diseño del sistema de presupuesto para el instituto superior de educacion a distancia de la...
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UNIVERSIDAD TECNOLOGICA ISRAEL
DIPLOMADO EN EDUCACION A DISTANCIA
DISEÑO DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO PARA EL INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN A DISTANCIA DE LA FACULTAD
DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS DELA UNIVERSIDAD CENTRAL
DEL ECUADOR
Autor: GABRIELA SULCA CÓRDOVA
QUITO: Enero, 2011
INTRODUCCIÓN
A partir del mes de octubre de 1999, la Facultad de Ciencias Administrativas de la
Universidad Central, funciona con dos modalidades: presencial y a distancia. Es
por ello que el Instituto Superior de Educación a Distancia -ISED- es la respuesta
coherente y práctica de la Universidad Central del Ecuador y de su Facultad de
Ciencias Administrativas a las demandas de todos quienes, estando capacitados
para seguir sus estudios superiores, no pueden asistir a las aulas universitarias por
razones de trabajo, de orden económico, de lugares de residencia y otros motivos;
ofreciendo a ese importante segmento de nuestra sociedad, que por situaciones de
tiempo, trabajo, ubicación geográfica y otras causas, no pueden asistir en forma
presencial a las aulas de la Facultad; la posibilidad de integrarse a la comunidad
universitaria, a fin de lograr una formación académica y profesional de calidad en
los campos de la Administración y la Contabilidad y Auditoría, fundamentada en
sólidos conocimientos científicos y culturales.
La presente investigación permitirá detectar deficiencias y debilidades de
control existentes en el Sistema de Administración Financiera, relacionado con el
Presupuesto del Instituto Superior de Educación a Distancia de la Facultad de
Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador y recomendar su
modificación para el fortalecimiento institucional.
El Instituto Superior de Educación a Distancia ISED, es una institución
con poco tiempo de funcionamiento, en la actualidad no cuenta con un sistema
presupuestario, necesario para su adecuado y eficaz funcionamiento.
En el primer capitulo se pretende dar a conocer como se estructura el
Sistema de Educación a Distancia, sobre la base de una investigación conceptual y
teórica.
En el segundo capítulo se da a conocer la estructura orgánica funcional del
Instituto Superior de Educación a Distancia de la Facultad de Ciencias
Administrativas de la Universidad Central del Ecuador.
En el tercer capítulo se diseña el sistema de presupuesto para el Instituto
Superior de Educación a Distancia de la Facultad de Ciencias Administrativas de
la Universidad Central del Ecuador, sobre la base de metodologías utilizadas en la
administración financiera contemporánea.
En el capítulo cuatro se determina conclusiones de la investigación así
como se emiten varias recomendaciones para los beneficiarios de este tema de
investigación.
Objetivos:
General:
Diseñar e implementar un sistema presupuestario par mejorar la
administración del Instituto Superior de Educación a Distancia de la Facultad de
Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador.
Específicos:
1. Elaborar un análisis situacional a fin de determinar fortalezas y debilidades
para la incorporación de un sistema presupuestario que satisfaga las
necesidades actuales del Instituto Superior de Educación a Distancia de la
Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del
Ecuador.
2. Diseñar el sistema presupuestario conforme los requerimientos
económicos y financieros de la institución.
3. Organizar el área administrativa y financiera de la institución, con el
objeto de fortalecer el sistema de control interno.
4. Diseñar procedimientos administrativos, financieros y contables
adecuados para el desarrollo del Instituto Superior de Educación a
Distancia de la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad
Central del Ecuador.
CAPITULO 1
EDUACION A DISTANCIA
1. Conceptos Básicos:
El presente tema de investigación presentará una amplia investigación
bibliográfica, relacionada con la Educación a Distancia, como preámbulo para el
diseño del Sistema de Presupuesto para el Instituto Superior de Educación a
distancia de la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del
Ecuador.
1.1 Educación a Distancia
En este método el alumno adquiere conocimientos a través de la lectura de
material escrito, elaborado especialmente, así como también, adaptado de otros
trabajos escritos por lo que predominan los conocimientos teóricos (por ejemplo,
factores, conceptos, términos o modelos), pero es posible desarrollar algunas
competencias prácticas.
Otras denominaciones para el modelo: curso o enseñanza por correspondencia;
radio educación, correspondence course; correspondence instruction; distance
education; distant study; TV fitness courses; Sit and be fit. Telecurso; Open
University; Universidad a distancia Radio curso; Curso por correspondencia;
Curso por diario; Curso por Internet; Electronic University.
1.1.1 Enseñanza a distancia
En el método de “enseñanza a distancia” se desplaza un profesor o un
equipo de profesores a través de un medio, ya que el alumno se encuentra en un
lugar diferente y lejano al del profesor. Habitualmente este medio consiste en
textos escritos que se envían por correo, y otras veces, se tratan de medios
electrónicos (por ejemplo, radio, televisión o E-Mail). En cada caso, se entrega
una información precisa que los alumnos reciben para la tarea que deben trabajar
y que responden (individual o colectivamente) a través del mismo medio. La
enseñanza a distancia a veces transmite cursos de aprendizajes completos en los
más diversos ámbitos o circunstancias. Ocasionalmente están combinados con
clases (o actividades de consejería) directas.
Las antiguas formas de enseñanza a distancia pertenecen a las cartas de
enseñanza de idioma de Langenscheidts (editorial alemana), que se conocían por
más de 100 años. A comienzos del siglo XX surgieron muchos institutos de
enseñanza a distancia, que ofrecieron una gran cantidad de conocimientos (cursos)
de formación básica y profesional. Usaron la radio y la televisión, pocos años
después de su creación con emisiones (y materiales escritos) que tuvieron el
carácter de enseñanza a distancia.
En los años 60 y 70 el modelo “enseñanza a distancia” recibió un nuevo
impulso a través de la organización de universidades a distancia. Este modelo
didáctico facilitó, sobretodo a los adultos, un mayor acceso a estudios de nivel
superior al ofrecer una modalidad muy económica para estos estudios. En los
años 60 surgió la “Open University” en Gran Bretaña y la Universidad a Distancia
Hagen en la República Federal Alemana. En los tiempos actuales surgieron los
telecursos y los curso por diario. Actualmente Internet ofrece en todo el mundo
muchos tipos de formación (clases y estudios) a distancia que incluye el nivel
superior.
1.1.2 Tres principios didácticos identificados en este modelo
Aprendizaje mediante trabajo individual, el alumno recurre generalmente
a la información e indicaciones para el aprendizaje recibidas en los materiales de
aprendizaje y estudia (lleva a cabo un proceso de aprendizaje) sin apoyo de un
profesor o compañeros;
Aprendizaje con medios, esto significa que el aprendizaje sólo depende de
la información transmitida (desde la central), sin que existan otras experiencias
reales que determinen el proceso de aprendizaje;
Aprendizaje mediante tareas (aprender realizando tareas), el alumno
aprecia el éxito de su aprendizaje por la corrección y comentarios de las tareas que
realiza (solicitadas en los materiales).
1.1.3 Ambientes de aprendizaje
En la enseñanza a distancia las actividades de aprendizaje son individuales
y pueden tener lugar en, prácticamente, cualquier lugar favorable para el
aprendizaje: en la propia casa, en el lugar de trabajo, al aire libre o también en la
estación o en el metro. Pero, cuando se incluyen actividades de consejería y
trabajos en pequeños grupos se deben realizar en algún centro de estudio especial.
Los elementos importantes del ambiente de aprendizaje son los medios de
conducción entre los cuales predominan la correspondencia (por correo o e-mail),
las transmisiones de radio o televisión, y a veces por diarios. Los materiales del
curso, los hilos conductores del curso y las tareas de aprendizaje se transmiten en
su mayoría, en forma de textos escritos, aunque a veces se incluyen cintas o
vídeo-cassettes y CD ROM. Se suele usar el mismo medio para transmitir las
correcciones de las tareas de aprendizaje. Cuando la enseñanza a distancia exige
actividades prácticas y/o de investigación, el ambiente de aprendizaje también
puede incluir otras herramientas (por ejemplo, instrumentos de medición o de
dibujo) además de los aparatos para escribir y contar.
1.1.4 Tareas y metas de aprendizaje
En la enseñanza a distancia el punto clave suele consistir en la realización
de tareas de aprendizaje simples o de mediana complejidad. En especial se trata de
realizar tareas individuales de reproducción (tareas de ejercicios), tareas de
transferencias y tareas analíticas, mientras que es raro encontrar tareas de
estrategias y tareas de estructuración.
1.1.5 Competencias que promueve el modelo
Mediante el modelo enseñanza a distancia es posible desarrollar
competencias básicas (individuales) que se pueden transmitir (y evaluar) a través
de alguna forma de comunicación a distancia. Un aprendizaje exitoso con
enseñanza a distancia supone, en gran medida, competencias individuales tales
como el auto-refuerzo, la auto-organización y el autocontrol. Sin embargo,
simultáneamente, induce el desarrollo de autocompetencias. En el caso de usar
telecomunicaciones interactivas que permiten la participación en discusiones en
grupo también se pueden desarrollar (en parte) algunas competencias sociales por
ejemplo, competencias de publicidad.
1.1.6 Cuatro fases de la correcta aplicación del modelo
Fase de orientación, en la que se orienta al alumno sobre las ofertas de
aprendizaje, se prueban sus propias posibilidades e intereses y, dado el caso, se
mejora (corrigen) sus técnicas de estudio y aprendizaje.
Fase de recepción, en ella el alumno recibe (de la “central”) las
“emisiones”, través de las cuales recibirá las informaciones según su propia
planificación de tiempo (aunque pueden existir limitaciones en el período total del
proceso).
Fase de interacción (estudio y solución de tareas), en ella se leen
adquieren) emplean y ejercitan los nuevos conocimientos, trabajando el alumno
(en un ritmo de tiempo determinado) las tareas dadas y enviándolas de vuelta a la
“central”;
Fase de información, en que el alumno recibe la corrección o los
comentarios de las soluciones de las tareas, la compara con su apreciación y, dado
el caso, repite parte del material de clase o prepara nuevas tareas.
1.1.7 Rol del alumno
En la enseñanza a distancia los alumnos son responsables en gran parte de
la adquisición (recepción) de la información, determinando (por si mismo) el
momento, la duración y la estrategia de adquisición de información. Ellos son, así,
los organizadores de su propia actividad de aprendizaje y los participantes activos.
Cuando participan en reuniones de grupo o teleconferencias adicionales
son, también, miembros de un grupo y compañeros (pareja) de aprendizaje para
los demás. Además pueden tener el rol de evaluadores de productos (propios o
ajenos), si ellos tienen la capacidad o conocen el concepto.
1.1.8 Rol del profesor o facilitador
Los profesores (facilitadores), determinantes del éxito de la enseñanza a
distancia, son los autores de los materiales de los cursos. Los “profesores a
distancia” deben ser competentes para seleccionar, ordenar y programar el
conocimiento. Igualmente importantes son los correctores de los diversos tipos de
tareas (que envían los alumnos) pues indican los problemas y comentan las
respuestas y los consejeros y tutores cuando están disponibles para conversar
(aconsejar) telefónicamente o directamente en persona.
1.1.9 Ámbito institucional de aplicación
Suelen ofrecer la enseñanza a distancia los institutos (academias, centros)
de enseñanza a distancia privados, las universidades a distancia u otros
organismos tales como, grandes empresas y sindicatos que usan este modelo
didáctico para la formación continua en el trabajo (interno). El desarrollo de
Internet esta generando una gran variedad de nuevas ofertas de este modelo.
1.1.10 Ámbito del conocimiento en que el método es útil
Los tipos de conocimientos que se transmiten mediante este modelo
didáctico se suelen concentrar en: elementos (factores), conceptos y modelos. En
la medida en que se incluyen medios audiovisuales o corrección de tareas de
proyectos es posible transmitir, también, técnicas y habilidades.
1.1.11 Tipos de grupos a los que se puede aplicar
Se puede aplicar, preferentemente, con alumnos adultos que están en
condiciones de aprender individualmente con textos, es decir, que disponen de
buenas estrategias de lectura, tienen interés de aprender y están en condiciones de
producir los rendimientos (específicos) que exige este modelo. Se han usado con
éxito en regiones aisladas (tales como en remotas escuelas básicas de Australia o
la Antártica).
1.1.12 Momento del desarrollo del curso (programa) en que conviene
utilizarlo
La enseñanza a distancia es apropiada, sobretodo, para las fases
intermedias de los cursos, cuando ya se dispone de experiencias reales, y hay una
orientación profesional y se persiguen, especialmente, aplicaciones prácticas.
1.1.13 Comentarios sobre algunas variantes
El curso por radio suele complementar las emisiones por radio con
material anexo escrito que permite profundizar cada tema. Estos cursos se pueden
complementar con círculo de estudio y es posible disponer de alguna modalidad
de consejería. Los cursos pueden tener pruebas finales facultativas u obligatorias.
Los cursos por correspondencia también utilizan textos impresos y gráficos que se
despachan, generalmente, vía correo.
Pueden incluir círculos de estudio, consejería y modalidades de evaluación
similares a los cursos por radio. Los cursos por televisión están estructurados, en
general, como un conjunto de medios. Las emisiones por televisión son el
principal medio de conducción que se completa con material (anexo) escrito o
cursos presenciales (en fines de semana o épocas de vacaciones). Los certificados
se obtienen según los diversos rendimientos o aportes solicitados. La TV ofrece
cursos matinales de gimnasia aeróbica o para la tercera edad que tienen gran
difusión. Los periódicos del día son el medio de conducción de los cursos por
diarios que están estructurados en general como un conjunto de medios: la lectura
de la serie de artículos del diario se puede profundizar a través de material
suplementario y trabajos en grupo. Los cursos por diario posibilitan así aprender
en diversos niveles de intensidad, según el grado en que se utilicen algunos de (o
todos) los elementos de las ofertas de aprendizaje.
Una variante reciente del modelo “enseñanza a distancia” utiliza los sitios
Web de Internet a los que el alumno ingresa mediante una “palabra clave” que le
permite obtener el material, mandar sus registros, compartir comentarios con otros
alumnos o recibir las correcciones y comentarios. Su modelo representativo es la
Electronic University.
CAPITULO 2
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACION A DISTANCIA ISED
2.1 Generalidades
2.1.1. Constitución del Instituto Superior de Educación a Distancia
El Instituto Superior de Educación a Distancia, conocido ahora como
Modalidad a Distancia solamente, que es el de más reciente creación, es una clara
demostración de que la Universidad se interesa por solucionar los problemas
sociales y económicos de todos los estratos humanos del país, dando otras
oportunidades de admisión a las fuentes vitales del saber, como patrimonio de
todos. Ha iniciado con esta alternativa de estudio, que de otro modo les resultaba
difícil o imposible, dadas ciertas razones económicas, de distancia, sociales o de
trabajo.
La ciencia y tecnología concebidas hoy más como un sistema de acción
que como un método de conocimiento puro, han penetrado todas las dimensiones
de la vida en las comunicaciones, la recreación, el trabajo, los negocios, las
profesiones, la economía, la política y la cultura; la actual revolución científica y
tecnológica no pueden entenderse sino en el marco de un adecuado proceso
educativo que consolide una posición de verdaderos protagonistas del progreso
del país.
En este contexto, la Facultad de Ciencias Administrativas de la
Universidad Central del Ecuador, a través del Instituto Superior de Educación a
Distancia, pone a su disposición el sistema de educción a distancia, como una
alternativa educativa en beneficio de quienes persiguen la superación personal y
familiar, pero que a la vez se sienten comprometidos con el desarrollo nacional.
La tarea de la educación es preparar al ser humano para la vida, entendida
esta, no como un hecho terminado sino como una realidad en continuo devenir.
Todos somos capaces de aprender y adaptarnos a un medio ambiente que está en
evolución real y la capacidad de enfrentarnos a un mundo nuevo y en continuo
cambio, es mucho más importante que la de asimilar y repetir un conjunto de
conocimientos y habilidades.
Esta propuesta de estudios difiere de la presencial, no por la calidad del
alumno, sino por su condición de tener “la necesidad de estudiar”; es la que a
corto plazo se multiplicará universalmente por los requerimientos del hombre y
por los avances tecnológicos.
El ISED ofrece en la actualidad la formación profesional en las Carreras
de: Administración de Empresas, Administración Pública y Contabilidad y
Auditoría, eliminando las barreras de tiempo, trabajo, ubicación geográfica y otras
que dificultan asistir en forma presencial a las aulas de esta Facultad.
2.1.2 Naturaleza
La educación a distancia rompe las barreras de tiempo y espacio, las
psicológicas y las sociológicas y se propone llegar a todos, con un sistema de
aprendizaje autónomo.
El objetivo del Instituto Superior de Educación a Distancia es servir, en este
contexto el costo del estudio es el más bajo, comprado con otros centro similares;
pues su naturaleza como institución pública no tiene fines de lucro.
La enseñanza a distancia de la Facultad de Ciencias Administrativas, tiene
como principales características las siguientes:
Aprendizaje independiente y flexible.
Utilización de medios técnicos.
Organización de apoyo – tutoría.
Material impreso dirigido a alumnos con criterios auto motivados y
orientados al éxito.
Tutorías personalizadas las cuales pueden ser presenciales, telefónicas o
por Internet.
Asesoría para el alumno en la organización de sus estudios.
Uso de los mejores libros de autoría nacional e internacional.
El personal de tutorías es 100% profesional y con amplia experiencia en el
sistema.
La metodología de estudios no exige la asistencia de alumnos a clases,
conlleva un régimen de tutorías. El sistema de estudios a distancia de la
Facultad requiere:
Elaborar y entregar 2 trabajos de estudio (según cronograma).
Rendir dos exámenes presenciales por ciclo académico.
2.2 Carreras Que Oferta
2.2.1 Administración de Empresas Perfil Profesional y de Conocimientos
El profesional de la carrera de Administración de Empresas podrá:
Evidenciar una concepción científica del mundo en su contexto
económico, político, social; con solvencia para proponer alternativas de
solución y resolver problemas con criterio profesional, manifestando
honradez, independencia, seguridad, confidencialidad y equidad en el ejercicio
de sus funciones y, demostrar capacidad de liderazgo.
Dirigir el proceso de gestión en todo tipo de organizaciones sustentando en
modelos matemáticos y estadísticos técnicas de mercado, legislación laboral,
de mercado fiduciario y comercial exterior; y fundamentalmente en las
ciencias administrativas, informáticas e idiomas.
2.2.1.1 Malla Curricular
Gráfico No. 1
2.2.2. Contabilidad y Auditoria Perfil Profesional y Conocimientos.
El profesional de la carrera de Contabilidad y Auditoría podrá:
Evidenciar una concepción científica del mundo en su contexto,
económico, político, social; con solvencia para proponer alternativas de
solución y resolver problemas con criterio profesional, manifestando
honradez, independencia, seguridad, confidencialidad y equidad en el
ejercicio de sus funciones y demostrar capacidad de liderazgo.
Dirigir en condiciones multidisciplinarias de desempeño laboral el proceso
administrativo financiero y de auditoría en todo tipo de organizaciones
sustentado en modelo de gerencia administrativa financiera contemporáneos,
modelos matemáticos y estadísticos, leyes tributarias, mercantiles y laborales;
y, fundamentalmente, en el conocimiento de las ciencias contables y
financieras, y de auditoria, apoyadas en la informática e idiomas.
2.2.2.1 Malla Curricular
Gráfico No. 2
2.2.3 Administración Publica Perfil Profesional y Conocimientos
El profesional de la carrera de Administración Pública estará en capacidad de:
Evidenciar una formación científica, multidisciplinaria, humanística,
constructiva, para enfrentar el reto de una sociedad globalizante e
internacionalizada, así como, para solucionar los problemas del proceso
administrativo que se generen en los organismos del sector público, con
criterio profesional, creatividad, iniciativa, manifestando honradez,
independencia, seguridad, confidencialidad, y equidad en sus acciones y
decisiones.
Liderar los procesos de modernización, descentralización y
desconcentración del Estado, de fortalecimiento de los gobiernos seccionales
autónomos y de dirigir la gestión institucional de las entidades del sector
público del país, generar y adoptar tecnologías relacionadas con la gerencia
pública, sustentado en una concepción de gerencia integral, de instrumentos
operativos de orden financiero, estadístico, jurídico, matemático, marketing,
informática e idiomas; y, de los cambios y motivaciones de la sociedad y del
conocimiento.
2.2.3.1 Malla Curricular
Gráfico No. 3
CAPITULO 3
DISEÑO DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO
3.1 Conceptos Básicos
3.1.1 Presupuesto Concepto
Plan financiero que expresa los compromisos estratégicos y las acciones
operativas que se llevaran a cabo dentro de la organización. GOXENS (2006), al
recalcar las características de un presupuesto dice: Se caracteriza por ser
bastante detallado y porque establece las normas y parámetros para la ejecución
de las acciones y porque sirve de base para alcanzar una mayor eficiencia
productiva. (p. 283)
3.1.2 Control Presupuestario
Conjunto de medidas adoptadas para protegerse de errores y asignar
mayor grado de confiabilidad al Presupuesto. Observa también el cumplimiento
de políticas y procedimientos prescritos.
3.1.3 Niveles de Control
En la estructura jerárquica se denomina así a la unidad en la cual la
persona tiene responsabilidad de controlar lo que se le ha confiado. El nivel más
bajo puede estar en la supervisión y el más alto en la Máxima Autoridad o
Dirección General.
3.1.4 Procesos de Control
Conjunto de pasos o etapas que deben observarse para efectuar un control
adecuado. Estas etapas son las siguientes:
1. Identificar el programa objeto de trabajo.
2. Determinar metas.
3. Medir los resultados del programa
4. Analizar variaciones
5. Tomar medidas correctivas.
3.1.5 Variaciones en el Presupuesto
Diferencia entre los resultados reales y los proyectados. Hay diferentes
clases de variaciones en cantidad, variaciones de eficiencia, variaciones en
gastos, etc.
3.1.6 Control por Excepción
Procedimiento que consiste en identificar las variaciones más significativas y
sobre ellas hacer análisis averiguar sus causas y sus consecuencias y aplicar
correctivos.
3.2 Diseño del Sistema Presupuestario del Instituto Superior de Educación a
Distancia
3.2.1 Objetivos Generales
Planificar, dirigir, coordinar y supervisar las actividades de formulación,
ejecución, evaluación del presupuesto del Instituto Superior de Educación a
Distancia ISED.
Garantizar que los recursos asignados en el presupuesto cumpla con los
lineamientos, normas establecidas y requerimientos del Instituto Superior
de Educación a Distancia ISED.
3.2.2 Objetivos Específicos
Mantener los mecanismos de control que aseguren la expedita ejecución
del presupuesto del Instituto Superior de Educación a Distancia ISED.
Formular el presupuesto, de acuerdo a las políticas de financiamiento de la
Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del
Ecuador y del Instituto Superior de Educación a Distancia ISED.
Desarrollar actividades relacionadas con la programación y asignación de
políticas según la estructura de la organización.
3.2.3 Metas Presupuestarias
Mantener actualizada la ejecución presupuestaria, conforme la gestión
administrativa - financiera.
Lograr la formulación y aprobación de la Proforma Presupuestaria de la
Institución.
Presentar trimestralmente información sobre la ejecución presupuestaria.
Tramitar todos los compromisos presupuestarios que se remitan a la
Máxima Autoridad del Instituto Superior de Educación a Distancia ISED.
Gestionar las modificaciones necesarias para adecuar el Presupuesto según
los requerimientos de la Institución.
3.2.4 Funciones de da Administración o Dirección del Instituto Superior de
Educación a Distancia ISED.
Orientar la política general de financiamiento del Instituto Superior de
Educación a Distancia ISED.
Coordinar y supervisar la elaboración de informes de ejecución
presupuestaria.
Evaluar la Ejecución Presupuestaria en función del cumplimiento y / o
alcance de las metas.
Asesorar a los miembros de la Institución en la formulación presupuestaria
según las políticas y normativas existentes.
Emitir informes sobre las modificaciones presupuestarias.
Evaluar trimestralmente la ejecución presupuestaria y recomendar
soluciones sobre problemas de insuficiencias presupuestarias.
Dirigir y ejecutar las medidas de control presupuestario.
3 .2.5 Terminología Presupuestaria Utilizada
INGRESOS.- Estará constituidos por los ingresos que sirve para el
cumplimiento de la gestión administrativo – operativa de la institución y
corresponde al giro normal de las actividades, por tanto son permanentes en el
tiempo.
INGRESOS POR INSCRIPCIONES.- Estarán dados básicamente por los
ingresos que se obtiene por el cobro de inscripciones de estudiantes nuevos que
ingresan al Instituto Superior de Educación a Distancia.
INGRESOS POR ASIGNATURAS.- Están constituidos por los ingresos
obtenidos por los cobros por el número de asignaturas tomadas por los estudiantes,
así como los costos de las guías de estudios de dichas asignaturas.
INGRESOS POR CONVALIDACIONES Y EQUIPARACIONES.-
Estos ingresos se obtiene por el cobro de derechos para el reingreso de estudiantes
que vienen de otras instituciones de sistemas de educación presencial, y que
requieren equiparse al sistema de educación a distancia.
OTROS INGRESOS.- Estarán dados básicamente por los siguientes
rubros: costos de atención de estudiantes en provincias, carné estudiantil, servicios
bancarios, uso de laboratorio, derechos de exámenes, derechos de grado, etc.
EGRESOS.- Estarán dados básicamente por los siguientes rubros:
Honorarios de docentes, gastos de personal, gastos operacionales, compra de
activos fijos, y otros que se deriven de las necesidades propias de la institución
COSTOS DOCENTES.- Estos egresos están constituidos por los
honorarios pagados a los docentes que imparten tutorías en las diferentes
asignaturas, se pagará a los docentes de acuerdo al número de horas clase
impartidas,
MATERIALES Y REPRODUCCION.- Están considerados los costos
por: impresión de guías, prospectos, impresión de exámenes, hojas membretadas,
sobres y otros materiales de oficina requeridos para el funcionamiento del ISED.
CAPACITACION.- Dentro de este rubro se ubican los cursos de
capacitación para el personal docente y administrativo del ISED.
VIATICOS Y SUBSITENCIAS.- Dentro de este rubro se han
considerado los costos por viáticos y subsistencias del personal docente que dicta
tutorías en los centros de apoyo del ISED.
OTROS GASTOS.- Dentro del rubro otros gastos se ubican las siguientes
asignaciones: servicio telefónico, servicio de Internet, publicidad, promoción y
difusión, mantenimiento de equipos, adquisición de programas e learning, entre
otos.
PRESUPUESTO DE INVERSION.- Dentro del presupuesto de inversión
se ha considerado la compra de activos fijos, así como la inversión en
readecuaciones de aulas e instalaciones en donde funciona el Instituto Superior de
Educación a Distancia.
APORTES.- Dentro del rubro aportes se han considerado el aporte
semestral que tiene que efectuarse a la Administración Central de la Universidad
Central del Ecuador.
3.2.5.1 Estructura de da Proforma PresupuestariaCuadro No. 1
3.3 Diseño Del Ciclo Presupuestario
3.3.1 Programación del Presupuesto
La Programación comprende la fase del ciclo presupuestario que consisten
en la determinación y preparación técnica de las actividades que el Instituto
Superior de Educación a Distancia ISED pretende ejecutar en el período
presupuestario mediante la combinación óptima de los recursos humanos,
materiales y financieros a través del establecimiento de procedimientos para la
consecución de metas y objetivos.
La programación se orienta a la consecución de objetivos prioritarios y a la consecución de resultados provistos en el plan financiero y otros instrumentos económicos.
3.3.1.1 Finalidades de la Programación
Las principales finalidades de la programación son:
Que el presupuesto se utilizado como instrumento de planificación
considerando los fines y objetivos de creación del Instituto Superior de
Educación a Distancia ISED.
Que el presupuesto permita orientar, y utilizar los recursos humanos,
materiales y financieros para lograr los objetivos y metas.
Satisfacer los requerimientos para una efectiva evaluación del gasto.
3.3.1.2 Niveles De Programación
La programación consistirá en la formulación de actividades y
procedimientos que se consideren óptimos sujetándolos a las
recomendaciones y directrices de la Administración o Dirección General
del Instituto Superior de Educación a Distancia ISED.
3.3.1.3 Instrumentos de Programación
Los instrumentos para la elaboración de la 28ro forma Presupuestaria son los siguientes:
Políticas para la programación y formulación presupuestaria emanadas por
Director del Instituto Superior de Educación a Distancia ISED y el Decano
de la Facultad de Ciencias Administrativas.
Plan Financiero Anual
Comparativo entre el último presupuesto aprobado y ejecutado con
proyección al 31 de diciembre del año que termina.
Balance Proyectado al 31 de diciembre del año anterior y Balance
Proyectado al 31 de diciembre de su vigencia.
Flujo de Efectivo del Instituto Superior de Educación a Distancia ISED.
3.3.1.4 Base Legal
La Bese Legal para la elaboración del Presupuesto del Instituto Superior de
Educación a Distancia ISED constituye su Reglamento emitido el 6 de abril de
1999.
3.3.1.5 Fijación de Políticas
1. La fijación de las políticas de presupuesto consistirá en la preparación técnica
y difusión de los lineamientos básicos, criterios y métodos que permitan gastar
e invertir con disciplina y austeridad los recursos del Instituto Superior de
Educación a Distancia ISED.
2. Las políticas institucionales para la programación serán fijadas por el
Director como máximo organismo de la Institución y el Decano de la
Facultad de Ciencias Administrativas.
3. Para la fijación de políticas se tomará en cuenta las actividades a desarrollar
y establecimiento de responsabilidades para la programación del Gasto.
3.3.2 Formulación del Presupuesto
La formulación es la etapa del proceso presupuestario que involucra la
fijación de políticas para su estructuración, análisis y aprobación de la 29ro
forma presupuestaria así como la adopción de decisiones respecto a la estimación
de ingresos y proyección de gastos para la preparación de la 29ro forma
presupuestaria.
3.3.2.2 Instrumentos de Formulación
Proyección de Variables económicas (tasa de interés, crecimiento de
salarios, etc.)
Políticas generales emitidas por el Director del Instituto Superior de
Educación a Distancia ISED y el Decano de la Facultad de Ciencias
Administrativas de la Universidad Central del Ecuador.
Informes y evaluaciones de la situación financiera y presupuestaria del
año anterior y vigente.
Flujo del Efectivo del presupuesto anterior y vigente.
3.3.3 Aprobación
1. Nivel Legislativo.- Del Honorable Consejo Directivo.
De conformidad con lo establecido en el Artículo 4, numeral 2 del
Reglamento Interno del Instituto Superior de Educación a Distancia, el
Presupuesto será aprobado por el Honorable Consejo Directivo de la Facultad de
Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador.
2. Del Nivel Directivo.- Del Director
En cumplimiento de las disposiciones del Reglamento Interno del Instituto
de Educación a Distancia en el artículo Art. 7, numeral 6, es obligación y
atribución del Director del ISED, elaborar la Proforma Presupuestaria del
ejercicio económico correspondiente y someterla para la aprobación del
Honorable Consejo Directivo de la Facultad.
3.3.4 Ejecución Presupuestaria
La LEY ORGANICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA Y CONTROL
(2006) defina a la Ejecución presupuestaria como: el conjunto de normas y
procedimientos técnicos, legales y administrativos que partiendo del presupuesto
aprobado, se aplican para el cumplimiento eficiente, efectivo y económico, de los
objetivos y metas establecidas en los planes y programas presupuestarios. (p. 80)
La responsabilidad de la Ejecución Presupuestaria en el Instituto de
Educación Superior de Educación a Distancia ISED es del Director del Instituto,
toda vez que el Artículo 7.- Obligaciones y Atribuciones del Director, numeral 8;
determina la obligatoriedad de la ejecución de ingresos y egresos, previa la
aprobación del Decano de la Facultad de Ciencias Administrativas de la
Universidad Central del Ecuador.
3.3.5 Evaluación Presupuestaria
La LEY ORGANICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA Y CONTROL
(2006) defina a la Evaluación Presupuestaria como: el análisis crítico de los
resultados físicos y financieros obtenidos y los recursos producidos, el análisis
de las variaciones observadas con la determinación de causas y recomendación
de las medidas correctivas, que deben tomarse en la utilización de recursos
presupuestarios en el período fiscal o en períodos menores, a fin de ajustar la
ejecución a las previsiones originales. (p. 89)
La responsabilidad de la Evaluación Presupuestaria en el Instituto de
Educación Superior de Educación a Distancia ISED es del Director del Instituto,
toda vez que el Artículo 7.- Obligaciones y Atribuciones del Director, numeral 14;
determina la obligatoriedad de la presentación de informes de labores semestrales,
relacionadas con el plan estratégico, plan operativo y evaluación presupuestaria, al
Honorable Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Administrativas de la
Universidad Central del Ecuador.
3.3.6 Clausura y Liquidación
El presupuesto del Instituto Superior de Educación a Distancia ISED, se
clausurará el 30 de septiembre de cada año, los ingresos que se perciban después
del período terminado se considerarán como ingresos del período en que fueron
cobrados.
Después de concluir con el período presupuestario no se contraerán
obligaciones ni compromisos que afecten al período terminado. Se determina
también que las obligaciones contraídas que se encuentren pendientes de pago al
término del período presupuestario se tomaran en cuenta dentro de las
transacciones de caja en el que se paguen. La fecha de liquidación del
presupuesto será a más tardar el 31 de octubre de cada año.
El diseño e implantación de un sistema presupuestario permitirá al
Instituto Superior de Educación a Distancia, administrar los recursos económicos
y financieros para el cumplimiento de sus objetivos, así como el controlar el gasto
en la Institución.
El Sistema Presupuestario se constituirá en una herramienta de gestión
administrativa, contable y financiera para la toma oportuna de decisiones.
CAPITULO 4
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 Conclusiones
Los procesos de globalización pretenden que las instituciones en procura
de alcanzar niveles de eficiencia, emprendan procesos de transformación
que obligan a desechar viejas estructuras organizacionales que se
encuentran sobredimensionadas, las estrategias que permitan cambiar esta
realidad, tienen relación con el rediseño de procesos operativos,
capacitación permanente del personal y actualización de la normativa
interna y externa vigentes.
Dentro de los cambios propuestos es indispensable contar con la
participación del recurso humano que tenga la convicción de mejorar la
gestión administrativa y financiera, en procura de alcanzar niveles de
eficiencia institucional, por esta razón se creó el Instituto de Educación
Superior de Educación a Distancia de la Facultad de Ciencias
Administrativas de la Universidad Central del Ecuador, como entidad
publica sin fines de lucro, que otorga una alternativa de educación superior
a mediano plazo y con los costos más bajos del mercado.
El contenido de la gestión contable - financiera del Instituto Superior de
Educación a Distancia debidamente sustentado en su normativa vigente y
particularmente en el sistema de presupuesto, aquí propuesto, tendrá una
aplicación progresiva e importante para la finalidad social que esta
institución persigue, en procura de otorgar servicios de educación integral
en las carreras de Contabilidad y Auditoría, Administración Pública, y
Administración de Empresas.
El ente regulador externo del Instituto Superior de Educación a Distancia
de la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del
Ecuador, conforme su normativa y la naturaleza de sus operaciones es la
Secretaría General de Educación Superior, entidad que dirige y ejecuta
políticas en materia de educación superior.
Si bien es cierto el Instituto Superior de Educación a Distancia de la
Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del
Ecuador es una institución con poco tiempo de funcionamiento, la presente
propuesta permite contar con los elementos necesarios para mejorar la
gestión contable y financiera, que dará lugar a que organismos
fiscalizadores emitan informes favorables en cuanto la razonabilidad del
los Estados Financieros y facilite la toma de decisiones.
El diseño de un sistema presupuestario, elaborado exclusivamente para el
Instituto Superior de Educación a Distancia de la Facultad de Ciencias
Administrativas de la Universidad Central del Ecuador, permitirá que se
utilicen procedimientos adecuados que contribuyan a mejorar los procesos
administrativos financieros de esta entidad, así como a mejorar los niveles
académicos y el ejercicio de la docencia en la Universidad Central del
Ecuador, trabajo que servirá de referencia para instituciones que brindan
similar oferta académica.
4.2 Recomendaciones
Una vez que se ha concluido con la investigación, que estará sujeta a
observaciones y sugerencias, por personas entendidas en la materia, deseo exponer
las siguientes recomendaciones, las cuales deber ser consideradas por el Instituto
Superior de Educación a Distancia de la Facultad de Ciencias Administrativas de
la Universidad Central del Ecuador, para observar la transformación que tendrá
dicha institución.
Instituto Superior de Educación a Distancia de la Facultad de Ciencias
Administrativas de la Universidad Central del Ecuador, debe diseñar un
plan estratégico, con el objeto de establecer acciones que permitan la
administración de recursos con alta seguridad y rentabilidad, así como
determinar su Visión y Misión.
Como parte del rediseño de procesos se debe considerar la aplicación de
los Sistemas Presupuestario, para el control adecuado de los recursos, que
garanticen la correcta administración de recursos en procura de cumplir
con su finalidad social
Con la implantación del sistema presupuestario, se recomienda, gestionar
con los Directivos de la Institución, la posibilidad de enlazar dichos
procesos con el Sistema Contable, utilizado para el registro de operaciones
económicas.
EL Presupuestario propuesto, no será utilizado únicamente como medio de
control para efectos de fiscalizaciones y auditorías, sino además como
herramienta de gestión contable y financiera en la toma de decisiones.
El sistema objeto de esta Tesina, está orientado a fortalecer el sistema de
administración presupuestaria del Instituto Superior de Educación a
Distancia de la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad
Central del Ecuador sin perjuicio de que el presente trabajo sirva como
marco de referencia para instituciones similares.
Bibliografía
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2. GOXENS, Antonio Enciclopedia Práctica de Contabilidad Pág. 283 Tomo 2 Editorial Océano 2002 Barcelona España
3. HOLMBERG, B., 1977. Distance Education: A Survey and Bibliography, London (Kogan Page)/ New York (Nichols Publishing Company), pp 56 y 167.
4. LEY ORGANICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y CONTROL Art. 80, Págs. 17 Editorial Corporación de Estudios y Publicaciones año 2002.
5. LEY ORGANICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y CONTROL Art. 89, Págs. 19Editorial Corporación de Estudios y Publicaciones año 2002
6. PARDINAS, Felipe Metodología y técnicas de Investigación en Ciencias Sociales Introducción Elemental, Editorial Siglo XXI Editores S.A. México, 1970, Pág. 98.
7. REGLAMENTO INTERNO INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACION A DISTANCIA ISED, Abril 1999.
8. TAMAYO, Mario. El Proceso de la Investigación Científica, Editorial Limusa S. A. de C.V, México D.F, 1996 Pág. 84, 85.