coordinación eficaz con las autoridades nacionales y locales, y con los agentes humanitarios. Responder a las necesidades

de las personas afectadas es la base de la respuesta humanitaria, y la coordinación facilita dicha respuesta.2. Gestión de información. Cada etapa del HPC está respaldada por la gestión de información. Esta permite conectar las

etapas mediante un flujo de información de mayor calidad de una etapa a la otra. Es importante que las organizaciones que participen en la respuesta recopilen y compartan información, lo cual incluye detallar quién hace qué, dónde y cuándo (4W).

Dediquemos un momento al análisis de cada elemento del ciclo.

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LAS 4WLas 4W hacen referencia a una herramienta global para

recolectar datos del campo. La W es la inicial de las cuatro palabras en inglés: quién (Who) hace qué (What), dónde (Where) y cuándo (When). A veces, se utiliza la herramienta 3W, la cual no incluye la categoría “cuándo”. Cuando está completa, la matriz permite generar productos informativos tales como mapas y tablas de logros hasta la fecha. La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) elaboró plantillas estándar. Sin embargo, los clusters pueden modificarlas según sus necesidades de gestión de información.

Es fundamental que todos los agentes humanitarios, incluidas las ONG, que respondan a una emergencia participen de la preparación de la matriz de las 4W, ya que es una herramienta clave para reducir la duplicación y abordar las deficiencias en la programación. La información generada mediante las 4W resulta útil a toda la comunidad humanitaria, pero su precisión depende de los aportes recibidos.

PREPARACIÓNLa preparación es una etapa del Ciclo del Programa

Humanitario que debe preceder a las otras etapas y también debe estar presente durante todas las etapas del ciclo. Es importante prepararse tanto como sea posible antes de que ocurran las emergencias. La preparación abarca todo, desde recopilar información de contexto del país, y establecer y poner en práctica sistemas operativos estándar en su organización hasta familiarizarse con el funcionamiento del sistema de financiamiento de asistencia y de implementación en el campo. Asimismo, incluye la integración de la reducción del riesgo de desastres y de planes de respuesta ante casos de emergencia en la programación de desarrollo.

EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LAS NECESIDADESLa evaluación y el análisis de las necesidades proporcionan

la información determinante sobre la cual se basa todo el Ciclo del Programa Humanitario. De inmediato después de que se desata una crisis, se realiza una recopilación inicial de información para comenzar a dar una respuesta rápidamente. Sin embargo, una respuesta humanitaria eficaz requiere una evaluación multisectorial de las necesidades y capacidades. Esta evaluación conjunta se realiza con el objetivo de brindar suficiente información precisa para que los responsables de la tarea tomen decisiones clave de manera oportuna. Esta información puede afectar desde la planificación estratégica hasta la implementación del programa, por lo que es vital que las necesidades se evalúen de manera precisa y se analicen de manera conjunta. Todos los agentes humanitarios llevan a cabo evaluaciones de las necesidades, pero es importante la coordinación para que las evaluaciones se realicen conjuntamente o con un enfoque armonizado.

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE LA RESPUESTA

Con la información recopilada durante la evaluación y el análisis de las necesidades, el Coordinador Humanitario (HC) con la participación activa del Equipo Humanitario de País (HCT) desarrolla un Plan de Respuesta Humanitaria, en el cual se definen las prioridades, deficiencias y responsabilidades, y se incluyen los requisitos detallados para el financiamiento. Mediante este plan, se guía la respuesta, ya que permite decidir cuáles son las acciones más urgentes, quién es responsable de estas acciones y dónde trabajarán las personas.

MOVILIZACIÓN DE RECURSOSEl proceso de planificación estratégica de la respuesta

permite establecer la cantidad de dinero, el personal y los materiales que se necesitarán para implementar el plan. Ya sea que los donantes financien a una organización de forma directa o por medio de otra agencia internacional o de la ONU, o bien contribuyan dinero a un fondo mancomunado, los donantes y los que reciben las donaciones deben asegurarse de que el financiamiento se adecue a la planificación estratégica de la respuesta: es necesario que los recursos recaudados coincidan con las necesidades específicas evaluadas.

IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREOEl HCT revisa con regularidad la información de las

operaciones humanitarias para supervisar la respuesta y realiza ajustes al plan estratégico según sea necesario. Por supuesto, nuestro trabajo es implementar los programas por los cuales nos hemos responsabilizado. Trabajar conforme al plan de respuesta humanitaria agrega valor a nuestra programación, ya que nos permite saber qué servicios complementarios brindan los demás y cómo su trabajo afectará al nuestro.

REVISIÓN Y EVALUACIÓN OPERATIVASLa evaluación de una respuesta nos permite comprender

mejor las acciones o decisiones que resultaron eficaces y la manera en la que la comunidad humanitaria puede ser más eficaz en el momento de ayudar a una comunidad afectada por un desastre la próxima vez que respondamos a una crisis humanitaria. También nos ayuda a identificar los cambios que sean necesarios para mejorar la calidad de la respuesta en curso.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL HPCEn el Ciclo del Programa Humanitario (HPC), se vinculan

evaluaciones, planificación y monitoreo en un marco integrador. Indique a qué etapa del HPC corresponde cada actividad de su ONG, Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial:

1. Garantizar que existen suficientes suministros almacenados en el área para abordar problemas predecibles y que el personal está debidamente capacitado.

2. Trabajar con agencias locales y ONG afines para identificar las áreas que han sido más afectadas y saber cuántas personas es probable que hayan

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sido perjudicadas en cada área, a partir de datos demográficos previos.

3. De acuerdo con las evaluaciones, identificar las prioridades y establecer las acciones junto con el modo en que se tomarán.

4. Hacer un seguimiento continuo de aportes recibidos, gastos realizados y resultados de los programas.

5. Después de la respuesta, realizar consultas internas y externas para detectar las medidas que funcionaron bien y las áreas en las que se podría mejorar.

A. Revisión y evaluación operativasB. Planificación estratégica de la respuestaC. PreparaciónD. Evaluación y análisis de las necesidadesE. Implementación y monitoreo

EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADESUna vez revisada la descripción general del Ciclo del

Programa Humanitario, analicemos con mayor detalle algunos de los elementos con los que las ONG se pueden encontrar durante su participación en el ciclo. En primer lugar, examinaremos algunas de las actividades que se llevan a cabo durante la etapa de evaluación de las necesidades.

El HPC reafirma la necesidad de que las agencias trabajen de forma mancomunada y junto con la comunidad afectada por el desastre de manera que, en el menor tiempo posible, tengan una idea precisa de las necesidades humanitarias. No se trata de una simple lista, sino de una descripción general en la que se identifique la población afectada, la cantidad estimada de damnificados y las necesidades de cada sector por orden de prioridad según la urgencia. Ante una emergencia imprevista, las agencias pueden trabajar en conjunto en una Evaluación Multisectorial Inicial Rápida (MIRA). En el caso de las emergencias que se encuentran en curso, todo esto se describe en el documento denominado “Revisión de Necesidades Humanitarias” (HNO). El propósito de la HNO es presentar una visión compartida del efecto de una crisis sobre las necesidades humanitarias y aportar información para el Plan de Respuesta Humanitaria (HRP) del Equipo Humanitario de País. Analicemos la MIRA y la HNO con mayor detalle.

EVALUACIÓN MULTISECTORIAL INICIAL RÁPIDA (MIRA)

En el período inmediatamente posterior a una emergencia, es importante comprender bien las necesidades prioritarias. Cuando las organizaciones realizan evaluaciones por separado, la información que recopilan solo representa una parte de la respuesta humanitaria. La Evaluación Multisectorial Inicial Rápida, o MIRA, es un sistema de evaluaciones coordinadas desarrollado para mostrar el panorama general de la respuesta operativa.

La MIRA debe llevarse a cabo por un equipo especializado en emergencias, del cual formen parte especialistas en evaluaciones y en varios sectores, provenientes de los diversos grupos o sectores presentes en el país, con el objetivo de asegurarse de que el conocimiento local se incluya en los resultados.

A partir de esta evaluación, se obtienen dos documentos: el análisis de la situación, en el cual se informan la priorización y la planificación de la respuesta inicial en los días posteriores al desastre; y el informe de la MIRA, el cual se generará más tarde e incluye una evaluación más detallada.

Tanto el análisis de la situación como el informe de la MIRA contienen información con respecto a cuatro temas corres-pondientes a dos áreas fundamentales: el efecto de la crisis y el entorno operativo. Dentro de estas áreas, los cuatro temas son los siguientes: alcance y escala de la crisis, condiciones de la población damnificada, capacidad y respuesta, y acceso humanitario.

Debido a que la MIRA aspira a respaldar la identificación de las prioridades humanitarias estratégicas, es importante que las ONG participen en la recopilación de información y contribuyan en la selección de las prioridades. Esto ayuda a que, desde el comienzo, todos los agentes humanitarios lleguen a un entendimiento común de la situación.

REVISIÓN DE NECESIDADES HUMANITARIAS (HNO)

Mientras que la MIRA se usa en emergencias imprevistas, la Revisión de Necesidades Humanitarias se emplea en emergencias que se encuentran en curso.

Como su nombre lo indica, la HNO es un análisis de las necesidades humanitarias en el país afectado. Se basa en evaluaciones, datos existentes e información proporcionada por clusters.

La HNO se elabora para identificar las necesidades y ordenarlas por prioridad antes de llevar a cabo el Plan de Respuesta Humanitaria.

Se alienta a los Equipos Humanitarios de Países a elaborar una HNO por cada crisis humanitaria que ocurra en sus países como un medio para informar la respuesta humanitaria.

La HNO no es un documento estático. Debe revisarse cada vez que haya cambios significativos en las circunstancias, por decisión del HCT. La HNO debe anteceder a revisiones de mayor escala en materia de planificación estratégica.

La HNO se trata de un análisis de las últimas evaluaciones disponibles.

Con el fin de que los datos recopilados por todos sean útiles, es importante que las ONG coordinen la planificación de las evaluaciones y la recopilación de datos para las HNO. A menudo, esto se realiza en el cluster pertinente.

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Una vez que la ONG o sus socios locales hayan completado las evaluaciones, se recomienda enfáticamente que los resultados se compartan para que otros puedan beneficiarse de ellos, incluso cuando las organizaciones implicadas no planeen usarlos para sus propios objetivos operativos. Las oficinas en campo de la OCHA suelen conservar registros de las evaluaciones como parte de su función en la coordinación de la gestión de información.

Y una vez finalizada la HNO, las ONG y demás actores pueden usar los datos para mejorar su respuesta.

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LA HNO¿Verdadero o falso? La Revisión de Necesidades

Humanitarias es un documento para solicitar fondos para asistencia.


Humanitarias describe las necesidades humanitarias en una crisis y, a menudo, se revisa cada seis meses.


Humanitarias orienta a los clusters en el momento en que están desarrollando un plan de trabajo detallado para su sector.

PLAN DE RESPUESTA HUMANITARIA (HRP)A continuación, analicemos con mayor detalle la etapa de

planificación estratégica de la respuesta. Una de las actividades principales durante esta etapa es la elaboración de un Plan de Respuesta Humanitaria.

En este plan, se detalla de qué manera nosotros, como comunidad humanitaria, responderemos a las necesidades detectadas en una emergencia. El plan sirve como fundamento para la implementación y supervisión de la respuesta humanitaria colectiva. Se basa en la HNO (o en la MIRA, en los casos de emergencias imprevistas) para establecer la dirección y los objetivos estratégicos de la respuesta, y para indicar cuál debe ser la contribución de cada cluster para alcanzar esos objetivos. Además, el HRP permite identificar las deficiencias (ya sea existentes o potenciales) e incluye requisitos de financiamiento detallados para la emergencia. Este plan contiene una descripción de las necesidades de financiamiento, es decir que solo detalla cuánto dinero se necesita y no es un mecanismo real de financiamiento.

El HRP incluye objetivos e indicadores estratégicos mediante los cuales se puede medir el progreso, por ejemplo, la reducción de las tasas de mortalidad infantil a determinado nivel. Las ONG pueden colaborar en la elaboración de estos indicadores y objetivos. También pueden encargarse de informar si estos no se están cumpliendo.

Si bien el HC y el HCT son responsables del desarrollo y de la implementación del HRP, toda la comunidad humanitaria debe estar involucrada en todos sus aspectos, en especial, su diseño. Las ONG internacionales y, en especial, las nacionales, tienen conocimiento directo de la situación en el campo y, por lo tanto, pueden asegurarse de que la estrategia y las prioridades reflejen con precisión las realidades en el campo. El HRP también debe contemplar la consulta a las autoridades nacionales y el punto de vista de los damnificados.

Los HRP suelen iniciarse con talleres de las partes humanitarias interesadas. Estos talleres conforman la base del plan al desarrollar la estrategia de primera línea del país y, por eso, representan excelentes oportunidades para que la comunidad humanitaria se involucre y tenga influencia en él. En general, los talleres involucran al HCT, a los coordinadores de los clusters y, con frecuencia, a otras partes interesadas, como el Gobierno anfitrión, los donantes, los participantes de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la comunidad de las ONG.

Durante la elaboración del HRP, las ONG deben trabajar en conjunto con los miembros de los respectivos clusters para asegurarse de que sus puntos de vista sean considerados. En el HRP, se incluirán planes de respuesta de los clusters, por lo que las ONG pueden estar en contacto con sus clusters dentro del país para obtener más información. Las ONG pueden valerse del HRP para ilustrar cómo se adapta su programación al plan estratégico global en los países en los que operan.

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL HRP¿Verdadero o falso? El Plan de Respuesta Humanitaria

permite que los agentes humanitarios coordinen prioridades y estrategias clave para la respuesta.

AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL HRP¿Verdadero o falso? La OCHA elabora la Revisión de

Necesidades Humanitarias y el HRP, y los entrega a los clusters para su ejecución.

REVISIÓNEsperamos que esta revisión del HPC le haya resultado

útil. Es una parte esencial de la manera en que llevamos adelante y coordinamos nuestras actividades de respuesta. Es importante que las ONG conozcan los diferentes aspectos del HPC y comprendan las áreas en las cuales es necesaria nuestra participación estratégica.

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¿QUÉ ES EL FINANCIAMIENTO MANCOMUNADO?En la mayoría de los casos, el financiamiento de la asistencia

humanitaria proviene del público: Gobiernos de países no afectados por la crisis, fundaciones y donaciones de ciudadanos, entre quienes se incluyen personas damnificadas. Esto significa que se nos confía dinero público y se espera que lo usemos de manera inteligente, eficaz y eficiente. Una de las maneras en que los agentes humanitarios trabajan para garantizar que este dinero sea usado responsablemente es mediante los fondos mancomunados.

Los fondos mancomunados se relacionan estrechamente con los objetivos de la iniciativa de la reforma humanitaria. Estos fondos están pensados para el flujo rápido y flexible de la asistencia orientado estratégicamente hacia las necesidades prioritarias.

A veces, un donante financia un programa directamente. Otras, varios donantes combinan su dinero en un único fondo desde el cual se distribuye. Estos últimos son los llamados “mecanismos de financiamiento mancomunado”.

Los fondos mancomunados aportan varios beneficios. Permiten a los donantes contribuir con una iniciativa de respuesta sin tener que elegir un receptor en particular. También reducen la carga administrativa, ya que se unifican muchas contribuciones de varios donantes y se gestionan los fondos de forma central. Además, alientan a los agentes a coordinar sus actividades y trabajar en conjunto para identificar las prioridades.

Los mecanismos de financiamiento mancomunado están concebidos para desembolsar dinero rápidamente ante una crisis.

FONDOS MANCOMUNADOS BASADOS EN LOS PAÍSES

Los fondos mancomunados basados en los países (CBPF) son un mecanismo de financiamiento mancomunado establecido por el Coordinador del Socorro de Emergencia y gestionado por los Coordinadores Humanitarios (HC) con el apoyo de la OCHA.


Sección 2: Mecanismos de financiamiento mancomunado

Los CBPF son funcionales en varias emergencias humanitarias y tienen tres objetivos principales, independientemente del lugar al que se destinen:

• Mejorar la eficacia de la respuesta humanitaria destinando el financiamiento hacia las necesidades humanitarias prioritarias.

• Fortalecer la dirección de los HC.• Movilizar recursos y respaldar la coordinación del marco

de planificación humanitaria.Además de los principios humanitarios fundamentales

de neutralidad, humanidad, imparcialidad e independencia, los CBPF también se apoyan en estos cuatro principios adicionales:

• Inclusión. Una amplia gama de organizaciones humanitarias asociadas, tales como ONG y agencias de la ONU, participan en los procesos de los CBPF y reciben financiamiento para implementar proyectos que resuelvan las necesidades prioritarias.

• Flexibilidad. Los CBPF tienen la capacidad de adaptarse con rapidez a las prioridades cambiantes y permiten a los socios humanitarios identificar soluciones adecuadas para abordar las necesidades humanitarias de manera eficaz.

• Puntualidad. Los CBPF asignan fondos y salvan vidas a medida que surgen o aumentan las necesidades humanitarias.

• Eficacia. Se busca emplear mecanismos eficaces de desembolso de dinero de los fondos humanitarios para reducir al mínimo los costos de transacción, actuando de manera transparente y responsable.

Los HC pueden destinar financiamiento de CBPF directamente a los agentes mejor posicionados, entre los que se incluyen ONG internacionales y nacionales, la Cruz Roja y la Media Luna Roja y agencias de la ONU. Esta es una diferencia con el Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia (CERF), el cual solo financia agencias de la ONU.

No todos los países que tienen una emergencia humanitaria o una oficina de la OCHA cuentan con CBPF. Se deben cumplir ciertos requisitos para que se establezcan CBPF en una emergencia humanitaria.

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Los requisitos son los siguientes:• La existencia de un Plan de Respuesta Humanitaria o

marco de planificación humanitaria similar.• Una indicación de compromiso por parte de más de un

donante durante, al menos, tres años.• La presencia de la OCHA en el país.• Gran capacidad y compromiso por parte de las estructuras

de coordinación, tales como los clusters o los sectores.• Presencia, capacidad y aceptación por parte de posibles

socios y socios que colaboren con la implementación.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS FONDOS MANCOMUNADOS BASADOS EN LOS PAÍSES

Seleccione todos los agentes y organizaciones humanitarios que pueden acceder a los fondos mancomunados basados en los países.

A. ONG internacionalesB. ONG nacionalesC. La Cruz Roja y la Media Luna RojaD. Agencias de la ONUE. Todos los agentes y organizaciones anteriores

ESTRATEGIA DE ASIGNACIÓN DE FONDOS, PARTE 1

En las oficinas centrales, el Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC) depende del Comité de Dirección Ejecutiva (EMC) de la OCHA y de la Sección de Coordinación de Financiamiento para tener una visión global de los CBPF y aconsejar sobre cuestiones de políticas relacionadas con ellos, entre las que se incluyen la apertura y el cierre de fondos, así como también el cumplimiento de la supervisión.

En el ámbito nacional, el HC dirige estratégicamente y se encarga de gestionar y supervisar los CBPF. Cuenta con el apoyo de la Oficina Nacional de la OCHA y la Comisión Consultiva (AB) de los CBPF.

En la Comisión, formada por partes interesadas clave del país, incluidos donantes, ONG y agencias de la ONU, se respalda al HC en la dirección estratégica del fondo, como las estrategias de asignación y los métodos más eficaces de movilización de recursos. Además, también se brinda apoyo al HC y a la Oficina Nacional de la OCHA en materia de gestión de riesgos.

Los CBPF cuentan con comités de revisión estratégica y técnica que examinan las propuestas de proyectos. Los miembros de los comités de revisión están familiarizados con la situación en el campo y provienen de sectores o clusters relevantes, en los cuales son miembros activos.

Por último, la Unidad de Financiamiento Humanitario de la OCHA en el país es responsable de la administración y la gestión diarias del fondo.

ESTRATEGIA DE ASIGNACIÓN DE FONDOS, PARTE 2

Si un país tiene un fondo mancomunado, las prioridades de financiamiento se definirán sobre la base del marco de planificación humanitaria existente para poder determinar cuáles son las necesidades humanitarias más urgentes.

Los HC cuentan con dos métodos para asignar fondos a los socios que colaborarán con la implementación: la asignación estándar y la asignación de reserva. Estos métodos son similares; sin embargo, la asignación de reserva funciona un poco más rápido. Una vez consultada la Comisión Consultiva, el HC decidirá el lugar y el modo en el que usará estos métodos de asignación, de acuerdo con la situación del país.

Después, el HC también desarrollará una estrategia de asignación para cada fondo. Una amplia gama de agentes, incluidas las ONG, respaldarán al HC en la preparación de esta estrategia.

Esta estrategia de asignación incluirá lo siguiente:• el modo de acceso al financiamiento en un determinado

país;• el modo de adecuación del CBPF en el contexto

humanitario;• una estrategia y prioridades de financiamiento;• el monto total que se asignará, posiblemente, dividido

por cluster;• el criterio del proyecto;• el cronograma.La estrategia de asignación será el fundamento de las

operaciones de fondos mancomunados. Por eso, los solicitantes deben estar en contacto con la oficina de la OCHA en el país para formar parte del proceso.

EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD ORGANIZATIVAAntes de que una ONG pueda acceder al financiamiento

de los fondos mancomunados basados en los países, debe someterse a una evaluación de capacidad mediante la cual se determinan sus habilidades institucionales, programáticas y financieras para llevar adelante el trabajo humanitario.

En la actualidad, las ONG que operan en varios países deben someterse a evaluaciones separadas en cada país.

El resultado de la evaluación determina si la ONG cumple con los requisitos para recibir el financiamiento o no. Los socios que reúnen las condiciones se califican como de alto, medio o bajo riesgo. El nivel de riesgo se tiene en cuenta en varios aspectos del proceso de financiamiento, como la frecuencia con la que deben presentarse informes y la forma de entrega del financiamiento.

Esta evaluación varía según cada país. Cabe destacar que la oficina de la OCHA en el país brinda asistencia a los posibles socios durante el proceso.

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Además, cada proyecto financiado por un CBPF recibirá un puntaje en el Índice de Desempeño de Socios, el cual refleja en qué medida fue satisfactoria la implementación del proyecto.

Este puntaje se calculará sobre la base de los siguientes factores:

• la calidad del informe;• el plan de implementación y monitoreo;• la calidad y la puntualidad de presentación del informe

narrativo;• la frecuencia y la puntualidad de presentación de las

solicitudes de revisión;• el desempeño financiero;• los resultados de las auditorías. Estos puntajes también se usarán para calcular

clasificaciones de riesgos futuros.Por último, todos los procedimientos antes mencionados,

incluidas la presentación de la propuesta y la generación de informes, se valdrán del sistema de gestión Grant Management System, una plataforma basada en la web que contiene todos los procedimientos de los CBPF.

RECURSOS ADICIONALES DE LOS CBPFEstos son algunos recursos adicionales que se encuentran

en línea para obtener más información sobre los CBPF:• Manual de operaciones de la OCHA para fondos

mancomunados basados en los países (Operational Handbook for Country-based Pooled Funds)

• Directivas sobre políticas para los fondos mancomunados basados en los países (Policy Instruction for Country Based Pooled Funds)

• Grant Management System

EL FONDO CENTRAL PARA LA ACCIÓN EN CASOS DE EMERGENCIA (CERF)

El Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia es un mecanismo de financiamiento humanitario mancomunado. Tiene un componente de subvención y otro de préstamo.

Los objetivos del CERF son los siguientes:• promover medidas y respuestas tempranas para reducir

la pérdida de vidas;• mejorar la respuesta a necesidades en las que el tiempo es

un factor crítico;• reforzar los elementos básicos de la respuesta humanitaria

en situaciones de crisis con financiamiento insuficiente.El Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC)

administra el CERF y también es el jefe de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA).

El CERF puede entregar subvenciones por un total de 450 millones de dólares por año y préstamos por un total de hasta 30 millones de dólares.

Cada año, el CERF se repone con contribuciones de Gobiernos, el sector privado, fundaciones y personas.

Cabe señalar que la ONU y sus agencias pueden solicitar préstamos o subvenciones de manera directa al CERF, a excepción de la OCHA, que solo puede recibir préstamos. No está abierto de forma directa a los Gobiernos o a las ONG de los países damnificados. Sin embargo, las ONG a veces reciben estos fondos como socias de agencias de la ONU que colaboran con la implementación. Esto se realiza mediante un acuerdo de subvención indirecta entre la agencia de la ONU y la ONG. Este acuerdo, su estructura, normas y formato de aplicación variarán según la agencia de la ONU contratante.

Ejemplos de esta situación son los casos en los que una ONG distribuye ayuda alimentaria en nombre del Programa Mundial de Alimentos o implementa un programa de vacunación en nombre del Fondo para la Infancia de la ONU, y, así, se beneficia indirectamente del CERF.

El CERF ofrece dos tipos de financiamiento: préstamos y subvenciones. Las subvenciones se dividen entre los fondos para respuesta rápida y las emergencias con fondos insuficientes.

FONDOS PARA RESPUESTA RÁPIDAMediante los fondos para respuesta rápida, se respaldan

actividades humanitarias que permiten salvar vidas en las etapas iniciales de una crisis imprevista. Las asignaciones de respuesta rápida deben cumplir con el criterio de salvar vidas, tal como se define en el mandato del CERF, y ser resultado de una evaluación de las necesidades de un país.

El Coordinador Humanitario solicitará los fondos del CERF, a menudo con el asesoramiento del Equipo Humanitario de País, lo cual permite que las ONG puedan brindar asesoramiento y presionar en favor de los recursos necesarios por medio de dicho equipo. Las actividades deben priorizarse según el marco de un Plan de Respuesta Humanitaria. En ausencia de este plan o de solicitudes similares, se deben basar en las necesidades determinadas a partir de evaluaciones recientes. Estos fondos suelen usarse en desastres graves e imprevistos. También pueden usarse en aquellas situaciones en las que una crisis existente presenta un rápido deterioro a partir de un desencadenante preciso.

Los fondos para respuesta rápida se desembolsan lo antes posible. Se pueden asignar 30 millones de dólares como máximo a una crisis en concepto de fondos para respuesta rápida. Los fondos se pueden usar de inmediato al ocurrir un desastre y deben invertirse dentro de los seis meses de su recepción.

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AUTOEVALUACIÓN SOBRE FONDOS PARA RESPUESTA RÁPIDA

¿En cuál de los siguientes casos se cumplirían los requisitos para recibir financiamiento para respuesta rápida?

A. Un programa de sustento en una crisis prolongadaB. Un proyecto de desarrollo a largo plazoC. Capacitación del personal para desarrollo profesionalD. Financiamiento para brindar una respuesta inmediata

a una nueva emergencia

EMERGENCIAS CON FONDOS INSUFICIENTESAproximadamente un tercio de las subvenciones del

CERF se reservan para emergencias con fondos insuficientes. En dos series de reuniones anuales, el ERC decide cuáles son los países que cuentan con menos fondos que recibirán las subvenciones del CERF en virtud de análisis detallados y consultas a agencias realizados por la secretaría del CERF.

Después del análisis, el ERC finalmente selecciona los países que recibirán una asignación por fondos insuficientes y determina el monto para cada uno.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LAS EMERGENCIAS CON FONDOS INSUFICIENTES, PARTE 1

¿Qué parte del gráfico circular corresponde a las emergencias con fondos insuficientes?


¿En cuál de los siguientes casos se cumplirían los requisitos para recibir financiamiento del CERF por tratarse de una emergencia con fondos insuficientes?

A. Actividades para salvar vidas en una emergencia imprevista nueva

B. Un programa de preparación ante desastres para una región que enfrenta un posible desastre

C. Una respuesta humanitaria ya financiada por completo en la que se desea expandir las actividades

D. Una respuesta humanitaria en la cual se han gastado todos los fondos para respuesta rápida, y aún hay necesidades significativas sin cubrir

E. Una ONG presente hace tiempo en una crisis prolongada

PRÉSTAMOS DEL CERFMediante el mecanismo de préstamos del CERF, se

proporciona dinero a organizaciones humanitarias de la ONU que cumplen los requisitos y que han recibido un compromiso oficial por parte del donante, pero que experimentan una demora entre el compromiso y la transferencia de fondos.

Este dinero se devuelve con los fondos que recaudan por medio de sus programas individuales de solicitudes a donantes. Estos préstamos permiten que las agencias de la ONU comiencen a llevar a cabo las actividades de respuesta ante casos de emergencia. Deben reembolsarse en el plazo de un año.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE PRÉSTAMOS DEL CERF¿En cuál de los siguientes casos se cumplirían los requisitos

para recibir un préstamo del CERF?A. ONG que brindan asistencia para salvar vidas en una

emergencia nuevaB. Una agencia de la ONU que tiene promesas de donantes

pero fondos insuficientes para las actividades actualesC. Una agencia de la ONU que no tiene capacidad de

recaudar fondosD. Una agencia de la ONU que espera otro financiamiento

en 18 mesesE. Una agencia de la ONU que desea que su personal

asista a capacitaciones para su desarrollo profesional

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SEGUIMIENTOS E INFORMES EL SERVICIO DE SEGUIMIENTO FINANCIERO

Existen varios mecanismos para realizar seguimientos del financiamiento humanitario y generar informes sobre este.

La principal fuente de información relacionada con los flujos de financiamiento pasado y presente en los sistemas de organizaciones humanitarias es el Servicio de Seguimiento Financiero (FTS) de la OCHA. El FTS recopila información de los donantes y de las organizaciones receptoras. Los datos del FTS se pueden filtrar de muchas maneras: por emergencia, donante, receptor, sector y año.

Toda la información se puede descargar. Por supuesto, el sistema refleja la calidad de los datos que cargados en él; así que uno de los desafíos es lograr que los donantes y las agencias brinden información sobre los compromisos y las donaciones de manera oportuna. Tanto los donantes como las ONG pueden informar directamente las contribuciones por correo electrónico o en el sitio web del FTS mediante un formulario sencillo. El FTS permite que los usuarios consulten, en tiempo real, el monto de financiamiento de un plan de respuesta entre organismos o de una solicitud y quiénes estuvieron a cargo de ellos. La base de datos del FTS tiene datos financieros históricos desde el año 2000. Esto le permite revisar las tendencias financieras durante más de una década y conocer quién obtuvo qué, para quién y dónde.

Se puede acceder al FTS en línea. El FTS puede ser útil para las ONG de varias maneras.• Debido a una mayor visibilidad: Si se introduce

la información de las contribuciones en el FTS, se puede reflejar el esfuerzo total de una ONG en una determinada crisis.

• Como herramienta de recaudación de fondos: En el FTS, se muestran los principales donantes en cada crisis, incluidos aquellos que prometieron donaciones. Esto posiblemente puede ser útil para que las ONG identifiquen recursos disponibles o nuevos para el financiamiento.

• Como herramienta de apoyo: Mediante el seguimiento financiero, se proporciona material básico para apoyar la causa, ya que permite identificar las crisis en que hay mayor necesidad de recursos, destacar las crisis y sectores con falta de fondos, supervisar las modificaciones en las necesidades humanitarias de recursos en situaciones cambiantes, y hacer un seguimiento de la puntualidad con la que responden los donantes a las necesidades urgentes. El seguimiento financiero también permite otorgar los debidos reconocimientos.

• Como herramienta de coordinación: Por medio del FTS, se puede acceder fácilmente a la información acerca de cuáles donantes y organizaciones que colaboran con la implementación están trabajando, en qué crisis y sectores y en qué escala.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL FTS¿Qué información se puede encontrar en el Servicio

de Seguimiento Financiero?A. El financiamiento humanitario informado al FTS

y destinado a las agencias de la ONUB. El financiamiento humanitario informado al FTS

y destinado a ONG y a organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

C. El financiamiento humanitario destinado a países con planes de respuesta entre organismos, así como también a países sin planes de respuesta

D. Tanto el financiamiento humanitario como el de desarrollo

INFORMES ANALÍTICOSEn el ámbito mundial, existen tres informes principales

que brindan datos integrales sobre la asistencia humanitaria mundial. En estos informes también se expone un análisis de las tendencias de financiamiento humanitario y los problemas relacionados con ellas.

INFORME SOBRE ASISTENCIA HUMANITARIA GLOBALEste informe se puede descargar desde su sitio web, ya

que se trata de una serie de extensas hojas de cálculo de Excel que contienen todos los datos y gráficos usados en el informe. Se pueden encontrar informes por país y por cada sector específico, y análisis de otras tendencias. Todos los datos se centran en los flujos financieros.

INFORME MUNDIAL SOBRE DESASTRESLa Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja

y de la Media Luna Roja (FICR) publica el Informe mundial sobre desastres todos los años. Está formado por una serie de capítulos cada año sobre asuntos clave en el campo de la asistencia humanitaria y por una extensa serie de tablas acerca de las crisis que ocurrieron y sus efectos en el ámbito mundial.

INFORME SOBRE EL ESTADO DEL SISTEMA HUMANITARIOLa red para un aprendizaje activo sobre rendición de

cuentas y resultados de la acción humanitaria (ALNAP) elabora un informe sobre el estado del sistema humanitario cada dos años. Este informe es más analítico que el resto y, en él, se evalúa la eficacia total del sistema humanitario.

REVISIÓNEsperamos que en esta descripción general se hayan aclarado

cuáles son los diferentes tipos de financiamiento humanitario y cómo las ONG pueden acceder a ellos. Es importante considerar qué lugar ocupa el financiamiento en el panorama general de la programación y la coordinación. Las ONG pueden tener una función importante en las evaluaciones, la planificación estratégica y la implementación de los programas en una respuesta coordinada, así como también en el momento de exigir responsabilidades al sistema por el trabajo eficaz en nombre de la población damnificada. ¡Adiós!

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SECCIÓN 4.1 | EL CICLO DEL PROGRAMA HUMANITARIO

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL HPCRESPUESTA: 1. C, 2. D, 3. B, 4. E, 5. A

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LA HNORESPUESTA: Falso. La Revisión de Necesidades

Humanitarias es una descripción de las necesidades humanitarias actuales. No es una solicitud de financiamiento.

AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE LA HNORESPUESTA: Verdadero. Es importante repasar el plan

para asegurarse de que no hayan surgido nuevas deficiencias o redundancias con el paso del tiempo. Según la situación, se podría revisar con mayor frecuencia.

AUTOEVALUACIÓN 3 SOBRE LA HNORESPUESTA: Verdadero. Gracias a la HNO, los participantes

de los clusters tienen una perspectiva fundamentada de la situación que les permite, como cluster, elaborar un plan que aborde sus necesidades específicas, incluidos asuntos intersectoriales.

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL HRPRESPUESTA: Verdadero. El HRP establece estrategias

y prioridades. La elaboración del HRP debe ser un proceso inclusivo para que varios agentes coordinen sus actividades y obtengan información de las comunidades damnificadas.

AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL HRPRESPUESTA: Falso. Todos están involucrados en la

creación de la HNO y del HRP, entre ellos, ONG nacionales, organizaciones comunitarias, Gobiernos locales y nacionales, agencias de las Naciones Unidas, la Cruz Roja, la Media Luna Roja y ONG internacionales.

SECCIÓN 4.2 | MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO MANCOMUNADO

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS FONDOS MANCOMUNADOS BASADOS EN LOS PAÍSES

RESPUESTA: E. Los HC pueden destinar financiamiento de CBPF directamente a ONG nacionales e internacionales, a la Cruz Roja y la Media Luna Roja, y a agencias de la ONU.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE FONDOS PARA RESPUESTA RÁPIDA

RESPUESTA: D. Por medio de los fondos para respuesta rápida, se proporciona dinero en las etapas iniciales de una crisis imprevista.


RESPUESTA: Un tercio de las subvenciones del CERF se reservan para emergencias con fondos insuficientes.


RESPUESTA: D. Una respuesta humanitaria en la cual se han gastado todos los fondos para respuesta rápida, y aún hay necesidades significativas sin cubrir reúne los requisitos para recibir financiamiento de emergencia por fondos insuficientes por parte del CERF.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LOS MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO MANCOMUNADO

AUTOEVALUACIÓN SOBRE PRÉSTAMOS DEL CERFRESPUESTA: B. Los préstamos del CERF son mecanismos

de flujo de efectivo para cubrir el lapso de demora entre el momento en que se promete el financiamiento y el momento en el que llega.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL FTSRESPUESTA: A, B y C. En el FTS, se registra todo el

financiamiento humanitario que se informa en él. No se registra financiamiento de desarrollo.

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INTRODUCCIÓNLa respuesta humanitaria internacional sería difícil si no

se compartieran principios que constituyeran la base de las acciones de la comunidad humanitaria. Si bien la comunidad humanitaria no comparte un mismo idioma, nacionalidad ni experiencia, adhiere a un único código de conducta, normas profesionales y al derecho internacional humanitario (DIH). En esta unidad, se ofrece una descripción general de las normas, el código y el cuerpo legislativo de acuerdo con los cuales los trabajadores humanitarios actúan con el objetivo de brindar asistencia a las personas que la necesitan.

ANUNCIO RADIALYa han pasado 10 días desde que Olvitana fue sacudida por

un terremoto de 7,5 grados de magnitud. En los informes, se estima que son más de tres millones los olvitanos desplazados internamente.

Los servicios gubernamentales están interrumpidos, y las tensiones entre grupos en Olvitana que ya han sido un problema antes del terremoto se agravan. La situación de la seguridad se deteriora a cada minuto. Hay informes de actos de violencia en las regiones montañosas en las afueras de la ciudad.

La mayoría de las carreteras principales siguen en estado intransitable para los vehículos que no tienen tracción total. Algunos grupos militantes están controlando el acceso a las carreteras en las regiones montañosas de las áreas centrales y occidentales de Olvitana.

La sensación de que la asistencia se está distribuyendo de manera desigual ha exacerbado la tensión existente entre los grupos.

BIENVENIDOHola, mi nombre es Mark. Soy responsable de Protección

aquí en el Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial. Entiendo que es su primera vez en este país y no ha participado antes en nuestra organización.


INFORME DE LA SITUACIÓN• La sensación de que la asistencia se está distribuyendo de

manera desigual ha exacerbado la tensión existente entre los grupos en Olvitana, y la situación de la seguridad se deteriora a cada minuto. Hay informes de actos de violencia en las regiones montañosas en las afueras de la ciudad.

• Las carreteras principales están gravemente dañadas, y es necesario contar con un vehículo de tracción total para trasladarse por el país. Grupos militantes han bloqueado varias de las carreteras más importantes alrededor de la capital.

• Hay informes de conductas indebidas por parte de agentes humanitarios.

EXPECTATIVASEl caos provocado por el terremoto ha exacerbado las

tensiones entre los dos grupos étnicos más grandes de Olvitana. Esto plantea algunas cuestiones importantes acerca de nuestra función como trabajadores humanitarios en situaciones de conflicto. Es fundamental comprender las leyes y las normas que rigen nuestra labor, incluso en situaciones de conflictos violentos. Voy a detallar algunas de las leyes y normas que atañen al trabajo humanitario.

En esta unidad, analizaremos los siguientes temas:• derecho internacional humanitario y legislación de

derechos humanos;• normas y regulaciones profesionales.

Unidad 5 | Derecho internacional y normas humanitariasSección 0: Introducción

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Unidad 5 | Derecho internacional y normas humanitarias

Sección 1: Derecho internacional humanitario y legislación

de derechos humanosDERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIOComo trabajadores humanitarios, es crucial que

conozcamos el derecho internacional humanitario (DIH). Se trata de un conjunto de regulaciones destinadas a limitar los efectos de los conflictos armados por razones humanitarias. Por medio del DIH, se protege a aquellos que no participan, o que dejaron de participar, en las hostilidades y se restringen los medios y métodos bélicos. El derecho internacional humanitario también es conocido como “derecho de la guerra” o “derecho de los conflictos armados”.

ORIGEN DEL DIHSon numerosos los ejemplos de atrocidades que se

cometieron durante conflictos a lo largo de la historia. Entre estos actos, se incluye el maltrato a soldados heridos y prisioneros de guerra.

A través de una serie de tratados importantes, en la comunidad internacional, se ha desarrollado, adoptado y promovido el derecho internacional humanitario. Por medio del DIH, se busca limitar los medios y métodos bélicos. También se regula la conducta durante los conflictos armados con el objetivo de proteger a los ciudadanos, entre los que se incluyen los cooperantes humanitarios, y a los combatientes que ya no participan del conflicto.

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL DIH¿Verdadero o falso? El derecho internacional humanitario

es un conjunto de regulaciones mediante el cual se restringen los métodos bélicos y, por lo tanto, solo se protege al personal militar.

AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL DIH¿Cuáles de las siguientes opciones se incluye en el derecho

internacional humanitario? Seleccione todas las opciones que correspondan.

A. Protección de aquellos que no participan en los enfrentamientos o que dejaron de hacerlo

B. Regulaciones sobre si un Estado puede usar la fuerza o no

C. Restricciones a los medios y métodos bélicos

LOS CONVENIOS DE GINEBRALos cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y los dos

Protocolos adicionales de 1977 son la base del DIH moderno.Entre muchas otras cosas, en los Convenios de Ginebra

se reconoce el principio de imparcialidad. De acuerdo con el principio de imparcialidad, los agentes humanitarios deben llevar a cabo su trabajo exclusivamente sobre la base de la necesidad y no deben hacer distinciones por otros factores tales como la nacionalidad, la raza, el género, las creencias religiosas y las opiniones políticas.

Todos los países del mundo firmaron los Convenios de Ginebra. Sin embargo, los Protocolos adicionales a los Convenios no fueron ratificados de forma universal. A pesar de eso, incluso si un país no ha firmado los Protocolos adicionales, está obligado a cumplir ciertas normas incluidas en estos acuerdos. Esto se debe a que muchas de ellas, junto con otras más, son reconocidas en el presente como parte del derecho internacional humanitario consuetudinario. Esto significa que todas las partes involucradas en un conflicto deben seguir estas normas, incluso aunque no hayan firmado formalmente los Protocolos adicionales. El derecho internacional consuetudinario es el resultado de la práctica de los Estados y de la creencia por parte de la comunidad internacional de que dicha práctica es necesaria por ley.

Tómese unos minutos para revisar los cuatro Convenios de Ginebra.

PRIMER CONVENIO DE GINEBRAEl Primer Convenio de Ginebra se titula “Convenio (I)

para aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos de las Fuerzas Armadas en campaña”. Este convenio se centra en el trato humano a los miembros de las Fuerzas Armadas heridos o enfermos en el campo de combate. También aborda la protección para el personal médico, los trabajadores religiosos y los civiles en el campo de batalla.

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SEGUNDO CONVENIO DE GINEBRAEl Segundo Convenio de Ginebra se titula “Convenio (II)

para aliviar la suerte que corren los heridos, los enfermos y los náufragos de las Fuerzas Armadas en el mar”. En este convenio, se incluyen disposiciones similares a las del Primer Convenio de Ginebra, pero está dirigido a las personas que son heridas en el mar.

TERCER CONVENIO DE GINEBRAEl Tercer Convenio de Ginebra se titula “Convenio (III)

relativo al trato debido a los prisioneros de guerra”. En este convenio, se establecen normas que contemplan el trato humano debido a los prisioneros capturados durante una guerra. Se incluyen las condiciones básicas que se deben garantizar durante el tiempo del aprisionamiento y la obligación de liberar y repatriar a los prisioneros al finalizar las hostilidades.

CUARTO CONVENIO DE GINEBRAEl Cuarto Convenio de Ginebra se titula “Convenio (IV)

relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra”. En este convenio, se protege legalmente a los civiles y a sus objetos, tales como hospitales, almacenes médicos o lugares de culto religioso.

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE LOS CONVENIOS DE GINEBRA

¿Verdadero o falso? En el Cuarto Convenio de Ginebra, se protege de ataques a los civiles y a sus objetos, tales como lugares de culto religioso y hospitales, aquí en Olvitana.


¿Verdadero o falso? Los países que no han ratificado los Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra no tienen la obligación jurídica de cumplir ninguna de las normas de esos tratados.

ARTÍCULO 3 COMÚNUn elemento importante que se menciona en los

Convenios de Ginebra es el Artículo 3 común. Este aparece en los cuatro Convenios y en él se establece el fundamento legal de la protección de los civiles en los conflictos armados no internacionales. Se describe aquello que no debe hacerse a las personas que no son parte del conflicto. En especial, en el Artículo 3 común, se prohíbe lo siguiente:

• el ejercicio de la violencia, incluidas las mutilaciones, el trato cruel y la tortura;

• la negación de un debido proceso si alguien es acusado de un delito;

• los atentados contra la dignidad personal, por ejemplo, los tratos humillantes y degradantes.

TEXTO COMPLETO DEL ARTÍCULO 3 COMÚN“Las personas que no participen directamente en las

hostilidades, incluidos los miembros de las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y las personas puestas fuera de combate por enfermedad, herida, detención o por cualquier otra causa, serán, en todas las circunstancias, tratadas con humanidad, sin distinción alguna de índole desfavorable basada en la raza, el color, la religión o la creencia, el sexo, el nacimiento o la fortuna o cualquier otro criterio análogo. A este respecto, se prohíben, en cualquier tiempo y lugar, por lo que atañe a las personas arriba mencionadas:

• los atentados contra la vida y la integridad corporal, especialmente el homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles, la tortura y los suplicios;

• la toma de rehenes;• los atentados contra la dignidad personal, especialmente

los tratos humillantes y degradantes;• las condenas dictadas y las ejecuciones sin previo

juicio ante un tribunal legítimamente constituido, con garantías judiciales reconocidas como indispensables por los pueblos civilizados.

Los heridos y los enfermos serán recogidos y asistidos. Un organismo humanitario imparcial, tal como el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), podrá ofrecer sus servicios a las Partes en conflicto. Además, las Partes en conflicto harán lo posible por poner en vigor, mediante acuerdos especiales, la totalidad o parte de las otras disposiciones del presente Convenio. La aplicación de las anteriores disposiciones no surtirá efectos sobre el estatuto jurídico de las Partes en conflicto”.

HORS DE COMBATHors de combat se traduce literalmente como “fuera de

combate” y suele usarse en contextos legales para referirse a lo siguiente:

• prisioneros de guerra;• soldados que han expresado su intención de rendirse;• soldados que no son capaces de defenderse debido a

heridas o enfermedad.Todo aquel que esté hors de combat no puede ser,

legalmente, objetivo de un ataque militar.

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL ARTÍCULO 3 COMÚN

El Artículo 3 común está incluido en los cuatro Convenios de Ginebra y, en él, se describe aquello que no debe hacerse a las personas que no son parte del conflicto. ¿A quiénes se protege en el Artículo 3 común? Seleccione todas las opciones que correspondan.

A. Prisioneros de guerraB. Soldados que han depuesto las armasC. Soldados que no son capaces de defenderse debido a

heridas o enfermedadD. Personas que no participan activamente en las

hostilidades

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De acuerdo con el Artículo 3 común, ¿cuáles de las siguientes acciones están prohibidas en todo momento y lugar con respecto a las personas que NO están involucradas en un conflicto? Seleccione todas las opciones que correspondan.

A. El homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles, la tortura y los suplicios

B. Las sentencias sin un debido proceso previoC. El trato inhumanoD. El derecho a ser visitado por la Federación Internacional

de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna RojaE. La negación de la atención médica a un herido

ACUERDOS ADICIONALES SOBRE E DIHAdemás de los Convenios de Ginebra y los protocolos

adicionales, existen otros acuerdos que rigen los métodos y medios bélicos y el diseño y uso de las armas. A continuación, se detallan algunos ejemplos.

Los Convenios de la Haya se crearon antes de los Convenios de Ginebra de 1949. Están relacionados con el desarme, las leyes de la guerra y los crímenes de guerra.

En la Convención para la prevención y la sanción del delito de genocidio, se define el genocidio en términos legales. Esta convención fue adoptada por las Naciones Unidas (ONU) en 1948.

La Convención sobre el estatuto de los refugiados de 1951 es el documento jurídico clave en que se define el concepto de refugiado, sus derechos y obligaciones, y las obligaciones jurídicas de los Estados. El Protocolo de 1967 complementó la Convención mediante la eliminación de las restricciones basadas en tiempo y lugar que determinaban quiénes se consideraban refugiados.

En la Convención sobre ciertas armas convencionales de 1980, se establece que las armas no deben causar daños superfluos ni sufrimientos innecesarios. A diferencia de los Convenios de Ginebra, no todos los países del mundo han firmado esta convención en particular.

APLICACIÓN DEL DIHEs fundamental conocer estas convenciones.

Desafortunadamente, existen casos en los cuales estas leyes fueron infringidas. Comprender las convenciones lo ayudará a entender mejor el contexto legal.

Algunas de estas convenciones fueron aceptadas como norma internacional que deben cumplir todos los países, independientemente de que las hayan firmado o no. Como se mencionó antes, esto se conoce como derecho internacional humanitario consuetudinario.

Según si el conflicto es internacional, es decir, entre dos Estados, o nacional, dentro de un Estado, se deben seguir distintas secciones del DIH.

¿CUÁNDO CORRESPONDE APLICAR EL DIH Y DE QUÉ MANERA?

El derecho internacional humanitario solo es aplicable en situaciones de conflictos armados. En el caso de conflictos armados internacionales, corresponde aplicar los Convenios de Ginebra y el Protocolo adicional I. En el caso de conflictos armados no internacionales, corresponde aplicar el Artículo 3 común y el Protocolo adicional II.

Las normas de conflictos armados no internacionales están menos desarrolladas que aquellas que abordan los conflictos armados internacionales. A pesar de que el Artículo 3 común es aplicable a todos los conflictos no internacionales, solo se recurre al Protocolo adicional II en situaciones en las cuales un grupo armado cumple determinados criterios relacionados con la estructura organizativa interna y el control del

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territorio. Además, los Gobiernos suelen ser reacios a aceptar la existencia de un conflicto armado no internacional por creer que, al hacerlo, están legitimando a grupos armados que operan en el territorio bajo la soberanía del Gobierno.

Cuando las situaciones de violencia no alcanzan a tener la intensidad de un conflicto armado, no corresponde recurrir al derecho internacional humanitario. En estos contextos, se siguen la legislación de derechos humanos y la legislación nacional.

APLICACIÓN DEL DIH A CONFLICTOS NO CONVENCIONALES

Durante las últimas dos décadas, se han incrementado los conflictos internos relacionados con el fracaso del Estado (como es el caso de Somalia) y los conflictos centrados en la identidad étnica (como fue el caso de la antigua Yugoslavia en la década de los noventa). En estas situaciones, siempre que se alcance el umbral de un conflicto armado, es aplicable el derecho internacional humanitario.

Sin embargo, en dichos escenarios, la aplicación práctica real del derecho internacional humanitario es muy complicada. Uno de los motivos es que, especialmente en las situaciones en las cuales los grupos armados carecen de una estructura organizativa, el límite entre civiles y combatientes suele ser difuso, y el conocimiento de las normas de derecho internacional humanitario es, a menudo, escaso. Debido a la preponderancia de este tipo de situaciones, es importante la promoción y educación sólidas en materia de derecho internacional humanitario.

LEGISLACIÓN DE DERECHOS HUMANOSOtro cuerpo de leyes que rige nuestro trabajo, durante los

tiempos de paz y de conflictos, es el conformado por legislación de derechos humanos. Esta es aplicable en todo momento, y el derecho internacional tanto humanitario como de derechos humanos es complementario. Durante una emergencia pública grave, es posible que desde el Estado se restrinjan o suspendan algunos derechos. Sin embargo, otros aspectos de la legislación de derechos humanos, como la prohibición de torturas, son inderogables, lo que significa que no se pueden limitar de ninguna manera, en ningún momento, por ningún motivo, ni siquiera durante un conflicto armado.

Nos dedicamos a proteger los derechos humanos de las personas; por lo tanto, es importante saber más sobre ellos. El núcleo de la legislación internacional de derechos humanos es la Carta Internacional de Derechos Humanos, la cual consiste en la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales junto con su Protocolo Facultativo, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos con sus dos Protocolos Facultativos.

En la Declaración Universal de Derechos Humanos, se expresan los derechos respecto de los cuales los Estados miembros de la ONU se comprometieron a alcanzar el respeto universal. Está formada por 30 artículos o 30 derechos fundamentales que tienen todos los seres humanos.

En el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, se establece el derecho al estándar de salud, vida y necesidades básicas más elevado que pueda alcanzarse, lo cual es aplicable en tiempos de paz y durante conflictos o crisis. Al brindar asistencia sanitaria o de alimentación, estamos contribuyendo a que se cumpla este estándar.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos es un tratado en el que se resumen los derechos civiles y políticos de las personas y se compromete a las partes a asegurarlos. Entre estos derechos, se incluyen el derecho a la vida, a la libre opinión y expresión, y a la libertad de reunión y de religión. También se incluyen los derechos electorales y el derecho al debido proceso y juicio justo.

Existen muchos ejemplos de cómo los profesionales humanitarios pueden aplicar la legislación de derechos humanos, entre ellos, los siguientes:

• defendiendo una política de no discriminación contra las mujeres, los grupos minoritarios y los miembros de todas las religiones;

• reconociendo una obligación de atender las necesidades particulares de los niños y los jóvenes;

• estando atentos a cuestiones de sensibilidad cultural y ética médica;

• garantizando que la asistencia sea accesible a todas las personas, lo cual puede implicar, a veces, la necesidad de crear espacios separados para mujeres y niños.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA LEGISLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS

¿Cuáles de los siguientes son instrumentos de la legislación de derechos humanos? (Seleccione todas las opciones que correspondan).

A. La Declaración Universal de Derechos HumanosB. La Convención sobre el Derecho del MarC. El Pacto Internacional de Derechos Económicos,

Sociales y CulturalesD. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

CUMPLIMIENTO DEL DIHCORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA Y CORTE

PENAL INTERNACIONALCuando alguna de estas leyes internacionales se viola, la

respuesta variará. En general, otros Estados u organizaciones internacionales, como la ONU, se valen de la diplomacia para abordar todo tipo de preocupaciones relacionadas con el incumplimiento de las leyes internacionales. Cuando esto fracasa, se puede recurrir al uso de sanciones que impliquen amenazas económicas o financieras, o bien promesas. Además, los miembros del Consejo de Seguridad o los Estados miembros pueden suspender los tratados con los Estados que han cometido las violaciones.

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Las cortes internacionales permanentes que tienen jurisdicción sobre casos de derecho internacional son la Corte Internacional de Justicia y la Corte Penal Internacional. En la Corte Internacional de Justicia, se resuelven controversias entre Estados, mientras que, en la Corte Penal Internacional, se trata el enjuiciamiento de personas. Cabe destacar que existen otros tribunales internacionales ad hoc, como el Tribunal Penal Internacional para la ex-Yugoslavia y el Tribunal Penal Internacional para Ruanda.

MÁS INFORMACIÓN ACERCA DE LA CPILa Corte Penal Internacional (CPI) es un tribunal

permanente de última instancia. Si una persona o un grupo de personas violan el derecho internacional, los Gobiernos nacionales tienen la responsabilidad primaria de exigirles la rendición de cuentas. Si ese Estado no lo hace o no tiene la capacidad para hacerlo, la CPI puede exigirles rendir cuentas.

En la CPI, constituida por el Estatuto de Roma en 2002, solo se pueden enjuiciar personas que presuntamente han cometido genocidio, crímenes de lesa humanidad o crímenes de guerra en 2002 o después de ese año. Si bien la gran mayoría de los Gobiernos del mundo están bajo la jurisdicción de la CPI, algunos países optaron por no ratificar el Estatuto de Roma.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA CPI¿Verdadero o falso? La Corte Penal Internacional (CPI)

es el tribunal de última instancia.

LEYES NACIONALESAdemás de las normas del derecho internacional

humanitario, los cooperantes humanitarios deben cumplir las leyes del país en el cual están trabajando. Cada país tiene leyes distintas, por lo que es mejor que las organizaciones no gubernamentales (ONG) soliciten orientación a las autoridades locales cuando empiecen a trabajar en un nuevo país.

ESTUDIO DE ACCIÓNDos grupos indígenas importantes han vivido en Olvitana

desde la época colonial. Desde la independencia de Olvitana, el conflicto entres estos grupos fue aumentando. Varios años atrás, el conflicto en este país desencadenó una guerra civil.

Ambos bandos fueron acusados de usar civiles como escudos y de saquear hogares y granjas de civiles para obtener suministros. Los dos grupos destruyeron hospitales, carreteras y escuelas, los cuales solían elegirse como objetivos para reducir las probabilidades de éxito del bando contrario.

La aplicación del DIH en este escenario lleva a todas las siguientes conclusiones, con excepción de una:

A. Todos los combatientes heridos, aquellos que ya no participan en el conflicto activo y los civiles tienen derecho a recibir un trato digno y asistencia.

B. Ambos grupos deben permitir que agentes imparciales brinden asistencia a los civiles afectados.

C. En tiempos de guerra, el Gobierno puede declarar un estado de emergencia y quitarles a la fuerza los alimentos y demás suministros a los civiles.

D. Todas las partes involucradas en el conflicto deben tratar a los prisioneros de guerra de forma humana, y brindarles acceso a alimentos, agua, refugio y atención médica adecuados.

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NORMAS PROFESIONALESEl derecho internacional humanitario, las leyes nacionales

y la legislación de derechos humanos son aplicables a todas las personas. Además de esto, las agencias y los trabajadores humanitarios han elaborado sus propias normas profesionales. Existen códigos y regulaciones por los cuales rendimos cuentas, al igual que nuestros colegas. La mayoría de estos fueron elaborados en los últimos 20 años.

En el Código de conducta relativo al socorro en casos de desastre para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las Organizaciones No Gubernamentales, se establecen normas sobre cómo debemos comportarnos y tratar a las personas que nos rodean cuando trabajamos en una crisis.

Las organizaciones humanitarias representadas en el Comité Permanente entre Organismos (IASC) desarrollaron recursos para dirigir nuestro trabajo.

Son muchas las organizaciones e iniciativas dedicadas a desarrollar y difundir las regulaciones para los profesionales humanitarios. Analizaremos el Proyecto Esfera y la Norma Humanitaria Esencial en materia de calidad y rendición de cuentas.

ORIGEN DEL CÓDIGO DE CONDUCTA Y 10 PRINCIPIOS DE CONDUCTA

Comencemos con el Código de conducta relativo al socorro en casos de desastre para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las Organizaciones No Gubernamentales. El Código de Conducta fue patrocinado y redactado por los miembros del Comité Directivo para la Respuesta Humanitaria (SCHR) en 1994. Este código fue diseñado para establecer las normas de conducta profesional. No abordó las especificaciones técnicas de la provisión de asistencia, como cuántas calorías deben contener las raciones de comida o cuántas letrinas son necesarias por familia. Principalmente, se centró en el modo en que debemos comportarnos los cooperantes.


Sección 2: Normas y regulaciones profesionales

EL CÓDIGO DE CONDUCTA Y 10 PRINCIPIOS DE CONDUCTA

Analice el siguiente resumen de los 10 principios de conducta y cómo estos se podrían aplicar a su trabajo.

UNOUno. “El imperativo humanitario es lo primero”.Esto significa que todos los ciudadanos, independientemente

de la nacionalidad, tienen derecho a recibir asistencia humanitaria, y la comunidad internacional reconoce su obligación de brindarla cuando sea necesario.

DOSDos. “La ayuda se brinda con independencia de la raza,

credo o nacionalidad de los receptores y sin distinción de ningún tipo. Las prioridades de la ayuda se evalúan únicamente en función de la necesidad”.

Como profesionales humanitarios, nos comprometemos a brindar asistencia a aquellos que la necesitan, sin importar de dónde provienen ni cuál es su etnia, género, orientación sexual, raza o religión. Gran parte de esto está codificado en el derecho internacional.

TRESTres. “No se utilizará la ayuda para promover un punto de

vista político ni religioso determinado”.Algunas ONG tienen afiliaciones religiosas o están afiliadas

a partidos políticos nacionales. En este principio, se establece que los cooperantes humanitarios no se usarán para convencer, ya sea explícita o implícitamente, al receptor de que se convierta a una religión en particular o de que adopte determinada ideología política.

CUATROCuatro. “Intentaremos por todos los medios no actuar

como instrumentos de la política exterior de los Gobiernos”.Muchos Gobiernos cuentan con fondos humanitarios

que donan a las ONG para respaldar nuestro trabajo. En este artículo, se establece que seguiremos manteniendo nuestra independencia asegurándonos de nunca usar la asistencia para

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actuar en nombre de un Gobierno, recopilar información para uno de ellos, etc. El único objetivo de la asistencia debe ser el alivio del sufrimiento, sin motivaciones políticas.

CINCOCinco. “Respetaremos la cultura y las costumbres”.Aspiramos a respetar las normas y culturas locales y las

tradiciones religiosas, tanto al implementar los proyectos de asistencia (por ejemplo, diseño de las guardias de un hospital, clínicas y centros de alimentación que permiten a mujeres y niñas contar con la privacidad adecuada a su cultura) como durante el trabajo que realizamos en este país.

SEISSeis. “Intentaremos basar la respuesta ante situaciones

de desastre en las capacidades locales”.Todas las comunidades, incluso aquellas que atraviesan

conflictos y desastres, tienen gran capacidad y resiliencia, además de sus vulnerabilidades. Siempre que sea posible, mediante la asistencia humanitaria se debe aspirar a fortalecer la capacidad local en lugar de debilitarla. Esto puede lograrse, por ejemplo, contratando personal local, comprando en los mercados locales y adquiriendo materiales del lugar.

SIETESiete. “Se buscarán medios para involucrar a los beneficiarios

de los programas en la gestión de la ayuda humanitaria”.Con el fin de obtener una respuesta satisfactoria, la

comunidad local debe estar involucrada en el diseño y la implementación, así como también en la revisión de los programas y sus efectos. Esto asegura que la asistencia sea adecuada y relevante en términos culturales, y permite garantizar que sea aceptable para los receptores. La intención nunca es imponer la asistencia a una comunidad. Deben tener una función para que esta sea aceptada y satisfactoria.

OCHOOcho. “Con la ayuda humanitaria, se deberá hacer lo

posible para reducir la vulnerabilidad futura ante los desastres, así como también para satisfacer necesidades básicas”.

El socorro es muy beneficioso para la población afectada, pero, en ocasiones, puede causar daño si no se brinda cuidadosamente. Las ONG como la nuestra tienen años de experiencia, por lo tanto, saben cuál es la mejor manera de que la asistencia sea útil y no cause daño, pero siempre se puede mejorar. Además, a medida que se brinda la asistencia, es importante considerar de qué manera afecta la vulnerabilidad a futuros desastres.

NUEVENueve. “Rendimos cuentas tanto ante los beneficiarios de

la asistencia como ante los donantes de quienes aceptamos recursos”.

Esto implica la rendición de cuentas como personal internamente a nuestra ONG, pero también a los donantes, y, lo que es más importante, a las poblaciones que estamos tratando de asistir. La rendición de cuentas incluye la responsabilidad financiera, la generación de informes sobre el uso de los recursos y la descripción precisa del efecto de nuestros programas (por ejemplo, ¿qué funcionó?, ¿qué no funcionó?).

DIEZDiez. “En nuestras actividades de información,

propaganda y publicidad, reconoceremos a las víctimas de desastres como seres humanos dignos y no como objetos desesperanzados”.

Los sobrevivientes a un desastre no son distintos de nuestros familiares y amigos ni a nosotros mismos. Como tales, debemos respetarlos en la manera en que los exponemos, ya sea de forma personal o en escenarios nacionales e internacionales, como pueden ser los medios de comunicación.

¿Cuál es el principio primordial del Código de Conducta? A. “El imperativo humanitario es lo primero”.B. “La ayuda se brinda con independencia de la raza,

credo o nacionalidad de los receptores y sin distinción de ningún tipo. Las prioridades de la ayuda se evalúan únicamente en función de la necesidad”.

C. “No se utilizará la ayuda para promover un punto de vista político ni religioso determinado”.

D. “Intentaremos por todos los medios no actuar como instrumentos de la política exterior de los Gobiernos”.

E. “Respetaremos la cultura y las costumbres”.F. “Intentaremos basar la respuesta ante situaciones de

desastre en las capacidades locales”.G. “Se buscarán medios para involucrar a los

beneficiarios de los programas en la gestión de la ayuda humanitaria”.

H. “Con la ayuda humanitaria, se deberá hacer lo posible para reducir la vulnerabilidad futura ante los desastres, así como también para satisfacer necesidades básicas”.

I. “Rendimos cuentas tanto ante los beneficiarios de la asistencia como ante los donantes de quienes aceptamos recursos”.

J. “En nuestras actividades de información, propaganda y publicidad, reconoceremos a las víctimas de desastres como seres humanos dignos y no como objetos desesperanzados”.

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RECURSOS DEL COMITÉ PERMANENTE ENTRE ORGANISMOS

Desde 1992, las organizaciones humanitarias representadas en el Comité Permanente entre Organismos (IASC) se han puesto de acuerdo con respecto a varias declaraciones sobre políticas, herramientas, directrices y manuales de trabajo, que permiten establecer los marcos normativos, las normas comunes y las prácticas recomendadas para toda la comunidad humanitaria.

Estos productos del IASC se desarrollaron mediante un proceso colectivo en el que participaron varios agentes, entre los que se incluyen la ONU, la Cruz Roja y la Media Luna Roja y ONG.

Dado el carácter inclusivo de la membresía del IASC, una vez respaldados por el IASC, estos productos cuentan con un amplio consenso dentro de la comunidad humanitaria y guían el trabajo de muchos socios humanitarios, tanto de la ONU como externos a esta.

Estas directrices abarcan muchos aspectos centrales del trabajo humanitario, por ejemplo:

• Guía del IASC sobre salud mental y apoyo psicosocial en emergencias humanitarias y catástrofes

• Guías operativas del IASC sobre desastres naturales• Guías del IASC sobre intervenciones en violencia

enfocada al género en escenarios humanitarios

NORMAS PROFESIONALESEl Código y las directrices del IASC tratan sobre la

manera en que trabajamos. Sin embargo, desde finales de los años noventa, han sido muchas las organizaciones e iniciativas dedicadas a desarrollar y difundir normas para los profesionales humanitarios. En estas normas, se describe con mayor nivel de detalle lo que hacemos, qué asistencia deberíamos brindar y cómo deberíamos afrontar nuestro trabajo. Se parecen mucho más a las normas operativas profesionales. Algunas que sentirá nombrar y con las que debe estar familiarizado son los siguientes:

• el Proyecto Esfera;• la Norma Humanitaria Esencial en materia de calidad y

rendición de cuentas.

EL PROYECTO ESFERAEn 1997, el Proyecto Esfera se lanzó con el objetivo de

crear normas técnicas básicas centrales para toda la asistencia humanitaria y para mejorar la calidad de la asistencia brindada a nivel mundial.

A partir del Proyecto Esfera, se publicó un libro conocido frecuentemente como el “Manual Esfera”, si bien su nombre oficial es Carta Humanitaria y normas mínimas para la respuesta humanitaria. Es un recurso técnico importante para cada trabajador humanitario en el campo. El Manual Esfera tiene varios componentes distintos, entre los que se incluyen la Carta Humanitaria, los cuatro principios de protección, las normas esenciales y las normas mínimas por sector.

Por medio de Esfera, se desarrolló un curso de aprendizaje en línea sobre el Manual Esfera y su modo de uso en aspectos clave del trabajo humanitario. En la sección de recursos, puede encontrar un enlace al curso.

Además de las normas de Esfera, la Asociación Global de Normas Humanitarias (GHSP) aúna seis agentes clave en materia de estándares humanitarios. La GHSP es una colaboración entre las iniciativas de establecimiento de normas más importantes a nivel mundial, cuyo objetivo es mejorar la calidad y la rendición de cuentas de la acción humanitaria mediante una aplicación mayor de las normas humanitarias. Entre estos acuerdos complementarios, se incluyen los siguientes:

• Alianza para la protección de la infancia en la acción humanitaria (la Alianza);

• Asociación para el Aprendizaje relacionado con Efectivo (CaLP);

• Red Interinstitucional para la Educación en Situaciones de Emergencia (INEE);

• Directrices y normas de emergencia para el sector ganadero (LEGS);

• Red de Educación y Promoción de la Pequeña Empresa (SEEP).

REVISIÓN DE ESFERAEl Manual Esfera se encuentra en etapa de revisión en

este momento. Para obtener la información más actualizada, consulte el sitio web de Esfera (www.sphereproject.org).

LA CARTA HUMANITARIAEn esencia, en la Carta Humanitaria se establece que

todas las personas damnificadas por un desastre o conflicto tienen derecho a recibir ayuda humanitaria.

Las organizaciones y los Gobiernos, tanto locales como nacionales, son los primeros en proporcionar asistencia a aquellos que la necesitan y tienen una función vital en el suministro de asistencia a su propia población. Cuando la sociedad civil y las agencias gubernamentales locales y nacionales no pueden cumplir esta función, es nuestra tarea y responsabilidad, como comunidad humanitaria internacional, brindar asistencia, pero solo en estrecha colaboración con las autoridades locales y nacionales.

LOS CUATRO PRINCIPIOS DE PROTECCIÓNLos cuatro principios de protección del Manual Esfera

sirven de guía a nuestra tarea de proporcionar asistencia humanitaria.

• “Principio de protección 1: Evitar exponer a las personas a daños adicionales como resultado de nuestras acciones.

• Principio de protección 2: Velar por que las personas tengan acceso a una asistencia imparcial, de acuerdo con sus necesidades y sin discriminación.

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• Principio de protección 3: Proteger a las personas de los daños físicos y psíquicos causados por la violencia y la coerción.

• Principio de protección 4: Ayudar a las personas a reivindicar sus derechos, obtener reparación y recuperarse de los efectos de los abusos sufridos”.

LA NORMA HUMANITARIA ESENCIAL“En el 2014, la Mesa Directiva del Proyecto Esfera

aprobó la Norma Humanitaria Esencial (CHS) y, en 2017, la integró por completo al Manual Esfera. De esta forma, reemplazó las seis Normas Esenciales. Debido a que la CHS se inspira en las Normas Esenciales de Esfera, entre otras fuentes, los dos conjuntos de normas comparten un enfoque fundamentalmente similar en materia de calidad y rendición de cuentas, y las Normas Esenciales se reflejan con claridad en la CHS. Más adelante, analizaremos con mayor detalle la Norma Humanitaria Esencial en materia de calidad y rendición de cuentas”.

NORMAS MÍNIMASAdemás de estos principios esenciales, en el Manual

Esfera, se establecen normas mínimas por sector, en las cuales se describe qué deberíamos aspirar a cumplir cuando diseñamos y proporcionamos una respuesta humanitaria.

Las cuatro secciones son las siguientes: • Normas mínimas sobre abastecimiento de agua,

saneamiento y promoción de la higiene; • Normas mínimas sobre seguridad alimentaria

y nutrición; • Normas mínimas sobre alojamiento, asentamientos

humanos y artículos no alimentarios; • Normas mínimas sobre acción de salud.

RENDICIÓN DE CUENTASLos trabajadores de las ONG tienen la responsabilidad

de ayudar a las personas damnificadas por una crisis que precisan asistencia humanitaria. Es nuestra responsabilidad asegurarnos de cumplir nuestros objetivos de acuerdo con las normas aceptadas internacionalmente y en estrecha colaboración con las comunidades que intentamos asistir.

Debemos rendir cuentas ante las comunidades afectadas por los desastres, el Gobierno del país anfitrión, nuestros socios, nuestra organización, nuestros donantes y otros trabajadores humanitarios. Con el fin de garantizar nuestra aptitud para rendir cuentas, es importante que obtengamos información fiable de todas las personas involucradas, en todas las etapas de preparación y respuesta.

En las etapas de planificación, las comunidades afectadas por las crisis y los desastres pueden hacernos saber lo que piensan, lo que necesitan y la manera en que deberían recibirlo. A medida que avanza la labor, podemos consultarles si están recibiendo los servicios que precisan y acerca de la manera en que ven la situación.

Es fundamental considerar cómo se cumplirá con toda la legislación, normas y directrices con el programa desde el comienzo. Todo esto contribuirá a garantizar la rendición de cuentas.

También debemos brindar información y comentarios a las demás personas involucradas en el sistema, como nuestros donantes y socios. Les damos información y, a cambio, recibimos comentarios de su parte acerca del cumplimiento de sus expectativas en cuanto a nuestros logros y, en algunos casos, en cuanto a los objetivos para los cuales nos otorgaron fondos.

LA NORMA HUMANITARIA ESENCIAL EN MATERIA DE CALIDAD Y RENDICIÓN

DE CUENTASEn la Norma Humanitaria Esencial (CHS) en materia

de calidad y rendición de cuentas, se establecen nueve compromisos que las organizaciones y las personas involucradas en la respuesta humanitaria pueden usar para mejorar la calidad y eficacia de la asistencia que brindan.

La estructura de la CHS incluye nueve compromisos. Cada uno de ellos está respaldado por un criterio de calidad que indica cómo las organizaciones humanitarias y el personal deben operar para cumplirlos. Las acciones clave también se especifican para que las organizaciones humanitarias cumplan los compromisos. Por último, mediante las responsabilidades de la organización se muestra cómo respaldar la implementación de las acciones clave.

Como norma esencial, en la CHS se describen los elementos básicos de la acción humanitaria responsable, de alta calidad y basada en principios. En ella, se establece lo que las comunidades y personas afectadas por una crisis pueden esperar de las organizaciones y las personas que brindan asistencia humanitaria.

Las organizaciones humanitarias pueden usar la CHS como un código voluntario al cual adecuar sus propios procedimientos internos. También puede usarse para verificar el desempeño organizativo.

Junto con la Norma, en las Notas de orientación e indicadores de la CHS, se aclaran las acciones clave y las responsabilidades de la organización. Se examinan los desafíos prácticos que pueden surgir en la aplicación de la CHS. En las notas de orientación, también se explica la importancia de cada compromiso y se brindan indicadores para promover la medición del progreso en el cumplimiento de las normas.

Para aquellas organizaciones que deseen trabajar de acuerdo con los compromisos de la CHS, el primer paso es realizar una autoevaluación de la CHS. Mediante la herramienta de autoevaluación, se brinda orientación y asesoramiento a las organizaciones que están atravesando el proceso. Asimismo, se proporcionan plantillas que permiten recopilar información, documentar las pruebas y presentar los resultados.

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ESTUDIO DE ACCIÓNEl Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial adhiere a las

guías estándares desarrolladas para garantizar la rendición de cuentas. Esto incluye proporcionar informes programáticos, adherir a los principios humanitarios y consultar a la comunidad afectada. En este desastre ocurrido en Olvitana, ¿a quiénes debemos rendir cuentas? (Seleccione todas las opciones que correspondan).

A. El Gobierno olvitanoB. Su organización, su misión, normas y principios

generalesC. Sus donantesD. El pueblo de Olvitana

REVISIÓNEsperamos que le haya resultado útil lo explicado acerca

de algunas leyes y normas que rigen nuestra actividad.Esto es una parte importante de la responsabilidad.

Los trabajadores de las ONG como usted y yo tienen la responsabilidad de ayudar a las personas damnificadas por crisis y conflictos que precisan asistencia humanitaria. Somos responsables de asegurarnos de seguir las normas aceptadas internacionalmente y de trabajar en estrecha colaboración con las comunidades que intentamos asistir. Además de exigir nuestra rendición de cuentas y la de nuestras ONG, tener conocimiento sobre la legislación y las normas también puede ayudarnos a exigir la rendición de cuentas del sistema de respuesta internacional.

Debemos rendir cuentas ante las comunidades afectadas por los desastres, el Gobierno del país anfitrión, nuestros socios, nuestra organización, nuestros donantes y otros trabajadores humanitarios. Con el fin de garantizar nuestra aptitud para rendir cuentas, es importante que obtengamos información fiable de todas las personas involucradas, en todas las etapas de preparación y respuesta.

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SECCIÓN 1 | DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

Y LEGISLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS

AUTOEVALUACIÓN 1 SOBRE EL DIHRESPUESTA: Falso. Además del personal militar, en el

DIH se regula la conducta durante los conflictos armados con el objetivo de proteger a los ciudadanos, entre los que se incluyen los cooperantes humanitarios, y a los combatientes que ya no participan del conflicto.

AUTOEVALUACIÓN 2 SOBRE EL DIHRESPUESTA: A y C. Mediante el DIH, se busca limitar

los efectos de los conflictos armados, pero no se regula si un Estado puede usar la fuerza.


RESPUESTA: Verdadero. En el Cuarto Convenio, se protege a los civiles y a sus objetos. Sin embargo, los cuatro convenios contemplan la protección de las personas que no participan en las hostilidades.


RESPUESTA: Falso. Ciertas normas de los Protocolos adicionales forman parte del derecho internacional consuetudinario y son aplicables independientemente de que un país haya firmado estos tratados o no.


RESPUESTA: A, B, C y D. El Artículo 3 común protege a las personas que NO están involucrados en el combate. Esto incluye civiles, entre ellos, trabajadores humanitarios, y personas hors de combat o fuera de combate. Cabe destacar

que, como trabajadores humanitarios, lo que nos protege es nuestro respeto por los principios humanitarios, tales como la imparcialidad.


RESPUESTA: A, B, C y E. De acuerdo con el Artículo 3 común, las personas que no participan de las hostilidades tienen derecho a ser resguardadas de la violencia, a ser tratadas dignamente y a un debido proceso en caso de que hayan sido acusadas de un delito.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA LEGISLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS

RESPUESTA: A, C y D. La Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos son instrumentos de la legislación de derechos humanos.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE LA CPIRESPUESTA: Verdadero. Esto significa que si una persona

o un grupo de personas violan el derecho internacional, los Gobiernos nacionales tienen la responsabilidad primaria de exigirles la rendición de cuentas. Si los Gobiernos nacionales no lo hacen o no tienen la capacidad para hacerlo, la CPI puede exigirles rendir cuentas por genocidio, crímenes de lesa humanidad o crímenes de guerra.

AUTOEVALUACIÓN SOBRE DERECHO NACIONAL E INTERNACIONAL

RESPUESTA: Sí. Como visitantes de Olvitana, debemos cumplir la legislación local, incluso durante una emergencia. Ante un conflicto entre la legislación local y el derecho internacional humanitario o la legislación de derechos humanos, consulte a su supervisor.

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ESTUDIO DE ACCIÓNRESPUESTA: C. En tiempos de guerra, el Gobierno puede

declarar un estado de emergencia, pero no puede quitarles a la fuerza los alimentos y demás suministros a los civiles.

SECCIÓN 2 | NORMAS Y REGULACIONES PROFESIONALES

AUTOEVALUACIÓN SOBRE EL CÓDIGO DE CONDUCTA

RESPUESTA: A. “El imperativo humanitario es lo primero”. Todos los ciudadanos, independientemente de la nacionalidad, tienen derecho a recibir asistencia humanitaria, y la comunidad internacional reconoce su obligación de brindarla cuando sea necesario.

ESTUDIO DE ACCIÓN 2RESPUESTA: A, B, C y D. Es importante que sepa a quién

debemos rendir cuentas como agentes humanitarios.

DESCARGO DE RESPONSABILIDAD Este documento es una traducción del texto del curso de aprendizaje en línea de Building a Better Response, el cual se encuentra

disponible en árabe, inglés y francés. La información está en vigencia a partir de agosto de 2017.

Este texto de aprendizaje en línea ha sido posible por el generoso apoyo del pueblo estadounidense mediante la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad de International Medical Corps, Concern Worldwide y Humanitarian Academy de la Universidad de Harvard, y no reflejan necesariamente las opiniones de la USAID ni del Gobierno de los Estados Unidos.

Los contenidos de este curso no se podrán utilizar sin permiso expreso por escrito. En caso de tener alguna consulta, envíe un correo electrónico a [email protected].

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INTRODUCCIÓN

BIENVENIDOLa damos la bienvenida al curso de aprendizaje en línea de

Building a Better Response sobre el sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional. Esta unidad introductoria le será útil para poder aprovechar al máximo todo lo que este curso tiene para ofrecer. Aquí se presenta el escenario que sirve de marco para el curso y se resumen la estructura y los objetivos de este. Comencemos.

ESCENARIOEn primer lugar, veamos el escenario que sirve de marco

para el curso. Este escenario se utilizará para que pueda aplicar lo que aprendió en una crisis humanitaria.

En este escenario, acaba de aceptar un puesto como gerente de programas para la organización no gubernamental Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial (CAHM). El CAHM ha estado involucrado en las actividades de desarrollo del país, Olvitana, durante más de una década.

Al poco tiempo de su llegada, Olvitana se ve afectada por un gran terremoto. El daño producido por el terremoto supera la capacidad de respuesta del Gobierno, por lo que el CAHM se une a otros agentes humanitarios para asistir en la respuesta.

En este escenario, usted ya tiene varios años de experiencia en programas de desarrollo internacional, pero aún no había trabajado en un desastre de esta magnitud. Tendrá que aprender a hacer su trabajo de una manera que complemente la respuesta general.

A medida que avance en el curso, conocerá a expertos que trabajan en el campo en Olvitana. Ellos lo ayudarán a recorrer el sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional. También aprenderá que, muchas veces, existen otros factores, como un conflicto subyacente, que pueden complicar una respuesta humanitaria.

A medida que avance en este escenario, verá cómo la coordinación con otros agentes humanitarios afecta su

capacidad para ayudar a que la gente de Olvitana responda a este evento devastador y se recupere de él. Por medio de una coordinación eficaz, usted y sus colegas del CAHM se asegurarán de que la asistencia se dirija a aquellos que más lo necesitan y de que no haya una duplicación de los servicios. La coordinación eficaz también ayudará a asumir responsabilidad ante las personas afectadas y a asegurar que existe una respuesta estratégica a la crisis.

OBJETIVOS Y ESTRUCTURAEl propósito de este curso de aprendizaje en línea

es desarrollar el conocimiento de los trabajadores de organizaciones no gubernamentales (ONG) y de otros agentes humanitarios en dos áreas:

• el sistema de coordinación internacional que se puede implementar para responder a emergencias a gran escala —tanto desastres naturales como situaciones de conflicto—;

• los otros elementos del trabajo humanitario que constituyen la base de la respuesta humanitaria.

Puede completar el curso al ritmo y en el orden que desee. Al completar la unidad, recibirá un certificado de la Humanitarian Academy de la Universidad de Harvard.

CONTEXTOEste curso de aprendizaje en línea es un producto del

proyecto Building a Better Response. El propósito de este proyecto es mejorar la capacidad de los trabajadores nacionales e internacionales de ONG y otros agentes humanitarios para comprometerse con el sistema humanitario internacional de una manera que mejore la coordinación general y responda a las necesidades de las poblaciones que fueron afectadas por una crisis. En el proyecto, se desarrollan varias herramientas de aprendizaje, entre las que se incluye este curso de aprendizaje en línea, para ampliar el conocimiento de los agentes humanitarios sobre el sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional. Por medio de estas herramientas, el objetivo es ayudar al personal de las ONG (y a otras personas que trabajan

Unidad 6 | Emergencias humanitarias complejasUnidad 6

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en el campo de la asistencia humanitaria) a que entienda mejor el sistema y, así, logre una mayor participación.

El proyecto Building a Better Response está financiado por la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y la Oficina de los Estados Unidos para Asistencia de Desastres en el Extranjero (OFDA), y se implementa mediante la agrupación de International Medical Corps, Concern Worldwide y Harvard Humanitarian Initiative.

ANTES DE COMENZAREl sistema de coordinación en el que se centra este curso

se conoce comúnmente como “sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional”.

Tenga en cuenta que este es solo uno de numerosos métodos de coordinación. Varios países y situaciones tienen sus propios modelos y métodos para coordinar una respuesta ante casos de emergencia. El propósito de todos los sistemas de coordinación debería ser respaldar la función de los agentes nacionales, incluidos el Gobierno y la sociedad civil, en su respuesta. También es importante remarcar que varios de los mecanismos que se analizan en este curso solo son adecuados en situaciones en las cuales no hay refugiados involucrados. En caso de una respuesta a una emergencia en la que hay refugiados involucrados, se pueden poner en práctica diferentes estructuras de coordinación.

Todos los agentes humanitarios, incluso las ONG, que estén implicados en la respuesta ante un caso de emergencia deciden el nivel de compromiso que elegirán con los mecanismos de coordinación existentes. La información que se presenta aquí va dirigida a las ONG y otros agentes humanitarios para que tomen una decisión fundamentada sobre su compromiso estratégico con los sistemas de coordinación de asistencia humanitaria.

CONCLUSIÓNEsperamos que esta guía lo haya preparado para aprovechar

al máximo todo lo que tiene para ofrecer el curso de aprendizaje en línea de Building a Better Response.

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INTRODUCCIÓN La comunidad humanitaria internacional se enfrenta

cada vez más a crisis que son consecuencia de combinaciones complejas de causas naturales y provocadas por el hombre que exceden la capacidad de administración adecuada del Estado afectado. A veces conocidas como “emergencias humanitarias complejas” o EHC (en inglés, “complex humanitarian emergencies” o CHE), estas crisis presentan grandes desafíos para la respuesta humanitaria internacional. Esta unidad abarca las consideraciones adicionales que las organizaciones no gubernamentales (ONG) deben incorporar en sus estrategias para brindar asistencia a poblaciones afectadas durante emergencias humanitarias complejas.

ANUNCIO RADIALYa han pasado seis meses desde que Olvitana fue sacudida

por un terremoto de 7,5 grados de magnitud. Un ataque por la mañana temprano a un convoy del Programa Mundial de Alimentos que se dirigía hacia la región montañosa fuera de la capital causó dos muertos y doce heridos. Nadie ha asumido la responsabilidad del ataque. Es el cuarto ataque de este tipo a agencias de ayuda en estos meses.

La escalada de violencia en la región generó el desplazamiento masivo de las poblaciones. Existen pruebas documentadas de que los residentes están huyendo a países limítrofes. Además, se ha caído rápidamente en la pelea dentro de Olvitana, ya que cada vez más gente se ve obligada a trasladarse a nuevas regiones, lo cual supone una carga para los recursos de esas áreas. A pesar de las claras amenazas a la paz y la seguridad, las agencias de ayuda han aumentado sus esfuerzos para proveer asistencia en el entorno humanitario y político que cada vez se vuelve más complejo. Las resoluciones en que se solicita a las partes que pongan fin a la lucha fueron infructuosas, al igual que los despliegues de los equipos de mediación en el área. Por consiguiente, el Consejo de

Seguridad de las Naciones Unidas adoptó la resolución del Secretario General para crear una misión de imposición de la paz en Olvitana, según se autoriza en el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. Se espera que el personal para la imposición de la paz llegue al país la próxima semana.

BIENVENIDOHola, soy Amiya. Me alegro de conocerlo. Soy la directora

nacional del Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial (CAHM) aquí en Olvitana. He estado aquí desde el terremoto.


INFORME DE LA SITUACIÓN• Han pasado seis meses desde que un terremoto de

7,5 grados de magnitud sacudió a Olvitana. Se declaró una emergencia N3, que después se extendió debido a las crisis compleja y prolongada en Olvitana. Se realizaron iniciativas de socorro, pero los daños y el desplazamiento de millones de personas aún están en niveles de emergencia.

• Los efectos dañinos del terremoto, junto a las tensiones y presiones existentes en el país, tuvieron como resultado violencia entre grupos militantes. Existen signos de que los grupos desplazados no están satisfechos con el ritmo de distribución de la asistencia.

• El Ejército de Olvitana se desplegó para intentar reducir la violencia, y actualmente se encuentra en un conflicto armado con grupos militantes.

• Como resultado de conflictos de seguridad internos prolongados, el desastre a gran escala provocado por el terremoto, la lucha militar continua y el conflicto político, así como también el desplazamiento de poblaciones civiles, la respuesta internacional en Olvitana excedió la capacidad del programa de país de la ONU para gestionar las iniciativas de socorro. Debido a su magnitud y complejidad, la situación en Olvitana se designó como una emergencia humanitaria compleja o EHC.

Unidad 6 | Emergencias humanitarias complejas


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• Con el despliegue de la misión de imposición de la paz de la ONU, el Secretario General recomienda que las iniciativas de socorro en Olvitana se integren a la estructura y el mandato de la misión para respaldar la transición hacia la paz.

EXPECTATIVASEs importante comprender cómo las EHC afectan los

procesos que utilizamos los trabajadores humanitarios para mantener los principios humanitarios y brindar asistencia ante el aumento de los conflictos internos y el desmoronamiento de la autoridad nacional. Aquí, en Olvitana, los agentes humanitarios necesitarán cambiar su respuesta según el desarrollo de la EHC.

A medida que avancemos en este informe, exploraremos lo siguiente:

• la definición de una emergencia humanitaria compleja;• la arquitectura humanitaria en el contexto de la EHC;• los desafíos implicados en la respuesta a una EHC.

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DESCRIPCIÓN GENERALComo empleado del Cuerpo de Ayuda Humanitaria

Mundial (CAHM), es importante que comprenda qué es una emergencia humanitaria compleja (EHC), ya que cada vez son más comunes y tienen implicaciones para la coordinación y le entrega de asistencia. El Comité Permanente entre Organismos (IASC) establece la siguiente definición para emergencia humanitaria compleja:

“una crisis humanitaria en un país, región o sociedad en la que se produce un desmoronamiento completo o considerable de la autoridad, el cual es resultado de un conflicto interno o externo, y que requiere una respuesta internacional que vaya más allá del mandato o de la capacidad de cualquier programa de país único o en desarrollo de la ONU”.

En otras palabras, una EHC ocurre cuando una crisis humanitaria se combina con el desmoronamiento de un Gobierno debido al conflicto. A partir de una situación tan complicada, se pueden derivar muchas características, razón por la cual la llamamos “compleja”. Veamos las características de una EHC.

CARACTERÍSTICAS DE UNA EHCUna emergencia humanitaria compleja se puede

caracterizar por lo siguiente:• violencia masiva y muerte;• daños generalizados a la infraestructura básica;• desplazamiento masivo de las poblaciones;• necesidad de asistencia humanitaria polifacética y a gran

escala;• presencia de agentes no estatales;• seguridad reducida.

Aunque los detalles varían según la situación, aquí hay una descripción general de estas características.

VIOLENCIA MASIVA Y MUERTEDebido a la violencia y el desmoronamiento de los sistemas

de protección en el contexto de una EHC, se introduce un enorme riesgo a las poblaciones afectadas, y ciertos grupos se vuelven más vulnerables que otros. Aunque la protección de los derechos humanos básicos es primordial durante las EHC, es posible que se ignore fácilmente a estos grupos vulnerables.

La protección de todas las personas afectadas o en riesgo debe influir en la respuesta y la toma de decisiones humanitarias, incluido el compromiso con las partes estatales y no estatales del conflicto. En términos prácticos, esto significa identificar quién, de qué manera y por qué está en riesgo. Aquellos que coordinan la distribución de la asistencia deben tener en cuenta las características específicas de la población que vuelven más vulnerables ante los riesgos a ciertos grupos. El socorro humanitario difiere en hombres, mujeres, niñas y niños, ancianos, personas discapacitadas, enfermos, o personas de grupos raciales, étnicos u otras minorías.

Una emergencia humanitaria afecta desproporcionadamente a poblaciones vulnerables que no pueden soportar las consecuencias negativas de la crisis por sí solas. Los grupos vulnerables tienen menos capacidad para resistir los peligros mortales y recuperarse de ellos, con la pobreza como factor clave que aumenta la vulnerabilidad en los desastres.

Es más probable que estos grupos vulnerables experimenten discriminación, y tienen un riesgo mayor de sufrir abuso físico, emocional o sexual. Estos problemas se pueden agravar en las EHC debido a una autoridad nacional débil, menos seguridad y un cuerpo policial limitado o no existente.

DAÑOS GENERALIZADOS A LA INFRAESTRUCTURA BÁSICAEl daño producido a la infraestructura básica debido a desastres naturales o conflictos puede ser grave y muy generalizado. El acceso al agua potable, los alimentos, la educación y otros recursos, como el combustible y los servicios médicos, también puede ser algo extremada-mente difícil.


Sección 1: Características de las emergencias humanitarias complejas

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Las reparaciones de la infraestructura pueden llevar mucho tiempo, y las restauraciones pueden requerir un financiamiento considerable. Los retrasos en la reconstrucción pueden afectar la economía y la sociedad en su totalidad de forma prolongada, por lo cual las personas no pueden cuidarse a sí mismas ni a sus familias.

DESPLAZAMIENTO MASIVO DE LAS POBLACIONESLos altos niveles de violencia y destrucción de la

infraestructura básica afectan la vida de los civiles, y a veces los hacen huir. Las poblaciones desplazadas pueden incluir personas desplazadas internamente (PDI), refugiados o ambos.

• Las PDI son personas que se ven obligadas a huir de sus hogares debido a conflictos armados, violencia generalizada, violación de los derechos humanos, o desastres naturales o provocados por el hombre, pero que continúan viviendo en su país.

• Formalmente, se reconoce a los refugiados como personas que huyeron de su país debido a un temor justificado de ser perseguidas por razones de raza, religión, nacionalidad, afiliación en algún grupo social en particular, o por tener determinada opinión política.

• Los solicitantes de asilo son personas que abandonaron su país de origen y pidieron asilo formalmente en otro país, pero cuyas solicitudes aún no se han completado. Solo después de culminar el trámite de manera satisfactoria pueden ser debidamente reconocidos como refugiados.

Durante una EHC, puede haber una variada circulación de personas: refugiados de diferentes países o gente desplazada por inseguridad, desastre ambiental u otras razones imperiosas. Esto puede causar situaciones complejas que afecten regiones enteras y causen adversidades en las comunidades de acogida.

El impacto de una EHC sobre las poblaciones depende de las características de la emergencia. En situaciones con altos niveles de conflicto armado, de deterioro del órgano estatal gobernante central o de desastre ambiental grave o crónico (como un terremoto o una sequía), que pueden agravarse aún más por los altos niveles de pobreza, el impacto sobre las poblaciones locales puede ser fuerte. Además del desplazamiento, las consecuencias a largo plazo de las EHC incluyen la destrucción de bienes, mercados locales, sistemas de salud y otras formas de infraestructura. Es posible que también se generen emergencias crónicas en la medida en que las PDI tengan acceso limitado a la atención médica, al agua potable y a los alimentos a largo plazo.

En algunos casos, es posible que algunas personas no puedan huir de un área para buscar seguridad en otro lado debido a la edad, discapacidad, afiliación étnica o religiosa, o a estar cercadas por grupos hostiles.

AUTOEVALUACIÓN 1¿Verdadero o falso?

Los solicitantes de asilo son lo mismo que las PDI.

AUTOEVALUACIÓN 2¿Verdadero o falso?

Los refugiados son personas que fueron desplazadas de su país de origen para escapar de la guerra, la persecución o un desastre natural.

NECESIDAD DE ASISTENCIA HUMANITARIA POLIFACÉTICA Y A GRAN ESCALA

Aunque el Gobierno nacional debería estar en el centro de una respuesta, si estuviera involucrado directamente en el conflicto, se podrían generar problemas durante una EHC. Según el derecho internacional humanitario, los agentes humanitarios imparciales pueden ofrecer sus servicios para proporcionar socorro a las poblaciones afectadas. El Gobierno nacional debe dar su consentimiento a dichos ofrecimientos, y todas las partes del conflicto (estatales y no estatales) deben facilitar el acceso, mediante los agentes humanitarios, a las poblaciones que estén necesitadas. Este acceso se establece a través del diálogo continuo con las partes del conflicto sobre la función de los agentes humanitarios y los preparativos necesarios para facilitar el acceso humanitario rápido y sin obstáculos.

PRESENCIA DE AGENTES NO ESTATALESLa presencia de agentes no estatales, como los movimientos

rebeldes o grupos insurgentes, suma complejidad a la situación en el país y podría complicar la respuesta ante casos de emergencia. Estos agentes no estatales pueden luchar entre ellos, contra el Gobierno o contra otros organismos externos presentes, incluso ONG o personal para la imposición de la paz de la ONU. Es posible que varios de estos grupos actúen al mismo tiempo, y tal vez se opongan a sus acciones mutuamente.

SEGURIDAD REDUCIDAUna EHC puede surgir a partir de una combinación

de factores, uno de los cuales es el desmoronamiento de la autoridad y la capacidad de gobierno nacionales provocado por el conflicto. El desmoronamiento de la clara autoridad nacional y el vacío de poder posterior a veces tienen como consecuencia un aumento en la violencia y en el pánico de la población. También es posible que la región o el país queden en un estado políticamente frágil.

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DESPLIEGUE DEL EJÉRCITO Y DE ORGANIZACIONES DE DEFENSA CIVIL, Y DESPLIEGUE INTERNACIONAL DE FUERZAS

MILITARES EXTRANJERAS En situaciones de desastres naturales, el país afectado puede

elegir desplegar su Ejército o sus organizaciones de defensa civil para mantener la seguridad. Además, de acuerdo con la decisión del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas según el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad también puede determinar si va a desplegar las fuerzas armadas extranjeras al mando de la ONU. Esta decisión se toma solamente cuando el Consejo de Seguridad decreta que la situación en un país en particular constituye una amenaza para la paz y la seguridad internacionales, y, en ese caso, las fuerzas no se despliegan hasta que se agoten otras medidas para consolidar la paz. En el caso de que el Consejo de Seguridad considere que se deban tomar medidas, puede convocar a miembros de las Naciones Unidas para solicitar a las fuerzas armadas que mantengan o restauren la paz y seguridad internacionales.

El Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas establece las facultades del Consejo de Seguridad para mantener la paz mediante la determinación de amenazas y, si es necesario, la solicitud de intervención militar y no militar.

AUTOEVALUACIÓN 3¿Cuál de las siguientes situaciones es un ejemplo de una EHC?A. Una ciudad aislada en las montañas con una gran

población urbana y con un acceso limitado a las rutas es sacudida por un terremoto devastador de 7,5 grados de magnitud en la escala de Richter. Las necesidades inmediatas incluyen la búsqueda y el rescate, así como también proporcionar refugio, agua y saneamiento.

B. Un tsunami provoca un gran derrame de productos químicos en una ciudad costera. Se desconoce la extensión total del derrame. Las iniciativas de evacuación están en marcha, y hay una necesidad inmediata de apoyo humanitario en las poblaciones vulnerables, en las que se incluyen niños, ancianos, discapacitados y personas desplazadas por el desastre.

C. Se produce un brote de una enfermedad sumamente infecciosa en varias naciones ecuatoriales, que atraviesa fronteras y entorpece el funcionamiento normal de los sistemas de salud. Los Gobiernos locales solicitaron que las organizaciones humanitarias respondan y traten a los infectados, respalden los servicios sociales básicos y limiten la propagación de la enfermedad.

D. Debido a la hambruna causada por múltiples años de sequía y a décadas de conflictos armados internos en una nación, se ha destruido la infraestructura y hay amenazas de desestabilización total del Gobierno actual. Se convoca a los trabajadores humanitarios para mitigar el sufrimiento de los civiles a través de la ayuda alimentaria y medidas protectoras, así como también para controlar el aumento de la violencia en la región.

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PARTE 1: AGENTES EN LAS EMERGENCIAS HUMANITARIAS COMPLEJAS

ÁMBITO MUNDIALEn el ámbito mundial, los agentes que pueden estar

involucrados en la respuesta ante una EHC incluyen los siguientes:

• Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios• Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

Refugiados• Oficina del Alto Comisionado para los Derechos

Humanos• Secretario General Adjunto y Coordinador del Socorro

de Emergencia

OFICINA DE COORDINACIÓN DE ASUNTOS HUMANITARIOS (OCHA)

Cuando una crisis humanitaria supera el mandato o la capacidad de una única agencia, como es el caso en las EHC, la OCHA trabaja para asegurarse de que todas las partes involucradas lleven a cabo una respuesta rápida y efectiva. La OCHA está dirigida por el Secretario General Adjunto (USG) de Asuntos Humanitarios. El mandato de la OCHA es coordinar la provisión de asistencia humanitaria en emergencias humanitarias complejas y desastres naturales.

ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS (ACNUR)

El modelo de coordinación de refugiados del ACNUR fomenta las prácticas recomendadas para que la coordinación de refugiados sea más predecible, inclusiva y colaborativa. Está diseñado para adaptarse a situaciones en las que existen estructuras de clusters a fin de armonizar los enfoques y de reducir la duplicación.

OFICINA DEL ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS

Durante algunas EHC, la OCHA puede coordinar con la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH). En la ACNUDH, se trabaja para ofrecer la mejor experiencia y el mejor respaldo a los diferentes mecanismos de control de derechos humanos en el sistema de las Naciones Unidas. En ciertas circunstancias, en la ACNUDH se pueden contratar y capacitar personas para controlar los derechos humanos en regiones determinadas a fin de recopilar información sobre el entorno respecto de los derechos humanos en un país o región con el objetivo de realizar actividades de defensa de estos derechos y abordar sus violaciones.

SECRETARIO GENERAL ADJUNTO Y COORDINADOR DEL SOCORRO DE EMERGENCIA

La OCHA está dirigida por el Secretario General Adjunto de Asuntos Humanitarios y el Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC). El ERC es el responsable de supervisar todas las emergencias que requieran de asistencia humanitaria de la ONU. También actúa como punto de referencia para las actividades de socorro gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales. Además, el ERC tiene una función crítica de defensa en crisis específicas y en la promoción de la acción humanitaria.

El ERC dirige el Comité Permanente entre Organismos (IASC), el cual es un importante foro para llegar al consenso sobre la coordinación de la respuesta humanitaria internacional de las EHC.

El ERC es el principal asesor del Secretario General sobre asuntos humanitarios y convocante del Comité Ejecutivo de Asuntos Humanitarios (ECHA). El ECHA proporciona un foro para la comunidad humanitaria y los departamentos políticos y de mantenimiento de la paz de la Secretaría de las Naciones Unidas para compartir perspectivas sobre las crisis y los problemas humanitarios.


Sección 2: Agentes en las emergencias humanitarias complejas

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ÁMBITO NACIONAL

COORDINADOR HUMANITARIOCuando un país se ve afectado por una crisis, uno de los

primeros pasos en la respuesta humanitaria internacional es la designación de un Coordinador Humanitario o HC. En varios países, la persona designada como HC es el actual Coordinador Residente de la ONU. Los Coordinadores Residentes, financiados y administrados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), dirigen a los equipos de países de la ONU y son los representantes designados del Secretario General para las operaciones de desarrollo. Durante las etapas iniciales de respuesta ante casos de emergencia de una crisis humanitaria, pueden administrar y coordinar la respuesta. Sin embargo, con frecuencia, el RC continúa siendo el HC durante toda la crisis. La función principal del HC es facilitar y garantizar la provisión de asistencia humanitaria rápida, eficaz y bien coordinada para las personas gravemente afectadas por la emergencia humanitaria compleja.

El Coordinador Humanitario recibe el respaldo del personal en el campo, que puede estar organizado en unidades de coordinación sobre el terreno, según la magnitud de la emergencia. Estas unidades suelen estar integradas por personal de la OCHA, pero también pueden incluir personal de otras agencias de la ONU u ONG. Como se indicó, la estructura de las unidades de coordinación sobre el terreno depende de las necesidades específicas de apoyo en la coordinación del país.

EQUIPO HUMANITARIO DE PAÍSEn los países afectados por emergencias, es probable que el

órgano de coordinación principal sea el Equipo Humanitario de País (HCT). Los representantes del HCT forman parte de las Naciones Unidas, ONG internacionales (ONGI), y el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Las ONG pueden coordinar entre ellas para asegurarse de que están debidamente representadas en el HCT.

CLUSTERS NACIONALESLos clusters son grupos de organizaciones humanitarias,

ya sea de las Naciones Unidas o no, que trabajan en cada uno de los sectores más importantes de la acción humanitaria, por ejemplo, agua, salud y logística. Los clusters se activan formalmente en el ámbito nacional cuando los mecanismos de coordinación existentes se encuentran sobrecargados o restringidos en su capacidad de respuesta ante las necesidades identificadas de acuerdo con los principios humanitarios. Son designadas por el Comité Permanente entre Organismos y tienen responsabilidades definidas para la coordinación.

FOROS DE ONGLos foros de ONG, o coaliciones de ONG que se reúnen

y actúan de forma colectiva, suelen estar presentes en países donde existen respuestas humanitarias en curso y son un componente importante de la coordinación. Actúan como un órgano clave de toma de decisiones para las ONG, y son lugares en los que se comparte información y se llevan a cabo discusiones sobre políticas y seguridad.

AUTOEVALUACIÓN 4¿Verdadero o falso? En los países afectados por emergencias, el órgano de

coordinación principal son los foros de ONG.

¿Verdadero o falso?

Ante una amenaza de crisis, el IASC puede confirmar al Coordinador Residente (RC) como Coordinador Humanitario (HC) para esa emergencia.

PARTE 2: CONSIDERACIONES ADICIONALESContinuemos analizando consideraciones adicionales

durante una EHC al revisar lo siguiente:• provisión de seguridad en el campo;• elementos de los acuerdos de integración de la ONU; • implicaciones de los acuerdos de integración de la ONU

para las ONG.

SEGURIDADEn todas las crisis humanitarias, pero en particular

en las EHC, la seguridad de los trabajadores de asistencia humanitaria, al igual que la de las comunidades a las que asisten, es la preocupación más importante. Dos organizaciones que abordan la seguridad en el campo son el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas (UNDSS) y la Organización Internacional para la Seguridad de ONG (INSO).

En el UNDSS, se encargan de la seguridad del personal y los dependientes de la ONU. Este departamento funciona en más de 100 países, y tiene una presencia más fuerte en áreas de conflicto. En el UNDSS, se proporciona respaldo operativo por medio de políticas, pautas y personal de seguridad para gestionar los riesgos en el sistema de la ONU. En una EHC, el UNDSS puede encargarse de proporcionar seguridad durante la prestación conjunta de servicios de los agentes de la ONU y de ONG. En el UNDSS, no se asume responsabilidad por la seguridad de los trabajadores que no forman parte de la ONU.

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En la Organización Internacional para la Seguridad de ONG (INSO), se respalda la seguridad de los cooperantes mediante el establecimiento de plataformas de coordinación de seguridad en contextos inseguros. Por medio de la INSO, las ONG registradas acceden a una variedad de servicios gratuitos, entre los cuales se incluyen los siguientes:

• seguimiento de sucesos en tiempo real; • informes analíticos; • datos y creación de mapas relacionados con la seguridad; • apoyo para la gestión de crisis; • orientación del personal;• capacitación.

Mediante los servicios de la INSO, se ayuda a las ONG con sus responsabilidades diarias de gestión de riesgos y se mejora su conocimiento de la situación general para respaldar decisiones sobre el acceso humanitario basado en pruebas.

EMPRESAS MILITARES Y DE SEGURIDAD PRIVADAS (PMSC)

Sin embargo, durante las EHC, existe un tercer tipo de organización que también puede proveer seguridad.

Las empresas militares y de seguridad privadas (PMSC) son empresas privadas que proporcionan una amplia variedad de servicios militares y de seguridad. Estas empresas a menudo incluyen la provisión de guardias armadas o desarmadas, convoyes, evaluaciones de riesgos, servicios de inteligencia, capacitación militar, capacitación de seguridad y respaldo logístico. El aumento en la cantidad de ataques a trabajadores de ONG en los últimos años dio lugar a que más organizaciones humanitarias contraten los servicios de EMSP. Los Gobiernos y Ejércitos también suelen contratar EMSP. Las ONG deberían conocer el riesgo de asociarse o relacionarse con estas organizaciones, ya que su afiliación puede perjudicar su imparcialidad o neutralidad. Sin importar quién contrata sus servicios, en las EMSP se deben asegurar de que su personal siga el derecho internacional humanitario (DIH) en situaciones de conflicto armado.

AUTOEVALUACIÓN 5¿Cuál de las siguientes opciones sería un ejemplo de una EMSP?¿Verdadero o falso?

A. Una fuerza semimilitarizada, la cual se formó en torno a una ideología política. No está incluida como parte de las fuerzas armadas estatales formales.

B. Un grupo rebelde en el que se reclutan miembros mediante la fuerza y se los hace pasar por soldados.

C. Alguien que fue contratado para servir en un ejército extranjero.

D. Una empresa independiente que proporciona combate armado o desarmado, apoyo en combate, seguridad o consejos sobre seguridad.

ACUERDOS DE INTEGRACIÓN DE LA ONULa integración de los esfuerzos de la ONU en una situación

de crisis es un principio empleado por la ONU para respaldar a los países en la transición de la guerra a una paz duradera o para resolver una situación con una complejidad similar, como una EHC, que requiere una respuesta de la ONU en todo el sistema. Cuando un Equipo de País de las Naciones Unidas (UNCT) coexiste junto con una operación de mantenimiento de la paz (OMP) o una misión política especial (MPE), rige la política del año 2013 sobre la evaluación y planificación integradas (IAP) de la ONU, mediante la cual se aseguran las sinergias entre los dos. Esto significa que todas las agencias de la ONU deben participar en evaluaciones conjuntas, planificaciones, controles y análisis.

MISIONES DE IMPOSICIÓN DE LA PAZSi, por medio del Consejo de Seguridad de las Naciones

Unidas (UNSC), se determina que implementar una misión de imposición de la paz es la medida más apropiada, como se decidió hace poco para abordar la EHC en Olvitana, se autorizará formalmente adoptando una resolución de la ONU. En la resolución:

• se establece el mandato y el tamaño de la operación; • se nombra a un Representante Especial del Secretario

General (RESG); • se detallan las tareas de las que se deberá encargar la

operación. El presupuesto y los recursos para la misión están sujetos a

la aprobación de la Asamblea General. Además de la resolución de la ONU, el Consejo de

Seguridad de las Naciones Unidas también propone las Reglas de Enfrentamiento (ROE), en las cuales se prescribe el alcance de la misión y se definen las autorizaciones y los límites, incluso aquellos sobre el uso de la fuerza. Las ROE se ajustan al mandato específico de la misión. Es esencial que el mandato de la misión y las ROE se definan y comuniquen de manera clara, ya que en ellos se proporciona el marco para llevar a cabo la misión y se establecen las expectativas dentro de la población afectada.

FORMAS DE INTEGRACIÓNMediante una evaluación estratégica para examinar cómo

se implementará el mandato en un determinado contexto, el Secretario General puede recomendar que se forme una misión única integrada estructuralmente para que los esfuerzos humanitarios y de desarrollo se integren con la nueva misión a cargo del RESG. Si la misión se integra estructuralmente (no solo de manera estratégica), el RC o el HC también asumirán el papel de Representante Especial Adjunto del Secretario General, y dependerán del SRSG.

Existen dos formas de integración: • estratégica y • estructural.

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La integración estratégica está destinada a asegurar los objetivos compartidos, la planificación, las evaluaciones y los mecanismos para el control y el análisis entre todos los agentes involucrados en los acuerdos de integración.

La forma más común de integración es la estratégica, y su objetivo es asegurar una respuesta coherente entre los sectores humanitarios, políticos, de construcción de la paz, de derechos humanos y de mantenimiento de la paz, y entre sus agentes.

La integración estructural también se conoce como el acuerdo de “triple cargo”, ya que este enfoque reúne a todos estos sectores controlados por el Representante Especial del Secretario General (RESG), cuyas tareas combinan las funciones de los siguientes cargos:

• Representante Especial Adjunto; • Coordinador Residente de la ONU; y • Coordinador Humanitario.

Como señal de integración más visible, la integración estructural ha planteado preocupaciones entre las agencias humanitarias sobre su capacidad de adherir a los principios humanitarios centrales de independencia y neutralidad. Los acuerdos de integración pueden crear concesiones reales o aparentes entre el compromiso con la estabilización política y los objetivos humanitarios, lo que provoca que algunos agentes humanitarios se preocupen por la falta de orden de prioridad de las actividades humanitarias. Los agentes humanitarios también se pueden preocupar por la pérdida de independencia y control sobre el orden de prioridad de los esfuerzos humanitarios cuando, por ejemplo, una operación de mantenimiento de la paz (OMP) o una misión política especial (MPE) facilitan o proporcionan escoltas armadas y recursos aéreos solo en determinadas áreas, o cuando los recursos de los fondos humanitarios mancomunados se dirigen hacia áreas que el Gobierno ha conseguido controlar recientemente.

FUERZAS DE PAZ DE LA ONUPara los acuerdos de integración de la ONU, son

fundamentales las fuerzas de paz de la ONU: civiles, policía y personal militar con las siguientes responsabilidades:

• Mantener la paz y la seguridad. • Asistir en los procesos políticos.• Modificar los sistemas judiciales.• Capacitar al cuerpo policial y a las fuerzas de seguridad. • Desarmar y reintegrar a los excombatientes.• Respaldar el regreso de las personas desplazadas

internamente (PDI) y los refugiados.

Junto con las misiones de mantenimiento de la paz y las misiones políticas especiales, los acuerdos de integración de la ONU pueden incluir una variedad de actividades, como el establecimiento, la imposición y la construcción de la paz.

Establecimiento de la paz: Por lo general, incluye medidas de acuerdo con el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas que abordan los conflictos en curso y suelen involucrar la acción diplomática para llegar a un acuerdo negociado entre las partes hostiles.

Imposición de la paz: Involucra medidas coercitivas, y se utiliza para imponer la paz y seguridad internacionales en situaciones en las que el Consejo de Seguridad, según el Capítulo VII de la ONU, decide actuar ante amenazas contra la paz, el quebrantamiento de la paz o actos de agresión.

Construcción de la paz: Su objetivo es reducir el riesgo de recaer en conflicto mediante el fortalecimiento de las capacidades nacionales en todos los niveles para la gestión de conflictos y a fin de sentar las bases para que la paz y el desarrollo sean duraderos.

AUTOEVALUACIÓN 6

Una cada descripción con la operación de mantenimiento de la paz asociada.

1. Establecimiento de la paz2. Imposición de la paz3. Construcción de la paz

A. Esta misión puede involucrar el uso de la fuerza para asegurar la paz y la seguridad. En esta situación, el Consejo de Seguridad de la ONU llegó a la conclusión de que existe una amenaza contra la paz, un quebrantamiento de la paz o un acto de agresión, lo que justifica la acción según el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas.

B. Estas operaciones incluyen medidas como convencer a las partes hostiles de que lleguen a un acuerdo negociado para abordar los conflictos actuales. (Establecimiento de la paz)

C. Estas actividades buscan mejorar la capacidad del Estado para llevar a cabo sus responsabilidades de forma eficaz al abordar los problemas centrales que afectan el funcionamiento de la sociedad. (Construcción de la paz)

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ONG Y ACUERDOS DE INTEGRACIÓN DE LA ONUComo empleado del Cuerpo de Ayuda Humanitaria

Mundial, debe conocer las implicaciones de los acuerdos de integración de la ONU para las ONG. Tengamos en cuenta esas implicaciones.

Para las ONG, los acuerdos de integración de la ONU pueden tener varios significados. Debido a que estas no forman parte del sistema de la ONU, no están sujetas a los acuerdos específicos involucrados en la integración. Sin embargo, las ONG se ven afectadas por los acuerdos de integración de la ONU debido al efecto de estos sobre el entorno operativo más amplio. Las ONG prestan servicios en el Equipo Humanitario de País (HCT), y tienen el papel fundamental de asegurarse de que se mantienen los principios humanitarios y de que las iniciativas de socorro llegan a las poblaciones afectadas. A veces, como resultado de los acuerdos de integración, puede haber una cierta confusión en el campo entre los agentes humanitarios y el personal del sistema de la ONU. La confusión puede surgir si estos grupos trabajan cerca, comparten vehículos o visten de forma similar. Esta puede ser perjudicial tanto para las ONG como para los agentes humanitarios del sistema de la ONU. Si se los confunde con las fuerzas de mantenimiento de la paz, la imparcialidad e independencia de la acción humanitaria se puede ver cuestionada, en especial si la integración va más allá de la integración estratégica y se trata de una integración estructural.

Las agencias humanitarias han considerado que es necesario actuar de manera que se distingan de las fuerzas de mantenimiento de la paz. Dos maneras en las que las ONG pueden distinguirse de las fuerzas de paz son que el personal vista el logo de su ONG y que sepan cómo interactúa el personal con las fuerzas de mantenimiento de la paz en público.

Mantener una diferenciación clara puede ser difícil, en especial cuando las agencias humanitarias están asociadas con varias agencias de la ONU mediante mecanismos de coordinación, financiamiento y uso del transporte aéreo de la ONU. Por lo tanto, si una ONG se asocia con agentes humanitarios de la ONU, puede parecer que también está asociada con las misiones de la ONU impuestas políticamente.

Si se percibe una conexión con una misión política de la ONU, esto puede tener un impacto negativo en los esfuerzos de la ONG para negociar con todas las partes involucradas a fin de obtener acceso a las poblaciones afectadas. Un buen recurso para las ONG es la política de Evaluación y planificación integradas (IAP), respaldada por el Secretario General de la ONU, que proporciona un marco analítico, estratégico y operativo para las agencias de la ONU, así como para otras partes interesadas involucradas en un conflicto, después de un conflicto y en actividades para la construcción de la paz. La política IAP puede resultar útil para las partes interesadas de una ONG que están involucradas en el sistema de coordinación de la ONU a fin de evaluar riesgos e identificar oportunidades en los acuerdos integrados.

InterAction, una alianza de ONG de los Estados Unidos, ha trabajado para elaborar una lista de preguntas y sugerencias clave para las ONG sobre los acuerdos de integración de la ONU.

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DESCRIPCIÓN GENERALAhora que hemos revisado el sistema de coordinación

de asistencia humanitaria internacional y los acuerdos de integración de la ONU, tomemos un tiempo para reconocer los desafíos que tendrá que negociar el Cuerpo de Ayuda Humanitaria Mundial (CAHM) en la respuesta a la situación en Olvitana y al enviar la asistencia donde sea necesario. Como se explicó anteriormente, la arquitectura humanitaria internacional se ha adaptado a los desafíos de las EHC con consideraciones adicionales en cuanto a la coordinación, la protección y el acceso.

Responder a las EHC puede presentar desafíos diferentes a aquellos que se encuentran al responder a desastres naturales, por ejemplo:

• el deterioro y la destrucción de la infraestructura básica;• los escenarios políticos complejos que involucran agentes

estatales o no estatales;• el cumplimiento y la percepción del cumplimiento de los

principios humanitarios;• los problemas sobre el acceso;• la interacción con el Ejército nacional o con agencias de

seguridad estatales; y • la seguridad y protección.

PARTE 1: INFRAESTRUCTURA, ESCENARIOS POLÍTICOS COMPLEJOS Y CUMPLIMIENTO

DE LOS PRINCIPIOS HUMANITARIOS

DETERIORO Y DESTRUCCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA BÁSICA

Como sucede con otras emergencias humanitarias, la infraestructura básica puede destruirse en una EHC. El deterioro y la destrucción de la infraestructura básica, como las carreteras y el suministro de agua, pueden significar que los cooperantes —y, por lo tanto, los suministros— no puedan llegar a esas áreas donde más los necesitan. Además, el daño a la infraestructura puede durar más tiempo debido a la capacidad

disminuida del Gobierno o por fallas en la seguridad. Es posible que las agencias de ayuda no puedan depender de arreglar los daños oportunamente y se deban adaptar al panorama político y de seguridad cambiante.

ESCENARIO POLÍTICO COMPLEJOEl escenario político en las EHC es extremadamente

complicado, en especial porque se relaciona con el poder y la autoridad del Gobierno. En las EHC, puede haber un desmoronamiento importante del Gobierno como resultado del conflicto, y, a veces, el Gobierno nacional no mantiene su autoridad en algunas áreas del país. Cuando la situación política es inestable, los trabajadores humanitarios deben mantenerse al día sobre las condiciones del momento. Además, en situaciones políticas complejas, también pueden verse gravemente afectadas las negociaciones del acceso. Por ejemplo, las protestas políticas pueden complicar las actividades diarias y traer preocupaciones adicionales sobre la seguridad. Los bloqueos dentro y fuera de las ciudades y campamentos pueden inhibir tanto la coordinación como el acceso.

CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS HUMANITARIOS

A estas alturas, ya está familiarizado con los siguientes principios humanitarios:

• humanidad • neutralidad• imparcialidad • independencia

Actuar de acuerdo con los principios humanitarios es fundamental para poder diferenciar la acción humanitaria de las actividades y objetivos de agentes políticos y militares, entre otros. Comunicar de manera clara sobre los principios humanitarios y asegurarse de que las organizaciones los cumplen son aspectos fundamentales para ganarse la aceptación de todos los agentes pertinentes en el campo a fin de desarrollar la acción humanitaria. La capacidad de establecer y mantener el


Sección 3: Los desafíos de responder

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acceso humanitario, en especial, muchas veces se relaciona con la habilidad, real o percibida, de una organización de defender estos principios.

Dada la naturaleza compleja de las EHC, en las ONG, se suelen tener que tomar decisiones difíciles en el campo. Por ejemplo, es posible que a las organizaciones se les dificulte proporcionar asistencia estrictamente según la necesidad si algunos de aquellos que más la necesitan también han estado afiliados con grupos rebeldes, armados o terroristas. En las ONG, se deben seguir sus propios protocolos internos y también tener en cuenta los principios humanitarios. Para ganarse la aceptación por su trabajo, los miembros deberían comprender cómo los percibe la comunidad local. Dichos desafíos resaltan la importancia de la comunicación y de trabajar con la población afectada, así como también de tener mecanismos de control y análisis eficaces. Si los programas se controlan con documentación regular, se debería asegurar la transparencia sobre quién obtuvo asistencia y de qué tipo, cuándo y por qué.

AUTOEVALUACIÓN 7Cuando los agentes humanitarios proporcionan atención

ordenando por prioridad los casos más urgentes durante una emergencia, ¿en qué principios se basan?

• Humanidad• Neutralidad• Imparcialidad• Independencia

Si en una ONG humanitaria se acepta el ofrecimiento de un país anfitrión de utilizar su hospital militar para proporcionar atención médica junto a las fuerzas militares locales, ¿qué principios humanitarios es posible que se estén quebrantando?

• Humanidad• Neutralidad• Imparcialidad• Independencia Llene el espacio en blanco:Al no involucrarse en un debate público intenso sobre

las ideologías políticas que impulsan el conflicto local, un cooperante actuó según el principio de _____________.

• Humanidad• Neutralidad• Imparcialidad• Independencia

PARTE 2: PROBLEMAS DE ACCESO E INTERACCIÓN CON EL EJÉRCITO NACIONAL O CON AGENCIAS DE SEGURIDAD ESTATALES

ACCESO HUMANITARIOEl acceso humanitario se refiere a la capacidad de los agentes

humanitarios para llegar a poblaciones afectadas por una crisis, y también a la capacidad de una población afectada para acceder a la asistencia y los servicios humanitarios. En cualquier emergencia humanitaria, es posible que la circulación de las personas se vea impedida por razones burocráticas o que esté restringido el traslado de suministros. Estos obstáculos se pueden agravar durante una emergencia humanitaria compleja debido al escenario político complicado, la presencia de grupos armados estatales y no estatales, y a situaciones de seguridad y militares.

El acceso total y sin obstáculos es esencial para establecer operaciones, trasladar suministros y personal adonde se los necesita, implementar distribuciones y proporcionar servicios y otros programas. Las autoridades nacionales o las partes del conflicto son las responsables principales por el bienestar de aquellos que fueron afectados durante la crisis. En el caso de que no puedan o no estén dispuestas a satisfacer las necesidades básicas de la población afectada, están obligadas según el derecho internacional humanitario (DIH) a permitir y facilitar la provisión imparcial de asistencia. Siempre es importante considerar el DIH en situaciones de conflicto, pero, lamentablemente, no siempre se respeta.

Es posible que las agencias humanitarias deban negociar con varios agentes, que pueden no ser siempre los mismos, para poder obtener acceso a determinadas áreas. En estas situaciones, es importante recordar los principios humanitarios. Las ONG deben tener en cuenta si es posible que se considere que sus actividades validan las acciones de otra parte, como un agente no estatal o el Gobierno, lo cual puede comprometer su estado neutral.

INTERACCIÓN CON EL EJÉRCITO NACIONAL Y CON AGENCIAS DE SEGURIDAD ESTATALES

Como se mencionó anteriormente, un estado afectado por una crisis tiene la responsabilidad principal de brindar protección y asistencia para salvar vidas a la gente damnificada. Como mecanismos de respuesta nacionales, se pueden utilizar entidades gubernamentales, como la Autoridad Nacional de Gestión de Desastres, pero suelen incluir la activación de fuerzas militares u otras fuerzas armadas. Cuando un Estado solicita la asistencia de agentes internacionales, los Estados que brindan su ayuda también pueden proporcionar respaldo de fuerzas militares u otras fuerzas armadas. Cada vez se vuelve más común que los ejércitos brinden asistencia y, en algunas situaciones extremas, es posible que los agentes humanitarios dependan del Ejército como último recurso para la seguridad y el acceso a las poblaciones necesitadas. Los agentes militares tienen estándares y sistemas de operación diferentes a los de la comunidad humanitaria internacional; por lo tanto, es fundamental que ambas partes se entiendan cuando trabajan en las mismas áreas.

79

Por medio de la función de la Coordinación Civil-Militar Humanitaria de las Naciones Unidas (UN-CMCoord), se facilita el diálogo y la interacción entre los civiles y los agentes militares para proteger los principios humanitarios, evitar la competencia, reducir la falta de coherencia y perseguir objetivos en común. La UN-CMCoord es un marco mediante el cual se comprende ampliamente la acción humanitaria y se guía a los agentes políticos y militares sobre la mejor manera de respaldar esa acción para desarrollar políticas específicas según el contexto basadas en pautas internacionales. La UN-CMCoord se implementa en emergencias humanitarias complejas y en entornos de alto riesgo, ya que su objetivo es facilitar el acceso humanitario y proteger a los civiles y la seguridad de los cooperantes humanitarios.

Uno de los desafíos más importantes que enfrentan las ONG durante la interacción civil y militar es la tensión entre la provisión neutral e imparcial de asistencia humanitaria y los objetivos políticos y estratégicos de las fuerzas militares y de los Gobiernos que las dirigen. La protección de civiles (PoC) en conflicto debería ser un objetivo en común tanto del Ejército como de los trabajadores humanitarios. El término PoC hace referencia a la protección durante conflictos armados, y, por lo general, se entiende que implica el respeto y la aplicación del DIH y otras legislaciones aplicables.

En algunas circunstancias, la presencia física de las agencias de ayuda puede, por sí misma, ser disuasoria para los posibles autores de actos de violencia. Sin embargo, los cooperantes desarmados no están preparados para proteger firmemente a los civiles de ataques a gran escala.

El uso de recursos militares para respaldar las operaciones humanitarias debería ser una excepción y solo una última alternativa. Cuando las capacidades humanitarias no son las adecuadas, se pueden desplegar recursos militares y de defensa civil (MCDA) de acuerdo con las pautas internacionales. Los MCDA, como se definen en las Directrices de Oslo, abarcan el personal, los equipos, suministros y servicios de socorro proporcionados por organizaciones militares y de defensa civil extranjeras para la asistencia humanitaria internacional. Por cuestión de principios, los MCDA que pertenezcan a fuerzas beligerantes o a aquellas en combate no se deben utilizar en apoyo de actividades humanitarias. Cuando los recursos están en control de las Naciones Unidas, se denominan MCDA de las Naciones Unidas.

SOLICITUD DE RECURSOS MILITARESLos recursos militares deben solicitarse por el Coordinador

Humanitario (HC) o el Coordinador Residente (RC) en el campo después de consultar con el Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC), el Estado y el Representante Especial del Secretario General (SRSG), cuando sea necesario, y dichas solicitudes se deben basar estrictamente en criterios humanitarios.

Antes de solicitar el respaldo, el HC determinará cuáles son las tareas humanitarias que es necesario realizar y qué modalidades se deben respetar. A su vez, el comandante militar o de defensa civil de respaldo determinará si la tarea puede completarse con los requisitos de la misión de su unidad. En la OCHA, la Sección de Coordinación Civil-Militar (CMCS) es responsable principalmente de la movilización de MCDA de las Naciones Unidas y de la coordinación civil-militar en una emergencia compleja.

Varios recursos brindan mayor orientación a los profesionales humanitarios sobre cómo tratar los problemas civil-militares.

• Manual de Campo de la UN-CMCoord• Directrices de Oslo• Pautas civil-militares del IASC para emergencias complejas

AUTOEVALUACIÓN 7¿Verdadero o falso?Los recursos militares y de defensa civil (MCDA) se de-ben desplegar solamente cuando las capacidades huma-nitarias son inadecuadas.

¿Por medio de cuál de las siguientes opciones se facilita el diálogo y la interacción fundamentales entre los agen-tes civiles y militares en las emergencias humanitarias, los cuales son necesarios para proteger y promover los principios humanitarios, evitar la competencia, reducir la falta de coherencia y, en caso de ser necesario, perseguir objetivos en común?

A. UN-CMCoordB. ACNURC. ACNUDH

PARTE 3: SEGURIDADAunque ya hemos abordado una variedad de estrategias

para mejorar la seguridad que se emplean durante los acuerdos de integración de la ONU, existen otras medidas para fomentar la seguridad que utilizan las ONG en el campo para continuar la asistencia de poblaciones civiles mientras retiran parte de su personal de situaciones de peligro. La seguridad y protección de los cooperantes locales y expatriados, así como también de las poblaciones afectadas, son la principal preocupación en todo momento de las organizaciones involucradas en la respuesta.

PROGRAMACIÓN REMOTALa programación remota es una respuesta operativa

ante la inseguridad, la cual implica el retiro o una reducción considerable del personal internacional —y, a veces, nacional— del campo. De esta manera, se transfiere una mayor responsabilidad del programa al personal local o a las

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organizaciones asociadas locales, y se supervisan actividades desde una ubicación diferente. Se debería utilizar solo cuando podemos asegurar que no estamos transfiriendo el riesgo a los socios o al personal nacional. Por lo general, la programación remota se considera una medida temporal que siempre debería ser el último recurso. Sin embargo, su uso ha aumentado considerablemente en áreas donde los riesgos de seguridad continúan siendo altos durante largos períodos.

La programación remota puede clasificarse en cuatro tipos:• control remoto• gestión remota• apoyo remoto• asociación remota

CONTROL REMOTOEn la programación de control remoto, una ONG reúne a

todos los encargados de tomar decisiones en un programa en un lugar independiente y seguro, por lo general, al comienzo de un programa, cuando es posible que no haya ninguna capacidad de seguridad en el campo. El personal de la nación anfitriona lleva a cabo la implementación en el campo.

GESTIÓN REMOTALa programación de gestión remota implica una delegación

temporal y parcial de la autoridad y responsabilidad al personal nacional después de la reubicación de los directivos superiores en un entorno más seguro. Se asume que las líneas de autoridad y de la toma de decisiones volverán a la “normalidad” una vez que se hayan estabilizado las condiciones y que se pueda restablecer la presencia original.

APOYO REMOTOEn la programación de apoyo remoto, el personal local del

país recibe una mayor autoridad para la toma de decisiones que en la programación de gestión remota y de control remoto. Los directivos superiores se encargan de tareas administrativas, como la gestión financiera, la elaboración de informes para los donantes y el desarrollo de la capacidad a una distancia con un efecto directo menor.

ASOCIACIÓN REMOTAEn la programación de asociación remota, una ONG

designa a una organización local para encargarse de la gestión y la toma de decisiones en el campo. La ONG ayuda de forma remota en la administración y el financiamiento.

Cuando se implementa un plan de programación remota, se deben considerar los objetivos generales y la sostenibilidad del programa en relación con la seguridad del personal, dado

que el personal local de la ONG es tan vulnerable a los ataques selectivos como el personal expatriado. Además, asegurar la rendición de cuentas y la calidad de la respuesta es más difícil cuando se utiliza la programación remota.

AUTOEVALUACIÓN 9Una cada tipo de programación remota con su descripción

correspondiente.El personal del país anfitrión designado por una ONG está

en el campo y supervisa las actividades diarias. Los directivos remotos expatriados que se encuentran fuera del país se encargan de otras tareas administrativas, como la gestión financiera, la elaboración de informes para los donantes y el desarrollo de la capacidad.

El personal de una ONG (por lo general, expatriados) está situado en un entorno seguro, y se ha delegado una mayor autoridad para la toma de decisiones al personal local de la ONG en el campo.

Una ONG designa a una organización local para encargarse de la gestión y la toma de decisiones en el campo. La ONG ayuda de forma remota en la administración y el financiamiento.

Por lo general, al comienzo de un programa y solo durante un corto plazo de tiempo hasta que se establece la seguridad, una ONG reúne a todos los encargados de tomar decisiones en un programa en un lugar independiente y seguro. El personal del país anfitrión implementa el programa en el campo.

• Control remoto• Gestión remota• Apoyo remoto• Asociación remota

CONCLUSIÓNDebido al principio humanitario de proporcionar ayuda

estrictamente en función de la necesidad, las agencias pueden encontrarse en una situación difícil. A veces, estos escenarios no son sencillos, y las ONG deben seguir sus propios protocolos internos y también tener en cuenta que los principios humanitarios sirven como base del trabajo humanitario. Siempre es importante considerar el derecho internacional humanitario en las situaciones de conflicto.

El sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional está diseñado para abordar tanto los desastres naturales como las emergencias humanitarias complejas. Las iniciativas de socorro son más eficaces cuando están coordinadas, por lo que es importante involucrarse con el sistema de coordinación de asistencia humanitaria internacional para responder a las necesidades de la gente afectada por las EHC.

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SECCIÓN DE RESPUESTAS DE LA UNIDAD 6

SECCIÓN 1: CARACTERÍSTICAS DE LAS EMERGENCIAS HUMANITARIAS COMPLEJAS

AUTOEVALUACIÓN 1RESPUESTA: Falso. Los solicitantes de asilo son personas que abandonaron su país de origen y pidieron asilo formalmente en otro país, pero cuyas solicitudes aún no se han completado.

AUTOEVALUACIÓN 2RESPUESTA: Falso. Formalmente, se reconoce a los

refugiados como personas que fueron desplazadas de sus países debido a un temor justificado de ser perseguidas por razones de raza, religión, nacionalidad, afiliación en algún grupo social en particular, o por tener determinada opinión política. Si no han abandonado sus países, se las considera personas desplazadas internamente (PDI).

AUTOEVALUACIÓN 3RESPUESTA: D. Debido a la hambruna causada por

múltiples años de sequía y a décadas de conflictos armados internos en una nación, se ha destruido la infraestructura y hay amenazas de desestabilización total del Gobierno actual. Se convoca a los trabajadores humanitarios para mitigar el sufrimiento de los civiles a través de la ayuda alimentaria y medidas protectoras, así como también para controlar el aumento de la violencia en la región.

SECCIÓN 2 | AGENTES EN LAS EMERGENCIAS HUMANITARIAS

COMPLEJASAUTOEVALUACIÓN 4

RESPUESTA: Falso. Es probable que el órgano de coordinación principal sea el Equipo Humanitario de País (HCT).

RESPUESTA: Verdadero. El IASC puede confirmar al Coordinador Residente (RC) como Coordinador Humanitario (HC) para esa emergencia.

AUTOEVALUACIÓN 5RESPUESTA: D. Una empresa independiente que

proporciona combate armado o desarmado, apoyo en combate, seguridad o consejos sobre seguridad.

AUTOEVALUACIÓN 6RESPUESTA: 1. B, 2. A, 3. C

SECCIÓN 3 | LOS DESAFÍOS DE RESPONDERAUTOEVALUACIÓN 7

RESPUESTA: Imparcialidad. La acción humanitaria se debe llevar a cabo sobre la base de la necesidad únicamente para darle prioridad a los casos más urgentes de padecimiento.

RESPUESTA: Neutralidad e independencia. Según el principio de neutralidad, los agentes humanitarios no deben tomar partido en las hostilidades ni involucrarse en controversias de naturaleza política, racial, religiosa ni ideológica. Según el principio de independencia, la acción debe ser autónoma, sin influencia de los objetivos políticos, económicos, militares o de otro tipo que puedan tener los agentes en relación con las áreas donde se implementa la acción humanitaria.



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RESPUESTA: Neutralidad. Al evitar involucrarse en controversias políticas, el cooperante actuó según el principio de neutralidad.

AUTOEVALUACIÓN 8RESPUESTA: Falso. Los recursos militares y de defensa

civil también se deben desplegar de acuerdo con las Directrices de Oslo.

RESPUESTA: UN-CMCoord. Por medio de la UN-CMCoord se facilita el diálogo y la interacción fundamentales entre los agentes civiles y militares en las emergencias humanitarias, los cuales son necesarios para proteger y promover los principios humanitarios, evitar la competencia, reducir la falta de coherencia y, en caso de ser necesario, perseguir objetivos en común. Las estrategias básicas varían desde la cooperación hasta la coexistencia. La coordinación es una responsabilidad compartida favorecida por el contacto y la capacitación común.

AUTOEVALUACIÓN 9RESPUESTA: El personal del país anfitrión designado por

una ONG está en el campo y supervisa las actividades diarias. Los directivos remotos expatriados que se encuentran fuera del país se encargan de otras tareas administrativas, como la gestión financiera, la elaboración de informes para los donantes y el desarrollo de la capacidad. (Apoyo remoto)

El personal de una ONG (por lo general, expatriados) está situado en un entorno seguro, y se ha delegado una mayor autoridad para la toma de decisiones al personal local de la ONG en el campo. (Gestión remota)

Una ONG designa a una organización local para encargarse de la gestión y la toma de decisiones en el campo. La ONG ayuda de forma remota en la administración y financiamiento. (Asociación remota)

Por lo general, al comienzo de un programa y solo durante un corto plazo de tiempo hasta que se establece la seguridad, una ONG reúne a todos los encargados de tomar decisiones en un programa en un lugar independiente y seguro. El personal del país anfitrión implementa el programa en el campo. (Control remoto)

DESCARGO DE RESPONSABILIDAD Este documento es una traducción del texto de la unidad 6 del curso de aprendizaje en línea de Building a Better Response, el cual se

encuentra disponible en árabe, inglés y francés. La información está en vigencia a partir de junio de 2017.

Este texto de aprendizaje en línea ha sido posible por el generoso apoyo del pueblo estadounidense mediante la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad de International Medical Corps, Concern Worldwide y Humanitarian Academy de la Universidad de Harvard, y no reflejan necesariamente las opiniones de la USAID ni del Gobierno de los Estados Unidos.

Los contenidos de este curso no se podrán utilizar sin permiso expreso por escrito. En caso de tener alguna consulta, envíe un correo electrónico a [email protected].

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