Documento Base

EstndarEs dE GEstin para las EscuElas dE Educacin Bsica En Mxico

Versin preliminarDocumento para discusin, no citar

Mxico, D. F., mayo de 2010

Secretara de Educacin Pblicaalonso lujamBio irazBal

Subsecretara de Educacin Bsicajos FernanDo Gonzlez snchez

Direccin General de Desarrollo CurricularleopolDo Felipe roDrGuez Gutirrez

Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativajuan martn martnez Becerra

Direccin General de Materiales Educativosmara eDith BernlDez reyes

Direccin General de Educacin IndgenarosalinDa morales Garza

Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicioleticia Gutirrez corona

EstndarEs dE GEstin para las EscuElas dE Educacin Bsica En Mxico

Documento base. EstndarEs dE GEstin para las EscuElas dE Educacin Bsica En Mxico. Versin preliminar fue elaborado por la Subsecretara de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin Pblica

Este documento es para discusin, no citar ni referenciar.

CoorDInaCIn GEnEralleopoldo F. rodrguez Gutirrezleticia Gutirrez CoronaJuan Martn Martnez BecerraEdgar Jimnez Cabrera

CoorDInaCIn EDItorIalErnesto lpez orendainIlse lobo Vzquez

rEVISIn DE ContEnIDoSFernando Meja BoteroIvn Marn rodrguezBernardo Morales Gonzlez

DISEo Y ForMaCInMarisol G. Martnez Fernndez

PrIMEra EDICIn, 2010D.r. Secretara de Educacin Pblica, 2010argentina 28, Centro, CP 06020, Cuauhtmoc, Mxico, DF

Subsecretara de Educacin BsicaViaducto ro de la Piedad 507, Granjas Mxico,CP 08400, Iztacalco, Mxico, DF

Impreso en MxicoMatErIal GratUIto. Prohibida su venta

ndicE

presentacin

introDuccin

i. la nocin De estnDar De Gestin escolar

ii. DeFinicin De los estnDares De Gestin escolara. Direccin escolar

1. liderazgo efectivo2. Clima de confianza3. Compromiso de ensear4. Decisiones compartidas5. Planeacin institucional6. autoevaluacin7. Comunicacin del desempeo8. redes escolares

B. Desempeo colectiVo Docente1. Fomento al perfeccionamiento pedaggico2. Planeacin pedaggica compartida

c. Gestin Del aprenDizaje1. Centralidad del aprendizaje2. Compromiso de aprender3. Equidad en las oportunidades de aprendizaje

D. Funcionamiento De los consejos1. Funcionamiento efectivo del Consejo tcnico Escolar2. Funcionamiento efectivo del Consejo Escolar de Participacin Social

e. participacin social1. Participacin de los padres en la escuela2. apoyo al aprendizaje en el hogar

F. conDiciones De operacin De la escuelaG. leGitimacin social De la propuesta De estnDares De Gestin

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1. Validacin de los estndares de gestin escolar2. Claridad de los estndares3. relevancia de los estndares para la mejora de las escuelas4. El proceso de instalacin de los estndares de gestin

iii. resultaDos Generalesa. cuaDerno De autoeValuacin y monitoreo con Base en estnDaresB. experiencias aDicionales De instalacin De estnDares De Gestinc. lecciones aprenDiDas Del proceso De Formulacin De estnDares

1. Primera2. Segunda3. tercera4. Cuarta5. Quinta

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prEsEntacin

El presente libro es el testimonio escrito de la experiencia de implementacin del programa piloto de estndares curriculares, de desempeo docente y gestin es-colar en las escuelas pblicas, en el marco de la Reforma Integral de la Educacin Bsica (RIEB), poltica integral que estamos llevando a escala nacional, haciendo frente a los retos y desafos que nos plantea la tarea de generar soluciones e imple-mentar procesos eficientes que eleven la calidad de los servicios educativos que brinda el Estado y potencien al mximo las capacidades de alumnos, maestros, directivos y comunidades escolares en su conjunto.

En este contexto, es de subrayarse el hecho de que hasta el ao 2007 el sis-tema de educacin bsica de nuestro pas contaba con escasos mecanismos de evaluacin, los cuales slo arrojaban cifras sobre la realidad que estaba viviendo este sector toral en la formacin escolar de los mexicanos. Ante esta situacin, la presente gestin de la Subsecretara de Educacin Bsica decidi impulsar la RIEB, que comprende iniciativas de fondo tendientes a transformar la escuela mexicana desde sus cimientos, con el objetivo de aportar al pas comunidades educativas capaces de desarrollar mecanismos de gestin exitosos, de proporcionar ense-anza de calidad en cada grado de educacin preescolar, primaria y secundaria, preparando una nueva generacin de ciudadanos para el futuro.

En el conjunto de iniciativas que sirven de acompaamiento a la RIEB se encuentran los Estndares, que implican toda una poltica integral, diseada por especialistas en el tema, encaminada a fijar metas de desempeo, aprendizaje y logro esperado para docentes, alumnos y escuelas en un plazo determinado, para mejorar los resultados educativos.

Al respecto, el establecimiento de metas que optimicen las capacidades y desarrollen las competencias dentro de las escuelas es, hoy da, una realidad sin

docuMEnto BasE. VErsin prEliMinar8

precedentes en nuestra historia educativa. Cabe mencionar que a pesar de que los Estndares se encuentran en etapa piloto, han comenzado a marcar en los centros escolares en que se han implementado una diferencia significativa en cuanto a la identificacin y solucin de problemas y superar limitantes en la formacin y prctica docente, rendimiento acadmico de los alumnos y de gestin de las escuelas. Adems, han constituido para el sistema de educacin bsica nacional un referente pblico que le permite transparentar su labor, orientar su funciona-miento para satisfacer las necesidades del pas en la materia y rendir cuenta a la sociedad del desempeo de las escuelas pblicas.

La pertinencia de implementar estndares en la educacin se ha visto refle-jada en la mejora de logros educativos en pases como Estados Unidos, Brasil, Chile, Colombia y Argentina, entre los ms destacados. Al respecto, un estudio publicado por el Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina (PREAL)1 seala:

Los estndares encierran un reconocimiento del importante giro de priori-

dades que ha surgido en las polticas educativas. Un giro que dice que no

slo importa el acceso a instituciones educativas con buena infraestructura

y equipamiento, sino que tambin importa la calidad de lo que ocurre al

interior de esas escuelas. La preocupacin por la calidad resulta ser primor-

dialmente una preocupacin por el contenido de la escolarizacin. Es decir,

es una preocupacin por lo que se aprende en la escuela y, por consiguiente,

por lo que se ensea (Valverde, 2005).

En este sentido, la creacin de estndares nacionales para la educacin es una prctica que se ha venido realizando en diversos lugares del mundo con el propsito fundamental de crear criterios de calidad que orienten o fijen el camino de los esfuerzos educativos.

En esta lnea, se observa que los Estndares implican una serie de medidas tendientes a determinar qu se debe aprender y qu se debe ensear en las es-cuelas; cmo se deben evaluar los logros educativos, qu acciones se deben de-sarrollar en funcin a los resultados de la evaluacin y seguimiento de stos, y en qu plazo se deben cumplir las metas sealadas. De esta forma, los Estndares

1 El movimiento a favor de los estndares en amrica latina.

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conforman un crculo virtuoso que propicia un constante progreso en materia educativa, toda vez que cada meta implica un punto de referencia, en tiempo y objetivo, para fijar una nueva expectativa a cumplir en la educacin.

Al respecto, el especialista Alejandro Tiana, quien basa su trabajo en la ex-periencia de estndares en Espaa, considera que la aplicacin prctica de estos criterios los estndares cumple fundamentalmente con dos objetivos. En primer lugar, recoge indicadores para la aplicacin de evaluaciones de la calidad de la educacin en sus diferentes componentes (desempeo docente, efectividad de los recursos didcticos y otros recursos utilizados, desempeo de los estudiantes), en algunas oportunidades con fines de certificacin de los aprendizajes entre pases. As, los estndares son normas acadmicas que pueden demandrseles a los estudiantes y a las escuelas; normas que son evaluables. En segundo lugar, se busca mejorar la calidad de la educacin y garantizar una cobertura uniforme en los mismos trminos de calidad (Tiana, 1995).

Por consiguiente, cuando nos referimos al objetivo prctico de evaluar por estndares hablamos de conocer con exactitud el estado que guarda la educacin en Mxico; cuestin fundamental para reconocer nuestras fortalezas y debilidades como sistema, crear modelos adecuados de gestin, atender y resolver de forma eficiente las problemticas que aquejan a maestros y alumnos en el proceso de enseanza y aprendizaje y, principalmente, fijar metas que sealen el rumbo que debe tomar la educacin a nivel nacional. Lo anterior plantea que la evaluacin mediante estndares nos proporciona los datos concisos con base en los cuales se desarrollan las acciones y estrategias pertinentes para dar cumplimiento a las metas del sector, como son: brindar un servicio educativo de calidad, mejorar el desempeo docente de forma sostenida, lograr la administracin eficaz de las escuelas, optimizar el desempeo acadmico de los alumnos y, en una escala mayor, coadyuvar de forma decisiva a que el pas alc