doberti - sistemas de remuneraciones en las universidades

7/24/2019 Doberti - Sistemas de Remuneraciones en Las Universidades

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Los Sistemas de Remuneraciones de los Docentes Universitarios: Situacin Actual y Nuevos Desafos

1. Introduccin

El o!etivo "ue se #ersi$ue a trav%s de este traa!o es el an&lisis sore los sistemas deremuneraciones usuales oservados en las universidades #'licas de la Ar$entina y sus #osilesescenarios futuros en funcin de los desafos im#uestos #or la camiante situacin del sector. Si ienresulta com#licado relevar las m'lti#les variaciones e(istentes en un sistema com#le!o y din&micocomo es el sistema universitario) sore todo con la carencia de informacin #'lica "ue *ay en laAr$entina) un e(amen de las variales m&s relevantes de los recursos *umanos #ermite inferir) enforma #reliminar) al$unas tensiones "ue #roalemente se oserven en los #r(imos a+os.

En este sentido) a #artir de los datos #rovistos #or el ,enso de Docentes de la Universidad de-uenos Aires1del a+o ///) #ueden oservarse las diferencias e(istentes en el #ersonal docente se$'nlas unidades acad%micas a las "ue #ertenecen e inferirse al$unos com#ortamientos motivados #or lasdistintas formaciones acad%micas) actividades de investi$acin) cate$oras) dedicaciones y otrostraa!os remunerados.

0ami%n dee considerarse "ue el mercado laoral docente en las universidades a #artir de lad%cada del noventa est& en un #roceso de camios) &sicamente $enerados #or la creacin de nuevasinstituciones y #or la autonoma otor$ada #or la Ley de Educacin Su#erior a las universidades#'licas #ara fi!ar los salarios de sus docentes. De *ec*o) de los noventa y cuatro institutosuniversitariosy universidades e(istentes en el a+o //1) cuarenta y tres el 23)456 fueron a#roadosdesde 177/8y la Ley de Educacin Su#erior del a+o 1773 estaleci "ue las Universidades #ueden fi!aren forma inde#endiente su rgimen salarial y de administracin de personal.2 Los im#ortantescamios "ue se est&n $enerando en el sistema universitario en los 'ltimos a+os) en $ran medida comoconsecuencia de los factores mencionados) *acen difcil estalecer conclusiones definitivas sore un

1La U-A es la universidad m&s $rande del #as en t%rminos de alumnos) e$resados y #roduccin cientfica.Adem&s) al a+o /// el /)35 de los car$os docentes rentados del sistema #'lico universitario #ertenecan aesta institucin.La Ley 2.31 de Educacin Su#erior estalece en su artculo 4 "ue 9Las instituciones que responden a ladenominacin de "universidad" deben desarrollar su actividad en una variedad de reas disciplinarias no

afines, orgnicamente estructuradas en facultades, departamentos o unidades acadmicas equivalentes. Las

instituciones que circunscriben su oferta acadmica a una sola rea disciplinaria, se denominan "institutos

universitarios".8A trav%s de la desa$re$acin de las instituciones #or ti#o y anti$;edad se oserva "ue: de las 8< universidadesnacionales) 4 el 17)256 fueron creadas a #artir de 177/= la 'nica universidad #rovincial fue creada des#u%s de177/= de las 2 universidades #rivadas) 8 el 32)>56 fueron creadas a #artir de 177/= de los 3 institutosuniversitarios nacionales) 8 el


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sector tan din&mico) y en consecuencia dee considerarse a este traa!o como un a#orte de car&cter slo#reliminar #ara la descri#cin y el entendimiento de las remuneraciones en las universidades.

En el #unto del traa!o se descrien en forma sint%tica las caractersticas de los sistemas deremuneraciones en las universidades #'licas y #rivadas de la Ar$entina y los factores "ue intervienenen sus camios. En el #unto 8 se #resentan datos de la Universidad de -uenos Aires "ue #ermiten

anali?ar en t%rminos em#ricos al$unas de las tendencias oservadas. Ante la falta de datos del sistemauniversitario en su con!unto) el caso de la U-A #ermite constatar al$unas diferencias de los docentesse$'n las disci#linas "ue ense+an. Los nuevos desafos "ue se vislumran #ara el futuro se #resentan enel #unto 2) en el cual se #resentan las tensiones derivadas de un sistema de remuneraciones de $ranri$ide? y uniformidad frente a un entorno camiante y con am#lias variaciones entre las distintas &reasdisci#linarias. @inalmente en el #unto 3 se reali?a una sntesis del artculo y se e(#onen las #rinci#alesconclusiones.

. ,aractersticas de los Sistema de Remuneraciones

El sistema universitario ar$entino est& com#uesto #or dos susectores &sicos de $estin: el#'lico y el #rivado. El #rimero financia sus $astos &sicamente con los a#ortes del 0esoro Nacional yel se$undo lo *ace a trav%s de los aranceles "ue cora a los estudiantes. En consecuencia) las fuentes definanciamiento de los dos susectores son asolutamente distintas) ya "ue las universidades #rivadas no#ercien nin$'n a#orte estatal y las #'licas no coran aranceles a los estudiantes de $rado) m&s all& decasos cuantitativamente irrelevantes3.

Las universidades #rivadas en la Ar$entina son relativamente nuevas) ya "ue sus actividadesfueron admitidas reci%n en el a+o 173>) a trav%s de la Ley 12.334. Este susector) "ue econmicamentese autofinancia) #resenta una situacin salarial *etero$%nea) ya "ue no *ay una instancia le$al "ueunifi"ue las #olticas salariales) y #or lo tanto e(iste un es#acio #ara la discrecionalidad de lasautoridades en su #oltica de remuneraciones. Al$unos ras$os #erciidos en este sector) en mayor o enmenor medida) son los si$uientes: 16 el #a$o mediante *orasc&tedras) en forma an&lo$a a la educacinmedia) sin contem#larse la funcin de investi$acin) e(ce#to en un reducido $ru#o de institucioneselitistas= 6 la e(istencia) en muc*os casos) de cate$oras docentes similares a las oservadas en lasuniversidades nacionales #rofesor titular) #rofesor asociado) #rofesor ad!unto) !efe de traa!os#r&cticos) ayudante de #rimera) etc.6 como efecto imitacin y no #or la e(istencia de una oli$acinnormativa= 86 una dis#ersin $rande en los salarios #a$ados) entre las distintas instituciones) ya "uenuevamente no *ay un criterio com'n con car&cter coercitivo= 26 un sistema salarial m&s r$ido en lasinstituciones $randes) con salarios estandari?ados #ara similares funciones docentes) mientras "ue lasinstituciones de %lite de menor tama+o tienen un es"uema de remuneraciones m&s fle(ile= 36 unamayor inoservancia de las normas laorales) con contratos #or #erodos limitados en una modalidadsimilar a la de un #roveedor e(terno= y


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#resente "ue en el susector #rivado la falta de financiamiento y la escasa re$ulacin #or #arte delEstado *an $enerado situaciones muy diversas) con m'lti#les e(ce#ciones a las re$ularidades "ue#uedan encontrarse.

El susistema universitario #'lico) de mayor anti$;edad en el #as7/6) 0ucum&n 1716) Litoral 17176 y ,uyo 17876.4En ri$or) en casos muy e(ce#cionales) tami%n e(ista un adicional salarial #or ?ona desfavorale.> En la d%cada de los noventa incluso se introdu!o el #a$o de un adicional a los docentes investi$adoresCro$rama Nacional de Incentivo a la Investi$acin6 a trav%s de un #a$o salarial) sin los corres#ondientes a#ortes#atronales) a "uienes #artici#aran de #royectos de investi$acin.

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#atronal el ,onse!o Interuniversitario Nacional6) de una a$encia re$uladora central la Secretara deColticas Universitarias6 y de convenciones colectivas #ara ne$ociar los salarios y condiciones laoralesen todo el susistema #'lico universitario.

Adem&s de los as#ectos mencionados) e(isten dos factores adicionales "ue inciden fuertementeen las tendencias a la diferenciacin laoral en $eneral y salarial en #articular) sore las cuales se #one

el %nfasis en este artculo) "ue son) #or una lado) las diferencias de formaciones se$'n disci#linas o&reas del conocimiento y) #or el otro) los mercados laorales alternativos se$'n cam#os #rofesionales)lo "ue en t%rminos econmicos se denomina el costo de o#ortunidad de las distintas #rofesiones. En el#unto si$uiente se #resentan al$unos datos de los docentes de la Universidad de -uenos Aires "ue#ermiten com#render) al menos en forma #reliminar) los efectos de estos dos factores en lasuniversidades.

8. El ,aso de la Universidad de -uenos Aires

,on res#ecto a las formaciones de los docentes se$'n disci#linas) si ien no se cuenta con unre$istro unificado "ue #ermita un estudio com#rensivo del sistema universitario o de los dossusistemas "ue lo com#onen) s #uede tomarse como caso testi$o a la U-A) "ue es la Universidadm&s $rande del #as y) en $ran medida) un referente #ara el resto de las instituciones. De *ec*o estainstitucin est& uicada $eo$r&ficamente en la ,a#ital del #as) concentra el mayor n'mero deinvesti$adores y se uica en #rimer lu$ar entre las universidades ar$entinas se$'n los ranin$s "uemiden variales tales como el n'mero de #ulicaciones en revistas cientficas) e$resados $alardonadoscon el #remio Noel) etc. En consecuencia) la Universidad de -uenos Aires tiene un #resti$io dentrodel &mito acad%mico "ue la constituye en un caso frecuentemente imitado #or el resto de lasinstituciones.

En el ,uadro 1 #uede oservarse "ue los ttulos acad%micos m&(imos difieren fuertemente entrelas Unidades Acad%micas7)oserv&ndose "ue en la @acultad de Ar"uitectura y en el ,.-.,. "uienes nocom#letaron estudios de #ost$rado su#eran el >/5 del total de docentes= en las @acultades de ,ienciasSociales) ,iencias eterinarias y Csicolo$a estos docentes oscilan entre el 4/5 y el >/5= en las@acultades de A$ronoma) ,iencias Econmicas) Derec*o) @armacia y -io"umica) @ilosofa y Letras)In$eniera) Fdontolo$a y el Rectorado se uican en el ran$o de


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B&s all& de la im#ortancia de los datos e(#uestos) tres factores deen ser considerados alinter#retar estos datos) sore todo si en al$'n caso se "uiere *acer una com#aracin con la e(#erienciainternacional: 16 la duracin de las carreras de $rado= 6 la idiosincrasia de cada unidad acad%mica= y 86la e(istencia dentro del cuer#o docente de una mayora de au(iliares en un #erodo de formacin ent%rminos de su carrera acad%mica.

En cuanto a la duracin de las carreras) dee tenerse #resente "ue la Ar$entina tradicionalmenteado#t el modelo de universidad euro#eo) con una carrera de $rado "ue contena #lanes de estudios decinco o seis a+os y *ailitaa #ara el desem#e+o #rofesional) e(istiendo en el nivel de #ost$rado slolas es#eciali?aciones m%dicas y los estudios de doctorado) estos 'ltimos limitados a casos mar$inalesasociados a la carrera acad%mica) con un currculum aierto y una $ua ad *oc del 9maestro al9disc#ulo. Si ien esto est& camiando) es#ecialmente en las universidades #rivadas y en las #'licasnuevas #ero en al$una medida tami%n en las #'licas tradicionales como la U-A) tendiendo a ado#tarel modelo americano de un estudio de $rado m&s corto com#lementado con las maestras y doctorados)todava e(iste en muc*as disci#linas una visin "ue ad!udica a la licenciatura de $rado un car&cter casiterminal de estudios) con una valoracin muy su#erior al ac*elor norteamericano.

Un se$undo factor im#ortante #ara la inter#retacin del ,uadro 1 se refiere a la idiosincrasia decada unidad acad%mica) e(istiendo fuertes variaciones entre ellas. Cor e!em#lo en el caso de la @acultadde Bedicina) los #ost$rados de es#eciali?acin *ailitan #ara un e!ercicio #rofesional diferenciado) lo"ue incentiva fuertemente a cursar estos estudios y e(#lica "ue esta facultad ten$a el mayor #orcenta!ede docentes con es#eciali?acin. Del mismo modo) el doctorado en la @acultad de ,iencias E(actas yNaturales es fuertemente valorado) en $ran medida #or el e!ercicio #rofesional li$ado a lainvesti$acin) sin e(istir una tradicin de dictado y cursado de es#eciali?aciones y maestra. Cor ello es"ue en esta @acultad se oservan #orcenta!es tan a!os de docentes con estos ttulos y el mayor#orcenta!e de docentes con doctorado.

Asimismo dee tenerse #resente "ue en los datos de docentes se incluyen tanto a los #rofesorescomo a los au(iliares docentes. Estos 'ltimos suelen estar en una eta#a de formacin acad%mica) enmuc*os casos cursando estudios de #ost$rado sin *aerlos finali?ado) lo cual dee tenerse en cuenta alanali?ar las cifras contenidas en el ,uadro 1.

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,uadro 1. Docentes de la U-A se$'n estudios de #ost$rado m&s alto com#letado #or Unidad Acad%mica

UnidadAcad%mica

Doctorado Baestra Es#eciali?acinNo com#let

#ost$rado0otal

Cersonas 5 Cersonas 5 Cersonas 5 Cersonas 5 Cersonas 5A$ronoma 8)3 1 1)1 1/> 1/) 7 )3 >< 4/ 1.7/> >1)7 .881 1//)/Rectorado G6 4)/ 21 18)/ 28 18)4 /7


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,uadro . Docentes de la U-A se$'n #ulicaciones efectuadas #or Unidad Acad%mica

Unidad Acad%mica Culic G6 No #ulic 0otalCersonas 5 Cersonas 5 Cersonas 5

A$ronoma 2< >)< 7/ 14)2 31< 1//)/Ar"uitectura 48

8))8 1.4


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El artculo > del Estatuto estalece la #ro*iicin de desem#e+ar otros traa!os a los docentescon dedicacin e(clusiva) mientras "ue el artculo 7 indica "ue la dedicacin semie(clusivacorres#onde a docentes de 9disciplinas...que requieren un rgimen menos restrictivo y el artculo 8/determina "ue la dedicacin sim#le se a#lica a 9quienes, por la ndole de su profesin, desarrollan susinvestigaciones y su prctica profesional fuera de la universidad. En consecuencia) la norma reco$e

el *ec*o de "ue diferentes disci#linas se asocian a #r&cticas #rofesionales en mercados de traa!oalternativos "ue #ermiten desarrollos com#atiles con el e!ercicio docente y) m&s a'n) *asta #uede serdeseale "ue los docentes desarrollen carreras #rofesionales #or fuera del &mito acad%mico #araenri"uecer la transmisin de conocimientos. Al$unas disci#linas asociadas a #rofesiones lieralestradicionales) como el derec*o o la contailidad) #ueden ser e!em#los de esta 'ltima situacindescri#ta) mientras "ue la fsica o la filosofa tiende a vincularse con una investi$acin "ue re"uiereuna dedicacin e(clusiva en la universidad11.

B&s all& de los as#ectos se+alados) la e(istencia de las diferencias en las dedicaciones docentesentre las unidades Acad%micas y de los a!os #orcenta!es $loales de dedicaciones e(clusivas ysemie(clusivas #uede e(#licarse #or las fuertes restricciones #resu#uestarias "ue enfrenta estauniversidad) "ue oli$an a tener un #lantel de #rofesores mayoritariamente conformado #or docentes dededicacin sim#le esto sin contar los miles de docentes ad *onorem6 y a asi$nar los escasos recursos#ara mayores dedicaciones a las unidades acad%micas "ue las re"uieren en forma #rioritaria. En otrost%rminos) si la U-A contara con un #resu#uesto mayor) se$uramente se$uira *aiendo diferencias enlas dedicaciones entre las distintas facultades) #ero %stas seran menos marcadas y *ara m&s docentescon dedicaciones e(clusivas en todas las unidades.

Cor 'ltimo) #ara la inter#retacin del ,uadro 8) dee considerarse un as#ecto idiosincr&tico)derivado de la tradicin *is#&nica) *eredada en Latinoam%rica ,lar= 17>86) "ue suele considerar a ladocencia una actividad com#lementaria al e!ercicio #rofesional a!eno a la ense+an?a y la investi$acin.De *ec*o *asta el a+o 1734 en la U-A los docentes con dedicacin e(clusiva no su#eraan la decena@rondi?i= 17416.

11,omo efecto de los salarios sumamente a!os se *an oservado casos de al$'n $rado de incum#limiento de lasoli$aciones docentes o de inoservancia de la dedicacin e(clusiva a la universidad #or #arte de docentes "ueformalmente ostentan esa dedicacin.

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,uadro 8. ,ar$os docentes de la U-A se$'n dedicacin #or Unidad Acad%mica

UnidadAcad%mica

DedicacinE(clusiva

DedicacinSemie(clusiva

DedicacinSim#le

0otal

,ar$os 5 ,ar$os 5 ,ar$os 5 ,ar$os 5A$ronoma 8> 32)1 4< 14)8 1< >)< 22/ 1//)/Ar"uitectura / /)7 8/> 12) 1.>83 >2)> 1 8) / 7)2 1272 1//)/,s. E(actas y N. 27 32)3 133> 1//)/,s .Sociales > 3)> 8/1 1)3 1./17 4)4 12/ 1//)/,s. eterinarias 118 2)8 123 81) /4 22)3 24 78)8 1372 1//)/@armacia 82 1//)/@ilosofa 1 1)3 1.17)4 174 1//)/,.-.,. 72 ) 383 1)8 8.41 >3)3 283/ 1//)/Rectorado 121 21)3 1/4 81)3 7 4)1 82/ 1//)/0otal .84 1/)3 .


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de de#endencia) la mayor #ro#orcin se da dentro de las @acultades de Derec*o) In$eniera) @armacia y-io"umica) ,iencias Sociales y ,iencias Econmicas) en tanto la relacin laoral alternativa slo encalidad de traa!ador autnomo se oserva en mayor medida en las @acultades de Fdontolo$a)Ar"uitectura y Csicolo$a. Cor 'ltimo entre "uienes adem&s de la docencia traa!an simult&neamente enrelacin de de#endencia y como autnomos soresalen marcadamente los docentes de la @acultad deBedicina.

En sntesis) los datos de los docentes #or ti#o de relacin laoral en actividades remuneradasalternativas muestran tres cuestiones &sicas: 16 la e(istencia de fuertes dis#aridades #or UnidadesAcad%micas= 6 la coe(istencia de facultades donde la mayora de los docentes no tienen otra actividadremunerada con otras donde ocurre lo inverso= y 86 el cum#limiento en uena medida de la situacine(istente en el ima$inario social en el cual al$unas facultades se asocian a actividades de investi$acinen forma e(clusiva como las de ,iencias E(actas y Naturales) @armacia y -io"umica) y @ilosofa yLetras6) en otras se su#one una necesaria com#lementariedad entre el traa!o e(traUniversidad y ladocencia Derec*o) Fdontolo$a) ,iencias Econmicas) Csicolo$a e In$eniera6 y #or 'ltimo la@acultad de Bedicina es la "ue tiene una mayor #ro#orcin de docentes "ue tienen traa!os en relacinde de#endencia y como autnomos) #osilemente como consecuencia de e!ercicio laoral en un*os#ital y en un consultorio #articular.

,uadro 2. Docentes de la U-A se$'n cate$oras a$ru#adas y traa!o remunerado en actividades nodocentes #or Unidad Acad%mica

Unidad

Acad%mica

0i#o de relacin laoral no docenteEn relacin

dede#endencia

AutnomoAmasformas

Sines#ecificar

No traa!a 0otal

Doc. 5 Doc. 5 Doc. 5 Doc. 5 Doc. 5 Doc. 5A$ronoma 7< 1>)< >3 1 3 1)/ 8<


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#ro#ensin muc*o m&s elevada a reali?ar actividades de investi$acin de "uienes #ertenecen a al$unasfacultades "ue los "ue forman #arte de otras) tami%n *ay diferencias marcadas en los lu$ares dondelos docentes de cada facultad investi$an. Cuede notarse "ue #ara el total de la U-A) el > >7)8 1 8)< 21 4)1 3>/ 1//)/,s. Econmicas 831 4)3 3> 1)/ 43 13)3 2>2 1//)/,s.E(actas y N. 1.3/< 78)< /)1 1/1 < 71)> / )1 37 /)< 3 >8)/ 2 3) 33 11)7 22 2> 2)/ 844 81) 1./7 1//)/Fdontolo$a 817 7/)2 3 1)2 7 >) 838 1//)/Csicolo$a 4)8 < 8)< 13 7)1 1


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#romedio de la universidad en materia de docentes con doctorado) de docentes con dedicacine(clusiva y sin otra actividad remunerada) de reali?acin de #ulicaciones y de uicacin de losinvesti$adores en el sistema #'lico universitario o en el ,onicet= #or el contrario) las @acultades deAr"uitectura) ,iencias Econmicas) Derec*o) In$eniera) Fdontolo$a) Csicolo$a y el ,-,) al menosen tres de esas cinco variales) #resentan valores inferiores al #romedio de la Universidad.

En sntesis) resulta clara la e(istencia de una asociacin entre las diversas variales estudiadas)confi$ur&ndose varias situaciones distintas en las "ue se #odra encuadrar a los docentes. En sus ti#ose(tremos se #resentaran las si$uientes situaciones: #or un lado) un docente de dedicacin e(clusiva"ue desarrolla sus investi$aciones en el sector #'lico) #ulica sus *alla?$os y tiene una formacinformal de #os$rado y) #or otro lado) un docente #arttime "ue no investi$a m&s all& de lo necesario#ara actuali?ar sus conocimientos6) no #ulica) no tiene formacin de #os$rado y desarrollasimult&neamente otras actividades remuneradas.

2. Los Nuevos Desafos

La descri#cin de las caractersticas de los docentes dee com#lementarse con el se$undoas#ecto mencionado en el #unto ) los distintos mercados laorales #ara los diferentes cam#os#rofesionales. Estos 'ltimos #ueden asociarse de al$'n modo a las disci#linas "ue im#arten lasuniversidades.

En #rinci#io #uede su#onerse "ue los re"uisitos #ara la docencia universitaria deen sersimilares en todos los casos) tanto #ara los fsicos como #ara los ao$ados) m%dicos o filsofos) yconsistiran &sicamente en tener el m&(imo nivel #osile de dominio de la disci#lina y una vocacin yca#acidad marcada #or la docencia y la investi$acin. Sin emar$o) este enunciado $eneral tiene unaincidencia #r&ctica limitada ante la e(istencia de alternativas laorales distintas #ara cada ti#o de#rofesionales= en t%rminos concretos) si un io"umico y un contador tienen salarios alternativos a laactividad acad%mica "ue difieren fuertemente) con un salario i$ual es #osile "ue no se contrate a#rofesionales del mismo nivel. B&s a'n) si e(isten o#ciones dentro de la actividad acad%mica) a trav%sde fundaciones) centros de estudios) a$encias $uernamentales u otras universidades) "ue conllevan unsalario muy su#erior en al$unas #rofesiones y no en otras) nuevamente es #osile "ue una institucin"ue #a$ue salarios en forma uniforme no oten$a docentes e investi$adores similares #ara las distintasdisci#linas.

0radicionalmente la docencia universitaria en la Ar$entina era una actividad "ue se re$a #oruna l$ica no com#etitiva) con un solo demandante la 'nica universidad de la ciudad6 y en $ranmedida se #ercia a este traa!o como una actividad com#lementaria a otra actividad remunerada. Sinemar$o esta situacin est& siendo modificada) ya "ue la com#etencia se inserta cada ve? m&s en lal$ica del sistema universitario) ya sea a trav%s de mercados claramente com#etitivos o de losdenominados cuasimercados) a trav%s de mecanismos del estado #ara re#roducir sistemas com#etitivoscuando asi$na los recursos.

En este sentido) la l$ica com#etitiva se #ercie en la #u!a #or la matriculacin de los alumnosde $rado "ue #a$an un arancel #or sus estudios6 en el susector de las universidades #rivadas) en la

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#u!a #or los estudiantes de #os$rado "ue son arancelados en todas las universidades6 y en la #u$naentre las universidades #'licas #or el financiamiento estatal de al$unos Cro$ramas es#ecficos. 1

Una diferencia es#ecial entre el mercado relativo a la docencia universitaria y los niveleseducativos inferiores inicial) #rimario y medio6) consiste en "ue entre estos 'ltimos la mayora de losdocentes no tienen simult&neamente otra actividad remunerada) mientras "ue en la universidad ocurre

lo inverso

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. En consecuencia) en la medida en "ue los mercados alternativos difieran) tami%n ser&ndistintas las res#uestas de los docentes ante salarios uniformes.

El creciente desarrollo de las carreras de #ost$rado es un factor "ue *a refor?ado las alternativaslaorales de los docentes de $rado en forma diferente #ara las distintas disci#linas) #uesto "ue enal$unas de ellas como la administracin o la economa se #ercie una alta rentailidad #rivada derivadadel cursado de los #ost$rados. Esto #ermite corar aranceles elevados y #a$ar remuneraciones altas alos docentes) cosa "ue no ocurre u ocurre con menos frecuencia en otras &reas como las ciencias&sicas o las *umanidades.

El mismo ses$o en la oferta acad%mica se #ercie en los estudios de $rado donde lasuniversidades #rivadas) si$uiendo una l$ica com#etitiva y no un criterio #lanificador) #resentan unaoferta con un fuerte ses$o *acia al$unas disci#linas) dando mayores o#ciones a los docentes de ellas.Adem&s el sur$imiento en los 'ltimos tiem#os de un sector de universidades #rivadas de e(celencia)nuevamente focali?adas *acia las disci#linas de alta rentailidad #rivada) $enera una o#cin adicional#ara un muy reducido #ero calificado $ru#o de docentes.

En este sentido) un indicador indirecto de la oferta acad%mica diferente "ue #resentan las

universidades #or sector de $estin es la #articin relativa de la matrcula #or ramas. En el caso de lasuniversidades estatales el 2)75 del alumnado estudia carreras #ertenecientes a las ciencias a#licadas ytecnol$icas frente a un 17)15 en el sector #rivado. En las ciencias &sicas la #artici#acin relativa esdel )75 y del 1)/5 res#ectivamente= en las ciencias de la salud del 12)/5 y del


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mecanismos "ue ten$an en consideracin la diversidad y desi$ualdad en las relaciones laorales de losdocentes de las distintas &reas.

Al res#ecto la situacin actualmente oservada en las universidades #'licas de $ran tama+o)con un sistema salarial i$ual #ara los docentes de distintas disci#linas "ue slo admite diferencias #ortres ti#os de dedicaciones) seis cate$oras y con un incremento salarial fuerte asociado con la mayor

anti$;edad) #uede resultar su#timo #ara atraer a los docentes !venes m&s calificados "uesimult&neamente est&n en los cam#os #rofesionales y acad%micos con mayores alternativas como #ore!em#lo la administracin) la economa o los sistemas de informacin6.

Cor el contrario) la instauracin de un sistema de remuneraciones "ue contem#lara el costo deo#ortunidad de los docentes es decir las remuneraciones alternativas6 #or &reas disci#linarias m&s all&de las distinciones en las dedicaciones muy #osilemente no sera f&cilmente ace#tado en lasuniversidades #'licas) cuyo sistema de $oierno da i$ual re#resentacin en las instancias de decisin alos docentes de las distintas facultades. B&s a'n) la introduccin de un sistema de remuneraciones "uetuviera en cuenta los salarios de mercado im#licara la ado#cin de un criterio "ue muy #roalementesera rec*a?ado a!o el ar$umento no menor de "ue no es el mercado sino cada universidad) en uso desu autonoma y en funcin de ra?ones morales y de #oltica educativa "uien dee decidir los salariosdocentes. Cartiendo de esta 'ltima conce#cin resulta difcil "ue los docentes de las ciencias &sicas yde las *umanidades admitan un sistema "ue en #romedio les $enerara menores salarios en t%rminosrelativos.

Sin emar$o no deera su#onerse "ue la tendencia a la i$ualacin salarial de los docentes delas distintas disci#linas es una situacin solamente oservada en las universidades #'licas) ya "uetami%n se #ercie en las universidades #rivadas) es#ecialmente en las de $ran tama+o.12La l$icaurocr&tica de las $randes or$ani?aciones suele #resentar tendencias *acia la uniformidad) lo cual esnotorio en las universidades.

Sur$e en consecuencia un dilema consistente en mantener el status "uo) "ue im#lica sostener elsistema de remuneraciones *istricamente im#erante) o modificarlo con el o!etivo de res#onder a unentorno camiante) con una din&mica m&s com#etitiva. Amas alternativas conllevan eneficios yries$os asociados) en la medida en "ue la introduccin de un sistema m&s fle(ile de remuneraciones)adem&s de las #redeciles resistencias) #uede derivar en una mayor discrecionalidad en la fi!acin desalarios y en los #rolemas usuales asociados al menor control en la determinacin de lasremuneraciones.

Cor el contrario la a#ertura *acia un sistema salarial menos estratificado y "ue ten$a en cuenta

las alternativas laorales de los docentes #odra incentivar la incor#oracin al mercado acad%mico de#rofesionales "ue *oy no #artici#an o slo lo *acen con escasa dedicacin) aun"ue e(istira un ries$oderivado del mal uso de esta fle(iilidad) lo cual #odra #roducir situaciones in!ustas) #ocotrans#arentes o conflictivas.

En la e(#eriencia internacional com#arada) en las universidades m&s #resti$iosas) coe(isten

tanto sistemas salariales r$idos como sistemas con alta fle(iilidad. De *ec*o el mercado acad%micoen las universidades de e(celencia #rivadas de EE.UU. #resenta una situacin con mayores variantes"ue los es"uemas m&s r$idos oservados en universidades tami%n muy #resti$iosas de Euro#a.

12En los cole$ios secundarios y en los terciarios no universitarios tami%n se oserva "ue en la casi totalidad delos casos los salarios docentes no varan #or disci#linas.

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3. Sntesis y ,onclusiones

En este traa!o se descrie la situacin actual de los sistemas de remuneraciones de las

universidades ar$entinas y los desafos derivados de los fuertes camios o#erados en el conte(to. Eneste sentido el sistema universitario se caracteri? tradicionalmente #or la e(istencia de unas #ocasUniversidades #'licas $eo$r&ficamente distantes) mientras "ue actualmente se oserva la e(istencia dem'lti#les instituciones) tanto #'licas como #rivadas) "ue se desenvuelven en un entorno sumamentecom#etitivo.

En materia de remuneraciones) las universidades #'licas en $eneral tienen un sistema r$ido"ue slo diferencia los salarios #or cate$oras) dedicaciones y anti$;edad) m&s all& de al$unasinnovaciones oservadas es#ecialmente en las universidades nuevas. Las ne$ociaciones colectivas "ueen$loan a todas las universidades #'licas y la fuente com'n de recursos las transferencias del0esoro Nacional6 son dos factores "ue refuer?an las tendencias unificadoras. Cor el contrario) en elsector #rivado se oservan situaciones dismiles entre las universidades) si ien en las $randesinstituciones las tendencias *acia la uniformidad se manifiestan fuertemente.

En $eneral los sistemas de remuneraciones no contem#lan las situaciones diferenciales de losdocentes de las distintas disci#linas se$'n sus formaciones #rofesionales o sus mercados de traa!oalternativos. Sin emar$o) los docentes son distintos se$'n estos dos factores) tal como se oserva) enel caso de la U-A) en los indicadores de estudios de #ost$rado) actividades de investi$acin)dedicaciones y traa!os no docentes remunerados. De *ec*o en al$unas facultades A$ronoma),iencias E(actas y Naturales) @armacia y -io"umica) y @ilosofa y Letras6 e(iste una mayor tendenciade los docentes a tener altas dedicaciones) reali?ar #ulicaciones e investi$aciones en el marco delsector #'lico) tener formacin de #ost$rado y desarrollar #ocas actividades remuneradas no docentes)en tanto en otras facultades Ar"uitectura) ,iencias Econmicas) Derec*o) In$eniera) Fdontolo$a)Csicolo$a6 ocurre lo inverso.

Las alternativas laorales de los docentes de las distintas disci#linas tami%n difierenfuertemente) tanto dentro como fuera del mundo acad%mico. En consecuencia) un sistema salarial conescasas variantes #uede no ser adecuado #ara atraer a los docentes m&s calificados) es#ecialmente enlas &reas de mayor demanda de los mercados laorales.

Ante la situacin descri#ta) las universidades tienen la o#cin de mantener el r%$imen actual deremuneraciones o estalecer un sistema con m&s alternativas salariales) tanto en la dedicacin como enlas remuneraciones. Sin emra$o la viailidad de reali?ar camios no #arece muy alta en la medida en"ue im#licara diferenciar los salarios en funcin) #or e!em#lo) de los costos de o#ortunidad de losdocentes de al$unas disci#linas) lo cual adem&s de difcil de estalecer con #recisin #uede resultarconflictivo. Sin emar$o no *acerlo #uede llevar a a!ustes #or el lado de la calidad de los docentes deal$unas carreras.

La tensin #or los niveles salariales entre las distintas #rofesiones no se manifiesta fuertementeen la #r&ctica) al menos #arcialmente) #or los si$uientes factores: 16 la docencia en el niveluniversitario conlleva en la consideracin de al$unos #rofesores un com#onente no menor deretriucin no monetaria) ya sea #or el #lacer de e!ercerla) #or el #ositivo e!ercicio de actuali?acinmental "ue e(i$e) #or los contactos o credenciales #ositivas "ue #rovee #ara los traa!os adicionales a

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la docencia y #or la valoracin social "ue esta actividad tiene en al$unos se$mentos sociales= 6 enal$unos casos se #ercie a la docencia como una oli$acin moral o car$a #'lica consistente endevolver a la sociedad lo "ue #reviamente se #ercii de ella. En consecuencia la formacin $ratuitatendra una es#ecie de contra#artida en el e!ercicio docente #or un salario a!o o incluso en forma ad*onorem= 86 la l$ica com#etitiva en el sector universitario y en el mercado laoral docente6 es unfactor "ue) si ien crece claramente) es relativamente nuevo y #or ende se #erciir& con m&s fuer?a en

el futuro= 26 tradicionalmente no *aa un #lanteo sore discusiones salariales docentes "uecontem#lara situaciones diferenciales #ara al$unos docentes o disci#linas y #arece difcil im#onercamios) lo cual limita la discusin= y 36 "uienes #odran ao$ar individualmente #or camios) es decirlos acad%micos de ciertas disci#linas con mayor costo de o#ortunidad de e!ercer la docencia #orsalarios a!os) tienden a desarrollar sus carreras #rofesionales total o #arcialmente #or fuera de lasUniversidades o) en #ocos casos) a emi$rar a las m&s #e"ue+as de e(celencia o al e(terior) lo cualtam#oco incentiva un deate #or"ue #arte de sus interesados se retiran del lu$ar donde %ste se#roducira.

Si ien *asta el #resente el tema del r%$imen salarial en las universidades no *a a#arecido confuer?a en la a$enda #'lica) m&s all& del l$ico reclamo #or aumentos en las remuneraciones) es#osile "ue esta situacin se altere en el futuro ante el mayor dinamismo de la com#etencia entreinstituciones) evit&ndose "ue sea la calidad de los docentes la "ue a!uste ante salarios no com#etitivosen al$unos sectores.

Resulta necesario se+alar "ue la informacin dis#onile no #ermite reali?ar todas lasestimaciones deseales) es#ecialmente en lo relativo al mercado laoral #or cam#os #rofesionales= enconsecuencia "ueda #ara futuros traa!os la constatacin de al$unos conce#tos mencionados ent%rminos *i#ot%ticos con un relevamiento m&s am#lio de informacin "ue incluya un mayor n'mero devariales.

La e(tensin de las actividades de la Universidad es otro tema "ue no *a sido aordado en estetraa!o #ero "ue est& siendo estudiado en la literatura sore la materia. De *ec*o) la masificacin de laeducacin su#erior *a derivado en una multi#licacin del alumnado "ue *a sido asorido de distintasformas en diferentes #ases) en al$unos de los cuales las universidades *an aumentado ostensilementesu tama+o y en otros la educacin su#erior no universitaria *a tomado #arcialmente el rol de reciir alos nuevos estudiantes= el incremento del tama+o de las instituciones tami%n *a $enerado un deatesore la conveniencia de concentrar las actividades de investi$acin en al$unas universidades odiversificarlas en un $ran n'mero de ellas. Estos deates) "ue no *an sido aordados en este traa!o#or"ue e(ceden el marco #lanteado) sin duda intervienen en el mercado laoral de los docentes ya "uesus tareas y remuneraciones se alteran se$'n las definiciones "ue se ado#ten. En consecuencia "uedacomo futura lnea de traa!o la incor#oracin de esta tem&tica.

Adicionalmente) vale la #ena #lantear al$unas cuestiones adicionales "ue no son menores alanali?ar las remuneraciones docentes en las universidades. En #rimer lu$ar dee mencionarse "ue el#resu#uesto universitario y los salarios de los docentes en la Ar$entina son muy a!os) muc*o menores"ue los oservados no slo en los #ases m&s avan?ados sino tami%n en muc*os #ases con similarnivel de desarrollo. En consecuencia no resulta claro si al$unos efectos oservados) como #or e!em#lola e(istencia de un con!unto $rande de docentes "ue traa!an simult&neamente en actividades nodocentes) res#onden a caractersticas del mercado laoral alternativo o a los a!os salarios en la #ro#iauniversidad.

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En este sentido) es difcil se#arar los efectos de la falta de fle(iilidad #ara determinar lossalarios del a!o nivel "ue estos tienen en las universidades #'licas y tami%n en las #rivadas) en %stas'ltimas en $ran medida como efecto de la se+al "ue emiten las #rimeras. Del mismo modo el escaso#orcenta!e de dedicaciones e(clusivas oservado en al$unas disci#linas #uede ser consecuencia de uncom#ortamiento de los docentes) de una restriccin "ue im#ide a las universidades ofrecer mayoresdedicaciones o de una cominacin de amos efectos. Cor lo tanto) tami%n "ueda #ara futuros traa!os

determinar en "u% medida las conductas de los docentes de las distintas disci#linas se deen a efectosde la demanda o de la oferta laoral.

@inalmente dee remarcarse "ue el estudio de los sistemas de remuneraciones docentes en elsistema universitario es un tema com#le!o tanto desde el #unto de vista terico como desde laverificacin estadstica) #ero merece la #ena su aorda!e ya "ue de las #olticas #ulicas "ue se ado#tenen esta materia de#ende en $ran medida el futuro de la educacin su#erior y de la am#lia $ama deactividades "ue se relacionan con ella.

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rgani6acional y 1roductiva. 0esis de Doctorado. @acultad de ,iencias Econmicas dela Universidad de -uenos Aires. -uenos Aires. //8.

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doberti - sistemas de remuneraciones en las universidades

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