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Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Calidad del Gasto Público-DGPP
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PROGRAMA DE MODERNIZACION MUNICIPAL
PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTION
MUNICIPAL
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Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Calidad del Gasto Público-DGPP
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Mecanismos de trasferencias condicionadas para Municipalidades
Mecanismo Base Legal Recursos Asignados
2010
Recursos Asignados
2011*
Periodo
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal
oLey No 29332: Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión MunicipaloLey de Presupuesto del Sector Público 2010 y 2011oDU No 119-2009
S/. 700 millones
S/. 777 millones
Permanente
Programa de Modernización Municipal
oLey de Presupuesto del Sector Público 2010 y 2011oDU No 119-2009
S/. 600 millones
S/. 500 millones
2010 - 2013
*/. Según el Proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público 2011
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Instrumento y estrategia
ESTRATEGIA PI PMM
1. Condicionalidad con asistencia técnica
Transferencia de recursos sujeta al cumplimiento de metas progresivas, acompañada de un programa de asistencia técnica para las municipalidades con menores capacidades.
2. Captura la heterogeneidad municipal
Potencialidadescarencias y necesidades
Potencialidades
3. Complementariedad de los incentivos
Compensatorio y premio al esfuerzo
Premio al esfuerzo
4. Articulación de esfuerzos
Los incentivos sirven como un mecanismo de alineación de objetivos en los diferentes niveles de gobierno (Central-Regional-Local).
INSTRUMENTOINCENTIVOS MONETARIOS para promover mejoras en la modernización y
gestión municipal en el marco del Presupuesto por Resultados (PPR)
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Flujo del proceso para el año 2011
ETAPAS ESQUEMAS
Criterios de distribución del monto máximo
PI: Según índice FONCOMUNPMM: Según tamaño de la población
Cumplimiento de metas 2010 Febrero y Agosto
Cumplimiento de metas 2011 PI: JunioPMM: Julio
Evaluación metas PI: Cumplimiento de la meta al 100%PMM: Proporcional al % de cumplimiento
Bono adicional El monto no transferido por incumplimiento de metas se reparte entre los municipios que cumplieron todas las metas al 100%. El MEF reparte todos los recursos.
Asistencia técnica Prioriza a las municipalidades de menores capacidad para mejoras en las áreas de intervención
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Flujo del proceso del año 2011
Evaluación de metas PI 2010
Diseño de metas PI y PMM 2012 y publicación de
normas
Enero Febrero
Asistencia Técnica a Municipalidades
Junio
Vencimiento de metas
PI I Semestre
2011
Julio
Vencimiento de metas
PMMI Semestre
2011
Agosto
Evaluación de metas PI y PMM
I Semestre 2011
Seguimiento al
cumplimiento de metas
Anual 2011
Setiembre Octubre
Diciembre
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Metas PI: 2011
OBJETIVOS INTERMEDIOS
ÁREAS PROGRAMÁTICAS
ÁMBITO DE LAS METAS
Aspectos institucionales y regulatorios
Autosostenibilidad fiscal
Efectividad en la recaudación de impuesto predial
Inversión en capital humano
Desnutrición crónica o Registro y envío del CUIo Gasto PANo Registro Identidad < 5 añoso Afiliación SIS < 5 añoso Registro CRED < 1 añoo Focalización de programas
sociales
Base Legal: Ley Nº 29626, Ley de Presupuesto 2011Decreto Supremo 183-2010-EF
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Metas PMM: 2011
OBJETIVOS INTERMEDIOS
ÁREAS PROGRAMÁTICAS ÁMBITO DE LAS METAS
Aspectos institucionales y regulatorios
Mejora de la gestión financiera
•Declaración y pago•Cobranza•Fiscalización
Aspectos institucionales y regulatorios
Clima de negocios: simplificación de trámites
•Licencias de funcionamiento•Licencias de edificación•Transparencia en la información•Módulos de atención y portales web
Inversión en capital físico
Clima de negocios: servicios públicos e infraestructura
•Manejo de residuos sólidos•Infraestructura básica (programas estratégicos)•Prevención del riesgo de desastres
Base Legal: Ley Nº 29626, Ley de Presupuesto 2011Decreto Supremo 190-2010-EF Decreto Supremo 277-2010-EF
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Ponderadores para la distribución de recursos del PI
IndicadoresRecaudación
Impuesto Predial
Sistema de Focalización de
Hogares (SISFOH)
Registro Código Único de
Identidad (CUI) de nacimientos
TOTAL
Municipalidades de ciudades principales
50% 25% 25% 100%
IndicadoresRecaudación
Impuesto Predial
Registro Código Único de Identidad
(CUI) de nacimientos
Gasto destinado
al PAN
Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH)
TOTAL
Municipalidades de ciudades principales
50% 20% 15% 15% 100%
Meta Anual de 2011
Metas del primer semestre 2011
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Ponderadores para la distribución de recursos del PMM
Meta Anual de 2011
Metas del primer semestre 2011
Gestión Financiera
Clima de negocios -
Simplificación de trámites
Clima de negocios: Serv.
Públicos e infraestructura
%
Ciudades principales Tipo "A" 40% 40% 20% 100%
Gestión Financiera
Clima de negocios - Simplificación de
trámites
Clima de negocios: Serv. Públicos e infraestructura
Ciudades principales Tipo "A" 7 metas (5.71% cada una)
5 metas (8% cada una)
2 metas (10% cada una )
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Uso de los recursos
Los recursos recibidos por el PMM podrán ser destinados a cualquier actividad o proyecto enmarcado dentro de las áreas programáticas del programa. Por Acuerdo de Concejo Municipal dichos recursos podrán destinarse a otras actividades y proyectos que la Municipalidad considere prioritarios, siempre que ello no perjudique el cumplimiento de las metas del PMM.
Los recursos recibidos por el PI serán destinados a acciones enmarcadas dentro de los objetivos del Plan, tomando en cuenta que prioritariamente deberán destinarse a inversiones y mantenimiento de infraestructura.
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Orientaciones para el gasto de recursos
INVERSIÓN EN CAPITAL FÍSICO Y HUMANO
Contribuir a asegurar la provisión de servicios de salud en el primer nivel de atención y educación básica. Asimismo, promover la
inversión de infraestructura:(i) en agua, desagüe y de saneamiento, (ii) energética (electrificación y energía), (iii) de redes (infraestructura vial y de comunicaciones -telefonía fija, móvil e internet)
1
MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y PROVISIÓN
DE SERVICIOS PÚBLICOSGarantizar el mantenimiento y operación de las inversiones realizadas, así como proveer con un nivel de calidad mínimo, los servicios
de limpieza pública y disposición final de residuos sólidos, así como los servicios de
seguridad ciudadana
2
SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA DE TRÁMITES
Promover y facilitar las actividades que logren reducción de pasos innecesarios
y de costos en los trámites
3
AUTOSOSTENIBILIDAD FISCAL Y FINANCIERA
Promover el aumento de la recaudación de los impuestos municipales y la mejora de su gestión mediante el
desarrollo de campañas de orientación, así como acciones de control y fiscalización de pago tributario
4
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EVALUACIÓN DE LAS METAS 2010 DEL PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN
MUNICIPAL
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TRANSFERENCIAS DISTRIBUIDAS DEL PMM – PI 2010
Mecanismo Recursos Asignados 2010
Recursos distribuidos por cumplimiento de metas 40 MUNICIPALIDADES TIPO A
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal
S/. 700 millones S/. 95.9 millones
Programa de Modernización Municipal S/. 600 millones S/. 187.7 millones
PMM PI0
100,000,000
200,000,000
300,000,000
400,000,000
500,000,000
600,000,000
700,000,000
600000000700000000
187,778,43095,971,996
Recursos Asignados 2010Recursos distribuidos por cumplimiento de metas 40 MUNICIPALIDADES TIPO A
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Monto del Bono PMM 2010
Monto Transferido producto de la evaluación PMM 2010 (S/.)
Total Máximo Asignable PMM 2010 (S/.)
TRANSFERENCIAS PMM 2010 – MUNICIPALIDADES QUE CUMPLIERON 100% DE
METAS DENTRO DEL PLAZO Y RECIBIERON BONO
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12,000,000
14,000,000
16,000,000
12890686
8528318
6362554
6046242
2745358
2267222
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Monto del Bono PMM 2010
Monto Transferido producto de la eval-uación PMM 2010 (S/.)
Total Máximo Asignable PMM 2010 (S/.)
TRANSFERENCIAS PMM 2010 – MUNICIPALIDADES QUE CUMPLIERON 100%
METAS HASTA SETIEMBRE Y RECIBIERON BONO
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55
Total Máximo Asignable PMM 2010 (S/.)
Monto Transferido producto de la evaluación PMM 2010 (S/.)
TRANSFERENCIAS DEL PMM 2010 – MUNICIPALIDADES QUE NO CUMPLIERON
100% DE LAS METAS
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EVALUACIÓN DE LAS METAS 2010 DEL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA
GESTION MUNICIPAL
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República del Perú
TRANSFERENCIAS PI 2010 – MUNICIPALIDADES QUE CUMPLIERON 100% LAS METAS Y RECIBIERON BONO
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Monto Transferido producto de la evaluación PI 2010 (S/.) Monto del Bono PI2010
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TRANSFERENCIAS PI 2010 – MUNICIPALIDADES QUE CUMPLIERON 100% LAS METAS Y RECIBIERON BONO
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16
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Chart Title
Monto Transferido producto de la evaluación PI 2010 (S/.)
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TRANSFERENCIAS DEL PI 2010 – MUNICIPALIDADES QUE NO CUMPLIERON LA TOTALIDAD DE LAS METAS
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969,5
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71
180,9
01
Total Máximo Asignable PI 2010 (S/.)
Monto Transferido producto de la evaluación PI 2010 (S/.)
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METAS 2011 DEL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTION MUNICIPAL PARA MUNICIPALIDADES DE CIUDADES
PRINCIPALES TIPO A
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Metas PI: Recaudación del Impuesto Predial
META • Recaudación del Impuesto Predial
INDICADOR • Importe Recaudado en S/.
MEDIO DE VERIFICACION
• Registro SIAF al 30 de junio de 2011
• Registro SIAF al 31 de diciembre
TRANSFERENCIA DE RECURSOS • Setiembre de 2011/2012
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Metas PI: Registro y envío del CUI
META • Registrar correctamente y enviar las Actas de Nacimiento con el Código Único de Identificación (CUI) al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil-RENIEC
INDICADOR • Registro y envío sin errores
MEDIO DE VERIFICACION
• Informe de RENIEC
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
• Setiembre de 2011/2012
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Metas PI: Implementación de la Focalización de Hogares
META Remitir a través del SIAF al Sistema de Focalización de Hogares – SISFOH el Registro del Padrón General de Hogares –PGH (constituido por el empadronamiento de la Ficha Socioeconómica Única- FSU) y el Registro de Beneficiarios del Programa del Vaso de Leche (RUBPVL). Las municipalidades provinciales deben remitir adicionalmente el Registro de Beneficiarios de los Comedores Populares (RUBPCA).
INDICADOR
• Registro en el SISFOH
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Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Calidad del Gasto Público-DGPP
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Metas PI: Implementación de la Focalización de Hogares
MEDIO DE VERIFICACION
• Informe de la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales del MEF sobre:
• Registro SIAF al 30 de junio de 2011
• Registro SIAF al 31 de diciembre
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
• Setiembre de 2011/2012
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Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Calidad del Gasto Público-DGPP
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Metas PI: Formulación y Ejecución en el PAN
META La Municipalidad debe ejecutar (Fase: Devengado) no menos del 88% del PIM al 31 de diciembre del 2011 y mantener actualizada la programación durante el 2011, y formular (2012) el presupuesto dentro de las cadenas presupuestarias habilitadas del Programa de Articulado Nutricional-PAN.
INDICADOR • Registro SIAF al 31 de diciembre
MEDIO DE VERIFICACION
Informe DNCP
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
2012
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METAS 2011 DEL PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN MUNICIPAL PARA MUNICIPALIDADES DE CIUDADES
PRINCIPALES TIPO A
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Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Calidad del Gasto Público-DGPP
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Meta PMM: Recaudación del Impuesto Predial
META 01 Presentar al MEF la información completa señalada en el Formato Nº 01 del Decreto Supremo Nº 190-2010-EF.
MEDIO DE VERIFICACION
• MEF a través de aplicativo SIAF al 31 de julio de 2011
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
• Setiembre de 2011
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Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Calidad del Gasto Público-DGPP
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Meta PMM: Recaudación del Impuesto Predial
META 02 Brindar información sobre el estado de la deuda del Impuesto predial (pagado, pendiente: Orden de Pago notificada / Resolución de Determinación notificada, reclamado, cobranza coactiva) a través del portal electrónico de la municipalidad.
MEDIO DE VERIFICACION
• MEF a través del Portal electrónico de la Municipalidad
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
• Setiembre de 2011
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Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Calidad del Gasto Público-DGPP
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Meta PMM: Recaudación del Impuesto Predial
META 03 Emitir duplicados de recibos para el pago del Impuesto Predial a través del portal electrónico de la municipalidad.
MEDIO DE VERIFICACION
• MEF a través del Portal electrónico de la Municipalidad
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
• Setiembre de 2011
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Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Calidad del Gasto Público-DGPP
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Meta PMM: Recaudación del Impuesto Predial
META 04 Recibir pagos del Impuesto predial mediante tarjeta de débito o crédito
MEDIO DE VERIFICACION
• Contratos de POS o reportes de recaudación
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
• Setiembre de 2011
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Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Calidad del Gasto Público-DGPP
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Meta PMM: Recaudación del Impuesto Predial
META 05 Brindar posibilidad de pago del Impuesto Predial por vía electrónica.
MEDIO DE VERIFICACION
• MEF a través del Portal electrónico de la Municipalidad
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
• Setiembre de 2011
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Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Calidad del Gasto Público-DGPP
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Meta PMM: Recaudación del Impuesto Predial
META 06 Utilizar los formatos de Resolución de Determinación y Orden de Pago establecidos de conformidad con el D.S 002-2010-EF.
MEDIO DE VERIFICACION
• MEF a través de expedientes de Reclamación de contribuyentes
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
• Setiembre de 2011
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Meta PMM: Recaudación del Impuesto Predial
META 07 Disminuir en 50% las quejas declaradas fundadas por el Tribunal Fiscal por procedimientos vinculados al Impuesto Predial.
INDICADOR • MEF a través de información del Tribunal Fiscal
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
• Setiembre de 2011
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Condiciones favorables al clima de negocios Simplificación de trámites
META 01 Presentar al MEF la información completa señalada en el Formato Nº 02 del Decreto Supremo Nº 190-2010-EF.
MEDIO DE VERIFICACION
• MEF a través de aplicativo SIAF al 31 de julio de 2011
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
• Setiembre de 2011
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Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Calidad del Gasto Público-DGPP
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Condiciones favorables al clima de negocios Simplificación de trámites
META 02 Implementar las disposiciones del Decreto Supremo Nº 063-2010-PCM referidas al Portal de Transparencia estándar de las entidades de la Administración Pública.
MEDIO DE VERIFICACION
• Informe de Secretaría de Gestión Pública de la PCM sobre la base de información completa al 31 de julio de 2011
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
• Setiembre de 2011
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Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Calidad del Gasto Público-DGPP
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Condiciones favorables al clima de negocios Simplificación de trámites
META 03 Brindar información del estado del trámite de Licencias de Funcionamiento a través del portal electrónico de la municipalidad
MEDIO DE VERIFICACION
• MEF a través del Portal electrónico de la Municipalidad
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
• Setiembre de 2011
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Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Calidad del Gasto Público-DGPP
República del Perú
Condiciones favorables al clima de negocios Simplificación de trámites
META 04 No exceder los plazos máximos establecidos en la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento para la expedición de Licencia de Funcionamiento
MEDIO DE VERIFICACION
• Informe de INDECOPI
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
• Setiembre de 2011
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Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Calidad del Gasto Público-DGPP
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Condiciones favorables al clima de negocios Simplificación de trámites
META 05 Implementación del procedimiento para la obtención de las autorizaciones municipales vinculadas al acceso a los servicios de saneamiento, acordado mediante Convenio Específico suscrito entre la empresa de servicios de saneamiento y la municipalidad
MEDIO DE VERIFICACION
• Informe del Consejo Nacional de Competitividad
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
• Setiembre de 2011
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Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Calidad del Gasto Público-DGPP
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Condiciones favorables al clima de negocios Simplificación de trámites
META 06 No exigir y eliminar del Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA de la Municipalidades el certificado de parámetros urbanísticos y edificatorios y; las boletas de habilitación de los profesionales de conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 29566, Ley que modifica diversas disposiciones con el objeto de mejorar el clima de inversión y facilitar el cumplimiento de obligaciones tributarias.
MEDIO DE VERIFICACION
• Verificación por el MEF sobre la base del TUPA y verificación en Municipalidades
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
• Setiembre de 2011
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Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Calidad del Gasto Público-DGPP
República del Perú
Condiciones favorables al clima de negocios Servicios Públicos e infraestructura
META 01 Identificar zonas de vulnerabilidad y riesgo de desastres en la localidad.
MEDIO DE VERIFICACION
• Programa de Gestión Territorial del Ministerio de Vivienda sobre la base de la información remitida por SIAF y al PGT al 31 de julio de 2010
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
• Setiembre de 2011
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Condiciones favorables al clima de negocios Servicios Públicos e infraestructura
META 02 Implementar un programa de segregación en la fuente como parte del proceso de recolección de residuos sólidos domiciliarios.
MEDIO DE VERIFICACION
• Ministerio del Ambiente sobre la base de información remitida al 31 de julio de 2011
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
• Setiembre de 2011