disposiciones para los nuevos portales de transparencia y la plataforma nacional mesa de análisis...
TRANSCRIPT
DISPOSICIONES PARA LOS NUEVOS PORTALES DE TRANSPARENCIA Y LA PLATAFORMA NACIONAL
Mesa de análisis en materia de transparencia
CONFERENCIA MEXICANA PARA EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Óscar Guerra FordComisionado del INAI
Querétaro, 19 de junio de 2015
AGENDA
Tema 1. Nuevo marco regulatorio para homologar a la Información Pública de Oficio(Portales de transparencia)
Tema 2. Retos para implementar la Plataforma Nacional de Transparencia
Punto de partidaSituación de la transparencia en todo el país:
Áreas de oportunidad• Asimetrías notables en la calidad de la
información entre entidades y entre los diferentes tipos de sujetos obligados.
• Plataformas para publicitar datos sin permitir la explotación y reutilización de la información.
La oferta de información no siempre atendió las necesidades de sus
demandantes
AvancesConstrucción de un marco institucional de la transparencia en casi 13 años (2002 a 2015): • Constitución Política de los EEUUMM• Ley General de Transparencia• Leyes locales de transparencia• Órganos Garantes: nacional y locales
Expresión de las asimetrías:Resultados de las Métricas (1/2)
Asimetrías en la calidad de la Información Pública de Oficio (IPO)
Entidad Federativa MT2007 MT2010 MT2014
Entidad 1 79.57 0.978 0.982Entidad 2 78.75 0.972 0.959
Entidad 3 23.13 0.531 0.700Entidad 4 22.13 0.515 0.632
Promedio anual 64.80 0.86 0.90
Entidades mejor
evaluadas
Entidades con menor
índice
Nota: Los resultado se presentan tal y como fueron publicados en los correspondientes informes, por lo que los datos de 2007 NO están normalizados
Expresión de las asimetrías:Obligaciones prescritas(2/2)
Asimetrías en el número de obligaciones
Tipo de Ley de Transparencia
Número de obligaciones
Comunes Específicas Total
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública 48 122 170
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (Vigente) 17 0 17
Ley del estado de Coahuila 44 206 250
Ley del Distrito Federal 27 89 116
Ley del estado de Baja California Sur 25 57 82
• Diferencia entre el mayor y menor valor (Coah vs BCS): 168• Diferencia entre Ley Federal vigente y Coah: 223
¿Cómo homologar la Información Pública de Oficio?
• Atender las obligaciones de observancia generalizada (Capítulo Quinto de la LGT)
• Generar disposiciones complementarias de las obligaciones.
• Implementar formatos para organizar y presentar la información.
• Usar una plataforma tecnológica que permita diferentes tipos de búsqueda de la información y salidas (out put) en formatos abiertos.
• Evaluar el cumplimiento de obligaciones.
Observancia obligatoria de la Información Pública de Oficio
Artículo 60. Las leyes en materia de transparencia y acceso a la información, en el orden federal y en las Entidades Federativas, establecerán la obligación de los sujetos obligados de poner a disposición de los particulares la información a que se refiere este Título [el Quinto] en los sitios de Internet correspondientes de los sujetos obligados y a través de la Plataforma Nacional
Implicaciones
Las obligaciones de los artículos 70 al 83 de la LGT serán observadas por los Sujetos Obligados de la Federación y las Entidades Federativas en sus correspondientes leyes
Artículo 70. En la Ley Federal y de las Entidades Federativas se contemplará que los sujetos obligados pongan a disposición del público y mantengan actualizada, en los respectivos medios electrónicos, de acuerdo con sus facultades, atribuciones, funciones u objeto social, según corresponda, la información, por lo menos, de los temas, documentos y políticas que a continuación se señalan (48 incisos):
Conteo de
obligaciones de
Informaci
ón Públi
ca de
Oficio
48 9 57
48 15 63
48 5 53
Instituto Nacional Electoral 48 14 62
61
Organismos garantes del derecho de acceso a la información y la protección de datos personales
48 7 55
Instituciones de educación superior dotadas de autonomía
48 9 57
Partidos políticos 48 30 78Fideicomisos, fondos públicos, mandatos o cualquier contrato análogo
48 8 56
Autoridades administrativas y jurisdiccionales en materia laboral
48 8 56
Sindicatos 48 4 52
48 122
Rubro/Sujeto ObligadoTOTAL DE
OBLIGACIONES
Número de Obligaciones
Específicas LGT
Número de Obligaciones
Comunes LGT
Ejecutivo
Judicial
13Organismos de protección de los de Derechos Humanos
48
Órganos Autónomos
Legislativo
Obligaciones comunes Art. 70 de la LGT
I. Marco normativo II. Estructura orgánica III. Facultades de cada ÁreaIV. Metas y objetivos V. Indicadores interés públicoVI. Indicadores de resultadosVII. DirectorioVIII. Remuneración servidores públicosIX. Gastos de representación y viáticosX. Total de plazas (base y confianza)XI. Contrataciones honorariosXII. Declaraciones patrimonialesXIII. Datos de Unidad de TransparenciaXIV. Concursos para ocupar cargos
XVII. Datos curricularesXVIII. Funcionarios sancionadosXIX. Servicios XX. TrámitesXXI. Presupuesto e informes trimestralesXXII. Deuda públicaXXIII. Comunicación social y publicidad XXIV. Resultados de auditoríasXXV. Dictámenes estados financierosXXVI. Personas físicas o morales a quienes
se asigne recursos públicosXXVII. Concesiones, contratos, convenios,
permisos, licencias o autorizaciones otorgados
XXVIII. Procedimientos de adjudicación directa, invitación restringida y licitaciones
XXIX. Informes
XV. Programas socialesXVI. Relaciones laborales y
recursos públicos a sindicatos
Obligaciones comunes Art. 70 de la LGT
XLI. Estudios pagados con recursos públicos
XLII. Pagos a jubilados y pensionadosXLIII. Ingresos totales del sujeto
obligadoXLIV. Donaciones en dinero o en
especieXLV. Instrumentos de archivosXLVI. Actas de las sesiones, opiniones y
recomendaciones de los consejos consultivos
XLVII. Solicitudes a empresas concesionarias para la intervención de comunicaciones privadas, el acceso al registro de comunicaciones y la localización geográfica, y
XLVIII. Otra información útil o relevante
XXX. Estadísticas generadasXXXI. Informes de avances y
documentos financierosXXXII. Padrón proveedores y contratistasXXXIII. Convenios con sectores social y
privadoXXXIV. Inventario de bienesXXXV. Recomendaciones y su atención
en materia de derechos humanosXXXVI. Resoluciones y laudos de juiciosXXXVII. Mecanismos de participación
ciudadanaXXXVIII. Programas ofrecidos
XXXIX. Actas y resoluciones del Comité de Transparencia
XL. Evaluaciones y encuestas a programas financiados con recursos públicos
Estructura de los Lineamientos Técnicos (Criterios para la publicación y evaluación de las
obligaciones)
a) Políticas generales b) Bases para metodología de evaluación
c) Criterios para la publicación y evaluación de las obligaciones de transparencia comunes y específicas
d) Formatos de acopio e) Tablas de actualización y conservación de la
Información Pública de Oficiof) Tablas de aplicabilidad
Artículo 61. Los lineamientos técnicos que emita el Sistema Nacional establecerán los formatos de publicación de la información para asegurar que la información sea veraz, confiable, oportuna, congruente, integral, actualizada, accesible, comprensible, verificable. Estos lineamientos contemplarán la homologación en la presentación de la información a la que hace referencia este Título [el Quinto] por parte de los sujetos obligados
Elabora
Elabora
Colaboración• 10 Expertos• OSC´s• Instituciones
Académicas
Ruta crítica para los Lineamientos Técnicos
Inicio
Desarrollo de Políticas y Bases metodológicas de la evaluación Generación de Criterios Obligaciones Comunes(INAI)
Generación de Criterios Obligaciones Específicas (Consultores externos)
Junio a Agosto 2015
Revisión:• Órganos garantes
locales• OSC• Sujetos Obligados
estratégicosSeptiembre 2015 a
enero 2016
Evento público de presentación
Marzo 2016
Publicación en el DOF
Abril 2016
Fin
Presentación y aprobación del SNT
Abril 2016
AGENDA
Tema 2. Retos para implementar la Plataforma Nacional de Transparencia
Plataforma Nacional de Transparencia
Objetivo
Desarrollar la Plataforma Nacional de Transparencia, integrando y haciendo interoperables los cuatro sistemas de información que establece el artículo 50 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Plataforma Nacional de Transparencia
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Artículo 49. Los Organismos garantes desarrollarán, administrarán, implementarán y pondrán en funcionamiento la plataforma electrónica que permita cumplir con los procedimientos, obligaciones y disposiciones señaladas en la presente Ley para los sujetos obligados y Organismos garantes, de conformidad con la normatividad que establezca el Sistema Nacional, atendiendo a las necesidades de accesibilidad de los usuarios.
Transitorio octavo:
Los sujetos obligados se incorporarán a la Plataforma Nacional de Transparencia, en los términos que establezcan los lineamientos para la implementación de la PNT, referidos en el artículo 31, fracción VI, de la LGTAIP, los cuales deberán ser aprobados por el Sistema Nacional y publicados antes de que transcurra un año a partir de la entrada en vigor de la Ley General.
Plataforma Nacional de Transparencia
Otros Sujetos Obligados de la Ley Federal Consejo de la Judicatura Federal Comisión Nacional de los Derechos
Humanos Instituto Nacional Electoral Instituto Nacional de Estadística y Geografía Suprema Corte de Justicia de la Nación Senado de la República Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa Universidad Autónoma Agraria Antonio
Narro
Poder Ejecutivo Federal
26 Estados
3,764 Sujetos Obligados en todo el país
9252 82
257
1,286
181
18
119
7
252
51 68 611 1
158
2 15
11565 62
164
1465
1 1
97130
17
103
1 1 173
1
283
75
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
Ag
ua
sc
ali
ente
s
Cam
pe
ch
e
Ch
iap
as
Ch
ihu
ah
ua
CJF
CN
DH
Co
ah
uil
a
Co
lim
a
DF
Du
ran
go
Go
bie
rno
Fe
de
ral
Gu
an
aju
ato
Gu
err
ero
Hid
alg
o
INE
INE
GI
Ja
lis
co
Me
xic
ali
Mo
nte
rrey
Mo
relo
s
Nay
ari
t
Pu
eb
la
Pu
eb
la d
e Z
ara
go
za
Qu
eré
taro
Qu
inta
na
Ro
o
Sa
n L
uis
Po
tos
í
SC
JN
Se
na
do
Sin
alo
a
So
no
ra
SP
GG
Ta
ba
sc
o
TE
PJ
F
TF
CA
TF
JFA
Tla
xc
ala
UA
AA
N
Ve
rac
ruz
Za
cat
ec
as
Plataforma Nacional de Transparencia
La PNT contará con una solución tecnológica que permitará
integrar la funcionalidad del los sistemas Infomex, POT, HCOM y
el Zoom, junto con nuevas características de accesibilidad,
tecnología de punta y soluciones vanguardistas para la inclusión
de aquellos sectores de la población que no cuentan con acceso
a Internet o presentan algún tipo de discapacidad para utilizar la
plataforma existente al día de hoy.
PLATAFORMA NACIONAL DETRANSPARENCIA (ART. 50 LGTAIP)
Sistema de solicitudes de acceso a
la información
Sistema de gestión de medios de
impugnación
Sistema de portales de
obligaciones de
transparencia
Sistema de comunicación
entre organismos
garantes y SO
Federal
Sistema Nacional de Transparencia
Estatal
Plataforma Nacional de Transparencia
Sistema de solicitudes de acceso a la información
Solicitudes 01 800 TEL INAIGestión interna N-nivelesConfiguración UA y usuariosConfiguración de calendariosAjuste de plazos de solicitudesAplicación de pagosRegreso de pasosTablero de ControlEstadísticas por entidad y APF
Avisos SMSAvisos correo electrónicoReportes por Sujeto ObligadoServicios WEBIntegración con redes socialesIntegración con teléfonos móvilesBuscador nacionalAsistente para consulta de información
Sistema Nacional de Transparencia
Estatal
Federal
Plataforma Nacional de Transparencia
Sistema de gestión de medios de impugnación
Configuración de flujos de inf.Configuración de calendariosRegreso de pasosTablero de ControlEstadísticas por entidad y APFAvisos SMSAvisos correo electrónico
Reportes por Sujeto ObligadoServicios WEBIntegración con redes socialesIntegración con dispositivos móviles para presentar RR y seguimientoBuscador nacionalAsistente para consulta de inf.
Federal
Sistema Nacional de Transparencia
Estatal
Plataforma Nacional de Transparencia
Sistema de portales de obligaciones de transparencia
Configuración de SOConfiguración de normatividadConfiguración de usuarios por SOConfiguración de formatos Configuración de temas-subtemasAsignación de formatos por SOIntegración de información por UAInformación histórica
Configuración de evaluacionesIntegración con redes socialesIntegración con teléfonos móvilesReportes y estadísticasConsulta de informaciónExportar informaciónServicios WEBConsulta comparada de SO
Federal
Sistema Nacional de Transparencia
Estatal
Plataforma Nacional de Transparencia
Sistema de comunicación entre organismos garantes y sujetos obligados
Configuración de flujos de informaciónConfiguración de calendarios
Tablero de ControlAtracción de los Recursos de Revisión
Segunda instanciaEstadísticas por entidad y APF
Avisos SMSAvisos correo electrónico
Federal
Sistema Nacional de Transparencia
Estatal
Recursos de
Revisión
Buscador Nacional y Asistido
Obligaciones de Transparencia y Datos Abiertos
Integración y
Socialización
Múltiples
Medios de
Acceso
Noticias d
e
Transparencia Usabilidad y
AccesibilidadSoftware Inklusion
01 800
Windows phoneAndroid
IOSSolicitudes
de Información
a nivel nacional y
gestión interna
PNTDenuncia por
incumplimiento de las obligaciones de
transparencia (escrito material o medios
electrónicos)
2015 2016jun. jul. ago. sep. oct. nov. dic. 2016 feb. mar. abr. may.
Análisis1/6/2015
Licitación1/7/2015
Desarrollo17/8/2015
Promoción PNT5/10/2015
Pruebas PNT11/1/2016
1/6/2015Grupos de enfoque
30/6/2015
1/6/2015Análisis de requerimientos
30/6/2015
1/6/2015Anexo técnico
30/6/2015
1/7/2015Proceso licitación
14/8/2015
17/8/2015 29/2/2016Desarrollo e integración de la PNT
5/10/2015Promover y difundir la PNT (APF, OSOs y Estados)
11/12/2015
11/1/2016Pruebas funcionales
29/1/2016
1/2/2016Pruebas de calidad
26/2/2016
1/2/2016Capacitación técnica Órganos Garantes
25/3/2016
1/2/2016Capacitación operativa Sujetos Obligados y Estados
25/3/2016
7/3/2016Configuración y pruebas de la PNT
22/4/2016
5/5/2016Presentación e inicio de la PNT
5/5/2016
Requerimientos de infraestructura para operar la Plataforma
Equipo de cómputo con sistema operativo Windows, Linux o MAC.
Navegador de Internet (Internet Explorer, Google Chrome o Firefox).
Tableta o teléfono inteligente con sistema operativo iOS, Android o Windows Phone.
Conexión a Internet.
La PNT podrá operará con los mismos equipos de cómputo, con los que actualmente las Unidades de Enlace o equivalentes usan para gestionar las solicitudes de información en Infomex.
No se requerirá de inversión adicional en infraestructura de cómputo y comunicaciones.
DISPOSICIONES PARA LOS NUEVOS PORTALES DE TRANSPARENCIA Y LA PLATAFORMA NACIONAL
Mesa de análisis en materia de transparencia
CONFERENCIA MEXICANA PARA EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Óscar Guerra FordComisionado del INAI
Querétaro, 19 de junio de 2015
G R A C I A S