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Documento 2.8.1.9: Sistemas de Monitoreo y Evaluación del Impacto para

Programas de Certificación Turística y sus clientes Informe Final, con inclusión del informe sobre la actividad 2.8.1.8

“Sistema Internacional de Acreditación y Consolidación de Sistemas Nacionales de Certificación en Turismo Sostenible para Facilitar la Competitividad y el Acceso de

Mercado de la Pequeña y Mediana Empresa (PYME)” BID-FOMIN Actividad 2.8: Monitoreo y Evaluación

Una publicación de The International Ecotourism Society

Para con el apoyo

generoso del

Implementing M&E systems for Impact Guide spanish Página 1 de 119

Sistemas de Monitoreo y Evaluación del Impacto para Programas de Certificación Turística y sus

clientes


Agradecimientos y descargo de responsabilidad Autores: Bob Toth, Aimee Russillo, Alice Crabtree, Amos Bien Corregido y modificado por: Aimee Russillo Este trabajo es el resultado de muchas consultas en foros diferentes, con los programas de certificación de las Américas, con las compañías certificadas por ellos, con miembros de la Red de Certificación de Turismo Sostenible de las Américas, con el equipo técnico de Alianza para Bosques, y en el Foro Asesor Internacional sobre el Programa de Certificación en Turismo Sostenible del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y con la Organización Mundial del Turismo (OMT). Las opiniones y el contenido de este documento son responsabilidad de los autores y no representan necesariamente las opiniones y posturas de las entidades patrocinadoras.


Índice Resumen ejecutivo.......................................................................................................................... 5 Introducción y reseña...................................................................................................................... 7 Capítulo 1 Propósito del MyE en el turismo sostenible.................................................................. 9

¿Por qué se preparó este informe? .............................................................................................. 9 ¿Para quiénes es el informe?..................................................................................................... 11 ¿Qué le ayudará a hacer a la gente? .......................................................................................... 11 ¿Cómo se preparó el informe? .................................................................................................. 13 Sugerencias de cómo utilizar el informe y los materiales de apoyo ......................................... 14

Capítulo 2 Tendencias de MyE e implicaciones para los certificadores ...................................... 15 Capítulo 3 MyE 101. Definiciones y elementos de un sistema de MyE..................................... 19

Cuándo dedicarse al MyE ......................................................................................................... 19 Elementos de MyE.................................................................................................................... 19

Capítulo 4 Turismo sostenible: ¿Cómo sabemos si estamos causando un impacto?.................... 23 ¿Cómo se sabe si es turismo sostenible?................................................................................... 23 Marco para el turismo sostenible: beneficios, usos, aplicabilidad............................................ 24 Certificación en comparación con MyE: ¿En qué difieren? ¿En qué son iguales? .................. 27

Capítulo 5 Elaboración de los indicadores................................................................................... 31 Capítulo 6 Indicadores clave de desempeño para certificación en turismo sostenible ................ 37

Metodología para seleccionar los KPI ...................................................................................... 38 Justificación de los indicadores clave ....................................................................................... 40 A. Objetivo clave: Minimizar el daño ambiental..................................................................... 44 B. Objetivo clave: Minimizar el daño sociocultural ................................................................ 48 C. Objetivo clave: Maximizar los beneficios económicos para las comunidades locales ........ 53 D. Objetivo clave: Gestión de calidad y de operaciones ......................................................... 55

Capítulo 7 Reseña de sistemas de monitoreo y evaluación en programas de certificación......... 57 Conclusión .................................................................................................................................... 61 Apéndices...................................................................................................................................... 64 Apéndice 1: Glosario de definiciones clave.................................................................................. 65 Apéndice 2: Indicadores clave de desempeño propuestos y directrices ....................................... 68 Appendix 3: Presentation Bob Toth: UNEP Consultative Meeting on Sustainable Tourism Certification. ................................................................................................................................. 95 Appendix 3b. Initial Results from Research Phase....................................................................... 96 Appendix 4: Representative Standards and Guidelines .............................................................. 102 Appendix 5: Methodology Detail: including tables Core and Secondary Indicators and Beneficiaries ............................................................................................................................... 107 Appendix 6: Annotated Bibliography of Books, Reports and Papers on Indicators of Sustainable Tourism....................................................................................................................................... 110 Appendix 7 Mohonk Agreement ................................................................................................ 116


Resumen ejecutivo Con 700 millones de personas que viajan cada año, el turismo es una fuente creciente de ingresos para la gente que vive en las zonas que son especialmente ricas en plantas y animales y que están amenazadas con la destrucción. Aunque el turismo puede acarrear problemas, tales como desechos, destrucción de hábitats y desplazamiento de la gente y la fauna locales, también tiene el potencial de ofrecer incentivos para la conservación y el desarrollo rural. El turismo sostenible se ha convertido en una de las estrategias medulares de desarrollo sostenible a nivel local, nacional e internacional. Numerosas iniciativas de gobiernos, organizaciones internacionales sin fines de lucro y comunitarias, proveedores de fondos y programas de certificación han elaborado criterios e indicadores para el turismo sostenible, llamándolos monitoreo y evaluación. El turismo sostenible no es un número mágico o un umbral que con el tiempo se alcance, sino una meta que evoluciona y cambia constantemente. La gente y los ambientes son dinámicos y son la consecuencia de acciones que no son lineales. Por eso, es mejor concebir el turismo sostenible como un continuo hacia el cual las empresas miden sus avances, en cuanto a mantener y conservar los ambientes; respetar, conservar y contribuir a los aspectos socioculturales; y mejorar y aportar a los beneficios económicos equitativos. Hay muchas deficiencias y limitaciones en las actuales iniciativas de criterios e indicadores que las vuelven imprácticas para determinar si las prácticas y operaciones avanzan a lo largo del continuo y si realmente están causando un impacto positivo. Algunas iniciativas no consideran los tres aspectos de la sostenibilidad, recalcan un aspecto más que otro o no consideran el asunto de los acomodos. No hay ningún marco conceptual superior para el turismo sostenible. Muchos programas se limitan a regiones o industrias turísticas específicas y no hay ninguna normalización de los criterios o de los indicadores. No existe ninguna directriz superior sobre los criterios e indicadores del turismo sostenible. Muchos de los indicadores son preceptivos u orientados hacia los procesos, con pocos indicadores basados en resultados o en el desempeño. Los datos son inconsistentes entre iniciativas, gobiernos y programas, por lo que es difícil mirar más allá de la empresa individual para explorar los impactos en las regiones o en los ecosistemas. Sin embargo, la limitación más grande es que la mayoría de las iniciativas se concentran en los indicadores o en la elaboración de los indicadores, prestándole poca atención u orientación al sistema global de monitoreo y evaluación. Los indicadores son herramientas y solo constituyen una pieza del sistema total. El primero paso crítico para los interesados en el turismo sostenible es comprender los conceptos y elementos básicos de un sistema de monitoreo y evaluación (MyE). El sistema de MyE debe estar integrado dentro del sistema de planificación, ya que el avance se mide hacia los blancos, las metas y los objetivos declarados haciendo uso de indicadores. Si no está claro cuál es el blanco, no se puede medir el avance hacia él. Así de sencillo es. Además, se necesitan diferentes niveles de indicadores para medir los diferentes niveles de planificación. La visión de largo plazo se puede medir mediante los indicadores de impacto. Las metas de largo plazo y los objetivos de mediano plazo se pueden medir gracias a los indicadores de consecuencias y productos. Los planes de trabajo que bosquejan las acciones y los recursos (presupuestos) se


pueden medir con indicadores de insumos y de procesos. Estas distinciones son importantes, pero suelen causar confusión. El sistema de MyE debe ser flexible y responder a la naturaleza dinámica del turismo sostenible. Recopilar datos no es un fin, sino que se utiliza para crear información. El sistema de MyE debe considerar los requisitos de informes y comunicaciones. La información, en sí, también es solo una herramienta de análisis para comprender los resultados (y la falta de resultados). Esto se convierte en conocimiento. El conocimiento se debe aplicar para el aprendizaje. Finalmente, no basta el aprendizaje, si no se aplica. Es así que se debe diseñar el sistema de MyE no solo con el fin de definir los indicadores y recopilar datos, sino con miras a convertir los datos en información para el conocimiento, el aprendizaje, la adaptación y la mejora (gestión adaptable). Los programas creíbles de certificación han elaborado normas, criterios e indicadores con el aporte de las partes interesadas. Durante una auditoría, el cumplimiento con las normas de sostenibilidad se mide con el uso de indicadores. Aunque allí se lleva a cabo un monitoreo, no se efectúa dentro de un sistema de evaluación, retroalimentación y aprendizaje. Se concentra en observar el estado de una operación en un momento específico. Esencialmente, no es un sistema de MyE. Las medidas tales como el número de operaciones certificadas o de turistas se ocupan del potencial de la certificación, pero no de los resultados o del impacto reales. Si bien existe la creencia de que la certificación está produciendo resultados y contribuyendo al desarrollo sostenible, hay poca evidencia real, más allá de proyectos o de anécdotas. El desarrollo de un conjunto de indicadores clave de desempeño (KPI, por sus siglas en inglés) estandarizados dentro de un sistema de MyE permitirá a los programas de certificación medir y comunicar los resultados e impactos de la certificación. Los grupos tales como gobiernos nacionales, organizaciones comunitarias y sin fines de lucro que participan en proyectos de desarrollo o de turismo sostenible pueden utilizar estos resultados (conocimientos) para determinar la eficacia de sus diferentes intervenciones. Los programas de certificación en turismo sostenible están bien posicionados para adoptar un sistema de MyE con indicadores basados en los resultados (desempeño), con el objeto de brindar información decisiva acerca del turismo sostenible y de sus aportes al ambiente y al bienestar sociocultural y económico de individuos y comunidades. En el mundo de hoy, conectado mediante las tecnologías de información y comunicación, no es posible que todo siga igual que siempre. La inestabilidad política, el calentamiento global, los desastres naturales, la escasez de agua, las tendencias de consumo y la pobreza continuada en todo el mundo exigen que todas las partes interesadas del turismo sean adaptables y aprendan de los efectos que ocasionan en el turismo o de los impactos que éste causa. El turismo sostenible opera en un ambiente dinámico y los programas de certificación en turismo sostenible y las operaciones certificadas estarán posicionados para adaptarse y aprender de estos cambios, gracias a un sólido sistema de MyE.


Introducción y reseña Este informe es parte de un programa global de investigación de varios años, financiado por el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por medio de la Alianza para Bosques con la Sociedad Internacional de Ecoturismo (TIES, por sus siglas en inglés). El propósito del proyecto es evaluar las fortalezas y debilidades de los programas de certificación en turismo sostenible y determinar cómo se puede hacer más eficaz la certificación, especialmente para las operaciones turísticas pequeñas, medianas y comunitarias. El enfoque del proyecto es en cinco países de América Latina: Costa Rica, Belice, Ecuador, Guatemala y Brasil. Sin embargo, la investigación, las herramientas y los resultados se pueden aplicar a otros países y públicos. Propósito del informe El monitoreo y la evaluación (MyE) mejoran la eficacia de la certificación al establecer un nexo entre intervenciones pasadas, presentes y futuras. Sin MyE es difícil saber si las operaciones van en la dirección correcta, si se puede afirmar que ha habido avances y éxitos y cómo se pueden mejorar las intervenciones futuras. Este informe “Sistemas de Monitoreo y Evaluación del Impacto para Programas de Certificación Turística” tiene el fin de:

• Evaluar el estatus actual y el papel del MyE en los programas de certificación • Establecer un marco para un sistema estandarizado de MyE dentro de los esquemas de

certificación • Desarrollar enfoques simplificados y flexibles y herramientas para monitorear el avance

hacia las consecuencias, utilizando indicadores basados en resultados (desempeño) • Ofrecer una guía práctica sobre monitoreo y evaluación del desempeño que incluya

elementos, metodologías y herramientas • Proponer una serie de indicadores clave de desempeño (KPI) orientados hacia los

resultados para que se usen en la certificación, los cuales se aplicarán como piloto en cinco países beneficiarios.

Estructura y contenido El informe se organiza en varios capítulos destinados a brindar el contexto del turismo sostenible, los sistemas y las definiciones básicas de MyE, mientras que al mismo tiempo se mantiene un enfoque práctico en las metodologías y las herramientas. Capítulo 1 Propósito del MyE en el turismo sostenible. Este capítulo proporciona la información básica para el informe: ¿Por qué se preparó? ¿ para quiénes? Introduce el valor de MyE para las diferentes partes interesadas en la certificación del turismo sostenible. Capítulo 2 Tendencias de MyE e implicaciones para los certificadores. Este capítulo resalta la situación actual y las tendencias futuras de MyE en el campo del desarrollo sostenible, con implicaciones específicas para los programas de certificación.


Capítulo 3 MyE 101. Definiciones y elementos de un sistema de MyE. Esta sección ofrece una reseña de un sistema eficaz de MyE, sus elementos y la metodología para establecer un sistema de MyE. Capítulo 4 Turismo sostenible: ¿Cómo sabemos si estamos causando un impacto? Este capítulo aplica los conceptos del capítulo 3 específicamente al turismo sostenible y a los programas de certificación. Presenta un marco de turismo sostenible para el MyE, que incluye definiciones, criterios e indicadores propuestos. Ayuda a abordar el interrogante: ¿Cómo puede un sistema de MyE ser eficaz? Capítulo 5 Elaboración de los indicadores Este capítulo ofrece directrices prácticas para el proceso de preparar indicadores. Los indicadores son simplemente herramientas tan buenas como la mano que las empuña. El proceso de desarrollar indicadores y los sistemas necesarios de apoyo son partes importantes de un sistema eficaz de MyE. Capítulo 6 Indicadores clave de desempeño para certificación en turismo sostenible Con el uso de las directrices y del marco para el turismo sostenible presentados en capítulos anteriores, se presenta en este capítulo un conjunto propuesto de 21 KPI para que se utilicen en los programas de certificación. Se basan en una prolongada investigación de los criterios e indicadores existentes en los programas regionales de certificación. Este conjunto de KPI estandarizados brindará datos a certificadores, operaciones certificadas y organizaciones que usen la certificación como parte de su estrategia de desarrollo sostenible, donantes e inversionistas. Capítulo 7 Reseña de sistemas de monitoreo y evaluación en programas de certificación Esta sección resume los resultados del estudio comparativo de varios programas de certificación. Las normas de siete organizaciones, entre ellas, cuatro miembros de la Red y la propia norma de línea base de la Red, se compararon con la lista de 30 indicadores orientados a resultados que aparecían en la investigación inicial. Apéndices Hay numerosos apéndices que proporcionan información detallada o suplementaria al informe. El apéndice A contiene un glosario de definiciones utilizadas en el documento para que sea más fácil comprender. Como complemento a este informe, se dispone separadamente de materiales de Guía y Capacitación de MyE basados en este informe. La guía y el curso están diseñados a facilitar la implementación fácil e integral del sistema de MyE en los países beneficiarios, especialmente para la pequeña empresa que no tiene personal técnico capacitado.



Capítulo 1 Propósito del MyE en el turismo sostenible ¿Por qué se preparó este informe? “Después de décadas de crecimiento sostenido en volumen y visibilidad, el turismo es una de las principales industrias mundiales (11% del PIB global) y uno de los principales movimientos migratorios de la sociedad moderna (cerca de 700 millones de viajeros internacionales en 2001), lo que produce impactos significativos en el consumo de recursos, la contaminación y los sistemas sociales. En sus impactos perjudiciales y riesgos ambientales, se puede comparar con cualquier otra industria importante”.1 Las prácticas sostenibles, tales como las buenas prácticas de manejo, reducen el posible impacto del turismo en los ambientes y comunidades locales. La certificación en turismo sostenible vincula las prácticas sostenibles con los mecanismos del mercado mediante ecoetiquetas y sellos. Aunque esta industria es relativamente joven, en la última década han surgido cientos de esquemas de verificación y certificación en turismo sostenible. Esto no solo ha causado confusión en el mercado, sino que también crea competencia entre los programas de sostenibilidad. En vista de que están aumentando cada vez más las presiones sobre el ambiente, además de la pobreza continuada, principalmente en los países en vías de desarrollo, se necesita examinar con detenimiento qué funciona y qué se podría mejorar. El éxito final de la certificación en turismo sostenible estriba en la habilidad del programa para demostrar resultados concretos y mejorar continuamente las normas de sostenibilidad, conforme evoluciona el asunto de la sostenibilidad y el turismo sostenible. El presente informe ayudará a mostrar a los programas de certificación cómo se hace esto mediante los sistemas de monitoreo y evaluación. Un sistema de MyE sirve de nexo entre las acciones pasadas y presentes y los resultados. No hay un marco convenido para la sostenibilidad en el turismo A diferencia de otras industrias, particularmente las del desarrollo sostenible, no existe ni una norma internacional ni un sistema de acreditación de programas de certificación en turismo sostenible ni un sistema de criterios e indicadores de MyE generalmente aceptados. La falta de un claro acuerdo sobre lo que es turismo sostenible ha hecho surgir varios esquemas de ecoetiquetas y de certificación, con diferentes normas de turismo sostenible. Debido a las variaciones regionales en las condiciones ambientales y sociales, la mayoría de estos esquemas tienen cobertura limitada. Se están elaborando algunas normas regionales (tales como los criterios base de la Red de Certificación en Turismo Sostenible de las Américas o la norma VISIT para Europa) y se hace un esfuerzo cada vez mayor por crear un organismo de acreditación, el STSC (Sustainable Tourism Stewardship Council o Consejo de Acreditación para Certificadores en Turismo Sostenible). Además, el Acuerdo de Mohonk del 2000, adoptado en la primera reunión mundial de programas de certificación turística, ofrece un marco para los criterios y procedimientos más importantes del turismo sostenible y de la certificación del ecoturismo. Véase el apéndice 7. Sin embargo, los numerosos intentos por definir criterios e indicadores para el turismo sostenible todavía no hay resultado en un marco que sea aceptado de forma generalizada. Igual que en las

1 UNEP. http://www.uneptie.org/pc/tourism/about-us/why-tourism.htm


discusiones sobre etiquetado y certificación, cada interesado utiliza su propia perspectiva para agregar o eliminar ciertos criterios y le da diferente importancia o prioridad a cada uno de ellos. Por consiguiente, todo nuevo esquema o proyecto de certificación en turismo sostenible comienza con el primer paso de “identificar los criterios para el turismo sostenible”. La elaboración de criterios e indicadores (C&I) para cualquier esquema creíble es un proceso prolongado y muchas de esas iniciativas solo reinventan la rueda. La falta de un marco superior o de un organismo de acreditación ha llevado a diferencias en los sistemas de C&I entre los esquemas de certificación en turismo sostenible.

Aunque sea valioso y hasta esencial considerar las condiciones regionales, esta falta de consistencia dificulta la evaluación de resultados e impactos de la certificación más allá del proyecto o de la operación turística individual, cuando éstos se quieren conocer.

El lado positivo es que la certificación es esencialmente un proceso de MyE y que puede constituir parte de un sistema sólido de MyE. El proceso de certificación consiste en comparar las actividades de compañías o turistas con un estándar, para determinar si la operación cumple con las normas del programa específico de certificación. Los programas de certificación emplean indicadores para evaluar el cumplimiento. Generalmente, son indicadores que se basan en procesos y que miden el cumplimiento en un momento específico y no son medidas del avance continuo hacia un conjunto de metas. Además, muchas de las normas son preceptivas (describen cómo debe hacerse algo) y no orientadas hacia el desempeño. Esto conduce a los otros grandes obstáculos que dificultan la demostración de resultados e impactos de la certificación. La mayoría de los indicadores existentes de certificación no se basan en el desempeño. Esto se discute más en capítulos posteriores. En otras palabras, hay dos obstáculos en el uso de los actuales procesos de certificación para evaluar los resultados de la misma:

• falta de un marco estándar: la información recopilada entre operaciones, países y programas de certificación no está armonizada y es difícil de comparar

• falta de indicadores basados en resultados o en el desempeño que ofrezcan información, a nivel de unidad, acerca del cumplimiento en un momento específico.

Este informe propone un marco de MyE para la industria de certificación en turismo sostenible. Este marco tendrá que ser negociado, aunque a fin de cuentas puede servir de marco vinculante para establecer criterios de turismo sostenible. Al estandarizar el marco y ofrecer un conjunto clave de indicadores de desempeño, todos los interesados podrán informar sus avances hacia las metas de sostenibilidad. La adaptación local se puede hacer a nivel de indicador, lo cual se discute en el capítulo 5.

El punto de partida es que debe haber un acuerdo sobre qué es el turismo sostenible, con criterios e indicadores mínimos que midan los resultados de las acciones tomadas sobre estos criterios. En los capítulos 4-6 se propone un marco conceptual, los protocolos y los indicadores.


¿Para quiénes es el informe? El enfoque de este informe es ofrecer a los organismos de certificación turística y a las operaciones certificadas unas directrices para que desarrollen e implementen sistemas prácticos de MyE. Sin embargo, la información estandarizada generada mediante el proceso de certificación tendrá varias aplicaciones para otros que se dedican a implementar buenas prácticas de manejo y sistemas voluntarios de cumplimiento. Esto incluye a los proveedores de asistencia técnica, las organizaciones no gubernamentales (ONG), las organizaciones comunitarias (OC) y las instituciones académicas. Aunque este informe no está específicamente destinado a los formuladores de políticas o a las entidades de desarrollo, la información generada también será provechosa para estos públicos. Este informe y las herramientas y guías acompañantes están destinadas a ser abiertas y flexibles para que los interesados puedan tener un amplio acceso en toda la industria de turismo sostenible. Le brindará a este grupo diverso un entendimiento básico de cómo se miden los resultados e impactos de los sistemas de cumplimiento voluntario, tales como códigos de conducta y certificación. En toda la industria del turismo sostenible, existe una amplia gama de necesidades de datos y de información. En los siguientes capítulos, se discuten los beneficios y el valor de establecer un sistema de MyE para diferentes partes interesadas. En el diseño del sistema de MyE, es crítico comprender el valor y las necesidades de información que tienen los diferentes actores involucrados en el sistema de MyE. ¿Qué le ayudará a hacer a la gente? Un sistema eficaz de MyE no tiene que ser complicado; pero sí requiere una inversión inicial y permanente de tiempo y de recursos. Exige disciplina para garantizar la calidad de los datos (precisión, consistencia y oportunidad) y la capacidad de analizar la información y aprender de ella. Por eso, es importante que todos los actores involucrados vean el valor y el beneficio del sistema de MyE y que no lo consideren como un ejercicio más de recopilación de datos. Es importante identificar desde el principio las necesidades de información, para asegurarse de que los datos recopilados sean significativos, útiles y que vengan en un formato práctico. En el capítulo 3 y en la Guía, se exploran las características de los indicadores.

La certificación tiene sus costos. Hay dos costos principales: los costos de auditoría y los costos de implementar las buenas prácticas de manejo para cumplir con los requisitos de la certificación. Las operaciones certificadas desean sopesar los beneficios con los costos de la certificación. Las compañías quieren entender los razonamientos de negocios en pro de la certificación. Por ello es importante que los programas mismos de certificación evalúen sus resultados para poder comunicárselos a los mercados y a los clientes. El cumplimiento con las normas de certificación supone que hay cambios de conducta y de prácticas; pero no hay prueba de ello hoy en día. Este desafío de medir los resultados y el impacto de la certificación no es específico de la industria del turismo. Es un problema de las industrias de certificación, lo que ha resultado en varias iniciativas recientes para estudiar los impactos de la certificación. El capítulo 2 discute esta tendencia. Solo hay unos cuantos ejemplos de los usos del MyE. A continuación se bosquejan otras aplicaciones de criterios e indicadores estandarizados orientados a los resultados:


En la operación turística individual es donde se origina y se acumulará la información. En el sistema de MyE, las operaciones turísticas tendrán que reunir o permitir acceso a la información en un formato estandarizado. Los datos que se reúnan deberán ayudarlas a:

• demostrar mediciones definitivas de las mejoras que han logrado para minimizar sus impactos negativos y maximizar sus impactos positivos, según criterios ambientales, sociales y económicos clave

• comunicarlos a los clientes para mejorar su participación en el mercado y la fidelidad de los clientes

• comparar su desempeño con el de otras empresas de turismo y de turismo sostenible • ofrecer cifras cuantitativas para los informes a las partes interesadas clave • aprender qué es lo que ayuda a mejorar la implementación de las BPM, costos y

beneficios incluidos.

Los programas de certificación recopilan y sintetizan los datos durante el proceso normal de auditoría. Los datos consistentes y de calidad les permitirán:

• indicar si un negocio/producto turístico está operando de manera sostenible • comparar la eficacia de sus programas con la de otros programas de certificación

sostenible • demostrar el impacto mediante los posibles efectos acumulados de su programa de

certificación sostenible que puedan realzar y publicitar los beneficios de la certificación • mejorar la eficacia de las BPM y las intervenciones (mejorar la norma, en sí)

El Sustainable Tourism Stewardship Council (STSC) o el posible organismo/programa de acreditación en turismo sostenible acredita a los certificadores según como se desempeñen. Un organismo de acreditación ayuda a garantizar que la certificación se conduzca de manera objetiva y transparente. Es responsable de crear marcas internacionalmente reconocidas, establecer parámetros de referencia y fomentar la armonización de políticas, procedimientos y normas entre los programas de certificación. Aunque actualmente no existe ningún organismo de acreditación en turismo sostenible ni se han definido los papeles, la información proveniente de los organismos de certificación podría ser muy valiosa para permitir las comparaciones entre programas y regiones, con el objeto de:

• identificar el programa de certificación sostenible más eficaz bajo condiciones específicas o diferentes elementos (i.e., ambientales, socioculturales, económicos)

• definir las medidas de desempeño que demuestren la eficacia de la certificación en turismo sostenible y que se puedan usar para buscar el apoyo del gobierno o de otro proveedor de fondos para los programas de certificación

• brindar a los clientes de las operaciones certificadas la información con respecto a los impactos de sus decisiones de viaje

Otros grupos interesados en los datos de MyE sobre operaciones certificadas que estén orientados a los resultados incluyen: A medida que la certificación se llega a reconocer como herramienta para el desarrollo sostenible, una mayor cantidad de fondos de desarrollo están llegando a apoyar el turismo sostenible y financiar la capacitación y otras actividades conexas de la certificación. Los donantes e inversionistas se interesan en la rendición de cuentas o en la información relacionada con el rendimiento de su inversión. Las ONG y las OC utilizan el turismo sostenible como herramienta importante para abordar temas de pobreza y conservación. Las


universidades y los grupos de investigación académica contribuyen al entendimiento global del nexo entre las acciones e intervenciones y los resultados de largo plazo. Trabajar con los grupos de investigación puede ayudar a los certificadores a elaborar argumentos científicos en pro de la certificación. Los formuladores de políticas y los planificadores se interesan en comprender la eficacia de las intervenciones específicas (BPM y certificación), los resultados y los impactos. ¿Cómo se preparó el informe? Reseña de prácticas actuales Aunque no existe ningún marco superior o criterios e indicadores estandarizados del turismo sostenible, muchos sistemas de certificación cuentan con sólidos sistemas de criterios e indicadores (C&I), elaborados después de una prolongada consulta pública. Con base en el supuesto de que se prepararon gracias a un proceso transparente y abierto con las partes interesadas, estos programas sirven de excelente base para definir el marco y el sistema de MyE. El primer paso fue una determinación integral del alcance para identificar los actuales C&I de turismo sostenible, los programas de MyE de certificación e identificar criterios comunes entre los diferentes esquemas y normas de certificación. El apéndice 4 contiene las referencias más importantes de esta fase de determinación del alcance. Además, se evaluaron los procedimientos y normas de 41 programas de certificación para determinar el uso actual de sistemas de monitoreo y evaluación, los indicadores basados en resultados (o en el desempeño) o hasta criterios comunes que pudieran servir de base a los indicadores orientados a los resultados (desempeño). Esto se encuentra en el capítulo 7. Se elaboró un modelo temático conceptual de turismo sostenible, fundamentado en temas socioculturales, económicos y ambientales, que ofreciera un claro enfoque para ayudar a las partes interesadas a comprender el abordaje integral y organizar los indicadores clave de desempeño. Desarrollo de los indicadores clave de desempeño Esta información generada durante las fases de investigación y consulta se utilizó para identificar un conjunto posible de indicadores clave de desempeño (KPI) para turismo sostenible que se pudieran implementar en todos los programas de certificación. El material y los indicadores fueron presentados en diversas reuniones de Latinoamérica y numerosos peritos brindaron sus aportes y sus comentarios. Este proceso de retroalimentación condujo a un mayor refinamiento de los KPI. Esta fase de investigación y consulta se llevó cerca de un año. El capítulo 6 discute el proceso y los KPI a profundidad. Es importante tener en mente que los indicadores, en sí, solo tienen valor como componentes de un sistema global de MyE ligado a metas (resultados deseados, metas y objetivos). Con demasiada frecuencia, se enfoca la atención en los indicadores, pero no en el proceso de monitorear. Los indicadores son simplemente herramientas, no una solución, para comprender temas complejos. El capítulo 3 describe los diversos elementos de un sistema eficaz de MyE, con una breve discusión de los retos, implicaciones y requisitos.


Sugerencias de cómo utilizar el informe y los materiales de apoyo Los siguientes capítulos contienen información con respecto a los sistemas de MyE, en general, las actuales prácticas de MyE en los programas de certificación y cómo la industria de certificación en turismo sostenible puede beneficiarse al aplicar sistemas de MyE basados en el desempeño, así como un conjunto propuesto de KPI. La Guía suplementaria ofrece una metodología más detallada, paso a paso, para establecer, implementar y mantener un sistema eficaz de MyE dentro de un programa de certificación. El documento de capacitación es una presentación en PowerPoint utilizada para capacitar a los programas de certificación en los conceptos de MyE y en el uso eficaz de la Guía. Aunque la Guía y los materiales de capacitación se prepararon para los programas de certificación y las operaciones certificadas, otros públicos no solo encontrarán que la metodología es útil para comprender los resultados de la certificación (la transparencia), sino que también pueden aplicar los conceptos de MyE a sus propios programas y proyectos. El proceso es la clave.


Capítulo 2. Tendencias de MyE e implicaciones para los certificadores Existen varias tendencias en el área de desarrollo sostenible, certificación y monitoreo que realzan el valor y la importancia de un sistema sólido y flexible de MyE. TENDENCIA: El uso sostenible de la tierra se reconoce como parte integral de las estrategias de biodiversidad y mitigación de la pobreza Las convenciones internacionales ahora han reconocido que las prácticas sostenibles de uso de la tierra son parte esencial de las estrategias de desarrollo sostenible. La Convención sobre Diversidad Biológica (CBD) ha publicado directrices y existe el borrador de un manual para manejar el turismo y la biodiversidad. La ONU y la OMT publicaron una declaración sobre Turismo y las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM), en donde reconocen la importancia socioeconómica del turismo. Tanto la CBD como las MDM están preparando conjuntos de criterios e indicadores para alcanzar las metas. La asistencia para el desarrollo se ha focalizado en ayudar a las naciones a alcanzar las metas. Las organizaciones de donantes y los gobiernos han reconocido que el uso sostenible de la tierra y la certificación constituyen estrategias y herramientas críticas. Las directrices de turismo de la CBD en borrador observan, con respecto a la certificación:

“En relación con el uso de los esquemas de certificación como herramienta para promover y ayudar a aplicar las Directrices sobre Diversidad Biológica y Turismo, también sería importante asegurarse de que los esquemas utilizados incluyan criterios que sean consistentes con las Directrices”.2

La Agenda 21 hace hincapié en la necesidad de monitorear el desarrollo sostenible con el uso de indicadores. El turismo sostenible y la certificación de prácticas sostenibles es solo una estrategia dentro del panorama. ¿Cómo pueden los tomadores de decisiones saber cuáles prácticas de uso de la tierra o esquemas de certificación realmente contribuyen al cambio social y ambiental? ¿Cuáles programas de certificación realmente causan impacto en la biodiversidad o en las condiciones socioeconómicas? ¿Es necesaria la certificación? ¿Qué enfoques son los más eficaces, en cuanto al costo? Los financiadores, las ONG, las OC y otras partes interesadas necesitan conocer las respuestas, pues están en juego prácticamente miles de millones de dólares y la biodiversidad. TENDENCIA: Mayor enfoque en los indicadores de desempeño y de impacto Esto presiona a los certificadores del uso sostenible de la tierra para que demuestren resultados e impactos. Compañías privadas, donantes y otros inversionistas, ONG y hasta los mismos certificadores están en busca de indicadores de impactos que midan la eficacia de sus programas y proyectos. Durante décadas, los organismos multilaterales han insistido en la necesidad de monitorear, alejándose de la medición de un conjunto de “resultados esperados” para concentrarse más en los sistemas de aprendizaje basados en resultados. Otras iniciativas se focalizan en marcos evaluadores para los esquemas de certificación. Se están gastando, prácticamente, millones de dólares en proyectos piloto para descubrir y poner a prueba los indicadores de sostenibilidad/impacto, la mayor parte sin coordinación. Una revisión del trabajo y de los resultados iniciales revela que, aunque hay muchos esfuerzos valiosos en marcha para estudiar o desarrollar medidas de resultados o de impacto, todas se encuentran hasta la fecha dentro de proyectos aislados. El enfoque suele hacerse en indicadores de procesos, debido a la falta inherente de definición de cuáles resultados están tratando de medir. De igual importancia es el hecho de que la investigación se haya focalizado en los propios indicadores; pero se dispone de poca orientación para operativizar los indicadores y convertirlos en un proceso

2 “Managing Tourism and Biodiversity. Draft Users Manual” modificado el 1 de junio de 2006, línea 1871-1873.


permanente de implementación, monitoreo, retroalimentación y gestión adaptable, es decir, en un sistema sostenible de MyE. TENDENCIA: Desarrollo de enfoques y modelos más integrales La destrucción de hábitats, el daño ambiental, la pérdida de especies y la pobreza siguen aumentando a ritmos alarmantes. ¿Qué está pasando? Debido a esta falta general de información sobre los impactos y la eficacia de los diferentes enfoques a la conservación, en la última década ha surgido la tendencia a integrar el monitoreo dentro del enfoque de gestión estratégica. La CBD, las MDM y otras convenciones internacionales promueven el uso de enfoques de gestión adaptable en los programas de monitoreo. Las principales ONG ambientalistas han colaborado en modelos conceptuales y directrices para integrar el MyE en un sistema de gestión adaptable. El vincular los indicadores con la misión y las estrategias permite medir (y comunicar) los avances hacia las metas y proporciona retroalimentación sobre la eficacia de las intervenciones. TENDENCIA: Mayor enfoque en los indicadores integrales de sostenibilidad Cada vez más, se está considerando que la sostenibilidad no es una opción, sino una necesidad para hacer negocios. Donantes, grupos conservacionistas, industria, comunidades e individuos reconocen la necesidad de abordar conjuntamente el desarrollo social y la conservación. Se necesita un enfoque equilibrado que considere los tres pilares. Ayudar a la gente a satisfacer sus necesidades económicas, al mismo tiempo que se lidia con la demanda de recursos locales, significa no solo incluir a estas personas en la estrategia para proteger la biodiversidad, sino depender de ellas. El desarrollo sostenible y el turismo sostenible son, pues, sistemas complejos y cambiantes. Existen acomodos dentro de los diferentes aspectos y entre los diversos temas. Aunque se suele mencionar el equilibrio entre los temas ambientales, sociales y económicos, realmente nunca se puede alcanzar una condición balanceada. Todos están cambiando constantemente, debido a las muchas fuerzas externas que ningún modelo puede predecir, tal como desastres naturales, disturbios políticos y efectos imprevistos de largo plazo del calentamiento global. Los programas de certificación que no reconozcan la índole dinámica de la sostenibilidad se arriesgan a perder credibilidad, al medir lo que quizá ya no sea pertinente. El uso de enfoques de gestión adaptable ayuda a los programas a responder ante los cambios. TENDENCIA: Presionar a los programas de certificación para que demuestren los impactos La certificación representa un enfoque voluntario impulsado por el mercado, cuyo propósito es recompensar y promover las buenas prácticas. Intuitivamente, parece que la certificación es una herramienta bien intencionada y poderosa en el desarrollo sostenible. Las medidas de éxito utilizadas por los programas de certificación para cuantificar sus impactos a menudo se han centrado en los indicadores secundarios, tales como el número de empresas certificadas o el área bajo producción certificada. Sin embargo, las partes interesadas se están mostrando cada vez más renuentes a solo suponer que la certificación es inherentemente algo ‘bueno’, con base en evidencia anecdótica, una premisa inicial de gran parte de la investigación existente. Por el contrario, los interesados están cada vez más deteniéndose a exigir rendición de cuentas, mediante una evidencia rigurosa que sustente las alegaciones de que la certificación es una herramienta eficaz. Conforme la certificación voluntaria se llega a reconocer cada vez más como una legítima herramienta de mercado para lograr un cambio social y ambiental positivo, la capacidad de mostrar impactos claramente delineados será un requisito previo necesario para el éxito.


Este reto de medir los resultados y el impacto de la certificación no es específico de la industria del turismo. La pregunta apremiante es, ¿cumple la certificación con sus intenciones expresadas?3 El cumplimiento con las normas de certificación supone cambios de conducta y de prácticas; pero de ello no hay ninguna prueba hoy en día. Esto se debe a una combinación de su aparición relativamente reciente, el supuesto de que inherentemente vale la pena y la dificultad de medir un cambio que se pueda atribuir directamente a la certificación. En un estudio de la FAO, Cora Dankers alega que: “no se dispone de ningún estudio sistemático que evalúe el impacto de los programas de certificación sobre una amplia gama de fincas, cultivos y lugares” (2003: 157). Se cree generalizadamente que hacen falta estudios integrales, lo que significa que los impactos reales de la certificación no se conocen de manera decisiva. Por esta razón, los debates acerca de la certificación suelen ser ideológicos, en vez de fundamentarse en la evidencia. Muchos proponentes presuponen que los impactos de la certificación son beneficiosos o bien extrapolan los datos de un análisis estrecho del sector, el tema, la ubicación o la metodología hacia el campo más amplio. Entre las industrias de certificación, este es un asunto que conduce a varias iniciativas recientes para estudiar los impactos de la certificación. Algunos de estos estudios son financiados por la industria, en un intento de evaluar y sopesar el costo/beneficio de los diferentes esquemas de certificación. Los certificadores mismos también están esforzándose por elaborar marcos evaluadores estandarizados e indicadores clave de desempeño entre industrias que van desde pesquerías y agricultura hasta silvicultura. Estas iniciativas son esfuerzos impulsados, todos, por la necesidad de mostrar resultados, comunicar impactos y mejorar la eficacia de los programas de certificación. Como los programas de certificación son programas de monitoreo y conducen evaluaciones (auditorías) periódicas regulares, los mismos programas están en buena posición de demostrar los resultados mediante un sistema de MyE que utilice indicadores basados en resultados (desempeño) vinculados con metas y objetivos. Vale la pena examinar específicamente lo que dos iniciativas están haciendo y lo que piensan hacer en el futuro, ya que son específicamente pertinentes a los programas de certificación turística:

ISEAL (la International Social and Environmental Accreditation and Labeling Alliance) se encuentra actualmente desarrollando una metodología de evaluación de impactos para los programas de certificación. La ISEAL es una alianza y plataforma para los líderes internacionales en el establecimiento voluntario de normas y la evaluación del cumplimiento con las mismas.

La Organización Mundial del Turismo (OMT). Poco después de la Cumbre de la Tierra de Río en 1992, la OMT inició varios proyectos para monitorear el turismo. La OMT es una de las primeras organizaciones internacionales en elaborar y utilizar indicadores para monitorear y medir la sostenibilidad del turismo. En la última década, el enfoque y los indicadores han evolucionado, debido a las prioridades internacionales cambiantes, el entendimiento del turismo sostenible y las lecciones aprendidas de los proyectos piloto. De este trabajo han resultado varias publicaciones provechosas y un estudio de ellas revela la tendencia a alejarse de los “indicadores independientes elaborados por peritos para utilizar programas de indicadores que están más integrados en los procesos locales de planificación y que se elaboran utilizando procesos participativos”. 4 La lista inicial de 11 indicadores básicos, publicada en 1996, se concentraba primordialmente en el ambiente y eran indicadores sencillos, fáciles de cuantificar y directos. Sin embargo, la falta de medidas de otros elementos sostenibles y el débil aporte de los interesados locales llevó a un enfoque más integral en el siguiente proceso de elaboración de indicadores. El conjunto actual de indicadores (2004) es más extenso y ofrece más flexibilidad para su aplicación local. Sin embargo, la complejidad y número de los indicadores, muchos de ellos no ensayados,

3 ISEAL. Internal Report, A Review of Existing Certification Impact Evaluation Methodologies 4 “Monitoring for a Sustainable Tourism Transition”, Miller/Twining-Ward. P. 179.


hace que sea difícil operativizarlos. La guía de la OMT de 2004 describe ideas valiosas sobre los temas abordados por los indicadores y orienta el proceso de elaborar los indicadores. Los indicadores y guías son los casos más ampliamente documentados de indicadores de turismo sostenible. Son completos y cubren cabalmente el proceso de monitoreo. Sin embargo, el enfoque se hace en la elaboración de los indicadores y no en su uso, más allá de informarlos y comunicarlos. La falta de orientación para poner en práctica y mantener un sistema de MyE dificulta la aplicación del trabajo en el contexto de los programas de certificación en turismo sostenible, particularmente con fines de mejorar el desempeño y la eficacia. Sin embargo, es un proceso en evolución y los proyectos piloto y las pruebas de los indicadores solo mejorarán su utilización y eficacia a la larga.


Capítulo 3 MyE 101. Definiciones y elementos de un sistema de MyE “Si no sabes adónde vas, no importa adónde vayas”, le decía el gato de Cheshire a Alicia, en el libro de Lewis Carroll, Alicia en el País de las Maravillas. Cuándo dedicarse al MyE Los sistemas de monitoreo y evaluación ocurren en muchos niveles y la información que generan es utilizada casi por todo mundo en algún momento, ya sea formal o informalmente. Sin MyE, es difícil saber si las prácticas van en la dirección correcta, si se puede alegar que hay avances y éxito y cómo se pueden mejorar las intervenciones futuras. Aunque muchos gerentes de proyectos y programas quieren comenzar el MyE definiendo una serie de indicadores, los indicadores son solamente una pieza de un sistema total y son el último elemento que se debe definir al establecer un sistema de MyE. El término “indicador” viene del latín indicare, que significa señalar. Es común describir un indicador como un señalador, una señal de cambio o un hito que denote que algo va “por buen camino”. Pero uno tiene que saber cuál es el camino y hacia dónde se dirige, primero, antes de poder definir los indicadores basados en resultados (desempeño). El sitio adonde quiere dirigirse la organización o compañía está definido en su visión y su misión. La forma de llegar allá son las estrategias. El sistema de MyE está, pues, incorporado en el proceso de planificación y constituye un sistema de gestión adaptable que puede brindar retroalimentación y aprendizaje. Esto es particularmente decisivo cuando se lidia con conceptos complejos y dinámicos, tales como la sostenibilidad de comunidades, paisajes y biodiversidad.

Elementos de MyE El monitoreo y la evaluación son actividades separadas que deben planificarse juntas. Monitoreo es la medición permanente de un conjunto de indicadores, a los cuales se les sigue la pista con el correr del tiempo Evaluación es la valoración regular y periódica de los avances, en comparación con un conjunto de valores de referencia. Volviendo al proceso de planificación, se definen metas de turismo sostenible según la visión establecida. Las metas son los objetivos globales que la industria quiere alcanzar. Forman el primer elemento de la planificación; pero son el resultado (la consecuencia) de insumos y productos, tal como se ven en la siguiente jerarquía.


También se puede concebir que las metas describen las consecuencias esperadas. La meta es pues una declaración de intención. Luego, se fijan los objetivos bajo estas metas. Los objetivos son esencialmente metas más específicas que se alcanzan en un período más corto. Los objetivos describen las consecuencias y los productos esperados gracias a la implementación de las actividades, que en este caso son las buenas prácticas de manejo. Las consecuencias son resultados a mediano plazo de los productos y los productos son resultados y rendimientos específicos de las actividades y los insumos. Finalmente, se establecen indicadores en los diferentes niveles para responder a la pregunta de si se ha logrado algún avance. Los indicadores muestran los avances (positivos, negativos o ninguno) y se deben aplicar en todos los niveles: productos de corto plazo, consecuencias de mediano plazo e impactos de mayor plazo. La medición de los indicadores de insumos también puede ser valiosa, cuando los insumos se vinculan con los resultados de largo plazo, pues ayuda a efectuar un análisis de costo/beneficio. Por ejemplo, un proyecto de turismo sostenible puede invertir recursos en la capacitación sobre buenas prácticas de manejo (BPM). Las cantidades de recursos utilizados son indicadores de insumo. La cantidad de capacitaciones y talleres son indicadores de proceso. El número de personas capacitadas (si se supone que aprendieron algo) son indicadores de producto. En este caso, es bueno hacer una especie de evaluación para clasificar a los participantes en “grados”, a fin de saber cuántos de ellos han adquirido nuevas destrezas o conocimientos. El propósito de la capacitación es que los participantes recién formados apliquen ahora los nuevos conocimientos o destrezas para crear un cambio en la práctica, es decir, que implementen las BPM. La implementación de las BPM contribuye a la visión del turismo sostenible que crea el bienestar social y los ambientes saludables en el largo plazo, los cuales constituyen el impacto de las inversiones iniciales efectuadas en la capacitación.

CCoonnsseeccuueenncciiaa

PPrroodduuccttoo

AAccttiivviiddaadd ((pprroocceessoo))

IImmppaaccttoo

IInnssuummoo

Cambio ambiental/social/financiero a largo plazo. Indicadores de impacto = Visión

Cambio o éxito intermedio a mediano plazo. Los indicadores de consecuencia miden el cambio en la práctica = Metas

Bienes y servicios producidos o resultados inmediatos. Los indicadores de producto miden cambios tales como destrezas y conocimientos = Objetivos

Actividades conducidas con insumos para obtener productos. Los indicadores de proceso cuantifican la actividad, tal como la frecuencia

Recursos: tiempo, dinero, personas. Los indicadores de insumo miden cantidades

Tradicionalmente, el MyE se ha enfocado en los indicadores sencillos de insumos y productos: cuántas operaciones se han certificado, cuántos visitantes. Si bien esta información es interesante y tiene fines útiles de comunicación, no ayuda a comprender los resultados o siquiera el impacto de la certificación. La tendencia y las presiones a favor de más indicadores basados en los resultados (desempeño) se discuten en el capítulo 2. Aquí, es importante comprender las diferencias entre los tipos de indicadores y el uso que se les da. Un ejemplo puede ayudar a resaltar los diferentes niveles:

Productos Personas capacitadas

Consecuencias Aumento en los ingresos

Impacto Mejor salud

Insumos $, expertos, tecnología

Unos cuantos conceptos simples para ayudar a aclarar los elementos de un sistema eficaz de MyE son:

• Comenzar con la visión de largo plazo, no con los indicadores, las actividades o la recopilación de datos.

• Visualizar cómo se fundamenta cada pieza en la otra. Una vez que se han acordado las metas y objetivos (consecuencias y productos), la definición de indicadores es un proceso relativamente fácil que consiste en equiparar los indicadores con las medidas apropiadas. Esto es en teoría; sin embargo, la realidad es mucho más complicada. Como puede resultar prácticamente en cientos de indicadores, se deben definir con claridad los hitos críticos. En lo referente a las consecuencias de mayor plazo, los productos de plazo intermedio pueden servir para mostrar el avance. Además, los grupos más pequeños de indicadores clave de desempeño pueden simplificar la recopilación de datos y el informe de los avances. El proceso de seleccionar y definir indicadores, que incluye las restricciones y complicaciones, tales como disponibilidad de datos y de recursos, se describe en los capítulos siguientes. Otros elementos clave del sistema de MyE incluyen: Los informes, que son parte integral de un sistema de MyE. Constituyen la provisión sistemática y oportuna de información sobre los indicadores a intervalos periódicos. Como parte del ciclo de planificación son un proceso permanente. Por eso, la retroalimentación y el aprendizaje son esenciales para el sistema. Retroalimentación –proceso dentro de marco de MyE, según el cual, la información y los conocimientos se diseminan y se utilizan para valorar el avance global que se ha logrado hacia los resultados o para confirmar el logro de los resultados. Se utiliza para mejorar el desempeño, la toma de decisiones y el aprendizaje. Gestión adaptable –el uso de monitoreo y evaluación regulares para ajustar o modificar las acciones, de tal forma que se puedan obtener las metas de largo plazo. Es un proceso sistemático


para mejorar continuamente y aprender de las consecuencias (resultados) de acciones e intervenciones. A partir de esta definición, es obvio el rol crítico de los sistemas de monitoreo para brindar información confiable, con el fin de saber qué funciona y qué no funciona y aplicar este aprendizaje para mejorar el desempeño. En el sistema de MyE, la gestión adaptable debe integrarse en el ciclo de planificación. Entre las fortalezas de un sistema de gestión adaptable, particularmente en los países en vías de desarrollo, se encuentran5:

1. es un ciclo flexible de aprendizaje que se puede aplicar a todos los procesos 2. recalca los aspectos de aprendizaje que tiene el monitoreo 3. muestra claramente que elaborar los indicadores es solo parte del trabajo, que el

verdadero reto está en monitorear, evaluar y ajustar 4. es una herramienta para lidiar con sistemas dinámicos complejos, como el turismo

sostenible, que son imprevisibles. La siguiente figura 1 ilustra la gestión adaptable integrada dentro del proceso de planificación.

Figure 1: Modelo de planificación de gestión adaptable


Tomado de Conservation Measures Partners www.conservationmeasures.org

- INICIO -

Conceptualizar

Planear Iterar Acciones

Monitoreo Sostenibilidad

Implementar Compartir Acciones

Monitoreo Sostenibilidad

Usar /Adaptar Analizar

El siguiente capítulo describe cómo se aplican los elementos de un sistema de MyE a la certificación en turismo sostenible. 5 “Monitoring for a Sustainable Tourism Transition” , Miller/Twining-Ward. p. 132


Capítulo 4 Turismo sostenible: ¿Cómo sabemos si estamos teniendo impacto? Una de las dificultades al hablar de MyE la constituyen las perspectivas diferentes sobre el concepto de turismo sostenible. Si no nos ponemos de acuerdo sobre adónde queremos ir, ¿cómo podemos medir el avance hacia esa meta? ¿Es la visión la de un turismo que es sostenible o de un turismo que contribuye al desarrollo sostenible de la región o hasta del mundo? Como el enfoque de este informe se hace en los programas de certificación, la visión utilizada será la del turismo y las prácticas que contribuyen al desarrollo sostenible. En este informe se utilizan el marco y los principios del acuerdo de Mohonk (2000) como base para definir turismo sostenible. Este acuerdo fue el resultado exitoso de un taller internacional, convocado por el Instituto de Estudios de Políticas, que tuvo lugar en Mohonk Mountain House, New Paltz, Nueva York, del 17 al 19 de noviembre de 2000. Aunque los participantes de la conferencia reconocieron que los programas de certificación turística deben adaptarse a las regiones geográficas y sectores particulares de la industria turística, el acuerdo de Mohonk establece los componentes universales que deben enmarcar cualquier programa de ecoturismo y de certificación sostenible. Para encontrar el texto completo del acuerdo, véase el apéndice XX. ¿Cómo se sabe si es turismo sostenible? El turismo tiene un enorme impacto en las comunidades, economías y ambientes locales. “El turismo es una de las industrias de más rápido crecimiento que contribuye al crecimiento clave y a las oportunidades de empleo; pero también es una fuente de creciente presión sobre los frágiles ecosistemas y ambiente socioculturales. Después de décadas de crecimiento sostenido en volumen y visibilidad, el turismo es una de las principales industrias mundiales (11% del PIB global) y uno de los principales movimientos migratorios de la sociedad moderna (cerca de 700 millones de viajeros internacionales en 2001), que produce impactos significativos en el consumo de recursos, la contaminación y los sistemas sociales. Se puede comparar en sus impactos perjudiciales y en riesgos ambientales a cualquier otra industria importante. Por otra parte, el turismo es una herramienta singular para que los huéspedes y los anfitriones, por igual, se sensibilicen y aprendan. Los ambientes naturales y culturales sanos son sus activos básicos que deben protegerse, ya que apuntalan la industria. La paz es uno de sus requisitos básicos”6. Como concepto, el turismo sostenible está en constante evolución. Hace unas cuantas décadas, el turismo de masas era equivalente a turismo “malo”. Sin embargo, se reconoció que para que la industria tuviera impacto, no podía estar dominada solo por el turismo alternativo o de pequeña escala, que es sumamente valioso en ambientes específicos, sino que debía ofrecer microsoluciones a los macroproblemas. Hoy en día, el concepto de turismo sostenible consiste más en una meta que se debe alcanzar, un movimiento hacia la sostenibilidad a lo largo de un continuo.

En consecuencia, los criterios que definen el turismo sostenible han cambiado con el correr de los años. Debido a la persistencia de grupos interesados en los impactos sociales y ecológicos del desarrollo sostenible, los criterios originales de turismo sostenible orientados a los

6 UNEP Tourism Program. http://www.uneptie.org/pc/tourism/about-us/why-tourism.htm


consumidores y a la naturaleza evolucionaron para convertirse en conjuntos más equilibrados de criterios que incluyen la atención a los efectos del turismo sobre las estructuras sociales, económicas y ecológicas locales. El desarrollo y el turismo sostenibles consisten en equilibrar estos aspectos, reconociendo los acomodos y tratando de apalancarlos.

Si se define ampliamente la sostenibilidad como el uso de recursos a un ritmo que no comprometa su utilización por parte de las generaciones futuras, ¿cómo sabemos cuándo hemos alcanzado la sostenibilidad? ¿Cómo sabemos si lo que estamos haciendo está bien? ¿Debemos ir aún más allá? Para este informe, la sostenibilidad es el continuo de avances hacia metas, no un estado final obtenido después de alcanzar algunas cifras mágicas o parámetros de referencia. No existe suficiente investigación para establecer parámetros de referencia y la investigación limitada que se encuentra disponible ofrece referencias que solo se pueden aplicar dentro de un área específica. Por esta razón, las metas y objetivos claros son esenciales para medir los avances logrados. El uso del MyE, con indicadores basados en resultados, puede ayudar a los certificadores y a otros a comprender las condiciones existentes, a fin de establecer los indicadores iniciales de referencia y monitorear sus cambios con el correr del tiempo. El sistema de monitoreo y evaluación proporciona el nexo entre las acciones pasadas y presentes y los resultados.

Los numerosos intentos por definir criterios e indicadores de turismo sostenible todavía no han conducido a un marco que sea generalmente aceptado, por lo que existen cientos de conjuntos de criterios e indicadores para el turismo sostenible. Desde que se firmó el acuerdo de Mohonk en 2000, los programas de certificación han utilizado esas directrices y recomendaciones para definir los criterios del turismo sostenible. A continuación, se propone usar las directrices del acuerdo de Mohonk como base, para dar un paso atrás y comenzar con un marco conceptual que se utilice en todos los programas de certificación y en todas las regiones.

Marco para el turismo sostenible: beneficios, usos, aplicabilidad Un aspecto importante de un sistema eficaz de MyE es contar con un marco conceptual fácil de entender, dentro del cual se pueda organizar la información que se recopile. Este marco organiza las ideas y conceptos para comprender más fácilmente los supuestos, los valores y las definiciones del sistema de MyE que se ha de desarrollar. También facilita la comunicación concerniente a un concepto complejo. El marco conceptual debe ser flexible para permitir la adaptación regional y local, aunque los interesados de diferentes disciplinas y regiones deberán estar en capacidad de compartir un entendimiento común de los temas de sostenibilidad, los criterios y un conjunto mínimo de indicadores. Un marco común utilizado en el desarrollo sostenible es el de la matriz de presión-estado-respuesta (PER), desarrollada por la OCDE en 1998 (www.oecd.org). La OMT utilizó este marco en sus estudios de indicadores iniciales. Aunque este marco promueve un enfoque integral sistemático, suele ser difícil categorizar los indicadores y puede resultar en listas grandes de indicadores. Este marco se suele usar en los sistemas elaborados por peritos. En contraste, un modelo temático basado en las cuestiones de sostenibilidad no solo es más sencillo y fácil de usar para los grupos que no son expertos, sino que el marco temático también corresponde a la organización de la mayoría de los sistemas de C&I de certificación. Por eso,


será más fácil integrar el sistema de MyE dentro de los sistemas existentes de certificación. Otra opción es organizar los indicadores de conformidad con metas específicas de sostenibilidad o emplear combinaciones. Este marco tendrá que negociarse; pero en última instancia puede servir de marco vinculante para establecer criterios de turismo sostenible. Al estandarizar el marco y proporcionar un conjunto clave de indicadores de desempeño, todas las partes interesadas podrán comunicar sus avances hacia las metas superiores de sostenibilidad. Idealmente, el marco es aplicable en todo el mundo, aunque tome en cuenta las diferencias geográficas y económicas entre las regiones y los sectores turísticos. Esto se discute en la sección siguiente. Un marco también permite la adaptación a lo largo del tiempo, ya que el concepto de turismo sostenible y el de certificación evolucionan gracias a la retroalimentación recibida del sistema de MyE y el aprendizaje. La OMT lo ejemplificó en los cambios que se pueden ver claramente entre la primera lista propuesta de indicadores de turismo sostenible en 1996 y el conjunto actual de indicadores, basados en conjuntos y subconjuntos de cuestiones temáticas. El marco es solo una herramienta y debe ser flexible. Aunque cada organización, proyecto o programa que participe en el turismo sostenible tenga metas y objetivos levemente diferentes, hay algunos elementos globales comunes de estas metas. Como arriba se observó varias veces, hay numerosas definiciones de turismo sostenible. Para comenzar, las definiciones más ampliamente establecidas incluyen:

• El turismo sostenible es el que procura minimizar los impactos ecológicos y socioculturales, al mismo tiempo que ofrece beneficios económicos a las comunidades locales y los países anfitriones (definición de Mohonk)

• El turismo sostenible es el que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades, es decir, un turismo que no afecte negativamente el ambiente, la economía, la cultura y la sociedad de un destino particular (Weaver 2001)

Estas definiciones contienen los mismos principios o elementos clave de:

• minimizar el daño ambiental • minimizar el daño sociocultural • maximizar los beneficios económicos para las comunidades locales.

Aunque a menudo no se ponga explícitamente a la misma altura de los temas de sostenibilidad económica, social y ambiental, el papel de la empresa y de la gerencia es esencial para el apoyo eficaz o la promoción de las prácticas sostenibles. Por eso, se añade una cuarta dimensión para apoyar todos los “pilares” de la sostenibilidad:

• gestión eficaz de calidad y de operaciones En la figura 2, al final de esta sección, se ilustra un marco combinado propuesto que se organiza a lo largo de estos temas de sostenibilidad y metas socioculturales, ambientales y económicas. Como se mencionó anteriormente, un sistema eficaz de MyE no es una actividad separada de las operaciones de los certificadores o de las mismas empresas certificadas, algo que se debe

reconsiderar al recolectar datos individuales. Un sistema eficaz de MyE no se inicia con los indicadores, sino con las metas finales. Ayuda a responder el interrogante:

¿Cuál es el impacto causado en las cuestiones sociales/ambientales/económicas que la organización valora o que quiere cambiar y comunicar?

Comenzando con los elementos arriba mencionados del turismo sostenible, la visión o el impacto del turismo sostenible podría ser la del turismo que conserva el ambiente y mejora el bienestar de la gente local. Las estrategias son tanto de mitigación (minimizar) como de mejoras (maximizar). Las metas y objetivos pueden variar entre las diferentes regiones, para tomar en cuenta las diferencias. Sin embargo, la medición de los avances a lo largo del continuo de estos elementos es válida en todas partes bajo cualquier sistema. Los indicadores son conjuntos de medidas o información que se utilizan regularmente para medir los cambios importantes y mostrar el avance hacia los resultados. En este caso, estamos viendo indicadores basados en resultados (desempeño), no los indicadores de proceso ni los indicadores de cumplimiento. El proceso de elaborar indicadores y restricciones se discute en el capítulo siguiente. Figura 2. Marco conceptual de turismo sostenible

Marco conceptual deturismo sostenible

Objetivos, criterios e indicadores

Objetivo : Minimizar el daño ambiental

Objetivo

Minimizar el daño sociocultural:

-Objetivo

:

Criterio 1: Reducir desechos sólidos In cadodi r: Volumen al relleno sanit. C 2C

: Minimizar la contaminación 3

C :

4Conservación de energía

: Conservación del agua

Criterio 1: Código de conductaC2: Se maximiza la contribución aldesarrollo de la comunidad

Indicador : % de ingresos brutos a la comunidad local

C3: Consulta a partes interesadas

Criterio 1: Se maximiza empleo local

Indicador: % de salarios pagados al personal local

C2: Compras locales de bienes y servicios

Objetivo :Gestión eficaz de calidad y

de operaciones

Criterio 1: Política de sostenibilidad

Integración de metas

Maximizar beneficios económicos para las comunidades locales

Gestión adaptable

Monitorear y evaluar

Acciones del plan de gestión

Intervenciones

C2: Se maximiza la satisfacción de los clientes Indicador: Calificación promedio de

satisfacción de clientes



Certificación frente a MyE: ¿En qué difieren? ¿En qué son iguales? Es importante comprender que, en el contexto de la certificación turística, hay dos definiciones de “indicadores” con aplicaciones diferentes: 1. Los indicadores son conjuntos de información que formalmente se seleccionan para utilizarse

de manera regular, con el objeto de medir cambios importantes para el desarrollo y la gestión turística. Organización Mundial del Turismo.

2. Los indicadores son las herramientas para medir el cumplimiento, en comparación con los

criterios establecidos por los sistemas de certificación. Amos Bien y Martha Money. En sí misma, la certificación es una herramienta de monitoreo. Los programas de certificación monitorean el cumplimiento con un conjunto dado de normas, utilizando un conjunto de criterios e indicadores. En todos los sistemas creíbles de certificación, estas normas, criterios e indicadores se elaboran después de un largo proceso de consulta pública con las partes interesadas. Según el libro Indicators of Sustainable Development for Tourism Destinations: A Guidebook (Organización Mundial de Turismo, 2004): 7

Con el tiempo, muchos indicadores alcanzan sus impactos más eficaces cuando se emplean como medidas de desempeño, que afectan directamente las decisiones en proyectos y programas o que muestran la necesidad de nuevos planes y acciones. La diferencia se encuentra en la forma en que se utilizan. Como se muestra en el recuadro 5.3, los indicadores son medidas generalmente usadas sin que se asocien con juicios de valor o normas, en tanto que las medidas de desempeño siempre se utilizan para calcular o auditar el avance en relación con alguna meta o norma.

Recuadro 5.3. Características de indicadores y medidas de desempeño

Indicadores Medidas de desempeño

• Objetivos – medir cambios; • Subjetivas – evalúan el cambio como positivo o negativo en relación con metas y blancos;

• Medir cambios globales en una variable clave; • Tratan de medir el cambio atribuible a las acciones de una empresa o jurisdicción;

• Se hacen de forma repetitiva –para fines prácticos, suelen vincularse con censos, encuestas repetitivas, etc.;

Se hacen de forma repetitiva – a menudo se vinculan con el ciclo de planificación de la empresa o jurisdicción;

• Son más eficaces cuando se informan públicamente y pueden servir de catalizadores para la respuesta;

• Se usan primordialmente para apoyar el quehacer interno; pero cada vez más se informan al público;

7 Indicators of Sustainable Development for Tourism Destinations: A Guidebook, World Tourism Organization, 2004, ISBN 92-844-0726-5, página 324, recuadro 5.3.


• Pueden convertirse en medidas de desempeño para las respuestas instauradas;

• Son una fuente clave de información para la gestión interna; pero se utilizan cada vez más para identificar y monitorear la rendición de cuentas, en lo concerniente a impactos y efectos (consecuencias públicas);

• Una fuente clave de información para un debate público informado sobre temas normativos y respuestas potenciales.

• Se pueden auditar en relación con normas específicas (como en los programas de certificación) que se deben cumplir

Inicialmente, muchos programas e iniciativas de certificación en otras industrias esperaban poder utilizar los sistemas o indicadores existentes de certificación para demostrar el impacto y mejorar la eficacia. Sin embargo, en casi todos los programas existentes de certificación hay algunas deficiencias inherentes que lo imposibilitan. Aunque se lleve a cabo el monitoreo, no se hace dentro de un sistema de evaluación, retroalimentación y aprendizaje. Se concentra en observar el estado de una operación en un momento específico. Esencialmente, no es un sistema de MyE. No todos los indicadores se crearon iguales. Los programas de certificación utilizan indicadores durante las auditorías; sin embargo, estos generalmente no sirven para el sistema de MyE.

• Indicadores secundarios frente a primarios: Actualmente, la mayoría de los programas de certificación miden el éxito mediante indicadores secundarios o de productos, tales como el número de operaciones y la cantidad de visitantes. Estos no dan un buen indicio del alcance de la certificación, pues solo señalan el impacto potencial de la certificación y la implementación de las buenas prácticas de manejo.

• Normas de desempeño frente a normas de proceso. La mayor parte de los programas de certificación utilizan normas preceptivas o de proceso, en vez de normas de desempeño. Aunque es crítico contar con procesos gerenciales sólidos para la sostenibilidad de la operación, eso no mide los resultados ni el desempeño. Lo ideal es tener una combinación de indicadores basados en procesos y en el desempeño.

• Indicadores de cumplimiento frente a indicadores de impacto. Las normas de los programas de certificación no son los indicadores. Los indicadores empleados para medir el cumplimiento durante una evaluación no son necesariamente los mismos que se utilizarían para medir el impacto que está teniendo una empresa certificada. Los indicadores del sistema de certificación se elaboran primordialmente por ser fáciles de medir en un ambiente de auditoría. La implicación es que, a veces, es difícil hacer los nexos directos entre estos indicadores del sistema o de cumplimiento y los objetivos o principios de la norma.

Aquí la propuesta no consiste en agregar estratos adicionales de datos que se deben recopilar ni cuestionar las normas, criterios o indicadores de cualquier programa de certificación. La intención es proporcionar las herramientas para que tanto los certificadores como las empresas certificadas puedan agregarle valor a la recopilación de datos, a saber, convertirlos en aprendizaje y conocimientos. Los programas de certificación reúnen cantidades enormes de datos; pero no todos se utilizan o siquiera son provechosos más allá de la auditoría. Los datos pueden estar ocultos en los informes o ser de calidad inconsistente. En casi todos los sistemas de


certificación existentes, el proceso de auditoría originalmente no estaba destinado ni fue diseñado para ofrecer datos mensurables consistentes en las empresas certificadas. Además, debido a la proliferación de criterios y sistemas de indicadores, es imposible evaluar la certificación entre programas. Al establecer un conjunto mínimo de indicadores básicos de sostenibilidad o indicadores clave de desempeño y medirlos entre programas, con el tiempo, los programas de certificación podrán generar datos que les ayuden a saber qué está funcionando, identificar lo que no está funcionando para tomar medidas y mejorar la eficacia global. El punto de partida obvio es aprovechar el proceso existente de auditorías, pues es la única característica de un sistema de certificación en la que todas las empresas participantes son evaluadas regular y recurrentemente por expertos capacitados que examinan los temas de sostenibilidad. Al incorporar algunos indicadores basados en resultados (desempeño) en el proceso, se puede empezar a usar los datos en aplicaciones más amplias y para adoptar decisiones. De nuevo, es importante tener en mente que hasta los mejores indicadores son solo herramientas que se deben utilizar dentro de un sistema. Recopilar y almacenar información no aumenta el conocimiento ni el aprendizaje, los datos deben emplearse para generar información. La información debe entonces sintetizarse para convertirla en conocimientos. A su vez, los conocimientos mismos se deben aplicar para aprender. Es fácil estancarse recopilando más y más datos, gracias a los adelantos tecnológicos de hoy que permiten bancos de datos sofisticados con herramientas sencillas, tales como el Access de Microsoft. Sin embargo, reunir información suele considerarse como un fin; pero es apenas un paso pequeño en un mundo de cambio constante que nos exige aprender y adaptarnos. Este concepto es parte esencial de un sistema de MyE.

“¿Dónde está la vida que hemos perdido al vivir? ¿Dónde está la sabiduría que hemos perdido en el conocimiento? ¿Dónde está el conocimiento que hemos perdido en la información? (T.S. Eliot, “The Rock”).

La información reunida durante el proceso de auditoría ofrece la oportunidad singular de crear un panorama integral de los impactos que causa un sistema de certificación con el transcurso del tiempo. Principalmente, podría reducir muchísimo la carga adicional de evaluar las empresas certificadas al incorporar la evaluación de impactos en una intervención existente. El aprovechar el proceso de auditoría también se ocuparía de la inquietud de poder generalizar los resultados hacia una gama de operaciones certificadas, ya que se institucionalizaría en cada evaluación de certificación. Los programas de certificación deben cuidarse de que cualquier información requerida para una evaluación de impactos no imponga cargas adicionales indebidas a las empresas certificadas durante la auditoría. La empresa certificada debe percibir que recibe valor por brindar la información. Para que se sienta dueña de la recopilación de datos, es decisivo que reciba retroalimentación sobre los resultados. Al elaborar un sistema de MyE, el proceso es tan importante como la metodología y las herramientas. Una herramienta de monitoreo, igual que cualquier herramienta, solo es tan buena como la mano que la empuña. Existe la tendencia a concentrarse en seleccionar los datos y no en recopilarlos; pero la recopilación constituirá la clave para los datos de calidad. Un sistema que


produzca datos imprecisos o inconsistentes tiene poco valor para medir el impacto y aprender. El concentrarse en los indicadores puede significar que se pierda de vista el proceso subyacente. Por eso, es importante examinar el proceso de elaborar los indicadores.


Capítulo 5 Elaboración de los indicadores Siguiendo las directrices delineadas en los capítulos 3 y 4, definir los indicadores es un proceso relativamente fácil que consiste en equipararlos con las medidas apropiadas del avance hacia las metas y los objetivos (o blancos y parámetros de referencia). Esto es en teoría; sin embargo, en la realidad, elaborar indicadores puede ser mucho más complicado, debido a varias restricciones. Conviene mirar los desafíos que han surgido hasta la fecha para comprender mejor cómo se pueden superar estas restricciones. Indicadores de insumo/producto frente a indicadores de consecuencia/impacto Hasta la fecha, la mayoría de los sistemas de MyE en programas y proyectos de certificación sostenible (no solo de turismo) que utilizan las buenas práctica de manejo y las estrategias del turismo sostenible se han concentrado en los indicadores de insumos y de productos. Existen varias razones válidas:

• Confusión conceptual. Es especialmente importante estar claros de la distinción entre indicadores de productos (que resultan inmediatamente de la certificación) e indicadores de impactos (consecuencias de plazo más largo).

• Falta de recursos. Los indicadores de consecuencias y de impactos miden los cambios a largo plazo que son más difíciles y costosos de medir y también documentan y evalúan.

• Tiempo: Los indicadores de consecuencias e impactos miden los cambios que quizá no ocurran hasta después de 3 a 5 años o incluso más en algunos casos.

• Escala: Los impactos se encuentran en una escala más grande, a nivel de paisaje o de comunidad y no en el nivel de la operación certificada individual. El impacto de un programa de certificación en la biodiversidad o la salud de la comunidad en una región no es algo que ocurre en el período transcurrido entre dos evaluaciones de certificación ni es algo que se pueda generalmente medir mediante una auditoría de certificación.

• Causalidad: Suele ser difícil mostrar el nexo entre acciones e intervenciones y los cambios de largo plazo. Hay muchos otros posibles factores contribuyentes que son difíciles de controlar y que caen fuera del alcance del certificador.

• Los indicadores de los sistemas de certificación se elaboran primordialmente porque son fáciles de medir en un entorno de auditoría. La implicación es que a veces es difícil encontrar el nexo directo entre estos indicadores de sistemas o de cumplimiento y los objetivos o principios de la norma.

• Fatiga de datos. Hay muchísima duplicación permanente y falta de esfuerzos coordinados entre los actores que tienen intereses semejantes.

• Puede que existan datos, pero que sean difíciles de acceder. Los datos pueden estar almacenados en demasiados lugares diferentes, estar mal documentados y a menudo implican un aspecto competitivo.

Muchos profesionales también creen que solo se deben tener indicadores cuantitativos para un sistema eficaz de MyE. En el área de la sostenibilidad, sobre todo para temas socioculturales particularmente complejos y dependientes del lugar, todavía no existe ninguna investigación que permita indicadores cuantitativos. Como los indicadores son solo una parte del sistema de aprendizaje y de gestión adaptable, es más importante ensayar, probar, evaluar, aprender y aplicar que simplemente esperar la parte científica o renunciar porque es “demasiado complicado”.


Cuantitativos frente a cualitativos Los indicadores cuantitativos son medidas de eventos específicos, ocurrencias y montos y se suele suponer que son medidas objetivas de algo. Por otra parte, las medidas cualitativas son sentimientos y percepciones basadas en informes y descripciones. Por lo tanto, frecuentemente se considera que las medidas cuantitativas son objetivas, rigurosas, confiables o que cuentan con una base científica, en tanto que las medidas cualitativas han recibido la definición negativa de ser “subjetivas”, débiles y no basadas en la ciencia. Aunque se hizo el intento de seleccionar indicadores clave de desempeño que fueran cuantitativos, los asuntos sociales y culturales no suelen ser cuantificables. También es importante recordar que las cifras mismas no son necesariamente resultados que posean una base científica y pueden también contener juicios de valor al determinar qué es lo que está incluido y qué no lo está. Las medidas cualitativas pueden ser muy valiosas; pero el utilizarlas en todas las operaciones y regiones, se debe aplicar un método estandarizado de medición para encontrar resultados estándares. Un sistema fácil que se utiliza son las escalas o las categorizaciones. Con todos los indicadores, ya sean cuantitativos o cualitativos, es importante recordar que el indicador no se está utilizando para probar la eficacia de algo. Por el contrario, como su nombre lo sugiere, se usan para indicar si una situación va en la dirección deseada. Pensar globalmente, actuar localmente Un dicho común en los círculos empresariales y de desarrollo es pensar globalmente, pero actuar localmente. Igual que la certificación, muchas iniciativas de indicadores han limitado su alcance geográfico a dimensiones (proyectos o ecosistemas) regionales o locales. Ahora se ve claro que uno de los elementos básicos del desarrollo sostenible es que satisfaga las necesidades de las comunidades locales. Como estas difieren de región en región, parece ser obvio que algunos criterios del turismo sostenible deberían ser flexibles, a fin de que respondan a las necesidades particulares de la zona de destino para la cual se define el turismo sostenible. El sistema y los indicadores propuestos de MyE no son ni un reemplazo ni un competidor de los programas de certificación que tienen indicadores adaptados regionalmente. Tiene el propósito de ser un sistema estandarizado para medir los avances hacia un conjunto limitado de metas básicas de turismo sostenible. Se puede combinar con los esquemas de parámetros de referencia y de umbrales, tales como Earthcheck™. Es flexible y en el sistema se pueden integrar otros asuntos que son críticos para una localidad específica. Siguiendo las directrices hasta ahora discutidas, es cosa de definir el tema crítico, determinar las metas y objetivos (cambios, impactos deseados) y definir una medida de avance hacia esa meta. El marco propuesto es aplicable en todo el mundo; pero es flexible para poder incluir los asuntos y criterios locales.

Elaboración de una lista de posibles indicadores Para medir el avance hacia las metas y objetivos previamente fijados, se debe definir un conjunto posible de indicadores. Lo ideal es utilizar indicadores ya definidos y probados; sin embargo, esto con frecuencia no es posible. La revisión de la literatura, las sesiones con las partes interesadas y las lluvias de ideas son métodos, todos, para elaborar una lista inicial. Luego, se debe hacer una primera selección para escoger la posible lista de indicadores. Una de las


primeras preguntas que se deben hacer es cuántos indicadores se necesitan. Muchas iniciativas se esfuerzan por incluir todos los temas de sostenibilidad y a todas las partes interesadas y llegan a listas de 100 o más indicadores que son imprácticas e imposibles de implementar. Otras procuran obtener unos cuantos “superindicadores”, los cuales pueden simplificar demasiado o pasar por alto temas críticos. Varios programas de indicadores de turismo han logrado limitar su programa de MyE a 30 o menos indicadores. Existen diferentes metodologías de categorización para reducir la lista de indicadores, siendo una de las más comunes la prueba CREMA.

¿Es el indicador CREMA? Muchos indicadores posibles no pasan una o más áreas de la prueba de ácido CREMA para indicadores. Confiables – se alcanzarían las mismas conclusiones/resultados, si las mediciones se llevaran a cabo con personas diferentes en circunstancias similares Restringidos a una duración determinada Específicos – se utiliza un indicador por objetivo. Los indicadores se vinculan con la meta, son el resultado de los métodos de un individuo, son mensurables y significativos para las partes interesadas. Mensurables – se dispone de datos sobre la línea base y se pueden utilizar para medir el cambio Alcanzables – las mediciones y los plazos, en términos de costo, etc., se establecen de manera realista Se seleccionaron los indicadores clave de VISIT de TourBench entre una lista inicial de cientos de indicadores, según el siguiente tamizaje: Un conjunto corto de “indicadores clave” debe incluir aquellos que:

• tengan alta eficiencia con respecto al desarrollo del turismo sostenible (particularmente en el sector turismo)

• guarden mucha relación con la calidad turística (positiva o negativa) • causen mucho impacto en la percepción de los consumidores • se puedan derivar de datos existentes o fáciles de encontrar (si no se dispone de algunas

cifras clave, se pide a los destinos que den al menos cifras estimadas con base en las encuestas de visitantes o en la pericia regional)

• sean muy confiables y permitan la comparación entre regiones diferentes”8 Es posible aplicar diferentes metodologías de tamizaje técnico que satisfagan las necesidades del sistema de MyE. En la Guía se pueden encontrar algunos ejemplos. Refinamiento de indicadores Una vez que se define un conjunto más pequeño de indicadores clave (30 o menos), se debe conducir un afinamiento de los indicadores que incluya una revisión técnica de cada indicador, la redacción y las definiciones precisas que se necesiten para identificar cualquier limitación o restricción. Así mismo, se deben desarrollar los medios preliminares de medición para definir cómo, cuándo, dónde y quién. Estos también se conocen como protocolos de indicadores. En este punto, es esencial definir claramente cómo se van a comunicar los resultados. Algunos

8 http://www.yourvisit.info/brochure/en/052.htm#indikator


indicadores dan información que es difícil de entender o de comunicar a las partes interesadas. Es crítico pensar en cómo deben verse los datos de los indicadores (presentación de los datos), con el objeto de garantizar que los resultados de los indicadores sean valiosos. Quizá se necesiten ajustes durante esta fase, que es donde la gestión adaptable también juega un papel. Recolección y manejo de datos La recolección es un aspecto crítico para asegurar la calidad y suele descuidarse al elaborar los indicadores mismos. Se deben asignar recursos a los medios de medición, prueba y refinamiento de los indicadores para determinar si la metodología y los protocolos de recolección producen datos de calidad. También se deben asignar recursos a la capacitación sobre los indicadores y el proceso de recopilación. El momento oportuno y las herramientas utilizadas en la recopilación de información también juegan un papel para garantizar la calidad de los datos y la sostenibilidad del sistema de MyE en el largo plazo. Un sistema sencillo que esté ligado a la recopilación y/o los informes existentes de datos es el ideal. El proceso de auditorías llena este papel. Con el tiempo, se reunirán grandes cantidades de datos. Como se mencionó anteriormente, los datos en sí tienen poco valor para las operaciones, los certificadores y otros interesados, a menos que se conviertan en conocimientos y aprendizaje. Aquí es donde el sistema de gestión de datos se vuelve el factor clave del éxito, en cuanto a manejar grandes cantidades de datos en un sistema sencillo, transparente y accesible. El sistema no debe ser el determinante de los indicadores, los datos recopilados o los informes, sino servir de apoyo para manejar datos y ayudar a producir información, en una forma que permita documentar, comunicar los resultados y la evaluación. Evaluación de los datos El monitoreo es solo la primera mitad de la ecuación, aunque es allí en donde muchas organizaciones dedican la mayoría de su energía y sus recursos. Establecer un sistema para determinar los indicadores y reunir datos de calidad sí necesita recursos y disciplina; pero no sirve de mucho, a menos que los datos se conviertan en información, se analicen en busca de resultados y se empleen con fines gerenciales. El modelo de gestión adaptable introducido en el capítulo 3 ilustra cómo se pueden emplear los resultados para respuestas gerenciales.

Figura 1: Modelo de planificación de gestión adaptable - INICIO -

Conceptualizar Planear Iterar Acciones Monitoreo

Sostenibilidad Implementar

Compartir AccionesMonitoreo Sostenibilidad

Usar /Adaptar Analizar Tomado de Conservation Measures Partners www.conservationmeasures.org Revisión de los indicadores Elaborar indicadores no es una ciencia y los indicadores no serán perfectos. Los indicadores tendrán que ser puestos a prueba intensamente sobre el terreno y ser evaluados, en cuanto a su factibilidad, validez y utilidad. La sostenibilidad es un concepto complejo y dinámico, por lo que el sistema de MyE también tendrá que ser flexible y adaptable. Se deben revisar regularmente los indicadores mediante un proceso formal. Según la OMT, “con el uso, se verá claro cuáles indicadores están sirviendo bien el propósito y cuáles tendrán que actualizarse o incluso reemplazarse….. [con todo] vale la pena replantear los indicadores cada tantos años en busca de mejoras”.9 Sostener el sistema de MyE Después de seguir todas las directrices y procesos descritos en los capítulos anteriores, los indicadores están definidos e instaurados, y se están recolectando, informando, comunicando e introduciendo datos en el proceso de planificación gerencial para aprender. ¿Cómo se sostiene este impulso más allá de la fase inicial, frecuentemente financiada mediante un proyecto o una iniciativa específica? Es clave integrar el sistema de MyE (no los indicadores) en la organización y en el proceso de planificación para mantener el monitoreo y la evaluación en el largo plazo.


9 WTTO 2004b, p. 45.


El proceso es clave. Capacitar y comunicar es clave. Institucionalizar el MyE dentro de la organización es clave. En el siguiente capítulo, se describe una lista propuesta de indicadores básicos para la certificación en turismo sostenible.


Capítulo 6. Indicadores clave de desempeño para certificación en turismo sostenible No existe ningún superconjunto de indicadores que aborde todos los aspectos de la sostenibilidad. Tampoco es factible tratar de elaborar e implementar una serie de indicadores que se ocupe de todos los aspectos para todos los interesados. Por eso, se llegó a un conjunto de indicadores propuestos usando el modelo de marco conceptual introducido, el cual representa las diferentes tesis de sostenibilidad. Entre los criterios de selección se encontraban: que fueran fáciles de recolectar, aplicables en una amplia gama de productos y regiones de turismo y lo más pertinentes posibles para ofrecer medidas (indicios) claras y obvias de que los programas de certificación sostenible estuvieran acarreando mejores beneficios ambientales, socioculturales y económicos. Estos indicadores son solo una parte del sistema global de MyE. Un sistema eficaz de MyE no es un proceso lineal de recolección de datos durante una cantidad específica de años, sino un proceso continuo de recopilación de datos, evaluación, aprendizaje y ajuste. Al concentrase en un conjunto básico de indicadores (llamados indicadores clave de desempeño o KPI, por razones de simplicidad) e integrarlos en el proceso de auditorías, se minimizarán los costos de recopilar información. Se han escogido las medidas seleccionadas porque brindan los indicadores más pertinentes de sostenibilidad, pues ofrecen una imagen instantánea de la información clave apropiada que demuestra las prácticas responsables y permiten hacer este “chequeo” de manera oportuna y eficaz, en cuanto al costo. Por lo tanto, los KPI deben ser medidas relativamente sencillas, fáciles de recopilar y de repetirse en una amplia gama de diferentes productos turísticos.

• “Viabilidad” (FACTIBILIDAD) Al seleccionar los indicadores, el razonamiento no fue solo satisfacer la necesidad de medidas que ofrecieran una instantánea clara para rastrear los elementos clave (pertinentes) del turismo sostenible, sino la necesidad de contar con medidas prácticas y relativamente sencillas que fueran eminentemente “viables” (apropiadas). Esto es necesario para garantizar que los indicadores no solo produzcan información útil, sino que sean accesibles (es decir, que sean relativamente sencillos, que no se necesite demasiado tiempo para reunir los datos requeridos, que no exijan un desembolso financiero significativo y que no sean demasiado técnicos) y que, por lo tanto, puedan ser seleccionados y utilizados rutinariamente por empresas, programas de certificación y posiblemente hasta por clientes secundarios, tales como el gobierno, las ONG conservacionistas y las comunidades. Existe la consideración adicional de que los indicadores seleccionados deben ser pertinentes y técnicamente apropiados para los cinco países latinoamericanos del proyecto (Costa Rica, Belice, Ecuador, Guatemala y Brasil); pero que tengan la flexibilidad suficiente para que el marco se pueda, con el tiempo, aplicar en otros países y en los demás sectores de la industria del turismo sostenible (i.e., tours y atracciones). Hasta donde fue práctico, los indicadores seleccionados de monitoreo y evaluación también se escogieron para que reflejaran elementos que ya estaban presentes en los programas de certificación de esta región. Esto debería ayudar la “viabilidad” del programa propuesto de MyE, simplemente porque las empresas turísticas ya están familiarizadas con las medidas necesarias y supuestamente ya están reuniendo datos para ellas.


• Líneas base apropiadas Otra consideración importante de lo “utilizables” que son los indicadores es la necesidad de que exista, para cada indicador, un parámetro inicial apropiado que se considere el desempeño mínimo aceptable. Cualquier marco nuevo de monitoreo y evaluación tendrá que calibrarse. Con el fin de establecer para las empresas de turismo las líneas base apropiadas que reflejen adecuadamente y tomen en cuenta las variaciones locales o regionales del ambiente de operación (en cuanto a requisitos legislativos, panorama económico o físico, nivel de sofisticación tecnológica o de infraestructura y singularidad local), se necesita una extensa recolección de datos. Sin embargo, aunque ya se haya lanzado y funcione plenamente, este programa de MyE se vería obstaculizado por la falta de datos pertinentes necesarios para establecer los niveles apropiados de desempeño de los diversos indicadores en los diferentes países/ecosistemas/marcos legislativos. Esto no dificultaría el análisis de la comparación vertical del desempeño (ojalá mejora) de una empresa con el transcurso del tiempo; pero impediría las comparaciones horizontales apropiadas o útiles entre el desempeño de una empresa y el de otras empresas. Actualmente, existen dos posibles conjuntos/programas de datos que podrían ayudar a establecer las líneas base apropiadas en la región por la vía rápida: Earthcheck™ (utilizado por Green Globe 21) y TourBench (empleado por VISIT, elaborado por LIFE-ambiente, el instrumento financiero de la Comisión Europea para el medio ambiente). Ambos programas contienen medidas o indicadores existentes para las empresas de turismo sostenible. El crear un vínculo o una conexión entre el programa propuesto de MyE (midiendo indicadores semejantes) y Earthcheck™ o TourBench permitiría elaborar datos utilizables para la región con mucha más rapidez y tendría la ventaja adicional de permitir comparaciones rápidas entre diferentes programas de certificación y regiones. Para fomentarlo, se sugiere que, cuando se pueda, los indicadores deberían reflejar o incluso ser idénticos a los indicadores empleados por Earth Check y TourBench (o, al menos, tener unidades/metodologías semejantes), en vez de establecer sistemas divergentes totalmente independientes. Cinco de los seis indicadores básicos de Earthcheck™ han sido adoptados como KPI. Es importante, sobre todo para los certificadores, saber cómo se derivó el estrecho conjunto de KPI propuestos.

Metodología para seleccionar los KPI Bajo estas restricciones y de conformidad con las directrices y el proceso discutidos en los capítulos anteriores, se elaboró un conjunto propuesto de KPI después de un proceso de consulta que duró un año. Las normas, criterios e indicadores de programas existentes de turismo sostenible sentaron las bases para preparar una lista inicial de posibles indicadores. Estos se seleccionaron con el supuesto subyacente de que las normas de los programas de certificación reflejan las opiniones de los interesados acerca de sus valores y los temas críticos de turismo sostenible. Esto se hace mediante el proceso de consultas públicas con las partes interesadas, el cual constituye un componente en la elaboración de normas de cualquier programa creíble de certificación. También es importante observar que estos KPI no están cuestionando la validez de las normas, sino que se elaboraron con base en las normas y criterios existentes de muchos programas de certificación.


Después de examinar los indicadores utilizados en varios programas y los cientos de criterios de las 41 normas de certificación, se definieron cuatro áreas de sostenibilidad y se elaboró una lista preliminar de 60 posibles indicadores. Luego de consultas adicionales con muchas compañías certificadas y en foros con los programas de certificación, la lista se redujo a 30 indicadores. Después de una segunda ronda de consultas, se enmendó para quedar en una lista de 11 indicadores primarios/clave y 10 secundarios, divididos entre los cuatro componentes de sostenibilidad:

1. minimizar el daño ambiental 2. minimizar el daño sociocultural 3. maximizar los beneficios económicos para las comunidades locales 4. gestión eficaz de calidad y de operaciones

Los indicadores que no se incluyeron en la lista final no se consideran menos importantes. Debido a las restricciones, que incluyeron la factibilidad, la aplicabilidad entre regiones y las líneas base apropiadas, algunos indicadores fueron “abandonados”. Para más detalles sobre la metodología y los resultados de cada etapa, véase el apéndice 5. El sistema de MyE no tiene por qué limitarse a los KPI, sino que debería incluir otros indicadores que son importantes para regiones, proyectos o tipos específicos de operación. Con el uso de los datos contenidos en este informe y las directrices del material de apoyo, se pueden incorporar otros indicadores en el sistema de MyE.

Justificación de los indicadores clave • Elementos clave de la sostenibilidad Los indicadores clave para la certificación en turismo sostenible tienen lógicamente que reflejar los elementos clave encontrados en las definiciones del turismo sostenible, las cuales giran alrededor de componentes ambientales, socioculturales y económicos. Por consiguiente, se sugiere que los indicadores primarios se concentren en:

A. Minimizar el daño ambiental – reduciendo los desechos, minimizando el consumo de energía y agua y minimizando la contaminación debido a la descarga de desechos

B. Minimizar el daño sociocultural –trabajando con la comunidad local para que se reconozcan/satisfagan sus derechos y aspiraciones, garantizando la educación apropiada y haciendo al personal y a los huéspedes responsables de un comportamiento apropiado

C. Maximizar los beneficios económicos para las comunidades locales – mediante empleo local, políticas de compras locales y contribuciones al desarrollo o mantenimiento de la infraestructura local.

Se hizo de esa forma para dividir la sostenibilidad económica en dos partes, una relacionada con el desempeño externo de la empresa en la comunidad, la otra relacionada con el funcionamiento interno de la empresa.

Esto no quiere sugerir que los elementos tales como las medidas de calidad, la salud y la seguridad, la protección física y la satisfacción de los huéspedes no sean importantes para el éxito o, de hecho, para la sostenibilidad de una empresa en el largo plazo. Estos elementos (calidad, calificaciones de satisfacción, consideraciones de salud, seguridad, protección física, gestión de riesgos) son fundamentales para la mayoría de las empresas –y suelen ser


críticos en las empresas de turismo– y, por consiguiente, deben ser componentes plenamente funcionales e integrados de una buena administración de empresas turísticas.

Sin embargo, se omiten directamente de los indicadores primarios porque no constituyen los elementos CLAVE de medición que sirvan de indicio o de imagen instantánea de la eficacia que tienen los programas de certificación en turismo sostenible. A pesar de esto, la integración de estos componentes debe ser fundamental para cualquier programa de certificación en turismo sostenible y, obviamente, conviene contar con alguna forma de comprobación o indicación de que están presentes. Esto se puede hacer de la forma más conveniente en el programa sugerido de monitoreo y evaluación exigiendo medidas relativamente indirectas y con la presencia de una política de sostenibilidad que incluya estos elementos específicos y la satisfacción de los clientes (turistas). De ahí se deriva la integración de una cuarta corriente o elemento del programa sugerido de MyE:

D. Gestión eficaz de calidad y de operaciones

• La política de sostenibilidad de una compañía que incorpore el compromiso con: la minimización del daño ambiental y sociocultural y la maximización de los beneficios económicos para las comunidades locales; el cumplimiento estatuido (o los requisitos mínimos acordados) con reglamentos pertinentes ambientales, de salud y seguridad pública y ocupacional, higiene y empleo; la provisión de experiencias de calidad; la gestión apropiada de riesgos; y sistemas adecuados de gestión y monitoreo (para asegurarse de que la política se está poniendo en práctica).

• Satisfacción de los clientes

Bajo cada una de las cuestiones de sostenibilidad, se elaboró un conjunto de temas o criterios. Estos son esencialmente los objetivos. Actualmente, no se han fijado blancos debido a la falta de parámetros de referencia (ver arriba); sin embargo, con el tiempo, se pueden establecer blancos dentro de las regiones, mediante programas de parámetros de referencia, certificadores y organismos de acreditación. Mientras tanto, los datos recopilados serán un aporte decisivo a los parámetros regionales de referencia. La figura 3 en la página siguiente describe la jerarquía de temas y criterios. A continuación, se desarrollan los indicadores para cada criterio/objetivo. Bajo estos temas de sostenibilidad, se proponen 11 indicadores básicos y 10 secundarios. Los indicadores clave:

• miden lo que en todo el mundo se consideran los principales aspectos ambientales y sociales;

• son pocos en número, debido a la necesidad de ensayarlos y evaluarlos primero; y los programas de MyE deben ser relativamente baratos y fáciles de implementar;

• no incluyen todos los indicadores ambientales y sociales importantes, sino una selección clave y universal de ellos;

• no miden salud, seguridad y calidad, porque eso cae fuera del alcance de esta propuesta.

Figura 3: Objetivos, criterios e indicadores

Tema/ Objetivo Criterios Tipo Indicador

A: Minimizar el daño ambiental

1. Reducción de los desechos sólidosA1 K1A1 S1 Porcentaje de desechos totales que se reutiliza y/o recicla

2. Minimización de la contaminación por descarga de desechosA2 K2 Kgs de sustancias químicas por actividad turística (noche-huésped, turistas, etc.)A2 S2 Porcentaje de sustancias químicas biodegradables dentro de todas las utilizadasA2 S3 Eliminación de desechos sólidos

3. Conservación de la energíaA3 K3A3 S4 Porcentaje de energía total que viene de fuentes renovablesA3 S5 Huella de CO2

4. Conservación del aguaA4 K4 Volumen total de agua potable consumida por actividad turística específicaA4 S6 Las aguas negras se tratan eficazmente

B: Minimizar el daño sociocultural

5. Códigos de conductaB5 K5 El código apropiado de conducta se integra en las operaciones

6. Contribución al desarrollo comunitarioB6 K6B6 S7 Se promueven empresas nuevas y/o se asciende al personal

7. Consulta con las partes interesadasB7 K7

C: Maximizar el beneficio económico para la comunidad local8. Empleo local

C8 K8 Porcentaje de empleados locales* en el personalC8 S8 Porcentaje de salarios pagado al personal de la comunidad local* o la región.

9. Compra local de bienes y serviciosC9 K9 Porcentaje de las compras de bienes y servicios que se hace a proveedores locales*

D: Gestión eficaz de calidad y de operaciones10. Integración de la sostenibilidad en las operaciones

D10 K10D10 S9 Sistemas de gestión para los temas clave de sostenibilidadD10 S10 El personal de servicio al cliente implementa las prácticas del turismo sostenible

11. Maximizar la satisfacción de los clientesD11 K11 Calificación de satisfacción de los clientes por encima del promedio

Política de sostenibilidad de la compañía

Kilogramos de desechos a un relleno sanitario por actividad específica de un sector

Energía total consumida por actividad turística (noche-huésped, turistas, etc.)

Un porcentaje de los ingresos brutos anuales se aporta a la comunidad local

Consulta y diálogo con la comunidad y otras partes interesadas



Los indicadores suplementarios: • miden aspectos que refuerzan a los indicadores clave; • miden aspectos importantes que son más difíciles y caros de medir; • pueden reemplazar los indicadores clave cuando estos sean imprácticos de aplicar.

En la medida de lo posible, se proponen indicadores cuantitativos para los KPI, con el fin de facilitar las comparaciones entre las empresas y la acumulación de los datos. Con pocas excepciones, los KPI propuestos son indicadores directos, basados en resultados (desempeño). Sin embargo, algunos temas son muy complicados y exigirían medios de medición prohibitivamente caros que utilizan expertos externos. En estos casos, se proponen indicadores indirectos y se identifican los posibles indicadores de desempeño y las necesidades de investigación. Los KPI se limitaron a los indicadores que fueran de recolección fácil, universal y de bajo costo. Al focalizarse en un conjunto básico de indicadores e integrarlos en el proceso de auditorías, se minimizarán los costos de recopilar la información. La intención es presentar informes anuales sobre el indicador; pero en algunos casos se recomienda reunir datos más frecuentes, a saber, trimestralmente. La frecuencia dependerá del indicador y del tamaño y tipo de la operación. Siempre hay que tener en mente que el sistema debe mantenerse sencillo. La recolección más frecuente de datos tiene varias ventajas; por ejemplo, ayuda a establecer variaciones estacionales para que la gerencia tome decisiones, ayuda a repartir la carga a lo largo del tiempo e integra la disciplina en la recopilación de datos. La sección siguiente ofrece una reseña de cada elemento de sostenibilidad, los temas o criterios, la justificación y los indicadores propuestos. Para garantizar la calidad de los datos, el plan de monitoreo contiene información sobre el indicador (qué), los métodos (cómo), cuándo (frecuencia), dónde (fuente y/o recopilación de datos) y quién (responsable de reunir datos). Las reseñas para cada indicador se encuentran en el apéndice 2. Además, la Guía contiene más detalles sobre cada indicador, así como muestras de hojas de datos. Se pretende que estos indicadores se implementen globalmente, reconociendo que hay muchos factores regionales y locales que no se toman en cuenta. Estas deficiencias o consideraciones se describen a continuación. Sin embargo, la intención de implementar los KPI no es juzgar o calificar las diferentes operaciones turísticas. Al ensayar estos indicadores entre países y tipos de operaciones, podemos empezar a conocer mejor los avances que logran las empresas turísticas certificadas hacia la sostenibilidad bajo condiciones diferentes. Ningún sistema o indicador es perfecto ni le calza a todo mundo. Los indicadores raras veces son los “correctos”, de primas a primeras. El reconocer esto y tratar de implementar los indicadores es un primer paso crítico hacia la implementación de un sistema de MyE. Véanse las secciones sobre “Revisión de los indicadores” y “Evaluación de los datos” en el capítulo anterior.


A. Objetivo clave: Minimizar el daño ambiental Los temas o criterios críticos clave que se deben considerar al minimizar el daño ambiental causado por las empresas turísticas son:

1. Reducción de desechos sólidos

2. Minimización de la contaminación causada por descarga de desechos

3. Conservación de la energía

4. Conservación del agua

A1. Reducción de los desechos sólidos La generación y posterior necesidad de eliminar los desechos contribuye significativamente al daño ambiental, primero por el consumo “desperdiciado” de recursos y, con el tiempo, debido a las opciones limitadas (usualmente el relleno sanitario) para eliminar los desechos, lo cual incluye la energía consumida en la eliminación y los problemas conexos, tales como: olores, posible lixiviación y contaminación de las fuentes de agua y emisiones de gases de efecto invernadero, consistentes en dióxido de carbono y metano. Un programa sostenible de certificación fomenta el “clásico” mantra ambientalmente benigno de la jerarquía reducir-reutilizar-reciclar, con elementos que alientan a reducir el uso de artículos descartables, exigir compras a granel, seleccionar productos con menos empaques, colocar pedidos para controlar las porciones, utilizar materiales reciclados, clasificar los desechos y establecer el compostaje, reciclar vidrios, plásticos, aceite de cocinar, papel, aluminio y así sucesivamente. El indicador clave obvio de que una operación se está volviendo más sostenible, con respecto a los desechos, sería muy simplemente una medida de la cantidad de desechos sólidos generados. Aunque sería ideal efectuar el análisis de la cuna a la tumba, por el cual las decisiones de compra se basan en los productos que causan el mínimo daño ambiental (i.e., ¿es mejor usar y blanquear manteles de tela que manteles desechables de papel reciclado?), normalmente no se encuentra información en este nivel de sofisticación y ésta varía mucho, dependiendo de la disponibilidad local, el precio y el lugar de la empresa turística. A1:K1. Indicador clave: Cantidad de desechos enviados al relleno sanitario por actividad turística específica (noches-huésped, visitantes, etc.). Indicador básico de Earthcheck™ y de VISIT Indicador suplementario A1:S1 Porcentaje de los desechos totales que se reutiliza o recicla. Hay varios indicadores suplementarios o alternativos que se consideran, en cuanto a reducir los desechos sólidos, tales como calcular el porcentaje de los desechos totales que se reutiliza o recicla o reducir el uso de productos descartables. La ventaja de usar una medida como el menor uso de productos descartables es que los estimados se pueden basar en una auditoría de las facturas de compra en papel, en vez de tener que recolectar físicamente o quizá separar y medir la producción de desechos. Las posibles deficiencias y consideraciones incluyen las variaciones regionales en la


disponibilidad y el hecho de que probablemente el costo de los productos descartables influya más en las cantidades usadas que la respuesta genuina para reducir los desechos. Indicador básico de VISIT.

A2. Minimización de la contaminación causada por descarga de desechos Dentro de las operaciones turísticas, hay dos fuentes comunes de contaminación química potencial: los productos de limpieza y las sustancias químicas usadas en el mantenimiento del terreno (campos de golf, jardines, etc). Los mayores impactos negativos ocurren con el uso de sustancias químicas muy tóxicas y existe una cantidad sorprendente de productos que utilizan las empresas turísticas en limpieza, mantenimiento de equipo, jardines y terrenos y que podrían causar contaminación. Entre estos están los productos de limpieza, tales como los empleados específicamente para vidrios, alfombras, baños, cocinas, lavadoras de trastos, lavado de ropa y productos de higiene personal, así como las sustancias químicas destinadas a piscinas o spas; mantenimiento (pinturas, disolventes, barnices, desgrasadores, etc.); y en paisajismo y jardines (herbicidas, plaguicidas, abonos, etc.). El uso de sustancias químicas para el mantenimiento del terreno puede resultar en la contaminación de los suelos, la napa freática y el agua superficial. Las sustancias químicas no biodegradables pueden afectar la fertilidad del suelo y los cursos de agua, mediante la escorrentía, e indirectamente por medio de las instalaciones de tratamiento de aguas servidas. Un indicio de la sostenibilidad ambiental es el cuidado que se tenga para reducir los contaminantes potenciales que podrían causar daño ambiental, ya sea reduciendo el uso total de sustancias químicas o pasándose a utilizar productos más benignos para el ambiente. Un programa de certificación sostenible fomenta el uso de productos biodegradables y recomienda prácticas que reduzcan la utilización de sustancias químicas o que promuevan sustancias químicas alternativas menos tóxicas. Entre los ejemplos de prácticas que se deben fomentar están: cambiar las sábanas/toallas con menos frecuencia, usar más bien sábanas/toallas de color que no necesiten blanqueado, eliminar las instalaciones de lavado en seco, utilizar productos benignos para el ambiente (tales como limpiadores a base de cítricos, vinagre y bicarbonato de sodio), usar compost, productos orgánicos y manejo integrado de plagas para el mantenimiento de los terrenos. El menor uso de sustancias químicas y la promoción de productos ambientalmente sensibles pueden reducir el riesgo de daño ambiental causado por la perturbación de los ecosistemas y la biodiversidad. A2:K2: Indicador clave: Cantidad total de sustancias químicas utilizadas Indicadores suplementarios:

A2:S2: Porcentaje de sustancias químicas activas biodegradables en comparación con el total (indicador básico de Earthcheck™)

A2:S3: Eliminación de desechos sólidos

A3. Conservación de la energía La minimización del uso de la energía disminuye los costos de operación y reduce los impactos en el ambiente, al conservar los recursos naturales y reducir los subproductos, tales como gases


de efecto invernadero, emisiones y desechos peligrosos. La disminución del consumo de energía se puede lograr reduciendo el uso (diseño de edificios, ventilación cruzada, operaciones manuales, bajar las temperaturas de calefacción/aumentar las temperaturas de enfriamiento, no usar las modalidades de stand-by, aislar el equipo), alcanzando mayores eficiencias (i.e., cargas completas de máquinas lavadoras, lavadoras de platos, congeladores, interruptores cronometrados, etc.) y seleccionando equipo que sea eficiente, en cuanto a energía.

El uso de fuentes de energía renovable conserva los recursos naturales y, si los combustibles fósiles son la fuente de energía, una reducción de su consumo también ayuda al ambiente, al aminorar la cantidad de gases de efecto invernadero y otras emisiones producidas. Se podrían alcanzar más beneficios ambientales empleando fuentes de energía renovable: eólica, solar, geotérmica, hidroeléctrica, etc. Sin embargo, los costos iniciales de capital involucrados, la tecnología requerida, la disponibilidad de sistemas adecuados y, por ende, la factibilidad de la energía “verde” son tales que sería injusto exigirlas. Además, muchos de los aspectos que permiten más ecoeficiencia y menos consumo se deben incorporar en la etapa de construcción o en la etapa de ajuste: enfriamiento y calefacción pasivos, uso de la luz natural, aislamiento, dispositivos que ahorran energía, tales como interruptores sensores, llaveros de habitaciones de hotel, etc.

La energía se consume en una amplia variedad de formas en las empresas de turismo. Los edificios hacen un uso muy intensivo de la energía, especialmente cuando necesitan calefacción y enfriamiento; pero el consumo significativo de energía también ocurre con la iluminación, la cocción, la limpieza, el bombeo de agua, el transporte, la lavandería y otras funciones que se desempeñan durante las operaciones normales. La cantidad total de energía utilizada por cada tipo ofrece un indicio sensible del consumo de energía y de las actitudes al respecto. Esto, en combinación con las auditorías de energía −que indican dónde hay un alto consumo energético y dónde se debe invertir en esfuerzos o en equipo para ahorrar energía−, sí ofrecen una indicio útil de la sostenibilidad comparativa. El consumo de energía puede variar enormemente debido a las condiciones climáticas de las operaciones turísticas. Por eso, la clave es minimizar, no fijar un parámetro absoluto de referencia. Earthcheck™ sí tiene parámetros y directrices regionales que se pueden usar como referencia. El simple indicador clave de consumo total de energía debe tener precedencia, aunque se utilicen fuentes de energía renovable, sencillamente porque la sostenibilidad global aumenta si existe una filosofía general de minimizar el consumo de energía. No obstante, un provechoso indicador supletorio sería la razón de energía renovable a energía total consumida. A veces se requiere más esfuerzo para calcular el consumo de energía renovable, ya que raras veces se mide y es obvio que, en general, no se pagan facturas. Las turbinas eólicas, la energía solar y la hidroeléctrica no tienen muchos problemas más de sostenibilidad que abordar (excepto sus costos elevados de instalación); pero la leña, que suele considerarse una energía renovable, sí resulta en mayores emisiones de gases de efecto invernadero cuando se quema para combustible. Ya sea que se encuentre en el carbón, el petróleo o el gas, el carbono es el ingrediente esencial de todos los combustibles fósiles. Cuando estos combustibles se queman para brindar energía, se libera dióxido de carbono (CO2), un "gas de efecto invernadero", a la atmósfera de la tierra. Aunque el cambio climático y sus impactos en la biodiversidad caen más allá el alcance de este informe, las mayores emisiones de CO2 resultan en el calentamiento global, condiciones


meteorológicas severas más frecuentes y daño a muchos ecosistemas naturales. Al principio, a muchos les podrá parecer abrumador calcular las emisiones de CO2 y sus sumideros; sin embargo, los índices de huellas de CO2 o de carbono están aumentando su popularidad y creando mercados. En particular, las operaciones turísticas se pueden beneficiar si conocen su propia huella de carbono y se asocian con programas de sumideros para crear experiencias neutras en carbono. Se dispone de varias calculadoras relativamente fáciles de usar y los expertos técnicos son más comunes en muchas regiones. Quizá se necesite apoyo externo para los cálculos iniciales; no obstante, las formulas están estandarizadas, por lo que los cálculos posteriores son mucho más fáciles. Estos cálculos dependerán de la buena documentación del uso de la energía (indicador A3:K3). A3:K3 Indicador clave: Cantidad total de energía consumida por actividad turística específica (noches-huésped, visitantes, etc.). Indicador básico de Earthcheck™ y de VISIT Indicadores suplementarios: A3:S4 Porcentaje de energía total generada con recursos renovables. Indicador básico de VISIT A3:S5 Huella de carbono. CO2 fijado (o reducido)/CO2 total generado por la empresa.

A4. Conservación del agua El agua potable es también uno de los recursos cada vez más escasos del mundo, a pesar de que a veces es abundante localmente. El agua se utiliza no solo para beber, sino también para cocinar, lavar, limpiar, vaciar inodoros, jardines y recreación (piscinas/spas). Los programas de certificación sostenible fomentan las medidas para conservar el agua (regaderas de flujo bajo, lavatorios de cuenco pequeño, cierres automáticos, inodoros de vaciado doble, acolchado para jardines, siembra de plantas nativas con pocos requisitos de agua, aereadores, etc.) y suelen dictar la reutilización/reciclaje de las aguas grises. Independientemente de la ubicación de una empresa, las acciones que tome para reducir el uso de agua (bajando la demanda y/o aumentando la reutilización) sin poner en peligro la seguridad y la salud resultarán en aportes significativos a la sostenibilidad global. Cuando el agua es abundante localmente, una reducción del consumo podría parecer innecesaria; pero cuando se considera la industria del turismo y su capacidad de instruir a los clientes directamente (con comentarios o interpretación) o indirectamente (i.e., mediante el ejemplo) sobre temas de sostenibilidad, se debería fomentar una filosofía para reducir el consumo de agua. Debe recordarse que los costos ambientales del consumo de agua no solo se deben al uso de un recurso natural finito, sino que suelen incluir otros costos ambientales involucrados en transportar o bombear el agua, las sustancias químicas de limpieza y el tratamiento de las aguas servidas. Las aguas servidas también tienen importantes implicaciones sociales para las comunidades cercanas y para las cuestiones de salud pública. Como tal, la conservación del agua también tiene implicaciones económicas mediante las reducciones de costo.


A4: K4 Indicador clave: Volumen total de agua potable consumida por actividad turística específica (noches-huésped, visitantes, etc.). Indicador básico de Earthcheck™ A4:S6 Indicador suplementario: Las aguas negras se tratan eficazmente. Debido a las complicaciones de definir un indicador estándar para un sistema eficaz de aguas negras, se utiliza un indicador preceptivo para el criterio de tratamiento apropiado de las aguas servidas. En ecosistemas muy sensibles, se recomienda examinar los indicadores de la calidad del agua, incluso hacer análisis. Como se reconoce que esto puede ser caro o que hasta llegue a ser imposible encontrar un laboratorio en zonas remotas, es aceptable utilizar un indicador indirecto de la conservación del agua hasta que se disponga de un método sencillo y eficaz, en cuanto al costo.


B. Objetivo clave: Minimizar el daño sociocultural La sostenibilidad no solo depende de minimizar los impactos ambientales negativos, sino también exige medidas para reducir el posible daño sociocultural. El turismo es peculiar porque la distancia entre el turista (consumidor) y la comunidad local (el producto/servicio ofrecido) a menudo es directa y cercana. Los impactos ocasionados por el visitante pueden ser inmediatos y de largo plazo. Cuando son grandes las diferencias culturales entre la comunidad anfitriona y los visitantes, la minimización del daño sociocultural del turismo depende enormemente de proveer directrices o información adecuada sobre lo que es apropiado y lo que constituyen tabúes en la cultura/comunidad local, tanto para el personal como para los visitantes. En este caso, un indicador apropiado podría ser que la empresa turística simplemente haya o no repartido códigos de conducta. Esto sería particularmente pertinente cuando se trata de comunidades indígenas o cuando la mayoría de los turistas no están familiarizados con las prácticas religiosas o culturales de la comunidad anfitriona (sobre todo en el caso de visitantes internacionales). El objetivo es garantizar que se respeten las tradiciones y costumbres locales y fomentar la apreciación y la tutela, tanto en el personal como en los huéspedes. Sin embargo, en muchos casos, el anfitrión y los visitantes comparten una estructura cultural y social semejante o los anfitriones no tienen tabúes que se tengan que explicar. En estos casos, la provisión de códigos específicos de conducta no es tan pertinente, en lo relacionado con el impacto. Esto quiere decir que la ausencia de estos códigos, en esta situación, no significa falta de respeto y quizá no sirva como indicador de prácticas deficientes o insostenibles.

Algunos creen que la minimización del daño sociocultural depende simplemente de aumentar los esfuerzos por mejorar los beneficios económicos a las comunidades locales. Aunque esto es importante y constituye una meta digna de encomio (véase la sección “Maximizar los beneficios económicos para las comunidades locales”) en el contexto de minimizar el daño, casi implica que se puede “comprar” a las comunidades. El turismo sostenible genuino necesita reflejar algo más que solo los elementos del comercio justo y los rendimientos económicos equitativos. Un buen indicador podría reflejar la forma en que una empresa turística apoya el desarrollo comunitario mediante la formación de capacidad, los programas de tutoría, capacitación, jornadas de trabajo, desarrollo de infraestructura y así sucesivamente. Las comunidades deben participar para comprender los beneficios e impactos de las operaciones turísticas más allá de la operación misma y tener voz en el proceso. Lamentablemente, es difícil elaborar una medida sencilla de talla única que ofrezca una forma rápida y fácil de determinar si las empresas turísticas cumplen definitivamente con el requisito de “no dañar”. Aquí las sugerencias deben ser puestas a prueba plenamente para asegurarse de que los indicadores sean pertinentes al contexto de alojamiento en las Américas; no obstante, siguen siendo lo suficientemente genéricos como para poderse comparar con los datos recopilados en el contexto global. Uno de los problemas de tratar de cumplir con este principio del turismo sostenible es que en cualquier comunidad existe mucha diversidad, a menudo una mezcla de estructuras sociales, a veces una mezcla de diferentes culturas e individuos con necesidades y aspiraciones muy diferentes. Dentro de cualquier comunidad será difícil complacer a todos los individuos. Lo que


a muchos les puede parecer una minimización del daño –tal como preservar la arquitectura auténtica o los métodos agrícolas tradicionales o impedir la infiltración de las conveniencias “modernas” (por ejemplo, las cadenas de comidas rápidas, los bares de karaoke y la música pop)– ¡será visto frecuentemente por otros como un freno al muy necesitado progreso y desarrollo deseable! Tratar de establecer un indicador instantáneo que refleje con precisión que ese “daño” no está ocurriendo o que se están abordando las necesidades y aspiraciones de toda la comunidad puede no solo ser difícil, sino simplemente imposible. Por esta razón, la consulta pública y la participación activa de las partes interesadas ayudará a identificar los temas y valores clave de la comunidad local. La evidencia de los intentos que haga una empresa por comprometerse y colaborar activamente con la comunidad local y otros interesados constituye una imagen instantánea del grado de atención que se ha puesto para garantizar que las operaciones y el desarrollo tengan, al menos, información sobre las posibles inquietudes. Este es un indicador indirecto, ya que no señala si la empresa toma entonces medidas para minimizar el daño sociocultural, aunque sí le da voz a las partes interesadas locales acerca de los impactos y los beneficios. Los temas críticos clave o criterios propuestos que se deben considerar para minimizar el daño sociocultural causado por las empresas turísticas son:

5. Códigos de conducta 6. Se maximiza la contribución al desarrollo de la comunidad 7. Consulta con la comunidad y las partes interesadas

La obtención de datos comparables para estos indicadores necesitará una atención considerable. Se necesitará una orientación más detallada acerca de lo que constituye “consulta” o “contribución” y en la Guía se encuentran posibles metodologías. B5. Códigos de conducta La medida más sencilla es la presencia o ausencia de códigos o materiales educativos; pero este indicador también es limitado. Este es un indicador preceptivo que no mide la minimización del daño sociocultural, aunque se admite que es un punto de partida necesario al reconocer los problemas y el potencial abordándolos en el código. Es de lo más pertinente en comunidades particularmente sensibles o cuando las diferentes conductas apropiadas y tabúes deben abordarse con códigos de conducta, materiales educativos e información para los huéspedes (y para el personal que no sea local). B5:K5 Indicador clave: El código apropiado de conducta se integra en las operaciones B6. Se maximiza la contribución al desarrollo de la comunidad El turismo contribuye al desarrollo de las comunidades locales al apoyar iniciativas locales y contribuir a la infraestructura comunitaria, tal como escuelas, hospitales y caminos. El tipo de contribución que se hace a las comunidades locales puede variar enormemente, dependiendo de


las necesidades muy diferentes y de los diversos recursos que las empresas turísticas tengan a su disposición. En el más sencillo de los casos, pueden simplemente hacer una contribución monetaria a algún evento comunitario, club o infraestructura; en el caso más exigente, aunque también el más gratificante, pueden impartir programas de tutoría, capacitación en turismo o en temas del ambiente, apoyo a proyectos comunitarios con asesoría financiera, logística o de mercadeo. Se debe dar prioridad a los proyectos que ayuden a mitigar el posible daño introducido por el turismo, tales como programas de educación, apoyo a la juventud, rehabilitación de drogadicción, enseñanza de oficios o apoyo a un proyecto de conservación que beneficie a la comunidad. B6: K6 Indicador clave: Porcentaje de los ingresos brutos aportado al desarrollo de la comunidad local Los valores obtenidos tienen que dividirse por las ventas brutas o las horas totales de trabajo, a fin de poder hacer mejores comparaciones entre las operaciones turísticas de diferentes países o regiones. Un simple valor directo del efectivo o del tiempo donado sesgará los resultados hacia las operaciones grandes o cuando los costos son elevados y un gran monto monetario parece impresionante, aunque entregue comparativamente poco. B6:S7 Indicador suplementario: Se promueven empresas nuevas y/o se asciende al personal Los programas de capacitación y tutoría para empresarios y personal locales destinados a crear pericia o destrezas en las comunidades locales, desarrollar o lograr una capacitación pertinente impulsan el desarrollo de negocios y su participación en la empresa turística a otros niveles que no sean el de mano de obra no calificada. El objetivo de este indicador es medir si la empresa turística, mediante los programas de capacitación y tutoría, está contribuyendo genuinamente al desarrollo comunitario, participando en él y ayudando a la población local a satisfacer sus necesidades y aspiraciones, en vez de solo darle remuneración monetaria. Se espera que la tutoría o la capacitación mejore la capacidad y la calidad de las empresas locales y del personal en perspectiva, con lo cual se fortalecen las empresas originales. La inversión para capacitar o dar tutoría es un indicador excelente de insumo y el monitoreo del número de participantes locales empresarios o del personal que recibieron capacitación o tutoría es un indicador valioso de producto. El indicador, basado en resultados o en el desempeño, mide la contribución al fortalecimiento y la diversidad de los miembros de la comunidad local. B7. Consulta con las partes interesadas El turismo ejerce efectos ambientales y económicos en las comunidades y poblaciones locales. Por eso, es crítico que en su planificación y administración las operaciones turísticas respeten las culturas locales y sean sensibles a ellas. Para asegurarse de tratar los valores culturales apropiadamente, se necesita consultar públicamente a la gente local para satisfacer sus aspiraciones legítimas y permitir la presentación de los valores culturales auténticos. Si bien este es un indicador indirecto, como mínimo, demuestra que las empresas turísticas no se desarrollan mayormente aisladas de la comunidad y de otras partes interesadas pertinentes y que ha ocurrido algún grado de diálogo / consulta. La evidencia de que una empresa turística ha


procurado comunicarse y ojalá colaborar activamente con la comunidad local y con otras partes interesadas indicaría, de manera instantánea, el grado de atención que se ha tenido para garantizar que las operaciones y el desarrollo cuenten, al menos, con información sobre las posibles inquietudes. (Por supuesto, no se ocupa de que la empresa luego tome medidas para minimizar el daño.) Los datos para este indicador serán cualitativos, no cuantitativos. Lo que constituye una “consulta” adecuada variará de comunidad en comunidad y requiere de una orientación más detallada. Particularmente, cuando entran en juego los pueblos o tierras indígenas, la compañía o proyecto de turismo tiene obligaciones especiales. Por ejemplo, se debe documentar el consentimiento informado previo y permanente para los proyectos de turismo. La evidencia deberá demostrar que el diálogo y la comunicación constituyen un proceso de dos vías que, dependiendo del tamaño de la empresa, puede implicar la concertación de reuniones públicas formales, grupos comunitarios consultivos o un diálogo más informal con los dirigentes de la comunidad (el tipo de consulta puede variar, según la estructura sociocultural de la región). También es crítico tener en mente que la información brindada a la comunidad/interesados y su derecho a participar en consultas públicas no siempre equivale a la capacidad de participar. Las empresas deben considerar las limitaciones impuestas por el género, las destrezas o los recursos. Este indicador se puede utilizar en conjunto con el documento sobre política de sostenibilidad producido para la empresa, ya que este es el compromiso público de la empresa turística con el desempeño social y ambiental. Es importante fomentar activamente las reacciones y comentarios de cualquier parte interesada acerca de este documento y se deben llevar registros de la consulta y de la comunicación. B7: K7 Indicador clave: Consulta y diálogo con la comunidad y otras partes interesadas Indicador básico de VISIT (únicamente sí/no). Como existen grados de participación de las partes interesadas y esto es especialmente crítico cuando entran en juego las comunidades indígenas, se utiliza una escala para categorizar la participación a lo largo de un continuo. Esto se discute más en la Guía.


C. Objetivo clave: Maximizar los beneficios económicos para las comunidades locales Tal como se indicó en la última sección, un asunto clave para alcanzar la sostenibilidad consiste en considerar los impactos sociales y ambientales del turismo en las comunidades locales. Una de las grandes críticas al turismo tradicional es el grado generalmente elevado de fugas económicas que salen de la comunidad anfitriona local, ya sea hacia el extranjero o hacia centros regionales / nacionales. El anfitrión local sufre la mayor parte de los aspectos negativos del turismo, si no todos –uso excesivo de los recursos naturales, contaminación, atestamiento, pérdida de privacidad, importación de conductas indeseables (el efecto de “lugar de recreo”)–, mientras que disfruta de pocas de las ventajas económicas, si es que lo hace. La sostenibilidad debe demostrar que se hacen esfuerzos genuinos para asegurarse de que la comunidad local sí se beneficia económicamente. Esto se puede lograr de varias maneras diferentes: consulta y opiniones locales (indicador B7:K7), empleo local, convenios para comprar y prestar servicios localmente, salarios y oportunidades de capacitación equitativos (indicador B6:S7) y aportes al desarrollo o al mantenimiento de la infraestructura local (indicador B6:K6). Una operación de turismo sostenible depende de la gente local y debe contribuir a su bienestar para que sea sostenible en el largo plazo. Los aspectos o criterios críticos clave que se propone considerar para maximizar los beneficios económicos a las comunidades locales son:

8. Maximizar el empleo local 9. Maximizar la compra local de bienes y servicios

¿Qué es local? ¿Es local lo indígena? Quizá el objetivo sea brindar beneficios económicos a individuos de grupos indígenas locales que han vivido por generaciones en la zona. Sin embargo, aunque esta es una meta encomiable y, según muchos, totalmente justa, la definición de quién es indígena y quién no lo es varía de país en país y hasta de región en región. También se considera inapropiado, ya que puede ser discriminatorio (y esto acarrea problemas legales con las leyes contra la discriminación y con los convenios de libre comercio). ¿Cómo se decide qué es local y quién lo hace? En Australia, donde la inmigración ha cambiado rápidamente la composición de la mayoría de las comunidades, a veces se dice que uno no puede considerarse local, ¡a menos que haya sido invitado a un bautismo, una boda y un funeral! Las comunidades no necesariamente aceptan o integran con facilidad a los “foráneos” y los recién llegados no necesariamente “compran” su admisión en la comunidad. Este es uno de los problemas posibles del turismo, en la medida en que los valores y aspiraciones de los advenedizos (no sólo los turistas, sino también los mismos inversionistas y empleados) pueden ir totalmente en contra de los que poseen los habitantes originales. Primero, debemos ocuparnos de la definición de “local”, pues la idea es recopilar datos sobre los KPI entre las regiones, con fines de comparación. Las medidas absolutas que se puedan fácilmente comparar entre una región y otra son difíciles; pero pueden abordarse con un enfoque estándar flexible. Una solución que se ha intentado para llegar a una definición transparente de “local” (utilizada tanto por Earthcheck™ como por muchos indicadores de responsabilidad social corporativa) es


la de requerir que su dirección residencial primaria se encuentre dentro de una distancia especificada, generalmente alrededor de 20km. Esto no es lo ideal, pero sí tiene cierto mérito porque es transparente (y, por ende, se puede aplicar de modo consistente) y es razonablemente justo, porque aunque alguien no haya “nacido y crecido” en la región, el hecho de que viva en la zona significa que supuestamente gasta dinero en la localidad y que, de alguna forma, es parte de la comunidad. Sin embargo, incluso con esta definición de “local”, habrá que variar la definición para ajustar la distancia a la geografía local y los centros de población. En las zonas regionales remotas (a menudo las mismas áreas adonde acude el ecoturismo, i.e., los lugares agrestes), alguien “local” podría vivir a muchos kilómetros de distancia. Esto podría contrastar agudamente con otras operaciones, en donde se considera que una persona local es cualquiera que viva en el pueblo más cercano, ¡a solo 5 km de distancia!

Para este informe y para los indicadores propuestos, las comunidades e individuos cuya residencia primaria se encuentre dentro de 20 kilómetros se definen como locales. Esta será la definición estándar. No obstante, sobre todo en zonas remotas, local puede implicar una distancia mucho mayor. De esta manera, la operación individual puede definir lo que considera local. Sin embargo, cuando la definición de local no es 20 kilómetros, la definición debe documentarse y justificarse ante el organismo de certificación. Aunque esto introduce cierta subjetividad, estos indicadores no son calificaciones ni forman parte de un estudio científico. Entonces, si se usa el buen criterio y la definición se emplea consistentemente en medidas subsiguientes, las leves variaciones en la definición de “local” permitirán un indicador práctico y comparable, sin afectar los datos sobre las tendencias.

C8. Maximizar el empleo local El ofrecer oportunidades económicas locales, en lo concerniente al empleo, tiene varios beneficios directos e indirectos. La contribución económica suele ser la más importante en los estudios; sin embargo, los empleados locales tienen un interés creado en la sostenibilidad del área, deben viajar menores distancias y sirven de nexos valiosos con las comunidades locales. C8:K8 Indicador clave: Porcentaje de empleados locales en el personal total. Indicador básico de Earthcheck™ y de VISIT C8:S8 Indicador suplementario: Porcentaje de los salarios totales pagado al personal de la comunidad local o la región Este indicador procura medir la equidad social analizando la porción de los salarios que se paga a los empleados locales. Este indicador ofrece información sobre la inyección real de dinero en la comunidad local y demuestra si han quedado beneficios económicos significativos en la comunidad local o si está ocurriendo una considerable fuga económica. Posibles indicadores adicionales: Se podrían considerar varios indicadores más que demuestren un enfoque de resultados levemente diferente. Uno de ellos podría ser demostrar la equidad social (o el comercio justo). En este caso, el indicador podría ser la razón del salario más bajo pagado a un empleado (según una tasa salarial horaria) al salario mínimo legal nacional (si existe tal norma nacional; si no, se podría utilizar una cifra aceptada del salario promedio más


bajo). Si la empresa de turismo se encontrara en una región en donde se procura tener cierta justicia social mediante una política de discriminación positiva en favor de la población indígena, un indicador que realzara este hecho podría ser provechoso. Dicho indicador podría ser algo así como: cantidad de empleados provenientes de la población indígena local / empleados totales. Se debe tener en mente que el tipo de información que se necesita recolectar estará determinado por lo que el certificador, el proyecto o la operación turística valore, desee cambiar y quiera comunicar. C9. Maximizar la compra local de bienes y servicios Igual que el brindar empleo a la gente local, las compras locales aportan a la economía local y, por lo tanto, la comunidad local participa del dinero del turismo en una forma más equitativa. Las compras locales tienen más ventajas, pues además de ofrecer mayores beneficios financieros a la comunidad local, también reducen el transporte requerido para los bienes y, por ende, los costos ambientales asociados con el transporte: consumo de combustible, más gases de efecto invernadero, etc. Sin embargo, aunque se dispone localmente de muchos artículos consumibles que se utilizan de forma regular, raras veces se fabrican localmente los bienes más caros y sofisticados, tales como muebles, electrodomésticos de línea blanca, computadoras, etc. (a veces considerados bienes de “capital”), y muchos quizá ni siquiera se fabrican en países particulares. Esto es lo que específicamente ocurre con la tecnología sofisticada que se puede comprar por la razón justificable de demostrar una mayor ecoeficiencia o ser más benigno con el ambiente. Quizá muchos productos deberían tratarse de forma individual al definir lo que se considera “local”. Para complicar aun más el asunto, hay casos en que las compras locales realmente desfavorecen a la comunidad local, a causa del alto consumo de recursos que son localmente escasos. En algunas de estas comunidades, la logística y el acceso a bienes y servicios podrían verse restringidos. La empresa turística o el turista puede ocasionar agotamiento de bienes y aumentos de precio, lo cual deja a la gente local en desventaja. Sencillamente, la sostenibilidad no es ni tan fácil ni tan lineal y los impactos de las compras en los recursos locales también deben ser tomados en consideración. El diálogo con las partes interesadas (indicador B7:K7) puede facilitar el monitoreo de los impactos que causan las compras locales. Sin embargo, se supone que un indicador es justamente eso: un indicador, una “foto instantánea” rápida de cómo está funcionando la empresa. No se espera que los indicadores reemplacen la certificación o las medidas más integrales y exhaustivas. C9:K9: Indicador clave: Porcentaje de las compras de bienes y servicios que se hace a la comunidad local o la región


D. Objetivo clave: Gestión de calidad y de operaciones Las medidas de calidad, salud, seguridad, protección física y satisfacción de los huéspedes son importantes para el éxito y la sostenibilidad a largo plazo de una empresa turística. Decidir si se integran dentro de la empresa debe ser una parte fundamental de cualquier programa de MyE. Sin embargo, las medidas de los sistemas gerenciales y de calidad son sumamente complicadas y no se podrían implementar de manera sencilla y fácil. Hay esquemas completos de certificación que se dedican sólo a estos temas! Aquí se propone que se utilicen dos medidas indirectas: la presencia o ausencia de una política de sostenibilidad que incluya elementos específicos y una medida de los niveles de satisfacción de los turistas, gracias a una encuesta de salida de clientes. La encuesta de salida de clientes también se podría ampliar para que incorpore más preguntas que brinden retroalimentación y validación con datos independientes de la empresa turística. Los aspectos o criterios decisivos clave que se proponen para garantizar la calidad y la gestión de las operaciones son:

10. Integrar la sostenibilidad en las operaciones 11. Maximizar la satisfacción de los clientes

D10. Integrar la sostenibilidad en las operaciones Una política de sostenibilidad en forma escrita y desplegada públicamente demuestra el compromiso con la minimización del daño ambiental y sociocultural y con la maximización de los beneficios económicos para las comunidades locales. Si la política de sostenibilidad también incorpora una declaración, en donde la empresa se compromete a cumplir por ley (o como requisito mínimo sugerido por la certificación) con las regulaciones pertinentes ambientales, de salud y seguridad pública y ocupacional, de higiene y de empleo; a ofrecer experiencias de calidad; a garantizar procedimientos apropiados de gestión de riesgos; y a instaurar sistemas apropiados de gestión y de monitoreo (al menos, del conjunto de indicadores sugeridos previamente), entonces, se puede determinar una medida rápida, aunque indirecta, de la gestión operacional. Los indicadores son, todos, cualitativos; pero se definen escalas estandarizadas para establecer categorizaciones cuantificables. D10: K10 Indicador clave: Política de sostenibilidad de la compañía. La política de sostenibilidad debe proporcionar un documento orientador que sea apropiado al tamaño, la ubicación, la naturaleza y la escala de las actividades y servicios que la empresa ofrece. La medida de este indicador no es solamente la presencia o ausencia de una política, sino algún criterio para determinar si la política es apropiada. Aunque este no es un indicador basado en el desempeño, sí da un indicio sólido del compromiso que la empresa ha hecho con la sostenibilidad. De este modo, sienta las bases para implementar prácticas y programas sostenibles que llevarán a los avances hacia la sostenibilidad y a los impactos reales. Indicador básico de Earthcheck™. Indicadores suplementarios: D10:S9 Sistema de gestión para los temas clave de sostenibilidad Establecer y mantener sistemas de gestión para alcanzar los objetivos especificados en la política de sostenibilidad.


D10:S10 El personal de servicio al cliente implementa las prácticas de turismo sostenible. Este indicador cubre la necesidad de que el personal de servicio al cliente esté capacitado en las prácticas de sostenibilidad, a fin de transmitir mensajes de sostenibilidad E implementar las buenas prácticas. D11. Satisfacción del cliente Una encuesta o cuestionario de salida entre los clientes puede brindar información sobre sus niveles de satisfacción y una encuesta ampliada también puede ofrecer una comprobación independiente de muchos de los demás indicadores. En las encuestas ampliadas, y a fin de garantizar una retroalimentación sincera, los cuestionarios deben manejarse confidencialmente, en vez de remitirlos directamente a la empresa turística. Se tendrá que instaurar un esquema que permita analizar las encuestas y remitir los resultados, tanto a la empresa de turismo como al programa de monitoreo y evaluación. En el apéndice X se puede encontrar una muestra de una encuesta ampliada, la cual se ofrece con fines ilustrativos y debe ser adaptada para brindar información valiosa a la empresa y al sistema de MyE. La regla es: NO recopilar información que no se vaya a utilizar. Muchas encuestas pueden ser largas y contener preguntas complicadas; pero a menos que los datos se vayan a emplear de manera práctica para mejorar la sostenibilidad y/o las operaciones, la sencillez debe prevalecer. Los indicadores de la OMT para 2004 miden el nivel de satisfacción de los visitantes con un cuestionario. Para el visitante, los dos factores clave son: 1) calificar la experiencia y 2) si recomendaría el viaje a sus amigos. El hecho de agregar muchas preguntas más solo confunde los temas y frecuentemente nunca se utilizan para mejorar las operaciones. Una encuesta sencilla podría usar tarjetas postales baratas –en donde se planteen de 2 a 5 preguntas básicas– que se podrían depositar en un buzón en el destino turístico. Se debe considerar el hecho de que los clientes que han sufrido una mala experiencia suelen sentir la necesidad de expresar su insatisfacción inmediatamente. Por eso, se debe ofrecer a todos los turistas algún incentivo para que completen la encuesta. D10:K11 Indicador clave: Calificación promedio de satisfacción de los clientes Posibles indicadores adicionales: Porcentaje de clientes satisfechos o número de expectativas de los clientes alcanzadas / número total de clientes.


Capítulo 7 Reseña de sistemas de monitoreo y evaluación en programas de certificación Los programas de certificación han instaurado sistemas de criterios e indicadores. La certificación en turismo sostenible consiste en comparar las actividades de una empresa o actividad turística con una norma, para determinar si realmente se ciñe a estos principios. Se emplean los indicadores para determinar si las normas se cumplen. Muchos programas de certificación tienen cientos de indicadores del cumplimiento. A fin de no volver a inventar la rueda, se condujo un análisis entre los programas existentes de certificación y sus sistemas de criterios e indicadores, con el objeto de identificar los actuales sistemas de monitoreo y evaluación o los indicadores de desempeño o incluso identificar criterios comunes que pudieran servir de posibles indicadores de desempeño. Esta sección resume los resultados del estudio comparativo de varios programas de certificación. Se compararon las normas de siete organizaciones –entre ellas, cuatro miembros de la Red y la propia norma de línea base de la Red– con la lista de 30 indicadores orientados a resultados que aparecían en la investigación inicial. La Organización Mundial del Turismo, los ministerios de turismo y las instituciones académicas dedicaron mucho tiempo y muchos recursos al establecimiento de indicadores para destinos, países y regiones, con miras a generar datos que ayudaran a los que adoptan las decisiones en los gobiernos y en la industria. Sin embargo, muchas de estas iniciativas aún enfrentan retos de escala y de implementación, tal como se discutió en los capítulos anteriores. Estas iniciativas suelen limitarse a un proyecto, región o industria en particular. No existe ningún marco superior de turismo sostenible. Lo más importante es que la mayoría de estas iniciativas se centran en elaborar los indicadores, con poca o ninguna orientación sobre cómo implementarlos y cómo usar los datos generados para adquirir información, conocimientos y aprender. Los indicadores constituyen únicamente una herramienta y los datos, si no se integran en un sistema, son de uso limitado, sobre todo para el aprendizaje y la adopción de decisiones (véase la gestión adaptable). En particular, los sistemas de certificación deben crear confianza al evaluar directamente los impactos de la certificación y luego correlacionarlos con sus objetivos o su misión. Algunos programas han implementado más indicadores basados en resultados o están haciéndolo. Sin embargo, no siempre es transparente el nexo con las metas y objetivos claramente expresados, como tampoco existe un conjunto acordado de medidas que permitan hacer comparaciones entre programas, operaciones o países. Durante la fase de investigación , se determinó que muy pocos programas de certificación han implementado sistemas de monitoreo y evaluación para la planificación, la gestión adaptable y la adopción de decisiones. Entre los programas analizados, Green Globe 21 se distingue por tener un sistema doble, con parámetros de referencia y certificación según una norma. Para garantizar el cumplimiento con estas normas, Green Globe 21 ha establecido un sistema de indicadores de desempeño. No obstante, debido a las dificultades encontradas al aplicarlos sobre el terreno, se han visto obligados a reducir la cantidad de indicadores de 12 a ocho. Este estudio reconoce los esfuerzos de algunos programas (Green Globe 21, PCTS y SmartVoyager, en particular) por implementar el uso de los indicadores basados en resultados o


en el desempeño. En las Américas, SmartVoyager ha puesto en práctica el monitoreo de algunos indicadores ambientales, en tanto que el PCTS (la norma brasileña NIH-54) tiene planeado implementar un programa de monitoreo y evaluación. La relación entre un conjunto de 30 indicadores de desempeño elaborados en la primera fase de la investigación se utilizó para examinar los criterios existentes y las normas de cada programa de las Américas. Esto ofreció una reseña rápida de los indicadores basados en resultados o en el desempeño dentro de varios programas de certificación. Lo que se muestra a continuación no tiene el propósito de ser un análisis a profundidad, sino una matriz aproximada para identificar los posibles indicadores comunes basados en el desempeño, con el objeto de explorarlos más:

Indicadores basados en resultados

1. G

G 2

1 –

Guí

a de

l se

ctor

de

hote

les y

co

mpa

ñías

2. G

G 2

1 –E

cotu

rism

o

3. S

mar

tVoy

ager

4. C

ST

5. G

reen

Dea

l

6. P

CTS

(NIH

-54)

7. L

ínea

bas

e de

la

Red

Compras a proveedores locales * X X X X X X X Personal proveniente de la comunidad local * X X X X X X X Porción de salarios pagados a personal local * Gasto total en la economía local * Aportes de la empresa al desarrollo de la comunidad local * X X X

Tutoría a los empresarios locales * X Valor de los aportes de los huéspedes a las iniciativas locales

Requisitos y acciones de los guías * X X X Material instructivo y directrices para huéspedes X X X X X X X Política de sostenibilidad establecida y comunicada a todos * X X X X X X X

Sistemas de gestión para alcanzar los objetivos de la política de sostenibilidad * X X X X X X X

Indicadores internos para sistemas de gestión X X X X X X Capacitación del personal sobre cómo implementar los sistemas de gestión * X X X X X X X

Minimizar el consumo de energía proveniente de fuentes no renovables * X X X X X X X

Reducir impacto de los gases de efecto invernadero* X X

Minimizar el consumo de agua potable * X X X X X X X Reducir los impactos negativos al manejar los desechos sólidos * X X X X X X X

Eliminación de los desechos sólidos * X Tratamiento eficaz de efluentes líquidos * X X X X X X X Mitigar peligros y riesgos para los huéspedes y el personal X X X X


Indicadores basados en resultados

1. G

G 2

1 –

Guí

a de

l se

ctor

de

hote

les y

co

mpa

ñías

2. G

G 2

1 –E

cotu

rism

o

3. S

mar

tVoy

ager

4. C

ST

5. G

reen

Dea

l

6. P

CTS

(NIH

-54)

7. L

ínea

bas

e de

la

Red

Implementar códigos reconocidos de incendio y de seguridad X

Personal capacitado para responder inicialmente ante situaciones de emergencia X X X

Implementar buenas prácticas reconocidas en el manejo de alimentos X X

Verificar calidad de agua potable, hielo y aguas para nadar X X X X

Monitorear la eficacia de los sistemas de gestión en el manejo de agua y alimentos

Implementar un control eficaz de plagas X X X X Interactuar con la comunidad para cubrir temas comunes * X X X X X X

Satisfacción de los huéspedes con el alojamiento y las actividades * X X X X X X

Sistema de calidad basado en expectativas de los huéspedes y en la política de sostenibilidad X X

Nivel de mejora del desempeño resultante del sistema de calidad X X

* Estos indicadores fueron incorporados dentro de la lista propuesta de KPI, aunque puede que difiera la redacción. Aunque muchos de los programas tienen criterios que pueden servir de indicadores de desempeño para las empresas en las actividades que se han certificado, es importante mencionar que en esta investigación no se encontró ningún programa en el mundo que tuviera un sistema integral de monitoreo y evaluación. En muchas maneras, el PCTS (NIH-54) de Brasil es el programa actual que ha avanzado más en la elaboración de indicadores basados en el desempeño que trascienden los temas ambientales. El libro Caderno de Indicadores para o Sistema de Gestão da Sustentabilidade (Cuaderno de indicadores para el sistema de gestión de la sostenibilidad) parece ser la guía publicada para utilizar y manejar los indicadores de un programa de certificación en sostenibilidad. Explica los indicadores del PCTS y proporciona hojas de trabajo para demostrar los cálculos. Incluye cuatro indicadores para cada una de las áreas principales: ambiental, sociocultural y económica. Esta última incluye satisfacción de los clientes, tasas de accidentes y dos indicadores de la responsabilidad financiera de la empresa. La mayoría de los indicadores se basan en resultados directos (desempeño), aunque hay unos cuantos indicadores cuantitativos indirectos. Sin embargo, es un sistema sencillo y transparente con un alto grado de factibilidad. Esta publicación ejemplifica el tipo de asistencia técnica que deberían prestar los programas de certificación a sus clientes. Vale la pena traducirla y


distribuirla ampliamente. Seis de los doce indicadores (50%) se traslapan con los KPI propuestos en este informe, estando la mayor diferencia en los indicadores económicos. De los indicadores del PCST, se incluyen en la lista de KPI propuestos el 75% de los indicadores ambientales, el 50% de los sociales y el 25% de los económicos. Los resultados de este análisis de la situación existente se usaron de base para consultas ulteriores con las partes interesadas y para refinar una lista de los KPI propuestos. El análisis también identificó una práctica común al diseñar normas que las vuelve más complejas y, por ende, más costosas de implementar. Esta consiste principalmente en redactar en las normas los criterios que indican, de manera preceptiva, cómo alcanzar el objetivo de la sostenibilidad, en vez de expresar en forma mensurable cuál es el resultado deseado. La forma preceptiva, además de limitar la creatividad e indicar soluciones tecnológicas, no ofrece mediciones concretas y comparables de los resultados. En el curso de PowerPoint complementario a este documento se indican ejemplos de esto y las recomendaciones para tomar medidas correctivas al diseñar las normas para el futuro. Finalmente, como se demuestra en el cuadro del apéndice 4 (normas y directrices representativas), los programas de certificación en turismo sostenible de las Américas se encuentran mucho más adelantados que los programas europeos, en lo concerniente a un sano equilibrio entre las tres áreas de sostenibilidad: ambiental, sociocultural y económica. En Europa, las normas tienden a hacer hincapié en los aspectos ambientales, en particular, en los indicadores de contaminación y de reducción del consumo. No obstante, la norma internacional de ecoturismo (GG21-IES) y casi todos los programas de los países en vías de desarrollo tienden a resaltar mucho más los aspectos socioculturales. En los nuevos programas de certificación, la tendencia ha sido la de incorporar elementos de calidad del servicio, salud y seguridad, además de las áreas tradicionales. El PCTS, Green Deal, SmartVoyager y el CST reflejan esta tendencia. La lógica ha sido que no se debe certificar la sostenibilidad de un producto turístico, si no cuenta con un nivel aceptable de calidad y seguridad. Los KPI propuestos reflejan la importancia de estos aspectos, además de las tres areas tradicionales. Conclusión Aunque este informe fue diseñado para programas de certificación y operaciones certificadas, las directrices y la metodología que se recomiendan no solo ayudarán a otras partes interesadas a comprender el funcionamiento y los impactos de la certificacion en turismo sostenible, sino que también les permitirá utilizar los conceptos y resultados para su propia labor en la industria. En el mundo de hoy, conectado mediante las tecnologías de información y comunicación, no es posible dejar las cosas tal como siempre se han hecho. La inestablidad política, el calentamiento global, los desastres naturales, la escasez de agua, las tendencias de consumo y la pobreza continuada en todo el mundo exigen que todos los interesados en el turismo sean adaptables y que aprendan de los efectos que tienen sobre el turismo y de los impactos que reciben del mismo.


El turismo sostenible funciona en un ambiente dinámico y los programas de certificación en turismo sostenible y las empresas certificadas estarán en posición de adaptarse y aprender de estos cambios, gracias a un sólido sistema de MyE que emplee los conceptos de la gestión adaptable. La Guía y la capacitación suplementaria en PowerPoint ayudarán a implementar este sistema. El compromiso de recopilar y utilizar los datos de los indicadores clave de desempeño que se proponen es importante para:

o Mejorar la credibilidad y el valor de la certificación; o Armonizar los requisitos especificados en las normas de la Red de las Américas o Facilitar las comparaciones dentro de las regiones y entre ellas; o Disipar la idea de que cumplir con los requisitos de la certificación conlleva un

esfuerzo mínimo o Agregar valor a la certificación brindando retroalimentación a los clientes acerca de la

sostenibilidad y el desempeño La mayoría de los indicadores propuestos ya existen como criterios en las normas de al menos uno de los miembros de la Red de las Américas. Todas las normas armonizadas de la Red de las Américas deberían incorporar los indicadores orientados a resultados (desempeño). Los conceptos de la gestión adaptable aplicados a los sistemas de MyE son esenciales, no solo para mejorar el desempeño, sino también para mejorar los indicadores y las normas mismas. • Para avanzar, necesitamos:

o El compromiso de incorporar los indicadores clave de desempeño en todas las normas de la Red;

o Directrices o normas que permitan a los clientes certificados implementar el monitoreo de datos y la recolección de los indicadores clave de desempeño

• Herramientas necesarias o Software para ingresar los datos y crear informes o Diseño de una encuesta estándar de salida o Normas y directrices para el contenido de la política de sostenibilidad o Normas y directrices para los sistemas de gestión o Directrices para integrar los conceptos de la gestión adaptable al sistema de MyE

• Después de establecer el sistema de MyE con los indicadores clave de desempeño para los clientes certificados, los programas de certificación deben trabajar con los ministerios del ambiente y las asociaciones de turismo, a fin de:

o Implementar el sistema de indicadores clave de desempeño en todas las operaciones

o Desarrollar multiplicadores económicos, si no existen; o Promover los aportes positivos concretos del turismo sostenible y del ecoturismo. o Diseñar e implementar una campaña cooperativa de mercadeo para promover las

operaciones certificadas Los apéndices siguientes ofrecen herramientas útiles, detalles e información básica del informe y deben considerarse también como suplementos de la Guía y de los materiales de capacitación.


Apéndices 1. Apéndice 1: Glosario y definiciones clave 2. Apéndice 2: Indicadores clave de desempeño y directrices propuestos 3. Apéndice 3: Presentación de Bob Toth: Reunión asesora del PNUMA sobre certificación en

turismo sostenible 4. Apéndice 4: Normas y directrices representativas 5. Apéndice 5: Detalle de la metodología con cuadros, indicadores básicos y secundarios y

beneficiarios 6. Apéndice 6: Bibliografía anotada de libros, informes y ponencias sobre indicadores de

turismo sostenible


Apéndice 1: Glosario de definiciones clave

Definiciones de monitoreo, evaluación y planificación para turismo sostenible

• Análisis de costo-beneficio – La evaluación de una inversión, que incluye todos los costos

sociales, ambientales y financieros, en comparación con los beneficios que resultan de esa inversión y que la retribuyen

• Atracción turística: Un sitio que tiene una característica específica, humana o natural, que

constituye el foco de atención de los visitantes y de la administración.

• Cambio - Una transformación o transición de un estado, condición o fase a otro (en el contexto de tratar de medir el cambio) *

• Causalidad – El grado hasta el cual un acontecimiento es ocasionado por otro *

• Consecuencias – Cambios de conducta en personas o instituciones, como resultado de los

insumos y productos del programa o proyecto. *

• CREMA: Un acrónimo que describe objetivos, blancos, indicadores y acciones que tienen las caracteristicas de ser confiables, restringidos a una duración determinada (es decir, que incluyen una clara fecha de inicio y otra de finalización), específicos, mensurables y alcanzables.

• Criterio – Una norma, regla o prueba que sirve de fundamento para formarse un juicio o adoptar

una decisión

• Enfoque de ecosistema – Estrategia para el manejo integrado de recursos territoriales, hídricos y vivientes que promueve la conservación y el uso sostenible de manera equitativa. Reconoce que los humanos, con su diversidad cultural, son un componente integral de muchos ecosistemas10.

• Esquemas de certificación – Conjunto de actividades basadas en reglas de procedimiento y

administración, con el fin de certificar productos en una categoría dada, de conformidad con normas establecidas.

• Evaluación – Interpretar y analizar los datos de monitoreo, comparándolos con un conjunto de

condiciones de los valores de referencia *

• Gestión adaptable – El uso regular de monitoreo y evaluación para ajustar o modificar las acciones, de manera que se puedan alcanzar las metas de largo plazo. Es un proceso sistemático para mejorar continuamente y aprender de las consecuencias (resultados) de las acciones e intervenciones.

• Impacto – Los cambios ambientales/biofísicos, sociales, financieros y de mercado en el largo

plazo que ocurren a consecuencia de los cambios sostenidos de comportamiento causados por el programa o proyecto. *

* Según la definición de la International Social and Environmental Accreditation and Labeling Alliance. 10 Convención sobre Diversidad Biológica, decisión V/6, anexo A, párrafos 1 y 2.


• Indicador – Un estado mensurable que proporciona evidencia de que existe una cierta condición o de que ciertos resultados se han o no se han alcanzado *

• Índices – En este caso, se refiere a una sola cifra calculada a partir de algoritmos para usar de

referencia una actividad, un desempeño o cualquier evolución, en general. Entre los ejemplos se encuentran los índices de desarrollo humano o de vulnerabilidad.

• Información de línea base – Información recopilada sobre las condiciones sociales, ambientales

y económicas existentes para que sirvan de referencia, con la cual se puedan comparar las mediciones futuras.

• Informes – Constituyen una parte integral de un sistema de MyE. Consisten en la provisión

sistemática y oportuna de información o de indicadores a intervalos periódicos. • Insumos – Los recursos físicos, humanos, financieros y de capital aplicados a un proyecto y a sus

actividades componentes. * También se conocen como indicadores de proceso.

• Marco conceptual – Un mapa visual de los conceptos y sus relaciones, organizado de tal manera que facilite la comunicación con otros.

• Medios de medición – La definición dentro del plan de monitoreo:

o Indicadores – “Qué” o Métodos – “Cómo” o Momento adecuado/Frecuencia – “Cuándo” o Roles y responsabilidades – “Quién” o Ubicación – “Dónde”

• Mitigación : Pasos que se dan para evitar o minimizar los impactos ambientales negativos. La

mitigación puede incluir: Evitar el impacto no tomando cierta acción; minimizar los impactos limitando el grado o magnitud de la acción; rectificar el impacto reparando o restaurando el ambiente afectado; reducir el impacto mediante pasos de protección requeridos junto con la acción; y compensar el impacto reemplazando o aportando recursos sustitutos11.

• Monitoreo – Medición permanente de un conjunto de indicadores que se rastrean con el transcurso del tiempo (para detectar cambios, identificar tendencias, medir los avances hacia metas o mostrar una correlación).

• Partes interesadas : Individuos que han heredado o que tienen un interés creado en el desarrollo,

entre ellos, los integrantes de la comunidad; las ONG ambientalistas, sociales y comunitarias; los funcionarios de recursos naturales, planificación y del gobierno; propietarios de hoteles, operadores turísticos, guías, proveedores de transporte y representantes de otros servicios conexos del sector privado.

• Procesos con múltiples partes interesadas (PMPI): “Procesos que procuran reunir a todos los

principales actores en una nueva forma de comunicación, búsqueda de decisiones (y posiblemente adopción de decisiones) acerca de un tema en particular. También se pueden fundamentar en el reconocimiento de lo importante que es alcanzar equidad y rendición de cuentas en la comunicación entre las partes interesadas, lo que implica una representación equitativa de tres o

11 http:www.biology-online.org/dictionary.asp


más grupos de interesados y sus puntos de vista. Se basan en los principios democráticos de transparencia y participación y procuran forjar asociaciones y fortalecer las redes entre partes interesadas. Los PMPI cubren un amplio espectro de estructuras y niveles de compromiso. Pueden comprender diálogos sobre políticas o llegar al logro de un consenso, la adopción de decisiones y la implementación de soluciones prácticas. La naturaleza exacta de cualquiera de esos procesos dependerá de los temas, sus objetivos, participantes, alcance, marcos cronológicos, etc.”12.

• Productos – Lo que se espera que generen directamente las actividades y que reflejan los

cambios en conocimientos, destrezas y actitudes (cambio en el sistema). *

• Retroalimentación – Proceso dentro del marco de MyE, por el cual la información y los conocimientos se divulgan y se utilizan para valorar el avance global hacia los resultados o para confirmar el logro de los resultados. Se emplea para mejorar el desempeño, la adopción de decisiones y el aprendizaje.

• Turismo sostenible: Turismo que “se concibe como una vía hacia la gestión de todos los

recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida”13 En los años transcurridos desde que se definió por primera vez el concepto de turismo sostenible, se ha formado un consenso general sobre los objetivos y metas básicos. El turismo sostenible debe: contribuir a la conservación de la biodiversidad y la diversidad cultural; contribuir al bienestar de las comunidades locales y los pueblos indígenas; incluir una experiencia de interpretación/aprendizaje; conllevar una acción responsable por parte de los turistas y de la industria del turismo; tener una escala apropiada; exigir el mínimo consumo posible de los recursos no renovables; respetar las capacidades de carga físicas y sociales; implicar la mínima repatriación de los ingresos devengados; ser de propiedad y operación local (gracias a que la gente local participa, es propietaria y goza de oportunidades de negocios, particularmente la gente rural)14.

Definiciones de planificación Estas definiciones no están en orden alfabético, sino conforme a la jerarquía de planificación, comenzando con la visión global hasta llegar a los planes específicos de trabajo. Planificación – Definir las metas para el desempeño organizacional futuro y decidir las tareas y recursos que se van a utilizar para alcanzar esas metas. Se emplean muchos términos y definiciones diferentes en planificación, lo que suele resultar en una falta de claridad entre los planificadores. Lo más importante es ponerse de acuerdo sobre un conjunto común de definiciones en toda la organización, como plataforma común para el proceso de planificación. Si bien algunos quizá prefieran una redacción un poco diferente, el factor crítico es comprender los diversos niveles y utilizar el mismo idioma para comunicarse y para planificar juntos una visión común. Con frecuencia, es útil separar los objetivos de máxima prioridad –el por qué y el cómo– de los objetivos menos prioritarios. Pregúntese constantemente si constituye un medio

12 Hemmati, Minu (2002), “The World Commission on Dams as a multi-stakeholder process: some future challenges”, Politics and the Life Sciences, marzo de 2002, vol.21, no.1. 13 World Tourism Organization 14 Millennium Ecosystem Assessment, Conditions and Trends Assessment, Chap. 17.


o un fin: un cómo o un por qué. Las siguientes se basan en las definiciones formalmente acordadas de Conservation Measures Partners, ISEAL, ISO y Planning for Non-Profits de Bryson. Visión - Una declaración general de la condición deseada que se quiere alcanzar. Debe ser: 15

• Relativamente general – Definida de manera amplia para que abarque todas las actividades del programa.

• Visionaria − Inspiradora para describir el cambio deseado de estado de los blancos que la organización aspira alcanzar

• Breve − Sencilla y sucinta, para que todos los participantes puedan comprenderla y recordarla • Alineada con el valor y la cultura de la organización

Misión – Propósito, razón de ser; también, el llamado interior a seguir una actividad o prestar un servicio. Visión frente a misión La visión describe una identidad futura y la misión describe cómo se logrará. La declaración de misión define el propósito o la meta más amplia, sin ninguna restricción cronológica. La misión puede seguir siendo la misma por mucho tiempo. La visión es más específica en términos de objetivo y del estado futuro. La visión se relaciona con alguna forma de logro, si tiene éxito. Estrategia – Respuesta a la pregunta, “¿cómo?”. Las estrategias son enfoques generales que se adoptan para alcanzar los resultados deseados. Se encontrarán a diferentes niveles, con un diferente enfoque: el organizacional, el programático y el funcional. Blancos – Constituyen el estado ideal definido.¹ Los blancos son fines, no medios. Los blancos no son los objetivos en los modelos estándares de planificación y emplear este término como equivalente puede causar confusión en las comunicaciones con grupos externos. Metas - Declaración específica que detalla un impacto deseado de la organización, el programa, la división o el proyecto. ¹ Las metas responden la pregunta, “¿por qué?”. Los criterios de una buena meta son:

• Vinculada a los blancos. Representa los cambios biológicos, ecológicos y sociales deseados o los logros de los blancos socioeconómicos y/o de conservación.

• Orientada a los impactos - Representa los cambios fundamentales hacia los que la organización se dirige

• Con duración determinada, específica y mensurable Objetivos – Una declaración específica que detalla una consecuencia deseada. Un buen objetivo cumple con los criterios de ser: ¹

• Orientado a las consecuencias – Representa el cambio deseado en los factores críticos que afectan la meta

• Mensurable - Definible en relación con alguna escala estándar (números, porcentaje, fracciones o situaciones de todo/nada)

• Con duración determinada –Alcanzable dentro de un período específico • Específico – Definido con claridad, de manera que toda la gente que tenga que ver con el

proyecto posea el mismo entendimiento de lo que significan los términos del objetivo • Práctico - Alcanzable y apropiado

15 Conservation Measures Partners


Metas frente a objetivos Las metas y objetivos son los resultados generales y específicos que se buscan. Las metas tienen que ver con el impacto, los objetivos tratan de lograr las consecuencias. Generalmente, el logro de las metas implica alcanzar un conjunto de objetivos en la marcha; en ese sentido, un objetivo sigue siendo una meta, aunque en un escala más pequeña. Tanto las metas como los objetivos deben ceñirse a los principios CREMA: específicos, mensurables, aceptables para los que procuran alcanzar las metas, pertinentes y con una duración determinada. Se debe tener en mente que para las personas de habla hispana, la traducción frecuentemente causa confusión: un objetivo es un goal y una meta es un objective. Planes de trabajo – Planes para cada división/función principal que se elaboran anualmente (plan anual, plan operacional o gerencial) y que incluyen las metas estratégicas, las estrategias, los objetivos, las responsabilidades y los marcos cronológicos que se deben alcanzar para el próximo año. Esencialmente, es el plan de implementación. Un buen plan de trabajo contiene actividades que son:

• Vinculadas – Relacionadas directamente con objetivos específicos • Concentradas – Describen las tareas específicas que se deben llevar a cabo • Factibles – Alcanzables a la luz de los recursos y las restricciones • Apropiadas – Aceptables y adecuadas para los valores y normas de RA


Apéndice 2: Indicadores clave de desempeño propuestos y directrices Justificación de los indicadores clave

• Elementos clave de sostenibilidad Los indicadores clave para la certificación en turismo sostenible lógicamente tendrán que reflejar los elementos clave que se encuentran en las definiciones de turismo sostenible, las cuales giran alrededor de componentes ambientales, socioculturales y económicos. Por consiguiente, se sugiere que los indicadores clave de desempeño se concentren en:

A. Minimizar el daño ambiental – al reducir los desechos, minimizar el consumo de energía y agua y minimizar la contaminación con la descarga de desechos

B. Minimizar el daño sociocultural – al trabajar con la comunidad local, de manera que se reconozcan/satisfagan sus derechos y aspiraciones, garantizando una educación apropiada y haciendo al personal y a los huéspedes responsables de una conducta apropiada

C. Maximizar los beneficios económicos para las comunidades locales – mediante empleo local, políticas de compras locales y contribuciones al desarrollo o el mantenimiento de la infraestructura local

Los elementos tales como la calidad, las calificaciones sobre satisfacción de los clientes, las consideraciones de salud, la protección física, la seguridad y la gestión de riesgos son fundamentales para la mayoría de las empresas −y suelen ser críticos para las empresas de turismo− y, por lo tanto, deben ser componentes totalmente funcionales e integrados de una buena administración de empresas turísticas.

Obviamente, conviene tener alguna forma de comprobación o indicio de que se encuentran presentes. Esto se puede hacer de manera más fácil en el programa de monitoreo y evaluación mediante medidas indirectas, tales como la presencia de una política de sostenibilidad que incorpore estos elementos específicos y la satisfacción de los clientes (turistas). De aquí se deriva la integración de una cuarta. corriente o elemento para el programa sugerido de monitoreo y evaluación:

D. Gestión de calidad y de operaciones

Los siguientes cuadros describen los temas cubiertos y luego detallan cada indicador con las formas de medirlo. En la Guía se encuentran muestras de hojas de datos y de temas. Cuando hay traslape, también se identifican 5 de los 6 indicadores básicos de Earthcheck™ y 6 de los 32 indicadores básicos de VISIT de TourBench.

Tema/

Objetivo Criterios Tipo Indicador

A: Minimizar el daño ambiental

1. Reducción de los desechos sólidosA1 K1A1 S1 Porcentaje de desechos totales que se reutiliza y/o recicla

2. Minimización de la contaminación por descarga de desechosA2 K2 Kgs de sustancias químicas por actividad turística (noche-huésped, turistas, etc.)A2 S2 Porcentaje de sustancias químicas biodegradables dentro de todas las utilizadasA2 S3 Eliminación de desechos sólidos

3. Conservación de la energíaA3 K3A3 S4 Porcentaje de energía total que viene de fuentes renovablesA3 S5 Huella de CO2

4. Conservación del aguaA4 K4 Volumen total de agua potable consumida por actividad turística específicaA4 S6 Las aguas negras se tratan eficazmente

B: Minimizar el daño sociocultural

5. Códigos de conductaB5 K5 El código apropiado de conducta se integra en las operaciones

6. Contribución al desarrollo comunitarioB6 K6B6 S7 Se promueven empresas nuevas y/o se asciende al personal

7. Consulta con las partes interesadasB7 K7

C: Maximizar el beneficio económico para la comunidad local8. Empleo local

C8 K8 Porcentaje de empleados locales* en el personalC8 S8 Porcentaje de salarios pagado al personal de la comunidad local* o la región.

9. Compra local de bienes y serviciosC9 K9 Porcentaje de las compras de bienes y servicios que se hace a proveedores locales*

D: Gestión eficaz de calidad y de operaciones10. Integración de la sostenibilidad en las operaciones

D10 K10D10 S9 Sistemas de gestión para los temas clave de sostenibilidadD10 S10 El personal de servicio al cliente implementa las prácticas del turismo sostenible

11. Maximizar la satisfacción de los clientesD11 K11 Calificación de satisfacción de los clientes por encima del promedio

Política de sostenibilidad de la compañía

Kilogramos de desechos a un relleno sanitario por actividad específica de un sector

Energía total consumida por actividad turística (noche-huésped, turistas, etc.)

Un porcentaje de los ingresos brutos anuales se aporta a la comunidad local

Consulta y diálogo con la comunidad y otras partes interesadas



A. Objetivo: Minimizar el daño ambiental 1. Criterios: Reducción de los desechos sólidos Indicador A1: K1 Indicador: Kilogramos de desechos enviados a un relleno sanitario por actividad específica del sector (i.e., noches-huésped, visitantes, ingresos, etc.) Tipo: Clave Cuantitativo Método de cálculo:

Kilogramos totales de desechos sólidos para el período Número de actividades específicas del sector (noches-huésped, visitantes) para ese período

Unidad informada: Kilogramos por actividad turística específica Si bien se admite que puede ser engorroso y difícil medir la cantidad total de desechos generados en una empresa turística, los problemas no son insuperables. Se debería usar un programa de muestreo para recolectar y pesar todos los desechos (o sea, una auditoría de desechos) en varios períodos diferentes, a fin de obtener un buen estimado de la cantidad total de desechos por noche-huésped. De otra forma, se podría obtener con relativa facilidad el volumen de los desechos producidos (calculándolo por el número de recipientes enviados al relleno sanitario), para luego usar factores estándares de conversión (p.ej., 1000 litros igual a 650 kg). Esto variará según que los desechos estén o no compactados y con los tipos de desechos que produce la empresa. La clave es emplear la misma metodología de estimación para monitorear los avances hacia la meta de minimizar los desechos. Frecuencia: Se recomiendan cálculos trimestrales. Se informa anualmente. Responsable: Operación turística Fuente(s) de datos:

• Auditorías regulares de desechos • Registros llevados por los dueños sobre la cantidad de recipientes llenos de desechos sólidos • Registros de facturación del servicio de recolección de desechos

Comentarios:

Lo ideal sería separar los desechos de forma rutinaria (lo que, de todos modos, se tendría que hacer para reciclar) y medir el volumen o peso de los componentes seleccionados o, al menos, conducir auditorías regulares de desechos para saber cómo y dónde se podrían producir menos desechos. Obviamente, esto toma más tiempo y depende de que el personal y los huéspedes separen los desechos apropiadamente, así como de la provisión de receptáculos para desechos claramente codificados. Las categorías más comunes para clasificar los desechos son: papel, vidrio, plástico, metal, orgánicos (compost o forraje para cerdos), peligrosos (i.e., baterías, disolventes) y no reciclables.

Indicador básico de Earthcheck™ y de VISIT.


A. Objetivo: Minimizar el daño ambiental 1. Criterios: Reducción de los desechos sólidos Indicador A1: S1

Indicador: Porcentaje de los desechos totales que se reutiliza y/o se recicla Tipo: Suplementario. Cuantitativo Método de cálculo:

Kilogramos de desechos reutilizados o reciclados X 100 = % de desechos totales Cantidad total de desechos reutilizados y/o reciclados

Unidad informada: Porcentaje Frecuencia: Se recomiendan cálculos trimestrales. Se informa anualmente. Responsable: Operación turística Fuente(s) de datos:

• Auditoría regulares de desechos • Registros llevados por los dueños acerca de la cantidad de recipientes llenos de desechos

sólidos • Registros de facturación/facturas del servicio de recolección de desechos (o el dinero

recibido por reciclar, i.e., el monto recibido por devolver envases de vidrio) Comentarios: En las comunidades que no dispongan de programas de reciclaje, debido a su lejanía o a otras razones, quizá el único método disponible sea el compostaje o el envío de los desechos orgánicos a las granjas porcinas o de lombricultura. Puede haber métodos innovadores de reducir los desechos, tales como reciclaje del papel dentro de la empresa. Se deben investigar otras opciones alternativas para los desechos sólidos que no sean los rellenos sanitarios (i.e., incineración) para asegurarse de no fomentar un mayor daño ambiental con la quema de desechos tóxicos. Indicador básico de VISIT


A. Objetivo: Minimizar el daño ambiental 2. Criterios: Minimización de la contaminación por descarga de desechos Indicador A2: K2 Indicador: Kilogramos de sustancias químicas por actividad turística específica (noche-huésped, turistas, etc.) Tipo: Clave. Cuantitativo Método de cálculo: Inventario inicial del trimestre + Compras – Inventario final del trimestre =

Kilogramos totales de sustancias químicas utilizadas Número de actividades específicas del sector (noches-huésped, visitantes) en ese período

Unidades informadas: Kilogramos Frecuencia: Se recomiendan cálculos trimestrales. Se informa anualmente Responsable: Operación turística Fuente(s) de datos:

• Registros de facturación/ Facturas • Levantamiento del inventario de sustancias químicas

Comentarios: Se deberán llevar listas de inventario con pesos. Aunque reducir la cantidad total de sustancias químicas usadas indica una posible contaminación, las diferentes sustancias químicas tienen propiedades y niveles de toxicidad muy diferentes. La forma en que se emplean también varía considerablemente; por ejemplo, los champúes y productos de limpieza diluidos en agua contienen sustancias químicas mucho menos activas por unidad de peso que las presentes en los detergentes concentrados. Si bien estas variaciones no son despreciables y ameritan una detallada investigación/auditoría de los ingredientes químicos de las sustancias usadas, si en verdad se quiere reducir la posibilidad de daño ambiental, el cálculo más sencillo del peso o volumen total de las sustancias químicas usadas dará resultados adecuados.

La excepción es el uso de sustancias muy tóxicas, que se suelen encontrar en las prácticas de lavado en seco, blanqueadores para limpiar moldes y plaguicidas/herbicidas. También pueden ser un problema significativo cuando existe una construcción/remodelación, pues muchas pinturas/barnices y sus disolventes asociados pueden ser sumamente tóxicos. Quizá se deba garantizar (especialmente en países en donde el reglamento concerniente a sustancias químicas no es tan estricto) que una parte de este indicador implique una auditoría de las sustancias químicas empleadas y se prepare una lista de sustancias y prácticas regionales “prohibidas” (i.e., el DDT y otros herbicidas/plaguicidas). Muchos programas de certificación hacen referencia a estos mínimos. La información sobre toxicidad se puede encontrar en las hojas de datos de materiales.

Se recomienda colaborar con las instituciones académicas, con el fin de elaborar índices de toxicidad para aplicaciones futuras.


Objetivo: Minimizar el daño ambiental Criterios: Minimización de la contaminación por descarga de desechos Indicador A2: S2 Indicador: Porcentaje de sustancias químicas biodegradables usadas, con respecto a las sustancias químicas totales Tipo: Suplementario. Cuantitativo Método de cálculo*:

Peso total de sustancias químicas activas biodegradable usadas por período X 100 Peso total de sustancias químicas activas usadas por período

Unidad informada: Porcentaje Frecuencia: Se recomiendan cálculos trimestrales. Se informa anualmente. Responsable: Operación turística Fuente(s) de datos:

• Auditoría de sustancias químicas • Hojas de datos de materiales • Registros de los tipos de desechos eliminados (véase A1:S1. auditoría de desechos)

Comentarios: Lamentablemente, no siempre es fácil establecer lo que es y lo que no es un producto biodegradable, pues raras veces esa información aparece en la etiqueta. Las “Directrices empleadas para determinar la biodegradabilidad de productos de limpieza” de Earthcheck ™ identifican los ingredientes de uso común que se deben evitar. La proporción de productos no biodegradables en las sustancias químicas totales empleadas ofrece una idea más precisa de la tendencia a utilizar, con el tiempo, productos más benignos para el ambiente, a consecuencia de un programa eficaz de certificación en turismo sostenible. *Indicador básico de EarthCheck. Para la metodología, véase http://www.earthcheck.org/Downloads/Earthcheck%20Benchmarked%20Enterprises.pdf


A. Objetivo: Minimizar el daño ambiental 2. Criterios: Minimización de la contaminación por descarga de desechos Indicador A2: S3

Indicador: Eliminación de desechos sólidos Tipo: Suplementario. Cualitativo Método de cálculo: Confirmación externa de que se eliminan los desechos sólidos, de conformidad con la legislación aplicable. Si no existe legislación o si esta es ineficaz, la eliminación se hará de acuerdo con las directrices establecidas por el certificador. Unidad informada: Sí/no Frecuencia: Anual Responsable: Auditor Fuente(s) de datos:

• Declaración del servicio de recolección de desechos verificada con la autoridad local • Entrevista con la(s) persona(s) responsable(s) de eliminar los desechos • Verificación visual del cumplimento alternativo con la eliminación de desechos

Comentarios: La eliminación apropiada de sustancias tóxicas, sobre todo sustancias como baterías o suministros de oficina, p.ej., cartuchos de tinta, o desechos provenientes de una remodelación (disolventes y otros) o del mantenimiento de maquinaria (aceite/grasas), es particularmente importante. Generalmente, los primeros pasos implican una auditoría de desechos, seguida de la identificación de problemas potenciales y sustancias alternativas (e.g., productos biodegradables o ecoetiquetados; véase el indicador suplementario A2:S2). Quizá se amerite una investigación ulterior de las mejores formas de eliminación.


A. Objetivo: Minimizar el daño ambiental 3. Criterios: Conservación de la energía Indicador A3:K3 Indicadores: Energía total consumida por actividad turística específica (noche-huésped, turistas, etc.) Tipo: Clave. Cuantitativo Método de cálculo:

Energía total consumida en megajulios (MJ) en el período Cantidad de la actividad específica del sector (noches-huésped, visitantes) en el período

Unidad informada: Megajulios (MJ) por actividad turística específica. 1 kwh = 3.6 megajulios (MJ). Los MJ son el estándar internacional de unidad para expresar una tasa de uso/consumo/producción, etc. de energía Frecuencia: Se recomiendan cálculos trimestrales. Se informa anualmente Responsable: Operación turística Fuente(s) de datos:

• Lecturas de medidores/facturas de servicios públicos • Facturas de combustibles para generadores auxiliares • Peso o volumen de leña/carbón • Facturas de gasolina/diésel • Cifras de producción de energías renovables

Comentarios: La energía se puede obtener de una variedad de fuentes: electricidad, leña, queroseno, gas, gasolina, carbón, petróleo, etc. Por eso es más difícil y engorroso obtener unidades comparables que den estimados globales del consumo energético. No obstante, las cifras integrales del consumo energético retribuyen el tiempo y el esfuerzo dedicados a recolectar y convertir las cifras, pues pueden lograrse grandes ahorros de costo con el menor consumo de energía. Existen numerosas calculadoras y guías que ayudan a lograr eficiencia energética, muchas dirigidas específicamente al turismo (sobre todo a los sectores de hoteles y alojamiento, tales como: www.greenbiz.com/toolbox/tools.cfm; www.eeca.govt.nz). Las empresas deben llevar registros por fuente de energía, para identificar las áreas que necesitan mejora y calcular las emisiones de CO2 (Indicador A3:S5).

Si existe un uso diario significativo (i.e., un restaurante abierto al público en general, centros turísticos de aguas termales o de salud), la operación turística también debe incluirlas a una tasa reducida (EarthCheck ™ utiliza 0.33 para los huéspedes de día). Se debe tener especial cuidado de incluir todos los elementos energéticos usados, i.e., si se usa leña para calefacción o en la cocina, también se debe incluir en los cálculos. En este caso, hay que asegurarse de que toda la energía consumida se calcule o se convierta a las mismas unidades. Igual que con los desechos sólidos, una auditoría energética que detalle dónde y cómo se usa la energía es el primer paso en el manejo exitoso de la energía. Indicador básico de Earthcheck™ y de VISIT


A. Objetivo: Minimizar el daño ambiental 3. Criterios: Conservación de la energía Indicador A3:S4 Indicador: Porcentaje de la energía total que procede de fuentes renovables Tipo: Suplementario. Cuantitativo Método de cálculo:

MJ totales de recursos renovables por período X 100 MJ totales consumidos por período (véase indicador A3:K3)

Unidad informada: Porcentaje Frecuencia: Se recomiendan cálculos trimestrales. Se informa anualmente Responsable: Operación turística Fuente(s) de datos:

• Lecturas de medidores • Facturas de servicios públicos • Facturas de combustible para generadores auxiliares

Las fuentes de energía renovable incluyen, aunque no se limitan a • Generadores y bombas de energía eólica • Paneles solares fotovoltaicos • Generadores solares térmicos • Energía hidroeléctrica • Suministro de combustible de biomasa • Bombas geotérmicas de calor • Leña

Comentarios: A veces, los cálculos para medir el consumo de la energía renovable requieren más esfuerzo, pues en raras ocasiones se utilizan medidores y no suelen existir facturas que pagar. La leña se considera una fuente de energía renovable; pero resulta en mayores emisiones de gases de efecto invernadero cuando se quema como combustible (indicador A3:S5) Indicador básico de VISIT


A. Objetivo: Minimizar el daño ambiental 3. Criterios: Conservación de la energía Indicador A3:S5 Indicador: Huella de carbono o CO2 total fijado (o reducido)/ CO2 total generado por la empresa Tipo: Suplementario. Cuantitativo Método de cálculo:

Sumideros totales de CO2Emisiones directas totales de CO2

Con el uso de una calculadora reconocida de gases de efecto invernadero (véase Comentarios), determine el CO2 total generado por la empresa y sus huéspedes (con el viaje aéreo incluido). Determine la porción de este total que se compensa con los aportes a organizaciones sin fines de lucro que invierten en proyectos para ahorrar energía o forestar. De manera alternativa, los proyectos de revegetación o los que permiten que la vegetación nativa se recupere se pueden usar como “sumideros”. Para calcular el monto absorbido se necesitará la ayuda de un especialista. Unidad informada: Toneladas de CO2 Frecuencia: Anual Responsable: Operación turística con expertos externos Fuente(s) de datos:

• Registros de consumo de energía (indicator A3:K3) • Transporte de materiales, personas, productos y desechos • Detalles de viaje de los huéspedes

Comentarios: En la Guía se discuten más detalles sobre este indicador. Aunque al principio estos cálculos parecen ser abrumadores para muchas personas, los índices de huellas de CO2 o de carbono están adquiriendo más popularidad y mercados. Se dispone de varias calculadoras relativamente fáciles de usar en:

• http://yosemite.epa.government/oar/ResourceCenterToolsCalculator.html • www.climatechange.qc.ca • www.ebex21.co.nz

Se dispone de diferentes metodologías de conversión para calcular las emisiones por fuente. Los programas de certificación deben recalcar la importancia de documentar la norma utilizada e indicar la metodología asociada con los datos. Entre las organizaciones que compensan las emisiones de gases de efecto invernadero con proyectos de ahorro de energía y fijación mediante bosques se encuentran: Climate Care, Business for Climate, My Climate, Native Energy y Future Forests.


A. Objetivo: Minimizar el daño ambiental 4. Criterios: Conservación del agua Indicador A4:K4 Indicador: Volumen total de agua potable consumida por actividad turística específica (noche-huésped, visitantes, etc.) Tipo: Clave. Cuantitativo Método de cálculo:

Consumo total de agua potable en kilolitros en el período Cantidad de la actividad específica del sector (noches-huésped, visitantes) en el período

Unidad informada: Kilolitros por actividad específica del sector Frecuencia: Se recomiendan cálculos trimestrales. Se informa anualmente Responsable: Operación turística Fuente(s) de datos:

• Lecturas de medidores • Facturas de servicios públicos • Registros de la empresa • Estimaciones

Comentarios: Es fácil obtener las cifras de consumo de agua, si esta es facturada; pero si se abastece de fuentes naturales o si no se utilizan medidores, se tendrán que hacer estimados mediante programas de muestreo que tomen en cuenta las salidas de agua, los caudales y el tiempo en que se utilizan diariamente y durante la temporada. Las medidas indirectas, tales como el tiempo necesario para que una bomba de agua llene un tanque abastecedor, pueden ayudar a formar buenos estimados sobre las tasas de consumo de agua. Las metodologías posibles se discuten en la Guía.

Indicador básico de Earthcheck™


A. Objetivo: Minimizar el daño ambiental 4. Criterios: Conservación del agua Indicador A4:S6 Indicador: Las aguas negras se tratan con eficacia Tipo: Suplementario. Cualitativo Método de cálculo: Confirmación externa de que el sistema de aguas negras de la empresa está conectado a un sistema de tratamiento comunitario que funciona o que las aguas negras son procesadas por el propio sistema de tratamiento aprobado de la empresa, p.ej., sistemas sépticos y de sumideros. Unidad informada: Sí/no Frecuencia: Anual Responsable: Auditor Fuente(s) de datos:

• Declaración de la empresa, verificada con la autoridad local. • Entrevista con el personal responsable de los sistemas internos de aguas negras • Comprobación visual de que los sistemas parecen estar funcionando.

Comentarios: Aunque este no es un indicador de desempeño, la eliminación de las aguas negras y grises es un asunto clave, especialmente para las operaciones que no se encuentran en entornos urbanos o las que están en zonas sensibles. Si no existe ninguna legislación eficaz o si esta es ineficaz, el tratamiento se deberá efectuar de acuerdo con las directrices establecidas por el certificador.


B. Objetivo: Minimizar los impactos socioculturales 5. Criterios: Códigos de conducta Indicador B5:K5 Indicador: Un código apropiado de conducta está integrado en las operaciones Tipo: Clave. Cualitativo Método de cálculo: Calificación en una escala de 1-10, en donde 0 = “no corresponde”. 1 = intenciones verbales de la gerencia; 5 = presencia de códigos o material educativo y 10 = código apropriado documentado e integrado en las operaciones. La escala se detalla en la Guía.

Unidad informada: Número en la escala de 0 - 10 Frecuencia: Anual Responsable: Auditor Fuente(s) de datos:

• Documentos de políticas de la compañía, material de mercadeo, orientación y capacitación del personal, panfletos de interpretación

• Entrevistas con el personal • Encuestas de salida (preguntar a los huéspedes si les dieron los códigos apropiados)

Comentarios: La norma del certificador generalmente especifica los temas que se deben cubrir en un código y a veces ofrece directrices sobre los tipos de material instructivo que son apropiados para recursos naturales, culturales e históricos y para las prácticas del turismo sostenible. Estos pueden variar desde materiales educativos en Internet, antes de la llegada del huésped, hasta charlas dictadas por expertos y senderos autoguiados, además de hojas informativas y panfletos. La empresa turística también puede indicar las medidas sociales y culturales que se deben considerar en la política social y ambiental de la organización, las cuales suelen desplegarse públicamente.


B. Objetivo: Minimizar los impactos socioculturales 6. Criterios: Se maximiza la contribución al desarrollo de la comunidad Indicador B6:K6 Indicador: Porcentaje del ingreso bruto anual que se aporta a la comunidad local* Tipo: Clave. Cuantitativo Método de cálculo:

Contribuciones anuales en $ X 100 Ventas brutas totales en $

Cuando una empresa aporta servicios en especie, estos se deben convertir a sus equivalentes monetarios, p.ej., horas dedicadas x tasa salarial aplicable, tasas estándares para salas de reuniones, alimentos, etc. Unidad informada: Porcentaje Frecuencia: Anual Responsable: Operación turística Fuente(s) de datos:

• Facturas de dinero pagadas a las iniciativas de compañías locales (o montos en especie convertidos)

• Ventas brutas tomadas de los registros financieros • Valoración independiente de los proyectos de infraestructura

Comentarios: Las contribuciones no incluyen salarios, sueldos o prestaciones pagados a los empleados locales El cálculo de la contribución al desarrollo de la comunidad debe basarse en algún factor que permita convertir las donaciones en especie a un valor en efectivo o que los valores en efectivo se conviertan a una medida en especie (aquí se sugiere un factor de “tiempo” basado en el valor monetario del salario promedio de un empleado, según los indicadores de Earthcheck™). *Aquí se define “comunidad local” como las personas y pueblos ubicados dentro de un radio de 20 km, aunque esto puede ser mucho mayor, particularmente en zonas remotas. La definición de “local” depende de la operación individual; pero debe discutirse y documentarse con el organismo de certificación.


B. Objetivo: Minimizar los impactos socioculturales 6. Criterios: Se maximiza la contribución al desarrollo de la comunidad Indicador B6:S7 Indicadores: Nuevas empresas abiertas y/o personal ascendido* Tipo: Suplementario. Cuantitativo. Método de cálculo: Seguimiento a la lista de participantes capacitados para determinar si se desarrollaron algunas empresas (i.e., artesanías locales, agricultura orgánica) y/o se ascendió a miembros del personal. Unidad informada: Numérica. Frecuencia: Anual Responsable: Operación turística Fuente(s) de datos:

• Registros de capacitación con participantes /programa de capacitación y horarios • Encuesta de seguimiento entre los participantes

Comentarios: * “Ascendido” significa un aumento de sueldo o de categoría. Los registros deben hacer una separación entre el personal y los empresarios locales, pero se debe informar solo una cifra. Si existe una variación significativa o si conviene informar cifras separadas, estas se pueden usar para fines de comunicación o de administración. Este indicador basado en resultados (desempeño) mide el impacto de la capacitación o la tutoría de empresarios locales del personal, un indicador común en muchos proyectos de desarrollo. Dos buenos indicadores que ayudan a vincular la capacitación con los resultados serían:

Indicador de producto: Capacitación o tutoría a empresarios/personal locales (número de participantes y horas) Indicador de insumo: Valor de la capacitación en $ o en tiempo

Esta información ayudará a la organización a conocer su rendimiento sobre la inversión en capacitación y a mejorar la capacitación en sí. Sin embargo, el resultado deseado se mide con el número de nuevas empresas abiertas y/o de miembros del personal ascendidos.


B. Objetivo: Minimizar los impactos socioculturales 7. Criterios: Consulta con las partes interesadas. Indicador B7:K7 Indicador: Consulta y diálogo con la comunidad y otras partes interesadas Tipo: Clave. Cualitativo Método de cálculo: Escala de 0 - 10 (adoptada de Pretty, 1995). La escala se detalla en la Guía

0- Ningún diálogo con la comunidad o las partes interesadas 1- Se informa verbalmente a la comunidad/partes interesadas acerca de las actividades, impactos y

asuntos de la operación turística 5 – Funcional – La comunidad/partes interesadas solo participan cuando facilitan la operación 10 – Se busca activamente el aporte de la comunidad/partes interesadas, el cual se integra en la planificación y administración de las operaciones turísticas

Unidad informada: Clasificación de 0-10 Frecuencia: Anual Responsable: Auditor Fuente(s) de datos:

• Declaración de la empresa, en donde informa los comentarios positivos y negativos de la comunidad, comprobados regularmente con grupos y entidades de la comunidad

• Actas de las revisiones periódicas de la alta gerencia • Registros de consultas a la comunidad o las partes interesadas (actas de reuniones/ anuncios/

etc.) • Política y procedimientos de la compañía para consultar y considerar los intereses locales

Comentarios: Es decisivo tener en mente que la provisión de información a la comunidad/partes interesadas y el derecho que tienen a ser tomadas en cuenta no siempre equivale a participar. Las operaciones deben considerar las limitaciones ocasionadas por el género, las destrezas o los recursos y elaborar medidas apropiadas para superar esos obstáculos. La evidencia tendrá que demostrar que el diálogo y la comunicación constituyen un proceso de dos vías y que, dependiendo del tamaño de la empresa, puede implicar el establecimiento de reuniones públicas formales, grupos consultivos de la comunidad o un diálogo más informal con los dirigentes comunitarios (el tipo de la consulta puede variar, según la estructura sociocultural de la región). Este indicador se puede utilizar en conjunto con el documento sobre política de sostenibilidad producido para la empresa, ya que este es la documentación pública del compromiso con un desempeño social y ambiental. Es importante fomentar activamente las respuestas y los comentarios sobre este documento y se deben llevar registros de la consulta y la comunicación. Indicador básico de VISIT™


C. Objetivo: Maximizar los beneficios económicos para la comunidad local 8. Criterios: Maximizar el empleo local Indicador C8:K8 Indicador: Porcentaje de empleados locales* en el personal Tipo: Clave. Cuantitativo Método de cálculo:

Número de empleados locales* (tiempo completo y medio tiempo**) Número total de empleados (tiempo completo y medio tiempo**)


• Cuentas internas de la empresa Comentarios: *La definición estándar de “local” que se utiliza aquí es: dueños, gerentes y personal cuya residencia primaria se encuentra a menos de 20 km. Se permiten excepciones a esta definición, aunque deben justificarse y documentarse. ** Las horas promedio de trabajo del personal a medio tiempo se deben expresar como una fracción decimal de un día laboral estándar de 8 horas. Por ejemplo, alguien que típicamente trabaja 2 horas al día sería 0.25. Vale la pena explorar una distancia variable para que el personal especializado (p.ej., contadores, guías especialistas, puestos gerenciales) pueda ser considerado como “local”, aunque vivan a mayores distancias, pues la cantidad de gente con estas destrezas probablemente venga de un grupo mucho más pequeño. Las implicaciones de esto son problemáticas, ya que puede servir de portillo mediante el cual las empresas turísticas poco éticas justifiquen el hecho de emplear únicamente gente local para puestos no calificados con sueldos bajos y traer a gente de fuera para administrar las operaciones u ocupar los puestos mejor pagados. En este caso, quizá se deban considerar indicadores suplementarios que mejoren la información, para saber si una empresa está solucionando el problema de falta de mano de obra local calificada mediante elementos tales como la provisión de programas de tutoría, capacitación en el sitio y apoyo a cursos locales, todos los cuales responden directamente al indicador B6:S7. Indicador básico de Earthcheck™ y de VISIT


C. Objetivo: Maximizar los beneficios económicos para la comunidad local 8. Criterios: Maximizar el empleo local Indicador C8:S8 Indicador: Porcentaje de los salarios pagado al personal de la comunidad local* o la región. Tipo: Suplementario. Cuantitativo Método de cálculo: Monto bruto total en $ pagado al personal permanente y temporal de la comunidad local* X 100

Monto bruto total en $ pagado a todo el personal Unidad informada: Porcentaje Frecuencia: Se recomiendan cálculos trimestrales. Se informa anualmente Responsable: Operación turística Fuente(s) de datos:

• Cuentas internas de la empresa. Comentarios: **La definición estándar de “local” que se utiliza aquí es: dueños, gerentes y personal cuya residencia primaria se encuentra a menos de 20 km. Se permiten excepciones a esta definición, aunque deben justificarse y documentarse. ** Las horas promedio de trabajo del personal a medio tiempo se deben expresar como una fracción decimal de un día laboral estándar de 8 horas. Por ejemplo, alguien que típicamente trabaja 2 horas al día sería 0.25.


C. Objetivo: Maximizar los beneficios económicos para la comunidad local 9. Criterios: Maximizar la compra local de bienes y servicios Indicador C9:K9 Indicador: Porcentaje de las compras de bienes y servicios que se hace a proveedores locales* Tipo: Clave. Cuantitativo Método de cálculo:

Total de $ gastados en bienes y servicios comprados a la comunidad local* X 100 Monto total de $ gastado


• Facturas y cuentas de la empresa Comentarios: *Definición estándar de “local”: residencia primaria ubicada a menos de 20 km. Se permiten excepciones a esta definición, aunque deben justificarse y documentarse. No incluye los salarios, sueldos y prestaciones pagados a los empleados locales Aquí se define a los proveedores locales bajo los mismos criterios; pero también se debe tener en cuenta el papel de los distribuidores, mayoristas y detallistas locales, así como el de los productores locales. Se permiten excepciones a la definición de 20 km; pero deben documentarse y justificarse.


D. Objetivo: Gestión eficaz de calidad y de operaciones 10. Criterios: Integrar la sostenibilidad en las operaciones Indicador D10:K10 Indicador: Política de sostenibilidad de la compañía Tipo: Clave. Cualitativo Método de cálculo: Calificación en una escala de 0-10, en donde 0 = ninguna política; 1= compromiso verbal con una política; 10= declaración pública documentada promovida entre las partes interesadas, en donde, como mínimo:

• Se presenta el contexto de la empresa mediante una reseña de la naturaleza y escala de la operación y el panorama ambiental y social (i.e., el riesgo de daño ambiental);

• Se compromete a manejar sosteniblemente, así como monitorear y evaluar, el uso y/o la eliminación de energía, desechos sólidos, agua potable y posibles contaminantes;

• Se compromete a emplear mano de obra local y comprar bienes y servicios localmente; • Contribuye al desarrollo de la comunidad local; • Cumple con la legislación pertinente o con las normas regionales pertinentes de la industria,

con respecto a medio ambiente, salud y seguridad ocupacional, higiene y empleo (lo que incluye los requisitos de licencias de operación, permisos y el personal apropiadamente calificado o experimentado);

• Se compromete y se comunica regularmente con todos los empleados, proveedores y clientes;

• Efectúa revisiones regulares (anuales) a la política de sostenibilidad. La escala se detalla en la Guía. Unidad informada: Escala numérica de 0-10 Frecuencia: Anual Responsable: Auditor Fuente(s) de datos:

• Política y procedimientos de la empresa • Verificar la existencia, alcance y amplitud de la política; • Verificar que la política se despliega públicamente y se comunica a las partes interesadas

pertinentes; • Registros de capacitación del personal; • Registro legal (permisos, etc.); • Panfletos y registros. • Comprobaciones regulares con empleados y proveedores.

Comentarios: Aunque este no es un indicador basado en el desempeño, sí ofrece un indicio sólido del compromiso de la empresa con la sostenibilidad. Por eso sienta las bases para implementar prácticas y programas


sostenibles que permitirán los avances hacia la sostenibilidad y los impactos reales. La norma del certificador puede especificar componentes (o hacer referencia a los componentes de una norma reconocida) o elementos clave adicionales que deben estar cubiertos en la política de sostenibilidad. Indicador básico de Earthcheck™


D. Objetivo: Gestión eficaz de calidad y de operaciones 10. Criterios: Integrar la sostenibilidad en las operaciones Indicador D10:S9 Indicador: Sistemas de gestión para los temas clave de sostenibilidad Tipo: Suplementario. Cualitativo Método de cálculo:

• Verificar que se hayan instaurado sistemas de gestión (aguas residuales, energía, conservación de ecosistemas, comunidad, etc.)

• Verificar el sistema de MyE • Verificar el sistema de retroalimentación y ajustes (gestión adaptable)

Unidad informada: Escala de 0-10. La escala se detalla en la Guía. 0 – no existe ningún sistema 5 – documentación de todos los temas clave de sostenibilidad, pero no hay MyE 10- los sistemas de gestión, de MyE y el sistema de gestión adaptable están instaurados y son “funcionales”* Frecuencia: Anual Responsable: Auditor Fuente(s) de datos:

• Documentos de planificación • Entrevistas con gerentes y jefes de departamento • Documentos que describen los sistemas de gestión y cómo operan. • Indicadores internos de monitoreo y evaluación que se están aplicando • Registros de desempeño y medidas correctivas.

Comentarios: * Aunque “funcional” es algo subjetivo, los auditores capacitados pueden identificar los componentes de sistemas de gestión y determinar, mediante entrevistas y registros, si el sistema y las políticas sólo existen en el papel o si en realidad están integrados en las operaciones. Generalmente, las normas del certificador especifican que se instauren sistemas de gestión en las siguientes áreas de sostenibilidad: eficiencia y conservación de energía; conservación de ecosistemas; minimización de desechos sólidos; manejo de aguas residuales; y manejo del agua dulce. Unos cuantos certificadores también están incluyendo requisitos de sistemas de gestión en salud, higiene y seguridad, así como de calidad. Los sistemas deben incluir un protocolo integrado o escrito para revisar las encuestas de satisfacción de los clientes e incorporar sus comentarios en la revisión periódica (indicador D11:K11).


D. Objetivo: Gestión eficaz de calidad y de operaciones 10. Criterios: Integrar la sostenibilidad en las operaciones Indicador D10:S10

Indicador: El personal de servicio al cliente implementa las prácticas del turismo sostenible Tipo: Suplementario. Cualitativo Método de cálculo: Escala de 1-10, en donde 1 = compromiso verbal; 5= capacitación mínima del personal; 10 = capacitación y evaluación anual positiva. La escala se detalla en la Guía. Unidad informada: Escala numérica de 1-10 Frecuencia: Anual Responsable: Auditor Fuente(s) de datos

• Registros de capacitación • Evaluaciones anuales de RR.HH. • Entrevistas con el personal y la gerencia

Comentarios: Muchas normas de certificadores describen acciones y criterios aplicables, tales como:

• Requisitos que deben cumplir los guías. • Instrucciones antes del tour (por ejemplo, buceo con tanque, buceo con esnórquel, canotaje,

etc.) dadas por naturalistas calificados (buzos profesionales, etc.) que, además de cubrir la seguridad y la logística, ofrecen información precisa sobre los recursos culturales e históricos pertinentes situados en la vecindad, los ecosistemas que se encontrarán y las buenas prácticas que garanticen su sostenibilidad.

• Guías que sean modelos dignos de imitación para sus clientes, en todos los aspectos del tour. • Guías que exijan a sus clientes implementar las buenas prácticas.


D. Objetivo: Gestión eficaz de calidad y de operaciones 11. Criterios: Maximizar la satisfacción de los clientes Indicador D11:K11 Indicador: Calificación promedio de satisfacción de los clientes Tipo: Clave. Cualitativo. Índice. Método de cálculo:

Total de todos los puntajes de calificación de satisfacción de los clientes Número total de encuestas completadas

Unidad informada: Escala numérica de 0-10 Frecuencia: Anual Responsable: Operación turística Fuente(s) de datos:

• Resultados de encuestas • Protocolo para revisar e incorporar los comentarios en la revisión periódica (véase el

indicador D10:S10) Comentarios: Un indicador típico de insumo es el número de encuestas de salida completadas; sin embargo, esto es de uso limitado para los certificadores o las operaciones turísticas, en lo concerniente a la medición de consecuencias o resultados. En la Guía se pueden encontrar muestras de encuestas y sus usos. Para este indicador, la encuesta consistirá únicamente en 2 preguntas con calificaciones:

1. ¿Le gustó a usted su vacación? Escala de 1-10 2. ¿Se la recomendaría a sus amigos? 1-10

Unas preguntas adicionales ofrecerán retroalimentación importante para la adopción de decisiones por parte de la gerencia, pero no forman parte del puntaje.


Appendix 3: Presentation Bob Toth: UNEP Consultative Meeting on Sustainable Tourism Certification.

UNEP Consultative Meeting on Sustainable Tourism Certification Rio de Janeiro, Brazil, 26th – 27th October, 2005

ADDING VALUE TO CERTIFICATION PROGRAMS WITH RESULTS-ORIENTED INDICATORS

Presentation by Mr. Bob Toth, R. B. Toth Associates

Most existing sustainable tourism certification programs are designed to evaluate the environmental, economic and sociocultural performance of accommodations, but do not include a set of indicators that determines the effectiveness and impact of the certification process itself. As part of a larger project involving five countries in Central and South America participating in the Sustainable Tourism Certification Network of the Americas (the Network), an in-depth study has developed a set of core indicators that would assess the impact of certification and aid in determining whether sustainable tourism certification makes a difference. These core indicators provide tangible data that will enhance the credibility and value of certification The proposed framework for data collection and utilization will supply certified accommodations with individual feedback on where they stand in relation to benchmarks and peers, and enable certifiers and the Network to assess the strengths and weaknesses of their certification programs and how to make them more effective. This study also identified a number of improvements that would make the certifiers’ standards easier to use and tools that would facilitate their implementation, especially by small, medium and community-based tourist enterprises. Existing Sustainable Tourism Standards and their Indicators

It is important to understand that in the context of tourism certification there are two definitions of “indicators” with different applications: 1. Indicators are information sets which are formally selected to be used on a regular basis to measure changes that

are of importance for tourism development and management. World Tourism Organization [1] 2. Indicators are the tools to measure compliance against the criteria established by certification systems. Amos

Bien & Martha Honey [2] Analysis of 40 standards shows that, with few exceptions, their indicators confirm compliance with specified criteria (definition 2), but these seldom provide data sets that measure overall performance. Compliance with criteria/requirements specified in standards is, of course, important, but it is also important to be able to provide critical information to decision-makers and stakeholders so they see and understand the issues (definition 1). Considerable resources have been invested in developing indicators for destinations and nations to help decision-makers in government agencies and tourism companies. Currently most of these macro-level indicators have had limited application at the micro-level of a local hotel or eco-lodge. Indicators are classified as “quantitative” (e.g., cubic meters of solid waste, percent of returning guests) and “qualitative” (e.g., Yes/No, existence of a sustainability policy). All indicators are not of equal importance. Some are more relevant and effective than others in demonstrating the impact of a certification program and its standards. These are designated “core” indicators; the others are “secondary.” For example nearly all standards for sustainable tourism certification require that accommodations have management programs for energy, water and solid waste. By definition any and all certified operations will have conforming management programs. These qualitative indicators (Yes/No) are characterized as “secondary” in comparison to such quantitative “core” indicators of performance such as percentage of energy from renewable sources and percentage of water or solid waste that is recycled. Secondary indicators are important elements of the certification process, but core indicators show results and trends.

Another type is “how-to” indicators for requirements and criteria that specify what shall be done rather than what results shall be achieved. This is especially evident in the environmental section of most standards. Environmental requirements outnumber all other requirements combined in the majority of sustainable tourism standards for accommodations, particularly in Europe. When specifying criteria or requirements for energy, water, waste and related topics, many standards mandate implementation of specific practices (e.g., automatic turn-off taps, key-tag switches, fluorescent lighting). The net result is an exhaustive list of requirements with qualitative (Yes/No) indicators that are secondary to such core quantitative indicators as the decrease or increase in overall energy and water consumption or waste production. In most cases standards should specify what is to be accomplished, not how to accomplish it (e.g., reduce energy consumption from non-renewable sources by 5% per year over a three-year period). The flexibility afforded by such an approach enables a hotelier to weigh the costs of investing piecemeal in a variety of devices vs. making major capital investments in renewable energy sources, desalination of sea water, reuse of gray water, etc. Assembling a Set of Results-Oriented Indicators From this analysis of 40 standards and review of more than 50 books and papers, the following guiding principles emerged for the selection of a set of results-oriented indicators for application to certified accommodations and related businesses. • Choose indicators that measure results achieved rather than merely instituting processes or accomplishing

prescribed “how-to” actions. • Wherever possible choose quantitative indicators. • Reinforce credibility of the certification process by avoiding lowest-common-denominator indicators. • Choose indicators that facilitate comparison and can be aggregated to yield national and regional indicators. Other criteria in selecting results-oriented indicators are feasibility, credibility, clarity and relevance.

Recent sustainable tourism developments and trends in certification were also taken into account. A number of sustainable tourism certification programs, including some participating in the Network, are going beyond environmental, economic and sociocultural considerations to a more holistic approach, as illustrated by the Three-Legged Stool of Customer Satisfaction [3]. In its comprehensive guidebook Indicators of Sustainable Development for Tourism Destinations, the World Tourism Organization states that “tourist satisfaction is a leading indicator of the longer-term sustainability of a destination."[1] Very few sustainable tourism certification programs attempt to measure tourist satisfaction. However, this is a prime target for tourism boards and hotel associations. A very useful instrument to acquire inputs from guests who have stayed at certified accommodations is a confidential, anonymous exit survey. This can provide indications not only of guests’ level of satisfaction, but also of their impression of the hotel’s commitment to sustainability, the availability and quality of instructional material, effectiveness of the hotel’s water quality and food handling practices, and the value of the guest’s contributions to local initiatives. To assure anonymity and confidentiality it is recommended that completed surveys be forwarded in postpaid envelopes to the certifying



organization for tallying and analysis. Comparison with data compiled by tourism boards would provide valuable insights on the impact of sustainability certification. An example of an exit survey questionnaire will be available at the consultative meeting for those who wish to review it and provide comments and recommendations. This consultant’s surveys and interviews of tour operators and travel agents in North America and Europe confirm that health and safety are more important to them and their clients than sustainability or the environment, so these areas are included in the set of core indicators. When addressing such topics as fire safety, food handling, swimming pools, etc., most tourist standards do not specify applicable performance-based requirements or cite specific standards or codes. Instead these standards invoke national laws and regulations with such phrases as “the enterprise shall comply with all applicable laws, standards and regulations governing…” food handling, or whatever. While this may be adequate in most countries, there are many that do not have up-to-date laws, standards or regulations, or when they exist, they do not have the resources or infrastructure to enforce them. It is recommended that where fire, safety and food handling regulations and inspection services are ineffective alternatives such as the Federation of Tour Operators Preferred Codes of Practice be cited in the certifier's standards. Indicators that demonstrate the economic impact that an individual business (or the collective impact of all certified businesses) has on the local economy can be trenchant and influential. Tourism boards and hotel associations consider these to be among their primary resources. Because many owners and managers are sensitive to the release of actual monetary quantities, the indicators selected for this set are expressed as percentages. An indicator that has much more impact than the portion (%) of expenditures in the community for payroll or goods and services is the actual amount of money spent in the local economy. Using a trustworthy intermediary such as a public accountant to aggregate inputs and assure confidentiality could gain hoteliers' acceptance and cooperation. The availability of the actual monetary inputs to local economies would then permit application of an economic multiplier that reflects subsequent economic effects that devolve as recipients of the hotel’s expenditures for payroll, goods and services in turn expend their income for payroll, goods and services. (In some circles this is known as the "trickle-down effect.") Economic multipliers in the tourism sector typically range from 2.5 to 3.5. The list of 26 core indicators and four secondary indicators that have emerged from this study is presented on the last page, together with a matrix showing which of these indicators are already included in the standards of seven certifiers. Detailed summary sheets have been prepared for each indicator and these will be available at the consultative meeting for those who wish to review them and provide comments and recommendations. Key Issues and Challenges Very few certified businesses understand the significance or importance of indicators. Surprisingly few certifiers understand the role of indicators or their use in evaluating progress (or lack thereof) and as early warning of the need for corrective action. Many certifiers appear to overlook the impact indicators have on the cost of assessment which of course is borne by the hotelier. Education is needed, starting with the certifiers. To this end, a training course and accompanying guidebook are being prepared as part of this study. After certifiers are more familiar with the fundamental principles of indicators, it would be appropriate for them to commit to collect and use results-oriented core indicators and to incorporate them in their standards. In some regions these actions could become conditions for accreditation. A common complaint of certified businesses is that they seldom hear from their certifier. The recommended system provides continuing dialogue between certifiers and their clients. As noted earlier the recommended data collection and utilization system would supply each hotel with a confidential report of where the hotel stands in relation to benchmarks and peers. Timely and cost-effective preparation of these reports requires an appropriate software package. Accredited testing laboratories are required to participate in interlaboratory proficiency comparison tests. The inputs and outputs of these programs, including a laboratory’s performance compared to peers, is very similar to measuring hotel performance. It may be possible to adapt proven software used in interlaboratory comparison programs to sustainable tourism certification. Whether this route is followed or unique purpose-built software is developed, the first step is to standardize on a core set of indicators and coordination with tourist boards and hotel associations that acquire and process similar data. Another complaint of certified businesses and those attempting to achieve certification is difficulty understanding some key requirements (e.g., “…prepare a comprehensive sustainability policy.…" or " … establish a mechanism to


identify and define actions to mitigate existing and potential hazards and risks ….") To better assist businesses, particularly small enterprises, to become certified and continue to improve their performance after having done so, it is recommended that certifiers work together to develop harmonized guidelines starting in the following areas: - Guideline for preparing and implementing a sustainability policy; - Guidelines for the contents of management systems in such areas as environment, quality, safety, etc.; - Guidelines on effective implementation of management systems through easy-to-understand practices such as

the Plan-Do-Check-Act cycle; and - Adopt or develop minimum requirements for food handling, fire safety and pool and beach safety that can be

applied where local regulations are inadequate or not enforced. For those working in the front ranks of tourism, indicators are a remote and arcane subject -- a topic for economists and academics. There is growing awareness, however, that effective strategic management within the industry's various levels requires reliable data that are the product of standardized results-oriented indicators. With prompting and assistance from the World Tourism Organization tourist boards are addressing the challenge. With UNEP's help tour operators are doing so as well. Effective supply chain management depends on credible indicators. It is time for those who provide the bulk of services in that supply chain to participate in this initiative. REFERENCES 1. World Tourism Organization, Indicators of Sustainable Development for Tourism Destinations, A Guidebook,

2004 2. Amos Bien and Martha Honey, Indicators and Certification/Standards Programs; Section 5.6 of Indicators of

Sustainable Development for Tourism Destinations, A Guidebook, World Tourism Organization, 2004 3. Robert B. Toth. "Exploring the Concepts Underlying Certification," Chapter 2 Ecotourism & Certification:

Setting Standards in Practice, M. Honey (ed.), Island Press, 2002


Appendix 3b. Initial Results from Research Phase (presented in Brasil October 2005. Bob Toth) The following was presented in October 2005 in Brasil as the initial conclusions and next steps from the research phase. These strategic and operational issues can serve as a beginning basis to discuss next steps for the Network and certification bodies. Next Steps

A. Need commitment to collect and use results-oriented core indicators • Enhance the credibility and value of certification • Harmonize requirements specified in Network’s standards • Enable intra- and inter-regional comparisons • Avoid perception of lowest-common-denominator requirements

B. Incorporate results-oriented core indicators in standards

C. Most core indicators are already specified in standards of Network’s certifiers

• CST, Green Deal, NIH- 54, Network’s Baseline Standard • All but 7 core indicators are in at least one of these standards

Indicators o Economic impact on local community 4 o Offset impact of Green House Gases 1 o Minimum fire & safety code when required 1 o Results of food and water quality programs 1

TOTAL 7 indicators

Strategic Path

D. Need tools • Software to aggregate data, compare with benchmarks, and provide individual

reports to hotels • Standard exit survey questionnaire • Guidelines for contents of Sustainability Policy • Guidelines for contents of management systems • Guidelines on applying PDCA practices

E. Where local regulations are inadequate or not enforced

• Adopt or develop minimum requirements for food handling, fire safety, pool and beach safety


F. After establishing results-oriented core indicators system among certified hotels, work with tourism boards and hotel associations to

• Implement the indicators system among all hotels • Develop economic multipliers if they do not exist already

G. Promote awareness of the tangible contributions of certification to sustainable tourism and ecotourism

H. Develop and implement a cooperative marketing campaign to promote certified hotels

Key Points

I. Each of the Network’s standards specify more than 100 indicators/criteria • Many are secondary indicators showing that processes are in place - not the

results of those processes • Too many are “how-to indicators” • Not enough are core indicators that measure results and enable certifiers and

clients to show benefits of standards

J. There is general recognition that tourist satisfaction is more than sustainability

K. Including quality, health and safety in standards enhances acceptance by tourists, tour operators, communities and insurers L. Core indicators are not complex or difficult measures. Essential to focus on results achieved by a prescribed process or action - not merely that the process is in place or the action is taken M. The PDCA cycle facilitates identifying and measuring results of processes particularly management systems N. Standards that specify “compliance with applicable regulations” should consider specifying minimum good practices to ensure credibility and wider acceptance of certification O. Guests’ exit surveys are unique sources of data not only of tourist satisfaction, but also performance in many areas of the operation P. By collecting and processing core indicator data certifiers can provide greater added value to their clients by providing substantive feedback

Relatively simple software can expedite processing of data

Q. All but seven core indicators can be found in at least one of the standards invoked by the Network’s certifiers


Standards will always need secondary indicators to specify requisite actions All harmonized Network standards should incorporate agreed-upon results-oriented core indicators

To move on we need:

o A commitment to incorporate results-oriented core indicators in all of the Network’s standards

o A harmonized exit survey

o Guidelines to help clients implement standards incorporating core indicators


Appendix 4: Representative Standards and Guidelines TITLE NUMBER OF REQUIREMENTS/

CRITERIA 1 Mohonk Agreement, 2000 26 Sustainable Tourism

7 Ecotourism 19 Accreditation

2 STC Network Draft Baseline Criteria, July 2005

Total 67 Environment 46 Sociocultural 9

Economic 6 Quality 5

Health & Safety 1 3 STC Network Draft Baseline Criteria,

September 2004 Total 71

Environment 44 Sociocultural 14


Health & Safety 6 4 Sustainable Tourism Stewardship Council,

Final Report, 2002 Process-based 7

Performance-based Total 23 Environment 12 Sociocultural 5


Health & Safety 1 5 Climate, Community and Biodiversity Project Design

Standards (First Edition), CCBA, May 2005

General 8 Climate 5

Community 5 Biodiversity 5

6 National Responsible Tourism Guidelines for South Africa, Dept of Environmental Affairs and Tourism, 2002


Economic 37

7 Green Deal Generic Standard, Asociación Alianza Verde (Guatemala), 2005



Health & Safety 14


TITLE NUMBER OF REQUIREMENTS/ CRITERIA

8 Meios de Hospedagem - Requisitos para Sustentabilidade, NIH-56: 2004, Instituto Hospitalidade (Brazil), 2004


Economic 20 Sustainability Management 21

9 Certificacion Sostenibilidad Turistica (CST), Instituto Costarricense de Turismo, 1997


Economic 17 Sustainability Management 5

Health & Safety 7 Quality 5

10 Green Globe (GG) International Ecotourism Standard, 2004


Economic 5 Health & Safety 2

Training & Information 10 Other 13

11 GG 21 Company Standard for Travel and Tourism, 2003


Economic 5 Training & Information 5

12 The ECOTEL Criteria - Secondary Level for specific departments Tertiary Level bonus scores for actions beyond primary and secondary criteria

Primary Level 35 Only Environment

13 Ecotourism Association of Australia - Code of Practice 1998

20

14 Ecotourism Guidelines for Nature Tour Operators, The International Ecotourism Society, 2003

68

15 Managing Environmental and Social Issues In The Accommodations Sector, A Practical Guide to Good Practice, Tour Operators Initiative for Sustainable Tourism Development and the Center for Environmental Leadership in Business


Economic 4 Biodiversity & Conservation 8

16 Global Reporting Initiative/UNEP, Tour Operators Sector Supplement, 2002

Total 45 Product Management 9 Internal Management 9

Supply Chain Management 16 Customer Relations 7

Cooperation with Destination 4



17 Final Core Set of Indicators, Voluntary Initiative for Sustainability in Tourism (VISIT), 2004

32

18 Standards for Tourism Ecolabels, VISIT, 2002

21

19 Sustainability Certification of Hotels, IBEX (Switzerland), 2004

20 Green Key (Europe) Standard for Hotels, 2005 Total 92 Only Environment

64 Mandatory 28 Optional

21 Health & Safety Standards. British Airways Holidays. 2000.

Specifies minimum requirements for hotels that it contracts in the areas of fire safety, food handling, swimming pools, beach and watersports , and children's facilities.

22 Health & Safety Preferred Codes of Practice. Federation of Tour Operators. 2005.

An expansion and refinement of the topics covered in 20. This is the consensus position of the UK's major tour operators and is invoked in contracts with more than 18,000 hotels.

23 Green Seal Product Standard for Lodging Properties (USA), AH&LA

Total 38 Only Environment

24 ECOmmodation Rating Program, Hotel Association of Canada, 2005

Second-party Certification

25 Audubon Green Leaf Rating Program for Hotels ((TerraChoice Environmental Services), 2004

"Eco-efficiency Rating" for Energy Efficiency

Resource Conservation Pollution Prevention

Environmental Management 26 Hotel Benchmarking Tool, International Hotel

Environmental Institute, WWF-UK and Royal Society of Wildlife Trusts

Tools for measuring Energy Use

Water Consumption Waste-water Quality Waste Minimization

Purchasing and Chemical Use 27 David Bellamy Awards, British Holiday

and Home Parks Association Second-party Certification

Self-assessment and one-hour on-site review



28 Gumnut Awards, Caravan and Camping Industry Association of NSW (Derived from Bellamy Awards scheme)

Second-party Certification

29 ESOK Eco-rating Scheme, Ecotourism Society of Kenya

Focuses on environmental and socio-economic issues particularly cooperative efforts with local communities

30 Blue Flag Beach Criteria European 27 Caribbean 24

31 Blue Flag Marina Criteria

22

32 Protección al Ambiente, que establece los requisitos y procedimiento para obtener certificado de calidad de playas (México), ANTEPROY-NMX-2004

64

33 GG 21 Sector Benchmarking Indicators for Cruise Boats, 2004

6 +7 optional

34 SmartVoyager Standard for Tourist Boat Operations in the Galapagos Islands, 2001


Economic 2 Health & Safety 23

Training & Information 19 Other 31

35 Gold Standard. The Climate Neutral Network. 2005

Design principles for large businesses to reduce or offset GHG emissions to achieve a net zero impact.

36 Social Accountability 8000, SA8000, Social Accountability International, 2001

Total 38 Labor Relations 8 Work Practices 10 Health & Safety 6

Management Systems 14 37 Labor and Environmental Principles for the

Apparel and Textile Industry, Hagamos de Guatemala Un Pais Exportador, 1996

8

38 Principles and Criteria for Forest Management, FSC-Std-01-001, Forest Stewardship Council, 2004

56

39 Principles and Criteria for Forest Management for the Southeast U. S., Version 9.0, Forest Stewardship Council U. S., 2004

57



40 Core Ecosystem and Fishery Management International Performance Standard for the Marine Aquarium Trade, Issue 1, Marine Aquarium Council, 2001

18

41 Principles and Criteria for Sustainable Fishing, Marine Stewardship Council, 2002

23

42 Basic Standards for Organic Products and Processing, International Federation of Organic Agriculture Movements, 2002

Implementing M&E systems for Impact Guide spanish of 119

Appendix 5: Methodology Detail: including tables Core and Secondary Indicators and Beneficiaries Research Methodology for Key Performance Indicators

Step Activity Products and Appendix Nr

Initial Research

Nearly 100 books, reports and papers on certification indicators and tourism and 41 tourism certification programs researched.

• Bibliography, Appendix 7 • Representative Standards and

Guidelines, Appendix 4 • Delphic survey sent to certifiers

and compliance programs

Initial list of 60 indicators

Selection and classification by external consultant of 60 potential indicators

• 60 indicators classified as core/secondary and their impact on stakeholders. Table A5:a

Pared down list of 30 Results (Performance)

based indicators

Selection and classification by external consultant and stakeholders including certified operations

• 30 indicators classified as core/secondary and organized into 6 modules (issues of sustainability). Table A5:b

Comparison with major Certification programs

Comparison of list of 30 results (performance) based indicators with 7 major certification programs

• Comparison table of 7 major certification programs and 30 results (performance) based indicators. Chapter 7

Public Consultation and Revision of KPIs

Presented indicators (Appendix 2) at UNEP meeting with 40+ experts. Contacted certified tourist operations and experts for input. Several indicators dropped, gaps identified.

• Matrix of 27 KPIs in six modules of sustainability.

Public Consultation and revision

Second round of stakeholder consultation, expert external revision.

• Revised list of Key Performance Indicators: 11 core and 10 secondary indicators along 4 sustainability issues (environmental, sociocultural, economic and quality/ operational management. Chapter 6.

TABLE A5:a Initial Indicator Long List Core indicators in BOLD Secondary Indicators in light typeface

BENEFICIARIES

TOPICS INDICATORS Hotels Tourists Staff Com-munity

ENVIRONMENT

1-Sustainability policy with specific requirements based on principles specified in (insert applicable reference document)

Yes/No - Periodically reviewed & revised

X

X

X

X

2-PDCA* practices applied to measure and improve sustainability performance

Yes/No - Improved performance realized for 80% of requirements

X X X X

3-Energy consumption - total kWh per guest-night X - from renewable sources % of total X 4- CO2 reduced or sequestered Tons of CO2 saved or sequestered pa

Total CO2 generated per annum

5-Water consumption – total liters or gal per guest-night X - recycled % of total X 6-Solid Waste produced – total cubic m or ft per month X X - recycled % of total X X 7-Disposal at authorized site Yes/No X 8-Sewage % receiving appropriate treatment X X 9-Control noise levels Yes/No X X X10-Energy management program Yes/No - Plan & responsible person X 11-Water & wastewater mgmt. program Yes/No - Plan & responsible person X X 12-Protection of critical ecosystems Yes/No - Comply with best practices X X 13-Visitor behavior re. environment Yes/No - Instruction in best practices X X Yes/No - Enforce best practices X X 14-Monitor environmental impacts on premises Yes/No X 15-Enterprise's purchases from providers using good environmental practices

$ spent with good-practices providers $ spent with all providers

X X

*PDCA is a cycle of activities (Plan, Do, Check, Act) designed to drive continuous improvement. Developed in the 1920s, it has broad applicability and is one of the most widely used paradigms for improving management systems. It is the underlying concept within ISO 9001, 14001 and other management system standards.

R. B. Toth Associates of 119

ECONOMIC

16-Staffing from community % permanent staff within 20 km/15 miles X X17-Management from region % from within 40km or 30 miles X X18-Equal opportunities in employment Yes/No - Written policy X X 19- Comply with applicable laws & regulations for OH&S, employment &environment

Yes/No - Maintains records of compliance X X

20- Keep records that demonstrate the economic viability of the enterprise

Yes/No - Maintains records that verify viability X

21-All salaries paid by end of salary period Yes/No - Review and confirm actions X X 22-Enterprises's purchases from local suppliers $ spent locally

$ total purchases X

23-Local crafts available for purchase Yes/No - Available on site X X 24-Encourage guests to buy locally Yes/No - Provide guests with information X X $ spent locally by guests X 25-Enterprise's contributions to local initiatives $ annual contributions

$ total annual gross income X

26-Mentor local entrepreneurs Yes/No - Review and confirm actions X

SOCIOCULTURAL

27-Information on history, culture and customs Yes/No - Provide guests with information X X 28-Guidance to guests on behavior Yes/No - Provide guests with information X X 29-Guidance to guests on reducing tourism impact Yes/No - Provide guests with information X X X 30-Guidance to guests on how to support local initiatives

Yes/No - Provide guests with information X X

31-Value of guests' support to local initiatives $-equivalents contributed by guests X 32-Use local tourism services & encourage them to improve their quality

% of services from within 40 km or 30 miles X X X

33-Encourage local cooperation and civic pride Yes/No - Review and confirm actions X X


SAFETY, HEALTH & SECURITY

34-Food handling % food staff trained in HACCP or equiv. X X X X 35-Water quality – potable No. times failed monthly test of water and ice X X X - swimming No. times failed daily test of water X X 36-Guest and staff safety % staff trained in First Aid X X X X % staff trained in CPR X X X X % staff trained in fire safety X X X Yes/No - Specified equipment available X X X 37-Pest control Yes/No - No adverse effects on guests, staff,

neighbors, environment or wildlife X X X X

38-Comply with fire & safety codes Yes/No - Verify inspections occurred X X X 39-Identify risks and hazards for guests & staff Yes/No - Maintain up-to-date list X X X 40-Mitigate risks and hazards Yes/No - Action plan implemented X X X 41-With the community proactively address negative social & cultural impacts of tourism

Yes/No - Review and confirm actions

X

X

X

X

42-Foil illegal activities on premises Yes/No - Staff understands policies and procedures

X X X X

QUALITY

43-Quality requirements defined based on market benchmarks & clients' expectations

Yes/No - Staff trained and practices implemented

X X X

44-PDCA practices applied to measure and improve quality performance

Yes/No - Improved performance realized for 80% of requirements

X X X X

45-Satisfaction with visit No. of complaints and corrective action X X X % returning guests X X X Exit survey, % total "would return" X X X 46-Compliance with ST practices Exit survey X X 47-Incidents of diarrhea or other ailments Exit survey, % total X X X48-Opinion of certification program Exit survey, % total X 49-Marketing - accurate and responsible Yes/No - Review and confirm X


th Associates of 119

THOSE MARKED * REPEAT TOPICS AND INDICATORS LISTED ABOVE

STAFF TRAINING

*50-Food handling % food handling staff X X X X *51-First Aid and CPR % of staff X X X X *52-Fire safety % of staff X X X X *53-How to implement firm's sustainability policies

Yes/No - New staff and annual refresher for all

X X X X

54-How to conserve energy and water Yes/No - New staff and annual refresher for all

X X

55-How to encourage visitors to be responsible tourists

Yes/No - New staff and annual refresher for all

X X

*56-Quality policy and practices Yes/No - New staff and annual refresher for all

X X X

INFORMATION FOR VISITORS

57-Safety, health, security Yes/No - Provide up-to-date information X X *58-Sustainable tourism practices Yes/No - Provide up-to-date information X X59-Safe & sustainable recreation practices Yes/No - Provide up-to-date information X X *60-Local history, culture, customs and sports activities

Yes/No - Provide up-to-date information X X

*61-How to support local initiatives Yes/No - Provide up-to-date information X 62-The certification program Yes/No - Provide up-to-date information X X

August 5, 2005

R. B. To

Table A5:b Short Revised list of core indicators (used for analysis of certification programs Chapter 7)

Providing direct benefits to the local community 1. Purchases from local providers 2. Portion of staff from local community 3. Portion of wages paid to local staff 4. Total spending in the local economy 5. Business’ contributions to local community development 6. Mentoring local entrepreneurs 7. Value of guests’ contributions to local initiatives

Getting guests to apply best practices 8. Qualifications and actions of guides 9. Instruction material and guidelines made available to guests

Establishing and implementing an effective sustainability policy 10. Sustainability Policy established and communicated to all 11. Management systems to achieve Sustainability Policy objectives* 12. Internal indicators for sustainability management systems* 13. Training staff to implement sustainability management systems*

Minimizing environmental impact 14. Minimize energy consumption from non-renewable sources 15. Reduce impact of greenhouse gases 16. Minimize consumption of potable water 17. Reduce negative impacts in handling solid wastes 18. Disposal of solid wastes 19. Effective treatment of liquid effluents

Protecting the health and safety of guests and staff 20. Mitigate hazards and risks to guests and staff 21. Implement recognized fire and safety codes 22. Staff trained to provide initial response to emergencies 23. Implement recognized food-handling good practices 24. Verify quality of potable water, ice and swimming waters 25. Monitor effectiveness of water and food handling mgmt. systems 26. Implement effective pest management

Fulfilling expectations of guests and the community 27. Interactions with the community to address common issues 28. Guests’ satisfaction with accommodations and activities 29. Quality system based on guests’ expectations and Sustainability Policy* 30. Level of performance improvement resulting from quality system


Appendix 6: Annotated Bibliography of Books, Reports and Papers on Indicators of Sustainable Tourism

1] World Tourism Organization. Indicators of Sustainable Development for Tourism Destinations, A Guidebook. 2004. This 500-page guidebook is the most comprehensive resource on this topic. It explains why indicators are essential instruments for policy-making, planning and management processes at destinations and how to use them. As indicated by its title the guidebook is devoted almost entirely to tourism issues at the community level and beyond. While there is no specific guidance for accommodations many of the principles and practices can be adapted to hotels and ecolodges. More than 40 major sustainability issues are addressed ranging from the management of natural resources (waste, water, energy, etc.), to development control, satisfaction of tourists and host communities, preservation of cultural heritage, seasonality, economic leakages, and greenhouse gas emissions. For each issue, indicators and measurement techniques are suggested with practical information sources and examples. Numerous examples and 25 wide-ranging case studies provide experiences in applying indicators at the destination, national and regional levels from all continents.

2] International Finance Corporation. Ecolodges: Exploring Opportunities for Sustainable Business. 2005. This report summarizes the results of two research studies of environmental, social and economic sustainability in the ecolodge sector. This research included an in-depth survey and analysis of 106 of the world’s leading nature-based lodges to assess their environmental, social and economic impacts, and monitoring and evaluation indicators for measuring these impacts before, during, and after construction. Also included is an analysis of demand characteristics for eco-lodges, and results of a survey and analysis of the financial viability of eco-lodges.

3] M. Honey (ed.). Ecotourism & Certification: Setting Standards in Practice. Island Press, 2002.

This 400 page book offers a valuable overview of tourism certification, the concepts underlying certification and how they are applied, and the basic challenges and strategies for establishing certification programs. Eight case studies of certification schemes examine a variety of issues that need to be taken into consideration and how to address them.

4] A. Bien and M. Honey. Indicators and certification/standards programs. In World Tourism

Organization [1] Section 5.6. Based on the results of the Sustainable Tourism Stewardship Council feasibility study, this section of the WTO guidebook lists the key issues and pertinent criteria that should be addressed in sustainable tourism certification schemes.

5] Key baseline indicators for biodiversity impact: A monitoring and evaluation framework for

ecolodges. In International Finance Corporation [2], Appendix A. An exhaustive collection of more than 300 indicators covering siting, construction and operation of ecolodges. Considers environmental, sociocultural and economic aspects as well as viability of the business. Except for feedback on guests' satisfaction does not address quality, health or safety.

6] R. Toth. Exploring the concepts underlying certification, Chapter 2 in Honey (ed.) [3]. This

presentation applies the industrial world's proven principles and practices of standardization and certification to the tourism sector. It introduces the concept of the three-legged-stool of tourist satisfaction and explains all the essential components of an effective conformity assessment system that goes beyond certification to include accreditation, recognition and acceptance. Also


addressed is the importance of due process and consensus and the necessity of balance and participation from those most affected -- suppliers, consumers and communities.

7] Mohonk Agreement: A Framework and Principles for the Certification of Ecotourism and

Sustainable Tourism. In Honey (ed.) [3], Appendix. Resulting from an international workshop held at Mohonk Mountain House, New York, in November 2000, this seminal document presents the basic elements and criteria that are the "universal components" of any credible ecotourism or sustainable tourism program.

8] Global Reporting Initiative (UNEP). Sustainability reporting guidelines. Tour Operators' Sector

Supplement. 2002. Lists 45 indicators selected by tour operators to reflect the level of sustainability achieved by their own organizations and their products. Includes 16 supply chain indicators that tour operators would require of the hotels and other service organizations they use.

9] G. Carbone, X Font and R. Tapper. Indicators for distribution channels: The Tour Operators

Initiative for Sustainable Development in G. Miller and L. Twinning-Ward (Eds.) Monitoring for a Sustainable Tourism Transition: The Challenge of Developing and Using Indicators. CAB International, 2005. An overview of [8].

10] Instituto Hospitalidade (Brazil). Caderno de Indicadores para o Sistema de Gestao da

Sustentabilidade (Notebook of Indicators for a Sustainability Management System), Instituto Hospitalidade, 2004. In Portuguese. As far as could be determined this is the only instruction manual published by a certifier that goes beyond standard environmental indicators. It not only explains indicators used in Brazil's PCTS certification program, but also provides worksheets that demonstrate the calculations. The Caderno currently includes four indicators each for core environmental, sociocultural and economic issues. The latter includes customer satisfaction, accident rate, and two indicators for the financial viability of the business. This workbook exemplifies the type of assistance all certifiers should be providing their clients. Translation into other languages and wider distribution should be encouraged.

11] R. Sanabria, E. Skinner, X. Font, A. Maccarrone-Eaglen, M. Sallows, and M. Frederiksen.

Sustainable Tourism Stewardship Council: Raising the Standards and Benefits of Sustainable Tourism and Ecotourism . CD, Version 8.4, Rainforest Alliance, 2002. This is the Final Report of a two-year feasibility study that established the need for a credible program to accredit certifiers of sustainable and ecotourism accommodations and other products. While it does not directly address indicators, Chapter 7 provides a useful overview of ongoing standards, certification and accreditation initiatives during the period 2001 - 2002.

12] World Tourism Organization. What Tourism Managers Need to Know - A Practical Guide to the

Development and Use of Indicators of Sustainable Tourism. 2004. This is another WTO publication for destinations that presents a system for measuring their environmental health. Environmental indicators are used to alert authorities of areas of concern so that tourism can be sustainable. This publication explains how to use 10 core environmental indicators and a series of site-specific indicators for tourism destinations in coastal zones, mountain regions, traditional communities, and small islands.

13] World Tourism Organization. Indicators for Sustainable Management of Tourism. 1993. 14] World Tourism Organization. Voluntary Initiatives for Sustainable Tourism. 2002.


15] Rainforest Alliance. Lea la Guía para Mejores Prácticas para Turismo Sostenible (Guide to Best Management Practices for Sustainable Tourism). 2005. This publication aims to help community businesses and small and medium-sized entrepreneurs to incorporate sustainable tourism practices in their administration and management including the application of appropriate monitoring and evaluation indicators.

16] International Institute for Sustainable Development. Introduction to Indicators. 2000. An easy-to-

understand introduction to indicators and their application in sustainable development programs 17] Statistics Canada. Statistics: Power from Data!

www.statcan.ca/english/edu/power/ch13/first13/htm. This online training course was designed for secondary students, but provides any reader a concise, easily understood primer on all aspects of data, indicators, statistics and how to present statistical information.

18] J-P. Ceron and G. Dubois. Tourism and sustainable development indicators: The gap between

theoretical demands and practical achievements. Current Issues in Tourism Vol 6, No. 1, 2003. An excellent analysis of the theoretical aspects of indicators and their application to sustainable tourism together with practical examples and difficulties encountered. One conclusion is that "… articulating sets of sustainable development indicators appears to be even more difficult for tourism than for other industry sectors."

19] L. Twining-Lord and R. Butler. Implementing STD on a small island: Development and use of

sustainable tourism development indicators in Samoa. Journal of Sustainable Tourism Vol 10, No. 5, 2002. This detailed destination-oriented case study is useful to any small country with limited economic resources and concentrations of tourism activities. It describes the framework and process for selecting indicators and warns of the need to provide for cost-effective mechanisms to convert indicator results into management action.

20] Manidis Roberts Consultants. Developing a tourism optimisation management model: A model to

monitor and manage tourism on Kangaroo Island. Final Report. South Australian Tourism Commission, Adelaide. 1997. Describes how indicator development and community participation were important parts of the planning and management process. This project developed the Tourism Optimisation Management Model (TOMM), an important tool in sustainable tourism planning. Also included as a case study, Section 6.14, in [1].

21] C. Jones, L. Pratt, C. Inman et al. Strategic issues in the design of a green certification program for

tourism. Chap. 12 in Environment for Growth: Environmental Management for Sustainability and Competitiveness in Central America, T. Panayotou (ed.). Harvard University Press, 2001. To analyze how a certification program can be more cost effective the authors used a financial simulation model and performed regression analysis. The bases for these analyses are twenty indicators selected to measure the effectiveness of sustainability practices on accommodations. Not only are the results noteworthy, but it is useful to see which factors economists consider important when selecting indicators.

22] Agenzia Nazionale per la Protezione dell'Ambiente. National Study for the Application of the

European Environmental Quality Label in the Tourism Sector. 2000. After analyzing existing tourism eco-label programs in Europe, twelve were selected as most representative and the most widely utilized indicators were identified. More than 200 indicators, nearly all for environmental practices, were selected for their relevance, applicability to accommodations and ease of use.


23] VISIT (Voluntary Initiative for Sustainability in Tourism). Destinations - Key Indicators to Monitor Sustainable Tourism Development. www.yourvisit.info, 2004. A broad study of the subject as applied to destinations; very little on accommodations.

24] J. Faux. A theoretical perspective of triple bottom line reporting and issues of performance and

disclosure in the Australian tourism and hospitality industry. Proceedings. Best Think Tank IV, University of Southern Denmark, 2004.

25] G. Bassotti. Factores de calidad en ecoturismo, una visión práctica para su aplicación. Estudios y

Perspectivas en Turismo. Vol. 12, Buenos Aires CIET (Centro de Investigaciones y Estudios Turísticos) 2003. Findings from a delphic survey of "international experts" to establish indicators of ecotourism quality.

26] J. Dixon et al. Tourism and the Environment in the Caribbean: An Economic Framework. World

Bank and the European Commission, 2000. This study makes the case for "resource rents" such as the fee systems at the Bonaire Marine Park and Costa Rica's National Parks to provide resources for services such as sewage treatment and waste management. Macroeconomic and national tourism indicators are discussed and applied.

27] A. Crabtree, P. O'Reilly and G. Worboys. Setting a worldwide standard for ecotourism.

Proceedings, World Ecotourism Summit, 2002. This paper describes how a global standard and certification scheme for ecotourism was established. It persuasively argues that tourism certification programs should rely on performance-based indicators that show results rather than just verifying that a process has been set up.

28] X. Font and R. Topper. Tourism Supply Chains. Leeds Metropolitan University, 2004. Insight and

pragmatism characterize all of the publications in which Xavier Font is associated. They go beyond generalities and wishful thinking to the practical issues encountered in the business world.

29] X. Font and C. Harris. Rethinking standards from green to sustainable. Annals of Tourism

Research, Vol. 31, Issue 4, 2004. 30] X. Font and J. Bendell. Standards for Sustainable Tourism for the Purpose of Multilateral Trade

Negotiations. Leeds Metropolitan University, 2002. 31] S. Meis. Toward leading indicators for the tourism sector. e-Review of Tourism Research, Vol. 1,

No. 3, 2003. 32] W. Smith. Measuring the economic value of tourism at the regional scale. e-Review of Tourism

Research, Vol. 3, No. 2, 2005. 33] Hwan-Suk Choi. Sustainability indicators for rural community tourism development. Proceedings,

34th Annual Conference Travel and Tourism Research Association, 2003. 34] I. Solares and O. Alvarez. Socioeconomic assessment of Punta Allen: A tool for the management

of a coastal community. Report, UNEP-CAR/RCU, 2003. 35] Rainforest Alliance. Study of the commercialization chain and market opportunities for eco and

sustainable tourism. Final Report. PROARCA (Programa Ambiental Regional para Centroamerica) San Jose, Costa Rica, 2004.


36] J. Sweeting and A. Rosenfeld Sweeting. A practical guide to good practice: Managing environmental and social issues in the accommodations sector. Brochure. Conservation International, 2003.

37] B. Mullis. Selling eco- and sustainable tourism: the right mix. Sustainable Travel Report e-

Newsletter. May 2004. 38] D. Trent. Putting the “eco” in ecotourism. Proceedings. Ecotourism Australia 11th National

Conference, 2003. 39] Travel Industry Association of America, Geotourism: The New Trend in Travel. 2003.

40] W. Meade and A. del Monaco. Environmental management: The key to successful operation.

Proceedings. First Pan-American Conference on Latin American Tourism, 1999. 41] UNEP. Ecolabels in the tourism industry. Summary Report. 1998. 42] CCIF (Conservation and Community Investment Forum). Analysis of the Status of Current

Certification Schemes in Promoting Conservation. 2002. 43] Synergy Ltd. Tourism Certification, An Analysis of Green Globe 21 and Other Tourism

Certification Programmes. WWF-UK, 2002. 44] Z. Chafe, M. Honey (ed.). Consumer demand and operator support for socially and

environmentally responsible tourism. Working Paper No. 104. The International Ecotourism Society (TIES), 2004.

45] Convention on Biological Diversity. “Guidelines on Biodiversity and Tourism Development.”

Secretariart of the Convention on Biological Biodiversity. 2004. 46] “Managing Tourism and Biodiversity: Draft User’s Manual on the CBD Guidelines on

Biodiversity and Tourism Development”. Convention on Biological Biodiversity. 1 June 2006. 47] “Handbook on Monitoring and Evaluating for Results.” UNDP Evaluation Office. June 2002. 48] Nigel Simister. “Laying the Foundations: the Role of Data Collection in the Monitoring Systems

of Development NGOs”. Dept of Economics and International Development. University of Bath. January 2000.

49] Lucy Earle. “Lost in the Matrix: the Logframe and the Local Picture”. INTRAC Research

Department. December 2002. 50] Jackie Clarke. Journal of Sustainable Tourism. “A Framework of Approaches to Sustainable

Tourism”. School of Business, Oxford Brooks University. Vol 5, Nr. 3. 1997.

There are dozens of papers providing indicators for environmental performance especially energy and water consumption, and waste management. It is noteworthy that there is little correlation between any of these, demonstrating that they are sensitive not only to geography and seasonality but also to local climatic conditions, construction materials and other factors. These papers exemplify the range of these indicators.


51] S. Gossling, et al. Ecological footprint analysis as a tool to assess tourism sustainability.

Ecological Economics, Vol. 43, Issue 2-3, 2002. 52] WWF-UK. Holiday footprinting, a practical tool for responsible tourism. Summary Report. 2002. 53] WWF-UK, International Hotel Environmental Institute and Royal Society of Wildlife Trusts.

Hotel Benchmarking Tool. 2003. Protocols for measuring consumption of energy and water, waste water quality, waste minimization, purchasing and chemicals.

54] CREM (Consultancy and Research for Environmental Management). Water and energy

consumption in europe, in Feasibility and Market Study for a European Eco-label for Tourist Accommodations (FEMATOUR). 2000. This chapter of an extensive study of European sustainable and ecotourism initiatives provides numerous benchmarks for energy and water consumption for accommodations from Finland to Greece and seasonal variations.

55] Green Globe 21.Travel and Tourism Industry Benchmarking Methodologies. 2004. 56] Department of Industry Tourism and Resources and the Australian Hotels Association. Energy

efficiency opportunities in the hotel industry sector. Report. 2002.

57] W. Meade and P. Gonzalez-Morel. Improving Water Use Efficiency in Jamaican Hotels and Resorts through the Implementation of Environmental Management Systems. Hagler Bailly Services Co. 2000.

58] P. Bohdanowicz, et al. Energy-efficiency and conservation in hotels towards sustainable tourism.

Proceedings of the 4th International Symposium on Asia Pacific Architecture, University of Hawaii, 2001.

59] Hagler Bailly Services Co. Environmental management audit. Report. USAID 1999. 60] Green Globe. Frequently Asked Questions. Benchmarking CD. 2004. 61] U. S. Department of Energy. Energy Efficiency and Renewable Energy

Clearinghouse. www.eere.energy.gov/ . A gateway to hundreds of Web sites and thousands of online documents on energy efficiency and renewable energy including benchmarks for households and other accommodations in the USA.


Appendix 7 Mohonk Agreement

Mohonk Agreement: Proposal for an International Certification Program for

Sustainable Tourism and Ecotourism

Mohonk Agreement

A framework and principles for the

certification of sustainable and ecotourism. Background This document contains a set of general principles and elements that should be part of any sound ecotourism and sustainable tourism certification programs. This framework was unanimously adopted at the conclusion of an international workshop convened by the Institute for Policy Studies with support from the Ford Foundation. It was held at Mohonk Mountain House, New Paltz, New York on November 17-19, 2000. Workshop participants recognized that tourism certification programs need to be tailored to fit particular geographical reasons and sectors of the tourism industry, but agreed that the following are the universal components that must frame any ecotourism and sustainable certification program. 1. Certification Scheme Overall Framework Basis of Scheme The objectives of the scheme should be clearly stated. The development of a certification scheme should be a participatory, multi-stakeholder and multi-sectoral process (including representatives from local communities, tourism businesses, non-governmental organizations, community-based organizations, government, and others).

• The scheme should provide tangible benefits to tourism providers and a means for

tourists to chose wisely

• The scheme should provide tangible benefits to local communities and to

conservation

• The scheme should set minimum standards while encouraging and rewarding best

practice

• There is a process to withdraw certification in the event of non-compliance


• The scheme should establish control of existing/new seals/logos in terms of

appropriate use, an expiration date and, in the event of loss of certification,

withdrawal

• The scheme should include provisions for technical assistance

• The scheme should be designed such that there is motivation for continual

improvement– both of the scheme and of the products/companies to be certified

Criteria Framework

• Criteria should provide the mechanism(s) to meet the stated objective(s)

• Criteria used should meet and preferably exceed regulatory compliance

• Criteria should embody global best practice environmental, social and economic

management

• Criteria should be adapted to recognizing local/regional ecological, social and

economic conditions and local sustainable development efforts

• Criteria should be subject to a periodic review

• Criteria should be principally performance-based and include environmental, social

and economic management process elements

Scheme Integrity

• The certification program should be transparent and involve an appeals process

• The certification body should be independent of the parties being certified and of

technical assistance and assessment bodies (i.e., administrative structures for

technical assistance, assessment and auditing should avoid conflicts of interest)

• The scheme should require audits by suitably trained auditors

• The scheme should require mechanisms for consumer and local community feedback

2. Sustainable Tourism Criteria Sustainable tourism is tourism that seeks to minimize ecological and socio-cultural impacts while providing economic benefits to local communities and host countries. In any certification scheme, the criteria used to define sustainable tourism should address at least minimum standards in the following aspects (as appropriate): Overall


• Environmental planning and impact assessment has been undertaken and has

considered social, cultural, ecological and economic impacts (including cumulative

impacts and mitigation strategies)

• Environmental management commitment by tourism business

• Staff training, education, responsibility, knowledge and awareness in environmental,

social and cultural management

• Mechanisms for monitoring and reporting environmental performance

• Accurate, responsible marketing leading to realistic expectations

• Consumer feedback

Social/Cultural • Impacts upon social structures, culture and economy (on both local and national

levels)

• Appropriateness of land acquisition/access processes and land tenure

• Measures to protect the integrity of local community's social structure

• Mechanisms to ensure rights and aspirations of local and/or indigenous people are

recognized

Ecological

• Appropriateness of location and sense of place

• Biodiversity conservation and integrity of ecosystem processes

• Site disturbance, landscaping and rehabilitation

• Drainage, soils and stormwater management

• Sustainability of energy supply and minimization of use

• Sustainability of water supply and minimization of use

• Sustainability of wastewater treatment and disposal

• Noise and air quality (including greenhouse emissions)

• Waste minimization and sustainability of disposal

• Visual impacts and light

• Sustainability of materials and supplies (recyclable and recycled materials, locally

produced, certified timber products, etc.)


• Minimal environmental impacts of activities

Economic

• Requirements for ethical business practice

• Mechanisms to ensure labor arrangements and industrial relations procedures are not

exploitative, and conform to local laws and international labor standards (whichever

are higher)

• Mechanisms to ensure negative economic impacts on local communities are

minimized and preferably there are substantial economic benefits to local

communities

• Requirements to ensure contributions to the development/maintenance of local

community infrastructure

3. Ecotourism Criteria Ecotourism is sustainable tourism with a natural area focus, which benefits the environment and communities visited, and fosters environmental and cultural understanding, appreciation, and awareness. In any ecotourism certification scheme, the criteria should address standards (preferably mostly best practice) for sustainable tourism (as per above) and at least minimum standards for:

• Focus on personal experiences of nature to lead to greater understanding and

appreciation

• Interpretation and environmental awareness of nature, local society, and culture

• Positive and active contributions to conservation of natural areas or biodiversity

• Economic, social, and cultural benefits for local communities

• Fostering of community involvement, where appropriate

• Locally appropriate scale and design for lodging, tours and attractions

• Minimal impact on and presentation of local (indigenous) culture


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