Dobles diferenciasEvaluación de impacto

del sub programa Bécate año 2012México

Descripción del programa• El Programa Apoyo al Empleo es una política activa de empleo

que tiene como fin contribuir a generar condiciones en el mercado de trabajo que faciliten la colocación en un empleo o actividad productiva de la población desempleada y subempleada.

• Dentro del PAE existen 4 subprogramas y para la evaluación se enfocaron solamente en uno “BECATE”

• Es implementado a través de 5 modalidades: (1) Capacitación Mixta, (2) Capacitación en la Práctica Laboral, (3) Capacitación para el Autoempleo, (4) Vales de Capacitación y (5) Capacitación a Trabajadores en Suspensión Temporal de Labores.

BECATE

Objetivo y pregunta clave de la evaluación

• Determinar si el Subprograma Bécate de PAE facilita el acceso al empleo, estimando la situación laboral de los participantes una vez terminado el curso de capacitación y hasta seis meses después.

• La pregunta de evaluación es cuál es el efecto del programa o tratamiento D en el resultado Y

Características • Esta evaluación de impacto abarca el segundo semestre 2009

y todo el año 2010. Se utilizan dos fuentes de información, la Encuesta sobre el Nivel de Colocación y Permanencia en el Empleo (ENCOPE) y la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE). Una de ellas sirvió para construir el grupo de tratamiento y la otra para construir el grupo de comparación.

• Para controlar por características no observables que pudieran influir tanto la participación en el programa como los resultados se hizo un ejercicio que combinó matching con diferencias en diferencias.‐

Muestra

Muestra

MuestraComo resultado de las limitaciones impuestas por las características de las fuentes de información, no se realizó la evaluación para el resto de las modalidades debido a lo reducidas que resultaban ser las muestras, por lo que no era posible realizar estimaciones consistentes. Además de filtrar las observaciones que cumplieran con el criterio de haber estado en tres trimestres consecutivos, fue necesario filtrar por los criterios de elegibilidad del Subprograma evaluado, es decir, se seleccionó a la población económicamente activa desempleada mayor de 16 y menor de 65 años.

Descripción del instrumento

• Se construyeron diferentes variables, debido a que cada encuesta tenía preguntas diferentes o variables, además se generaron categorías de estado civil, región del país, entre otros.

Descripción del instrumento

Descripción del instrumento

No es posible observar el resultado del tratamiento para un individuo del grupo de comparación ni observar la ausencia del tratamiento en el individuo tratado. Este problema se conoc como el Problema Fundamental de la Inferencia Causal: no es posible observar el resultado bajo tratamiento y bajo control para el mismo individuo, en otras palabras, no es posible conocer qué hubiera pasado con los participantes si no hubieran recibido el programa.

El efecto promedio conocido como ATE (Average Treatment Effect) se define como la diferencia en medias para todos los individuos en la población (tratamiento y comparación). El ATE corresponde al efecto esperado del programa si se asigna aleatoriamente individuos al tratamiento, pero debido a que no hay asignación aleatoria, no se puede obtener el ATE.

El efecto que más comúnmente se estima es el Efecto de Tratamiento en los Tratados

El sesgo de selección refleja el hecho de que los participantes (grupo de tratamiento) son distintos a los no participantes (grupo de comparación). Para ilustrar este sesgo podemos referirnos al Subprograma Bécate. Éste es un programa voluntario y por tanto es posible por ejemplo, que personas más motivadas decidan participar en el programa. Si se toma la diferencia en el ingreso del grupo de tratamiento y del grupo de comparación, no se obtiene el efecto causal de Bécate ya que los individuos que participan están más motivados que los que decidieron no participar, por lo que hay una selección positiva al programa. Además, es muy probable que los individuos que se capacitaron hubieran tenido ingresos mayores incluso sin la capacitación.

Descripción• El Problema de la Inferencia Causal está en el estimador ATT

porque no es posible observar para la persona no tratada. Es decir, no se observa el contrafactual que corresponde a lo que hubiera pasado al grupo de tratamiento si no hubiera sido expuesto al tratamiento. Sin este contrafactual no es posible determinar si la intervención efectivamente influyó en los resultados de los participantes o si sólo está asociada a éxitos o fracasos que de todas formas hubieran ocurrido. Sin embargo, como ya se señaló, no es posible observar el contrafactual y por lo tanto es necesario construirlo.

Análisis de los datos

Resultados • En el caso de CM se observa que si hay impactos sobre el ingreso de alrededor

de 550 pesos, para la variable tasa de ocupación se observa un efecto positivo del 5 al 15 por ciento, con lo que se corrobora lo de resultados del matching que no se presentan en este análisis. La ocupación que se logra con el CM viene acompañada de acceso a prestaciones laborales, con incrementos entre 20 y 60% en esta variable y para el caso de acceso a servicios de salud los impactos son de igual manera positivos con valores de 25 a 50%

• Por otro lado, la modalidad de CPL de igual forma presenta efectos positivos sobre el ingreso en el largo plazo en uno de los tres semestres, con un incremento de entre 450 y 650 pesos mensuales. Con respecto a los efectos de CPL sobre la tasa de colocación al empleo, a diferencia de CM se encontraron efectos negativos en primer y segundo semestre del 2010, siendo el 2009 el único con efecto positivo y significativo. En las prestaciones laborales los impactos positivos en los tres semestres, similares a los encontrados en CM con valores de 12 a 54 por ciento mientras que para servicios de salud los resultados son igual contundentes con un efecto positivo y significativo.

Recomendaciones

• Es necesario seguir esforzándose por asegurar que el contenido de la capacitación responda a las necesidades del sector privado; es decir, que la capacitación sea relevante y pertinente en ese momento del tiempo.

• Es importante destacar que el esquema de atención de

estas modalidades para un programa de empleo es mantenerlo bajo modalidades dado que es efectivo y que es importante seguir fortaleciendo el vínculo con el sector empresarial.