DISCUSIÓN Y ANÁLISIS DE POLÍTICAS ALTERNATIVAS PARA LA GENERACIÓN DE EMPLEO E INGRESOS EN EL AMB

Las políticas orientadas al crecimiento económico han mostrado énfasis en los aspectos keynesianos por la inversión pública y programas dirigidos a la generación de empleo, Por esto es que ante el reto de gestar un plan o realizar propuestas de generación de empleo es importante recalcar que una región no puede abstenerse del comportamiento de la economía del país y del mundo, y que mucho de la recuperación que pueda generarse en materia de empleo está afectado por el ciclo económico nacional y mundial; sin embargo, el esfuerzo de las autoridades locales y gremiales consiste en que el sector empresarial debe girar al impulso del mercado interno, generando entornos favorables para el fortalecimiento, competitividad y sustentabilidad para las micro, pequeñas y medianas empresas de tal manera que el nivel de afectación se minimice respecto de los momentos críticos del comportamiento económico y financiero global.

Por la razón mencionada la reflexión sobre políticas alternativas para la promoción de empleo a nivel local pasa necesariamente por una consideración sobre el desarrollo regional local y tiene que ir más allá de la simple promoción del crecimiento económico. En este somero análisis del empleo para el AMB, se encuentra que las fluctuaciones del número de población ocupada son mayores que las fluctuaciones del producto. Esto indica que el empleo no se asocia exclusivamente al ritmo de crecimiento del producto. O más precisamente que el problema del empleo no se soluciona exclusivamente con el crecimiento económico. No quiere esto decir que el empleo no esté estrechamente vinculado con el crecimiento de la inversión y la producción. Quiere decir que los esfuerzos para generar empleo deben concentrarse en los sectores y actividades productivas en donde la inversión y el crecimiento se reflejen en crecimientos sustanciales del empleo. Y ante todo, con crecimiento de empleo de mejor calidad Por ejemplo en sectores como intermediación financiera la productividad laboral, a nivel nacional, ha crecido significativamente, en torno del 42%, en el periodo 2.000. 2.006, el producto ha crecido en promedio cerca del 8.8% anual, a nivel nacional, y 5.1 % a nivel departamental y el nivel de población ocupada en el 2.007 en el AMB es inferior al nivel de población ocupada en el 2.001(La población ocupada promedio era de 6.813 en el 2.001 y bajó a 6.780 en el 2.007 en el AMB). Hay otros resultados todavía mas sorprendentes como el caso del sector agrícola que registra un aumento de productividad del 18% a nivel nacional, un crecimiento del producto, muy bajo de todas maneras, de 2.8% a nivel nacional y cerca de 6.2% a nivel departamental y una disminución del empleo tanto a

nivel nacional como a nivel del AMB. La población ocupada, en este sector, en el AMB, en el 2.007, es inferior en 4.7% con respecto a la ocupación del año 2.001. Igualmente, a nivel nacional se registra una caída en el empleo en 2.007 con respecto al 2.001 de cerca del 5%. En principio, podría afirmarse que el aumento en la productividad en el sector agrícola se origino principalmente en la disminución de la ocupación en el sector. Hay sectores en cambio donde se registra aumento de productividad y simultáneamente aumento de la población ocupada, es el caso de los sectores Industria Manufacturera y Construcción y en menor medida, pero también con la misma tendencia, el sector Comercio. Estas evidencias señaladas nos sirven para reiterar la consideración anterior según la cual el problema del desempleo debe abordarse desde una perspectiva más amplia, la perspectiva del desarrollo regional. Por tal razón el marco de la propuesta aquí consignada parte de esa perspectiva, la del desarrollo regional y del reconocimiento que el desarrollo regional es un proceso estructural, cualitativamente distinto al simple crecimiento económico y que consiste, en términos generales, en un proceso de cambio social sostenido que involucra a toda la comunidad y las personas que conforman la sociedad regional. Desde esta perspectiva adquiere prioridad la preocupación respecto a como generar empleos de calidad, como mejorar los niveles de calificación de los nuevos ocupados, como mejorar la capacidad y productividad de trabajadores y empleados y principalmente, como avanzar en acuerdos institucionales y cohesión social para hacer de estos acuerdos y el avance en la cohesión social el motor de desarrollo y naturalmente del crecimiento económico. Adicional a la preocupación de generar empleo de calidad, la preocupación también radica en cómo capacitar y motivar a la agremiación y organización del gran número de informales independientes, de aquellas personas que prestan sus servicios y su remuneración es de acuerdo a la tarea realizada de manera independiente, con el objeto de que se mejoren sus condiciones en cuanto a la seguridad social. Acciones a mediano y el largo plazo Promoción de acuerdos interinstitucionales (Universidades, gremios, gobierno local, comunidad) para definir acciones encaminadas a:

- Fortalecimiento de capacidades humanas de empleados y empleadores - Aprendizaje tecnológico - Consolidación del capital social por comunas y sectores económicos - Fortalecimiento de clusters y cadenas productivas - Fortalecimiento de la capacidad de participación - Eliminar barreras (Financieras, fiscales, administrativas, tecnológicas) a

la capacidad emprendedora - Promover redes de asociatividad

- Idear nuevas fuentes de financiación de las nuevas acciones de transformación ( (Fondo para la promoción del desarrollo regional)

- Diseñar programa de revitalización de las micro y pequeñas industrias que abarque: Diagnostico de todos sus procesos y propuesta de fortalecimiento de cada uno de ellos,

Acciones inmediatas para una nueva política de d e empleo

El primer paso para realizar una verdadera política de generación de empleo es realizar un convenio con una entidad experta en el tema (Universidad) para realizar una caracterización de las mipymes de la región y conocer sobre su naturaleza interior, que porcentaje de ellas nacieron como una organización racional con el fin de expandirse y crecer en el mercado y que porcentaje nacieron como organizaciones pequeñas y familiares que nacen bajo la presión, de la subsistencia, buscando un ingreso familiar, ante la carencia de empleo.

Además es importante conocer su antigüedad y planes de crecimiento, puesto que bajo esta mirada se debe distinguir y diferenciar los objetivos de la organización racional y la organización familiar. La organización racional tiene los siguientes objetivos: a) económico: crecer y expandir su demanda en el mercado; b) administrativo: Ser eficientes en el manejo de sus recursos financieros, c) social: Proyectarse a la comunidad.

La organización familiar tiene una serie de objetivos transparentes de acuerdo a su naturaleza: a) económico: sostenerse en el mercado, buscando mantener su nicho de mercado, sacrificando beneficios si es necesario; b) administrativo: generar ingresos superiores a los costos, lo que generará beneficios para la familia; c) social: mantener o sostener a la familia, como una fuente de ingreso perdurable o sostenida para la misma.

A partir de estos objetivos, podemos concluir que la dinámica de operación es distinta, por lo tanto es pertinente explorar su funcionamiento interno para que las políticas y estrategias a desarrollar puedan tener su particularidad de acuerdo a las características enunciadas anteriormente.

Antes de mencionar las estrategias especificas, es importante enunciar que la política se debe basar en cuatro ejes:

1) Reunión de organizaciones bajo principios de alianzas estratégicas: participación comunitaria y solidaridad

2) Acoplar las experiencias propias de la comunidad dentro de las organizaciones.

3) Regular las organizaciones bajo principios de autogestión o cogestión.

4) Acompañamiento permanente con políticas claras y especificas sosteniéndolas en el tiempo.

Las siguientes son estrategias que son aplicables para todas las mipymes, haciendo aclaración que con las mipymes familiares se debe hacer un proceso de capacitación adicional sobre su verdadero papel y sus esfuerzos para sostenerse y crecer en el mercado.

• Realizar una campaña publicitaria donde los microempresarios y empresarios conozcan los actuales programas de apoyo organizados por el gobierno y como ellos pueden ser beneficiarios.

• Las MiPyMES deben tener políticas focalizadas al acceso de tecnologías, mediante una dinámica de transferencia tecnológica, en donde a través de incentivos las grandes empresas transfieran tecnología a las medianas, éstas a las pequeñas y a su vez éstas a las microempresas, estrategia que va en pro del crecimiento industrial.

• Mejorar el acceso de las mipymes a los mercados financieros revisando la política de un verdadero crédito de fomento, Estrategia que debe acompañarse de formación en el sector que se está desarrollando junto a la asesoría de expertos tanto en el campo técnico como en el administrativo. E incluso el programa de desembolso debe tener la aprobación del comité de acompañamiento.

• Un concepto es irrefutable: el tamaño es una incalculable fortaleza para la empresa, máxime cuando ese gran tamaño está basado en la unión corporativa.

Se entiende por corporación a la "agrupación de empresas productivas potencialmente autónomas, que dependen de un centro de decisión común" (Francés, 1991, p.1). Actualmente la corporación moderna ofrece una elevadísima autonomía a las empresas que la conforman, sin perder el control y la dirección estratégica de toda la entidad. No existe mayor fuerza empresarial en la actualidad que la de esta asociación. En algún momento Podría no quedar incluida alguna que otra empresa, pero la organización general se mantendría. De ahí la importancia de diseñar un plan de organización de clúster a los sectores del calzado, metalmecánica, agrícola con asesoramiento de expertos tanto en la parte administrativa y de procesos como en lo específicamente técnico, (efectuando un proceso de aprendizaje colectivo, con intercambio de conocimiento y perfeccionándose en la especialización) para que mediante la ventaja colectiva se superen las limitaciones de volumen, puesto que además de descentralizar la producción se fortalece su capacidad de negociación tanto con los proveedores como con sus clientes.

• Iniciar una campaña institucional para promocionar valores como el de la solidaridad, cooperación y ética en el trabajo.

• Apoyar la organización de ferias empresariales, eventos que servirán de plataforma para la exposición de los productos o servicios.

• La competitividad basada en la formación de recursos humanos fue un rasgo sobresaliente del desarrollo industrial mundial. No sólo la tasa de rendimiento de la educación tiende a subir, revalorando a los profesionales, sino que también está creciendo la ventaja competitiva de las firmas que invierten en educación y capacitación (Mercado; 2002,

pág. 280).No obstante, al tiempo que se destacan algunas regiones en esta evolución, también suceden significativos rezagos en otras. Así, que la estrategia debe encausarse en la disminución de esta brecha, por esto se propone realizar convenios con universidades para organizar programas de capacitación y conferencias satelitales con empresarios internacionales, así como la realización de un estudio sobre las falencias educativas de carácter técnico para capacitar personas en dichos campos.

• Se debe realizar un seguimiento a los proyectos de organización de información para los diferentes sectores productivos de la región, por medio del cual se puedan evaluar los resultados de las políticas y estrategias desarrolladas.

• Se debe promover la prioridad de compras por parte de los entes públicos a las empresas de la región, siempre y cuando se cumplan las condiciones de calidad requerida.

• Se debe proporcionar un servicio de guía y consultoría mediante una planta de expertos para reorganizar aquellas empresas que hayan sufrido quiebras debido a los cambios en la política económica tanto nacional como internacional.

Propuestas por ramas de actividad económica A nivel sectorial la atención se concentra en dos sectores importantes en la generación de empleo, estos son: Industria, y construcción. El sector Agricultura, ganadería y pesca aunque tiene poco peso en la actividad económica del AMB y registra, en los últimos años, perdida de empleos, el sector debe estar incluido en una estrategia de empleo ya que la caída en el empleo de este sector repercute en las tasas de desempleo en el área urbana. Además, la producción y comercialización de productos agrícolas debe hacer parte de una estrategia de empleo e ingresos en el AMB Industria La propuesta para este sector se enmarca en la realización de un esfuerzo para integrar el cuerpo teórico del desarrollo local con el de la competitividad de forma que el lenguaje dominante de la competitividad se reduzca simplemente a la minimización de costos y maximización de beneficio desde la perspectiva unilateral del empresario, sino que se articule a un proceso de desarrollo regional que, indiscutiblemente tiene que reflexionarse desde una perspectiva de largo plazo y que sea social, económico y ambientalmente sostenible De acuerdo con el examen hecho al sector industrial se encuentra que hay actividades industriales muy dinámicas, con capacidad con capacidad de generar importantes niveles de empleo y que necesariamente utilizan tecnologías más modernas con la incorporación de nuevos equipos que aumentan la productividad y reducen costos.

Para este grupo de empresas se plantea la realización de un estudio para identificar el origen y consolidación de estas empresas que han logrado posicionarse exitosamente en la economía regional e incluso, en algunos casos, a nivel nacional, como resultado de una importante gestión empresarial. El estudio tendría además el propósito de profundizar en los diagnósticos que apunten a superar problemas de organización interna, calidad de la producción, aprovechamiento de oportunidades de mercado y de información y gestión financiera. Para este apoyo se impone el fortalecimiento de las relaciones entre la Universidad y el sector empresarial para lo cual podrían adoptarse experiencias exitosas en este sentido a nivel nacional e internacional. Hay otro grupo de empresas, micro industrias, en las que predomina la informalidad y condiciones sociales y económicas que deben ser bastante precarias debido a la baja productividad laboral pero que tienen grandes potencialidades. Para este grupo se propone un apoyo diferente que debe definirse a partir de la organización de un equipo interdisciplinario donde se cuente con expertos en el campo administrativo y organizacional quienes bajo un plan de trabajo serio y comprometido motiven a los empresarios de subsistencia a mirar de manera diferente las perspectivas de su negocio. Construcción Siendo el sector construcción uno de los más importantes en la generación de nuevos empleos es urgente la unión de esfuerzos con la participación del gremio, academia y gobierno, principalmente el gobierno local, para examinar diferentes iniciativas, muchas de ellas originadas al interior del mismo gremio (Camacol), para promover un desarrollo sostenible del sector y hacerlo menos vulnerable al ciclo económico, con altas tasas de crecimiento a largo plazo, con cambios en la escala de producción y apuntando hacia la solución del déficit habitacional del AMB. El punto de partida para esta alianza interinstitucional podría ser el análisis, discusión y definición de un plan de acción conjunto para la promoción y/o consolidación de clusters regionales competitivos incluyendo sectores que indirectamente se favorecen con el fortalecimiento de la construcción. Con miras a solucionar el problema de vivienda de interés social y fortalecer la generación de empleo en este sector, los alcaldes en convenio con las entidades de servicios públicos, deben contemplar la posibilidad de hacer aporte para la vivienda de interés social de infraestructura de servicios públicos, puesto que el sólo subsidio por parte del gobierno central no es suficiente para que las personas de estrato 1 y 2 puedan demandar vivienda. Sólo así habrá más demanda y se impulsará más el sector de la construcción, para este tipo de población. Este esfuerzo debe tener el carácter de urgente o inaplazable ya que la actividad edificadora del país comienza a dar muestras de desaceleración y ya se comienza a revisar, hacia abajo, las proyecciones respecto al ritmo de crecimiento del sector, para el inmediato futuro.

Agricultura, ganadería, pesca En principio, puede plantearse un estudio de la comercialización de estos productos en el AMB para identificar el origen o principales fuentes de abastecimiento, estudiar el proceso de formación de precios, principales características del proceso de comercialización, empleo e ingresos de esta actividad (Transporte, comercialización y distribución) como base para el diseño de estrategias que apunten a mejorar la calidad del empleo en dicha actividad y garantizar la estabilidad de los precios de esos productos. Y servir de punto de partida para la realización de otros estudios, más a fondo, sobre el sector. Comercio El Sector comercio es muy importante en la generación de empleo tanto en la economía formal como en la informal, es significativo precisar que la progresión de este sector está ligada al desarrollo del sector industrial y del sector turístico, sectores que han tenido la mirada gubernamental para alcanzar mayor desarrollo en los últimos años. El fortalecimiento del turismo y de sectores específicos como calzado, joyería, entre otros de la región, incidirán a que se logre gran afluencia de visitantes, hecho que permitirá que se aumente el nivel de competitividad y para ello, los empresarios deberán desarrollar herramientas específicas para cumplir con los objetivos, es decir, comenzar a trabajar con el cliente interno. Este trascendental trabajo debe de estar basado en la capacitación del personal que está al frente del comercio, profesionalidad, calidad y dinamismo en la atención para poder brindar calidad en los servicios y productos. Otro aspecto de este mismo sector y que invita a un trabajo fuerte es con quienes desarrollan su actividad como informales. Este fenómeno es de especial análisis en el área metropolitana de Bucaramanga, donde se han realizado diferentes propuestas de organización, pero no se han tenido los resultados esperados. En este punto más que alcanzar nuevos empleos el propósito es mejorar las condiciones de vida de quienes ya laboran. Dado que se tienen identificados los sectores donde existe la informalidad, en primera instancia se debe realizar un convenio con una institución que tenga experiencia en esta labor especifica, buscando su organización, para que de esta manera se puedan desarrollar programas con objetivos de mediano y largo plazo, para capacitarlos en sus respectivos artes y en el campo contable, administrativo y de mercadeo. Es importante que los municipios en asocio con las universidades de la región fortalezcan los programas de emprendimiento, consolidando un equipo con experiencia en el tema, buscando legalizar las nuevas microempresas, pero de igual forma capacitar y facilitar la manera como se tramita la creación y

organización de una empresa y con beneficios fiscales por lo menos durante los dos primeros años de funcionamiento. Así mismo es importante evaluar a las instituciones educativas que dan el título de educación media en tres años, pues estas son quienes reciben a los desertores de la educación media que por alguna razón no han continuado en horario diurno o en las instituciones educativas de horario nocturno, para que su enfoque sea el de creadores de su propio negocio con visión de largo plazo.

CONSTRUCCIÓN DE LOS MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE GENERACIÓN

DE EMPLEO

1. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE GENERACIÓN DE EMPLEO E INGRESOS

Una vez realizado el diagnóstico del mercado laboral del AMB, conocer la situación de los diferentes sectores económicos, se ha planteado propuestas para mejorar el nivel de empleo, en este capítulo se propone como organizar un sistema de gestión de mercado de trabajo y el fortalecimiento de la entidad que lidere la continuidad del programa. SISTEMA DE GESTION DE MERCADO DE TRABAJO El estudio del mercado de trabajo realizado, exige la formulación de un Sistema de Gestión, teniendo en cuenta que uno de los elementos relevantes encontrados en la realización de este estudio, es la carencia de dotación de instrumentos que de manera coordinada y articulada permitan concretar las políticas de empleo y alcanzar las metas previstas fijadas en los planes de desarrollo. El Sistema debe tener en cuenta los siguientes elementos básicos:

• Prospección del mercado de trabajo1. • Dinamismo • Análisis permanente • Información territorializada • Desagregación por colectivos objetivo • Aprovechamiento y adaptabilidad del entorno tecnológico • Estrategias para acceder a información Básica de forma permanente. • Participación activa de los diferentes entes que inciden en el

comportamiento del mercado laboral. (Gremios, Centros educativos, entidades estatales, concejos municipales, asambleas departamentales, Bolsas de empleo privadas, entre otras.)

• Contar con un plan de corto, mediano y largo plazo, el cual cuente con la continuidad requerida, tanto en políticas como en recursos económicos y con las personas que los dirigen y desarrollan.

De igual forma requiere de cuatro momentos � La planificación � La Acción � La verificación � La actuación

1 CONSEJERIA DE JUSTICIA, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. España. 2008

La planificación en el mercado del trabajo debe ser adaptable y dinámica en busca del pleno empleo, que a pesar de ser un ideal que cada día se aleja más, debe ser la directriz fundamental del Sistema de gestión para poder orientar los principios rectores de acuerdo al comportamiento de la economía nacional regional y local, teniendo presente las tendencias mundiales como, los cambios tecnológicos y los procesos de integración mundial. La prospección del Mercado de trabajo se convierte en la primera y fundamental directriz para el sistema. Facilita lecturas propias anticipadas del mercado de trabajo, proporcionando información necesaria para aprovechar las oportunidades de creación de empleo, permitiendo la adaptación continua de las políticas a los requerimientos del mercado. La prospección facilita la evaluación de las acciones desarrolladas, el análisis básico para toda política de empleo, la medición de la eficiencia y la retroalimentación de las acciones que se desarrollan sobre las políticas. La prospección solo se posibilita mediante un sistema de información dinámico y estructurado de tal forma que proporcione indicadores antes y después de la formulación de las políticas de empleo, pero con una capacidad de interrelación en el ámbito interregional y supra regional, que para el caso nuestro, ya se ha adelantado bastante en esta estrategia, con la constitución del observatorio de empleo. El análisis de situaciones y el funcionamiento para planificar el mercado de trabajo es prioritario pero se requiere de un dispositivo de observación y descripción; el observatorio como funciona actualmente, observa y describe mas no predice; se requiere vincular análisis dinámico de sistemas, que permita la creación de escenarios futuros y prospectiva de impactos y alcances esperados con los indicadores actuales. La dinámica de sistemas permite establecer escenarios dinámicos a partir de acciones de detección, conocimiento, identificación y diagnóstico; Este tipo de acciones, han venido siendo puestas en escenas en Europa2, para con ello establecer:

• Desequilibrios de oferta y demanda de empleo. • Yacimientos de empleo3. • Ocupaciones y profesiones emergentes. • Ocupaciones y profesiones que tienden desaparecer. • Relación entre la formación, el empleo y el grado de adaptación

efectiva. • Perfiles y competencias profesionales en el sistema productivo, y • El análisis continúo de planes de desarrollo y de empleo.

Desde esta mirada, se debe tener enfoque territorial y geográfico. No solo del objeto de empleo como tal, la población, sino a partir de las condiciones,

2 CONSEJERIA DE EMPLEO. Andalucía Junio 2007 3 UNIVERSIA .Mercado Laboral Universitaria. 2008

oportunidades y ventajas comparativas de la región o territorio. Las actividades económicas que generan más empleo responden a características propias de los recursos económicos que la nutren. Es hacia allí donde deben enfocarse los estudios, análisis y evaluaciones del mercado de trabajo. Para el aprovechamiento y adaptabilidad del entorno tecnológico la información requerida debe caracterizarse minuciosamente, debe ser tratada de acuerdo a protocolos establecidos, de forma que:

• Garantice flujos de información del comportamiento del mercado de forma longitudinal y transversal, es decir, en un momento y espacio definido, con representatividad e inferencia local y regional,

• Posibilite análisis, procesamiento y confiabilidad de la información,

• Genere divulgación permanente con uniformidad de criterios,

• Establezca auditoria permanente,

• Garantice fuentes de información mediante protocolos y convenios de

sostenibilidad, y

• Defina los colectivos objetos de análisis.

El Sistema debe lograr convertirse en un instrumento que fomente la eficaz gestión del mercado de trabajo. Las deficiencias actuales del Observatorio de empleo que debe contrarrestar el sistema de gestión son: El escaso convencimiento por parte de las autoridades departamentales y municipales e instituciones académicas y gremiales de la importancia de contar y apoyar un observatorio de empleo que disponga de recursos para su buen funcionamiento. La dificultad de obtención de la información del mercado de trabajo y su adecuada utilización, reside, en gran parte, en la falta de fuentes adecuadas de información. Ausencia de acuerdos interinstitucionales de fuentes primarias de información sobre el mercado de trabajo. Las acciones El sistema de gestión de mercado de trabajo, procura establecer acciones en donde las orientaciones políticas sobre el mercado de trabajo, se constituyan a partir de:

• Contar con un diagnóstico permanente y actualizado de la situación del mercado laboral de la región, conocer: tendencias de la formación profesional, tendencias económicas y tecnológicas, cambios en la organización del trabajo, y cambios en la estructura y papel del estado.

• La articulación de políticas, estructuras y programas de formación. • Integrar tendencias y necesidades del mercado de trabajo y políticas de

educación profesional. • Conceptualizar y dar a conocer a la opinión publica, la información sobre

el mercado de trabajo. • Constituir fuentes reales y sostenibles de información del mercado de

trabajo. • En convenio con el DANE establecer y democratizar metodologías para

la recolección de información del mercado de trabajo. • Evaluar el impacto de programas de educación y formación profesional

con respecto al empleo en la región. • La evaluación continúa de los resultados obtenidos por los programas

desarrollados en Pro de la generación de empleo. LA VERIFICACIÓN Es muy importante que se haga seguimiento al desarrollo de los diferentes programas realizados, que se participe a los diversos entes sobre las políticas y estrategias de generación de empleo, los obstáculos que se van presentando en su ejecución y el apoyo requerido para superarlas. Este proceso permite la profundización en la caracterización de la población de la región, cambiando el análisis, pasando de realizar el análisis cuántico a un análisis descriptivo sobre como informalmente están organizados los oferentes de mano de obra, y su comportamiento y actuar ante los programas propuestos. De igual manera es importante verificar que los estudios continúen desarrollándose por parte de las diversas instituciones de apoyo con la cual ha realizado convenios el IMEBU. En este aspecto es importante hacer uso de Los protocolos, pues estos se convierten en instrumentos de gestión que garantizan la efectividad y funcionamiento del mismo; deben ser sencillos, ágiles y flexibles que posibiliten la operatividad a los diferentes actores en cada una de sus actuaciones. LA ACTUACIÓN En este punto, el aspecto fundamental es el convencimiento por parte de los alcaldes, concejos municipales, el gobernador del departamento y los miembros de la asamblea departamental para que junto con el ministerio de la protección social se asignen los recursos necesarios que garanticen la continuidad del instituto municipal de empleo, fortalecido con la participación de los municipios que conforman el área metropolitana de Bucaramanga y la gobernación de Santander, dado que la problemática que se esta trabajando no es particularmente del municipio de Bucaramanga. De esta manera las

estrategias planteadas se podrán desarrollar, mostrando a la opinión pública y a los empresarios la seriedad de la política de tal forma que se crea en ella. El planteamiento anterior es fundamental porque de acuerdo a ello, se logrará contar con la participación continua y el soporte de los entes educativos y gremiales que actualmente están apoyando el instituto, pero que de igual manera hay que fortalecer y ampliar las instituciones de apoyo. El ideal es que este ente se estructure como un organismo técnico que debe separarse de los vaivenes de la política, para que sus funcionarios y personal de apoyo vayan fortaleciéndose en el conocimiento del tema y especializándose, de tal forma que se cuente en la región con un organismo creíble técnicamente.