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DIRECCIÓN DE DE ASESORÍA JURÍDICA

1

2

ASESORÍA JURÍDICA

Informe de Labores Año 2015

1. Antecedentes

Los funcionarios de la Dirección de Asesoría Jurídica, la Unidad de Indagaciones

Previas e Instrucciones Fiscales y la Secretaría Judicial han desarrollado las actividades

propias de nuestra gestión jurídica conforme lo establecido en el Estatuto Orgánico de

Gestión Organizacional por Procesos de la Fiscalía General del Estado.

2. Objetivo general

Asistir al Fiscal General del Estado, coordinando la correcta aplicación de las políticas,

normas e instrumentos técnicos, para la correcta ejecución de la misión institucional.

Para lograr este fin, se desarrolló un trabajo planificado, coordinado y orientado a la

eficiencia con miras a brindar seguridad jurídica en todos los niveles y procesos de la

gestión institucional, a través del asesoramiento legal sobre la correcta aplicación e

interpretación de las normas constitucionales y legales por parte de los directivos y

demás unidades internas.

3

3. Objetivos específicos

Se han cumplido los objetivos señalados en el Estatuto Orgánico de Gestión

Organizacional por Procesos de la Fiscalía General del Estado, como son: Legalizar

actos administrativos por delegación del Fiscal General del Estado, asistir en

representación del Fiscal General del Estado a las audiencias judiciales con fuero de

Corte y representar al Fiscal General en congresos.

También a reuniones, actos o eventos oficiales y académicos que fueron delegados.

Además asesorar al Fiscal General del Estado y a otras Direcciones sobre temas de

naturaleza jurídica y de interés institucional. Patrocinar a la Fiscalía General del Estado

en las causas legales en que deba intervenir, como sujeto activo o pasivo, preparar y

presentar proyectos de escritos, dictámenes y recursos para conocimiento y resolución

del Fiscal General del Estado o su Subrogante, de ser el caso.


Así también, en los juicios en que actúe como parte o en los que se solicite su criterio,

intervenir, por delegación del Fiscal General del Estado, ante la Corte Nacional de

Justicia, otros Tribunales y Juzgados y ante los organismos en los que la Fiscalía tiene

representación, intervenir en audiencias de extradición activa o pasiva por delegación

del Fiscal General del Estado.

Se emitieron criterios legales sobre proyectos de leyes, decretos, reglamentos y demás

instrumentos jurídicos que le sean sometidos a su consideración, elaborar proyectos de

ley, resoluciones, contratos, convenios y otros instrumentos jurídicos solicitados por el

Fiscal General del Estado y someterlos a su aprobación, ejercer las demás atribuciones,

delegaciones y responsabilidades en el ámbito de su competencia, que le asignen las

autoridades; y las establecidas en la normativa vigente, participar en los procesos de

planificación estratégica de la institución.

4

4. Alcance

El alcance que han tenido las actuaciones de la Dirección de Asesoría Jurídica, han sido

a nivel nacional, en cuanto a las audiencias y expedientes de la Unida de Indagaciones

Previas e Instrucciones Fiscales, se ha desarrollado en cuanto al Fuero de Corte

Nacional, en apego al Art.192 de Código Orgánico de la Función Judicial. Además de

las señaladas en el punto 3.1.1. de Asesoría y 3.1.2. de Patrocinio como productos de la

Gestión de Asesoría Jurídica.

5. Resultados / gestión relevante

En los cuadros que se agrega a continuación se encuentran reflejados los resultados

obtenidos durante el año 2015:


5


CANTIDAD

Casacion Fiscal 10

Casacion 1086

Revision 55

Abandonos 163

Nulidades 62

Extradiciones 9

Casacion Fiscal 2

Casacion 10

Revisión 1

Consultas 39

1437Total de Procesos

Informe de Audiencias Orales Públicas y Contradictorias 2015, Juicios de la Corte Nacional y de los

Presidentes de las Cortes Provinciales realizadas por el Fiscal General del Estado

Audiencas Orales Públicas Y

Contradictorias

Dictamenes de Corte Nacional y

ConsultasTOTAL 52

TOTAL 1385

10

1086

55163

629 2 10 1 39

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

Cas

acio

nFi

scal

Cas

acio

n

Re

visi

on

Ab

and

on

os

Nu

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rad

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Cas

acio

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Cas

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n

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visi

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Co

nsu

ltas

To

tal d

eP

roce

sos

Audiencas Orales Públicas Y Contradictorias Dictamenes de Corte Nacional y Consultas

Recurso de casación 1

Audiencia de juzgamiento 5Calificación de la legalidad de la

aprención y sustitución de la

flagrancia1

Formulación de Cargos 2Suspensión de la prisión

preventiva3

Sustentación de los recursos de

nulidad y apelación 5

Reformulación de Cargos 1

Audiencia de Vinculación 1definmir si acepta o no el

procedimiento abreviado2

Audiencia de evaluación y

preparatoria de juicio y

Formulación del dictamen4

Total de audiencias Instaladas 25

Total de audiencias Fallidas 19

Audiencias Orales y contradictorias correspondientes al año 2015

respecto a temas de Fuero de Corte Nacional

0

5

10

15

20

25

Estadistica de Audiencias

6

6. Concluciones

En conclusión, en el año 2015 hemos continuado en el cumplimiento de las metas

institucionales, con apego estricto al ordenamiento jurídico, asegurando una justicia

efectiva y oportuna, fomentando la seguridad jurídica, garantizando los derechos de los

individuos al encontrar una Fiscalía con una respuesta inmediata y acertada.

La Dirección de Asesoría Jurídica está dispuesta a prestar todo su contingente, a fin de

brindar un apoyo integral a la máxima autoridad de la institución, lo que permitirá crear

una imagen seria y confiable en la sociedad cumpliendo con el mandato constitucional.

7

DIRECCIÓN DE POLÍTICA CRIMINAL

2

8

Dirección de Política Criminal


1. Antecedentes

La Dirección Nacional de Política Criminal es la unidad de la Fiscalía General

del Estado que a través de estudios, investigación científica y discusión

académica procura dar lineamientos de política pública en materia criminal, en

el ámbito de las competencias institucionales.

La Dirección a mi cargo cuenta con tres procesos específicos de actividad: el

primero, relacionado con la información delictiva, conocido bajo el nombre de

Delitoscopio; el segundo que lo regento en forma personal y que tiene que ver

con Estudios Criminológicos; y, el tercero, que corresponde a la Generación de

Política Pública en materia Criminal.

2. Objetivo general

Generar y dar sostenibilidad a la política criminal, a través de información

criminológica y estudios técnicos para la transformación del sistema de justicia

penal, tanto como para contribuir a generar políticas públicas de prevención del

delito y seguridad ciudadana.


Para el trabajo de 2015, con fecha 15 de enero remití a su conocimiento lo que

intitulé HOJA DE RUTA que debía permitir un trazo mínimo de los objetivos a

perseguir en el período enero-diciembre 2015. Se ha cumplido con las acciones

9

propuestas, entre ellas el análisis penológico del femicidio; la propuesta del

sistema de acogida y primeras diligencias; registro confiable y estadísticas

oportunas en materia de muertes violentas; desarrollo completo del

GEOPORTAL y propuestas de política púbica.

En ausencia de recursos económicos para cumplir con otras metas se procuró un

desarrollo hacia el interior del equipo de trabajo, aunque en lo sustantivo fue

imposible cumplir con la propuesta de un encuentro internacional para la

investigación criminal, especialmente dirigido a Fiscales, con la presencia de

expertos de Brasil, Italia, Colombia y Argentina.

4. Alcance

El alcance de las actividades consideran los tres procesos que lleva adelante

nuestra área de trabajo y en cada una de ellas se planteó un conjunto de

resultados esperados por la acción.

5. Resultados esperados y gestión relevante

5.1 Es justo señalar que el año 2014 concluyó por un intenso trabajo

editorial, que fue presentado a consideración de la ciudadanía en los primeros

meses de 2015, en especial el número 12 de nuestra Revista Perfil

Criminológico; el libro “No criminalizar a la víctima” (DPC y Dirección de

Víctimas) y, en particular, el documento del DELITOSCOPIO, presentado por su

Autoridad en la ciudad Manta bajo el título: “Los delitos en Ecuador: mirada

desde las cifras”.

5.2 El año que estamos finalizando inició igualmente por un ejercicio

de planificación que contó con una HOJA DE RUTA que le hicimos conocer y

algunas pautas para mejorar el trabajo que se venía realizando, en especial en

10

materia de propuestas de política pública, en que se destacó una serie de

debilidades.

5.3 La planificación operativa anual se vio confrontada desde un primer

momento a reducciones presupuestarias importantes, pero la decisión fue la de

dar continuidad a todo lo que fuera “desarrollo hacia adentro” y a pocas

actividades de bajo presupuesto en el área de publicaciones. En materia de relieve

se realizaron conversatorios internos sobre temas relacionados con el uso del

Código Orgánico Integral Penal y se tomó la decisión de profundizar sobre el uso

del tipo penal de femicidio, tema que sería motivo de una amplia acción de

seguimiento para fines de análisis penológico a un año de su vigencia. Todo lo

que está dando lugar a la presentación en estos días de un informe completo, que

ha sido elevado a su conocimiento para su publicación.

5.4 El planteamiento de la Hoja de Ruta de enero 2015, en relación a la

nueva figura penal de FEMICIDIO, fue que esta Dirección desarrollara un

estudio de profundidad sobre el tema. Se planteó un informe sustantivo bajo el

título “Análisis penológico del femicidio 2014-2015”, que cuenta con la

información y el análisis de un año de utilización de la medida penal, inclusión

hecha de las quince sentencias ya pronunciadas. En esta actividad se contó

especialmente con Eva Marcandalli y Alex Tupiza del Delitoscopio y con Aide

Peralta y quien suscribe el presente informe.

5.5 En materia editorial si bien el POA asumía la tarea de cuatro

Revistas“Perfil Criminológico” para el año 2015, la firma de un convenio con

FLACSO para el Proyecto “Economía política de la violencia en las regiones

fronterizas de América Latina”, enfrentó a esta Dirección al desafío de mayor

envergadura, como fue la de producir una docena de revistas “Perfil

Criminológico” entre julio y diciembre 2015. Mediando la excelente recepción

que han tenido esos estudios a nivel nacional e internacional es de lamentar que

no se haya cumplido al ciento por ciento y que en diciembre contemos con diez

de las doce publicaciones propuestas. A pesar de nuestra disposición para dar

11

continuidad al proyecto nuestros socios de FLACSO no asumieron la

responsabilidad de convocar a nuevos conversatorios y remitir los insumos para

las dos últimas revistas.

6. Conclusiones

Se ha concluido con un nuevo período en que el propósito de la acción de

conjunto de la Fiscalía General del Estado se ha cumplido de la mejor manera

posible. He remitido a conocimiento del Señor Fiscal General y el Director de

Talento Humano un informe que incluye la evaluación del personal a mi cargo,

tras un ejercicio de reporte de las actividades realizadas por cada miembro del

equipo.

Desde la perspectiva del funcionario que suscribe es altamente preocupante que

no se realice evaluación del talento humano comprometido y que, en especial,

quienes cuentan con nombramiento no sean sujetos de evaluación de

cumplimiento. El requerimiento permanente es de un personal más preparado y

comprometido.

12

DIRECCIÓN DE DE TALENTO HUMANO

3º

13

Dirección de Talento Humano

Informe de Rendición de Cuentas

1 Antecedentes:

La Dirección de Talento Humano de la Fiscalía General del Estado se encuentra dentro

del Estatuto Orgánico de Gestión Organización por Procesos como parte de los Procesos

Habilitantes de Apoyo.

Está integrado por los procesos de:

Desarrollo Institucional

Captación del Talento Humano

Aseguramiento del Talento Humano

14

Desarrollo del Talento Humano

Movilidad del Talento Humano

Seguridad y Salud Ocupacional

Apoyo Jurídico

2 Objetivos específicos:

El objetivo específico de la Dirección de Talento Humanos se destaca la gestión técnica

e integral del talento humano de la Fiscalía General del Estado, como factor clave de

éxito de la Institución, aplicando técnicas modernas en todos sus procesos, para apoyar

eficientemente a la consecución de la misión institucional.

3 Objetivos generales:

La Dirección de Talento Humano tiene como objetivos

generales:

1. Asesorar a los niveles directivos de la institución en aspectos relacionados con el

sistema de desarrollo institucional y administración del talento humano;

2. Elaborar, actualizar permanentemente y difundir el Estatuto Orgánico de Gestión

Organizacional por Procesos, los manuales, procedimientos, reglamentos, instructivos y

demás normas que sean necesarias para el cumplimiento de los objetivos institucionales

en el ámbito de Talento Humano;

3. Establecer prácticas adecuadas de Gestión de Talento Humano, en los sistemas,

subsistemas y procesos: planificación, clasificación y valoración de puestos,

reclutamiento y selección, evaluación del desempeño, seguridad y salud;

4. Establecer convenios de pasantías con los establecimientos de educación superior del

país.

15

5. Sustanciar y tramitar acciones interpuestas en contra de la Institución en materia civil,

laboral, contencioso administrativo y constitucional.

6. Diseñar y administrar el Sistema de Registro y Control Administrativo del Personal

de la Fiscalía General del Estado;

7. Promover la mejora continua en la Gestión del Talento Humano por medio de la

definición de indicadores de procesos y productos, con su respectivo seguimiento y

evaluación;

8. Formular y ejecutar el plan de seguridad y salud ocupacional;

9. Formular programas de prevención y gestión de riesgos con enfoque de desarrollo y

planes de emergencia y contingencia;

10. Promover un buen ambiente laboral y monitorearlo periódicamente;

11. Participar en los procesos de planificación estratégica de la institución;

12. Formular y ejecutar el Plan Operativo Anual de la Dirección, una vez que haya sido

aprobado por la máxima autoridad.

4 Alcance:

El presente informe de rendición de cuentas de la Dirección de Talento Humano tiene

un alcance desde el 1 de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2015, bajo las siguientes

administraciones:

Sr. Patricio Vasconez Vaca (1 de enero a 4 de noviembre de 2015)

Dr. Augusto Sacoto Muñoz (5 de noviembre a 29 de diciembre de 2015)

Lic. Soraya Analuisa Estevez (30 de diciembre a 31 de diciembre de 2015)

Resultados y gestiones relevantes

Los procesos y productos desarrollados conforme por la Dirección de Talento Humano

son los siguientes:

16

Resultados

1. Ingreso de agentes fiscales como resultado del Concurso de

méritos, oposición, impugnación ciudadana y control social

400-2014:

Con el fin de alcanzar el sexto objetivo del Plan Nacional el Buen Vivir 2013-2017, que

establece aumentar la tasa de fiscales a 8 por cada 100 mil habitantes hasta el 2017, en

el año 2015 se posesionaron 143 elegibles, con lo cual hemos alcanzado la tasa de 5.34

por cada cien mil habitantes en el año 2015, detallado en el siguiente gráfico por

provincia:

Provincia Cant.

AZUAY 7

BOLÍVAR 2

17

CAÑAR 3

CARCHI 2

CHIMBORAZO 1

EL ORO 8

ESMERALDAS 11

GUAYAS 36

IMBABURA 4

LOJA 5

LOS RÍOS 11

MANABÍ 14

MORONA SANTIAGO 3

NAPO 3

ORELLANA 5

PICHINCHA 18

SANTA ELENA 3

SANTO DOMINGO DE

LOS TSÁCHILAS 3

SUCUMBÍOS 1

ZAMORA CHINCHIPE 3

Total general 143

2. Proceso de promoción de categorías 2 y 3 de la carrera

fiscal de los agentes fiscales y fiscales de adolescentes

infractores

Este proceso técnico se realizó en el año 2015. La Fiscalía General del Estado y el

Consejo de la Judicatura, culminaron con éxito el proceso de calificación para

promoción de Categorización 2 y 3 de la carrera fiscal de los Agentes Fiscales y

Fiscales de Adolescentes Infractores, proceso que se estima implementarlo en el 2016

en función de las disponibilidades presupuestarias.

Resumen en cifras

18

Total agentes fiscales y fiscales de adolescentes

infractores participantes 356

Agentes fiscales y fiscales de adolescentes

infractores considerados como elegibles

( Resolución CJ-375-2015) 239

Agentes Fiscales y Fiscales de Adolescentes

Infractores pendientes para ser posesionados en

las categorías 2 y 3 de la Carrera Fiscal 140

3. Nombramientos provisionales

La Fiscalía General del Estado, otorgó 602 Nombramientos Provisionales. El 85%

corresponden a cargos Misionales (Agregadores de Valor), y el 15% a cargos de Apoyo

Administrativo (No Agregadores de Valor)

MISIONALES (AGREGADORES DE VALOR)

CARGO CANTIDAD

ASISTENTE DE FISCALÍA 284

SECRETARIO DE FISCALÍA 212

AGENTE FISCAL 12

SECRETARIO PROVINCIAL 3

511

19

APOYO

APOYO

CARGO

CANT

IDAD

CARGO

CANT

IDAD

ANALISTA PROVINCIAL GESTION

PROCESAL 1 11

ANALISTA PROVINCIAL

ADMINISTRATIVO FINANCIERO

2 1

MEDICO LEGISTA 9

ANALISTA PROVINCIAL DE

ARCHIVO 1

ASISTENTE ADMINISTRATIVO DE

PROCESOS DESCONCENTRADOS 6

ANALISTA PROVINCIAL

INVESTIGACIONES 2 1

ANALISTA PROVINCIAL GESTION

PROCESAL 2 3

ANALISTA PROVINCIAL TICS 1 1

EXPERTO 2 3

ASISTENTE ADMINISTRATIVO

FINANCIERO 2 1

ANALISTA 3 2

ASISTENTE DE ARCHIVO 1

ANALISTA EN INVESTIGACIONES 1 2

ASISTENTE DE POLITICA

CRIMINAL 1

ANALISTA PROVINCIAL

ADMINISTRATIVO FINANCIERO 1 2

AUXILIAR DE SERVICIOS 1 1

ANALISTA PROVINCIAL TALENTO

HUMANO 1 2

AUXILIAR DE SERVICIOS 2 1


DIRECCIÓN 2

AYUDANTE JURIDICO 3 1

ASISTENTE DE INVESTIGACIONES 2

CHOFER 1

ASISTENTE PROVINCIAL TALENTO

HUMANO 2

DIRECTOR ADMINISTRATIVO

FINANCIERO 1

PSICOLOGO DEL SAI 2

DIRECTOR DE ACTUACION Y

GESTION PROCESAL 1

ANALISTA PROVINCIAL PVT 2 2

DIRECTOR DE TALENTO

HUMANO 1

ANALISTA ADN 1 1

ESPECIALISTA DE GESTION

DE LA CALIDAD 1

ANALISTA COMISION VERDAD 2 1

ESPECIALISTA EN

MANTENIMIENTO Y REGISTRO 1

ANALISTA DE COMUNICACIÓN

SOCIAL 1

MÉDICO INSTITUCIONAL 1

ANALISTA DE GESTION

ADMINISTRATIVA DEL SNPVT 2 1

MÉDICO OCUPACIONAL 1

ANALISTA DE GESTION DE LA

CALIDAD 1 1

ODONTÓLOGO INSTITUCIONAL 1

ANALISTA DE GESTION PROCESAL

1 1

TÉCNICO CÁMARA DE

GESSELL 1

ANALISTA DE INFRAESTRUCTURA

1 1

TÉCNICO DE AUDIOVISUALES 1

20

ANALISTA DE INVESTIGACIONES 1 1

TRABAJADORA SOCIAL 1

ANALISTA EN DESARROLLO DE

SISTEMAS 2 1

TRABAJADORA SOCIAL DEL

SAI 1

ANALISTA EN INVESTIGACIONES 2 1

TRABAJADORA SOCIAL

PROTECCIÒN VÍCTIMAS 1

ANALISTA FINANCIERO 1 1

WEB MASTER SOPORTE

TECNICO 1

ANALISTA GESTION PROCESAL

PENAL 1 1

ANALISTA COMISIÓN VERDAD

1 1

ANALISTA MISIONAL 2 1

ANALISTA PROVINCIAL PVT 1 1

ANALISTA PLANIFICACION 2 1

TOTAL 91

4. Contratación de personal servicios ocasionales

Se emitió 694 contratos a nivel nacional, debidamente registrados y amparados en la

Ley Orgánica del Servicio Público, número que varió mensualmente en función de la

rotación de personal en la institución, siempre manteniendo los límites de contratación

legalmente establecidos.

Los contratos fueron para personal administrativo y misional de conformidad con los

requerimientos y en coordinación de las direcciones y fiscalías provinciales, para lo que

se realizó la calificación y análisis de perfiles, valorando los méritos de las hojas de

vida remitidas por distintos medios; lo descrito consta en el siguiente gráfico:

CONTRATOS DE SERVICIOS OCASIONALES POR CARGO

CARGO

CANT

.

CARGO CANT.

ADMINISTRADOR DE

DOCUMENTACION Y ARCHIVO 1


PV 1

AGENTE FISCAL 14


TICS 1

ANALISTA ADMINISTRATIVO

FINANCIERO 1 3

ASISTENTE ADN 1

ANALISTA ADN 1 1

ASISTENTE DE FISCALÍA 25

ANALISTA DE ASESORIA

JURIDICA 2 1

ASISTENTE DE POLITICA

CRIMINAL 1

ANALISTA DE ASUNTOS 1

ASISTENTE DE TALENTO 1

21

INTERNACIONALES 1 HUMANO

ANALISTA DE ASUNTOS

INTERNACIONALES 2 1

ASISTENTE DE TECNOLOGIAS

DE LA INFORMACION 2

ANALISTA DE CAPACITACION 1 1

ASISTENTE FORENSE 51

ANALISTA DE CAPACITACION

INDUCTIVA Y PERMANENTE 2 1

ASISTENTE PROVINCIAL PV 7

ANALISTA DE COMUNICACIÓN

SOCIAL (PERIODISTA) 5

ASISTENTE PROVINCIAL

TALENTO HUMANO 1

ANALISTA DE CONTABILIDAD

PROVINCIAL 1 17

ASISTENTE PROVINCIAL TICS 6

ANALISTA DE DESARROLLO DE

SISTEMAS 1 4

ESPECIALISTA DE

CAPACITACION 1

ANALISTA DE GESTION DE

CALIDAD 1 2

EXPERTO 1 29

ANALISTA DE

INFRAESTRUCTURA 1 2

EXPERTO 2 21

ANALISTA DE INVESTIGACIONES

1 2

EXPERTO 3 11

ANALISTA DE INVESTIGACIONES

2 2

EXPERTO LITIGANTE DE

CORTE NACIONAL Y

CONSTITUCIONAL 3 9

ANALISTA DE POLITICA

CRIMINAL 1 2

MEDICO INSTITUCIONAL 24

ANALISTA DE POLITICA

CRIMINAL 2 4

MEDICO LEGISTA 8

ANALISTA DE REGIMEN

DISCIPLINARIO 1 2

MEDICO LEGISTA-SAI 1

ANALISTA DE TALENTO HUMANO

1 3

MEDICO OCUPACIONAL 4

ANALISTA EN GESTION DE

INVESTIGACION PEDAGOGICA 2 1

PSICOLOGO DE PROTECCION A

VICTIMAS 22

ANALISTA EN MEDICINA LEGAL

1 1

PSICOLOGO DEL SAI 35


RECEPCIONISTA 35


SECRETARIO DE FISCALÍA 17

ANALISTA FORENSE 1 5

TECNICO CAMARA DE GESSELL 15

ANALISTA PROVINCIAL

ADMINISTRATIVO FINANCIERO 1 28

TECNICO PROVINCIAL DE

ARCHIVO 1

ANALISTA PROVINCIAL DE TH 1 1

TRABAJADOR SOCIAL DEL SAI 35

ANALISTA PROVINCIAL PV 1 24

TRABAJADOR/A SOCIAL 2

ANALISTA PROVINCIAL PV2 1

TRABAJADORA SOCIAL

OCUPACIONAL 1

ASISTENTE PROVINCIAL TICS 2

TRABAJADORA SOCIAL PV 15


DESPACHO 2

WEB MASTER 1

ASISTENTE ADMINISTRATIVO DE 16

ANALISTA PROVINCIAL TICS 1 2

22

DIRECCIÓN


PROCESOS DESCONCENTRADOS 153

Total general 694

POR PROVINCIA

DEPENDENCIA CANT.

PLANTA

CENTRAL 156

AZUAY 30

BOLIVAR 11

CAÑAR 3

CARCHI 7

CHIMBORAZO 11

COTOPAXI 15

EL ORO 50

ESMERALDAS 32

GUAYAS 48

IMBABURA 11

LOJA 38

23

LOS RIOS 12

MANABI 50

MORONA

SANTIAGO 9

NAPO 5

ORELLANA 10

PASTAZA 13

PICHINCHA 85

SANTA ELENA 9

SANTO DOMINGO 30

SUCUMBIOS 19

TUNGURAHUA 33

ZAMORA

CHINCHIPE 7

Total general 694

5. Contratación personal bajo el Código de Trabajo

Se contrató a 200 Trabajadores a nivel nacional, distribuidos en 90 auxiliares de

servicios y 110 conductores, cuyos actos administrativos fueron registrados en el

Sistema del Ministerio de Trabajo, cumpliendo las disposiciones legales vigentes,

mismos que fueron evaluados en el mes de Diciembre del 2015 a través de las

respectivas herramientas técnicas.

6. Prácticas pre profesionales

24

Las prácticas pre profesionales desarrolladas para los estudiantes de la carrera de

Derecho a nivel nacional se los realizó en coordinación con el Consejo de la Judicatura,

a través del cuarto ciclo de prácticas que se efectuaron a partir de Enero a Julio 2015

con la participación a nivel nacional de 265 estudiantes y egresados asignados a la

Fiscalía General del Estado. El segundo semestre, el Consejo de la Judicatura no

convocó a un nuevo ciclo.

Además en diferentes áreas se mantuvieron convenios interinstitucionales con varios

centros educativos del país para el desarrollo de prácticas pre-profesionales y prácticas

estudiantiles a nivel nacional, siendo éstos: Universidad SEK del Ecuador, Universidad

Central del Ecuador, Escuela Politécnica del Ejército (ESPE), Universidad Politécnica

Salesiana - SEDE Quito, Universidad Técnica Particular de Loja y Universidad

Nacional de Loja.

Se remitió los proyectos de suscripción de convenios interinstitucionales para prácticas

pre profesionales con la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, Instituto

Tecnológico Superior Honorable Consejo Provincial de Pichincha, Colegio JERICO,

entre otros.

A continuación el cuadro de practicantes pre-profesionales y secundarios, que realizaron

dichas actividades académicas en la Fiscalía General del Estado a nivel nacional.

PRACTICANTES AÑO 2015

PROVINCIA

PRACTICANTE

UNIVERSITARIO/SECUNDARIO CANTIDAD AREA DE PRACTICA

AZUAY

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 9

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

BOLIVAR

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 14

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

CAÑAR

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 10

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

CARCHI

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 4

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

CHIMBORAZO

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 4

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

COTOPAXI

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 7

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

25

EL ORO

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 66

(*) ASIGNADOS POR EL

CONSEJO - DERECHO

ESMERALDAS

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 6

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

GALAPAGOS

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 1


CONSEJO - DERECHO

GUAYAS

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 74

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

IMBABURA

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 4

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

LOS RIOS

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 12


CONSEJO - DERECHO

MORONA

SANTIAGO

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 5

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

NAPO

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 6

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

ORELLANA

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 2

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

PASTAZA

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 9

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

PICHINCHA

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 124

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

PLANTA

CENTRAL

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 35

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

SANTA

ELENA

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 2


CONSEJO - DERECHO

SANTO

DOMINGO

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 1

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

SUCUMBIOS

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 6

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

TUNGURAHUA

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 26

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

ZAMORA

CHINCHIPE

PRACTICANTES PRE-

PROFESIONALES 12

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

GUAYAS PRACTICAS ESTUDIANTILES 750

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

MORONA

SANTIAGO PRACTICAS ESTUDIANTILES 3

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

NAPO PRACTICAS ESTUDIANTILES 2

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

PICHINCHA PRACTICAS ESTUDIANTILES 19

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

PLANTA

CENTRAL PRACTICAS ESTUDIANTILES 5

VARIAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS

TOTAL PRACTICANTES 1218

26

7. Sustanciación de acciones interpuestas en contra de la

Institución

La Dirección de Talento Humano, entre sus actividades derivadas de las relaciones con

los administrados, tiene la tarea de sustanciar las acciones interpuestas en contra del

Fiscal General del Estado, en todas las instancias a nivel nacional en materia civil,

laboral, contencioso administrativo y constitucional, para lo cual se cuenta con el apoyo

de su similar de Asesoría Jurídica.

8. Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional, medición de

clima organizacional y comités y subcomités paritarios de

Seguridad y Salud Ocupacional.

1. Se elaboró el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional, mismo que

mediante resolución No. MDT-DRTSP2-2015-3843-R3-MJ de 06 de abril de

2015, fue aprobado

2. La Dirección de Talento Humano realizó el Diagnóstico de Clima Laboral a

nivel nacional, con la presentación del correspondiente informe y

sugerencias, para aplicación durante el año 2016.

3. Se Conformó el Comité Paritario y Subcomités de Seguridad y Salud

Ocupacional a nivel nacional, de conformidad a la planificación establecida

y registrada en el Ministerio de Trabajo.

8. Presupuesto de gastos en personal

El presupuesto total del grupo 51 “gastos en personal”, cuyas autorizaciones de gasto se

generan en la Dirección de Talento Humano, a través de las respectivas nóminas, tuvo

una óptima ejecución, en un 99,04% con respecto al devengado y en un 98,27% en

27

relación al pagado.

Este grupo de gasto es el de mayor incidencia en el presupuesto institucional, cuyo

desglose se presenta en el siguiente cuadro:

28

Se pagó liquidación de haberes a 469 exservidores.

29

9. Plan de retiro voluntario y de jubilación 2015

Se cumplió en un 76.50%, considerando que el 23.50% no presentó los requisitos

legalmente establecidos o desistió de salir de la entidad.

10. Visitas a puestos de trabajo

Se realizaron inspecciones y análisis de campo de situaciones relacionadas con la

exposición a factores de riesgo psicosocial, clima laboral y reinserciones de los

funcionarios:

LUGAR FECHA

Gestion de Audiencia Pichincha Enero 2015

Fiscalía Santo Domingo Junio 2015

Fiscalía General del Estado Diciembre 2015

Fiscalía General del Estado Octubre 2015

Fiscalía de Pichincha Abril 2015

Fiscalía de Pichincha Mayo 2015

Fiscalía de Pichincha Agosto 2015

Fiscalía de Pichincha Abril 2015

Fiscalía de Pichincha Noviembre 2015

Fiscalía de Pichincha Noviembre 2015

Fiscalía de Tulcán Febrero 2015

Fiscalía Los Chillos Marzo 2015

Fiscalía del Guayas Noviembre 2015

Fiscalía de Napo Diciembre 2015

11. Temas sociales

No. PROCESO APLICADO A:

1 Identificación y seguimiento de

personal con Discapacidad a nivel

nacional

93 servidores

2 Calificación y registro de personal

como Trabajadores Sustitutos a nivel

nacional

25 servidores

3 Enfermedades catastróficas

identificadas

17 servidores

30

4 Reporte y seguimiento de

Accidentes Laborales a Nivel

Nacional

11 servidores

5 Contrato de Transporte Planta Central y Fiscalía Provincial

de Pichincha con 14 rutas

6 Contrato Guardería Personal Quito con 101 cupos

7 Contrato Seguro de Vida Para toda la Fiscalía General del

Estado

8 Contrato para Uniformes A nivel nacional

9 Contrato EPPs personal misional A nivel nacional

10 Contrato Dotación de medicinas Planta Central

12. Capacitación

No. TEMA DIRIGIDO A

1 Socialización y Capacitación de planes de

emergencia, evacuación y contingencia

Servidores fiscalía

provincial de Cotopaxi

2 Primeros Auxilios y manejo de extintores

en Cotopaxi.

Servidores fiscalía

provincial de Cotopaxi

3 Retroalimentación plan de emergencia

Edificio Planta Central todo el personal del

Edificio.

Servidores Edificio Planta

Central

4 Reforzar conocimientos a los Brigadistas de

Planta Central para actuación en casos de

emergencia.

Brigadistas Edificio

Patria

5 Capacitación Brigadistas Brigadistas de Edificio

Amazonas y 9 de Octubre

6 Conformación de Subcomités paritarios de

Seguridad y Salud Ocupacional a nivel

nacional

Servidores de las 24

provincias, a excepción

de Pastaza y Morona

Santiago por falta de

presupuesto y personal.

7 Simulacros Servidores de Cotopaxi,

Valle de los Chillos.

31

IMÁGENES

32

13. Elaboración de planes de emergencia

De conformidad a la Planificación para el 2015 se ha cumplido con la

elaboración de los planes de emergencia con el apoyo de la Policía Nacional, en

mas del 100% en:

Fiscalía provincial de Pichincha:

1. Valle de los Chillos

2. Tumbaco

3. Sangolqui

4. Puerto Quito

5. Cayambe

6. Sur

7. Casa de la Justicia

8. Carapungo

9. Tres Manuelas

10. Quitumbe

11. 9 de Octubre

12. Amazonas

13. Pedro Vicente Maldonado

14. Los Bancos

Fiscalía provincial de Cotopaxi:

1. Latacunga

Actualizaciones:

1. Planta Central

2. República

3.

33

Dotación de mascarillas a Cotopaxi, Tungurahua, Machachi, Vale de los Chillos,

Sangolquí, por la actividad de los Volcanes Cotopaxi y Tungurahua.

14. Accidentes, incidentes y enfermedades profesionales

Se realizó la investigación de accidentes, incidentes y enfermedades profesionales con

el debido proceso e informe al Seguro General de Riesgos del Trabajo.

AÑO 2015 # Accidentes # Incidentes Enfermedades

profesionales

Enero 0 0 0

Febrero 0 0 0

Marzo 0 0 0

Abril 1 0 0

Mayo 1 0 0

Junio 2 0 1

Julio 0 0 0

Agosto 3 0 0

Septiembre 0 0 0

Octubre 1 0 0

Noviembre 1 0 0

Diciembre 2 0 0

Acumulados 2015 11 0 1

34

15. Exámenes médicos ocupacionales de ingreso, periódicos

y de retiro.

Se realizó la apertura de la Historia Clínica ocupacional a todos los servidores públicos

que ingresaron a la institución a nivel nacional tanto para puestos administrativos

como misionales, la información está consignada en medio físico ya que, por suspensión

del Convenio entre el IESS y la FGE, no se pudo seguir con el proceso de

implementación del Sistema de Gestión de Riesgos a través de un Software donado por

el IESS, de acuerdo al siguiente detalle:

PROVINCIA EN

ER

O

FEBR

ER

O

MA

RZ

O

ABR

IL

MA

YO

JUN

IO

JULIO

AG

OSTO

SEPTIE

MB

RE

OCTUBR

E

NO

VIE

MB

RE

DIC

IEM

BR

E

SUBT

OTAL

AZUAY 2 0 3 4 3 4 3 1 13 5 15 0 53

BOLÍVAR 2 0 1 5 0 0 3 5 0 0 1 0 19

CAÑAR 0 0 0 2 3 0 0 0 1 6 2 0 14

CARCHI 0 0 0 2 1 2 2 8 0 2 1 0 18

CHIMBORAZO 0 0 0 4 1 2 0 7 1 0 1 0 16

COTOPAXI 1 0 0 2 1 2 1 0 2 4 1 0 14

EL ORO 2 2 2 5 4 1 5 11 0 0 20 0 52

ESMERALDAS 1 2 6 1 4 1 1 8 3 0 10 0 36

FGE 0 14 8 3 0 0 3 1 1 6 0 2 39

GALÁPAGOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

GUAYAS 11 0 3 8 14 0 12 3 35 3 7 0 96

IMBABURA 0 0 0 5 6 1 0 4 0 2 5 0 23

LOJA 1 2 2 7 3 3 2 0 0 1 13 0 33

LOS RÍOS 0 0 1 2 11 5 1 25 0 0 1 0 47

MANABÍ 1 1 4 12 7 3 7 14 0 1 9 0 59

MORONA

SANTIAGO 0 0 1 3 2 0 0 10 1 0 1 0 18

NAPO 0 0 0 3 1 3 1 0 2 2 2 0 14

ORELLANA 0 0 3 3 2 4 4 5 1 0 4 0 26

PASTAZA 0 0 2 0 0 2 2 0 1 0 7 0 14

PICHINCHA 6 7 8 25 23 26 14 33 1 11 23 1 178

SANTA

ELENA 0 0 0 2 6 2 0 2 0 2 8 0 22

SANTO

DOMINGO 4 0 0 6 7 7 0 9 0 5 3 0 41

35

SUCUMBÍOS 0 0 0 4 1 0 2 10 0 1 0 0 21

TUNGURAHU

A 0 0 5 9 2 2 2 3 2 1 1 0 27

ZAMORA

CHINCHIPE 0 0 2 3 5 0 1 3 0 1 4 0 19

TOTAL 899

16. Actividades de promoción de la salud y prevención

para evitar accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales.

La Dirección de Talento Humano, a través de Seguridad y Salud Ocupacional, han

incluído acciones de capacitación grupal sobre temáticas de prevención de la salud

frente a la exposición a los riesgos ocupacionales presentes en las áreas de trabajo, los

procedimientos adecuados para evitar accidentes de trabajo y campañas masivas de

vacunación, exámenes clínicos y paraclínicos requeridos para la vigilancia

epidemiológica. A continuación el detalle.

Campaña de Desparasitación

En virtud de que la parasitosis es un problema de salud pública y teniendo en

consideración que en la Fiscalía General del Estado y de acuerdo a las fichas médicas

pre ocupacionales realizados a los servidores y trabajadores que ingresan a laborar en la

institución durante los años 2014 y 2015, reportadas a Medicina Ocupacional, se

evidencia que la prevalencia de parasitosis en la institución es del 35,84 %, motivo por

el cual se realizó la campaña de desparasitación dirigido a todos los servidores del

edificio Patria y República en el mes de febrero y marzo. Al departamento médico

acudieron 117 servidores de un total poblacional de 362 personas, lo que significa que

el 24% de los servidores se desparasitó.

Campaña de vacunación contra la gripe

36

Dentro de la planificación de salud ocupacional están las campañas de medicina

preventiva y dando cumplimiento al cronograma prestablecido, se realizó la campaña de

vacunación contra la INFLUENZA ESTACIONARIA dirigido a todos los servidores de

planta central y Fiscalía Provincial de Pichincha.

En oficio No 0308-FGE-TH de fecha 13 de enero de 2015, se solicitó al Director del

Distrito de Salud D04 la entrega de 350 dosis de vacunas contra la influenza

estacionaria. La responsable del programa de vacunas nos entregó 120 dosis ya no

tenían el suficiente stock.

Se vacunó a 120 servidores que corresponde al 10% de la población institucional de

Pichincha.

Campaña de salud visual

Durante todo el año 2015, se realizó la campaña de salud visual mediante un convenio

con la óptica Full Visión quien hizo los exámenes optométricos computarizados a los

servidores de la Fiscalía General del Estado a nivel nacional logrando que el 42% se

realicen los exámenes preventivos.

Campaña de vacunación contra HPV (Virus Papiloma Humano)

Se realizó la campaña de vacunación contra el Virus Papiloma Humano (HPV) dirigido

a todos los servidores y sus familiares a nivel nacional, en coordinación con el

laboratorio Diagnofarma quien suministró de las vacunas y cuyo valor fue descontado a

37

través de rol de pagos en convenio con AFEMPE. Se vacunó en total a 546 servidores

correspondiendo aproximadamente el 18 % del total de los servidores a nivel nacional.

También se vacunaron 216 familiares. Esta campaña se inició en el mes de mayo y

finalizó en diciembre de 2014 con la aplicación de las tres dosis de la vacuna.

PROVINCIA SERVIDORES FAMILIARES

Pichincha 95 48

Guayas 90 38

Tungurahua 60 11

Santo Domingo 44 12

El Oro 27 15

Manabí 27 3

Chimborazo 27 16

Imbabura 24 7

Azuay 22 1

Los Ríos 20 6

Sucumbíos 19 9

Orellana 15 5

Napo 12 11

Morona Santiago 10 5

Santa Elena 9 6

Loja 8 4

Zamora

Chinchipe 7 3

Cañar 7 2

Cotopaxi 6

Carchi 6 1

Bolivar 6 5

Pastaza 5 8

TOTAL 546 216

17. Readaptación de funciones y reubicación laboral

Se ha realizado estudio de casos de los servidores con problemas de salud que ameritan

la readaptación de sus funciones o la reubicación temporal o definitiva. A través de la

Dirección de Talento Humano, se me ha solicitado análisis e informes médicos para

38

aquellas solicitudes de cambios administrativos por motivos de salud por parte de los

servidores a nivel nacional.

MES INFORMES

Enero 4

Febrero 2

Marzo 5

Abril 1

Mayo 3

Junio 8

Julio 2

Agosto 5

Septiembre 6

Octubre 3

Noviembre 4

Diciembre 5

TOTAL 48

18. Vigilancia de salud a personas pertenecientes a grupos

vulnerables:

Se realizó la vigilancia de salud de los servidores que pertenecen a grupos vulnerables

de acuerdo a lo detallado:

GRUPO VULNERABLE SERVIDORES

Enfermedades catastróficas 7

Embarazo 12

Discapacidades 17

TOTAL 36

19. ATENCION ODONTOLÓGICA

39

Con la incorporación de una profesional en Odontología, la Fiscalía General del Estado

y la Fiscalía Provincial de Pichincha, cuentan con una atención oportuna para su salud

dental, practicándose los siguientes procedimientos.

DEPARTAMENTO

ODONTOLOGICO

FISCALÍA DE PICHINCHA

DIAGNOSTICO 473

PROFILAXIS 53

RESTAURACION 640

CURACIONES 80

EXTRACCIONES 12

PROTESIS 5

GESTIONES RELEVANTES

1. Proyecto de reglamento para la evaluación del desempeño de

las y los servidores administrativos de la Fiscalía General del

Estado

La Dirección de Talento Humano en Diciembre del 2015 elaboró el proyecto de

Reglamento para la evaluación del desempeño de las y los servidores administrativos de

la Fiscalía General del Estado, mismo que, una vez que sea aprobado por las instancias

competentes, será el instrumento técnico-legal que rija el proceso de evaluación del

desempeño a desarrollarse de los servidores administrativos de la Fiscalía General del

Estado.

40

2. Proyecto del código de ética de los servidores y

trabajadores de la Función Judicial del Ecuador en la

Fiscalía General del Estado.

La Dirección de Talento Humano elaboró el proyecto de Resolución para implementar

en la Institución el Código de Ética de los Servidores y Trabajadores de la Función

Judicial del Ecuador, aprobado por el Pleno del Consejo de la Judicatura mediante

Resolución No. 363-2015.

3. Proyecto de creación de 200 partidas presupuestarias de

agente fiscal

La Dirección de Talento Humano inició el proceso de creación de partidas de Agentes

Fiscales a fin de cubrir las necesidades de la ciudadanía. Mediante oficio No, 0011487-

FGE-DTH-2015, el señor Fiscal General del Estado del mes de octubre, remitió al

Consejo de la Judicatura, el informe técnico para la creación de las 200 partidas

presupuestarias, el cual fue acompañado por la certificación presupuestaria otorgada

por la Dirección Administrativa Financiera de la Fiscalía General del Estado, de

acuerdo al siguiente detalle.

(70) partidas de Agente Fiscal en categoría 3.



Una vez que el Ministerio de Finanzas emita el respectivo dictamen presupuestario, la

Fiscalía General del Estado y el Consejo de la Judicatura procederán a la creación de

partidas, lo cual permitirá la implementación del proceso de promoción de la carrera

fiscal y el incremento de la tasa de fiscales por habitantes.

41

4. Participación en mesas de trabajo para la transferencia

de Centros Forenses al Ministerio del Interior - servicio de

Medicina Legal.

Se mantuvo reuniones con personal del Ministerio del Interior, en donde se dio a

conocer los servidores de la Fiscalía General del Estado que labora en los Centros de

Investigación Forense, debido a que, tentativamente, para el mes de julio del 2016 estos

centros pasarán a una nueva entidad conformada para administrar este servicio. El

personal que se encuentra laborando en éstos Centros se encuentran bajo la modalidad

de Contratos de Servicios Ocasionales.

5. Proyecto de resolución para la creacíón de la

coordinación de personas desaparecidas

La Dirección de Talento Humano, realizó el proyecto para la incorporación de la

Coordinación de Personas Desaparecido en la estructura organizacional, que viabilice la

operatividad de las Fiscalías encargadas de la investigación de personas desaparecidas.

Actualmente esta Dirección, con los recursos materiales y humanos disponibles, se

encuentra atendiendo las necesidades que se requieren para el efecto.

6. Proyecto de reformas al estatuto orgánico de gestión

organizacional por procesos de la Fiscalía General del

Estado

La Dirección de Talento Humano socializó a todas las Direcciones de la Fiscalía

General del Estado, que presenten sus propuestas de reformas de acuerdo a su

competencia.

42

La información está siendo validada por las Coordinaciones Misional y de Recursos de

la Fiscalía General del Estado.

7. Proyecto de actualización de la estructura ocupacional

de la Fiscalía General del Estado

Con oficio No. 09311-FGE-DRH-2015, la Fiscalía General del Estado en el mes de

Septiembre remitió al Consejo de la Judicatura la documentación para que se actualice

el Índice Ocupacional de la Fiscalía General del Estado conforme lo resuelto por el

Consejo Consultivo de la Función Judicial.

43

DIRECCIÓN DE DE GESTIÓN PROCESAL

4

44

Informe de Actividades de la Dirección de

Gestión Procesal de la Fiscalía General del

Estado

De enero a diciembre del 2015

1 Antecedentes

El artículo 297 de la Constitución de la República del Ecuador, establece: “Todo

programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo

predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional

de Desarrollo.

Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos públicos se

someterán a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de

transparencia, rendición de cuentas y control público.”

45

El artículo 47 de la Ley Orgánica de la Función Judicial, establece: “Informes de

labores.- El Presidente de la Función de Transparencia y Control Social, el Presidente

del Consejo de la Judicatura, el Defensor Público, el Fiscal General del Estado, el

Presidente del Tribunal Contencioso Electoral, el Presidente del Consejo Nacional

Electoral y cualquier otra autoridad determinada por la Ley, presentarán ante el Pleno

de la Asamblea Nacional sus informes anuales de labores, en enero de cada año…”

Las normas citadas supra establecen la obligatoriedad de ejercer la rendición de cuentas

de las actividades realizadas anualmente por los funcionarios públicos y autoridades del

Estado.

Por ello, de conformidad con las normas citadas y la disposición del ingeniero

Alejandro Fuentes, Coordinador Misional de la Fiscalía General del Estado, el suscrito

Director pone en conocimiento el informe de labores de esta Dirección, correspondiente

al período del año 2015, a fin de que sea un insumo para la construcción del informe de

rendición de cuentas del señor Fiscal General del Estado en cumplimiento de la norma

constitucional y legal referida.

Informe en el que se consideran todas las actividades realizadas dentro de la Dirección

de Gestión Procesal Penal de la Fiscalía General del Estado, para el cumplimiento de su

misión, establecida en el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos.

2 Objetivo General

El objetivo general de la gestión de esta Dirección, se encuentra marcado por la misión

que le establece el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional Por Procesos de la


“Asegurar la calidad, efectividad y oportuna gestión jurídica y técnica de las causas

que conocen, tramitan e impulsan los Fiscales Provinciales, Agentes Fiscales, Fiscales

46

de Adolescentes Infractores; Secretarios, Asistentes de Fiscales y demás servidores que

intervienen en la investigación pre procesal y procesal penal”,

Ya que los procesos de control, absolución de consultas, acompañamiento, auditorías y

modernización de la actividad misional de la Fiscalía, se encuentran absolutamente

relacionadas con el proceso investigativo pre-procesal y procesal penal, que es la

principal actividad de la Fiscalía General del Estado, como para de la administración de

justicia dentro del Estado.

3 Objetivos Específicos (por productos)

3.1 Gestión de la Calidad

- Velar que la ciudadanía, como principal usuario de los servicios que presta la

Fiscalía General del Estado, reciba atención de calidad, calidez, garantizando el acceso

a la justicia.

- Realizar estudios de carga procesal de las fiscalías, a fin de favorecer la

especialización de las unidades, según la necesidad de la realidad social.

- Realizar estudios de factibilidad y/o necesidad para la creación de nuevos puntos de

atención fiscal, tendiente a que la Institución tenga representación en todas las unidades

territoriales del país.

3.2 Seguimiento y Control Jurídico

- Dar atención oportuna, a los requerimientos y quejas de los involucrados en los

proceso investigativos como principales usuarios de la Fiscalía General del Estado.

- Atender las consultas jurídicas realizadas por las y los Agentes Fiscales, y las o los

Fiscales Provinciales.

47

- Dar asistencia y asesoría jurídica en los casos en que las y los Agentes Fiscales, y las

y los Fiscales Provinciales.

- Controlar la actuación correcta apegada a la Constitución y la Ley, de los

funcionarios misionales u otros funcionarios de la Institución, que intervengan en el

proceso investigativo pre-procesal y procesal penal, garantizando el cumplimiento de

los derechos y los principios del debido proceso.

- Realizar el seguimiento de los casos de conmoción social que llegan a

conocimiento de la Dirección.

4 Alcance

Gestión de la Calidad

El área de Gestión de la Calidad de la Dirección de Gestión Procesal, tiene como misión

el mejoramiento de los procesos técnicos jurídicos, que permitan fortalecer las

actuaciones de los servidores misionales.

Procesos que se fortalecen a través de la elaboración de procesos, manuales, directrices.

Control y Seguimiento Jurídico

Referente al producto de seguimiento y control jurídico, su alcance se enmarca en

el cumplimiento de los estándares de investigación, como es el cumplimiento del

debido proceso, y respeto de Derechos, de los que interviene en los procesos

investigativos.

5 Resultados / Gestión Relevante (Por

Productos)

48

Gestión de Audiencias

Por medio del presente, tengo a bien hacer conocer el informe de audiencias del año

2015 a nivel nacional, en el mismo que se detalla el total de las audiencias realizadas y

fallidas.

Enero 2015

Audiencias Fallidas 3111

Audiencias Realizadas 6695

Total de audiencias convocadas 9806

Febrero 2015




Marzo 2015




Abril 2015




Mayo 2015




49

Junio 2015




Julio 2015




Agosto 2015




Septiembre 2015




Octubre 2015




Noviembre 2015




Diciembre 2015

50




Total de Audiencias año 2015

Audiencias Fallidas 45.272

Audiencias Realizadas 90.604

Total de audiencias convocadas 135.876

Total de audiencias

Cobertura territorial a nivel de cantón

En el ámbito territorial durante el transcurso de estos últimos cinco años la Fiscalía

General del Estado, ha incrementado su cobertura cantonal en alrededor de 36

nuevos cantones. Realizando una comparación al año 2010, se puede establecer

que en el período de esta Administración, la Fiscalía ha crecido en espacio

territorial el 53%.

45272, 33%

90604, 67%

AUDIENCIAS FALLIDAS

51

Fuente: SINAEP-SIAF

Los nuevos cantones en que se amplió el servicio fiscal son: Bolívar (Carchi), El

Pangui (Zamora Chinchipe), Palanda (Zamora Chinchipe), Nabón (Azuay), Sigsig

(Azuay), Quijos (Napo) y Mera (Pastaza).

Fuente: SIAF

Puntos físicos a escala nacional

Hoy por hoy, a escala nacional la Institución se encuentra presente en 163

cantones, con 226 puntos físicos de atención, teniendo una cobertura de servicio

del 100% y de presencia física del 74%.

2010 2011 2012 2013 2014 2015

127148 148 149 156 163

19 21 0 1 7 7

Cobertura cantonal a escala nacional

CANTONES

INCREMENTO

163, 74%

58, 26%

Cobertura cantonal

CANTONES CON FISCALIA FISICA

CANTONES SIN FISCALIA

52

F

u

e

n

t

e

:

S

I

A

F

Fuente: SIAF

Cobertura de Fiscalías especializadas

En este mismo sentido, la Fiscalía durante el año 2015 incrementó su cobertura de

fiscalías especializadas y unidades de atención, en comparación al año anterior en

un 11,57%

53

Fuente: SIAF

La Fiscalía bajo el enfoque de compromiso con la ciudadanía, ha realizado un gran

esfuerzo en el incremento de nuevas fiscalías especializadas, fiscalías que permiten

afianzar el mejoramiento continuo de los procesos técnicos jurídicos en la

investigación pre-procesal y procesal penal.

54

Parte de este fortalecimiento organizacional y estructural, a través de la Resolución

No. 43-FGE-2015, la Fiscalía resuelve crear las Fiscalías Especializadas en

Violencia de Género, y con ello, la creación de 21 nuevas unidades, alcanzando un

total de 53 fiscalías bajo esta denominación.

FISCALÍAS EXISTENTES FISCALÍAS INCREMENTO FORTALECIMIENTO

32 21

53

Fuente: SIAF

Asimismo se reforzó el servicio de otras especialidades, cuyas creaciones

prevalecieron en aquellas que reciben mayor carga laboral.

Entre las especialidades que predominan su crecimiento, tenemos las Fiscalías de

Violencia de Género y Fiscalías Multicompetentes, abarcando entre las dos el 50%

del total de las creaciones.

93%

7%

Unidades de Violencia Género

DEMÁS FISCALÍAS

VIOLENCIA DE GÉNERO

55

Fuente: SIAF

Del cuadro se puede apreciar que, nuestra Institución durante el año 2015

incrementó 94 fiscalías especializadas, alcanzando un total de 812 en comparación

al año 2014, que se contó con 718.

Fuente: SIAF

12, 13%1, 1%

21, 22%

3, 3%

7, 8%3, 3%4, 4%2, 2%

2, 2%3, 3%

6, 7%

4, 4%

26, 28%

Creaciones por especialidadSERVICIO ATENCIÓN INTEGRAL

ADOLESCENTES INFRACTORES

VIOLENCIA GÉNERO

PERSONAS GARANTÍAS

DELINCUENCIA ORGANIZADA

FE PÚBLICA

PATRIMONIO CIUDADANO

SOLUCIONES RÁPIDAS

ACCIDENTES TRÁNSITO

PERSONAS DESAPARECIDAS

ANTILAVADO DE ACTIVOS

SUB-PROCESOS

FISCALÍAS MULTICOMPETENTES

610718

812

2012 - 2013 2014 2015

Crecimiento fiscalías especializadas

CRECIMIENTO

56

Gestión Documental

La Dirección de Gestión Procesal a través de su área de gestión documental, se encarga

de la supervisión de los archivos de la institución (central, provinciales y cantonales),

verificando que el archivo (activo y pasivo) de los expedientes fiscales, se encuentren

debidamente organizados de conformidad con lo dispuesto en el Manual de

Procedimiento, Control y Organización de Expedientes.

El objetivo principal se centró en proporcionar de una herramienta tecnológica, que

permita ordenar y ubicar con agilidad y rapidez los expedientes archivados o

concluidos, que se encuentran custodiados en las áreas de archivo pasivo de las

diferentes fiscalías cantonales del país.

El sistema implementado nos permite además, obtener información estadística

inmediata, mejorando el rendimiento en el área de archivo pasivo y facilitando la labor a

los encargados de esta área.

Durante el año 2015, se capacitó al personal encargada del área de archivo pasivo de las

diferentes fiscalías provinciales, tomando en cuenta los cambios administrativos del

personal.

En el proceso de capacitación se instruyó a los servidores sobre la organización física de

los expedientes del archivo pasivo, así como, en el manejo y uso de la herramienta

informática Sistema Informático Nacional de Archivo Pasivo (SINAP), dándoles a

conocer paso a paso cada una de las variables que contiene el sistema, además de

disponer que se realice el ingreso total de los expedientes.

En cuanto a la emergencia por la actividad del volcán Cotopaxi, se efectuó el traslado de

los expedientes a lugares de zona segura, establecidos por la Secretaria de Gestión de

Riesgos.

En la actualidad se cuenta con un total de 275 usuarios en el uso del Sistema, los cuales

se encargan de registrar los expedientes de manera permanente, logrando realizar un

57

seguimiento efectivo de las causas concluidas, además de obtener información

estadística actualizada de lo que se encuentra en esta área.

Unidad de Atención en Peritaje Integral (UAPI)

Entre las actividades relevantes realizadas en el periodo de enero a diciembre del 2015,

tenemos que dentro de la UAPI, se coordinó el Taller de capacitación en Autopsia

Psicológica, mismo que obedeció a la necesidad de agregar una herramienta técnica

dentro de las pericias Psico-forenses que aporten en los procesos investigativos que

llevan adelante los fiscales del país y que permita determinar la verdadera causa de la

muerte.

También se construyó la Guía de Procedimientos para la Pericia Psicológica en Delitos

de Violencia Psicológica contra la Mujer o Miembros del Núcleo Familiar.

Como otra de las actividades relevantes realizadas por la Unidad, se debe anotar el

proceso de capacitación de los médicos del Ministerio de Salud Pública, que

trabajan en los Centros de Primera Acogida, para que puedan reconocer y valorar

las lesiones causadas en las víctimas de agresiones físicas, y la realización del

correspondiente informe con valor pericial que pueda ser utilizado por el Fiscal en

el proceso penal, procedimiento que permite evitar la revictimización de las

personas ofendidas.

Entre las actividades que cumplen podemos mencionar las siguientes:

Participación en la Mesa Técnica de Seguimiento y Mejora Continua de Normativa y

Herramientas para la Investigación de los Delitos de Violencia de Género.

58

Seguimiento casos de Contraloría

Esta es una aplicación informática diseñada para el control y seguimiento de

actuaciones fiscales, derivada del Sistema Integrado de Actuaciones Fiscales (SIAF), su

diseño responde a la necesidad de dar una respuesta oportuna a las causas iniciadas por

Informes con Indicios de Responsabilidad Penal, remitidos por la Contraloría General

del Estado.

Concebida como estrategia de celeridad en el despacho de causas, está compuesto por

varios módulos que permiten la organización del trabajo misional, a través de alertas

que indican el estado procesal de las causas, ya sea de forma general (escala nacional

y/o por provincia); o, a nivel específico, dentro de cada uno de los despachos de los

fiscales especializados.

El 15 de enero de 2015, se realizó el lanzamiento de la herramienta informática M2A

Contraloría, disponiendo a los funcionarios que se encuentren en conocimiento de los

expedientes investigativos iniciados por informes con indicios de responsabilidad penal

de la Contraloría General del Estado, que los referidos expedientes sean actualizados en

la herramienta.

Con fecha 30 de enero de 2015, se efectuó la actualización de las diligencias,

alcanzando el 88% de las noticias del delito, y al 04 de febrero de 2015, se elevo al

93.65%, mientras que al 11 de febrero del mismo año, se logró la totalidad del ingreso

de las diligencias realizadas por noticia de delito, esto es, el 100 %, de las diligencias

realizadas por noticias de delito existente hasta esa fecha.

Como parte de las bondades que presenta esta herramienta, a más de la presentación de

alertas para el cumplimiento de plazos estrictos en el proceso investigativo pre-procesal,

también permite la obtención de reportes gerenciales de las salidas judiciales que se dio

a las causas, teniendo los siguientes resultados:

Provincia # NDD Desestimaciones Archivo Formulación

de Cargos

Total de

Resueltas

Total en

trámite

30 1 3 13 17 13

59

AZUAY

BOLIVAR 12 2 0 10 12 0

CAÑAR 10 0 0 8 8 2

CARCHI 12 2 1 8 11 1

CHIMBORAZO 65 6 10 30 45 20

COTOPAXI 36 9 3 21 32 4

EL ORO 25 2 0 18 20 5

ESMERALDAS 185 72 28 35 133 52

GALÁPAGOS 6 0 0 1 1 5

GUAYAS 309 76 39 95 210 99

IMBABURA 5 1 0 3 4 1

LOJA 56 2 46 6 54 2

LOS RIOS 21 0 0 11 11 10

MANABI 75 10 2 48 60 15

MORONA SANTIAGO 19 0 0 18 18 1

NAPO 10 4 1 3 8 2

ORELLANA 12 1 0 4 5 7

PASTAZA 19 2 1 8 11 8

PICHINCHA 283 81 1 49 130 153

SANTA ELENA 10 1 1 4 5 5

SANTO DOMINGO 12 0 0 6 6 6

SUCUMBIOS 9 0 0 3 3 6

TUNGURAHUA 7 0 2 2 4 3

ZAMORA CHINCHIPE 11 0 1 8 9 2

TOTALES 1239 272 139 412 817 422

60

Del análisis del parámetro de las salidas procesales, se determina que de un total de mil

doscientas treinta y nueve causas ingresadas, ochocientas diecisiete se han resuelto lo

que constituye un 66 % de las noticias de delito ingresadas; y, cuatrocientas veinte y dos

que son el 33 % continúan en investigación.

Fiscalía Especializada de Personas Desaparecidas

La Dirección de Gestión Procesal Penal, desde el 29 de abril de 2014, formó parte de la

Mesa Interinstitucional de Estadísticas de Personas Desaparecidos, la Mesa está

conformada por las siguientes instituciones:

- Fiscalía General del Estado - Dirección de Gestión Procesal Penal.

- Dirección Nacional de Delitos Contra la Vida, Muertes Violentas, Desapariciones,

Extorsión y Secuestros DINASED – Departamento de Estadística.

- Dirección Nacional de Policía Especializada para los Niños, Niñas y Adolescentes

DINAPEN – Departamento de Estadística.

817, 66%

422, 34%

Resultados M2A Contraloría

RESUELTAS

TRÁMITE

61

La finalidad de este grupo interinstitucional, es contar con una sola base de datos de

personas desaparecidas, la que dará a conocer las estadísticas de desaparecidos al

Presidente de la República.

La forma de trabajo entre Fiscalía y Policía Nacional se resume de acuerdo a los flujos

siguientes:

62

La Fiscalía se encuentra desarrollando una nueva herramienta informática para el

registro y tramitación de las causas de personas desaparecidas, este sistema contendrá la

información a escala nacional.

Tiene como objetivos principales la localización de personas desaparecidos, y la

identificación de cadáveres de personas no identificadas, el mismo que servirá para

realizar el seguimiento de casos y de la activación del Mecanismo de Búsqueda

Urgente.

Este sistema contempla el proceso desde la presentación de la denuncia, ya sea en la

Fiscalía, DINASED o DINAPEN; hasta la localización de la persona desaparecida.

64

El diseño del módulo de desaparecidos es transaccional, lo cual permitirá llevar un

registro de todas las diligencias realizadas y sus resultados de la investigación de todas

las denuncias de desaparición registradas en el sistema, permitiendo contar en línea con

el estado de la investigación de desaparecidos; además, se podrá obtener diferentes

estadísticas de desaparecidos en tiempo real, permitiendo el análisis para el diseño de

políticas públicas que ayuden a prevenir el incremento de denuncias de casos de

desaparecidos.

El desarrollo del módulo de desaparecidos hasta el 31 de diciembre del 2015, está

desarrollado en un 85%, se prevé que estará listo dentro del primer trimestre del año

2016.

A continuación se anexan las estadísticas de desaparecidos a escala nacional:

Causas Ingresadas

Años

anteriores

Año

2015 Total

Localizados

(desde 01/01/2015 hasta 04/12/2015) 700

11319

12019

Investigación 506 1212 1718

Total 1206 12531 13737

12019, 87%

1718, 13%

Causas de Personas Desaparecidas

LOCALIZADOS DESDE EL1/01/2015 HASTA4/12/2015

EN INVESTIGACION

65

O-11 AÑOS 12 A 17AÑOS

18 Y >64AÑOS

<=65 AÑOS

102

693

805

118

Casos en investigación - Rango de edades

992, 58%

726, 42%

Casos en investigación - Rango por sexo

FEMENINO

MASCULINO

O-11 AÑOS 12 A 17AÑOS

18 Y >64AÑOS

<=65 AÑOS

46

568

355

2356

125

450

95

Casos en investigación - Rango edad y sexo

FEMENINO MASCULINO

66

Consolidado de personas desaparecidas – Rango estado procesal por

provincia

Hasta 31 de diciembre

Provincia

Investigación

Localizados

Total

AZUAY 94 708 802

BOLIVAR 11 107 118

CANAR 10 99 109

CARCHI 9 104 113

CHIMBORAZO 20 323 343

COTOPAXI 29 222 251

EL ORO 76 305 381

ESMERALDAS 51 253 304

GALAPAGOS 4 3 7

GUAYAS 572 3382 3954

IMBABURA 26 208 234

LOJA 32 187 219

LOS RIOS 49 603 652

MANABI 124 618 742

MORONA SANTIAGO 21 154 175

NAPO 8 47 55

ORELLANA 2 114 116

PASTAZA 7 162 169

PICHINCHA 420 3207 3627

SANTA ELENA 49 127 176

SANTO DOMINGO 39 468 507

SUCUMBIOS 25 191 216

TUNGURAHUA 33 383 416

ZAMORA CHINCHIPE 7 44 51

TOTAL 1718 12019 13737

Proceso automatizado de devolución de automotores

67

Este proceso cuenta con el Sistema Automatizado de Devolución de Automotores

(SADA), el mismo que entró en funcionamiento como plan piloto el 24 de noviembre

del año 2014; no obstante, durante el año 2015 se implementó en la ciudad de Quito.

Luego de más de un año de funcionamiento, los Centros de acopio de Indicios y

Evidencias de la Policía Judicial, han ingresado a través del aplicativo SADA un total

de 1158 automotores como se indica en el siguiente gráfico.

Automotores ingresados al SADA

24 NOV 2014 – 31 DIC 2015

Al analizar la cantidad de automotores delegados a la Policía Judicial para ubicar al

propietario, en este caso 185 que corresponde al 11% del total de automotores

ingresados, lo que indica que es uno de los mayores inconvenientes para devolver un

automotor.

68

Se puede decir que, a pesar de que las instituciones involucradas en el proceso de

Devolución de Automotores cumplen con entregar los informes en los tiempos

acordados, el automotor no puede ser devuelto porque depende de las siguientes

consideraciones.

- Al realizar las experticias por el Departamentos de Revenidos Químicos de la

Policía Judicial, no se logra determinar los números y seriales tanto del motor, chasis y

del código secreto que todo vehículo tiene, esto se presenta cuando los que han

manipulado los seriales han borrado o eliminado en su totalidad, sin dejar algún dígito o

serial que con los químicos se restablecen.

- Luego de que se han realizado todas las experticias de un automotor, el propietario

del mismo no puede ser identificado, entonces el Fiscal delega a la Policía Judicial para

investigue a quien pertenece el automotor, y en muchos de los casos este no puede

localizado.

71%

18% 11%

11%

Automotores ingresados al SADA

TOTAL DE AUTOMOTORES INGRESADOS

AUTOMOTORES DEVUELTOS

DELEGADOS A PJ PARA BUSQUEDA DE PROPIETARIO

TOTAL DE

AUTOMOTORES

INGRESADOS

AUTOMOTORES

DEVUELTOS

DELEGADOS A PJ PARA

BUSQUEDA DE

PROPIETARIO

1158 284 185

69

- Debido a que no existe un registro en los sistemas de las instituciones, acerca de la

procedencia de los automotores, no se puede identificar si son vehículos sustraídos en

otros países.

- Existen vehículos que no se pueden entregar a un titular del mismo cuando al ser

recuperados han sido armados con partes y piezas de otros vehículos convirtiéndose en

un automotor clonado, con varios dueños.

- El Sistema Automatizado de Automotores es una herramienta que ha permitido

agilitar el proceso de recuperación del automotor por el usuario, disminuyendo

notablemente el tiempo del proceso de 64 a 5 días.

Durante el año 2015 la Fiscalía General del Estado, ha dado un paso gigante en cuanto

a la automatización del proceso de Devolución de Automotores, avance que intervienen

varias instituciones del Estado, bajo el enfoque de brindar un mejor servicio a la

ciudadanía.

Las instituciones participantes son: Policía Nacional, Servicios de Rentas Internas,

Agencia Nacional de Regulación y Control de Transporte Terrestre, Tránsito y

Seguridad Vial.

Casos de conmoción social

Caso abuso sexual (J.E.V.C.)

Fiscalía Provincial de Guayas

Fiscal: Abg. Laura Medina

Fiscalía de Violencia de Género

Instrucción Fiscal Nro. 09010181406075

Estado Actual: Sentencia Condenatoria

70

Caso G.D

Fiscalía Provincial de Chimborazo

Fiscal: Dra. Diana Moya



Estado Actual: Sala sentencia 16 años de prisión a F.S. e I.R. y por reparación integral

70.000 dólares; sin embargo Fiscalía interpone recurso de casación, en razón a que, la

Sala consideró el delito de violación sin tomar la consecuencia que es la muerte de G.D.

Caso E.S

Fiscalía Provincial de Chimborazo

Fiscal: Dra. Paola Vivanco


Estado Actual: Fiscalía realizada audiencia de juzgamiento, donde el Tribunal de

Garantías Penales de Riobamba, emite sentencia condenatoria de 16 años (máximo de la

pena) en contra de Fausto S. e Ivan R.

Caso Suárez Angamarca

Fiscalía Provincial de Imbabura

Fiscal: Dr. Giovanny Jiménez

Fiscalía Multicompetente del Cantón Atuntaqui

Estado Actual: Sala de la Corte Provincial de Imbabura, acepta el recurso de apelación

presentado por el Fiscal Giovanny Jiménez Muñoz, para que se reforme la sentencia por

la demostración del delito de violación consumada. La Sala reforma la sentencia dictada

por el Tribunal de Garantías Penales de Imbabura, y en su lugar se declara culpable al

ciudadano Edwin Fernando Grijalva Vaca, como autor y responsable del delito

tipificado por el artículo 512 inciso primero segunda parte, numeral 1 del Código Penal,

y sancionado por el artículo 513 primera parte del mismo Código, y se le impone la

71

pena de dieciséis años de reclusión mayor especial, en cuanto a la reparación integral,

dispone lo siguiente:

1. Que la niña E.L.S.A., sea integrada de manera inmediata a la Unidad de Protección

de Víctimas de la Fiscalía Provincial de Imbabura, para el tratamiento de rehabilitación

médico-psicológico que fuere del caso, tendiente a eliminar “el conflicto, la inhibición

con el entorno social, y los efectos físicos y emocionales” causados por el delito a la

niña E.L.S.A.” y que han sido observados por la perito Martha Salazar; y,

2. Que el sentenciado Edwin Fernando Grijalva Vaca, pague a la víctima, en calidad de

indemnización inmaterial, la suma de diez mil ciento setenta y seis dólares ($10.176,00)

de los Estados Unidos de Norteamérica.

CASO MÉDICO LEGISTA (F.E.G.R.)

Fiscalía Provincial de El Oro



Estado Actual: Sentencia condenatoria de 16 años (máximo de la pena) en contra de

F.G., por el delito de violación (CPP), actualmente se espera día y hora para la

audiencia de Casación.

Caso Macas (S.L.D.M, Y W.M.M.M)

Fiscalía Provincial De Morona Santiago

Fiscal: Ab. Silvana Chuqui


Estado Actual: Sentencia condenatoria en contra de los procesados Carlos Andrés Loja

Sánchez, Jorge Geovanny Sarmiento Procel, Víctor Javier Solís Ramones Y Pablo José

Jaramillo Zumba, declarándolos autores del delito de “violación” tipificado y

sancionado en el artículo 171 del Código Orgánico Integral Penal y cometido en la

circunstancia primera de dicha norma legal, condenándolos a la pena de 19 años sin

consideración a rebaja alguna por no cumplir con los mínimos requeridos del artículo 44

72

del mismo cuerpo de leyes, al pago de las costas procesales que incluyen gastos

judiciales y honorarios de los defensores y al pago de la multa de trescientos salarios

básicos unificados del trabajador en general por parte de cada uno de ellos que serán

cancelados de manera íntegra al momento de hallarse ejecutoriada la sentencia.

Se les condena además de manera solidaria a la reparación integral de los daños

causados a las víctimas en todo cuanto hubiere lugar (artículo 77 y 628 COIP y artículo

222 COFJ reformado), sin poder determinar al momento montos exactos en cuanto a su

indemnización debido a la naturaleza propia del delito cometido así como también a la

calidad del bien jurídico afectado (libertad sexual), cuantificables y demostrables solo a

través de la acción verbal sumaria y en cuaderno separado, conforme lo deja entrever la

reforma al artículo 222 del Código Orgánico de la Función Judicial.

Caso Santa Elena (O. S. R.)

Fiscalía Provincial de Santa Elena

Fiscal: Ab. Ana Luzuriaga


Estado Actual: Sentencia condenatoria de 34 años y 8 meses, en contra de Andy Daniel

Mora Alvarado, por el presunto delito de violación con muerte, en base al artículo 171

numeral 1 inciso 2 y numeral 6 con los agravantes del artículo 47 numeral 1, 6 , 9 , 11 y

Artículo 48 numeral 9 del COIP, como reparación integral de $200.000 dólares a la

mamá de la menor de edad, la familia deberá seguir con ayuda psicológica y seguir en el

Sistema de protección a víctimas, testigos y otros participantes del procesal penal de la


Caso Libertad (Trata de Personas)

Fiscalía Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas

Fiscal: Dr. Jairo Tandazo


Estado Actual: Sentencia Condenatoria, en contra de Julio César Cornejo Quiroz, se

espera audiencia de nulidad y apelación interpuesto a la sentencia condenatoria Julio

Cesar Cornejo Quiroz, así mismo se está a la espera de la extradición de Luis Alberto

73

Guerra González, alias “El Capi”, quien se encontraba prófugo, tentativamente sería

este mes.

Caso Libertad (Trata de Personas)

Fiscalía Provincial de Los Ríos

Fiscal: Dr. Jaime Guerron


Estado Actual: Sentencia Condenatoria para cuatro personas y dos se encuentran

prófugos se realiza diligencias para solicitar la difusión roja de los mismos.

Caso Pornografía

Fiscalía Provincial de El Oro

Pornografía en redes informáticas



Estado actual: Instrucción Fiscal resultado de esta investigación hay tres detenido y un

adolescente aislado, en espera de audiencia de evaluación y preparatoria de juicio,

mientras que el adolescente se encuentra prófugo.

Caso (A.J.C.R)

Fiscalía Provincial de Pichincha

Asesinato: Víctima de 19 años de edad

Fiscal: Segundo de Personas y Garantías de Pichincha

Instrucción Fiscal Nro. 11-042006 y causa Nro. 17262-2006-0318

Estado actual: Llamamiento a juicio del ciudadano E.F.Q.C. quien se encontraba

prófugo desde el año 2006, gracias a las coordinaciones realizadas por Fiscalía solicitó

al Juez de Garantías Penales, se autorice la difusión roja del referido ciudadano y se lo

capturó en Venezuela, actualmente se espera la extradición se haga efectiva en este mes.

74

Seguimiento y Control Jurídico

En el período de enero a diciembre de 2015, la Dirección de Gestión Procesal Penal,

ha recibido 1925 trámites entre quejas y requerimientos de información, además de

consultas provenientes de las fiscalías provinciales y cantonales del país.

De los cuales 38 se han archivado, por considerar que no existe mérito, en tanto que 10

de los requerimientos han sido enviados al Consejo de la Judicatura para las acciones

disciplinarias y se imponga la sanción condigna por considerar que existe actuación

indebida de los funcionarios de la Fiscalía General del Estado.

Del universo total de requerimientos recibidos, 6 se enviaron a las Fiscalías

Especializadas para la sustanciación de conformidad a la Lay y la Constitución; 4 de

esos requerimientos, han sido atendidos realizando las recomendaciones para el

mejoramiento de los procesos jurídicos.

Por otro lado, 389 requerimientos se encuentran archivados por haber concluido el

trámite correspondiente, es decir, una vez que la Dirección de Gestión Procesal se

pronunció, y se encuentra cumplida la disposición del Director y/o el señor Fiscal

General del Estado.

Actualmente 1478 requerimientos han sido atendidos oportunamente; sin embargo, los

mismos aún se encuentran en el estado de trámite.

75

Elaboración de Directrices

Para fortalecer la investigación penal, en el transcurso del año 2015 la Dirección de

Gestión Procesal ha emitido dieciséis Directrices, que son:

- Directriz No. 001: Control De Calidad

- Directriz No. 002: Procedimientos Directos

- Directriz No. 003: Módulo Servicio Web

- Directriz No. 004: Rotación Médicos Legistas en la Unidad de Flagrancias Quito

- Directriz No. 005: Actuación Fiscales en Audiencias Delitos Flagrantes

- Directriz No. 006: Uso formato único de solicitud Medidas de Protección

Emergentes para actos violencia contra la mujer o miembros del núcleo Familiar

- Directriz No. 007: Actuación de fiscales en estadios

1478, 77%

38, 2%

10, 1%

6, 0%

389, 20% 4, 0%

Requerimientos ingresados a la Dirección de Gestión Procesal

TRÁMITE

ARCHIVADOS

QUEJAS ENVIADASCONSEJO DE LAJUDICATURAUNIDAESESPECIALIZADAS

76

- Directriz No. 008: Uso del Módulo Servicios Web

- Directriz No. 009: Alcance a la Directriz No. 007-2015

- Directriz No. 010: Donación de Órganos

- Directriz No. 012: Procedimiento actuaciones fiscales en delitos flagrantes en

casos de robo y hurto contra turistas extranjeros

- Directriz No. 013: Funciones de Analistas de Gestión Procesal

- Directriz No. 014: Registro de desestimaciones y archivos

- Directriz No. 015: Alcance a la Directriz No. 023-2013, procedimiento para la

entrega recepción de despachos

- Directriz No. 016: Agendamiento de audiencias

Cumplimiento de Recomendaciones de Contraloría

Mediante informe DAI-006-2013, se puso en conocimiento de la Fiscalía General del

Estado, las recomendaciones de la Contraloría General del Estado, a fin de mejorar los

procesos de control de la institución.

A través de la Dirección de Gestión Procesal se dispuso el cumplimiento de tales

recomendaciones, por tal razón, con fecha 16 de diciembre de 2015, mediante

memorando 1284-2015-FGE-DGPP, se puso en conocimiento del señor Fiscal General

del Estado el informe de cumplimiento en donde se recogían todas las actividades

realizadas para lograr tal objetivo.

Entre las actividades que se incluyeron en el referido informe se mencionó, la creación

de fiscalías a nivel nacional, la disposición de la organización del archivo de la

dirección y de los archivos pasivos de las fiscalías cantonales a nivel nacional, entre

otros.

77

Participación en mesas Interinstitucionales

- Ministerio de Salud Pública: Análisis de casos que han generado conmoción social,

y que han sido analizados minuciosamente por esta Dirección, en lo que respecta al

cumplimiento de la investigación apegada a Derecho, cumpliendo lo dispuesto en la

Constitución y la Ley.

- In Elaboración implementación de una directriz que regule el procedimiento de

donación y trasplante de órganos, paralelamente se desarrolló procesos de capacitación

tanto al personal del INDOT cuanto a los funcionarios de la Fiscalía General del Estado,

en las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca.

- Ministerio Coordinador de Seguridad: Desarrollo de políticas interinstitucionales

que ayuden a erradicar el tema cachinerías en el Ecuador

- Ministerio de Seguridad Turística: Elaboración del manual de actuaciones, el cual

servirá de guía para los turistas extranjeros. Constituye además un indicador de los

procedimientos a seguir cuando el turista extranjero sea víctima de un delito,

concomitante a ella la Dirección de Gestión Procesal, ha creado una directriz que regule

el procedimiento de los fiscales en delitos flagrantes de robo y hurto cometidos en

perjuicio de los turistas extranjeros.

- SIS ECU 911: Se ha trabajado coordinadamente en la elaboración de un manual

que regule las actuaciones tanto del personal SIS-ECU 911 como del personal de la


Proceso de Implementación SIAF 2.0.

Consciente de la importancia de que la Fiscalía General, cuente con un sistema de

registro y actuaciones fiscales, se ha pensado, junto al equipo de la Dirección de

Gestión Procesal y equipo de la Dirección de Tecnologías de la Información, en el

desarrollo del SIAF 2.0.

78

La construcción del SIAF 2.0 consiste en el registro y sustanciación de causas. Este

sistema permitirá mantener automatizadas cada una de las actividades que se actúen en

cada noticia de delito; con ello, el Fiscal General podrá realizar el seguimiento de las

denuncias presentadas en la Fiscalía.

Las provincias que fueron escogidas para el plan piloto son:

El Oro

Esmeraldas

Chimborazo

Manabí

El Carchi

Imbabura

Santo Domingo de los Tsáchilas

6 Conclusiones:

6.1. Sobre la Gestión Documental

En el 2015 se concluyó con la implementación a nivel nacional del Sistema de Archivo

Pasivo (SINAP), dotando de esta manera de una herramienta tecnológica que a la

obtención de información estadística actualizada y rápida.

Hasta la presente fecha están ingresados 645.841 expedientes a nivel nacional en este

sistema, conforme se justifica con el reporte total generado por esta herramienta, lo que

contrastado con el total de ingresos del 2014 (404.352 expedientes), nos deja ver que en

el trascurso del año 2015 se ingresaron 241.489 nuevos expedientes al archivo pasivo de

la Fiscalía General del Estado, los cuales obedecen a la actividad misional de la

Institución.

79

En lo que respecta a expedientes administrativos, el sistema registra un total de 34.276

ingresos en el año 2015.

6.2. Sobre la Creación de Nuevas Fiscalías

Se debe propender a cumplir la meta propuesta por el Fiscal General del Estado, el cual

es alcanzar la media latino americana de 8 Fiscales por cada 100.000, para lo que se

hace necesario que la Institución cuente con la infraestructura adecuada así como la

dotación de elementos informáticos y mobiliario.

6.3. Sobre el Seguimiento de los Casos de Conmoción Social

A fin de poder cumplir de mejor manera con el control seguimiento y apoyo en los

casos de conmoción social se hace necesario que esta Dirección cuente con los analistas

necesarios dedicados a esta tarea, ya que en la actualidad una sola es la persona que se

encarga de ello, y el suscrito Director ha tenido que distraerla del control de los cosos

comunes para la dedicación exclusiva a los caos de conmoción social (pese a que no se

cuenta con el número de funcionarios adecuados para el funcionamiento de la

Dirección) a fin de cumplir con esta actividad.

6.4. En lo referente a la emisión de Directrices

En el período sobre el que se informa, la Dirección (dentro de sus competencias) ha

emitido todas las Directrices que se han considerado necesarias para el mejor

cumplimiento con las actividades administrativas y misionales de los funcionarios de la


6.5. Sobre el cumplimiento de Recomendaciones de la

Contraloría General del Estado

80

Se realizaron las actividades necesarias para el cumplimiento a satisfacción d las

recomendaciones realizadas por la Contraloría General del Estado, las mismas que

constan del informe adjunto al memorando 1284-2015-FGE-DGPP, remitido con fecha

16 de diciembre de 2015 al señor Fiscal General del Estado.

Es todo cuanto puedo informar y de esta manera queda cumplida vuestra disposición de

conformidad con lo establecido por el artículo 47 de la Ley Orgánica de la Función

Legislativa.

81

DIRECCIÓN DE DE ESCUELA DE FISCALES

Escuela de Fiscales


5

82

1. Antecedentes

Cumpliendo con la disposición constitucional contenida en el Art. 234 que dispone: “El

Estado garantizará la formación y capacitación continua de las servidoras y servidores

públicos a través de las Escuelas, Institutos, Academias y programas de formación o

capacitación del sector público; y la coordinación con instituciones nacionales e

internacionales que operen bajo acuerdos con el Estado”, la Fiscalía General del Estado

cuenta con la Escuela de Fiscales desde el año 1997, la que es la encargada de

“Formular, coordinar y ejecutar programas de capacitación para fortalecer los

conocimientos de los servidores de la Fiscalía General del Estado, a fin de mejorar sus

niveles de competencia…”.

La Fiscalía cuenta con un Plan Nacional de Capacitación, con sus respectivas mallas

curriculares que rigen para el período 2013-2017, generada a partir de la identificación

de las necesidades de capacitación institucionales, y ajustadas permanentemente, con

ejes de formación básica y altamente especializada.

La gestión de la Escuela de Fiscales se basa en los siguientes indicadores: cobertura,

equidad, calidad, pertinencia y ejecución presupuestaria.

La Escuela de Fiscales a través del Plan Operativo Anual POA 2015 planificó y ejecutó

las actividades en base a dos proyectos: gestión de investigación pedagógica y

formación y capacitación misional, administrativa y de apoyo.

En el marco de la resolución 038 de 6 de mayo de 2014, en la que se reforma el Plan

Estratégico 2013-2017 de la Fiscalía General del Estado, con el fin de mantener la

vinculación adecuada con el Plan Nacional de Desarrollo (Plan Nacional para el Buen

Vivir), la Escuela de Fiscales es parte del Objetivo Estratégico número 4 denominado:

Fortalecer las Capacidades de la Fiscalía General del Estado, cuyo Objetivo

Operativo/Estrategia 4.1. se refiere a “Crear un Sistema que Garantice la Excelencia

Profesional”.

83

2. Objetivo General

Diseñar, coordinar y ejecutar un plan de capacitación anual y malla curricular

especializada en materia penal y afines, para fortalecer y actualizar los conocimientos,

habilidades y destrezas de los servidores de la Fiscalía General del Estado, en pos de

mejorar su desempeño profesional en beneficio de la ciudadanía.

3. Objetivos Específicos

- Diseñar y ejecutar un plan de capacitación nacional a nivel macro y micro-

curricular.

- Formular y ejecutar el Plan Operativo Anual 2015 de la Escuela de Fiscales.

- Celebrar convenios de cooperación interinstitucionales con entidades estatales y

universidades a nivel nacional y ejecutar los compromisos de dichos

instrumentos legales.

4. Alcance

El presente informe abarca el periodo comprendido entre el 1 de enero al 31 de

diciembre del 2015, contando con la información de gestión de capacitación a nivel

nacional e internacional realizada por la Dirección de Escuela de Fiscales de la Fiscalía

General del Estado. Incluye los informes parciales de los tres procesos: Gestión de

Capacitación, Gestión de Investigación Pedagógica y Capacitación Inductiva y

Permanente.

5. Resultados

Los resultados se presentan organizados en los siguientes componentes: resultados de

los programas de capacitación, RECAMPI, convenios con universidades, educación

abierta y proceso de certificación internacional ISO 9001:2015. Estos se detallan a

continuación:

84

5.1. Resultados de Capacitación

Los principales resultados obtenidos en el año 2015 son:

La cobertura de capacitación llegó a las 24 provincias del país, con 82 eventos y 2.758

servidores capacitados que representa el 75.9% del universo institucional (3.629

servidores hasta Diciembre de 2015), que incluye fiscales, secretarios de fiscal,

asistentes de fiscal, personal de apoyo y otros (policía, instituciones públicas y

universidades). El promedio de tiempo de asistencia a la capacitación de cada servidor

de la Fiscalía es de 26.2 horas académicas. Los resultados de la evaluación a los

docentes según los participantes fluctúa entre el rango de muy buena y excelente; la

evaluación a la organización de los eventos tiene igual valoración.

En cuanto a la pertinencia, se elaboró las mallas curriculares del año 2015 a partir de la

detección de necesidades de capacitación y prioridades de la institución. En el periodo

de enero a diciembre del 2015 se elaboró material didáctico teniendo 979 beneficiarios

del “Dossier Académico III–Programa de Capacitación Especializada de

Argumentación Jurídica, Oratoria Forense y Litigación Oral 2.015”, también se

entregó 1.896 Guías de Actuación del Fiscal Dentro del Código Orgánico Integral

Penal, a Fiscales, secretarios y asistentes, a nivel nacional.

Los principales contenidos de capacitación contemplaron: Derecho Médico;

Argumentación Jurídica, Oratoria Forense y Litigación Oral; Violencia de Género,

Femicidio y Violencia Intrafamiliar; Delitos por la Producción o Tráfico Ilícito de

Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalización, Delitos de Tránsito, Derechos Humanos

y Lesa Humanidad, Contratación Pública y Relaciones Humanas y Ética.

Tabla 1: Logro de indicadores de capacitación

85

Cobertura nacional

Número de eventos 82

Número de fiscales, secretarios, asistentes y

otros funcionarios capacitados 2.758

Equidad

Horas promedio de asistencia por

funcionario 26.2

Calidad

Evaluación promedio al docente Muy buena y

excelente

Evaluación promedio a la organización de

los eventos Muy buena y

excelente

Fuente: Estadísticas de capacitación registrados en el Sistema de Captura de Datos de la Escuela de

Fiscales.

Los principales contenidos de la capacitación, con su cobertura de aprobación de los

asistentes y número de horas, se presentan en la siguiente tabla:

Tabla 2. Eventos de Capacitación y Servidores Capacitados

Nombre evento o curso No. Funcionarios de

la Fiscalía Total horas

Argumentación jurídica, oratoria forense y

litigación oral 413 21960

Auditor interno ISO 9001:2008 3 72

Autopsia psicológica 24 720

86

Base legal para el requerimiento de reportes

telefónicos e interceptación de comunicaciones

o datos informáticos

33 264

Capacitación nuevas desagregaciones en el

SIAF 75 522

COIP dirigido a oficiales de la Escuela de

Estado Mayor 70 2800

Curso programación lingüística 31 744

Delitos de tránsito y el procedimiento para su

juzgamiento en el COIP 19 152

Delitos tributarios para asistentes de Fiscalía 142 6816

Derecho médico 77 2464

Derechos humanos y lesa humanidad 43 688

Desagregación de delitos de robo 63 1008

Esigef módulos: contabilidad, tesorería y

presupuesto 17 680

Evaluación financiera de proyectos 1 38

Fraude en telefonía internacional y

ciberseguridad 58 928

Indicadores de gestión 32 256

Inducción a la Fiscalía General del Estado 181 2736

Jornada de política criminal 37 296

Normas de control interno 13 128

Pasantías en flagrancia 15

Procedimiento con adolescentes infractores en

materia de tránsito 10 160

87

Procedimientos penales antinarcóticos

relacionados con normativa COIP 39 312

Relaciones humanas y Ética 251 2008

Sustanciación de pericias en audiencia de

juicio para delitos en espacios acuáticos 49 392

Taller de sensibilización SAI-UAPI 81 1348

Técnicas de primeros auxilios en accidentes de

tránsito 7 56

Violencia de género en la investigación

especializada de los delitos de femicidio,

contra la integridad sexual y reproductiva y

contra la mujer y miembros del núcleo familiar

68 968

Total general 1852 48516

Fuente: Estadísticas de capacitación registrados en el Sistema de Captura de Datos de la Escuela de

Fiscales.

En relación a la ejecución presupuestaria, durante el 2015 se asignó un presupuesto

general a nivel nacional de USD 414,424.34 y se ejecutó USD 378,564.66 que

corresponde al 91.35%, lo que evidencia un alto nivel de cumplimiento presupuestario

en relación a los objetivos y metas de la Escuela de Fiscales y la Fiscalía.

5.2. Red Iberoamericana de Centros y Responsables de

Capacitación del Ministerio Público (RECAMPI)

La Fiscalía General del Estado, a través de la Escuela de Fiscales es parte de la Red de

Capacitación de los Ministerio Público Iberoamericano–RECAMPI, en el 2015

88

participó en la X Asamblea General, realizada en Madrid - España del 20 al 22 de abril,

en dicha Asamblea la Secretaría Pro Tempore recayó en Ecuador y Panamá.

En su Plan Operativo 2015 – 2017 como Secretaría Pro Tempore se responsabilizó de la

creación del portal web oficial de la RECAMPI, portal que se lo ha diseñado, elaborado

y levantado con todos los estándares tecnológicos necesarios para su eficaz

funcionamiento (http://recampi.org/).

5.3. Convenios

La Escuela de Fiscales trabajó arduamente en el cumplimiento de las obligaciones

adquiridas mediante convenios interinstitucionales suscritos, así como en la firma de

nuevos convenios, actividades que detallo a continuación:

5.3.1. Universidad de Machala

Estudiantes de la Universidad Técnica de Machala en el 2015 realizaron las prácticas

preprofesionales en las diferentes Unidades de la Fiscalía, de las carreras de Derecho y

Empresariales. Este Convenio se firmó el 16 de septiembre del 2015.

5.3.2. Universidad de Cuenca

Como parte del convenio interinstitucional la Universidad brindó el apoyo como sede

para la ejecución del Panel Foro de Investigación Especializada en Delitos de Violencia

de Género y de Trata de Personas, así como el evento de capacitación en Donación de

Órganos.

5.3.3. Universidad Católica de Santiago de Guayaquil

Se han ejecutado eventos conjuntos entre las instituciones, tales como: Curso de

Derecho Médico, Curso de Georeferenciación, Manejo de Información ECU911, Curso

de Psicología y trato al Usuario, Curso de Capacitación sobre Sensibilización SAI –

UAPI, Avales Académicos para el Evento de Procedimiento Policiacos, Derecho de

Propiedad Intelectual; Evento sobre Delitos Tributarios, Evento de Derecho de

http://recampi.org/

89

Sustancias y Estupefacientes para Asistentes y Secretarios; Evento sobre Relaciones

Humanas y Ética; Evento sobre Delitos de Transito y Procedimientos para su

Juzgamiento en el COIP, Evento sobre Delitos de Tránsito y Evento sobre Inducción a

nuevos servidores.

5.3.4. Universidad Central del Ecuador

Se gestionó dos posgrados en Medicina Forense y Derecho Penal, mismos que fueron

aprobados según Resolución RPC-SO-33-Nº430-2015, emanada en la Trigésima

Tercera Sesión Ordinaria del Pleno del Consejo de Educación Superior (16 de

septiembre de 2015), que iniciará su funcionamiento en el año 2016.

5.3.5. Pontificia Universidad Católica del Ecuador

En este año se realizó el lanzamiento conjunto de un número especial de la Revista

Ecuatoriana de Medicina y Ciencias Biológicas; y se impulsó el diseño del posgrado en

Entomología Forense.

5.3.6. Universidad Técnica Luis Vargas Torres de

Esmeraldas

Convenio marco firmado el 17 de junio de 2015, se coordinó con las autoridades de la

Universidad Técnica Luis Vargas Torres de Esmeraldas, para sistematizar los siguientes

temas: la delincuencia insertada en la comunidad universitaria de la provincia de

Esmeraldas; seguimiento y evaluación de los compromisos establecidos en el

instrumento interinstitucional suscrito.

5.3.7. Universidad Técnica Particular de Loja

Pasantías de los estudiantes en nuestras instalaciones y en el centro forense de Loja,

intercambio de información y préstamos de locales.

Además, se firmó convenios con la Universidad Nacional de Chimborazo y la Escuela

Superior Politécnica de Chimborazo.

90

5.4. Espacios Acuáticos

En reunión interinstitucional celebrada el 9 de Julio de 2014 en el Cantón San Lorenzo,

Provincia de Esmeraldas, para tratar temas de la Seguridad de la Frontera Norte y

Espacios Acuáticos, se anunció un proceso de capacitación para la eficacia de la

intervención del personal de Armada de Ecuador; en este marco la Escuela de Fiscales

ha dado cumplimiento a las siguientes capacitaciones:

- El 2, 3 y 4 de octubre de 2014, en el cantón Atacames se llevó a efecto el primer

proceso de capacitación, con una duración de 20 horas académicas, denominado

“Seminario para Fiscales, Jueces, Policía y miembros de la Armada Nacional

referido al Plan Seguridad de Espacios Acuáticos”, en el que se abordaron temas

como la normativa relacionada con los Espacios Acuáticos, Instrumentos

Internacionales sobre Derechos del Mar, sobre la Organización Mundial de

Comercio, sobre Terminología Marina y Estructura de Naves. La Fiscalía General

del Estado participó con las ponencias sobre Intervención en Flagrancia, Principios

y Garantías Constitucionales, Cadena de Custodia, Modalidades Delictivas en

Espacios Acuáticos.

- Durante los meses de mayo y junio de 2015, en las provincias de Guayas, Manabí y

Esmeraldas, se llevaron a cabo los eventos de capacitación “Curso de Inicial de

Pericias en Delitos en Espacios Acuáticos y Delitos Ambientales”, con una duración

de 8 horas académicas, en estos cursos se incorporaron las instituciones Ministerio

del Ambiente (MAE) y Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGAP)

- Finalmente se ejecutó el evento “Sustentación de Pericias en Audiencia de Juicio”,

con una duración de 8 horas, que se llevó a cabo en la provincia de Santa Elena el

27 de noviembre de 2015 y en Esmeraldas el 11 de diciembre de 2015.

5.5. Derecho Médico

91

El 22 de enero de 2015, el Dr. Galo Chiriboga Zambrano anuncio que a través de la

Escuela de Fiscales se implementaría una capacitación dirigida a los agentes Fiscales

sobre Derecho Médico, que incluyó los siguientes temas: La responsabilidad Penal del

Médico y del Sanitario en el Ecuador (26 y 27 de febrero de 2015) en la provincia de

Guayas, Pichincha, Azuay y el Oro.

El objetivo fue fortalecer el conocimiento, habilidades y destrezas en las ciencias

jurídicas aplicadas la justicia penal, concretamente la “mala práctica profesional”,

partiendo de la explicación estricta de los ejes temáticos determinados bajo

fundamentos constitucionales en la relación médico-paciente, responsabilidad penal en

el COIP, prueba pericial sustancial, resultado lesivo del bien jurídico protegido, entre

otros temas.

Como parte del compromiso de capacitación en este tema, se realizó el 15 de junio de

2015, el Conversatorio en Derecho Médico con el tema “La responsabilidad penal de los

profesionales de salud en el marco del Art. 146 del Código Orgánico Integral Penal”.

Evento que contó con ponencias magistrales del Dr. Alfredo Palacio Gonzalez, Ex

Presidente de la República, Ab. León Roldós Aguilera, Ex Vicepresidente de la

República y Dra. Cecilia Acuña, Organización Panamericana de la Salud (OPS).

5.6. Delitos Cibernéticos

En julio de 2015, el doctor Galo Chiriboga Zambrano, Fiscal General del Estado y el

doctor Rodrigo Monteiro de Barros, Procurador General de la República de Brasil,

suscribieron el Memorando de Entendimiento de Cooperación Jurídica. Amparado en

los numerales 2 y 3 de los acuerdos de dicho Instrumento Internacional, el doctor Galo

Chiriboga Zambrano, Fiscal General, a través del Oficio Nº008892-FGE/DAI/-2015, de

21 de agosto de 2015, solicitó a su par del Brasil, el apoyo del Ministerio Público de la

República del Brasil, en el asesoramiento e implementación (intercambio de

experiencias) del proceso investigativo en materia de Delitos Cibernéticos,

estableciendo de esta forma la ejecución del Convenio de Cooperación.

92

Con estos antecedentes, se ejecutó el “Taller de Capacitación de Fiscales,

Investigadores y Técnicos Informáticos en materia de Delitos Cibernéticos” (en Quito,

el 24 y 25 de noviembre del 2015), acontecimiento que tuvo la participación de tres

expertas internacionales del Brasil y especialistas servidoras(es) de la Fiscalía General

del Estado. Los beneficiarios fueron 30 fiscales a nivel nacional.

A través de este evento internacional, se enriqueció el conocimiento en materia

cibernética de los participantes, se intercambió experiencias, se contó con algunas

directrices específicas en base a la tendencia internacional de los ciberdelitos, razón por

el cual se elaboró la Carta de Intenciones con las conclusiones y recomendaciones a

implementar en los posteriores años.

5.7. Pasantía de Fiscales de Perú en Ecuador

Con fines de capacitación la Fiscalía General del Estado aceptó la solicitud de Pasantías

Internacionales en Ecuador por parte del Presidente de la Junta de Fiscales Superiores

del Distrito Fiscal de Tumbes. Solicitud que en lo principal se fundamentó en el

memorando de entendimiento para la cooperación entre la Fiscalía General del Estado y

el Ministerio Público del Perú.

A través de la Escuela de Fiscales se elaboró el programa de Pasantías Internacionales

en las Unidades de Flagrancia de la Fiscalía General del Estado, específicamente en las

unidades de las ciudades de Machala y Guayaquil, formándose 4 grupos de 15 fiscales

de las diversas especialidades que recibieran 40 horas de entrenamiento, aprobando con

éxito 52 fiscales de hermana República de Perú.

Los beneficiarios de las pasantías fueron Fiscales del Distrito Fiscal de Tumbes de las

diversas especialidades.

El objetivo principal fue conocer los principios, reglas y garantías que constituyen las

bases del Sistema Acusatorio ecuatoriano, que cuenta con fiscales que promueven el

ejercicio de la acción penal dentro de los principios y fundamentos del Sistema

93

Acusatorio y practicar de manera particular la investigación y juzgamiento de los delitos

en flagrancia.

La metodología empleada por la Escuela de Fiscales fue la capacitación teórica y

práctica, observación de audiencias, visitas guiadas a las Instituciones del Sector

Justicia en la Provincia de El Oro y Guayas y guía tutorial permanente a cargo de

Fiscales de la ciudad de Machala, para el desarrollo de habilidades y destrezas en la

investigación y posterior sustentación oral de casos dentro del marco jurídico

ecuatoriano.

5.8. Argumentación Jurídica, Oratoria Forense y Litigación

Oral

La Fiscalía General del Estado cuenta con un eje estratégico que es la formación

continua y permanente de las(os) servidoras(es) en materia penal. El Ecuador cuenta

con el sistema acusatorio oral, por lo que la Escuela de Fiscales en el POA 2015,

desarrolló y ejecutó el Programa de Capacitación Especializada de Argumentación

Jurídica, Oratoria Forense y Litigación Oral, los aprendizajes adquiridos en este evento

se están implementando cotidiana y permanentemente en el manejo técnico legal de los

conceptos y métodos de argumentación jurídica, mediante un correcto uso del lenguaje

verbal y corporal, fortaleciendo así las destrezas de las(os) servidoras(es) de la Fiscalía.

El Programa de Capacitación Especializada de Argumentación Jurídica, Oratoria

Forense y Litigación Oral, fue de 40 horas presenciales y asistieron 828 fiscales a nivel

nacional, además recibieron material académico didáctico elaborado por la Escuela de

Fiscales, denominado Dossier III, mismo que consta de misceláneos como el programa

de capacitación, syllabus y módulo.

5.9. Educación Abierta y a Distancia

Como parte de su política de ejecución y mejoramiento en la calidad de atención a la

ciudadanía, esta Dirección ha impulsado la modalidad abierta considerando que ésta

tiene un sinnúmero de beneficios a los servidores de esta institución como son mayor

94

cobertura, acceso a servidores que se hallan geográficamente alejados de las grandes

ciudades, optimiza el tiempo para no interferir en el trabajo y desempeño de los

servidores, entre otros.

En este contexto y en base al plan de capacitación y Malla Curricular Anual, se ha

realizado el alojamiento, elaboración y desarrollo de los entornos virtuales de los cursos

de Delitos de Tránsito (4 Entornos Virtuales diseñados, elaborados y levantados, 16

horas de carga horaria y 124 Fiscales a nivel Nacional beneficiados), Curso de

Violencia de Género, Femicidio y Violencia Intrafamiliar (4 Entornos Virtuales

diseñados, elaborados y levantados, 32 horas de carga horaria y 157 Fiscales,

Psicólogos, Médicos Legistas, Peritos a nivel nacional beneficiados).

5.10. Programa de Inducción a nuevos servidores de la

Fiscalía General del Estado

El curso de Inducción posibilitó la transferencia de la información general que permitirá

a los nuevos servidores conocer la misión, visión, historia, estructura, normativa que

ofrece la Fiscalía General del Estado, proporcionando los lineamientos relacionados con

los derechos, obligaciones y responsabilidades con ejes temáticos: Derechos humanos,

Marco Jurídicos, Ética profesional e Identidad Institucional.

Los beneficiarios fueron 285 servidoras/es, con una carga horaria de 16 horas,

correspondientes a las provincias de Azuay, Loja, El Oro, Zamora, Tungurahua,

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolivar, Morona, Pichincha, Pichincha, Napo,

Carchi, Imbabura, Sucumbíos, Orellana, Santo Domingo de los Tsáchilas, Esmeraldas,

Manabí, Los Ríos, Santo Domingo.

5.11. Proceso de Certificación ISO

Desde julio del 2015, bajo la autorización del Dr. Galo Chiriboga Zambrano, Fiscal

General del Estado, se implementó el proyecto “Diseño, definición e implementación

95

del Sistema de Calidad de la Escuela de Fiscales y acompañamiento en su proceso de

certificación ISO 9001:2015”.

La implementación del Sistema de Calidad surgió con la finalidad de que cada uno de

los procesos que se realizan en las diferentes unidades de gestión de la Escuela como

son: Gestión de Investigación Pedagógica, Gestión de Capacitación y Gestión de

Capacitación Inductiva y permanente, se ejecuten con estándares de calidad

internacionales y trabajando en conjunto con el fin de controlar y administrar

eficazmente y de manera homogénea, todos los procesos y necesidades de capacitación,

convenios y todas las actividades que genera la Escuela de Fiscales. El alcance de este

sistema incluye Planta Central, Guayas, Azuay y Pichincha.

La Dirección de Escuela de Fiscales, adquirió el compromiso de las Escuelas de

Fiscales en la Red de capacitación del Ministerio Público Iberoamericano (RECAMPI),

que consta en el Plan Operativo 2015-2017 acordados en Madrid – España en la X

reunión, de implementar un sistema de calidad para el mejoramiento continuo de la

gestión de la Escuela de Fiscales.

Los productos obtenidos a partir de las actividades antes detalladas son los siguientes:

Manual de calidad, procedimientos básicos del sistema de gestión, control para la

información documentada, auditoría interna, control para servicios no conformes,

acciones correctivas y preventivas con su respectivo informe de la auditoría interna 1,

procedimientos específicos misionales, procedimientos de capacitación, instrumentos

técnicos y pedagógicos, planes y programas, objetivos de calidad y estrategias,

programa de auditorías internas y externas, programa de revisión gerencial,

herramientas para seguimiento del sistema de gestión, indicadores de sistema de

gestión, registros de seguimiento de acciones correctivas y preventivas, plan de mejoras

y registro de revisión gerencial.

Actualmente se está realizando el seguimiento de los planes de acción a partir de la

Auditoría Interna y como siguiente paso corresponderá la realización de pre-auditoría y

96

auditoría de certificación con miras a la obtención de la auditoría de certificación

Internacional ISO 9001:2015, mismo que se ejecutará en el año 2016.

6. Conclusiones

La Escuela de Fiscales durante el año 2015, cumplió los objetivos y metas planteadas en

el Plan Operativo Anual y Malla Curricular. Se capacitó a un número mayor de

servidores de lo que se había planificado. Existió un alto nivel de aceptación en la

temática, calidad de eventos y docentes que fueron parte de todos los procesos de

capacitación.

Los indicadores evaluados de la gestión de la Escuela de Fiscales son altamente

relevantes: en cobertura se capacitó a 2.758 servidores a nivel nacional, que corresponde

al 75.9% del total de funcionarios. El número de horas promedio fue de 26.2 horas de

capacitación por participante; la valoración a la organización al evento y a los

facilitadores se ubica entre muy bueno y excelente; la aprobación de cursos que eran

evaluables como aprendizajes alcanzó a 1.852 funcionarios, es decir 67.2%, que fueron

principalmente fiscales.

La gestión efectiva de los programas y eventos de capacitación ejecutados por parte de

la Escuela de Fiscales, obedeció a la correcta aplicación de las fases de aprendizaje,

tales como: detectar necesidades de capacitación, identificar a las(os) servidores de la

institución para la capacitarles en temas específicos, diseño del Plan de Capacitación,

ejecución de los eventos y Programas de Capacitación y, control, seguimiento y

evaluación de los mismos.

La suscripción y celebración de convenios de cooperación entre la Fiscalía General del

Estado con otras instituciones y organismos, tiene por objeto establecer entre las partes

lineamientos y áreas temáticas de cooperación para la investigación técnico científica,

desarrollo de capacitación y formación continua, actualización e intercambio de

información académica, que permitan cumplir de mejor manera la visión y misión de

cada institución, así como los compromisos conjuntos que se establecen a través del

presente instrumento, de esta forma, con la inscripción de dichos instrumentos se

97

establecen herramientas imprescindibles de expansión de recomendaciones y

compromisos para desarrollar y ejecutar actividades de interés común, bajo la expresión

de confianza, buena fe, reciprocidad y fortalecer los procesos técnicos

interinstitucionales, en beneficio de las(os) servidoras(es) de la FGE y la ciudadanía.

La Escuela de Fiscales asumió la organización de procesos de capacitación altamente

especializados tales como derecho médico, donación de órganos, delitos acuáticos,

delitos cibernéticos, litigación oral, tránsito, entre otras, lo que contribuye a especializar

a los fiscales.

La representación en la Secretario Pro Tempore de la RECAMPI, es un reconocimiento

y logro al Ecuador, en materia de capacitación que lidera la Fiscalía General del Estado

a través de la Escuela de Fiscales.

La Escuela de Fiscales asumió el desafío de implementar un sistema de gestión de

calidad con estándares internacionales, la normativa ISO 9001:2015, que en sus

primeras fases permitió levantar los procesos que maneja cada una de las unidades de la

Escuela, crear instrumentos técnicos, determinar indicadores de gestión con metas,

proponer políticas, sistemas de seguimiento y mejora continua, incluyendo acciones

preventivas y correctivas, capacitación a los servidores, entre otras, según

especificaciones y requisitos de la norma.

Es parte de la política del Fiscal General del Estado, Dr. Galo Chiriboga Zambrano, el

trabajo coordinado con los fiscales de los países hermanos; pues es importante que

conozcan la experiencia de Ecuador en el funcionamiento de flagrancia para demostrar

que en nuestro país existe una estructura de justicia para todos.

99

DIRECCIÓN DE TECNOLOGIAS DE LA

INFORMACIÓN

6

101

RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA DIRECCIÓN

DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN


1. Antecedentes

Para el 2014 la Dirección de Tecnologías de la Información impulsó la renovación y

adquisición de una nueva y robusta infraestructura central (servidores, equipos de

comunicación, etc.) así como la renovación de equipos a los usuarios (computadoras e

impresoras multifunción). Con esta nueva plataforma técnica y con la vigencia del

nuevo Código Integral Penal, durante el 2015 esta Dirección impulsó la creación de

nuevos Sistemas y Herramientas Tecnológicas, contribuyendo al desarrollo de la

Institución, donde sus funcionarios puedan trabajar en un entorno informático ágil y

adecuado a sus labores cotidianas para el bien de la nación y todos sus ciudadanos.

1. Objetivos

El objetivo central para el año 2015 de la Dirección de Tecnología fue desarrollar

nuevas herramientas tecnológicas para la mejora de los procesos institucionales y con

esto fortalecer los servicios tecnológicos tanto en su planta central como en los cantones

donde la Fiscalía General del Estado tiene presencia.


- Desarrollar sistemas o aplicativos de acuerdo a las necesidades y requerimiento

de las Direcciones.

102

- Automatizar de los procesos misionales y administrativos de la Entidad con la

implementación de estos nuevos sistemas.

- Mantenimiento de la infraestructura tecnológica con el propósito de brindar a

los usuarios un servicio con alta disponibilidad y confiable.

3. Alcances y Resultados / Gestión relevante

La Dirección de Tecnologías de la Información en relación a sus objetivos específicos

baso su gestión en 3 ejes principales (subprocesos):

- Desarrollo de Sistemas

- Infraestructura tecnológica

- Mantenimiento y Soporte

Desarrollo de Sistemas o aplicativos:

PRODUCTOS ENTREGADOS SEGÚN LOS REQUERIMIENTOS

SOLICITADOS EN EL 2015 POR LAS DIFERENTES UNIDADES DE LA F.G.E.

PROYECTO OBJETIVO COBERTURA RESULTADOS /

CONCLUSIONES

SIAF 2.0

Gestionar las

Actuaciones

Fiscales de

todas las

Fiscalías

(Unidad

solicitante:

Gestión

Procesal e Ing.

7 provincias

Según lo programado

se cumplió con la

implementación de 7

provincias, quedando

para el 2016 la

implementación de las

demás provincias

103

Jazmín Salas)

Documentación y Archivo

Implementar un

sistema único

de gestión

documental

para la FGE

(Unidad

solicitante:

Secretaría

General)

A escala

nacional

Tener una imagen

documental

institucional.

Establecer formatos

documentales

estandarizados

Numeraciones

automáticas por

Fiscalía, Cantón y

Provincia.

Trazabilidad de los

trámites ingresados a

cada una de las

Fiscalías

Talento Humano

Administrar y

gestionar el

Talento

Humano

(Unidad

solicitante:

Gestión de

Talento

Humano)

A Escala

nacional

Tener un distributivo

actualizado.

Generar acciones de

personal.

Suministra

información a todas

las aplicaciones que

tiene la F.G.E.

Gestionar las

solicitudes de

permisos y vacaciones

ADN -CICFs-

INVENTARIOS

Gestionar el

Control,

Ingresos y

Solicitud de los

distintos

Reactivos,

Laboratorio

ADN, CICF A

NIVEL

NACIONAL

Implementado a nivel

nacional.

Genera reportes

responsables,

solitudes, actas

entregas

104

Suministros e

Insumos

(Unidad

solicitante: Ing.

Jazmín Salas)

TURISTAS

Recepción de

delitos de

Hurto y Robo

para extranjeros

Quito Implementado para

generar denuncias.

DINARDAP

Acceso a la

información de

12 entidades

publicas

A nivel

Nacional

Implementado en el

SIAF, SIAF 2.0 y

Sistemas de Apoyo.

CONECTIVIDAD

INTERINSTITUCIONAL

(WEB SERVICE FGE)

Desarrollar una

herramienta

para que las

instituciones

puedan

consultar

información

generada en la

FGE

A nivel

nacional

Entregar información

en línea de datos

generados en la

FGE(Piloto: Policía

Nacional –

Devolución de

automotores)

Infraestructura Tecnológica:

PROYECTO OBJETIVO COBERTURA RESULTADOS /

CONCLUSIONES

MANTENIMIENTO

DE EQUIPOS DE

SEGURIDAD

PERIMETRAL

Realizar las

actividades de

actualización,

depuración y

respaldo de reglas

A nivel

Nacional

Blindar las

seguridades internas

para proteger la

sensible información

que la FGE genera.

105

y políticas de

configuración.

MANTENIMIENTO

DE EQUIPOS DE

SISTEMAS

ESPECIALES

CENTROS DE DATOS

QUITO

Realizar las

actividades de

mantenimiento y

estabilización de

sistemas de UPS

y aire

acondicionado de

los centros de

datos Edificios

Amazonas, Patria

A nivel

Nacional

Mantener

infraestructura estable

para provisionar los

servidores y

aplicaciones

misionales y servicios

de red a nivel

nacional.

MANTENIMIENTO

DE NETWORKING

DE LOS CENTROS

DE CÓMPUTO DE

PATRIA Y

REPUBLICA

Realizar las

actividades de

actualización,

depuración y

respaldo de

configuración de

los switches

adquiridos bajo el

1515.

Ed. Patria Y

Republica. A

nivel Nacional

1. Mantener la

plataforma de

networking disponible

y segura para el

acceso de los

funcionarios

distribuidos en dichos

edificios.

2. Garantizar el

acceso a servicios de

red de correo y chat a

nivel nacional

NUEVO CONTRATO

DE ENLACES Y

AUMENTO DE LOS

ANCHOS DE BANDA

DE ENLACES DE

DATOS E INTERNET

Renovar e

incrementar los

enlaces de datos e

internet de las

fiscalías

provinciales y

cantonales

A nivel

Nacional

Mejorar los niveles de

acceso al internet para

optimizar los tiempos

de respuesta en las

aplicaciones

misionales y

navegación en el

internet.

106

MANTENIMIENTO

DE CENTRALES

TELEFÓNICAS,

SERVIDORES Y

SWITCHES DE LOS

CENTROS DE DATOS

DE LOS CIFS

Realizar las

actividades de

actualización,

depuración y

respaldo de

configuración de

los switches,

centrales y

servidores

adquiridos bajo el

1515.

CIFs

Mantener la

plataforma disponible

para el acceso de los

funcionarios a

servicios de red

IMPLEMENTACIÓN

DE SOLUCIÓN DE

CORREO

ELECTRÓNICO EN

AMBIENTE

VIRTUALIZADO.

Implementar y

mantener una

infraestructura

estable y segura

del sistema de

correo electrónico

en la red del

Edificio Patria –

Quito y red del

Ed. La Merced -

Guayaquil.

A Nivel

nacional

1. Garantizar el

acceso al servicio de

correo electrónico vía

Outlook, OWA y

dispositivos móviles.

2. Reconfiguración,

mantenimiento y

migración del servicio

existente, el cual fue

instalado en un

ambiente de

virtualización y alta

disponibilidad.

REALIZAR EL

MANTENIMIENTO A

NIVEL NACIONAL

DE LAS CENTRALES

TELEFÓNICAS Y

ACTUALIZAR EL

SOPORTE DE

LICENCIAS.

Mantener

actualizada la

plataforma

tecnológica de

telefonía que

posee la Fiscalía

General del

Estado, con la

renovación,

A nivel nacional

Preparar la plataforma

tecnológica y base

instalada para la

implementación de

comunicaciones

unificadas.

107

soporte y

mantenimiento de

la misma.

Mantenimiento y Soporte:

PROYECTO OBJETIVO COBERTURA COMENTARIOS

MANTENIMIENTO

DE 1851 EQUIPOS

INFORMATICOS

ADQUIRIDOS A

PARTIR DEL 15 DE

MAYO DEL 2013 EN

LA FISCALIA

GENERAL DEL

ESTADO

En las

operaciones el

mantenimiento es

el destinado a la

conservación de

equipos o

instalaciones

mediante

realización de

revisión y

reparación que

garanticen su

buen

funcionamiento y

fiabilidad motivo

por el cual se lo

realiza

periódicamente

en los equipos de

la Fiscalía

General con el fin

de dar

continuidad al

correcto

NIVEL

NACIONAL

Mantenimientos

realizado de acuerdo a

lo dispuesto en el

Decreto Presidencial

1515 de 15 de mayo

del 2013 suscrito por

el Sr. Eco. Rafael

Correa, Presidente

Constitucional de la

Republica, en el cual

en su Artículo 5 indica

“MANTENIMIENTO

PREVENTIVO

PERIODICO.- el

mantenimiento

preventivo periódico

de los bienes deberán

comprender el soporte

técnico regular o

periódico, los insumos

partes, piezas y todas

las acciones

necesarias para

garantizar el perfecto

108

funcionamiento

de los equipos

informáticos de

esa manera ser un

componente más

para el buen

servicio a la

comunidad.

estado de

funcionalidad”.

MANTENIMIENTO

DE 558 EQUIPOS DE

IMPRESION

ADQUIRIDOS A

PARTIR DEL 15 DE

MAYO DEL 2013 EN

LA FISCALIA

GENERAL DEL

ESTADO

En las

operaciones el

mantenimiento es

el destinado a la

conservación de

equipos o

instalaciones

mediante

realización de

revisión y

reparación que

garanticen su

buen

funcionamiento y

fiabilidad motivo

por el cual se lo

realiza

periódicamente

en los equipos de

la Fiscalía

General con el fin

de dar

continuidad al

correcto

funcionamiento

NIVEL

NACIONAL

Mantenimientos

realizado de acuerdo a

lo dispuesto en el

Decreto Presidencial

1515 de 15 de mayo

del 2013 suscrito por

el Sr. Eco. Rafael

Correa, Presidente

Constitucional de la

Republica, en el cual

en su Artículo 5 indica

“MANTENIMIENTO

PREVENTIVO

PERIODICO.- el

mantenimiento

preventivo periódico

de los bienes deberán

comprender el soporte

técnico regular o

periódico, los insumos

partes, piezas y todas

las acciones

necesarias para

garantizar el perfecto

estado de

109

de los equipos

informáticos de

esa manera ser un

componente más

para el buen

servicio a la

comunidad.

funcionalidad”.

4. CONCLUSIONES

Una de las políticas de nuestra Máxima Autoridad, es la de automatizar y sistematizar

los procesos de la Fiscalía General del Estado y así lograr un trabajo técnico y científico

de la entidad, brindando el acceso a nuevas tecnologías; la Dirección de Tecnologías de

la Información llevó a cabo los proyectos y desarrollos descritos en párrafos anteriores

durante el año 2015, logrando durante este periodo cumplir con el gran objetivo

estratégico que es de aumentar el número de resolución de casos.

110

DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA

7

111

DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA

INFORME DE LABORES

1. ANTECEDENTES

El Art. 194 de la Carta Magna ordena que: “La Fiscalía General del Estado es un

órgano autónomo de la Función Judicial, único e indivisible, funcionará de

forma desconcentrada y tendrá autonomía administrativa, económica y

financiera. La Fiscal o el Fiscal General es su máxima autoridad y representante

112

legal y actuará con sujeción a los principios constitucionales, derechos y

garantías del debido proceso.”

La aprobación del Presupuesto General del Estado, al cual pertenece la Fiscalía

General del Estado, es prerrogativa de la Asamblea Nacional, conforme lo

establecido en los Arts. 120 y 295 de la Constitución de la República; según lo

dispuesto en el Art. 294 de la Carta Magna, la Función Ejecutiva elaborará cada

año la proforma presupuestaria anual y la programación presupuestaria

cuatrianual y presentar a la Asamblea Nacional para su aprobación sesenta días

antes del inicio del año fiscal respectivo.

El Art. 100 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establece

que la formulación de proformas institucionales de cada entidad y organismo

sujeto al Presupuesto General del Estado, deben elaborarse de conformidad con

el Plan Nacional de Desarrollo, la programación fiscal y las directrices

presupuestarias.

La Resolución No. 057-FGE-2010 del 25 de agosto de 2010, ratificada mediante

Resolución No. 016-FGE-2011 de 1 de septiembre de 2011, el señor Fiscal

General del Estado, delegó expresamente al Director Nacional Administrativo

Financiero de la Fiscalía General del Estado y a los Fiscales Provinciales, el

ejercicio de las facultades y atribuciones previstas para la máxima autoridad

tanto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública como en

su Reglamento General, para la adquisición de bienes, ejecución de obras y

prestación de servicios, incluidos los de consultoría.

2. OBJETIVO GENERAL

El presupuesto de la Fiscalía General del Estado aprobado por la Asamblea

Nacional para el Ejercicio Fiscal 2015, tuvo una Asignación Inicial de USD.

141’117.661.00, monto que fue incrementado en un valor de USD.

113

12’132.927.66, mediante gestiones ante el Ministerio de Finanzas por lo que su

Codificado ascendió a USD. 153’250.588.66.

La Fiscalía General del Estado comprometió recursos por USD. 149’676.442.23

y Devengado USD. 148’594.309.60, con lo cual alcanzó el 96.96% de ejecución

presupuestaria durante el ejercicio fiscal 2015.

En virtud de los expuesto, esta Dirección teniendo en cuenta su rol como

habilitante de apoyo dentro del contexto de la Fiscalía General del Estado y

conforme la misión del área administrativa financiera, expresada en el Estatuto

Orgánico Funcional, que indica: “Administrar eficientemente los recursos

económicos, bienes y servicios de la Fiscalía General del Estado, con

transparencia, eficacia y oportunidad, así como generar planes para el buen

manejo y uso de los recursos”; expone los ingresos y gastos institucionales

incurridos durante el ejercicio del año 2015.

3. OBJETIVOS ESPECIFICOS

3.1 Ejecución Presupuestaria

El Art. 119 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece

que la evaluación física y financiera de la ejecución de los presupuestos de las

entidades contempladas en el presente código, será de responsabilidad del titular

de cada entidad u organismo y se realizará en forma periódica.

El Art. 120 del referido Código establece que las disposiciones sobre el

seguimiento y la evaluación financiera de la ejecución presupuestaria serán

dictadas por el ente rector de las finanzas públicas y tendrán el carácter de

obligatorio para las entidades y organismos que integran el sector público.

114

Para establecer el nivel de ejecución presupuestaria, se considera la relación del

presupuesto devengado y el codificado en el caso de gastos; y, en ingresos el

presupuesto recaudado y el codificado.

El presupuesto codificado constituye el presupuesto inicial más o menos las

modificaciones presupuestarias realizadas a una fecha de corte durante su

ejecución, en este caso del 1 de enero al 31 de diciembre de 2015.

El presupuesto devengado es el monto de obras, bienes o servicios tramitados

por cada entidad, cuyo valor constituye una obligación de pago por la prestación

efectiva realizada, independientemente de si este pago se realizó o no. El

devengado es el acto administrativo por el cual la autoridad competente

reconoce una obligación a un tercero como consecuencia de la recepción de los

bienes y servicios previamente convenidos o contratados.

En el análisis de los ingresos se considera la evolución de los ingresos fiscales

generados por la institución (002) y anticipos de ejercicios anteriores (998), toda

vez que los recursos fiscales (001) no se incluyen en los ingresos, conforme lo

establecido por el Ministerio de Finanzas.

En lo concerniente a gastos, se analiza el comportamiento de la ejecución a nivel

global de la Fiscalía General del Estado y por Entidad Operativa Desconcentrada

(Fiscalías Provinciales), incluida la Planta Central, considerando los siguientes

parámetros:

Monto inicial, codificado y devengado, estableciendo el nivel de

ejecución mediante la relación devengado / codificado.

Como dato comparativo se menciona la ejecución excluyendo la fuente

998 (Anticipos de ejercicios Anteriores), conforme se explica en el

análisis por Fuente de Financiamiento.

Ejecución de la Unidad de Administración Financiera (UDAF).

Ejecución por naturaleza y grupo de gasto.

Ejecución por fuente de financiamiento.

115

3.2 Situación de los Ingresos

Conforme lo dispuesto por el Ministerio de Finanzas, en los ingresos del

Presupuesto de la Fiscalía General del Estado únicamente se registra las

siguientes fuentes de financiamiento:

Cuadro No. 1


Ejecución de Ingresos Ejercicio Fiscal 2015

Fuente: eSIGEF

La Fiscalía General del Estado para el ejercicio fiscal 2015, estimó en su

Presupuesto de Ingresos una Asignación Inicial de USD. 114.000.00, el mismo

que se modificó hasta llegar al 31 de diciembre de 2015 a un Codificado de

USD. 448.242,72, que en su mayoría son de “Cuentas Pendientes por Cobrar”

con un monto de USD. 341.640.83, correspondiente a Anticipos de Servicios

entregados en ejercicios anteriores; presupuesto que únicamente sirve para

amortizar dichos anticipos. (Cuadro No.1).

3.2.1 Ejecución de Ingresos por Fuente de Financiamiento

La recaudación de ingresos por fuente 002 “Recursos Fiscales Generados por las

Instituciones”, al 31 de diciembre de 2015 asciende a USD. 46.529.52, de los

CLASE DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO DEVENGADO RECAUDADO

170000 RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 114,000.00 -45,000.00 69,000.00 10,032.00 10,032.00

190000 OTROS INGRESOS 0.00 37,601.89 37,601.89 36,497.52 36,497.52

380000 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 0.00 341,640.83 341,640.83 333,489.55 333,489.55

TOTAL : FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 114,000.00 334,242.72 448,242.72 380,019.07 380,019.07

116

cuales el más significativo es el ítem 190201 “Indemnizaciones por Siniestros”

con un monto de USD. 17.001.85. Para el presente ejercicio fiscal, se ha

dispuesto al Área de Presupuestos que gestione ante el Ministerio de Finanzas

los ítems presupuestarios para incluir los ingresos de autogestión dentro del

presupuesto 2016.

Cuadro No. 2


Ingresos Fiscales Generados por la Institución (002)

Fuente: eSIGEF

Los ingresos de fuente “Anticipos por Devengar de Ejercicios Anteriores

Compra de Bienes y/o Servicios”, al 31 de diciembre de 2015 no tienen

Asignación Inicial, pero se han realizado modificaciones presupuestarias con lo

cual su codificado asciende a USD. 341.640 .83, de los cuales se ha recaudado

USD. 333.489.55. Se ha alcanzado un porcentaje de efectividad de recaudación

del 97.61% en el presente año.

Cuadro No. 3


Anticipos por Devengar de Ejercicios Anteriores Compra de

Bienes y/o Servicios (998)

ITEM DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO DEVENGADO RECAUDADO

170299 Otros Arrendamientos 114,000.00 -45,000.00 69,000.00 10,032.00 10,032.00

190102 Ejecucion de Fianzas 0.00 2,000.00 2,000.00 2,000.00 2,000.00

190201 Indemnizaciones por Siniestros 0.00 17,001.85 17,001.85 17,001.85 17,001.85

190405 Ingresos de Bienes Provenientes de Chatarrizacion 0.00 600.04 600.04 600.04 600.04

190499 Otros no Especif icados 0.00 18,000.00 18,000.00 16,895.63 16,895.63

TOTAL : FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 114,000.00 -7,398.11 106,601.89 46,529.52 46,529.52

117

Fuente: eSIGEF

3.3 Situación de los Gastos

3.3.1 Resumen General de la Ejecución Presupuestaria de

Gastos

El cuadro No. 4explica el presupuesto de la Fiscalía General del Estado para el

Ejercicio Fiscal 2015, el cual obtuvo una Asignación Inicial de USD.

141’117.661.00, e incrementos extra presupuestarios por un valor de USD.

12’132.927.66, con lo que su Codificado ascendió a USD.

153’250.588.66.Producto de la cual se ha Comprometido USD. 149’676.442.23

y Devengado USD. 148’594.309.60, con lo cual alcanza el 96.96% de ejecución

presupuestaria durante el año 2015.

Cuadro No. 4


Ejecución de Gastos Ejercicio Fiscal 2015

Fuente: eSIGEF

ITEM DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO DEVENGADO RECAUDADO

998 ANTICIPOS DE EJERCICIOS ANTERIORES

380105Anticipos por Devengar de Ejercicios Anteriores Compra de

Bienes y/o Servicios0.00 341,640.83 341,640.83 333,489.55 333,489.55

TOTAL 998 ANTICIPOS DE EJERCICIOS ANTERIORES 0.00 341,640.83 341,640.83 333,489.55 333,489.55

INST DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO %

EJEC

598 FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 141,117,661.00 12,132,927.66 153,250,588.66 149,676,442.23 148,594,309.60 96.96

TOTAL : FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 141,117,661.00 12,132,927.66 153,250,588.66 149,676,442.23 148,594,309.60 96.96

118

3.3.2 Ejecución por GRUPOS DE GASTOS 51, 53, 57, 58

y 99

A continuación se describe el comportamiento de las dos principales cuentas de

los grupos 51 Gastos de Personal y 53 Bienes y Servicios de Consumo, entre

ambas cuentas suman el 98% del presupuesto inicial de la Fiscalía General del

Estado Asignado por el Ministerio de Finanzas.

El grupo 51 “Gastos en Personal”, tuvo una Asignación Inicial de USD.

127’439.449.00, monto que al que el Ministerio de Finanzas realizó varias

modificaciones presupuestales por USD. -5’884.838.94.Como resultado se

obtiene un Codificado de USD. 121’554.610.06.Se Comprometió y Devengó

USD. 120’385.935.93, lo que implica un 99.04% de ejecución en el Ejercicio

Fiscal 2015.

El grupo de gasto 53 “Bienes y Servicios de Consumo”, tuvo una Asignación

Inicial de USD. 11’482.159.00, monto que fue incrementado en USD.

10’615.815.46.Con un Codificado de USD. 22’097.974.46, de los cuales se

Comprometió USD. 20’562.124.53 y Devengado USD. 19’665.951.21, con un

88.99% de ejecución presupuestaria. (Cuadro No. 5 y gráfico No. 3).

Cuadro No. 5


Ejecución por Grupo de Gasto Ejercicio Fiscal 2015

119

Fuente: eSIGEF

3.3.3 Ejecución por Grupo de Gasto, GRUPOS 71, 73, 75

y 84

El grupo de gasto 71 “Gastos en Personal para Inversión”, tiene una Asignación

Inicial y un Codificado de USD. 750.000.00, de los cuales se ha Comprometido

y Devengado USD. 467.315.80, con lo cual alcanza el 62.31%, corresponde al

proyecto de Desenrolamiento de los servidores de la Fiscalía General del

Estado. (Cuadro No. 5 y gráfico No. 3).

El grupo de gasto 73 “Bienes y Servicios para Inversión”, no tiene Asignación

Inicial pero registra incrementos con lo cual su Codificado asciende a USD.

104.920.70, de los cuales se ha Comprometido USD. 59.293.43 y Devengado

USD. 35.340.55, con lo cual alcanza el 33.68% de ejecución en el presente año;

gastos de inversión que corresponden al “Programa de Fortalecimiento de la

Gestión y de los Servicios de la Fiscalía General del Estado”. (Cuadro No. 5 y

gráfico No. 3).

El grupo de gasto 75 “Obras Públicas”, no tiene Asignación Inicial, con los

incrementos su Codificado asciende a USD. 685.448.62, de los cuales se ha

Comprometido USD. 637.784.17 y Devengado USD. 566.821.30, con lo cual

alcanza el 82.69% de ejecución en el presente año; gastos de inversión que

GRUPO DE

GASTO

DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO %

EJEC

510000 GASTOS EN PERSONAL 127,439,449.00 -5,884,838.94 121,554,610.06 120,385,935.93 120,385,935.93 99.04

530000 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 11,482,159.00 10,615,815.46 22,097,974.46 20,562,124.53 19,665,951.21 88.99

570000 OTROS GASTOS CORRIENTES 1,446,053.00 193,421.00 1,639,474.00 1,463,643.13 1,463,073.92 89.24

580000 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 0.00 287.00 287.00 287.00 287.00 100.00

710000 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION 750,000.00 0.00 750,000.00 467,315.80 467,315.80 62.31

730000 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION 0.00 104,920.70 104,920.70 59,293.43 35,340.55 33.68

750000 OBRAS PUBLICAS 0.00 685,448.62 685,448.62 637,784.17 566,821.30 82.69

840000 BIENES DE LARGA DURACION 0.00 4,968,176.27 4,968,176.27 4,696,701.09 4,606,226.74 92.71

990000 OTROS PASIVOS 0.00 1,449,697.55 1,449,697.55 1,403,357.15 1,403,357.15 96.80


120

corresponden al “Programa de Fortalecimiento de la Gestión y de los Servicios

de la Fiscalía General del Estado”. (Cuadro No. 5 y gráfico No. 3).

El grupo de gasto 84 “Bienes de Larga Duración”, no tiene Asignación Inicial

con los incrementos su monto asciende a USD. 4’968.176.27, de los cuales se

ha Comprometido USD. 4’696.701.09 y Devengado USD. 4’606.226.74, con lo

cual alcanza el 92.71% de ejecución en el presente Ejercicio Fiscal. (Cuadro No.

5 y gráfico No. 3).

Finalmente, como se observa en el Cuadro No. 5 y gráfico No. 3, en el Ejercicio

Fiscal 2015, el Codificado alcanzó la suma de USD. 153’250.588.66 de los

cuales su Devengado asciende a USD. 148’594.309.60, siendo los de mayor

participación los Gastos en Personal con USD. 120’385.935.93, luego los Bienes

y Servicios de Consumo con USD. 19’665.951.21 y los Bienes de Larga

Duración con USD. 4’606.226.74; le siguen Otros Gastos Corrientes con USD.

1’463.073.92 y Otros Pasivos con USD. 1’403.357.15 y en valores menores

Obras Públicas con USD. 566.821.30, Gastos en Personal par Inversión USD.

467.315.80, Bienes y Servicios para Inversión USD. 35.340.55 y finalmente

Transferencias y Donaciones Corrientes con USD. 287.00

Gráfico No. 3


Ejecución de Gastos Ejercicio Fiscal 2015

121

Ejecución de Gastos por Fuente de Financiamiento

El porcentaje de participación de la fuente 001 “Recursos Fiscales”, alcanza el

99.78%, mientras que la fuente 998 “Anticipos de Ejercicios Anteriores” alcanza

apenas el 0.22% en el primer semestre.

Cuadro No. 6


Ejecución de Gastos por Fuente de Financiamiento Ejercicio

Fiscal 2015

120,385,935.93

19,665,951.21

1,463,073.92287.00 467,315.8035,340.55566,821.304,606,226.741,403,357.15

Porcentaje de Ejecución por Grupo de Gasto

F.F. DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO %

EJEC

%

PARTIC

001 Recursos Fiscales 141,117,661.00 11,791,286.83 152,908,947.83 149,342,952.68 148,260,820.05 96.96 99.78

998 ANTICIPOS DE EJERCICIOS ANTERIORES 0.00 341,640.83 341,640.83 333,489.55 333,489.55 97.61 0.22

TOTAL : FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 141,117,661.00 12,132,927.66 153,250,588.66 149,676,442.23 148,594,309.60 96.96 100.00

122

Fuente: eSIGEF

Gráfico No. 4

Como se observa en el Cuadro No. 7, la participación a nivel de programas, está

destinado en su mayor parte a los Programas 55 “Gestión para el Fortalecimiento

Penal” y 01 “Administración General de la Fiscalía General del Estado y sus

Unidades Ejecutoras” con una participación del 70.18% y 28.30%,

respectivamente, debido principalmente a que en estos programas se concentran

los gastos en personal.

A continuación se encuentra el programa 52 “Fortalecimiento y Gestión de los

Servicios de la Fiscalía General del Estado”, con una participación del 0.95%,

incluye los proyectos de inversión aprobados por SENPLADES. Luego se

encuentra el Programa 56 “Sistema Nacional de Protección y Asistencia a

Víctimas, Testigos y Otros Participantes en el Proceso Penal” con el 0.57% de

participación y finalmente el Programa 20 “Gestión para el Fortalecimiento

Penal”, con 0.01%, el mismo que no se ejecutó el año anterior.

En cuanto a la ejecución presupuestaria, el Programa 55 “Gestión para el

Fortalecimiento Penal”, alcanza una ejecución del 99.21%, le sigue el Programa

01 “Administración Central”, con el 92.12% de ejecución, a continuación se

encuentra el programa 56 “Sistema Nacional de Protección y Asistencia a

Víctimas, Testigos y Otros Participantes en el Proceso Penal” con el 88.99% y

finalmente el Programa 52 “Fortalecimiento y Gestión de los Servicios de la

Recursos

Fiscales100%

Porcentaje de Ejecución por Fuente de Financiamiento

RecursosFiscales

El Presupuesto Devengado de la

Fiscalía General del Estado se financia

mayoritariamente de la Fuente de 001

“Recursos Fiscales”, prácticamente con

el 100% en el ejercicio Fiscal 2015.

123

Fiscalía General del Estado” con el 79.97% de ejecución en el Ejercicio Fiscal

2015. (Cuadro No 7).

Cuadro No. 7


Ejecución de Gastos por Programas Ejercicio Fiscal 2015

Fuente: eSIGEF

Cuadro No. 8


Ejecución de Gastos por Programas y Actividades Ejercicio Fiscal

2015

PROG DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO PAGADO %

EJEC

%

PARTI

01 ADMINISTRACION CENTRAL 35,784,659.00 7,584,885.07 43,369,544.07 40,669,828.07 39,951,782.50 35,482,818.91 92.12 28.30

20 GESTION PARA EL FORTALECIMIENTO PENAL 0.00 8,151.28 8,151.28 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01

52 PROGRAMADE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO0.00 1,449,441.68 1,449,441.68 1,273,940.60 1,159,189.62 710,336.87 79.97 0.95

55 GESTION PARA EL FORTALECIMIENTO PENAL 104,344,095.00 3,212,320.42 107,556,415.42 106,955,914.97 106,711,785.45 105,764,457.18 99.21 70.18

56 SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION Y ASISTENCIA A VICTIMAS TESTIGOS Y OTROS PARTICIPANTES EN EL PROCESO PENAL988,907.00 -121,870.79 867,036.21 776,758.59 771,552.03 693,817.13 88.99 0.57

TOTAL : FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 141,117,661.00 12,132,927.66 153,250,588.66 149,676,442.23 148,594,309.60 142,651,430.09 96.96 100.00

124

Fuente: eSIGEF

Como se observa en el cuadro No. 8, cada programa cuenta con actividades que

corresponden a las diferentes Direcciones de la Fiscalía General del Estado,

siendo en el Programa 55 “Gestión para el Fortalecimiento Penal” la Actividad

006 “Remuneraciones para Proceso Agregador de Valor” la de mayor

participación con el 69.38%. A continuación le sigue en el Programa 01

“Administración Central” la Actividad 001 “Administración General de la FGE”

con una participación del 24.54%.

PROG / ACT DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO %

EJEC

%

PART

01 ADMINISTRACION CENTRAL

01 00 000 001 ADMINISTRACION GENERAL DE LA FGE 31,192,865.00 6,414,998.72 37,607,863.72 35,443,873.89 35,287,724.64 93.83 24.54

01 00 000 002 ADMINISTRACION Y BIENESTAR DEL TALENTO HUMANO 2,364,275.00 628,684.33 2,992,959.33 2,828,771.82 2,309,865.40 77.18 1.95

01 00 000 003 DIFUSION Y POSICIONAMIENTO DE LA INSTITUCION 202,274.00 398,898.30 601,172.30 599,745.26 598,715.30 99.59 0.39

01 00 000 004 GESTION DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y COMUNICACION 555,296.00 329,093.55 884,389.55 837,940.14 798,631.71 90.30 0.58

01 00 000 005 GESTION DE CONTROL DE LAS OPERACIONES INTERNAS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO20,028.00 -6,449.90 13,578.10 13,294.10 13,294.10 97.91 0.01

01 00 000 006 GESTION DOCUMENTAL Y MANEJO DEL ARCHIVO INSTITUCIONAL 67,690.00 30,143.26 97,833.26 91,120.92 91,120.92 93.14 0.06

01 00 000 007 GESTION DE PLANIFICACION INSTITUCIONAL 3,706.00 3,617.47 7,323.47 6,549.97 6,549.97 89.44 0.00

01 00 000 008 INDUCCION INSTITUCIONAL TECNICO JURIDICO 628,525.00 -214,100.66 414,424.34 381,216.17 378,564.66 91.35 0.27

01 00 001 001 DESENROLAMIENTO DE SERVIDORES DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 750,000.00 0.00 750,000.00 467,315.80 467,315.80 62.31 0.49

TOTAL 01 ADMINISTRACION CENTRAL 35,784,659.00 7,584,885.07 43,369,544.07 40,669,828.07 39,951,782.50 92.12 28.30

20 GESTION PARA EL FORTALECIMIENTO PENAL

20 00 000 002 GESTIÓN DE INVESTIGACIÓN PENAL 0.00 8,151.28 8,151.28 0.00 0.00 0.00 0.01

TOTAL 20 GESTION PARA EL FORTALECIMIENTO PENAL 0.00 8,151.28 8,151.28 0.00 0.00 0.00 0.01

52PROGRAMADE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LOS

SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO

52 00 001 001 IMPLEMENTACION DEL SISTEMA INTEGRAL DE INVESTIGACION MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES0.00 475,951.50 475,951.50 453,814.77 453,814.77 95.35 0.31

52 00 001 002 FORTALECIMIENTO DE LA COBERTURA TERRITORIAL DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO0.00 973,490.18 973,490.18 820,125.83 705,374.85 72.46 0.64

TOTAL 52 PROGRAMADE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO0.00 1,449,441.68 1,449,441.68 1,273,940.60 1,159,189.62 79.97 0.95

55 GESTION PARA EL FORTALECIMIENTO PENAL

55 00 000 001 COOPERACION INTERNACIONAL E INDAGACIONES PREVIAS 185,609.00 -22,608.15 163,000.85 107,497.22 107,401.93 65.89 0.11

55 00 000 002 GESTION DE INVESTIGACION PENAL 240,093.00 599,163.28 839,256.28 778,840.61 566,427.38 67.49 0.55

55 00 000 003 EVALUACION PREPROCESAL Y PROCESAL PENAL 64,388.00 15,177.21 79,565.21 78,529.26 78,409.26 98.55 0.05

55 00 000 004 POLITICA CRIMINAL 20,186.00 66,752.94 86,938.94 83,645.26 52,159.26 60.00 0.06

55 00 000 005 DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS 12,674.00 46,383.19 59,057.19 54,730.39 54,715.39 92.65 0.04

55 00 000 006 REMUNERACIONES PARA PROCESO AGREGADOR DE VALOR 103,821,145.00 2,507,451.95 106,328,596.95 105,852,672.23 105,852,672.23 99.55 69.38

TOTAL 55 GESTION PARA EL FORTALECIMIENTO PENAL 104,344,095.00 3,212,320.42 107,556,415.42 106,955,914.97 106,711,785.45 99.21 70.18

56SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION Y ASISTENCIA A VICTIMAS

TESTIGOS Y OTROS PARTICIPANTES EN EL PROCESO PENAL

56 00 000 001 PROTECCION Y ASISTENCIA A VICTIMAS TESTIGOS Y OTROS PARTICIPANTES EN EL PROCESO PENAL 988,907.00 -121,870.79 867,036.21 776,758.59 771,552.03 88.99 0.57

TOTAL 56 SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION Y ASISTENCIA A VICTIMAS TESTIGOS Y OTROS PARTICIPANTES EN EL PROCESO PENAL988,907.00 -121,870.79 867,036.21 776,758.59 771,552.03 88.99 0.57

TOTAL FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 141,117,661.00 12,132,927.66 153,250,588.66 149,676,442.23 148,594,309.60 96.96 100.00

125

3.3.4 Ejecución por Fiscalía Provincial y Planta Central

El Cuadro No. 9 explica que la Entidad Operativa Desconcentrada (EOD) 9999

Planta Central le corresponde el 92.07% del presupuesto codificado de la

Fiscalía General del Estado, debido principalmente a que en esta EOD se

concentran los gastos en personal, el proyecto de inversión y otros de carácter

general.

Cuadro No. 9


Ejecución de Gastos por Entidad Operativa Desconcentrada

Fuente: eSIGEF

EOD DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO %

EJEC

%

PART

598 0015 FISCALIA DE NAPO 151,514.00 50,320.80 201,834.80 201,796.59 201,410.25 99.79 0.13

598 0003 FISCALIA DE CANAR 189,049.00 71,076.84 260,125.84 260,010.69 259,176.34 99.63 0.17

598 0011 FISCALIA DE LOJA 284,069.00 434,999.97 719,068.97 717,914.64 715,196.16 99.46 0.47

598 0010 FISCALIA DE IMBABURA 204,950.00 88,469.60 293,419.60 292,134.31 290,806.85 99.11 0.19

598 0004 FISCALIA DE CARCHI 190,973.00 81,113.20 272,086.20 270,316.71 269,183.77 98.93 0.18

598 0014 FISCALIA DE MORONA SANTIAGO 157,269.00 59,000.00 216,269.00 215,794.48 212,496.93 98.26 0.14

598 0007 FISCALIA DE EL ORO 392,197.00 597,970.31 990,167.31 987,510.46 971,345.71 98.10 0.65

598 0012 FISCALIA DE LOS RIOS 331,363.00 127,369.25 458,732.25 452,639.08 447,927.33 97.64 0.30

598 9999 PLANTA CENTRAL 133,239,783.00 7,863,790.64 141,103,573.64 138,149,703.13 137,168,943.21 97.21 92.07

598 0006 FISCALIA DE CHIMBORAZO 184,639.00 37,002.95 221,641.95 219,035.98 214,991.89 97.00 0.14

598 0001 FISCALIA DEL AZUAY 245,900.00 255,819.00 501,719.00 487,574.28 486,494.98 96.97 0.33

598 0021 FISCALIA DE SUCUMBIOS 177,477.00 232,241.91 409,718.91 400,942.09 397,265.56 96.96 0.27

598 0018 FISCALIA DE TUNGURAHUA 247,900.00 30,243.60 278,143.60 270,884.18 267,893.00 96.31 0.18

598 0008 FISCALIA DE ESMERALDAS 371,048.00 384,636.35 755,684.35 733,758.25 723,461.14 95.74 0.49

598 0005 FISCALIA DE COTOPAXI 146,902.00 117,661.60 264,563.60 253,753.73 252,976.03 95.62 0.17

598 0016 FISCALIA DE PASTAZA 141,851.00 45,725.83 187,576.83 181,613.93 179,100.86 95.48 0.12

598 0009 FISCALIA DEL GUAYAS 1,063,565.00 685,774.32 1,749,339.32 1,690,218.36 1,668,537.47 95.38 1.14

598 0023 FISCALIA DE SANTO DOMINGO TSACHILLAS 416,709.00 161,481.69 578,190.69 552,457.26 548,827.15 94.92 0.38

598 0024 FISCALIA DE SANTA ELENA 216,096.00 165,900.60 381,996.60 370,924.75 354,491.06 92.80 0.25

598 0019 FISCALIA DE ZAMORA CHINCHIPE 198,133.00 153,486.00 351,619.00 323,721.35 323,711.31 92.06 0.23

598 0022 FISCALIA DE ORELLANA 133,772.00 90,675.60 224,447.60 204,148.88 203,669.95 90.74 0.15

598 0002 FISCALIA DE BOLIVAR 139,758.00 114,392.00 254,150.00 224,745.16 224,677.38 88.40 0.17

598 0017 FISCALIA DE PICHINCHA 1,296,746.00 331,810.20 1,628,556.20 1,424,006.04 1,423,989.17 87.44 1.06

598 0013 FISCALIA DE MANABI 995,998.00 -48,034.60 947,963.40 790,837.90 787,736.10 83.10 0.62

TOTAL : FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 141,117,661.00 12,132,927.66 153,250,588.66 149,676,442.23 148,594,309.60 96.96 100.00

126

En cuanto a la ejecución presupuestaria, se observa que 21 Entidades Operativas

Desconcentradas (EOD), se encuentran con una ejecución que supera el 90.00%;

las restantes superan el 83% de ejecución en el presente ejercicio fiscal.

3.3.5 Análisis de la Ejecución de Inversión

En atención al dictamen de la Secretaría Nacional de Planificación, emitido con

oficio No. SENPLADES-SGPBV-2015-0327-OF de 16 de marzo de 2015, el

presupuesto para proyectos de inversión del primer semestre 2015, fue de USD.

1’296.652.68

En el Ejercicio Fiscal 2015, el Programa 52 “Programa de Fortalecimiento de la

Gestión y de los Servicios de la Fiscalía General del Estado”, tiene un

Codificado de USD. 1’449.441.68, que incluye USD. 152.789.00 con fuente de

financiamiento 998 “Anticipos de Ejercicios Anteriores”, de los cuales se ha

Devengado de USD. 1’159.189.62, con lo que alcanza el 79.97% de ejecución

en el Ejercicio Fiscal 2015. Cuadro No. 11.

A nivel de grupo de gasto, se observa que el grupo 84 “Bienes de Larga

Duración” tiene una ejecución de USD. 557.027.77, lo que equivale al 84.52%

de ejecución, le sigue el grupo 75 “Obras Públicas” con un Devengado de USD.

566.821.30, con lo cual alcanza el 82.69% de ejecución y finalmente el grupo 73

“Bienes y Servicios para Inversión”, con USD. 35.340.55 que equivale al 7.24%

de ejecución en el Ejercicio Fiscal 2015. Cuadro No. 11.

En cuanto a la participación, se observa que el grupo 75 “Obras Públicas” es el

de mayor participación con el 47.29%, le sigue el grupo 84 “Bienes de Larga

Duración”, con el 45.47% y finalmente el grupo 73 “Bienes y Servicios para

Inversión” con el 7.24% en el Ejercicio Fiscal 2015. Cuadro No. 11.

127

Cuadro No. 11


Ejecución Programa de Inversión por Grupo de Gasto Ejercicio

Fiscal 2015

Fuente: eSIGEF

3.4 3.3.4.1 Análisis de la Ejecución de Inversión por

Actividad

A nivel de Actividades, se observa que la actividad 001 “Implementación del

Sistema Integral de Investigación Medicina Legal y Ciencias Forenses” ha

ejecutado USD. 453.814.77 lo cual equivalente al 95.35% de ejecución. Luego

la actividad 002 “Fortalecimiento de la Cobertura Territorial de los Servicios de

Fiscalía General del Estado” ha ejecutado USD. 705.374.85 equivalente al 72.46

de ejecución.

Del USD. 1’449.441.68 asignados para proyectos de inversión en el Ejercicio

Fiscal 2015, USD. 475.951.50 se destinaron para la actividad 001

“Implementación del Sistema Integral de Investigación, Medicina Legal y

Ciencias Forenses”, que equivale al 32.84% de participación y USD. 973.490.18

para la actividad 002 “Fortalecimiento de la Cobertura Territorial de la Fiscalía

General Del Estado”, equivalente al 67.16% de participación. (Cuadro No. 12).

GRUPO DE

GASTO

DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO %

EJEC

%

PART

52PROGRAMADE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE

LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO

730000 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION 0.00 104,920.70 104,920.70 59,293.43 35,340.55 33.68 7.24

750000 OBRAS PUBLICAS 0.00 685,448.62 685,448.62 637,784.17 566,821.30 82.69 47.29

840000 BIENES DE LARGA DURACION 0.00 659,072.36 659,072.36 576,863.00 557,027.77 84.52 45.47


128

Cuadro No. 12


Ejecución de Inversión por Actividad Ejercicio Fiscal 2015

Fuente: eSIGEF

3.3.4.2 Análisis de la Ejecución de Inversión por Fuente

de Financiamiento

Como se observa en el siguiente cuadro, en el Programa 52 de los USD.

1’449.441.68 asignados para proyectos de inversión, USD. 1’296.652.68

corresponden a inversión real, financiado con 001 “Recursos Fiscales” y los

restantes USD. 152.789.00 corresponden a presupuesto con fuente 998

“Anticipos de Ejercicios Anteriores”, pues como ya se ha mencionado

anteriormente sirven únicamente para realizar la amortización de Anticipos a

Contratistas entregados en ejercicios fiscales anteriores.

PROG / ACT DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO VIGENTE COMPROMETIDO DEVENGADO %

EJEC

%

PART

52 PROGRAMADE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO.

52 00 001 001IMPLEMENTACION DEL SISTEMA INTEGRAL DE INVESTIGACION MEDICINA

LEGAL Y CIENCIAS FORENSES.


750000 OBRAS PUBLICAS 0.00 82,316.86 82,316.86 60,465.49 60,465.49 73.45 5.68


TOTAL 52 00 001 001 IMPLEMENTACION DEL SISTEMA INTEGRAL DE INVESTIGACION MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES0.00 475,951.50 475,951.50 453,814.77 453,814.77 95.35 32.84

52 00 001 002FORTALECIMIENTO DE LA COBERTURA TERRITORIAL DE LOS SERVICIOS

DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO


750000 OBRAS PUBLICAS 0.00 603,131.76 603,131.76 577,318.68 506,355.81 83.95 41.61


TOTAL 52 00 001 002 FORTALECIMIENTO DE LA COBERTURA TERRITORIAL DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO0.00 973,490.18 973,490.18 820,125.83 705,374.85 72.46 67.16


129

Cuadro No. 13


Ejecución de Gastos por Fuente de Financiamiento Ejercicio

Fiscal 2015

Fuente: eSIGEF

3.3.4.2 Análisis de la Ejecución del Proyecto de

Desenrolamiento

Como se observa en el siguiente cuadro, para el Proyecto de Desenrolamiento se

asignaron USD. 750.000.00, de los cuales se devengaron USD. 467.315.80, lo

cual equivale al 62.31% de ejecución

Cuadro No. 14


Ejecución Proyecto de Desenrolamiento de la FGE Ejercicio Fiscal

2015

PROG / ACT DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO %

EJEC

001 Recursos Fiscales

52 00 001 001 IMPLEMENTACION DEL SISTEMA INTEGRAL DE INVESTIGACION MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES0.00 323,162.50 323,162.50 301,025.77 301,025.77 93.15

52 00 001 002 FORTALECIMIENTO DE LA COBERTURA TERRITORIAL DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO0.00 973,490.18 973,490.18 820,125.83 705,374.85 72.46

TOTAL 001 Recursos Fiscales 0.00 1,296,652.68 1,296,652.68 1,121,151.60 1,006,400.62 77.62

998 ANTICIPOS DE EJERCICIOS ANTERIORES

52 00 001 001 IMPLEMENTACION DEL SISTEMA INTEGRAL DE INVESTIGACION MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES0.00 152,789.00 152,789.00 152,789.00 152,789.00 100.00

TOTAL 998 ANTICIPOS DE EJERCICIOS ANTERIORES 0.00 152,789.00 152,789.00 152,789.00 152,789.00 100.00

PROG / ACT DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO VIGENTE COMPROMETIDO DEVENGADO %

EJEC

01 00 001 DESENROLAMIENTO DE SERVIDORES DE LA FISCALIA

GENERAL DEL ESTADO

01 00 001 001 DESENROLAMIENTO DE SERVIDORES DE LA FISCALIA

GENERAL DEL ESTADO

710000 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION 750,000.00 0.00 750,000.00 467,315.80 467,315.80 62.31

TOTAL 01 00 001 001 DESENROLAMIENTO DE SERVIDORES DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO750,000.00 0.00 750,000.00 467,315.80 467,315.80 62.31

TOTAL 01 00 001 DESENROLAMIENTO DE SERVIDORES DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO750,000.00 0.00 750,000.00 467,315.80 467,315.80 62.31

130

Fuente: eSIGEF

3.3.4.3 Análisis de la Ejecución de Inversión con

Anticipos

Como se observa en el cuadro anterior, en el Programa 52 se encuentra el

Proyecto 001 “Programa de Fortalecimiento de la Gestión y de los Servicios de

la Fiscalía General del Estado”, se entregaron Anticipos por USD. 381.641.26,

de los cuales se ha devengado USD. 1,311.978.62, equivalente al 98.73% en el

Ejercicio Fiscal 2015.

Cuadro No. 14


Ejecución Programa 52 con Anticipos Primer Semestre 2015

Fuente: eSIGEF

4. RESULTADOS / GESTIÓN RELEVANTE

Para una mejor comprensión de los logros obtenidos en esta Dirección se ha

dividido la gestión en la gestión financiera y gestión administrativa, teniendo en

cuenta que la primera de ellas está incluida el área de presupuesto, contabilidad

y tesorería; y la administrativa en adquisiciones, contratación pública, servicios

generales, y bienes y suministros.

4.1 Financiera

Durante el año 2015 se procesaron por la Dirección Administrativa Financiera

de la Fiscalía General del Estado 5.920 comprobantes únicos de registro CUR´s,

todos ellos apegados a las normas, formatos y especificaciones técnicas del

PROG /

PROY

DESCRIPCION CODIFICADO DEVENGADO ANTICIPOS

ENTREGADOS

ANTICIPOS NO

DEVENGADOS

% EJEC. 1

DEV / COD

% EJEC. 2

DEV+ANTNO DEV /

COD

52 PROGRAMADE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y

DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL

ESTADO

52 00 001 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO1,296,652.68 1,159,189.62 381,641.26 119,069.04 89.40 98.58

52 00 001 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO152,789.00 152,789.00 0.00 0.00 100.00 100.00

TOTAL 52 PROGRAMADE FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y DE LOS SERVICIOS DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO1,449,441.68 1,311,978.62 381,641.26 119,069.04 90.52 98.73

131

proceso Tesorería que exige el Ministerio de Finanzas, a través del sistema e-

SIGEF.

En estos valores se encuentra incluido las cuentas por pagar correspondientes al

año 2014 y excluido los valores que a pesar de haber sido solicitado el pago a

través de la herramienta e-SIGEF, el Ministerio de Finanzas los asigno en el

asiento de apertura correspondiente al año 2016 como cuantas por pagar años

anteriores.

Es necesario señalar que el Ministerio de Finanzas, no confirmo pagos a 618

beneficiarios y proveedores durante los meses de octubre, noviembre y

diciembre 2015 por un valor de US 3.632.503,94, los mismos que están siendo

reprocesados por la unidad de contabilidad y tesorería de esta Dirección.

Esta Dirección tramitó y aprobó puntualmente las reprogramaciones

presupuestarias plateadas por las 24 EOD´s, incluida Planta Central, el Programa

de Víctimas y Testigos y la Escuela de Fiscales.

132

Tanto el área de Presupuesto como Contabilidad supervisó in situ la gestión

operativa de las EOS´s a nivel nacional.

4.2 ADMINISTRATIVA

4.2.1 ADQUISICIONES

Aprobación del Plan Anual de Contrataciones PAC y sus reformas.

Se procesaron 1.141 órdenes de pago.

Procesos de contratación tramitados:

19 en régimen especial

11 Subasta Inversa Electrónica

5 Contratación de Consultoría

2 Menor cuantía en obras

1 Cotización de bienes y servicios

1 Lista Corta de Consultoría

1 Cotización de Obras

1 Licitación de Seguros

1 Arrendamiento de Bien Mueble

17 procesos cancelados

Además,

34 Procesos de Catalogo Electrónico

341 Registros de Ínfima Cuantía

242 Órdenes de Compra

802 Solicitudes de certificación presupuestaria

666 Certificaciones presupuestarias emitidas

98 Tramites de certificaciones de peritajes emitidas

133

4.2.2 CONTRATACIÓN PÚBLICA

Durante el año 2015 la Dirección Administrativa Financiera gestionó 90

Contratos de bienes, servicios, consultoría y obras conforme la Resolución No.

057-FGE-2010 del 25 de agosto de 2010, ratificada mediante Resolución No.

016-FGE-2011 de 1 de septiembre de 2011, el señor Fiscal General del Estado,

en la cual delega al Director Nacional Administrativo Financiero de la Fiscalía

General del Estado la facultad para la adquisición de bienes, ejecución de obras

y prestación de servicios, incluidos los de consultoría.

Además,

Se emitieron 24 memorandos con criterio jurídico sobre adquisiciones,

Se emitieron 342 Resoluciones y otros documentos precontractuales,

Se emitieron 78 Resoluciones reformando el Plan Anual de Contrataciones,

Se emitieron 73 Resoluciones de inicio de procesos de adquisiciones.

4.2.3 INFRAESTRUCTURA

4.2.3.1 Centro de Investigación Forense

Al 31 de diciembre de 2015 se ha cumplido con las formalidades legales previas

y han sido firmadas las actas entrega recepción de los cinco nuevos CIF

ubicados en Machala, Cuenca, Esmeraldas, Loja y Sucumbíos.

Elaboración del plan de mantenimiento preventivo de los edificios y sus

instalaciones.

Gestión y pago de planillas de fiscalización y de obra,los cuales fueron

gestionados directamente por este despacho a la SENPLADES.

Visitas periódicas de los técnicos para inspección, revisión de la infraestructura

y mantenimiento.

Coordinación con el área específica de bienes para el ingreso de los equipos al

sistema electrónico del Ministerio de Finanzas (eSByE).

134

Se asiste como delegado de las autoridades como responsable de las mesas de

trabajo Administrativa y Financiera del Sistema Especializado Integral de

Investigación, medicina Legal y Ciencias Forenses, ente a quien se traspasará la

infraestructura y equipamiento de los CIF a nivel nacional.

Además, el área de infraestructura ha realizado:

4.2.3.2 Edificio Gorelik

Acompañamiento técnico para lograr el incremento presupuestal por parte del

Ministerio de Finanzas para el inicio de la obra denominada GORELIK, que se

está ejecutando en la ciudad de Guayaquil.

Cumplimiento y supervisión del contrato de remodelación del edificio.

Contratación de la Fiscalización de la obra y cumplimiento del cronograma de

pagosconforme ejecución de la obra.

4.2.3.3 Edificio de Manta

Acompañamiento técnico para lograr el incremento presupuestal por parte de

SENPLADES y el Ministerio de Finanzas para el inicio de la obra denominada

Remodelación integral del edificio Fiscalía de Manta.


Contratación de la Fiscalización de la obra y cumplimiento del cronograma de

pagos conforme ejecución de la obra.

4.2.3.4 Otras intervenciones:

Ampliación de oficina de la Dirección de Asuntos Internacionales, ubicada en el

primer piso del Edificio principal de la Fiscalía General del Estado.


Equipamiento de una Oficina de Fiscalía en el aeropuerto Mariscal Sucre

ubicado en Tababela

Inspección y levantamiento de información técnica relevante que incluye

diseño arquitectónico y elaboración de planos.

Implementación de mobiliario

135

Inauguración de oficina

Revisión del Convenio de cooperación institucional Quiport – Fiscalía

General

Implementación y adecuación de la Biblioteca de la Dirección de Escuela de

Fiscales

Quito


Gestión ante INMOBILIAR para la entrega en donación del Edificio Recalde de

Quito

Firma de convenio para el uso del edificio con autoridades del

INMOBILIAR

Convocatoria para contratación de la remodelación del edificio.

4.2.3 BIENES Y SUMINISTROS

Conforme el Reglamento General para la Administración, Utilización y Control

de los bienes y existencias del sector público, se encuentran inventariados el

95% de los bienes de la FGE. El 5% restante, se debe a los cambios

administrativos propios de la rotación normal de los funcionarios.

Al 31 de diciembre de 2015, están legalizadas el 100% de las actas por custodios

en el edificio República.

Se contrató la póliza de Seguros Generales 2015-2016 con la Compañía Hispana

de Seguros.

Se realizó con éxito la entrega del Edificio ETECO-Flagrancias al Consejo de la

Judicatura.

136

Se recibió oficialmente el Edificio GORELIK de la ciudad de Guayaquil.

Se regularizó los bienes adquiridos durante el año 2014 para los CIF.

Se ha legalizado y regularizado los CIF de Ambato, Manta y Santo Domingo,

realizando las transferencias vía Resolución a cada EOD

A la fecha se ha cargado el 97% de la información al sistema E-SByE del

Ministerio de Finanzas de la información de los cinco nuevos CIF, ubicados en

Esmeraldas, Sucumbios, Machala, Loja y Cuenca.

Por medio de la Resolución No. 045-FGE-2015 de 29 de junio 2015 el señor

Fiscal General del Estado resuelve delegar expresamente al Director

Administrativo Financiero el ejercicio de las facultades y atribuciones previstas

para la máxima autoridad, en los Capítulos V y VII del Reglamento General

Sustitutivo para el Manejo de Administración de Bienes del Sector Público para

que, previo el cumplimiento de las formalidades y requisitos legales y

reglamentarios, y con estricto apego al trámite pertinente, proceda a dar de baja

los bienes, equipos y suministros adquiridos e ingresados a los inventarios de la

planta central de la Fiscalía General del Estado y disponer su traspaso a todas y

cada una de las Fiscalías Provinciales (EOD) de acuerdo a sus requerimientos y

necesidades; y, a los Fiscales Provinciales para aceptar el traspaso de dichos

bienes y disponer su ingreso en su inventario de la respectiva EOD a través del

sistema E-SByE.

Se ha coordinado con la Dirección de Tecnologías de la Información el informe

técnico de los bines informáticos considerados a ser dados de baja y que están

ubicados en las diferentes bodegas de la FGE.

Se tiene inventariado en el sistema OLYMPO V7 los muebles, maquinarias y

demás bienes para ser dados de baja administrativamente del patrimonio de la

FGE, cumpliendo lo establecido en los requisitos legales.

137

5 CONCLUSIONES

Ingresos presupuestarios.-

El porcentaje de participación de la fuente 001 “Recursos Fiscales”, alcanza el

99.78% del Presupuesto de la Fiscalía General del Estado.

El Presupuesto Devengado de la Fiscalía General del Estado se financia 100%

con recursos fiscales.

Ejecución presupuestaria.-

La Fiscalía General del Estado tuvo una Asignación Presupuestal Inicial de

USD. 141’117.661.00, monto que fue incrementado en un valor de USD.

12’132.927.66, por lo que su Codificado ascendió a USD. 153’250.588.66.

Durante el periodo, se comprometieron recursos por USD. 149’676.442.23 y

Devengado USD. 148’594.309.60, con lo cual alcanzó el 96.96% de ejecución

presupuestaria a nivel nacional.

Incrementos extra presupuestarios.-

Las Reformas Presupuestarias que implicaron incrementos del Presupuesto

Institucional de la Fiscalía General del Estado, principalmente fueron para

financiar contratos del ejercicio fiscal 2014. Entre ellos la intervención integral

del edificio GORELIK, adquisición de 835 computadoras, adquisición de 835

UPS’s, adquisición de impresoras, adquisición de equipos de protección

INST DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO %

EJEC

598 FISCALIA GENERAL DEL ESTADO 141,117,661.00 12,132,927.66 153,250,588.66 149,676,442.23 148,594,309.60 96.96


138

personal y en el 52 "Programa de Fortalecimiento de la Gestión y de los

Servicios de la Fiscalía General del Estado”, para concluir los procesos

contractuales de años anteriores. Al 31 de diciembre de 2015 no existen cuentas

por pagar por contratos de ejercicios anteriores.

Inversión.-

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo asignó USD. 1’296.652.68

para el pago de los contratos que fueron firmados en el año 2014 y que fueron

devengados en el presente periodo.

140

DIRECCIÓN DE AUDITORÍA INTERNA

DIRECCIÓN DE AUDITORÍA INTERNA

8

141

No. NOMBRES Y APELLIDOS TÍTULO ACADÉMICO CARGO MODALIDAD OBSERVACIONES

1

Christian Javier Espinoza Rico Ingeniero Comercial AUDITOR INTERNO 2

Nombramiento

Provisional

2 Bahamonde Moncayo Hernán

Patricio

Master en Auditoría

Económica, Financiera y

Contable AUDITOR INTERNO 2

Nombramiento

Provisional

3Jeanneth Alexandra Ortiz

Santillan Ingeniera en Economía AUDITOR INTERNO 1

Nombramiento

Provisional

4Mónica Elizabeth Caiza

Chango

Ingeniera en Contabilidad y

Auditoría AUDITOR INTERNO 1

Nombramiento

Provisional

5Jenny Magdalena Velásquez

Arguello

Licenciada en Administración

de Empresas ANALISTA 1

Nombramiento

Definitivo

Máxima Autoridad de la

FGE

6Cristina Elizabeth Cevallos

Navarrete AUXILIAR DE SERVICIOS

Contrato Código

de Trabajo

En espera de la

renovación de contrato

Emitido por la

Contraloría General del

Estado

DESDE HASTA

1.1 24577-1-2015

Examen especial al proceso precontractual, contractual

de ejecución y utilización de bienes y servicios

adquiridos de la Fiscalía Provincial de Manabí

01/01/2013 31/12/2014

1.2 24577-2-2015

Examen especial al proceso y procedimiento aplicados

por la Coordinación Administrativa Financiera, para el

control y custodia de documentos y archivo pasivo de la

Fiscalía Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas

01/01/2014 31/12/2014

1.3 24577-3-2015

Examen especial al proceso precontractual, contractual,

de ejecución, liquidación y utilización de bienes y

servicios adquiridos de la Fiscalía Provincial de Santa

Elena

01/01/2012 31/12/2013

1.4 24577-4-2015

Examen especial al anticipo, liquidación y pago de

viáticos al interior y exterior; subsistencias, pasajes y

viáticos por gastos de residencia

01/01/2010 31/12/2011

1.5 24577-5-2015

Examen especial al proceso precontractual, contractual,

de ejecución, liquidación y utilización de bienes y

servicios adquiridos, de la Fiscalía Provincial de Orellana

01/01/2012 31/12/2013

Enviado a la Contraloría General

del Estado para la aprobación



ESTADOALCANCEORDEN DE

TRABAJODESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN DE CONTROL

1. ACCIONES DE CONTROL PLANIFICADAS 2015

No.

Informe aporbado por la

Contraloría General del Estado el

30 de septiembre de 2015

Informe aporbado por la

Contraloría General del Estado el

1 de septiembre de 2015



142

DESDE HASTA

3.1 24577-11-2015

Verificación prelimianr al proceso de administración de

los bienes de larga duración y los sujetos a control de la

Fiscalía Provincial de Pichincha

01/01/2009 30/06/2015

DESDE HASTA

4.1 24577-7-2015Operativo control de vehicular durante el Feriado de

Carnaval13/02/2015 18/02/2015

4.2 24577-8-2015Operativo control de vehicular durante el Feriado de

Semana Santa02/04/2015 06/04/2015

4.3 24577-9-2015Operativo control de vehicular durante el Feriado del

Día de Trabajo30/04/2015 04/05/2015

4.4 24577-10-2015Operativo control de vehicular durante el Feriado del 10

de Agosto07/08/2015 11/08/2015

4.5 24577-13-2015Operativo control de vehicular durante el Feriado de la

Independencia de Guayaquil 08/10/2015 12/10/2015

4.6 24577-14-2015Operativo control de vehicular durante el Feriado del

Día de los Difuntos e Independencia de Cuenca 30/10/2015 04/11/2015

4.7 24577-15-2015Operativo de Control de vehículos en la Fiscalía

Provincial de Los Ríos 07/12/2015 07/12/2015

4.8 24577-16-2015Operativo de Control de vehículos en la Fiscalía

Provincial de Guayas 08/12/2015 08/12/2015

4.924577-17-2015

Operativo de Control de vehículos en la Fiscalía

Provincial de Azuay 09/12/2015 09/12/2015

4.1024577-18-2015


Provincial de El Oro 09/12/2015 09/12/2015

4.1124577-18-2015


Provincial de Loja 14/12/2015 14/12/2015

4.1224577-21-2015

Operativo control de vehicular durante el Feriado de

Navidad 24/12/2015 28/12/2015

4.1324577-22-2015

Operativo control de vehicular durante el Feriado de Fin

de Año 31/12/2015 04/01/2016

No.

No.

4. ACCIONES DE CONTROL COMPLEMENTARIAS 2015: CONTROLES VEHICULARES

3. VERIFICACIÓN PRELIMINAR 2015

Informe enviado a la Contraloría

General del Estado


General del Estado

ORDEN DE


ALCANCEESTADO

ORDEN DE


ALCANCEESTADO


General del Estado


General del Estado


General del Estado


General del Estado


General del Estado


General del Estado


General del Estado


General del Estado


General del Estado


General del Estado


General del Estado


General del Estado

143

DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE PLANIFICACIÓN

9

144

DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE

PLANIFICACIÓN

INFORME DE LABORES

1. ANTECEDENTES

CONSOLIDACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN

INSTITUCIONAL.

La Fiscalía General del Estado como toda organización dinámica; en el desarrollo de las

atribuciones y responsabilidades que la Ley le asigna y que la sociedad demanda, debía

ir estructurando dentro de un esquema técnico – programático un conjunto de

herramientas orientadas a mejorar y fortalecer el cumplimiento de su gestión, a fin de

que esta se desarrolle con eficiencia, eficacia, efectividad, calidad y oportunidad.

145

En este contexto, la Dirección de Gestión de Planificación impulsó dentro de un proceso

participativo e integrador con los principales actores relacionados con el quehacer

institucional, la formulación del Plan Estratégico de la Fiscalía General del Estado,

para una temporalidad: 2013 – 2017, que entró en vigencia con Resolución Nro. 31

de abril 26 del 2013, suscrita por el Dr. Galo Chiriboga Zambrano, Fiscal General del

Estado.

La ejecución del Plan Estratégico, consolida el Proceso de Planificación Institucional;

ya que este importante instrumento de planificación, que se halla íntimamente ligado

con la Planificación Nacional para el Desarrollo y por ende con los objetivos

establecidos en el Plan Nacional del Buen Vivir vertebrado por la SENPLADES, de

manera lógica deriva el Plan Plurianual de Política Pública –PPPP-, así como las

Programaciones Anuales de Política Pública –PAPP; POA´s-, para los diferentes años

de incidencia de esta planificación, desagregados por Unidades Administrativas sobre la

base de las misiones y atribuciones y responsabilidades que tienen estas dentro de los

parámetros normativos establecidos.

BASES NORMATIVAS / OPERATIVAS PARA LA GESTION

DE PLANIFICACION INSTITUCIONAL.

De conformidad con lo establecido en el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional

por Procesos, se establece que la Dirección de Gestión de Planificación orienta su

accionar bajo los parámetros establecidos en su misión; así:

MISIÓN.- “Estructurar, coordinar y consolidar la planificación institucional mediante

procesos participativos, garantizando que los planes estratégicos, plurianuales,

operativos, proyectos de inversión y sus respectivos presupuestos permitan alcanzar los

objetivos institucionales, alineados a las políticas de estado y a los objetivos de

desarrollo nacional y contribuir al cumplimiento de las competencias, atribuciones y

responsabilidades de la fiscalía general del estado con eficacia y eficiencia”.

Así dentro de este contexto y de manera más significativa se encuentra dentro de sus

atribuciones; responsabilidades lo siguiente:

146

Dirigir la elaboración de los Planes Estratégicos, Planes Plurianuales y Anuales

Institucionales; y, los informes de control y evaluación realizados a la ejecución de los

planes operativos, plurianuales y anuales; y supervisar el seguimiento y evaluación a la

ejecución de los programas y proyectos institucionales de acuerdo con los lineamientos

de SENPLADES; y, entre sus productos constan: Proforma del Plan Operativo Anual

y del Presupuesto institucional consolidados, Plan operativo anual institucional

consolidado – POA y Reportes periódicos de seguimiento y evaluación de la

planificación estratégica y operativa.

A lo indicado se debe agregar que con el fin de dar cumplimiento a normativa expresa

de la Contraloría General del Estado y para mejorar el ámbito de control interno

enlazado con la planificación institucional, hemos desarrollado acciones orientadas a la

implementación del Modelo de Gestión de Riesgos Institucionales, cuya primera fase ha

sido cumplida en este 2015.

Desde la perspectiva establecida, la gestión de planificación, estableció los siguientes

objetivos

2. OBJETIVO GENERAL:

Dirigir la implementación del Sistema de Planificación Institucional, desagregada en

planes plurianuales, planes operativos anuales yplanes de inversión; con sus respectivos

seguimientos y evaluaciones, a fin de alcanzar los objetivos estratégicos

institucionalesy contribuir al logro de las metas establecidas en el Plan Nacional del

Buen Vivir.

3. OBJETIVOS ESPECIFICOS:

147

Aportar al cumplimiento del objetivo estratégico institucional 4: “fortalecer las

capacidades de la Fiscalía General del Estado”.

Coparticipar con la Dirección Financiera en la elaboración de la Proforma

Presupuestaria Institucional, sobre todo en lo correspondiente a los requerimientos

de las Unidades Administrativas, reflejados en los Planes Operativos Anuales, así

como en el Plan Anual de Inversiones.

Coordinar con todas las Unidades Administrativas la formulación y ejecución de los

Planes Operativos, así como los proyectos de inversión dictaminados como

favorables por la SENPLADES.

Efectuar los seguimientos y evaluaciones de la planificación institucional, como una

estrategia de mejoramiento continuo y de optimización de los recursos.

.Implementar el Modelo de Gestión de Riesgos de la Fiscalía General del Estado,

con sus respectivas fases.

Coordinar la elaboración y presentación de los Informes de Rendición de Cuentas a

nivel de Matriz, de Entidades Operativas Desconcentradas y de Unidades de

Atención/Servicios, de conformidad con las directrices establecidas por el Consejo

de Participación Ciudadana y Control Social.

Atender requerimientos de información; Seguimientos/Evaluación, relacionados con

la temática de planificación, requeridos por la SENPLADES, Ministerio de Finanzas

y otros organismos.

4. ALCANCE

Corresponde al cumplimiento de las atribuciones, responsabilidades y dotación de

productos referidos al período enero1 a diciembre 31 del 2015.

5. RESULTADOS / GESTIÓN RELEVANTE

148

Seguimiento y Evaluación del POA 2014, correspondiente al cuarto trimestre y al

Informe Anual Consolidado.

Elaboración de Directrices y Formatos Trimestrales para el Seguimiento al POA

2015 y socialización con los responsables de la ejecución a nivel nacional.

Análisis, depuración y estructuración del plan operativo anual 2015 de las diferentes

Unidades Administrativas a nivel nacional, de acuerdo a las directrices emitidas por

el Ministerio de Finanzas, -asignaciones presupuestarias-, como de las autoridades

institucionales.

Estructuración de matrices para el seguimiento al cumplimiento de la planificación

institucional, identificando previamente aquellas actividades sobre las cuales las

Unidades Administrativas deberán informar su avance.

Elaboración de informes trimestrales y consolidado anual, de seguimiento y

Evaluación al cumplimiento de los planes y proyectos identificados en la

planificación institucional a nivel nacional.

Elaboración y presentación de informes semestrales para la SENPLADES, con la

identificación de actividades relevantes/logros de cada una de las direcciones de

planta central, que demuestren la consecución de los objetivos institucionales.

Elaboración y presentación de informes semestrales para SENPLADES,

demostrando el avance de metas en los proyectos de inversión que ejecuta la

institución, medidos con base a indicadores.

Elaboración y presentación de informes semestrales para el Ministerio de Finanzas,

con la identificación de actividades relevantes/logros de cada una de las Unidades

Administrativas de planta central, que demuestren, cómo la ejecución

presupuestaria, permite la consecución de los objetivos institucionales.

Elaboración de Proyectos a ser presentados a SENPLADES en el Plan Anual de

Inversiones 2016 de la Fiscalía General del Estado.

Procesamiento, elaboración y presentación de información contenida en la “matriz

de obras” solicitadas por la SENPLADES, en la que se demostró las obras que la

Fiscalía General del Estado, con base a los recursos de inversión asignados desde el

año 2007, con proyección al 2017.

Elaboración y socialización de directrices para la formulación del POA y Proforma

Presupuestaria del año 2016.

149

Coordinación con las Unidades Administrativas para la formulación de los Planes

Operativos referencialesa ser ejecutados en el año 2016 –documento justificativo

para la proforma presupuestaria institucional -

Elaboración y socialización de Guía Metodológica para la presentación de

Rendición de Cuentas a nivel nacional, de conformidad con las directrices del

Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.

Coordinación de la elaboración de informes y presentación de Informes de

Rendición de Cuentas a nivel de todos los cantones donde la Fiscalía tiene presencia

física con sus oficinas y el Informe presentado por el señor Fiscal General del

Estado, efectuado en la ciudad de Quito.

Evaluación de los riesgos potenciales en 13 Unidades Administrativas de Planta

Central de la Fiscalía General del Estado.

Evaluación de los riesgos potenciales en 6 Entidades Operativas Desconcentradas –

Fiscalías Provinciales –

Elaboración de Informes de resultados de la Identificación de los Riesgos

Potenciales de las diferentes Unidades Administrativas a nivel nacional.

6. CONCLUSIONES

Las diferentes acciones desarrolladas por la Dirección de Gestión de Planificación

en este año 2015, han permitido consolidar el sistema de planificación en la Fiscalía

General del Estado, por medio de establecer contrapartes de este proceso en las 24

Entidades Operativas Desconcentradas –EOD- del país.

A más de lo indicado se ha logrado institucionalizar una cultura de optimización en

la utilización de los recursos institucionales; por medio de monitoreos,

seguimientos, evaluaciones y las posteriores aplicaciones de correctivos para

obtener niveles adecuados de eficacia en la ejecución de actividades; así como de

eficiencia en la utilización de los recursos económicos asignados.

Lo comentado se encuentra estrechamente ligado con la institucionalización de

Rendiciones de Cuentas efectuadas en todo el territorio nacional con la participación

150

ciudadana, aspecto que coadyuva para que a medida de las posibilidades se vaya

incorporando en la gestión de la organización, las demandas directas de nuestros

usuarios/clientes/ciudadanos.

La ejecución de la primera fase de la implementación del Modelo de Gestión de

Riesgos de la Fiscalía General del Estado, contribuye también para mejorar el

Control Interno, así como para establecer planes que coadyuven a administrar los

riesgos identificados y que de ser recurrentes o de no ser mitigados, podrían incidir

negativamente en el logro de los objetivos estratégicos institucionales.

151

DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN

10

152

Dirección De Investigaciones

Informe De Actividades

Antecedentes

Como es de su conocimiento, el Ecuador se rige bajo normas constitucionales y

judiciales, dentro del cual se ve inmerso el modelo del Sistema Penal Ecuatoriano, que

rige los principios del sistema oral acusatorio y adversarial, atribuyendo a la Fiscalía, la

tarea fundamental de conocer el cometimiento del delito, dirigiendo y promoviendo la

investigación pre-procesal y procesal penal, para encontrar indicios y elementos de

convicción que permitan fundamentar la acusación a los presuntos infractores ante los

jueces y tribunales competentes, así como impulsar esta sustanciación en el juicio penal.

Periodo

Basados en la Constitución Política de la República, en el artículo 195, el cual señala

que la Fiscalía “…dirigirá, de oficio o a petición de parte, la investigación pre-procesal

153

y procesal penal…”; institución que tiene atribuciones y responsabilidades, de dirigir y

promover, de oficio o a petición de parte, la investigación pre-procesal y procesal penal,

de acuerdo con lo que señalaba el Código de Procedimiento Penal, en concordancia con

lo que señala el nuevo Código Orgánico Integral Penal COIP, en el Capítulo Tercero de

la Fiscalía, en su artículo 442.- “…Fiscalía.- La Fiscalía dirige la investigación

preprocesal y procesal penal e interviene hasta la finalización del proceso…”.

Además en su artículo 448.- “…Organización y Dirección. En materia preprocesal y

procesal penal, la Fiscalía organizará y dirigirá el Sistema especializado integral de

investigación, de medicina legal y ciencias forenses que prestará servicios

especializados de apoyo técnico y científico a la administración de justicia. El Sistema

contará con el apoyo del organismo especializado de la Policía Nacional y personal

civil de investigación, quienes llevarán a cabo las diligencias necesarias para cumplir

los fines previstos en este Código, ejecutarán sus tareas bajo la dirección de la

Fiscalía y dependerán administrativamente del ministerio del ramo…”, y en su

artículo 449.- “…Atribuciones.- Son atribuciones del personal del Sistema

especializado integral de investigación, medicina legal y ciencias forenses:… 3.

Realizar las primeras diligencias investigativas, tales como entrevistas, vigilancias,

manejo de fuentes y otros, las que serán registradas mediante grabación

magnetofónica o de video…5. Tomar las medidas adecuadas y oportunas para

impedir el cometimiento o consumación de una infracción que llegue a su

conocimiento…6. Vigilar, resguardar, proteger y preservar el lugar donde

presuntamente se comete la infracción y recoger los resultados, huellas, señales,

armas objetos, instrumentos y demás vestigios…11. Mantener actualizadas las bases

de datos de información y llevar un sistema estadístico de investigación del

delito…12. Solicitar a la o al fiscal la autorización judicial para la práctica de

diligencias investigativas…”. De la misma forma, el Estatuto Orgánico por Procesos de

la Fiscalía General del Estado, encuadra la misión que tiene la Dirección de

Investigaciones de “…Gestionar y coordinar la ejecución del proceso de investigación

del delito en las etapas pre procesal y procesal penal con la finalidad de proveer de

indicios, elementos de convicción y pruebas que fundamenten la existencia de la

infracción penal y la responsabilidad de los procesados…”; otorgando internamente,

atribuciones y responsabilidades, como la implementación de acciones investigativas y

154

actos urgentes, en los procesos llevados en esta Institución, que hubiesen llegado a su

conocimiento; así como las de apoyar las investigaciones de causas que conocen los

fiscales a nivel nacional y las dispuestas por el Fiscal General del Estado; coordinando

que se cumpla la implementación del sistema integral de investigación, con apoyo y

participación de investigadores civiles y policiales.

Por ello, en el marco de la cooperación interinstitucional, que mantiene la Fiscalía

General del Estado, el Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Ecuador, como

pieza importante del desarrollo investigativo, en la Dirección de Investigaciones, se

instauró y se encuentra laborando conjuntamente con los investigadores civiles, la

Unidad de Investigación e Inteligencia en Apoyo a la Fiscalía UIIAF, como unidad

adscrita a la Dirección Nacional de Policía Judicial e Investigaciones, la cual se

encuentra compuesta, por un contingente de 22 miembros policiales entre señores

Oficiales, Clases y Policías, que tienen el único propósito de alcanzar los logros

institucionales, buscando obtener un incremento en la productividad, eficacia y

eficiencia de las labores investigativas encomendadas.

GESTIÓN DE INVESTIGACIONES ESPECIALIZADAS EN TEMAS

ESTRATÉGICOS

INVESTIGACIONES INFORMÁTICAS

INVESTIGACIONES FINANCIERAS

INVESTIGACIONES AMBIENTALES Y PETROLERAS

APOYO OPERATIVO

SISTEMA NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS

FORENSES

SERVICIOS TÉCNICOS DE LABORATIO DE ADN

CENTROS DE INVESTIGACION MÉDICO FORENSE

GESTIÓN CRIMINALÍSTICA Y CIENCIAS FORENSES

PERITOS EXTERNOS

GESTIÓN CON LA POLICIA JUDICIAL DE INVESTIGACIONES

OPERATIVAADMINISTRATIVA

Equipo Trab. 2

Equipo Trab. 1

Equipo Trab. 3

Secretarias Análisis de Información

DIRECTOR DE INVESTIGACIONESTCrnl. de Policía de E.M. Alaín Luna Villavicencio

SECRETARIA I/D ASESORÍA

155

Objetivo Del Trabajo

Impulsar, gestionar y coordinar la ejecución del proceso de investigación del delito en

las etapas pre procesal y procesal penal con la finalidad de proveer de indicios,

elementos de convicción y pruebas que fundamenten la existencia de la infracción penal

y la responsabilidad de los procesados, con apoyo técnico y científico.

Objetivos Específicos

Actuar en el proceso de investigación del delito en las etapas pre procesal y

procesal penal, solicitadas por el o los Fiscales a Nivel Nacional.

Establecer con el apoyo técnico científico de elementos de convicción y pruebas

que fundamenten la existencia de la infracción penal.

Actividades Realizadas:

Gestión De Investigaciones Especializadas En Temas

Estratégicos

La Gestión de Investigaciones Especializadas en Temas Estratégicos, tiene su campo de

acción en actividades de investigación en ciencia aplicadas, solicitadas y delegadas por

los Fiscales a nivel nacional en el siguiente entorno:

Actividades Investigativas Delegadas

156

Durante el periodo comprendido entre los meses de Enero a Diciembre de 2015, han

sido delegados 234 casos para realizar actividades investigativas, se ilustra, en la

siguiente tabla:

INVESTIGACIONES ESPECIALIZADAS EN TEMAS ESTRATÉGICOS ENERO – DICIEMBRE 2015

ENERO - DICIEMBRE 234

TOTAL: 234

Actuación En Investigaciones Previas E Instrucciones Fiscales

La Dirección de Investigaciones a través de su Unidad Gestión de Investigaciones

Especializadas en Temas Estratégicos, en el año 2015, ha participado en 207 casos en la

etapa de Investigación Previa y en 27 casos en Instrucción Fiscal, al respecto se lustra

en la tabla y gráfico siguientes:

INVESTIGACIONES ESPECIALIZADAS EN TEMAS ESTRATÉGICOS

ENERO DICIEMBRE 2015 PERIODO INVESTIGACIÓN PREVIA INSTRUCCIÓN FISCAL

ENERO - DICIEMBRE 24 4

TOTAL: 207 27

A continuación, encontrará las estadísticas de actividades de cada una de las Áreas que

conforman Gestión de Investigaciones Especializadas en Temas Estratégicos y estas

son: INFORMÁTICA, FINANCIERA y APOYO OPERATIVO.

Área Informática

Actividades Investigativas

157

En el periodo enero a diciembre 2015, se ha realizado 180 actividades de investigación

en delitos informáticos, con delegación Fiscal.

ÁREA DE INFORMÁTICA

AÑO

PERIODO 2015 ENERO – DICIEMBRE 180

TOTAL: 180

Actuación En Investigaciones E Instrucciones Fiscales

El Área Informática en el año 2015 ha realizado 161 casos en la etapa de Investigación

Previa y 19 en instrucción Fiscal, como se muestra en la siguiente tabla:

INVESTIGACIONES ESPECIALIZADAS EN TEMAS ESTRATÉGICOS ÁREA INFORMÁTICA

ENERO – DICIEMBRE 2015

PERIODO INVESTIGACIÓN

PREVIA INSTRUCCIÓN

FISCAL ENERO - DICIEMBRE 19 4

TOTAL: 161 19

Área Financiera


158

En el año 2015 el Área Financiera ha tenido 32 casos para realizar actividades de

investigación:

ÁREA FINANCIERA

AÑO

PERIODO 2015 ENERO - DICIEMBRE 32

TOTAL: 32


En el mes de noviembre de 2015, el Área Financiera ha tenido 1 caso en la etapa de

Instrucción Fiscal en delitos financieros, como se indica en la siguiente tabla:

INVESTIGACIONES ESPECIALIZADAS EN TEMAS ESTRATÉGICOS ÁREA FINANCIERA

ENERO – DICIEMBRE 2015


PREVIA INSTRUCCIÓN


TOTAL: 26 6

Área Operativa

El Área Operativa tiene su participación en actividades de investigación delegadas por

el Fiscal a cargo, en el siguiente ámbito:


El Área Operativa en el periodo de enero a diciembre 2015, ha tenido 19 delegaciones

para realizar actividades de investigación:

ÁREA OPERATIVA

159

PERIODO 2015 ENERO - DICIEMBRE 19

TOTAL: 19


El periodo comprendido entre enero a diciembre del 2015, el Área de Apoyo Operativo

ha participado en 17 casos en la etapa de Investigación Previa y 2 casos de Instrucción

Fiscal; se ilustra en tabla:

INVESTIGACIONES ESPECIALIZADAS EN TEMAS ESTRATÉGICOS ÁREA DE APOYO OPERATIVO

2015


PREVIA INSTRUCCIÓN


TOTAL: 17 2

160

Unidad De Inteligencia E Investigación En Apoyo A La

Fiscalía – UIIAF -

La Unidad de Investigación e Inteligencia en Apoyo a la Fiscalía UIIAF, tiene su campo

de acción en actividades de investigación con elementos policiales, solicitadas y

delegadas por los Fiscales a nivel nacional en el siguiente entorno:

Actividades Investigativas (UIIAF)

La Unidad de Investigación e Inteligencia en Apoyo a la Fiscalía (UIIAF) en los meses

de enero a diciembre del 2015, ha tenido a su cargo 160 casos de investigación; como se

ilustra en la siguiente tabla y gráfico:

UNIDAD DE INTELIGENCIA E INVESTIGACIÓN EN APOYO A LA FISCALÍA MES 2015 ENERO 15

FEBRERO 13

MARZO 17

ABRIL 10

MAYO 14

JUNIO 17

JULIO 17

AGOSTO 13

SEPTIEMBRE 10

OCTUBRE 17

NOVIEMBRE 9

DICIEMBRE 8

TOTAL: 160

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

15

13

17

10

14

17

17

13

10

17

98

AÑO 2015

DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONESCASOS TRATADOS POR LA UNIDAD DE INTELIGENCIA E INVESTIGACIONESDE EN APOYO A LA FGE

DE LA POLICIA JUDICIAL

UIIAF

162

Actuación En Investigaciones E Instrucciones Fiscales (UIIAF)

La Unidad de Inteligencia e Investigación en Apoyo a la Fiscalía (UIIAF), ha realizado

actividades de investigación, conforme a lo solicitado y delegado tanto por el Fiscal

General del Estado, como de los demás Fiscales a nivel nacional, colaborando en la

etapa de Investigación Previa como en Instrucción Fiscal. Se ilustra en la tabla y gráfico

siguiente:

UNIDAD DE INTELIGENCIA E INVESTIGACIÓN DE LA POLICÍA JUDICIAL EN APOYO A LA FISCALÍA

2015

MES INVESTIGACIÓN

PREVIA INSTRUCCIÓN

FISCAL

ENERO 13 2

FEBRERO 11 2

MARZO 14 3

ABRIL 9 1

MAYO 14 0

JUNIO 15 2

JULIO 17 0

AGOSTO 12 1

SEPTIEMBRE 8 2

OCTUBRE 13 4

NOVIEMBRE 8 1

DICIEMBRE 7 1

TOTAL: 141 19

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18


13

11

14

9

1415

17

12

8

13

87

2 23

10

2

01

2

4

1 1

DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONESUNIDAD DE INTELIGENCIA E INVESTIGACIONESDE EN APOYO A LA FGE DE LA POLICIA JUDICIAL

UIIAF

INVESTIGACIÓN PREVIA INSTRUCCIÓN FISCAL

163

Otras Actividades De La UIIAF

La Unidad de Investigación e Inteligencia en Apoyo a la Fiscalía (UIIAF), ha

participado en el mes de noviembre en otras actividades derivados de diversos casos en

apoyos en operativos y allanamientos, como se indica en la siguiente tabla:

164

DETENCIONES RELEVANTES

PERIODO: ENERO - DICIEMBRE 2015

MES CANTIDAD DELITO FISCAL CASOS

ENERO 1 TRATA DE

PERSONAS

DR. FRANCISCO REVELO OJEDA

Juzgado Primero de Garantías

Penales de Orellana

Levantamiento de información, labores de inteligencia,

verificaciones, entrevistas y la detención del ciudadano:

MAURICIO DANIEL ESPINOZA ARTEAGA.

FEBRERO 2 ASESINATO

DR. GALIANO BALCAZAR

CAMPOVERDE

Fiscalía Especializada de

Personas y Garantías Nº4

Apoyo en la ubicación y detención de:

MARIA CRISTINA ORMAZA ORTIZ


WILLIAM JONATHAN MORA MAXIMI.

MARZO

1 ASESINATO


CAMPOVERDE




JUAN CARLOS GUALOTUÑA TACO

2 ESTAFA

DR. GUSTAVO RAMOS BRITO

Juez de Garantías Penales

Infracciones Flagrantes Quito

Apoyo en labores de inteligencia, ubicación y detención de los

ciudadanos:

LORENA DEL PILAR ESTRELLA VASQUEZ

Apoyo en labores de inteligencia, ubicación y detención de los

ciudadanos:

FRANKLIN POLIVIO FONSECA QUISHPE.

ABRIL

1 TRATA DE

PERSONAS

DR. FERNANDO GUERRERO

FEDOTI PICHINCHA

Apoyo en operativo ubicación y detención del ciudadano VICTOR

ELIAS GUAMAN REMACHE

1 LAVADO DE

ACTIVOS

DR. DIEGO ANDRADE

Fiscal Provincial de Chimborazo,

Investigación que se realizó en la provincia de Chimborazo

Se logro la detención de los ciudadanos:

JOSE ALBERTO BRONCANO ZAVALA

ANA HORTENSIA BRONCANO ZAVALA .

MAYO 1

APROPIACION

FRADULENTA DE

FONDOS

PUBLICOS

DR. PABLO SANTOS

Fiscalía Especializada en Delitos

contra el Patrimonio Ciudadano

Operativo en coordinación con directivos del Banco Pichincha, se

realizó allanamiento y detención del ciudadano

MENDOZA LOPEZ MARCOS MANUEL.

165

3 PECULADO DRA. SILVIA SANCHEZ

Corte Nacional de Justicia

Apoyo en operativos y allanamientos en las provincias de Esmeraldas,

Imbabura, Pichincha, y se procedió a la detención de:

MARIA ESPERANZA GALVAN GRACIA (Asambleísta)


Imbabura, Pichincha, y se procedió a la detención de

WALTER PATRICIO DE LA TORRE CEVALLOS


Imbabura, Pichincha, y se procedió a la detención de

MIGUEL ENRIQUE SALVATIERRA BARBERAN.

JUNIO

1 ASESINATO


CAMPOVERDE



Equipo de campo se trasladó a la ciudad de Cuenca y trabajo en la

ubicación y detención de

MARGARITA DEL PILAR GANAN MAILA

1 ASESINATO


CAMPOVERDE



Apoyo al equipo de campo se trasladó a la ciudad de Guayaquil, y

trabajo en la ubicación y detención de

MARCOS ITALO DELGADO OLMEDO.

JULIO *DESAPARECIDOS COMISIÓN DE LA VERDAD

Se trabajó en varios casos de desaparecidos:

Telmo Pacheco, Roldós, Romo, Juliana Campoverde, Gavilánez.

Se trabajó en varios casos de desaparecidos:

Telmo Pacheco, Roldós, Romo, Juliana Campoverde, Gavilánez.

AGOSTO 1 VIOLACIÓN

DRA. MARÍA GABRIELA

CARRIÓN CARRIÓN

Fiscalía Especializada en

Violencia Sexual e Intrafamiliar

Nº 5

Se realizó trabajos investigativos, ubicación y detención del

ciudadano

JORGE RICARDO PEÑAFIEL PEÑAFIEL.

SEPTIEMBRE 1 VIOLACIÓN

DRA. BRENDA LEONOS PONCE

TOALA

Unidad Judicial Especializada

Cuarta de la Familia, Mujer,

Niñez y Adolescencia de

Pichincha.

Ubicación y captura del ciudadano

JUAN CARLOS PROCEL RAMIREZ

166

OCTUBRE 1 ESTAFA

DR. BYRON VILLAREAL

MORENO

UNIDAD JUDICIAL PENAL DEL

CANTÓN RUMIÑAHUI

Ubicación y captura de la ciudadana

CINDY GONZALEZ ESTUPIÑAN

NOVIEMBRE 1 PECULADO DR. PAUL IÑIGUEZ RIOS

Corte Nacional de Justicia

Trabajos investigativos, ubicación y captura del ciudadano

ANTONIO EDMUNDO BUÑAY DONGILIO

ex directivo de banco COFIEC.

DICIEMBRE 1 CONCUSIÓN

ABG. ESTEBAN BALLESTEROS

HURTADO

Fiscalía Especializada en

Administración Pública Nº 3

Trabajos investigativos, ubicación y captura del ciudadano

RAMOS CORDOVA DIEGO FRANCISCO

empleado público del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.

Detenidos Por La UIIAF

En el periodo comprendido de enero a diciembre de 2015, esta Unidad de Apoyo a la

Fiscalía General, en sus Investigaciones ha realizado la detención de 81 presuntos

infractores bajo elementos de convicción y ordenes de los jueces pertinentes, actuando

en diferentes operativos propios y de apoyo, según se detalla en el siguiente gráfico:

En el grafico siguiente se muestra las detenciones realizadas en el periodo de enero a

diciembre del 2015.

0

1

2

3

4

5

6

7


3

7

43

6

32

3 32 2

1

DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONESUnidad de Inteligencia e Investigación en Apoyo a la FGE - Policia Judicial

DETENIDOS AÑO 2015

3

7

4

3

6

3

2

3 3

2 2

1

0

1

2

3

4

5

6

7

8


Nú

mero

de D

ete

nid

os

Año 2015

DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONESUnidad de Inteligencia e Investigaciones en Apoyo a la FGE - Policia Judicial

DETENIDOS AÑO 2015

168

La Unidad de Investigaciones en Apoyo a la Fiscalía General del Estado, en el año 2015

ha colaborado en 1146 delegaciones fiscales, entre notificaciones, toma de versiones,

reconocimiento del lugar de los hechos, ubicación de direcciones, trabajos

investigativos, los mismos que tratan casos de delitos de administración púbica,

comisión de la verdad y otras fiscalías especializadas. De los cuales 881 se encontraban

en etapa de Indagación Previa y 265 en etapa de Instrucción Fiscal.

Criminalistica Y Ciencias Forenses

La Unidad de Gestión de Criminalística y Ciencias Forenses tiene su campo de acción

en la selección de peritajes externos a nivel nacional en criminalística y ciencias

forenses no biológicas, dispuestas por los fiscales en los procesos de su conocimiento,

esto conforme a lo establecido en las Resoluciones N° 040 – 2014 y N° 009 – 2015,

emitidas por el Pleno del Consejo de la Judicatura:

Requerimientos De Pericias Por Especialidad

Durante el periodo comprendido entre los meses de enero a diciembre de 2015, se

remitieron a esta unidad 3.362 solicitudes de peritos requeridos por los fiscales a nivel

nacional.

MES CANTIDAD

ENERO 152

FEBRERO 172

MARZO 194

ABRIL 233

MAYO 238

JUNIO 223

JULIO 272

AGOSTO 239

SEPTIEMBRE 440

OCTUBRE 311

169

NOVIEMBRE 413

DICIEMBRE 475

TOTAL: 3.362

170

De estas 413 solicitudes se identificó que 339 corresponden a la etapa de Investigación

Previa y 74 a la Instrucción Fiscal, que representan el 82,1% y 17,9%, respectivamente.

MES INVESTIGACIÓN

PREVIA

INSTRUCCIÓN

FISCAL TOTAL

ENERO 108 44 152

FEBRERO 130 42 172

MARZO 134 60 194

ABRIL 180 53 233

MAYO 192 46 238

JUNIO 187 36 223

JULIO 197 75 272

AGOSTO 183 56 239

SEPTIEMBRE 352 88 440

OCTUBRE 260 51 311

NOVIEMBRE 339 74 413

DICIEMBRE 369 106 475

TOTAL: 2.631 731 3.362

Sistema Nacional De Medicina Legal Y Ciencias Forenses

La Unidad del Sistema Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses tiene su campo

de acción en actividades de ciencias médicas forenses solicitadas y delegadas por los

Fiscales en los Centros de investigación Médico Forense de las ciudades de Manta,

Santo Domingo de los Tsáchilas, Ambato, Machala, Loja, Nueva Loja, Esmeraldas y

Cuenca; además en el Laboratorio de ADN de Quito en el cual se realizan pericias de

PATERNIDAD y de casos FORENSES, en el siguiente entorno:

Centros De Investigaciones Médico Forenses.

Estos Centros de Investigación Médico Forenses presentan sus estadísticas de trabajo a

partir de su implementación, en los laboratorios de TANATOLOGÍA, QUIMICA,

171

HISTOPATOLOGÍA E IMAGENOLOGÍA, en el periodo de enero a diciembre de

2015:

Análisis De La Productividad De Los Centros Médicos

Forenses En El País.

A continuación se presenta un cuadro que sintetiza, las pericias realizadas en los

laboratorios de TANATOLOGÍA, QUÍMICA, BIOLOGÍA, HISTOPATOLOGÍA e

IMAGENOLOGÍA disponibles en los Centros Medico Forenses de Manta, Santo

Domingo de los Tsáchilas, Ambato, Machala, Loja, Nueva Loja, Esmeraldas y Cuenca,

en el cual se puede apreciar la productividad en el año 2015

PERICIAS POR

LAB DE LOS

CIFs

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO. SEP. OCT NOV DIC TOTAL % DE

USO

TANATOLOGÍA 235 231 312 287 290 286 290 284 292 295 272 278 3.352 36,5%

193

112

149

109 105 111

132117

108

102

141157

223

252

275

3947

82

112

162

204 201

223

288

84

127

148

125

39 3652 53 52

7793

135

0

50

100

150

200

250

300

350


2015

Núm

ero

de P

ericia

s

DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONESCentros de Investigación Médico Forense

Pericias de todos los laboratorios

MANTA SD TSÁCHILAS AMBATO MACHALA

LOJA NUEVA LOJA ESMERALDAS CUENCA

172

QUÍMICA 175 313 417 140 121 161 369 218 245 252 306 386 3.103 33,8%

BIOLOGÍA 96 71 108 76 102 66 72 96 106 148 169 207 1.317 14,3%

HISTOPATOLOG

ÍA 69 37 56

41 36 33 54 84 96 115 121 61

803 8,7%

IMAGENOLOGÍ

A 83 65 55

32 51 77 39 51 35 41 43 33

605 6,6%

TOTAL: 658 717 948 576 600 623 824 733 774 851 911 965 9.180 100,0%

Δ

PRODUCTIVIDA

D

-

45,1% 9,0%

32,2

%

-

39,2

%

4,2%

3,8% 32,3

%

-

11,0

%

5,6% 9,9% 7,1% 5,9%

De lo cual se desprende que en el año 2015, el menos utilizado es el de

HISTOPATOLOGÍA, y el laboratorio más utilizado es el de TANATOLOGÍA.

Los Centros de Investigación Médico Forense que menor desempeño tienen son los de:

Nueva Loja, Cuenca y Ambato.

El Centro de Investigaciones Médico Forenses de Santo Domingo de los Tsáchilas no

utiliza las instalaciones de histopatología; este Centro Médico experimento un descenso

brusco de su productividad de marzo a abril del 2015.

235

231

312287 290 286

290

284 292 295

272

278

175

313

417

140121 161

369

218245 252

306

386

9671

108

76102 72

96 106

148169

207

69

3756

12161

5532

51

77

39 51

35 41 43

33

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450


2015

Núm

ero

de P

ericia

s M

édic

as

DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONESCentros de Investigación Médico Forense

Uso de los laboratorios del país

TANATOLOGÍA QUÍMICA BIOLOGÍA HISTOPATOLOGÍA IMAGENOLOGÍA

173

El Centro de Investigaciones Médico Forenses de Sucumbíos no está utilizando las

instalaciones de histopatología, biología e imagenología desde que inició sus

actividades, esto es diciembre del 2014.

El Centro de Investigaciones Médico Forenses de Cuenca no están utilizando las

instalaciones de radiología y química, estos problemas se dan desde que inició sus

actividades (febrero del 2015).

El Centro de Investigaciones Médico Forenses de Loja las autopsias por muerte

NATURAL e INDETERMINADA es el 20% de las pericias, el desempeño de este

centro médico ha sido uniforme

En todos los Centros de Investigaciones Médico Forenses del país, las autopsias por

muerte NATURAL e INDETERMINADA son altas, este tipo de causas deben ser

mínimas.

Servicios Técnicos De Laboratorio De ADN

El Laboratorio de ADN brinda atención al público en la realización de análisis de ADN

en casos de determinación de vínculos biológicos entre humanos (casos de paternidad,

bajo convenio con el Ministerio de Salud Pública) y en la identificación de perfiles

genéticos de humanos en casos forenses, de modo que sirvan como herramienta

científica de alta tecnología en los procesos judiciales civiles y penales, para el mejor

esclarecimiento de la investigación.

Exámenes De Paternidad

El Laboratorio de ADN, en el periodo de junio del 2013 al 31 de octubre del 2015,

realizó 2778 exámenes de paternidad, se ilustra en el gráfico siguiente:

174

Los análisis de paternidad revelan que el 80% de casos dan resultados positivos

(INCLUSIÓN) para lo solicitado (determinación de paternidad) y 20% son negativos

(EXCLUSIÓN), esto permite que la administración de justicia en este ámbito sea ágil y

con bases técnicas/científicas.

Exámenes De Casos Forenses

En exámenes de análisis de laboratorio de ADN, para encontrar e identificar evidencias

forenses en casos de delitos, la Fiscalía ha realizado 3377 pruebas, en las cuales

prevalece el DELITO SEXUAL. Se muestra el siguiente gráfico de las pericias

mensuales.

147

115105

134

111108

141

113

138

153155

84

126

10498

108114

126130130

111

131

85

49

66

17

8172

56 6067

4452

59

3342y = -3E-06x6 + 0.0003x5 - 0.0078x4 + 0.0746x3 + 0.2378x2 - 5.5794x + 136.87

R² = 0.7098

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180E

NE

FE

B

MA

R

AB

R

MA

Y

JU

N

JU

L

AG

O

SE

P

OC

T

NO

V

DIC

EN

E

FE

B

MA

R

AB

R

MA

Y

JU

N

JU

L

AG

O

SE

P

OC

T

NO

V

DIC

EN

E

FE

B

MA

R

AB

R

MA

Y

JU

N

JU

L

AG

O

SE

P

OC

T

NO

V

DIC

2013 2014 2015

Núm

ero

de P

ericia

sDIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES

MEDINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSESLaboratorio de ADN

PATERNIDAD

PATERNIDAD Poly. (PATERNIDAD)

175

Las Analistas del Laboratorio de ADN asisten a audiencias cuando son requeridas para

rendir testimonio sobre los análisis realizados. En lo posible, se solicita que los

testimonios sean receptados mediante videoconferencia.

Análisis De La Productividad Del Laboratorio De Adn

A continuación se presenta un cuadro que sintetiza las pericias realizadas en el

laboratorio de ADN, de enero a octubre del 2015, en el cual se puede apreciar su

desarrollo y la producción mensual.

AÑO 2015

PERICIAS / EXPERTICIAS

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP. OCT NOV DIC TOTAL %

PATERNIDAD 66 17 81 72 56 60 67 44 52 59 33 42 649 32,7%

CASOS FORENSES

129 128 143 97 106 112 107 105 110 98 115 87 1337 67,3%

TOTAL: 195 145 224 169 162 172 174 149 162 157 148 129 1986 100,0%

Δ PRODUCTIVIDAD

0,5%

-34,5% 35,3% -32,5% -

4,3% 5,8% 1,1% -16,8% 8,0% -3,2% -6,1% -14,7%

145

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108 105

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143

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87

y = 7E-06x6 - 0.0007x5 + 0.0303x4 - 0.5862x3 + 5.2231x2 - 18.162x + 133.57R² = 0.1461

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180

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2013 2014 2015

Núm

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DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONESMEDINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES

Laboratorio de ADNCASOS FORENSES

CASOS FORENSES Poly. (CASOS FORENSES)

176

Las pericias de casos forenses que se realizan en el Laboratorio de ADN, tienen una

secuencia cíclica y uniforme de lo que va del año.

Los exámenes de paternidad tienen una tendencia a la baja en su demanda en el periodo

analizado, como se puede ver en los gráficos precedentes.

177

DIRECCIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES

10

178

DIRECCIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES

INFORME DE LABORES 2015

1. ANTECEDENTES:

Dentro de la gestión internacional de la Fiscalía General del Estado, en la presente

administración, se ha dado especial relevancia a la propuesta de creación de la Corte

Penal en el marco de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), como un

mecanismo inaplazable para combatir la delincuencia transnacional organizada.

Las actividades desarrolladas durante el 2015, se han centrado en dicha propuesta, por

lo que se ha trabajado en la generación de espacios en el concierto nacional e

internacional regional, para debatir, negociar y posicionar el proyecto de creación de la

Corte Penal sudamericana con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores y

Movilidad Humana, así como de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

(FLACSO) y el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS).

La gestión en el área internacional también ha girado entorno al ejercicio de la

presidencia de la Asociación Iberoamericana de Ministerio Públicos (AIAMP), que

recayó en la máxima autoridad de la Fiscalía General de Ecuador, en el período

noviembre 2014 a octubre 2015.

179

El trabajo realizado por el Fiscal General ecuatoriano como representante de la AIAMP

se enfocó en el combate a los delitos transnacionales como: narcotráfico, trata de

personas, lavado de activos, delitos informáticos y otros.

En el campo de la cooperación internacional en materia penal, no se han dejado de lado

las gestiones para continuar con su fortalecimiento incentivando la firma de

instrumentos internacionales (convenios, memorandos entendimiento, etc.) con las

entidades homólogas en otros países.

Los instrumentos suscritos tienen la finalidad de agilitar los requerimientos de asistencia

penal internacional mutua, que son de gran ayuda para la búsqueda de la verdad de los

hechos y evitar la impunidad en los procesos. En esta área, se ha procurado además,

orientar a los fiscales en la elaboración de las solicitudes de cooperación judicial de

manera que cumplan con los parámetros internacionales exigidos para ello y de igual

forma, se ha cuidado que los requerimientos provenientes de otros países sean

asignados y respondidos oportunamente.

2. OBJETIVO GENERAL:

Establecer mecanismos de lucha conjunta con los países de UNASUR, para combatir el

crimen organizado transnacional.

3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

3.1. Promover la creación de la Corte Penal de UNASUR en coordinación con el

Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.

3.2. Impulsar la cooperación internacional técnica y jurídica en materia penal con otras

entidades homólogas en los diferentes países, a través de la firma de

Instrumentos internacionales.

180

3.3. Gestionar los requerimientos de Asistencias penales internacionales tanto activas

como pasivas.

4. RESULTADOS:

4.1. COOPERACIÓN INTERNACIONAL

4.1.1. CORTE PENAL DE UNASUR

4.1.1.1. PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PROYECTO

4.1.1.1.1. SEMINARIO NACIONAL ACADÉMICO EN LA

FACULTAD LA TINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

(FLACSO)

Con el propósito de promover la necesidad de contar con una Corte Pernal en la Región

Sur, el 27 de enero de 2015, en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

(FLACSO), tuvo lugar un foro académico en el que se fundamentó académica y

técnicamente la propuesta de creación de la Corte Penal de la UNASUR, a través de las

ponencias de los especialistas en materia de delincuencia organizada transnacional.

Durante el foro se propició un diálogo con los participantes (estudiantes, académicos, y

sociedad civil) y se receptaron aportes para el proyecto.

4.1.1.1.2. ELABORACIÓN DE LA PUBLICACIÓN CORTE PENAL

SURAMERICANA CON EL APOYO DEL INSTITUTO

LATINOAMERICANO DE INVESTIGACIONES SOCIALES

(ILDIS)

181

En los procesos ejecutados por esta Fiscalía General en favor del establecimiento de

este Proyecto dentro de la región sur, la Dirección de Asuntos Internaciones elaboró una

publicación con la colaboración de expertos en materia de delincuencia organizada y del

ILDIS, denominada “Perspectivas de una Corte Penal Regional en la UNASUR”.

El contenido de la publicación está direccionado al sustento de la necesidad de

establecer un espacio judicial suramericano que luche contra la delincuencia

transnacional, constituyendo a Suramérica como una zona de paz y seguridad para los

ciudadanos, así como un detalle cronológico de la actividades internacionales que se

realizaron en favor del posicionamiento y difusión de esta iniciativa en la región.

4.1.1.1.3. REUNIÓN BILATERAL CON COLOMBIA

El 12 de marzo de 2015, se efectuó una Reunión bilateral entre los Fiscales Generales

de Ecuador y Colombia, Galo Chiriboga Zambrano, y Eduardo Montealegre, en la que

se abordó el “Proyecto de Creación de la Corte Penal Suramericana. Se recibieron

aportes técnico – jurídicos al Borrador de Acuerdo de Creación de la Corte Penal

Suramericana, los cuales fueron incluidos.

Como resultado de esta reunión, la Fiscalía de Colombia ratificó su apoyo en el impulso

y posterior materialización del Proyecto en cuestión.

4.1.1.1.4. SEMINARIO INTERNACIONAL CON ARGENTINA

El 27 y 28 de abril de 2015, en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, tuvo lugar el

Seminario Internacional “Perspectivas de una Corte Penal Regional en la UNASUR”,

organizada por al Fiscalía General del Estado con el apoyo del Ministerio de

Relaciones Exteriores, a través de la Embajada de Ecuador en Argentina y la

“Asociación Americana de Justica” presidida por Raúl Zaffaronni y Beinusz Szmukler.

182

El evento contó con la presencia de la Procuradora General de Argentina, Alejandra

Gils Garbó; la representante de la Secretaría General de la UNASUR; el cuerpo

diplomático de los países de la región, expertos en materia jurídica, tanto argentinos

como internacionales, invitados especiales y sociedad civil.

4.1.1.1.5. EXPOSICIÓN DEL PROYECTO EN SEMINARIOS

INTERNACIONALES

Chile.- El 24 de agosto del 2015, en Santiago de Chile, el Fiscal General de Ecuador

y en su calidad de Presidente de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos

(AIAMP), en el marco del Seminario Internacional “Delincuencia Organizada

Transnacional en América Latina”, expuso el “Proyecto de Creación de la Corte Penal

Suramericana para el Juzgamiento de la Delincuencia Organizada Transnacional en el

marco de la UNASUR”.

En dicho evento, la Fiscalía General del Ecuador proporcionó a los asistentes, la

publicación denominada “Perspectivas de una Corte Penal Suramericana en el marco de

la UNASUR”, documento que contiene el sustento del proyecto.

Argentina.- El 9 de septiembre de 2015, en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, en

el Congreso Internacional “Jurisdicción Universal en el Siglo XXI”, organizado por la

Fundación Internacional Baltasar Garzón, el Fiscal General, participó con la

presentación del “Proyecto de Creación de la Corte Penal Suramericana para el

Juzgamiento de la Delincuencia Organizada Transnacional en el marco de la

UNASUR”.

La iniciativa fue recibida por el público presente, expertos y defensores de los Derechos

Humanos como Baltazar Garzón de España, Rigoberta Menchú de Guatemala y Estela

de Carloto de la Asociación Civil Madres de la Plaza de Mayo, con beneplácito y total

apoyo.

4.1.2. PRESIDENCIA DE LA AIAMP

183

En cumplimiento del cargo de Presidente de la Asociación Iberoamericana de

Ministerios Públicos (AIAMP), cuya designación fue realizada durante la XXII

Asamblea Iberoamericana llevada a cabo el 6 y 7 de noviembre de 2014, en Uruguay,

el Fiscal General del Estado, Galo Chiriboga Zambrano, durante el 2015, ha

desarrollado un conjunto de acciones encaminadas al fortalecimiento de la

institucionalidad, en el marco de la defensa irrestricta del estado de derecho de los

países miembros y de la independencia y autonomía de sus Ministerios Públicos, como

condiciones fundamentales para la defensa de la legalidad en el ejercicio de la acción

pública y de los intereses generales de la sociedad.

En este sentido, la presidencia ha procurado diseñar estrategias de fortalecimiento y

conformación de redes institucionales nacionales, regionales e internacionales, para

enfrentar de manera conjunta el crimen organizado transnacional, narcotráfico,

terrorismo, trata de personas, lavado de activos y delitos informáticos.

4.1.2.1. NARCOTRÁFICO.- En este tema se ha promovido la difusión entre los

Ministerios Públicos de los países miembros, los “Manuales de Buenas

Prácticas de las Fiscalías Iberoamericanas para el Combate al Tráfico de

Drogas”, como un instrumento que permita la homologación del trabajo de los

Fiscales miembros de la Red de Fiscales Antidroga de Iberoamérica (RFAI).

Así mismo, en el mes de junio del año 2015, se diseñó el componente operativo de la

Red, denominado “Transmisión e intercambio de información”, en el marco de la

reunión del Grupo de Trabajo desarrollado en Bogotá.

4.1.2.2. TRATA DE PERSONAS.- Como parte de la estrategia de fortalecimiento de

La Red Iberoamericana de Trata de Personas, que nace en el año 2011, en el

marco de la II Cumbre Ibero Americana de los Ministerios Públicos contra la

Trata de Seres Humanos, realizada en Santiago de Chile, la Presidencia a través

de un Oficio–Circular de 15 de junio del 2015, transmitió la Guía Del Uso De

La Red Iberoamericana Contra La Trata De Personas a todos los Ministerios

Públicos miembros.

184

4.1.2.3. LAVADO DE ACTIVOS.- Se puso en conocimiento de los países miembros,

las competencias, normas de funcionamiento y Plan de Acción de la Comisión

de Seguimiento, elaborado en el marco de la I Reunión de Redes que se

desarrolló en la sede del Centro Interamericano de Administraciones Tributarias

(CIAT) en la ciudad de Panamá, el 23 y 24 de marzo de 2015, que se conformó

para operativizar la propuesta de EUROSOCIAL, denominada “Principios y

Recomendaciones para una mejor coordinación interinstitucional para la lucha

contra los delitos económicos-financieros vinculados a la corrupción”.

4.1.2.4. DELITOS INFORMÁTICOS.- En Santa Cruz de la Sierra, Bolivia se

desarrolló el Seminario Ciberdelincuencia y Prueba Digital organizado en el

marco de los resultados de la deliberación y compromisos de la XXII Asamblea

Iberoamericana de Ministerios Públicos.

4.1.2.5. GÉNERO.- En observancia de lo dispuesto en la Constitución, la ley, los

instrumentos internacionales de jurisprudencia nacional e internacional en la

materia, así como el Protocolo Regional de Investigación de Violencia

Intrafamiliar EUROSOCIAL y el Modelo de Protocolo Latinoamericano de

Investigación de las Muertes Violentas de Mujeres por Razones de Género

(Femicidio), aprobado en la XXI Asamblea General Ordinaria de la AIAMP en

el año 2013, el Fiscal General de Ecuador, resolvió crear las Fiscalías

Especializadas en Violencia de Género, encargadas de tramitar todas las causas

relacionadas a los tipos penales de femicidio, delitos contra la integridad sexual

y reproductiva, delitos contra el derecho a la igualdad, delitos de violencia

contra la mujer o miembros del núcleo familiar.

4.1.2.6. VÍCTIMAS Y TESTIGOS.- Como una contribución a la AIAMP, la Fiscalía

General del Estado de Ecuador publicó el documento denominado “Informe

Final sobre el Estado de Cumplimiento de las Guías de Santiago”, elaborado

por el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del

delito y el tratamiento del delincuente ILANUD. El Ecuador incorporó las

185

Guías de Santiago, en el Manual General del Procesos del Sistema de

Protección y Asistencia de Víctimas y Testigos de la Fiscalía de Ecuador.

4.1.2.7. CAMPAÑA ANTICORRUPCIÓN.- La Presidencia de la AIAMP motivó la

implementación y difusión a los países miembros de la campaña publicitaria

contra la corrupción “CORRUPCIÓN NO”, elaborada e implementada por la

Procuraduría General de Brasil, así como su adaptación a la realidad del

Ecuador del 2 al 5 de septiembre de 2015, en Quito, varias delegaciones de

países miembros de la AIAMP trabajaron en la reforma del Estatuto de esta

Asociación. Así mismo, se elaboró un reglamento parlamentario que regule la

dinámica de la Asamblea General.

El Fiscal General en su calidad de Presidencia de la Asociación

Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP), convocó a la reunión del

Comité Ejecutivo en la ciudad de Esmeraldas-Ecuador, los días 23 y 24 de

julio de 2015, encuentro preparatorio para la XXIII Asamblea General

Ordinaria que tuvo como sede Bolivia y se desarrolló en Octubre del 2015, allí

se abordaron varios temas de interés para los miembros de la AIAMP.

4.1.2.8. PRESENCIA EN FOROS INTERNACIONALES

El Fiscal General del Estado en su calidad de Presidente de la AIAMP,

participó en diferentes foros internacionales, tales como:

13 Congreso de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y Justicia

Penal.- El Fiscal General del Estado ecuatoriano fue elegido Vicepresidente

del 13o Congreso de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y

Justicia Penal (Doha, Qatar, abril 2015), en representación del Grupo de

Países de América Latina y el Caribe.

En este foro, el Fiscal General del Estado, jefe de la delegación

ecuatoriana, expuso el compromiso de Ecuador para fortalecer el Estado de

derecho y crear una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la

186

dignidad de las personas y las colectividades, en concordancia con lo que

dispone la Constitución Política.

XIX Asamblea Plenaria de la Conferencia de Ministerios de Justicia de los

Países Iberoamericanos (COMJIB).- Efectuada el 27 y 28 de mayo de 2015,

en República Dominicana. Entre los temas abordados en dicha Asamblea

estuvieron: la Delincuencia Organizada Transnacional, Justicia Juvenil

Restaurativa, Atención Integral a las Víctimas de violencia de género,

Sistema Penitenciario, Inserción socio-laboral de las Personas Privadas de

Libertad y Liberadas, entre otros.

Congreso Internacional sobre Criminalidad y Sistemas de Justicia Penal en

América Latina y el Caribe, San José de Costa Rica.- Organizado por

ILANUD del 5 al 7 de octubre de 2015, el Fiscal General ofreció una

conferencia titulada “Desafíos del Ministerio Público en América Latina”.

Congreso Internacional organizado por el Centro de Formación de la

Agencia de Cooperación Española AECID, Cartagena de Indias,

Colombia.- En este evento que se desarrollo el 14 de octubre de 2015, el

Fiscal General expuso los objetivos, retos, funcionalidad y

representatividad de los órganos que componen la AIAMP.

Décima Reunión de Ministros de Justicia u otros Ministros, Procuradores y

Fiscales Generales de las Américas (REMJA X), Bogotá, Colombia.- En el

desarrollo de este encuentro el Dr. Galo Chiriboga , realizó una exposición

relativa a la lucha que enfrentan los Ministerios Públicos contra la

Delincuencia Organizada Transnacional, con énfasis en la cooperación

penal entre los operadores fiscales iberoamericanos referidos a los delitos de

lavado de activos, trata de personas y tráfico ilegal de migrantes.

VII Reunión Plenaria de Puntos de Contacto y Enlaces de la Red

Iberoamericana de Cooperación Jurídica Internacional (IberRED), Panamá.-

187

En esta reunión, el Fiscal General como presidente de la AIAMP, resaltó las

potencialidades del sistema de comunicación iber@ como parte de IBERED

y apoyó el fortalecimiento del trabajo de las Redes Iberoamericanas de

Fiscales Especializados contra la trata de personas, tráfico de drogas y

delitos económico-financieros vinculados a la corrupción.

4.1.2.9. PARTICIPACIÓN EN MERCOSUR

XVIII Reunión Especializada de Ministerios Públicos de

Mercosur (REMPM), Ouro Preto-Brasil.- El Fiscal

General de Ecuador participó en esta esta reunión en la que se

definieron Grupos de Trabajo Especializados referidos a lesa humanidad,

violencia de género, monitoreo de actuación de autoridades policiales para

la efectiva vigencia de los derechos humanos.

En este contexto, la delegación de la Fiscalía General informó que la Unidad

de Tecnología de la Fiscalía General del Estado desarrolló una plataforma

para comunicación directa entre los miembros de la REMPM.

Asimismo, en el tema de violencia de género, la delegación del Ecuador

ofreció a la delegación de Venezuela una publicación que contiene técnicas

de investigación de delitos de femicidio.

XIX Reunión Preparatoria y Especializada de Ministerios Públicos del

Mercosur, República del Paraguay.- En este encuentro, se acordó realizar

cambios metodológicos en los modelos de asistencia penal internacional y

de intercambio de información. Asimismo se acordó la inclusión de la trata

de personas como un delito del Grupo de Especializado Contra el Crimen

Organizado Transnacional (GECOT) y que, debido a la complejidad de

dichas materias, serán estudiados con mayor detenimiento en la próxima

188

reunión de la REMPM, que tendrá lugar en Uruguay, a finales del primer

semestre de 2016.

4.1.3. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SUSCRITOS:

La base de la cooperación penal internacional se encuentra en los instrumentos

internacionales firmados entres estados: multilaterales y bilaterales, así como los

suscritos entre la Fiscalía de Ecuador y otras instituciones homólogas de otros países,

que facilitan la asistencia penal mutua. En esta administración desde el 19 de julio de

2011, se han suscrito 13 instrumentos entre memorandos, convenios y acuerdos con

Colombia, Chile, España, México, Perú, Panamá, Cuba, Argentina, Guatemala, Chile,

Honduras, Brasil, Suecia e Italia, estos siete últimos formalizados en el 2015.

Entre los principales propósitos de los convenios, acuerdos y memorandos de

entendimiento con los siete países están:

Intercambio de información relevante y relaciona con las investigaciones

criminales que desarrollen ambas instituciones, en especial en casos

relacionados con delincuencia organizada trasnacional;

Desarrollo de actividades de capacitación y formación de los funcionarios,

que permitan compartir e intercambiar las experiencias institucionales en las

distintas áreas de su interés y especialmente en la investigación y persecución

de los delitos en materia de delincuencia transnacional;

Asesoramiento técnico mutuo en aquellas tareas fundamentales para el

desarrollo institucional tales como: gestión, organización y litigación; y,

Especialmente con Argentina constituir un equipo conjunto de investigación

binacional con competencia para recopilar y analizar información vinculada

con los crímenes de lesa humanidad perpetrados en ambos países, en

particular los ocurridos en el contexto de la Operación Cóndor.

4.1.4. PROYECTOS DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN

PROCESO:

189

Durante el presente período, se ha trabajado en varios proyectos de convenios para la

asistencia judicial en materia penal con diferentes países, que están dentro de la fase de

análisis y en espera del informe final por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores y

Movilidad Humana para ultimar su suscripción, entre ellos están:

Proyecto de Convenio con la República de Letonia, remitidas las

observaciones e informe legal a Cancilleria el 10 de septiembre de 2015;

Proyecto de Convenio con la República Popular de China, remitido el

proyecto a la Cancillería el 12 de agosto de 2015, en espera de las

observaciones de las autoridades chinas;

Proyecto de Tratado Bilateral con el Reino de España, remitidas las

observaciones a Cancilleria con fecha 06 de agosto de 2015;

Proyecto de Tratado con la República de Balarús, remitido a la Dirección de

Asesoría Legal de la Fiscalia General del Estado para el informe legal, el 15

de septiembre de 2015.

Memorando de Entendimiento con el Ministerio Público de la República de Perú

en Materia de Traslado de Víctimas y Testigos Protegidos, remitido a la

Autoridad Fiscal peruana el 27 de enero de 2015.

4.1.5. COOPERACIÓN TÉCNICA - CAPACITACIÓN

Taller sobre Ciberdelitos – Brasil.- Se coordinó y llevó a cabo conjuntamente

con la Escuela de Fiscales, un taller de capacitación en materia de delitos

cibernéticos en el marco del Memorando de Entendimiento suscrito para

intensificar la cooperación jurídica mutua con el Ministerio Público Federal de

Brasil.

El taller estuvo dirigido a 30 profesionales, entre ellos, fiscales, investigadores y

técnicos informáticos. Tres expertas de la entidad homóloga impartieron sus

conocimientos, el 24 y 25 de noviembre de 2015, en la ciudad de Quito.

4.1.6. VISITAS DE FUNCIONARIOS DE ENTIDADES HOMÓLOGAS

190

4.1.6.1. Panamá.- Durante el 2015, se recibió la visita de funcionarios de la

Procuraduría General de Panamá, en dos ocasiones (agosto y noviembre), con

el propósito de conocer técnicas utilizadas durante el desarrollo de las

audiencias realizadas conforme al Sistema Penal Acusatorio ecuatoriano, así

como el funcionamiento y flujos de procesos tanto del Despacho del Fiscal

General como de las direcciones de: Actuación y Gestión Procesal, Escuela de

Fiscales, Administrativa Financiera y Talento Humano.

Para la Procuraduría General de Panamá, el modelo de

gestión implementado en la Fiscalía ecuatoriana es una

referencia de buena práctica que podría ajustarse a dicha

entidad.

4.1.6.2. Cuba.- En el marco del Memorando de Entendimiento para la Cooperación

Interinstitucional entre la Fiscalía General del Estado de la República del

Ecuador y la Fiscalía General de la República de Cuba, se desarrolló una Mesa

Técnica de Trabajo entre funcionarios de las dos entidades, llevada a cabo en la

ciudad de Quito del 23 al 27 de noviembre de 2015, como parte de los

acuerdos establecidos en la primera reunión mantenida en la Habana, el 12 de

octubre de 2015.

Las reuniones tuvieron por objeto coordinar investigaciones conjuntas en

delitos de trata de personas y otros de carácter transnacional. En especial se

trabajó en el caso denominado “Medusa”, por el delito de trata de personas con

fines de explotación sexual, cuya judicialización en Ecuador se extenderá a

Cuba.

4.1.6.3. México.- Jesús Murillo Karam, Procurador General de la República de

México, se reunió en Quito (febrero 2015) con el Fiscal General de Ecuador,

Galo Chiriboga Zambrano, con el propósito de obtener información

191

documentada sobre el caso judicializado y sentenciado en Ecuador por el

traslado ilegal de la menor Noemí Álvarez Quillay, de 12 años de edad, desde

Cañar hasta México.

La documentación fue entregada vía cooperación judicial

con el fin de acumularse al proceso que la Procuraduría

mexicana sigue por el mismo hecho, a 42 personas, por

los delitos de delincuencia organizada, tráfico de

indocumentados y tráfico de personas con la agravante de

abuso sexual, privación ilegal de la libertad y violación

agravada a menores de edad.

4.1.6.4. Colombia.- El Fiscal General de Colombia, Eduardo

Montealegre, en el marco de un evento organizado por la Secretaría General de UNASUR y la

Fiscalía General del Estado en el que se trató el tema de la Justicia Transicional (abril

2015), participó como invitado especial y conferencista, su exposición abordó la

justicia para las víctimas del conflicto colombiano,

incluyendo a las víctimas de los agentes del Estado.

Asimismo del 29 al 30 de noviembre de 2015, el Fiscal

Montealegre se reunió en Quito con el Fiscal General de

Ecuador, para tratar temas de cooperación internacional

relacionados con la lucha contra la delincuencia

organizada trasnacional.

4.1.7. ASUNTOS MIGRATORIOS Y CONSULARES MEXICO – ECUADOR

192

Dentro del proceso para la eliminación de Visas a los ciudadanos ecuatorianos

para el ingreso a los Estados Unidos Mexicanos, y para cumplir con el

compromiso adquirido por el Ecuador, que señala la necesidad de establecer un

protocolo de operaciones para el mecanismo de intercambio de información

Migratoria y Policial a tiempo real, la Fiscalía General del Estado a través de la

Dirección de Asuntos Internacionales elaboró y presentó dentro del ámbito de su

competencia el “CATÁLOGO DE DELITOS”, el 24 de abril de 2015, documento

que luego de un proceso de negociación fue aprobado y consolidado entre la

Fiscalía General del Estado del Ecuador y su contraparte la Procuraduría General

de la República de México.

4.2. GESTIÓN DE ASISTENCIAS PENALES INTERNACIONALES

La Fiscalía General como Autoridad Central en temas de asistencia judicial

internacional, ha gestionado en el 2015, 499 solicitudes de asistencias penales

internacionales entre activas y pasivas.

SOLICITUDES DE ASISTENCIA PENAL INTERNACIONAL – AÑO

2015

TIPO DE

ASISTENCIA

ESTADO DE LAS SOLICITUDES

CUMPLIDA

PARCIALMENTE

CUMPLIDA PENDIENTE ARCHIVADAS

SIN

CUMPLIR*

TOTAL

ACTIVA* 3 47 142 8 200

PASIVA* 3 191* 101 4 299

TOTAL 6 238 243 12 499

*Asistencia Penal Internacional Activa: Es la solicitud formulada por una autoridad fiscal

penal ecuatoriana, con el fin de obtener información o solicitar la practica de diligencias en

193

materia penal en otros países, para ser aportada a las indagaciones penales o a los procesos

judiciales que se siguen en Ecuador.

*Asistencia Penal Internacional Pasiva: Es solicitud formulada por una autoridad penal

extranjera, con el fin de obtener información o solicitar la práctica de diligencias en materia

penal en el Ecuador, para ser aportada a las indagaciones penales o a los procesos judiciales

que se siguen en el país requirente.

* 191 asistencias pasivas cumplidas.- La Fiscalía General del Estado a través de la Dirección

de Asuntos Internacionales ha cumplido en un 64% los requerimientos de otros países en

cumplimiento del principio de reciprocidad y los instrumentos internacionales que así lo

facultan.

*Archivadas sin cumplir: Son solicitudes que por algún obstáculo o requisito no pudieron

cumplirse y por tanto se archivaron.

Representación Gráfica

Asistencias penales internacionales por tipo

Estado de las asistencias penales internacionales

194

Entre los países que con mayor frecuencia se mantiene cooperación juducial mutua

están: x Colombia, Perú, España, Italia, México, Panamá, Argentina, Venezuela, Países

Bajos, Bélgica y Estados Unidos.

4.2.1. CASOS ESPECIALES EN LOS QUE LAS PRUEBAS

OBTENIDAS A TRAVÉS DE ASISTENCIA PENAL

INTERNACIONAL HAN LLEVADO A LA CONSECUCIÓN DE

SENTENCIAS.

Ecuatorianos sentenciados por delitos sexuales

cometidos en Argentina y España.

Como resultado del trabajo coordinado entre la Fiscalía General del Estado

ecuatoriano y la Procuraduría General de Argentina, a través de Asistencia Penal

Internacional, el Tribunal Octavo de Garantías Penales de Pichincha, dictó

sentencia de 8 años de prisión por atentado al pudor en contra del ciudadano

ecuatoriano Franklin Quevedo Conde, a quien el Estado ecuatoriano denegara la

extradición a la República Argentina, por el cometimiento del delito, en

perjuicio de su hija de 12 años de edad.

De igual forma, el Tribunal impuso sentencia con una pena de 20 años de

reclusión mayor especial, por delito de violación a Wilmer Cóndor Lamiña, en

agravio de una menor de 12 años. El hecho ocurrió en España. La Fiscalía inició

el proceso a partir de la denegación de extradición por parte del Presidente de la

Corte Nacional de Justicia y sustentó su acusación con información

documentada obtenida a través de asistencia penal librada a España.

195

Traslado ilegal de la niña Noemí A. desde Ecuador a

México

Sobre la base de las pruebas presentadas por la Fiscalía, el Tribunal Segundo de

Garantías Penales del Cañar sentenció a 16 años de pena privativa de libertad a

dos ciudadanos procesados por el traslado ilegal de la niña Noemí A., fallecida

en México cuando intentaba llegar a Estados Unidos y reunirse con sus padres.

La Fiscal del caso presentó alrededor de 20 pruebas documentales y varias

evidencias, recabadas a través de asistencia penal internacional solicitada a

México.

Caso de trata de personas en contra de Julio César

Cornejo Quiroz y otros

En audiencia de juzgamiento realizada en el Tribunal Penal de Santo Domingo

de los Tsáchilas, se sentenció a 12 años de reclusión mayor ordinaria a Cornejo

Quiroz, por el delito de trata de personas, en perjuicio de varias menores

ecuatorianas.

A través de varias solicitudes de asistencia penal libradas por el Fiscal del caso

en Santo Domingo de los Tsáchilas, se obtuvo de la República de Perú, los

informes de la práctica de varias diligencias, así como información de la banda

de delincuentes que operaba en ambos países.

Operativo Libertad – caso Trata de Personas

La información recabada mediante asistencia penal internacional solicitada por

la Fiscalía de Los Ríos a la República de Perú, dentro de la investigación

denominada “Operativo Libertad”, por el delito de trata de personas, sirvió de

base para que el Tribunal Segundo de Los Ríos sentencie a 12 años de reclusión

196

mayor extraordinaria a cuatro procesados, quienes con engaños llevaron a una

menor ecuatoriana a territorio peruano con fines de explotación sexual.

Entrega controlada, Alemania – Ecuador

Por pedido de las autoridades del Estado de Baden-Württemberg, Alemania

dentro del caso que por tráfico ilegal de sustancias estupefacientes, se investiga

en dicha jurisdicción, se coordinó una entrega controlada, que consistió en el

transporte de cocaína desde Ecuador hasta Europa. La operación logró la

sentencia de los responsables.

Entrega controlada, Israel – Ecuador

Mediante asistencia Penal Internacional librada por las Autoridades Israelíes se

cordinó una “entrega controlada” dentro de un caso de narcotráfico cuyo

cargamento cubría la ruta Suramerica - Europa – Israel. El Tribunal del Distrito

de Lod con presentación, a través de videoconferencia, de los testimonios de los

policías ecuatorianos que participaron en la operación, dictó Sentencia

condenatoria a los procesados.

Muerte de turista japonés

En atención a la diligencia practicada por las Autoridades de Japón mediante solicitud

de asistencia penal internacional, en el caso de la muerte del turista japonés Tetsuo

Hitomi, ocurrido en Guayaquil el 28 de diciembre de 2013, el Fiscal del Caso logró

obtener sentencia en contra del autor del delito de robo con muerte, con una pena

máxima de 35 años. La sentencia fue notificada el 15 de diciembre de 2015.

4.2.2. CASOS RESUELTOS DE PERSONAS DESAPARECIDAS

MEDIANTE ASISTENCIA PENAL INTERNACIONAL.

197

Localización de ciudadano colombiano reportado

como desaparecido en Ecuador

A través de una asistencia penal internacional solicitada a Colombia por la

Fiscalía Especializada en Investigación de Personas Desaparecidas, Wilmer

Andrés López, ciudadano colombiano reportado como desaparecido en Ecuador,

el 15 de noviembre del 2013, fue localizado el 21 de febrero de 2015.

La información proporcionada por la Fiscalía Colombiana,

permitió descubrir que el joven se encontraba ingresado en un centro de

tratamiento, presumiblemente, por trastornos asociados al consumo de

sustancias psicoactivas.

Localización del ciudadano ecuatoriano Elías Daniel

Suárez Vera en Perú

En diciembre de 2015 se logró la ubicación de Elías Daniel Suárez Vera en

territorio peruano, como resultado de una efectiva cooperación de las

autoridades del país vecino, quienes sobre la base de la solicitud de asistencia

penal practicaron varias diligencias para la localización del ciudadano

ecuatoriano reportado como desaparecido.

4.2.3. CASOS EMBLEMÁTICOS EN LOS QUE SE HA SOLICITADO

ASISTENCIA JUDICIAL DESDE ECUADOR A OTROS

PAÍSES

Brasil – Caso Roldós.- La Fiscalía General del Estado solicitó a través de

asistencia penal internacional a su entidad homóloga en Brasil, colaboración de

un equipo de expertos del Centro de Investigación y Prevención de Accidentes

Aéreos, para la realización de un análisis técnico a los informes emitidos por la

Junta Investigadora de Ecuador sobre el accidente aéreo, en el que fallecieron el

presidente Jaime Roldós, su esposa y comitiva en 1981.

198

El informe de los peritos fue presentado al Fiscal General en Brasilia, el 30 de julio de

2015.

De igual forma se han solicitado asistencias penales a Paraguay y Argentina, países en

los que operaba el Plan Cóndor, a fin de recabar información, la que está siendo

remitida paulatinamente.

Venezuela – Caso 30-S, presunto plagio del Presidente de

la República del Ecuador.- La Fiscalía General del Estado solicitó

asistencia técnica jurídica a Venezuela a fin de que se practique la diligencia de

reconstrucción de los hechos.

Expertos venezolanos, integrantes de la Unidad de Criminalística Contra la Vulneración

de Derechos Fundamentales, del Ministerio Público de Venezuela, realizaron la

experticia in situ, durante cuatro días.

Colombia – Caso 30-S, paralización de un servicio

público.- Cuatro peritos colombianos, solicitados a través de asistencia

penal cumplieron con la práctica de varias diligencias dentro de uno de los

casos que por el delito de paralización de un servicio público se sigue en contra

de un grupo de policías (Indagación Previa No. 170101814062403).

Colombi¡a – caso de grave violación a los derechos

humanos.- Las autoridades judiciales de Colombia remitieron información

documental solicitada a través de cooperación internacional dentro del caso que

por el presunto delito de privación ilegal de libertad y tortura como grave

violación a los derechos humanos, en agravio de FONSECA MURILLO

CARLOS ALFONSO Y OTROS, se sigue en la Dirección de la Comisión de la

Verdad y Derechos Humanos de la Fiscalía General del Estado.

199

Venezuela y Colombia - caso Fondos Global.- Con el propósito

de obtener elementos de convicción que permitan sustentar la acusación del

caso que por el delito de lavado de activos se tramita en Guayaquil y en el que

está involucrada la compañía Fondos Global de Construcción S.A. (Foglocons

S. A.), se libró asistencias penales tanto a Venezuela como a Colombia

solicitando diferente información.

La documentación remitida por los dos países fue entregada al fiscal del caso.

México – casos de personas desaparecidas.- Con el propósito de

practicar pericias en el área de psicología forense dentro de tres casos de

personas desaparecidas (niños Logro Choloquinga, Stephany Garzon Ardila y

Juliana Campoverde Rodríguez), la Fiscalía General del Estado solicitó

asistencia penal internacional a la Procuraduria General de México, a fin de que

se traslade a Ecuador un experto en la materia.

El perito doctor Carlos Alberto Ramírez Aranda, realizó las pericias in situ en el

mes de noviembre de 2015.

Italia - Caso Valija Diplomática.- En abril de 2015, conforme lo

enviado por las autoridades Italianas en relación a la asistencia penal

internacional librada dentro del caso denominado como “Valija Diplomática”,

se remitió al Fiscal del caso la documentación que le permitió acopiar todos los

elementos para fundamentar su acusación en audiencia de sustentación de

dictamen, la que concluyó con auto de llamamiento a juicio para los

procesados.

Panamá, Paraguay, Uruguay, Estados Unidos - Caso FIFA.-

Dentro de la instrucción fiscal iniciada por el presunto delito de lavado de

activos en contra del Presidente de la Federación Ecuatoriana de Fútbol, Luis

Chiriboga y otros, en relación a los actos cometidos al interior de la FIFA,

investigados por el Departamento de Justicia de los Estados Unidos, la Fiscal del

caso libró solicitudes de asistencia penal internacional a 4 países con el fin de

200

obtener mayores elementos de convicción que permitan sustentar la teoría del

caso. Además, se estudia requerir asistencia penal internacional a Brasil,

Argentina y Bolivia.

5. CONCLUSIONES:

El proyecto de creación de la Corte Penal de UNASUR ha sido objeto de difusión

en diferentes espacios tanto en el concierto nacional como internacional regional,

en los que se ha promovido el debate, negociación y posicionamiento del

proyecto.

El Fiscal General del Estado ecuatoriano en su calidad de presidente de la

AIAMP, durante el año 2015, ha diseñado estrategias de fortalecimiento y

conformación de redes institucionales nacionales, regionales e internacionales,

para enfrentar de manera conjunta los delitos relacionados con el crimen

organizado transnacional: narcotráfico, trata de personas, lavado de activos,

delitos informáticos, etc.

La cooperación internacional en materia penal se ha fortalecido con la

suscripción de siete instrumentos internacionales con Argentina, Guatemala,

Chile, Honduras, Brasil, Suecia e Italia. Los acuerdos, convenios y

memorandos establecen mecanismos directos de cooperación internacional y

ponen en práctica una gestión de asistencia judicial recíproca, efectiva y

oportuna en la lucha contra la delincuencia organizada.

La Fiscalía General del Estado ecuatoriano como Autoridad Central en materia de

asistencia judicial penal mutua, ha cumplido en un 66% en la atención a las

solicitudes de asistencia penal pasivas, y recibe atención a sus petitorios en un

29%.

202

DIRECCIÓN DE PROTECCIÓN A VÍCTIMAS Y

TESTIGOS

12

203

Sistema De Protección A Víctimas, Testigos Y

Otros Participantes En El Proceso Penal (SPAVT)

Informe de Labores 2015

1. Antecedentes:

El Sistema de Protección y Asistencia a Víctimas, Testigos y Otros Participantes en el

Proceso Penal –SPAVT ha transcurrido por una ruta normativa que define mandatos

que parten desde la Constitución del Ecuador (art. 198), pasa por leyes orgánicas (COIP

y COFJ), hasta culminar con su Reglamento y Manual General de Procesos.

Adicionalmente se suman instrumentos internacionales que procuran una atención de

calidad a víctimas, testigos y víctimas indirectas.

En base a estos 2 pilares normativos de cumplimiento obligatorio en los ámbitos,

nacional e internacional, la gestión del SPAVT durante el año 2015, continúa enfocada

en la elaboración e implementación de metodologías y proyectos:

- Guía metodológica para la intervención psicológica de los psicólogos del SPAVT

cuyo objetivo es estandarizar procedimientos y fortalecer el abordaje en esta

disciplina.

204

-

- Proyecto de “Aportes para la mejora en el proceso de psicología en el SPAVT” que

busca promover el conocimiento teórico/metodológico para la atención de calidad.

- Proyecto “Psicología en Acción”, grupo iterativo de comunicación por medio de

correo electrónico grupal para compartir experiencias y mejorar el ambiente de

trabajo.

-

- Proyecto de Redes de Protección comunitarias, a nivel cantonal, para la prevención,

protección integral y restitución de derechos a víctimas de violencia basada en género

y trata.

-

- Mecanismo de Carpetas Compartidas, cuya finalidad es facilitar y democratizar el

acceso a la información que genera el SPAVT.

- Estrategia de Facilitación, Seguimiento, Monitoreo y Evaluación para el uso efectivo

de la caja de herramientas del SPAVT.

-

- Estrategia de difusión de buenas prácticas del SPAVT.

Todas estas herramientas (metodologías + proyectos + estrategias) están orientadas a

delinear un modelo de sistema que procura el cumplimiento de la Misión y Política del

SPAVT.

Ésta última, se refiere a que el Sistema estará abocado a facilitar la reparación integral

de derechos conculcados y como bien superior, a facilitar el ejercicio pleno de derechos,

es decir, que la persona protegida en situación de víctima, una vez cumplido su periodo

de permanencia en el Sistema se auto identifique como una persona-sujeto de derechos

que procura una comunidad inclusiva con igualdad y equidad, cuyo impacto inmediato

será medible en la reducción de sus riesgos y en su participación activa en el proceso

penal con el fin de alcanzar la reparación a través de la consecución de la justicia y la

verdad.

La característica natural del Sistema es el ejercicio sistemático de coordinación a nivel

de la autoridad central, bajo un enfoque de territorialidad. Una muestra tangible en

proceso de implementación es el proyecto piloto en la provincia de Loja, de redes de

205

protección y restitución de derechos, como una estrategia en y para la comunidad con el

fin de prevenir el delito, evitar la impunidad y como consecuencia directa, facilitar la

construcción de un entorno favorable a la reducción de riesgos y ejercicio de derechos.

A la fecha se registran distintos niveles de avances en las provincias de Loja,

Esmeraldas, Chimborazo, Bolívar y Manabí, pero el horizonte a partir del 2016 es

alcanzar todas las provincias del país.

Otro interesante ejemplo de esta coordinación es la donación de 3 bienes inmuebles por

parte del MIES ubicados en la ciudad de Quito como parte de la implementación del

Proyecto del Sistema de Alojamiento para las personas protegidas, cuyo impacto

financiero será medible en la reducción de costos de alojamiento.

En suma, como gestión de la Dirección del SPAVT se mantienen niveles óptimos de

coordinación con Ministerio de Salud, Inclusión Económica y Social, de Educación, de

Justicia, de Coordinación de Desarrollo Social, Policía Nacional, INMOBILIAR,

igualmente con organismos internacionales y sociedad civil: Fondo de Población de las

Naciones Unidas (UNPFA), Plan Internacional Ecuador, Casas de acogida a nivel

provincial en todo el territorio nacional entre otros.

En las coordinaciones provinciales, este relacionamiento se operativiza en el territorio, y

adicionalmente, se amplía la coordinación a otros ministerios desconcentrados,

gobiernos locales, ONG y sociedad civil.

En mayo 2015, la Coordinación Provincial del SPAVT-Loja concretó con el Servicio de

Rentas Internas SRI una donación de enseres y menaje incautados por un valor de $

28.588 para fortalecer la asistencia social de las personas protegidas en esa provincia.

Por otro lado, en el segundo semestre del 2015 se logró concretar productos

comunicacionales para la socialización del quehacer del Sistema bajo el principio de

reserva, y la sistematización y publicación de buenas prácticas en las coordinaciones

provinciales del SPAVT.

Estos avances y resultados evidencian el cumplimiento del 99% (nivel de eficacia) de

las actividades de los proyectos estratégicos de Posicionamiento del SPAVT y el Modelo

206

de Gestión previstos en el Plan Operativo Anual 2015, a pesar de un menor

cumplimiento de la ejecución presupuestaria.

Respecto del nivel de eficiencia en la ejecución presupuestaria global, el Sistema

alcanza una ejecución del 89%. Además, es de destacar que el presupuesto entre 2014 y

2015 tuvo un decrecimiento del 26%, sin embargo, esto no afectó la calidad de los

servicios de asistencia integral debido a una asignación de recursos dinámica dentro del

SPAVT a nivel nacional, pero fundamentalmente a la utilización de los servicios

públicos, producto de la coordinación interinstitucional e intersectorial, alineando

nuestra administración a las necesidades financieras actuales.

A la par, acreditamos avances en la definición y construcción metodológica de

indicadores de resultado en los ámbitos de protección y psicología; en cuanto al

indicador del ámbito jurídico, se registra una mayor participación de la persona

protegida en el proceso penal, que en promedio en el año 2014 alcanzó el 81%, mientras

que en el 2015 el promedio anual de participación fue del 96%.

El SPAVT brinda atención a 3.126 personas protegidas a diciembre de 2015, se

mantiene la tendencia decreciente de los últimos 2 años, producto de la aplicación de

directrices para el ingreso, permanencia y egreso, acompañado de un proceso continuo

de depuración de casos para atender a quienes requieren efectivamente los servicios de

protección y asistencia integral.

Es de relievar la caracterización de los 1.994 casos que se encuentran en el SPAVT, el

55% corresponde a delitos de violencia (física, sexual, psicológica, abuso sexual, acoso

sexual, trata de personas, femicidio, explotación sexual), el 45% básicamente se refieren

a delitos de asesinato, intimidación y otros de menor significancia estadística, aunque de

gran importancia social (ejecución extrajudicial, delitos de lesa humanidad).

Para abordar la complejidad del delito de trata de personas, por la condición de

vulnerabilidad de las víctimas y debido a que en general participan redes de

delincuencia organizada, se conformó un equipo interdisciplinario dentro de esta

Dirección desde mediados de 2014.

207

El objetivo es realizar un seguimiento permanente a cada una de las víctimas de este

delito que asegure la protección y asistencia integral a través de la coordinación

institucional en mesas de prevención, atención y asistencia. A diciembre 2015, se

encuentran en el Sistema 37 personas protegidas por este delito, de ellas 25 son víctimas

directas.

En suma, el informe adjunto detalla la gestión disciplinaria, que en conjunto

dimensionan los avances y resultados para la mejora continua de los servicios de

protección en seguridad y asistencia integral en los ámbitos jurídico, socioeconómico,

psicológico, y en una segunda parte la gestión estratégica de apoyo en lo administrativo-

financiero y de gestión de proyectos

2. Objetivo General:

Fortalecer La Gestión A Nivel Nacional Y De Manera Desconcentrada De Los

Servicios De Protección Y Asistencia Integral A Víctimas, Testigos Y Otros

Participantes En El Proceso Penal, Interdisciplinariamente, En Coordinación Con Las

Instituciones Del Estado Y, En Articulación Con La Sociedad Civil.

3. Objetivos Específicos:

Mejorar los servicios de protección, asistencia psicológica, social y jurídica a

través de la atención bajo los principios y enfoques que se detallan en la

normativa nacional e internacional.

Implementar herramientas (metodologías, proyectos y estrategias) que consolide

el Sistema a nivel interno y externo, y faciliten la gestión del equipo técnico del

SPAVT.

1. FORTALECIMIENTO NORMATIVO

Objetivo:

Disponer de un Manual General de Procesos que defina la cadena de valor del SPAVT

(macroprocesos de ingreso, permanencia y egreso)

Alcance:

El valor agregado del Manual es dimensionar el Sistema en sus ámbitos interno y

externo, en un proceso que duró año y medio de construcción.

208

Resultados/gestión relevante:

En Diciembre de 2015 se envía a consideración de la máxima autoridad de la FGE, la

propuesta final.

Este documento fue realizado bajo enfoque de participación, y como grandes hitos se

mencionan:

Taller internacional de Protección y Asistencia integral a Víctimas y Testigos en el que

se validó el enfoque del Manual en función de las 100 Reglas de Brasilia y las Guías de

Santiago realizado en julio de 2015.

Taller de validación de los servicios públicos incluidos en el Manual con las

instituciones más vinculadas al Sistema en septiembre 2015; y

La implementación piloto del Manual en las coordinaciones provinciales con un plazo

de 60 días (octubre-noviembre 2015).

En el 2016, el SPAVT inicia otra fase en el proceso de fortalecimiento normativo, con

el desarrollo de protocolos interinstitucionales e intersectoriales de actuación conjunta

en pos de atención de calidad a personas protegidas.

Al mismo tiempo, se gestionará la implementación del comité de coordinación nacional

con la perspectiva de consolidar comités de coordinación en cada provincia, estructura

organizacional propuesta en el Reglamento y detallada en el Manual.

1. Base de datos de los organismos afines a los objetivos del

Sistema:

209

Objetivo:

Disponer información consolidada de los proveedores de servicios públicos y servicios

privados puntuales, y evaluar la calidad de la coordinación.

Alcance:

Cada coordinación provincial manejará su base de datos institucional con el apoyo y

monitoreo de la Dirección del SPAVT

Resultados/Gestión relevante:

Elaboración de la matriz en Excel con variables de información de cada institución +

variables para la evaluación).

Instructivo para el uso de la herramienta y metodología de evaluación.

Implementación en 23 coordinaciones provinciales del SPAVT

2. Planes de contingencia frente a los fenómenos naturales

Objetivo:

Prevenir la afectación de los posibles fenómenos naturales: erupción del volcán

Cotopaxi y Cotopaxi a las personas protegidas del SPAVT en áreas geográficas

circundantes.

Alcance:

Planes a implementarse en las provincias costeras por el fenómeno del niño y en

provincias de Cotopaxi, Tungurahua, Los Ríos, Pichincha, Napo y Pastaza por la

potencial erupción del volcán Cotopaxi.


Planes de contingencia familiar (kits de emergencia para casa, vehículo, mascotas,

punto de encuentro)

210

Planes de contingencia laboral (kits de emergencia para la oficina, vehículo, punto de

encuentro), incluye plan de comunicación emergente (llamadas en cascada).

Sensibilización y capacitación frente a los posibles desastres naturales, facilitado por

Plan Internacional Ecuador.

Coordinación con el equipo interdisciplinario de la Dirección Nacional, Secretaria de

Gestión de Riesgos de Pichincha y Cotopaxi, Plan Internacional Ecuador y las

coordinaciones provinciales del SPAVT.

3. Guía metodología de la intervención psicológica del SPAVT.

Objetivo:

Estandarizar y fortalecer procedimientos para el abordaje psicológico a las personas

protegidas

Alcance:

Aplica para gestionar la atención psicológica en los procesos de ingreso, permanencia y

egreso del Sistema.


Índice temático para todo la Guía.

Elaboración del Capítulo I de la Guía: Contextualización de la Asistencia Psicológica en

el SPAVT). Documento levantado en coordinación con la Dra. Cecilia Jaramillo,

experta del SPAVT.

4. Proyecto “Aportes para la mejora en el proceso de psicología

en el SPAVT”.

Objetivo:

Promover y fortalecer el conocimiento teórico/metodológico dirigido para servidores

del SPAVT en psicología que guíe una atención de calidad y calidez para las personas

candidatas a ser protegidas o a personas protegidas.

211

Alcance:

Contribuye y estructura una acción pública “humanizada” en el ámbito de la justicia,

verdad y reparación integral, dentro de la FGE. A su vez busca contextualizar desde un

enfoque de derechos humanos el qué, para qué y cómo asistir psicológicamente a las

personas solicitantes a protección y personas protegidas del SPAVT.


Documento del proyecto aprobado, con el apoyo de la Dra. Jaramillo. Se implementará

en el año 2016

5. Proyecto Psicología en Acción.

Objetivo:

Generar una cultura de trabajo en equipo por medio de la socialización de

conocimientos el apoyo y generación de un buen ambiente laboral, entre el equipo de

psicólogos/as del SPAVT.

Alcance:

Estrategia que utiliza la red de la Fiscalía General del Estado para el intercambio de

correos temáticos.


Creación de un grupo electrónico (SPAVTpsicología con el correo institucional de los

psicólogos/as del SPAVT

Debates técnicos acerca de los mecanismos de referencias y derivaciones (cómo, por

qué, para qué, dónde y cuándo hacerlas),

Aplicabilidad de los formatos del Manual General de Procesos del SPAVT

(retroalimentación, aclaración de dudas)

212

6. Equipamiento de las salas lúdicas a nivel nacional para el

área de psicología.

Objetivo:

Generar un ambiente de calidad y calidez para la aplicación de la técnica de entrevista e

intervención psicológica a niños, niñas y adolescentes, en cumplimiento de los

instrumentos internacionales y el Código de la Niñez y Adolescencia.

Alcance:

Implementación de salas lúdicas en las 23 coordinaciones provinciales acorde al modelo

de atención del SPAVT


Equipamiento y mejoramiento de las salas lúdicas de las 23 coordinaciones del SPAVT

para que el profesional en psicología cuente con una herramienta metodológica y pueda

7. Implementación piloto de la Sala Snoezelen

Objetivo:

Proporcionar terapia, estimulando los sentidos primarios sin necesidad de una actividad

intelectual en una atmósfera de confianza y relajación a las personas protegidas por el

SPAVT en situación de crisis especialmente

Alcance:

La implementación está prevista hacerla únicamente en la Coordinación Provincial del

SPAVT-Guayas.


Gestión con el Área de infraestructura para se considere modelo de sala

Adquisición y equipamiento de la Sala Snoezelen.

213

8. Plan de intervención en salud ocupacional para el SPAVT

Objetivo:

Promover la salud y bienestar del equipo técnico del SPAVT que redunde en una

atención de calidad a las personas solicitantes y personas protegidas

Alcance:

Se requiere una coordinación entre el equipo psicológico de la Dirección del SPAVT

con la Unidad de Seguridad y Salud Ocupacional de la Dirección Nacional de Talento

Humano DTH, de tal manera que se considere en el Plan de salud ocupacional de la

Institución, especificidades del SPAVT


Reuniones de trabajo con Unidad de Seguridad y Salud Ocupacional de la DTH para

coordinar el plan de intervención en salud ocupacional en el SPAVT

Facilitación de insumos para la elaboración de evaluaciones que establezcan un

diagnóstico inicial.

Entre el segundo y tercer trimestre 2015 se realizaron prácticas pre profesionales de

“Intervención grupal frente al Síndrome de Burnout” en la Dirección del SPAVT.

9. Gestión de asistencia social

Objetivo:

Mejorar el servicio de asistencia socioeconómica a las personas protegidas y/o

candidatas a protección.

Alcance:

El servicio de asistencia socioeconómica se origina en el área de Trabajo Social y es

transversal a los procesos de ingreso, permanencia y egreso del SPAVT


Gestión con la Universidad Central del Ecuador – Escuela de Trabajo Social para contar

con pasantes en Trabajo Social para las Coordinaciones provinciales del SPAVT

214

Implementación piloto de los formatos específicos de trabajo social propuesto en el

Manual General de Procesos del SPAVT: aplicación de la Ficha Única, realización de

entrevistas sociales iniciales, elaboración de informes sociales iniciales, seguimiento de

casos y asistencia social, derivación y referencia de casos

Búsqueda y reactivación de proveedores para entrega de asistencias a las personas

protegidas

Análisis y evaluación de la gestión de Trabajo Social de la Coordinación provincial del

SPAVT-Pichincha y específicamente revisión de la pertinencia de los informes sociales

Participación en la elaboración de estrategias para mejorar cualitativamente la

intervención en Trabajo Social y Psicología para la coordinación provincial del SPAVT-

P, la misma que servirá como piloto para ser replicada a nivel nacional.

10. Gestión de Protección

Objetivo:

Brindar protección física a víctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal

que se encuentran en el SPAVT.

Alcance:

La gestión de protección se la realiza mediante visitas domiciliares, la coordinación y

monitoreo a las Unidades de Policía Comunitaria. A diciembre 2015 se registran 132

policías, de los cuales 6 son oficiales y 126 agentes de protección:

Cuadro 1

PERSONAL DE LA UPVT A DICIEMBRE 2015

ZONAS COORDINACIONES

PROVINCIALES JEFE OFICIALES

CLASES TOTAL

1

ESMERALDAS

8 8

IMBABURA 5 5

CARCHI 4 4

SUCUMBIOS 2 2

2 NAPO

2 2

ORELLANA 2 2

3

COTOPAXI 4 4

TUNGURAHUA 4 4

CHIMBORAZO 7 7

PASTAZA

3 3

4 MANABI

8 8

SANTO DOMINGO

1 8 9

5 SANTA ELENA 2 2

215

BOLIVAR 2 2

LOS RIOS 5 5

GALAPAGOS

0 0

6

CAÑAR 1 1

AZUAY 9 9

MORONA SANTIAGO 2 2

7

EL ORO

1 6 7

LOJA 5 5

ZAMORA CHINCHIPE 3 3

8 GUAYAS

1 14 15

9 PICHINCHA

2 20 22

JEFE NACIONAL 1

1

TOTAL 1 5 126 132 Fuente y elaboración: Jefatura UPVT-PJ

Resultados/Gestión relevante

Del gráfico 1, se observa que el agente de protección dedica el 63% de su tiempo

laboral a visitar a las personas protegidas (auditorías de seguridad), el 26% a una

comunicación telefónica y el 11% a coordinar y monitorear que las UPC brinden

protección periódica al sector o a los domicilios de las personas protegidas.

Gráfico 1

Fuente; Jefatura de la UPVT

Elaboración: SPAVT

Elaboración de metodología de medición de riesgo específica para las personas

protegidas del SPAVT.

Elaboración de 250 informes de análisis de amenaza a la vida o a la integridad personal,

en promedio a nivel nacional (gráfico 2)

CONTACTOS TELEFÓNICOS

26%

AUDITORÍAS DE

SEGURIDAD63%

COORDINACIÓN Y

MONITOREO A LOS UPCs

11%

MECANISMOS DE PROTECCIÓN, DIC 2015

216

Propuesta borrador de indicadores de gestión, resultados e impacto en coordinación

entre SPAVT y UPVT.

Gráfico 2

Fuente y elaboración: Jefatura UPVT-PJ

11. Gestión Jurídica

Objetivo:

Coordinar y asesorar a las Coordinaciones Provinciales y al Director Nacional del

SPAVT en materia jurídica

Alcance:

Propone normativa legal, apoya el cumplimiento de procesos jurídicos y de la normativa

en cuanto a víctimas y testigos


Producción del Área Jurídica durante el año 2015

NOMBRES

DEL

SERVIDOR

ASIGNADO

GESTIONES

DE

TRASLADO

DE

PROVINCIA

DE LOS

PROTEGIDOS

RESOLUCIÓN

DE

AMPLIACIÓN

RESOLUCIONES

DE CONSULTAS

PROVINCIALES,

DE

APELACIONES

Y DE

REINGRESO

OTROS

TRÁMITES

TOTAL DE

TRÁMITES

JURÍDICOS

POR SERVIDOR

OBSERVACIONES

ARACELY

FLORES 23 10 5 56 94

Gestión de Seguimiento a

Coordinaciones Provinciales

del SPAVT, Gestión de

0

50

100

150

200

250

300

350

201 196 197

332

244

288 295

212

297268 279

171

INFORMES DE ANÁLISIS DE RIESGO A NIVEL NACIONAL, 2015

217

Protección y Asistencia a

Víctimas de Trata y Apoyo

Jurídico

DORIS

PUGLLA 18 14 11 71 114

Gestión de Seguimiento a Coordinaciones Provinciales


Protección y Asistencia a Víctimas de Trata y Apoyo

Jurídico

GUSTAVO

DOMINGUEZ 14 3 0 8 25


Coordinaciones Provinciales del SPAVT, Apoyo Jurídico

HELENA

CARRIÓN 2 0 1 2 5

Elaboración de Manual

General SPAVT

MARÍA

TERESA

SOSA 0 1 1 0 2

Cambio Administrativo como

Fiscal

SONIA

CEDEÑO 9 4 0 88 101


Coordinaciones Provinciales


Talento Humano para el

SPAVT y Apoyo Jurídico.

TOTAL

66 32 18 225 341 TRÁMITES

JURÍDICOS

4.2 INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD

Gráfico 2

Cuadro 3

CATEGORÍAS DEFINICIÓN INDICADOR OTROS TRÁMITES JURÍDICOS

El indicador referente a otros trámites jurídicos, (225) tiene relación a las

siguientes actividades: Protección a PPL’s 1.-Solicitudes de traslados de PPL de un centro carcelario a otro;

2.-Cambio de celdas, entre otros;

Seguimiento de

casos

Coordinación Intrainstitucional:

1.-Con la Dirección de Gestión Procesal;

2.-Con la Dirección de Investigaciones;

3.-Con la Dirección de Asuntos Internacionales;

TRASLADOS DE PROVINCIA

66

AMPLIACIÓN32

APELACIÓN Y REINGRESO

18

OTROS TRÁMITES

225

TRÁMITES JURÍDICOS, 2015

218

4.-Con los Fiscales que llevan los casos de los protegidos por el SPAVT;

5.-Remisión de Correos Electrónicos a los Analistas Provinciales del SPAVT;

6.-Llamadas telefónicas a los Analistas Provinciales del SPAVT. Apoyo Jurídico a

Dirección Nacional

y Analistas

Provinciales sobre

consultas jurídicas a

través de:

1.- Revisiones de consultorías y convenios;

2.-Elaboración, de instrumentos jurídicos: Reglamento, Manuales y directrices.

3.- Asesoramiento jurídico a las áreas técnicas, financiera y de proyectos de la

Dirección Nacional del SPAVT.

Gestión de Protección

y Asistencia para

víctimas del delito de

trata

1.-Con los Fiscales que llevan los casos de los protegidos/as por el SPAVT por

delitos de trata de personas.

1.- Miembros de la mesa de trabajo interna de la Fiscalía General para luchar

contra los delitos de trata de personas. Delegada. Abg. Aracely Flores.

2.-Participación en talleres de trabajo y demás elementos informativos sobre el

funcionamiento del SPAVT.

4.- Colaboración en el ámbito del SPAVT a operativos en temas de trata de

personas, realizados por las Fiscalías a nivel nacional.

Comité Interinstitucional del Plan Nacional para combatir la trata de

personas

1.- Participación activa en la mesa de protección y asistencia para víctimas de

trata de personas.

2.- Elaboración de un proyecto para la implementación casa de acogida para

mujeres adolescentes víctimas del delito de trata de personas con fines de

explotación sexual.

3.- Participación en el III Encuentro Binacional Ecuador-Colombia, realizado en

la ciudad de Quito. INDICADOR OTROS TRÁMITES JURÍDICOS Gestión de Talento

Humano para el

SPAVT:

1.-Coordinación con los Analistas Provinciales del SPAVT;

2.-Coordinación con la Dirección de Talento Humano.

Elaboración de memorados dando a conocer los requerimientos de

contratación de profesionales por parte de las Coordinaciones Provinciales

del SPAVT y de la Dirección Nacional.

Elaboración de memorandos remitiendo solicitudes de cambios

administrativos por parte de las Coordinaciones del SPAVT, a la Dirección

de Talento Humano a través del Director Nacional del SPAVT.

Elaboración de memorandos para la remisión de solicitudes realizadas por

las Coordinaciones Provinciales del SPAVT, de asignación de funciones

mediante acción de personal, a la Dirección de Talento Humano a través del

Director Nacional del SPAVT.

Seguimiento de los requerimientos realizados por la Dirección del SPAVT, a

talento humano.

Elaboración de informes de seguimiento de la Gestión de talento humano

requeridos por la Dirección del SPAVT. T. INDICADOR TRASLADO DE PROVINCIA DE LOS/LAS PROTEGIDOS/AS. Se han realizado 66 trámites jurídicos de traslados, cumpliendo con los

establecido en el Art. 19, numeral 1 del Reglamento del SPAVT, en los

siguientes casos:

1.-Por amenaza y riesgo de los protegido/as.

2.-Por amenaza y riesgo de los protegidos/as PPL

3.-Por reinserción familiar.

219

4.-Por asistencia a audiencias o diligencias judiciales de los protegidos/as. INDICADOR GESTIÓN DE AMPLIACIÓN DE PROTECCIÓN Se han realizado 32 trámites jurídicos de ampliación de protección, cumpliendo

con el Art. 19 numeral 1, del Reglamento del SPAVT, en los siguientes casos:

1.-Por amenaza y riesgo de los protegido/as.

2.-Por ser parte procesal.

3.- Por no haber culminado el proceso penal y deben asistir a diligencias

judiciales.

INDICADOR GESTIÓN DE RESOLUCIÓN DE CONSULTAS DE SPAVT PROVINCIALES CON

APELACIONES Y REINGRESOS

Se han realizado 18 trámites jurídicos de resolución de consultas con

apelaciones y reingresos, cumpliendo con lo dispuesto el Art. 19, numeral 1, y

Art. 49 del Reglamento del SPAVT, en los siguientes casos:

1.- Solicitud de los Analistas provinciales adjuntando informes técnicos en

donde se visibiliza la necesidad de protección y asistencia de las víctimas,

testigo u otros participantes en el proceso penal y sus familiares.

2.- Cuando las víctimas, testigo u otro participante en el proceso penal y/o sus

familiares, fueron egresados o excluidos del programa por causas debidamente

justificadas.

3.- De los protegidos que se consideren afectados por la Resolución de

Exclusión, y que apelan ante la Dirección Nacional.

12. Sistema de información estadística

Objetivo:

Disponer de información estadística de las personas protegidas del SPAVT de manera

oportuna y fiable para toma de decisiones a nivel gerencial

Alcance:

Sistema de información estadística conformada por matrices cualitativa y cuantitativa;

estructura de indicadores y sistema informático con enfoque en resultados.


Sistematización de estadísticas a nivel nacional con enfoques cualitativo y cuantitativo a

diciembre 2015.

Propuesta de matrices estadísticas, además de los enfoques mencionados, con la

perspectiva de visibilizar el cumplimiento de las recomendaciones de las Guías de

Santiago sobre Protección a Víctimas y Testigos, y de los subprocesos y acciones clave

determinadas en el Manual General de Procesos.

Propuesta de indicadores de estructura, gestión, resultados e impacto de los ámbitos

psicológico y protección (metodología para el cálculo, periodicidad, enfoques). Para el

primer trimestre 2016 se dispondrá de las primeras mediciones.

220

2,5412,379

1,8881,994

AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015

CASOS

TOTAL DE CASOS 2012 - 2015

Medición del indicador de participación de la persona protegida en el proceso penal,

cuyo resultado en el año 2015 fue del 96% en promedio.

Análisis estadístico

Los datos sistematizados a diciembre 2015 en general se presentan en un contexto

histórico (2012-2015) lo que facilitará observar tendencias, salvo casos específicos en

donde se analizará lo sucedido en el año 2015:

Por Casos y usuarios

En el periodo 2012-2015 se observa una tendencia decreciente del 10,5% de los

usuarios del SPAVT, que significa pasar de 4.863 en el 2012 a 3.126 usuarios en el

2015. Esta disminución obedece a un abordaje equilibrado entre lo normativo y de

gestión (seguimiento y monitoreo):

- La emisión de la directriz 002-2014 que establece criterios rigurosos y claros para los

procedimientos de ingreso, permanencia y egreso/exclusión, y depuración de casos y,

- Al ejercicio continuo de seguimiento del equipo técnico de la Dirección Nacional

hacia las coordinaciones provinciales para asesorar y verificar el cumplimiento

efectivo de la directriz mencionada.

Fuente: Sistema de Información Estadística del SPAVT Fuente: Sistema de Información Estadística del

SPAVT

No obstante, si comparamos solo el periodo bianual 2014-2015, se registró una tasa de

crecimiento del 3%, pues pasó de 2.830 a 3.126 el número de usuarios, que puede

indicar que se llegó al rango natural (promedio) de atención anual.

4,863

3,927

2,8303,126

AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015

USUARIOS

TOTAL DE USUARIOS 2012 - 2015

221

Fuente: Sistema de Información Estadística del SPAVT

Si bien predomina una tasa decreciente de usuarios en el SPAVT (-10,5% como

promedio provincial) al analizar de manera pormenorizada, el aporte a esta disminución

se observa mayoritariamente en las coordinaciones provinciales de Orellana (-30%),

Morona Santiago (-37), Pichincha (-25%) y Santo Domingo de los Tsáchilas (27%); por

otro lado, hay tendencia positiva en las coordinaciones provinciales de Carchi (5%),

Santa Elena (9%), Guayas (2%) y Sucumbíos (30%), ésta se encuentra en proceso de

levantamiento y validación de información, una vez disponible una línea base, se

procederá en una segunda etapa, a iniciar el proceso de depuración de casos.

PERSONAS PROTEGIDAS POR EL SPAVT,

PERIODO 2012-2015 TASA

CRECIMIENTO PROVINCIAS 2012 2013 2014 2015

CARCHI 127 197 111 156 5%

IMBABURA 92 90 97 42 -18%

PICHINCHA 417 367 200 134 -25%

COTOPAXI 65 47 57 60 -2%

TUNGURAHUA** 63 67 34 52 -5%

CHIMBORAZO 179 146 80 65 -22%

BOLIVAR 50 51 38 37 -7%

CAÑAR 88 107 68 56 -11%

AZUAY 755 420 215 259 -23%

LOJA 91 96 48 86 -1%

ESMERALDAS 349 595 385 159 -18%

S. DOMINGO 305 94 73 86 -27%

MANABÍ* 1135 609 500 750 -10%

4863

3927

28303126

AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015

CANTIDAD DE USUARIOS POR AÑO

222

GUAYAS 410 259 301 438 2%

STA. ELENA 32 30 35 46 9%

LOS RÍOS 145 163 136 129 -3%

EL ORO 84 109 131 141 14%

SUCUMBÍOS*** 87 163 175 288 35%

ORELLANA 118 55 29 28 -30%

NAPO 64 59 28 25 -21%

PASTAZA 74 64 34 34 -18%

MORONA S. 76 39 23 12 -37%

ZAMORA CH. 57 100 32 43 -7%

TOTAL 4.863 3.927 2.830 3.126 -10%

Fuente: Sistema de Información Estadística

del SPAVT

*Abril 2015; **Agt 2015; *** Oct

2015

Usuarios por perfil

Definir el perfil del ciudadano que ingresa al SPAVT es fundamental pues de ello

depende su participación en el proceso penal. En ese contexto, en el 2015 a nivel

nacional, el 72% de los usuarios corresponde a víctimas directas de delitos penales, el

8% a testigos, el 3% se refiere a otros participantes del proceso penal como procesados,

fiscales, defensor público y jueces. Todos estos grupos suman el 83% corresponde a

beneficiarios directos y el 17% corresponde a los indirectos, que se refieren al entorno

familiar nuclear o ampliada del usuario directo.

223


Usuarios por sexo

Es de resaltar que en el cuatrienio 2012-2015, la tendencia de mujeres protegidas

respecto del número de usuarios se ha mantenido estable, en promedio, las 2/3 partes

corresponden a mujeres víctimas, testigos o que forman parte del núcleo familiar

femenino directo.


El predominio de mujeres alcanza su máxima expresión en la coordinación provincial

de Morona Santiago, donde el 100% corresponde a mujeres protegidas. Es de resaltar

VICTIMAS2,24872%

TESTIGOS2608%

OTROS PARTICIPANTES

913%

VÍCITIMAS INDIRECTAS

52717%

USUARIOS POR PERFIL, DIC 2015

1,220

2,467

33%

67%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

-

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

MASCULINO FEMENINO

SEXO DEL USUARIO EN PROMEDIO EN EL PERIODO (2012-2015)

224

que la tendencia se revierte en Cotopaxi y Tungurahua, donde se registra que los

hombres representan el 58% y 56%, respectivamente.

Usuarios por grupos etarios

La incidencia de delitos en niños y niñas ha ido disminuyendo del 28% en el 2012 al

21% en el 2015, en adolescentes la tendencia ha sido estable, alrededor del 25%; en

referencia al grupo etario de jóvenes la incidencia pasa del 28% al 19% en los últimos 3

años y en adultos mayores la tendencia se mantiene entre el 2% y 3% en todo el periodo

de análisis.

El incremento en la incidencia de delitos en el grupo etario de adultos pasa del 15% en

el 2012 al 35% en el 2015.

Gráfico 5


Casos por delitos

Al realizar un análisis por capítulos de acuerdo al COIP, se observa de manera

contundente que el 90% corresponde a “Delitos contra la libertad”, 3 punto porcentuales

adicionales al año 2014. Estos delitos que afectan los derechos de libertad personal,

sexual y reproductiva, se refieren también a delitos de violencia contra la mujer y

28

%

26

%

28

%

15

%

3%

24%

25%

19%

29%

2%

20% 2

5%

19%

34%

3%

21% 23%

19%

35%

2%

N I Ñ O S / N I Ñ A S ( H A S T A 1 2

A Ñ O S )

A D O L E C E N T E S ( 1 2 - 1 8 A Ñ O S )

J O V E N E S ( 1 8 -3 0 A Ñ O S )

A D U L T O S ( 3 0 -6 5 A Ñ O S )

T E R C E R A E D A D ( 6 5 E N

A D E L A N T E )

GRUPOS ETARIOSPROMEDIO HISTÓRICO (2012-2015)

2012 2013 2014 2015

225

miembros del núcleo familiar, trata de personas, delitos de odio, discriminación, contra

la integridad personal e inviolabilidad de la vida. El 10% se refiere a delitos contra el

Estado, contra la responsabilidad ciudadana y graves violaciones a los derechos

humanos.

DELITOS AÑOS

2012 2013 2014 2015

CONTRA LA

LIBERTAD

INDIVIDUAL 50 34

SECUESTRO 12 16

INTIMIDACIÓN 266 264 209 200

ASESINATO 287 354 298 185

LESIONES 117 81 51 34

ACOSO SEXUAL 250 214 86 58

VIOLACIÓN 710 746 641 660

EXPLOTACIÓN

SEXUAL 40 77 12

1

3

ABUSO SEXUAL 343 95 93 138

TRATA DE

PERSONAS 52 62 37 35

RAPTO 43 31 37 6

ROBO 135 110 65 73

EXTORSIÓN 87 64 37 48

ESTAFA 28 19 21 14

PROXENETISMO 44 22

FEMICIDIO 5 14

VIOLENCIA FÍSICA CON

LA MUJER O

MIEMBROS DEL

NÚCLEO FAMILIAR 33 63

VIOLENCIA

PSICOLÓGICA CONTRA

LA MUJER O

MIEMBROS DEL

123

226

NÚCLEO FAMILIAR

OTROS DELITOS 133 184 229 314

TOTAL DELITOS 2541 2379 1888 1994

Fuente: Sistema de Información

Estadística del SPAVT

Elaboración: Área

Proyectos

El 90% de los delitos contra la libertad se refieren de manera específica a 1.797 casos,

de estos el delito de violación representa el 37%, esto significa 660 casos; le siguen en

orden descendente la intimidación (11%), el asesinato (10%), distintas formas de abuso

sexual suman el 12%, el femicidio y su tentativa alcanzan el 1%, la violencia física y

psicológica representan el 11%.

Por otro lado, se registran otros delitos como la Trata de Personas, Desaparición

Extrajudicial, ejecución extrajudicial que si bien no son representativos

estadísticamente, tiene una significación social relevante.

Trata de personas

El SPAVT brinda especial atención a víctimas, testigos y círculo familiar por el delito

de Trata de Personas en todas sus modalidades. Existe desde el 2014 un equipo

multidisciplinario de la Dirección del SPAVT para dar seguimiento y monitorear los

procesos de protección y asistencia integral.

Se cuenta con una base de datos (matriz Excel) actualizada de manera permanente. De

ella se desprende que a diciembre 2015 se registran 37 personas protegidas por el delito

de Trata de personas. De ellas, el 25 corresponden a víctimas y testigos, es decir el 68%

corresponde a víctimas directas del delito, el 32% se refiere al entorno familiar directo.

227

De las víctimas directas, el 92% son mujeres y el 8% corresponde a hombres, lo que

demuestra claramente que este tipo de delito afecta a mujeres y en particular

adolescentes y jóvenes.


Al analizar la incidencia de este tipo de delito en los distintos grupos, se confirman los

resultados anteriores, es decir el grupo más vulnerable son adolescentes con el 64%.

25

12

68%

32%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

0

5

10

15

20

25

30

VÍCTIMAS DIRECTAS (VÍCTIMAS +TESTIGOS)

ENTORNO FAMILIAR

Personas Protegidas por delito de Trata de Personas, dic 2015

2

23

8%

92%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

0

5

10

15

20

25

HOMBRES MUJERES

Personas Protegidas directas por sexo, dic 2015

228


13 El Sistema Informático del SPAVT

Objetivo:

Facilitar información en línea de los procesos de gestión de ingreso y egreso del

SPAVT

Alcance:

Es parte del sistema de información de asistencia a fiscales SIAF desde donde fiscales

solicitan el ingreso al SPAVT


Sistema informático se encuentra en funcionamiento, mismo que fue desarrollado con

un enfoque de gestión. Para su utilización eficiente se aplica la directriz 003-2014

acerca de la metodología de reportar incidencias técnicas y de contenido.

Propuesta borrador para una nueva versión de este sistema informático (versión 2) con

un enfoque a resultados, misma que fue socializada en reuniones de trabajo con la

16, 64%

5, 20%

4, 16%

Víctimas protegidas por Grupo Etario delito de Trata de Personas

ADOLESCENTE JOVEN ADULTO

229

Dirección de Tecnologías de la Información. En el primer semestre 2016 se procederá

a gestionar la reingeniería del sistema informático.

13. Sistema de Alojamiento

- Proyecto aprobado (2013)

- Donación del MIES de 3 bienes inmuebles en la ciudad de Quito (septiembre

2015)

- Se encuentra en análisis la propuesta de convenio entre FGE y MIES para

concretar la donación mencionada (octubre 2015)

Mejoramiento de espacios para oficinas administrativas y atención especializada de las

coordinaciones provinciales del SPAVT por medio de INMOBILIAR:

- Convenios de uso con INMOBILIAR1 en los Centros de Atención Ciudadana en

Latacunga (2014) y Lago Agrio (2015)

- Aprobación por parte de INMOBILIAR la disposición de oficinas en Ibarra,

Santo Domingo y Tena. Sin embargo, estos proyectos inmobiliarios se los

implementará en el mediano plazo.

- Aprobado el espacio físico para Dirección Nacional del SPAVT en el 4to. piso

del Edificio Recalde y plano de las oficinas acorde al modelo de gestión de la

Dirección del SPAVT

14. Carpetas Compartidas

Es un mecanismo para optimizar el acceso permanente a información del Sistema (caja

de herramientas) para la gestión integral de la Dirección del SPAVT.

La intención es facilitar el ejercicio de monitoreo interdisciplinario que realiza la

Dirección del SPAVT bajo principios de eficiencia, eficacia y continuidad que

garanticen servicios de protección y asistencia integral en las coordinaciones

provinciales del Sistema. Para ello, se elaboró la directriz 001-2015.

Este mecanismo estuvo disponible en los 3 trimestres 2015 en la red de la Fiscalía, no

obstante, por confidencialidad de la información se cerró el sitio en red.

1 Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector Público

230

A finales del año 2015, se mantuvieron reuniones con la Dirección de Tecnologías de la

Información para retomar este mecanismo. Mismo que se implementará en el 2016 pero

con niveles altos en reserva y confidencialidad, esto es, que solo el personal del SPAVT

podrá ingresar a la información de acuerdo a su perfil.

Gráfico

15. Estrategia de Facilitación, Seguimiento, Monitoreo y

Evaluación

Como se ha mencionado, en el último trienio, el SPAVT ha desarrollo varias

herramientas metodológicas para atender óptimamente a las personas protegidas, existe

además, una normativa que marca el alcance del quehacer del Sistema e instrumentos

internacionales de obligatoria observancia.

En ese contexto, se ha implementado una estrategia para la utilización de la caja de

herramientas que dispone el SPAVT, es decir se plantea la presente estrategia de apoyo

integral desde la Dirección hacia las coordinaciones provinciales que asegure el

cumplimiento de la Misión y Política del SPAVT.

Para ello, se caracterizaron varios momentos de vinculación entre la Dirección y las

coordinaciones provinciales: facilitación, seguimiento, monitoreo y evaluación (Gráfico

XX):

El Seguimiento que es ejercicio de análisis continuo dentro de la coordinación

provincial y de la Dirección hacia la coordinación provincial.

231

La Facilitación que es una interacción sistemática entre la coordinación provincial y el

facilitador de la Dirección Nacional designado, quien tiene el objetivo de asesorar,

coordinar y apoyar la gestión de la coordinación provincial o zona asignada (cuadro

XXX).

El Monitoreo hace referencia al análisis con periodicidad trimestral que realizará el

Área de Proyectos, que facilite una perspectiva general a la Dirección del SPAVT,

respecto de los avances y logros alcanzados en los procesos de gestión y coordinación

en las Coordinaciones Provinciales.

Adicionalmente, llevará a cabo evaluaciones puntuales de resultados e impacto con

diferentes alcances, acorde a los requerimientos específicos del Sistema que aporten al

cumplimiento de la misión institucional, al Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017) y

a instrumentos internacionales.

232

Elaboración: SPAVT

16. Gestión administrativa financiera

Ejecución Presupuestaria:

Del presupuesto inicial otorgado para el SPAVT por un monto de $ 988.907,00, en el

transcurso del año 2015 se solicitaron reformas al presupuesto entre la cuales constan

incrementos y disminuciones de presupuesto, modificaciones y reformas

presupuestarias internas que variaron el mismo, en montos globales como se describe:

Rubros globales del periodo 2015:

PRESUPUEST

O INICIAL

CODIFICAD

O

DEVENGAD

O

SALDO %

EJECUCIÓ

N

988.907,00

867.036,21

771.552,03

95.484,1

8

88.99

El período 2015 fue un año con algunas dificultades para la ejecución del presupuesto

del SPAVT a nivel nacional, ya que se dieron varias disposiciones por parte del

Ministerio de Finanzas, considerando las limitaciones económicas por las que está

atravesando el país, entre ellas: la restricción de algunas partidas presupuestarias, la no

233

liquidación de certificaciones presupuestarias, el no pago a proveedores, entre otros.

Estas disposiciones frenaron la ejecución de la totalidad del presupuesto asignado al

Sistema.

Es por ello, que el porcentaje de la ejecución presupuestaria global del SPAVT en el

año 2015 alcanza el 88.99% y como Dirección Nacional se ejecutó el 77.86% de su

presupuesto asignado, detallado en el siguiente cuadro por cada provincia.

Rubros por Provincias:

234

Gestión Interinstitucional – optimización de recursos:

Es importante mencionar que en el transcurso del año 2015, se efectuaron evaluaciones

a las coordinaciones provinciales del SPAVT, que derivaron en la disminución de

asistencias otorgadas para optimizar recursos económicos; lo cual responde a los

procesos de autogestión interinstitucional que se viene desarrollando con la aplicación

de la Directriz No. 005-2013 denominada “Cooperación Interinstitucional”, la

Dirección Nacional del SPAVT dispuso a todas las Coordinaciones Provinciales del

SPAVT, el cumplimiento del Art. 198 de la Constitución de la República del

Ecuador

Equipamiento de nuevas instalaciones:

Gestión y apoyo para oficinas y su equipamiento del SPAVT-Loja. A pesar de la

disminución presupuestaria en el año 2015, se continúa manteniendo los arriendos de

locales para el funcionamiento de las oficinas de las Coordinaciones Provinciales del

SPAVT de: Azuay, Bolívar, Carchi, Chimborazo, Cotopaxi, El Oro, Esmeraldas, Los

Ríos y Sucumbíos, en vista de que en las Fiscalías Provinciales no contaban con un

espacio adecuado para la atención a los protegidos/as del Sistema.

Planes de Correctivos a las Coordinaciones:

De las observaciones encontradas en las visitas control a las provincias, se concluyó con

la entrega de los Planes de Correctivos y Depuración de expedientes de aplicación

inmediata, correctivos que se están dando seguimiento para su cumplimiento.

Contratación de Telefonía Celular a nivel nacional:

En el transcurso del periodo 2015 se gestiona la contratación del Servicio de Telefonía

Celular para el SPAVT a nivel nacional. En noviembre se se firma el contrato 084-2015

“Contrato de prestación del servicio de telefonía celular para el director y los

coordinadores provinciales del SPAVT de la Fiscalía General del Estado”.

Aprobación del Reglamento Interno de Viáticos:

Mediante Resolución No. 106-FGE-2015 firmado por el Dr. Galo Chiriboga Fiscal

General del Estado con fecha 20 de noviembre de 2015, aprobó el “Reglamento Interno

para el pago de viáticos, movilización, subsistencias y alimentación para el

235

cumplimiento de licencias institucionales”, en el cual se incluye el pago de estos

estipendios a los Agentes de Protección a nivel nacional.

18. COORDINACIÓN INTRAINSTITUCIONAL, INTERINSTITUCIONAL

E INTERSECTORIAL

Relaciones con otras dependencias de la FGE

Con la Dirección de Gestión Procesal:

- Coordinación interna con el Director Nacional de Gestión Procesal para enfatizar el

seguimiento de personas protegidas en situaciones complejas relativas a los

procesos penales que afectan directamente sus condiciones seguridad.

- Designación de dos servidores abogados de Gestión Procesal para el control

jurídico de procesos penales de personas protegidas en situación de prioridad en las

provincias con mayor nivel de afectación por los desastres naturales del volcán

Cotopaxi y el Fenómeno del Niño.

- Designación de servidora para articular a Gestión Procesal en las relaciones

establecidas con el MIES, en la revisión de procesos penales de NNA albergados en

instituciones de acogimiento vinculadas al MIES, y otros.

- Directorio de instituciones públicas y privadas que ofrecen atención a víctimas de

Violencia basada en Género VBG en el Distrito Metropolitano de Quito.

Con la Dirección de Política Criminal:

Análisis y elaboración de documento sobre la incidencia de la FGE en el concierto

de instituciones públicas relacionadas con la ejecución de propuestas y modelos de

gestión para la atención desde el Estado, de la VBG. Trabajo realizado en

coordinación con la asistencia técnica del Fondo de Población de las Naciones

Unidas (UNFPA).

Con la Dirección de Comunicación:

Atención a requerimientos sobre información del SPAVT, para publicaciones de la

FGE, y difusión de eventos como el Seminario Internacional: Protección y

Asistencia Integral a Víctimas y Testigos”, taller nacional, y otros.

236

Apoyo en la edición y aprobación de los productos comunicacionales del SPAVT

en el 2015.

Fortalecimiento interinstitucional con el Estado

y la Sociedad Civil.

Ministerio de Inclusión Económica y Social

(MIES)

Coordinación con subsecretarias de Protección Especial, Desarrollo Infantil, Atención

a grupos poblacionales: jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad.

Dirección de atención a población en Riesgo, Gerencia para prevenir la Violencia

Basada en Género del MIES en la perspectiva de establecer un acuerdo o carta de

intención. No obstante, se registran los siguientes avances:

Flujogramas para la referencia y derivación e personas protegidas en los programas y

servicios del MIES, particularmente personas protegidas por los delitos de Trata de

Personas a fin de lograr procesos de autonomía.

Seguimiento, articulado MIES-FGE/SPAVT sobre casos de personas protegidas,

particularmente NNA, atendidos en instituciones de acogimiento.

Listado de instituciones de acogimiento a nivel nacional, con permiso de

funcionamiento otorgado por el MIES.

Listado de poblaciones probablemente afectadas por el Fenómeno del Niño a nivel

nacional. Entrega de listado de nombres y direcciones de directores zonales y

distritales del MIES para facilitar la coordinación con el SPAVT.

Consejo de la Judicatura

Coordinación interinstitucional para contar con apoyo en el seguimiento de casos

complejos, especialmente los relacionados con los delitos de Trata de Persona y

Violencia Basada en Género:

237

Participación en taller con instituciones del Estado y la Sociedad Civil del Distrito

Metropolitano de Quito, para ubicar nudos críticos en la atención a personas afectadas

por VBG y elaborar propuestas conjuntas de superación de obstáculos.

Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos

(MJDHC)

Coordinación con el MJDHC en los ejes de Violencia Basada

en Género y en la atención a las personas protegidas por el

SPAVT, en los Centros de Rehabilitación Social.

En relación a la Dirección de Violencia Basada en Género:

Participación en dos talleres de socialización sobre los reajustes al Plan Nacional para la

Erradicación de la Violencia basada en género de mujeres, niñas, niños y adolescentes.

Facilitando dos talleres nacionales de capacitación, sobre el modelo de gestión de la

FGE/SPAVT a servidores de dicho ministerio que atienden directamente a población

afectada por VBG y a personal de la Red Nacional de Servicios y Casas de Refugio para

atender población víctimas de VBG.

En relación con la Dirección Nacional de Centros de

Rehabilitación:

Coordinación para la atención en protección y asistencia integral a personas protegidas

privadas de la libertad PPL a nivel nacional, para facilitar el ingreso del equipo técnico

del SPAVT a los centros de rehabilitación en condiciones de seguridad y la

coordinación conjunta. Coordinación en casos concretos del SPAVT- Cotopaxi y

Guayas.

Ministerio de Salud Pública (MSP)

Se mantiene fluida coordinación interinstitucional a nivel nacional para la referencia y

derivación de personas protegidas a los servicios de salud de MSP y la Red ampliada

de salud a nivel nacional, en el marco del Convenio FGE-MSP existente desde el 2012.

Ministerio de Educación (MINEDUC)

Se mantiene fluida coordinación interinstitucional a nivel nacional para la referencia y

derivación de personas protegidas en el SPAVT en los centros educativos del

MINEDUC a nivel nacional, en el marco del Convenio FGE-MINEDUC el 2012.

238

Ministerio de la Coordinación de Desarrollo Social (MCDS)

Participación en reuniones interinstitucionales del Estado para la elaboración del

Acuerdo entre los gobiernos de Ecuador y Perú para garantizar el tratamiento a niños,

niñas y adolescentes de casa Estado.

Relaciones con organizaciones de la sociedad civil

Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA):

Consultoría sobre “ Las víctimas de la violencia basada en género (VBG) en el ámbito

de la protección y asistencia que brinda la Fiscalía General del Estado, desarrollada

entre los meses de junio a noviembre del 2015, con la participación de las

Coordinaciones provinciales del SPAVT de: Loja, Manabí, Esmeraldas y Pichincha.

Los productos alcanzados:

El estado de la cuestión: análisis de nudos críticos actuales para la medición del riesgo

sobre VBG, en los procesos e instrumentos del SPAVT.

Base de datos de proveedores (en general) del SPAVT, de las cuatro mencionadas

provincias, que sirvieron de piloto para contar con las bases de datos de proveedores a

nivel nacional.

Mapas georeferenciados de proveedores de los principales servicios utilizados por el

SPAVT en las cuatro provincias.

Guía de participación del SPAVT en redes interinstitucionales locales, para la

protección y asistencia integral de víctimas de VBG, en cumplimiento del Art. 198 de la

Constitución, en consulta con las redes de Loja, Esmeraldas, Manabí y Pichincha.

Plan Internacional Ecuador

Coordinar acciones a favor de las personas protegidas por el SPAVT en 11 provincias

del país, 800 comunidades y gestiones informativas sobre la FGE/SPAVT en grupos

poblacionales apoyados por Plan Internacional Ecuador. En resumen:

Carta de intención entre FGE y Plan Internacional Ecuador, para formalizar la relación.

(en despacho).

Proyecto de Coordinación interinstitucional entre el SPAVT y Plan Internacional

Ecuador.

Conexión a la red de emergencia de Plan Internacional Ecuador.

239

Con otras organizaciones de la sociedad civil:

Red Nacional del Centros para atender VBG a nivel nacional, contando con información

y apoyo para la referencia y derivación de personas protegidas por el SPAVT.

Proceso seguimiento a casos referidos por el SPAVT a la Fundación Casa de Refugio

Matilde.

Coordinación en Provincias

Coordinación del SPAVT de Loja:

Donación de Menaje por el Servicio de Rentas Internas del SRI:

240

19. PLAN DE COMUNICACIÓN DEL SPAVT

Elaboración del Plan de Comunicación del SPAVT-2015 en coordinación (aprobación y

apoyo) con la Dirección Nacional de Comunicación de la FGE, documento que incluye

los enfoques de reserva y confidencialidad del trabajo del SPAVT. En el año 2015 se

lograron generar los siguientes productos comunicacionales:

Productos Comunicacionales Cantidades Distribución

Trípticos informativos del

SPAVT

5.000 4.500 ejemplares a las

coordinaciones provinciales del

SPAVT, durante la realización

del Seminario Internacional en

FLACSO. Quedan 1.900

Hoja Volante con derechos y

obligaciones de personas

protegidas

5.000 2.000 en las coordinaciones

provinciales del SPAVT. Quedan

3.000

Carpeta de Buenas Prácticas del

SPAVT con 23 hojas

provinciales.

1.000 En proceso de distribución a

nivel del gobierno central y a

nivel local.

Adicionalmente, se implementaron las siguientes estrategias para fortalecer el ejercicio

de coordinación entre la Dirección del SPAVT y las 24 coordinaciones provinciales:

- Grupos de correos electrónicos disciplinarios para incrementar la fluidez de

información y comunicación (ida y vuelta) entre los equipos técnicos del SPAVT.

- Desarrollo de video conferencias (con el apoyo del UNFPA) y reuniones de trabajo

por Skype entre la Dirección Nacional del SPAVT y los equipos locales.

241

20. PLAN DE CAPACITACIÓN 2015 DEL SPAVT

Cursos, seminarios

Seminario Internacional “Protección y Asistencia Integral a víctimas y testigos”

realizado los días 20 y 21 de julio 2015 en la FLACSO. El seminario buscó fortalecer,

actualizar y reflexionar los conocimientos, guías, directrices y protocolos relacionados

con la protección a víctimas y testigos, considerados de carácter prioritario para el

proceder en las instituciones públicas y organizaciones no gubernamentales, inmersos

en el ámbito de la justicia, protección y asistencia a víctimas y testigos.

Curso de “Asistencia Integral en el marco del SPAVT” desarrollado entre el 9 y 10 de

noviembre 2015 en la FLACSO, con la finalidad de fortalecer, actualizar y reflexionar

los conocimientos relacionados con la gerencia, derechos humanos e intervención

psicológica y socioeconómica del SPAVT enmarcada en los enfoques, principios y ética

para la asistencia a las víctimas y testigos a través de ponencias teóricas y prácticas.

Taller de capacitación y sensibilización de la emergencia por la posible erupción del

volcán Cotopaxi, realizado el 6 de octubre de 2015 con el equipo de la Dirección

Nacional del SPAVT y el equipo del SPAVT- Cotopaxi. Facilitado por personal de Plan

Internacional Ecuador.

Coordinación con el Consejo Nacional de Igualdad Intergeneracional – CNII para

participar en el Programa de Capacitación virtual del Instituto Interamericano del Niño

– IIN, en los siguientes cursos:

- Actualización en Derechos de Infancia

- Sustracción internacional de niños, niñas y adolescentes - NNA

- Promoción de la participación de NNA en las Américas

- Planificación y gestión de Políticas Públicas integrales para la primera infancia con

perspectiva de derechos

- Responsabilidad penal Adolescente

- Derechos de la Niñez y Medios de Comunicación

242

Proceso de Inducción en todas las áreas de gestión:

Taller de inducción al nuevo equipo técnico de analistas provinciales y asistentes

financieros en todas las áreas de gestión del SPAVT, los días 13 y 14 de julio 2015.

Taller de inducción al nuevo equipo de psicólogos de las coordinaciones provinciales de

Azuay, Santa Elena e Imbabura respecto de los procesos de asistencia psicológica,

incluye socialización del quehacer general del SPAVT, realizado el 10 de noviembre

2015

Taller de inducción al nuevo equipo de trabajadores/as sociales

21. Seguimiento y apoyo a las coordinaciones provinciales

Visita interdisciplinaria a las coordinaciones provinciales de Pichincha y Tungurahua

para seguimiento y control de los procesos de psicología, administrativo financiero,

jurídico y estadístico. El análisis contempló 4 parámetros:

Revisión de los expedientes en relación a los casos activos:

- Cumplimiento del tiempo de entrega del informe inicial (5 días Reglamento del

SPAVT).

- Contenido y calidad de los informes técnicos.

- Seguimiento de los casos.

- Cierre de los procesos psicológicos:

Archivo de la información que no se incluye en el expediente (test psicológicos,

dibujo, apuntes de cada profesional).

Clima laboral.

Control Administrativo – Financiero y Seguimiento

Jurídico

Se cumplió la tercera etapa del Plan de Control y Regularización a los expedientes en

los ámbitos administrativo – financiero y Jurídico de las Coordinaciones Provinciales

del SPAVT; así como también, se realizaron visitas a las provincias para apoyar en la

ejecución presupuestaria en vista de que no contaban con un analista financiero.

243

Este Plan tuvo un alcance de análisis y revisión por muestreo a 8 provincias: Azuay,

Sucumbíos, Los Ríos, Santa Elena, Imbabura, El Oro, Manabí, Tungurahua y

Esmeraldas, como lo indica en el cuadro adjunto.

Cabe resaltar que al plan de control financiero se acopló el área jurídica, con una visión

conjunta de seguimiento a las coordinaciones provinciales y optimizar recursos.

245

DIRECCIÓN COMISIÓN DE LA VERDAD Y

DERECHOS HUMANOS

DIRECCIÓN DE LA COMISIÓN DE LA VERDAD Y

DERECHOS HUMANOS

(DCVDH)

INFORME DE LABORES 2015

13

246

1 Antecedentes

En junio de 2010, la Comisión de la Verdad creada por el Ejecutivo (CVE) entregó su

Informe Final: Sin verdad no hay justicia, para el cual había investigado, durante 3

años, graves violaciones a los derechos humanos y crímenes de lesa humanidad

ocurridos en Ecuador entre 1984-1988, y períodos posteriores. Un mes después, se creó

en la Fiscalía General del Estado (FGE) la Unidad Especializada de la Comisión de la

Verdad, encargada de investigar penalmente los 136 casos denunciados por la CVE.

En agosto de 2011, al empezar la administración del Dr. Galo Chiriboga Zambrano,

actual Fiscal General del Estado, los trabajos realizados por la Unidad Especializada no

habían avanzado ni se esperaban resultados concretos en el futuro mediato. La lucha

contra la impunidad nunca es fácil, y menos cuando proviene de crímenes

internacionales cometidos por grupos de poder, sean éstos de iure o de facto. Para que la

judicialización de estos crímenes sean exitosos, y para que las víctimas de violaciones a

derechos humanos puedan acceder a la verdad y justicia, era imprescindible re-

jerarquizar y restructurar la mencionada unidad, modificando sus competencias y

atribuciones y es así que se creó la Dirección de la Comisión de la Verdad y Derechos

Humanos (DCVDH).

Creación de la dirección de la Comisión de la Verdad y

Derechos Humanos

La Fiscalía General del Estado, a través del Estatuto Orgánico de Gestión

Organizacional por Procesos, publicado en la Edición Especial del Registro Oficial,

Suplemento 268, de 23 de marzo de 2012, realizó un cambio legal y administrativo

integral a la anterior Unidad Especializada, extinguiéndola y remplazándola por la

Dirección de la Comisión de la Verdad y Derechos Humanos (DCVDH).

247

La institucionalización de esta Dirección significó importantes cambios para la

investigación y judicialización de los casos de graves violaciones a derechos humanos y

crímenes de lesa humanidad. Primero, este estamento de la FGE es jerárquicamente

superior a una unidad especializada; mientras la unidad estuvo supeditada a una

dirección, la DCVDH es una dirección por sí misma y trabaja directamente con el Fiscal

General del Estado. Segundo, la estructura; la unidad especializada estaba conformada

únicamente por un grupo de fiscales, sus secretarios/as y sus asistentes. La Dirección,

en cambio, está conformada por un director/a, asesores y asesoras, fiscales,

secretarios/as y asistentes. Este aumento en personal permite a la DCVDH contar con la

cooperación técnica de expertos y expertas, tanto nacionales como del exterior, en el

afán de sortear obstáculos procesales en la judicialización de los casos.

En cuanto a las atribuciones y competencias, la Dirección de la Comisión de la Verdad

y Derechos Humanos abarca mucho más de lo que abarcó la extinta Unidad

Especializada. A dicha unidad le correspondía única y exclusivamente conocer el

universo cerrado de los 136 casos denunciado por la CVE. La DCVDH tiene como

misión el coordinar, apoyar e investigar los casos de violaciones a los derechos

humanos en todo el territorio nacional, orientando al Estado y a la sociedad a

enfrentarse críticamente con su pasado, con el fin de superar las crisis o traumas que les

hayan producido y evitar que tales hechos se repitan en el futuro. Es decir, esta área de

la FGE no solamente analiza lo denunciado en el Informe Final: Sin verdad no hay

justicia, sino que está facultada para investigar toda violación de derechos humanos que

constituya un delito, en cualquier parte del país. Del universo cerrado, pasa a uno

abierto. A esto se debe sumar que las labores desempeñadas desde esta Dirección ya no

se circunscriben únicamente a la investigación de delitos, sino que abarca ámbitos como

el análisis de las condiciones sociopolíticas que viabilizaron la perpetración de las

violaciones, el desarrollo de normativa conducente al respeto, garantía y protección de

derechos humanos, y propuestas que permitan una reparación integral a las víctimas.

Una vez consolidado el equipo que conforma DCVDH, era necesario un cambio de

visión en la materia de investigación. Es la primera vez en la historia del Ecuador que se

hace un esfuerzo serio y consciente por investigar técnicamente la perpetración de

crímenes de lesa humanidad y graves violaciones de derechos humanos. En otras

248

palabras, por lo general, los y las fiscales han gestionado casos de delitos comunes y

dominan ese campo, sin embargo, la investigación de los delitos en los cuales se

concentra la DCVDH requiere de otros conocimientos, derribar dogmas jurídicos

inaplicables en el Derecho Penal Internacional, otras estrategias de investigación, otras

teorías de responsabilidad. Con el apoyo de los asesores nacionales e internacionales se

desarrolló una metodología de investigación concreta para crímenes de lesa humanidad

y graves violaciones de derechos humanos, la cual es implementada ahora en la

DCVDH.

En el marco de la investigación de los casos que tiene a su cargo la DCVDH, se

distinguen los siguientes tipos penales: ejecuciones extrajudiciales, desapariciones

forzadas, violencia sexual, torturas y detenciones ilegales. Así, es importante

puntualizar los ámbitos que configuran los casos investigados por esta Dirección:

Constituyen violaciones de Derechos Humanos todas las acciones ilícitas que

vulneren un derecho reconocido por la Constitución o instrumentos internacionales,

que hayan sido cometidas por un agente estatal en el ejercicio de sus funciones.

Son graves violaciones de Derechos Humanos los actos cometidos con la

participación o aquiescencia del Estado, que por el grado de violencia, gravedad y

naturaleza de la lesión contra bienes jurídicos de tal importancia como la vida, la

integridad personal, y la dignidad humana, son de trascendencia para la comunidad

internacional por afectar valores comunes de toda la humanidad. Se diferencian de

los crímenes de lesa humanidad por no tener como elemento el requisito de

sistematicidad o generalidad de los actos violatorios.

Son crímenes de lesa humanidad los actos cometidos con la participación o

aquiescencia del Estado como parte de un ataque sistemático y/o generalizado en

contra de una población civil, y con conocimiento de dicho ataque.

249

1.1 Judicialización de graves violaciones a los derechos

humanos

De acuerdo a lo que establece el derecho internacional, ciertas violaciones de derechos

humanos son calificadas de "graves", lo cual apunta a calificar un tipo penal

imprescriptible y judicializable.

La Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante resoluciones, ha referido que

las ejecuciones extrajudiciales, la tortura y la desaparición forzada constituyen graves

violaciones a los derechos humanos; lo mismo el Comité de Derechos Humanos de las

Naciones Unidas.

La Declaración sobre la protección de todas las personas contra las desapariciones

forzadas refiere que la desaparición forzada es una violación grave a los derechos

humanos.

Artículo 1.1 Todo acto de desaparición forzada constituye un

ultraje a la dignidad humana. Es condenado como una

negación de los objetivos de la Carta de las Naciones Unidas

y como una violación grave manifiesta de los derechos

humanos y de las libertades fundamentales proclamados en la

Declaración Universal de Derechos Humanos y reafirmados

y desarrollados en otros instrumentos internacionales

pertinentes.

Por su parte la Corte Interamericana de Derechos Humanos caracterizó como graves

violaciones de derechos humanos aquellos actos "como la tortura, las ejecuciones

sumarias, extra legales o arbitrarias y las desapariciones forzadas, todas ellas prohibidas

por contravenir derechos inderogables reconocidos por el Derecho Internacional de los

Derechos Humanos".

250

De acuerdo a lo establecido por la jurisprudencia y doctrina internacional uno de los

elementos que caracteriza como grave una violación es la vulneración de las normas

internacionales de ius cogens (imperativas e inderogables) y, en consecuencia, estos

hechos deben ser castigados penalmente.

Por tanto, el eje que permite distinguir aquellos supuestos en que son aplicables las

instituciones jurídicas de derecho interno que pueden conducir a la impunidad, como la

prescripción, la amnistía o el indulto, lo constituye la gravedad de la violación del

derecho humano. Ello significa que será necesario valorar en concreto la violación del

derecho de que se trate a fin de establecer si alcanza el estándar de gravedad que obliga

al Estado a “remover todos los obstáculos, de facto y de jure, que mantengan la

impunidad”.

En términos generales para hacer esa valoración son numerosos los factores a tomar en

cuenta. Desde luego, pueden entrar en consideración la vulnerabilidad de la víctima (en

el caso Bulacio se tuvo presente que era un niño), la importancia del derecho humano

afectado (vida, libertad, integridad), si el comportamiento fue doloso o imprudente, la

responsabilidad del Estado en la comisión del delito por haber sido cometido por alguno

de sus agentes, son algunos de los criterios base para dicha valoración.

En este marco, y como producto de una ardua investigación, la Fiscalía General del

Estado ha logrado judicializar importantes casos de graves violaciones de derechos

humanos, los cuales se detallan a continuación.

1.2 Judicialización de crímenes de lesa humanidad

Por lo denunciado por la Comisión de la Verdad creada por Presidencia, en su Informe

Final: Sin verdad no hay justicia en junio de 2010, para la Fiscalía General del Estado

son de especial interés los crímenes que se engloban dentro de la categoría de crímenes

de lesa humanidad. En el artículo 7. I. letras a) a k) del Estatuto de Roma se

individualizan estos crímenes. Así por ejemplo, en la letra a) se señala como tal el

asesinato, en la letra b) el exterminio, en la c) la esclavitud, en la d) la esclavitud o en la

f) la tortura. Como puede apreciarse, se trata en definitiva, de crímenes que se

encuentran contemplados en cualquier Código Penal doméstico pero con una

251

particularidad que es la que hace que estos delitos adquieran el carácter de

internacionales. Esta particularidad está señalada como un elemento objetivo en el

párrafo I del artículo 7 del ER y es que deben ser cometidos “como parte de un ataque

generalizado o sistemático contra una población civil”. Es precisamente esta condición

objetiva la que hace que el asesinato por ejemplo, adquiera el carácter de crimen de lesa

humanidad, por tanto, de crimen internacional con la consecuencia jurídica de que no

puede sino debe ser perseguido por los Tribunales que tienen competencia para hacerlo.

Entonces, la configuración de un crimen de lesa humanidad implica la clasificación y

organización de los elementos de convicción para determinar la existencia de a) un

ataque; b) un ataque haya sido cometido contra población civil; c) un ataque contra

población civil que haya sido sistemático (metódico) y/o generalizado (número

ampliado de víctimas); y d) un ataque contra la población civil, sistemático y/o

generalizado que haya sido perpetrado con dolo y con conocimiento del contexto

general del mismo, por parte de los autores mediatos o inmediatos.

La complejidad, entonces, de probar el delito de lesa humanidad radica no solo en la

dificultad de reconstruir las cadenas de mando, formales e informales de la Policía

Nacional y Fuerzas Armadas, sino en determinar la capacitación de sus miembros, el

apoyo extranjero en las acciones contrainsurgentes, la cooperación en inteligencia y

armamento con otros países, el análisis de cientos de miles de documentos

desclasificados e incautados por la Fiscalía General del Estado –incluso con el apoyo

del Archivo Nacional la información resulta desbordante–, la infiltración de agentes en

los grupos atacados por el Estado, el manejo de informantes al servicio de grupos

clandestinos de la Fuerza Pública, entre otros aspectos que además deben ser entendidos

en un contexto regional y político enmarcado en la Doctrina de Seguridad Nacional,

para obtener una comprensión mayor del delito.

Es así que la primera parte de la investigación que ha realizado la DCVDH ha estado

enfocada en configurar con los suficientes elementos de convicción la existencia de un

delito de lesa humanidad, pues esto fundará la base para articular los casos que se

enmarcan en este tipo penal. Un ejemplo de esto es el peritaje extraordinario del

contexto social y político que se ha incluido en el primer juicio de lesa humanidad que

252

impulsa la Fiscalía, pues da cuenta de las condiciones sociales e históricas en las que se

produjeron las violaciones de derechos humanos. Este estudio podrá incorporarse al

resto de indagaciones previas en casos de lesa humanidad pues brinda el marco teórico

para entender la represión en el Ecuador y sus consecuencias contra miembros de

organizaciones sociales, gremios, artistas, escritores, estudiantes, etc., identificados

como enemigos internos. De igual manera, el peritaje extraordinario que desarrolla un

análisis de contenido y discurso de los medios de comunicación de la época, da cuenta

de la forma en la que se narró las acciones violentas del Estado, justificando la violación

de derechos humanos y silenciando la verdad histórica del país a la mayoría de los

ciudadanos.

La Doctrina de Seguridad Nacional, producto del nuevo orden internacional posterior a

la Segunda Guerra Mundial, se implementó en los países latinoamericanos con

variaciones considerables debido a la heterogeneidad social, no obstante, la común

influencia externa en la Región, generalizó la superposición del régimen de seguridad

frente al régimen de derechos humanos, incluso donde no hubo gobiernos militares.

En Ecuador precisamente, a diferencia de otros países de la región, la represión estatal

que derivó en crímenes de lesa humanidad se produjo durante un régimen que se

enmarcó en la Democracia, a la que el país retornó a partir de 1979. Esto se debió en

gran medida a que en dicha transición, las estructuras y lógicas de seguridad nacional

del Estado autoritario no desaparecieron, sino que permanecieron latentes para enfrentar

la amenaza del “enemigo interno”, encarnado en las organizaciones sociales vinculadas

al peligro del comunismo internacional.

Es así que, con un discurso de defensa de la democracia, el Estado montó un aparato

represivo, formal y clandestino, que asignó un nuevo rol a las Fuerzas Armadas y creó

en la Policía Nacional unidades especiales para el combate a las organizaciones

“subversivas”, en medio de la implementación de políticas de corte neoliberal. Las

estructuras represivas policiales y militares trabajaron coordinadamente configurando el

Terrorismo de Estado que operó durante el gobierno de León Febres Cordero –aunque

no se limita a éste–, pues particularmente entre 1984 y 1988 se produjeron las acciones

más violentas, que sustentadas en la seguridad, entraron en plena contradicción con el

derecho internacional de los derechos humanos.

253

En síntesis, la investigación de los crímenes de lesa humanidad, como se ha observado

de manera comparativa en la región, en países como Argentina, Chile, Perú, Guatemala,

El Salvador, entre muchos otros, implica un proceso metodológico de largo alcance,

distinto al que se ejecuta en los delitos comunes, por tanto, requiere de un tiempo de

investigación más prolongado. La complejidad de la metodología de investigación, de

las innovaciones jurídicas en el marco del Derecho Internacional de los Derechos

Humanos y del Derechos Penal Internacional, la participación de agentes del Estado, la

estructura criminal, entre otras aristas, implican entonces un avance pausado pero

sostenido de las investigaciones, así como la imposibilidad el universo completo de

casos a la misma vez. Es necesario abrir camino a estos nuevos delitos en el país. Es

así que la FGE ha logrado, por primera vez en la historia jurídica del país, a llevar ante

tribunales un caso por crímenes de lesa humanidad.

2 Objetivo general

Coordinar e investigar los crímenes internacionales (genocidio, lesa humanidad, guerra

y agresión) y las graves violaciones de derechos humanos cometidas en territorio

nacional, y apoyar las investigaciones en contra de ecuatorianos en territorio extranjero,

orientando al Estado y a la sociedad a enfrentarse críticamente con su pasado, con el fin

de superar las crisis o traumas que les hayan producido y evitar que tales hechos se

repitan en el futuro.

3 Objetivos específicos

1. Analizar, hacer seguimiento y control de casos, cualquiera sea su estado procesal, en

los que sean investigados hechos vinculados con crímenes internacionales y graves

violaciones de derechos humanos.

254

2. Asesorar a los y las fiscales a nivel nacional que investiguen casos de crímenes

internacionales y graves violaciones de derechos humanos, para la implementación de

estándares jurídicos internacionales en materia de derechos humanos.

3. Analizar las condiciones políticas, sociales y culturales, así como los

comportamientos que, desde la sociedad y las instituciones del Estado, podrían

contribuir a la consecución de crímenes internacionales y graves violaciones de los

Derechos Humanos.

4. Judicializar los crímenes internacionales y las graves violaciones de derechos

humanos, determinando la responsabilidad del Estado y las responsabilidades penales

individuales cuando sea posible.

5. Elaborar propuestas de reparación y dignificación de las víctimas y sus familiares vía

sentencia judicial, cuando éstos no sean parte del Programa de Reparación establecido

por la Ley para la reparación de las víctimas y la judicialización de graves violaciones

de derechos humanos y delitos de lesa humanidad ocurridos en el Ecuador entre el 4 de

octubre de 1983 y el 31 de diciembre de 2008.

6. Recomendar reformas institucionales, legales, educativas y otras, como garantías de

prevención, a fin de que sean procesadas y atendidas por medio de iniciativas

legislativas, políticas o administrativas.

7. Establecer mecanismos de seguimiento de los convenios y acuerdos junto con sus

recomendaciones.

4 Resultados 2015

4.1 Primer Trimestre Enero – Marzo

Sistema informático “Documents”

255

Dada la prioridad de investigación de los casos de graves violaciones de derechos

humanos y crímenes de lesa humanidad, a partir de la información desclasificada que se

obtuvo durante el trabajo de la Comisión de la Verdad y de la documentación incautada

por la Fiscalía General del Estado, el primer trimestre se enfocó en la construcción de

un software que permita tener digitalizada dicha información. Para este efecto se instaló

en la Fiscalía General del Estado (FGE) el “Servicio de recuperación, migración y

digitalización de información de la Comisión de la Verdad”, denominado

DOCUMENTS.

El sistema Documents recuperó y migró el archivo digitalizado por la Comisión de la

Verdad que comprende más de 300.000 folios. Tiene un sistema de gestión documental

que permite realizar búsquedas por contenido con un sistema de reconocimiento óptico

de caracteres (OCR), además un panel de consulta por departamentos que admite

desagregar información de los archivos desclasificados de la UIES, el Ministerio de

Defensa, La Policía Nacional, el COSENA, Ministerio de Relaciones Exteriores,

Departamento de Estado de los EEUU, y contiene la información de los casos

investigados, así como documentos de interés como el manual de la CIA.

Este sistema puede ser utilizado mediante la red interna de la FGE y es una herramienta

de trabajo para las distintas fiscalías que conforman la Dirección de la Comisión de la

Verdad y Derechos Humanos, brinda facilidades técnicas como imprimir o exportar los

documentos a fin de que se puedan incluir en los expedientes.

Asimismo, el nuevo software permite la digitalización de más documentación, los

cuales se identifican automáticamente a partir de una imagen, símbolo o caracteres

escaneado, para luego ser almacenados en forma de datos y poder utilizarlos con un

editor de texto.

4.2 Segundo Trimestre Abril – Junio

256

Caso “Damián Peña”: estudiante ejecutado extrajudicialmente en

Cuenca.

El 11 de enero de 2002, en la ciudad de Cuenca, fue ejecutado extrajudicialmente el

estudiante secundario Damián Peña. Luego de una investigación por delito común, la

DCVDH intervino por tratarse de una grave violación de derechos humanos,

argumentando que el proceso de investigación realizado por la Policía está en contra de

los requisitos básicos de imparcialidad; el propio procesado fue quien dirigió la

investigación de la muerte de Damián Peña.

En marzo de 2014, después de varios diferimientos, se instaló la audiencia de

juzgamiento en la cual la Fiscalía solicitó al tribunal que declare la nulidad de todo el

proceso por la vulneración de la tutela judicial efectiva y el derecho a la defensa de la

víctima. Sin embargo, el pedido no fue acogido y se dictó sentencia absolutoria en

contra del procesado.

No obstante, la Fiscalía planteó ante la Corte Nacional de Justicia el recurso de casación

de la sentencia, y en la Audiencia del 13 de mayo de 2015, la Sala Penal de la CNJ

declaró la nulidad de todo lo actuado en el juicio que investiga la ejecución

extrajudicial. Esta decisión histórica de la CNJ reconoce la preminencia del derecho a

la verdad, y constituye un logro en materia de derechos humanos.

Caso Roldós

El 26 de agosto de 2013, la Fiscalía General del Estado abrió la indagación previa

respecto a la muerte del ex presidente Jaime Roldós Aguilera, acaecida el 24 de mayo

de 1981. Esta investigación implicó un estudio profundo del contexto internacional en el

que se produjeron los hechos; en ese marco, se ha logrado establecer que Ecuador se

sumó al Plan Cóndor en enero de 1978 durante el Triunvirato Militar.

Se ha iniciado una decisiva relación con el Archivo de Seguridad Nacional (NSA por

sus siglas en inglés) que es

una organización no

gubernamental

estadounidense, que ha

257

logrado la desclasificación de documentos de la CIA relacionados con operaciones en

América Latina, y que pueden dar cuenta del lamentable rol que jugaron las Fuerzas

Armadas en Ecuador, al sumarse a la coordinación represiva de la Región.

La indagación sobre el Plan Cóndor ha propiciado al mismo tiempo un lazo con el

Ministerio Público de Paraguay, para acceder a la documentación que sobre Ecuador

existe en los “Archivos del Terror”.

El 22 de mayo de 2015 por requerimiento de la FGE se entregó documentos

desclasificados del Ministerio de Defensa. La entrega de la documentación, que días

anteriores el Ministerio de Defensa concedió a la familia Roldós, fue realizada por el

Arquitecto Fernando Cordero, titular de la cartera de Defensa.

Los días 28, 29 y 30 de julio del 2015 el Fiscal General, Galo Chiriboga Zambrano,

viajó a Brasilia donde mantuvo reuniones con el Procurador General de Brasil

Rodrigo Janot, además de mantener sesiones de trabajo con expertos del Centro de

Investigaciones de Desastres Aéreos (CENIPA) seleccionados por la Procuraduría

brasilera.

Ecuador y Argentina firmaron acuerdo para investigar crímenes

de lesa humanidad

El 11 de junio de 2015 el Fiscal General de Estado ecuatoriano, Galo Chiriboga

Zambrano, y la procuradora General de Argentina, Alejandra Gils Carbó,

firmaron un Acuerdo de cooperación bilateral para la investigación conjunta y

coordinada de crímenes de lesa humanidad.

El acuerdo de cooperación se

suscribió en la ciudad de Ouro Preto,

Brasil, durante la XVIII Reunión

Especializada de Ministerios Públicos

del Mercado Común del Sur

(Mercosur) y Estados Asociados

(REMPM).

En el documento suscrito se prevé la creación de un equipo conjunto de investigación,

compuesto por fiscales especializados de ambos países, para recopilar y analizar la

258

información que pueda contribuir a la aclaración histórica y judicial de los crímenes de

lesa humanidad perpetrados en Ecuador y Argentina, en particular los ocurridos en el

contexto de la Operación ‘Cóndor’.

Este equipo también tendrá un papel clave para agilizar y facilitar la asistencia jurídica

mutua, pues los fiscales podrán, entre otras medidas, remitir en forma conjunta pedidos

de información a entidades públicas de ambos países, a organismos internacionales y a

otros Estados.

Asimismo, estarán habilitados para realizarse consultas mutuas, informales y directas, y

también para realizar videoconferencias con el objeto de tomar testimonios y para

coordinar líneas de actuación.

4.3 Tercer Trimestre Julio – Septiembre

Caso “González y otros” (antes conocido como Caso Fybeca):

Justicia después de 11 años de impunidad

El 19 de noviembre de 2003, un grupo policial

ingresó a una farmacia Fybeca de la ciudad de

Guayaquil, para presuntamente interrumpir un asalto

en progreso, y luego de un enfrentamiento con los

delincuentes fallecieron 8 personas.

La investigación de la Fiscalía ha permitido

comprobar que dicho enfrentamiento nunca existió y

que las ocho personas fueron ejecutadas en el piso;

además, existen cuatro personas desaparecidas; esto ha configurado un nuevo caso

sobre el cual actualmente se lleva adelante una indagación previa.

El operativo, en el que además se ha verificado una alteración de la escena del

crimen, fue liderado por el entonces Mayor Eduardo González, quién se encuentra

prófugo de la justicia en Estados Unidos, por lo que la Fiscalía ha exigido su

extradición.

El 20 de octubre de 2014, se inició la Audiencia de Juzgamiento, que culminó el 6 de

noviembre de 2014, obteniendo una sentencia condenatoria luego de casi 11 años de

259

impunidad: 4 policías en servicio activo y 1 policía en servicio pasivo fueron

sentenciados a 16 años de reclusión como autores de las ejecuciones extrajudiciales; 4

policías en servicio pasivo y un ex agente fiscal fueron declarados encubridores. No

obstante, por el principio de favorabilidad, éstos últimos no cumplirán la pena, dada la

nueva normatividad del COIP.

Finalmente, entre el 2 y el 5 de septiembre de 2015 se realizó otra audiencia de

juzgamiento en contra de dos policías que se encontraban prófugos y fueron

capturados. En esta ocasión la Corte Nacional de Justicia sentenció a Mario Rodrigo

Cevallos Loachamín a 16 años de reclusión por su autoría en la ejecución extrajudicial,

y a Aurelio Justino Chila Plasencia lo sentenció como encubridor a dos años de prisión,

sin embargo, por el principio de favorabilidad tampoco cumplirá la pena.

Fiscal General participó en II Congreso de Jurisdicción Universal

El 9 de septiembre del 2015 el Dr. Galo Chiriboga Zambrano, participó en el II

Congreso sobre alcances de la Jurisdicción Universal que se realizó en el Teatro

Nacional Cervantes de la ciudad de Buenos Aires, Argentina.

Al evento internacional asistieron los ex jueces Raúl Zaffaroni y Baltasar Garzón,

además de la titular del movimiento social ‘Abuelas de Plaza de Mayo’, Estela de

Carlotto; Joan Garcés, abogado que dirigió el proceso judicial contra Augusto Pinochet,

y Helen Duffy, de Human Rights Watch.

En este congreso el Fiscal General expuso la necesidad de contar con una Corte Penal

para la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). Así también presentará las

observaciones a este proyecto en cuanto a la definición y número de los delitos que se

juzgarían en el organismo internacional.

Representación ecuatoriana ante Naciones Unidas

El 18 de septiembre de 2015, en el marco de la 30ª Sesión del Consejo de Derechos

Humanos de las Naciones Unidas (ONU), la Fiscalía General de Ecuador presentó

el texto “Derechos Humanos en Ecuador: fin a la política de amnesia” e intervino

en una de las mesas temáticas paralelas y expuso el trabajo que se realiza en el país

260

alrededor de la judicialización de graves violaciones de derechos humanos y crímenes

de lesa humanidad, resaltando la necesidad de fortalecer la cooperación internacional en

América Latina, para resarcir la represión transnacional de la segunda mitad del siglo

XX. El derecho a la verdad y las desapariciones forzadas fueron otros de los ejes

centrales de la discusión.

Asimismo, la Misión Permanente de Ecuador ante las Naciones Unidas en Ginebra,

inauguró la muestra pictórica ‘Grito de la Memoria’, del artista ecuatoriano Pavel

Egüez, en la Galería de los Pasos Perdidos del Palacio de las Naciones. La exposición,

en la que estuvo presente el artista ecuatoriano, contó con la participación de más de

trescientas personas de diversos países del mundo, entre las que se destaca: Estela de

Carlotto, Presidenta de la Asociación de abuelas y madres de la Plaza de Mayo; Lenin

Moreno, Enviado Especial del Secretario General de Naciones Unidas sobre

Discapacidad y Accesibilidad; la Ministra de Inclusión Económica y Social, Betty Tola;

representantes de la comunidad internacional, y, representantes de la Fiscalía General

del Estado.

Caso “Zoila Amada Suárez”: ejecución extrajudicial de la madre

del niño del terror

Zoila Amada Suárez Mejía fue ejecutada extrajudicialmente en el operativo realizado

por los integrantes de la Policía para capturar a su hijo adoptivo (Juan Fernando

Hermosa) en 1992.

El 25 de septiembre de 2015 la fiscalía formuló cargos contra cinco policías para

los que pidió la prisión preventiva, pero el juez Jaime Vayas decidió sustituir la

medida; deberán presentarse ante la autoridad competente cada ocho días, no podrán

vender sus bienes y acciones, y tampoco salir del país.

En razón de que dentro de la instrucción fiscal se presume la participación del ex

Comandante General de Policía, General Lenin Homero Vinueza que goza de fuero de

Corte Nacional de Justicia se desplazó el conocimiento de la Instrucción Fiscal al Dr.

Galo Chiriboga Zambrano.

El 9 de noviembre de 2015 por pedido de la Fiscal, Dra. Paola Gallardo, el juez sexto de

Garantías Penales de Pichincha se inhibió de conocer la causa y dispuso que se remita el

261

proceso a la Sala Penal de la Corte Nacional de Justicia para que continúe con el trámite

del caso.

El 22 de diciembre de 2015 se realizó la Audiencia de Vinculación del ex

Comandante General de Policía, General Lenin Homero Vinueza en la Corte

Nacional de Justicia.

El 14 de enero de 2016 se realizó la diligencia de reconstrucción de los hechos,

trayectoria intraorgánica, balística, y el levantamiento en 3D digital del inmueble en el

que fue ejecutada Zoila Amada, con el apoyo de expertos extranjeros de la Fiscalía

General de la Nación, Cuerpo técnico de Investigación del Nivel Central de la

República de Colombia.

Encuentro Latinoamericano Progresista (ELAP)

El 28 de septiembre del 2015 el Fiscal

General, Dr. Galo Chiriboga

Zambrano, participó con una

conferencia magistral sobre el tema de

derechos humanos en el Ecuador y el

proceso de justicia transicional; explicó

el trabajo realizado por la Fiscalía en

materia de judicialización de casos de graves violaciones a los derechos humanos y

crímenes de lesa humanidad, que en décadas pasadas quedaron en la impunidad.

El objetivo del conversatorio fue posicionar a la memoria colectiva como una garante

para que crímenes de lesa humanidad y graves violaciones no vuelvan a repetirse.

Entre los panelistas que participaron en esta mesa estuvieron Estela de Carlotto,

presidenta de Abuelas de Plaza de Mayo; Pedro Restrepo, padre de Santiago y Andrés,

Carlos Figueroa Ibarra, investigador de Guatemala; entre otros.

262

4.4 Cuarto Trimestre

Socialización de las pericias

El 21 de octubre de 2015 se desarrolló un taller de socialización de las experticias:

“Contexto socioeconómico y político del Ecuador desde el retorno a la Democracia en

1979 hasta 1984, y de las estructuras de la Fuerza Pública entre 1984-1988” y “La

construcción mediática de la represión y el terrorismo de estado en ecuador (1977-

1988)”, con los equipos de fiscales de la Dirección de la Comisión de la Verdad y

Derechos Humanos con el objetivo de fortalecer los conocimientos sobre los elementos

del crimen de lesa humanidad.

Curso sobre derechos humanos a Fiscales provinciales

El 22 y 23 de octubre de 2015 se desarrolló el “Curso de Derechos Humanos”, en la

Sala de Conferencias de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

(FLACSO), organizado por la Dirección de la Comisión de la Verdad y Derechos

Humanos (DCVDH) y la Escuela de Fiscales, con el propósito de brindar una

introducción teórica y práctica sobre los Derechos Humanos, los Sistemas

Internacionales de Protección, los Crímenes Internacionales (genocidio, lesa

humanidad, agresión y guerra), y la judicialización de las graves violaciones de

Derechos Humanos en el Ecuador a los Fiscales provinciales del país.

Allanamiento de Archivos Policiales

El 26 de octubre de 2015 la Fiscalía General del

Estado allanó, con la respectiva orden judicial,

archivos de la Policía Nacional concernientes a la

Dirección de Seguridad Pública.

En este archivo (de la Dirección de Seguridad

Pública) se encontró documentación relativa a los

casos de desaparición forzada (Gustavo Garzón,

Elías López Pita, Hermanos Restrepo), y los

demás que investiga la Dirección de la Comisión

de la Verdad y Derechos Humanos de la Fiscalía General del Estado.

263

La documentación incautada se encuentra bajo cadena de custodia y será trasladada

posteriormente al Archivo Nacional para su clasificación y conservación. Los

documentos relevantes serán incluidos en los expedientes para aportar con el

esclarecimiento de las violaciones de derechos humanos que se investiga en la FGE,

además, servirá para reconstruir la cadena de mando responsable en dichas violaciones.

Caso “Luis Vaca, Susana Cajas y Javier Jarrín”: Primer

caso de Crimen de Lesa Humanidad judicializado en

Ecuador

Primer caso de lesa humanidad en la modalidad de tortura, violencia sexual y

desaparición forzada. El hecho ocurrió el 10 de noviembre de 1985 contra Luis Vaca,

Susana Cajas y Javier Jarrín, tres integrantes del grupo Alfaro Vive Carajo (AVC)

Luego de varios años y una ardua investigación en marzo de 2014 se llevó a cabo la

audiencia preparatoria de juicio y formulación de dictamen, en la que la Corte Nacional

de Justicia resolvió llamar a juicio a los procesados, con excepción de cuatro procesados,

quienes fueron sobreseídos definitivamente.

Frente a esta decisión los procesados llamados a etapa de juzgamiento, plantearon

recursos de nulidad, y el procesado Juan Viteri Vivanco propuso recurso de apelación,

sin embargo, la Corte Nacional de Justicia emitió una resolución rechazando los

recursos de nulidad y apelación al auto de llamamiento a juicio.

Finalmente, la Corte Nacional de Justicia fijó el 9 de noviembre de 2015 la

Audiencia de Juicio, sin embargo la jueza Sylvia Sánchez decidió no instalar la

audiencia motivada en el certificado médico que presentó la defensa de Mario

Apolo a último momento. La jueza, informó además que se convocará la audiencia de

juicio “Vaca, Cajas, Jarrín” para nuevo día y hora, sin embargo hasta la presente no hay

un señalamiento de fecha.

Así mismo, sobre la solicitud presentada por la Fiscalía General del Estado de receptar

el testimonio anticipado de una de las víctimas del caso, que no reside en el país, no fue

acogida por la CNJ.

264

Evento en conmemoración del día de los derechos

humanos

El 10 de diciembre de 2015, se proyectó en el auditorio de la Casa de la Cultura, núcleo

de Esmeraldas, con la presencia autoridades civiles, de la Policía Nacional, víctimas y

familiares, representantes de organizaciones de derechos humanos y ciudadanía en

general el documental ‘Archivos de la Comisión de la Verdad’.

Este trabajo audiovisual trata de un

informe detallado de diferentes casos

sobre violaciones de los derechos

humanos suscitados entre 1978 y

2008, de los cuales más del 60%

ocurrió durante el gobierno de León

Febres Cordero (+) entre 1984-1988.

Posteriormente se abrió un foro en el

cual se expuso las perspectivas de la Fiscalía General del Estado en la judicialización de

las violaciones de los derechos humanos en el Ecuador.

Caso “José Luis Lema y otros”: Primer caso por Grave

Violación a los Derechos Humanos judicializado en

Ecuador

Se trata de una grave violación de derechos

humanos que se originó en 1998 cuando los

jóvenes, menores de edad en aquel

entonces, José Luis Lema, Washington

Bolaños (de 19 años), Evelyn Suntaxi

Andrade y Edwin Punguil, caminando por

el barrio del Comité del Pueblo, en la

Ciudad de Quito, fueron detenidos

ilegalmente por miembros de la Policía Nacional, y retenidos por más de 10 horas en

las oficinas de la OID (Oficina de Investigación del Delito), lugar donde fueron

265

torturados y obligados a incriminarse en el asalto, robo y consecuente muerte de

Flavio Melo Pantoja.

En julio de 2014 se sentenció a un ex agente de policía a tres años de prisión por ser

considerado culpable del delito de tortura, en el contexto de graves violaciones

contra los derechos humanos. No obstante, la Fiscalía presentó el Recurso de

Apelación de la sentencia, solicitando que se declare la culpabilidad de los dos ex

agentes de policía que habían sido inicialmente sobreseídos por haberse probado su

responsabilidad y, que se considere la condición de víctimas de dos personas

adicionales, para las cuales se solicitó una reparación material. Esto fue resuelto

favorablemente por la Corte Provincial de Pichincha.

El 2 de Diciembre de 2014 la Fiscalía requirió Casación de la sentencia, y el 4 de

agosto de 2015 se realizó la Audiencia respectiva ante la Corte Nacional de Justicia;

el planteamiento de Fiscalía solicitó el máximo de la pena y una reparación integral

a las víctimas de esta grave violación de derechos humanos.

El 14 Diciembre 2015, los jueces de la Sala Penal de la Corte Nacional de

Justicia aceptaron el recurso de casación presentado por Fiscalía, lo cual

modificó la pena de tres a seis años contra cuatro ex agentes de la Policía,

quienes fueron declarados culpables por su participación en el delito de tortura,

como grave violación a los Derechos Humanos.

El juez de la Sala, Roberto Guzmán sustentó la rectificación de la sentencia,

indicando que hubo agravantes para la configuración del delito de torturas y graves

violaciones de los Derechos Humanos, ratificados por el Ecuador en convenios

internacionales.

Sobre la reparación integral a las víctimas el Tribunal Penal de la Corte Nacional

ordenó algunas medidas de reparación para las víctimas. El Ministerio del Interior

deberá borrar sus antecedentes penales y el de Salud brindar asistencia.

266

5. Conclusiones

En el Ecuador existen importantes avances en la judicialización de graves violaciones

de derechos humanos y crímenes de lesa humanidad. Se han dictado sentencias que

determinan la responsabilidad internacional del Estado y reconocen la vulneración de

los derechos humanos de las víctimas.

De esta obligación del Estado se deriva la imprescriptibilidad de estos delitos, la no

validez de las amnistías ni de las leyes de punto final ni de los sobreseimientos o

sentencias absolutorias dictados sobre la base del principio de cosa juzgada cuando ésta

ha sido fraudulenta, es decir con una resolución judicial que no ha tenido otro propósito

que la impunidad del responsable de una violación de un derecho humano.

La transversalización de los derechos humanos en la Fiscalía General del Estado

implica entonces la incorporación de estándares internacionales para que, a nivel

nacional, puedan ser investigados de manera adecuada casos de graves violaciones de

derechos humanos y crímenes de lesa humanidad. Actualmente esta labor se concentra

en la DCVDH, no obstante, resulta imprescindible su desconcentración e identificación

de nuevos casos adicionales a los entregados por la Comisión de la Verdad.

267

DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL

14

268

Dirección de Comunicación Social


1. Antecedentes

En cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 91 de la Constitución de la República

sobre el acceso a la información, la Dirección de Comunicación Social puso énfasis en

la generación permanente de contenidos comunicacionales sobre las diferentes

actividades impulsadas por la Institución.

Desde esta Dirección se desarrollaron noticias, reportajes, informes especiales y

campañas comunicacionales, como contenido para productos como la revista

institucional Fiscalía Ciudadana, página web, cuentas institucionales en redes sociales,

trípticos y envíos a medios de comunicación a escala nacional e internacional.

Así se mantuvo bien informada a la ciudadanía sobre los servicios que se ofrece a la

ciudadanía, en especial a favor de las víctimas, además del trabajo investigativo y

judicialización de diversos hechos delictivos.

1.1. Misión

Generar acciones estratégicas y formar opinión positiva sobre la gestión de la Fiscalía

para lograr un efectivo e integral posicionamiento de la identidad institucional, tanto en

los servidores públicos como en la sociedad, bajo principios éticos y de servicio a los

usuarios del sistema procesal penal.

2. Objetivo General

Posicionar, a través de una difusión constante de la información, una imagen positiva de

la Fiscalía General y de su autoridad principal en la opinión pública.

269


3.1 Difundir con frecuencia diaria la información como resultado de la gestión de la

Fiscalía General del Estado y de las 24 fiscalías provinciales.

3.2 Fortalecer la imagen de Fiscalía ciudadana como una institución que está junto a la

víctima.

3.3 Incrementar el nivel del conocimiento de la ciudadanía sobre la atención y los

servicios que brinda la Institución.

3.4 Cumplir con el derecho al acceso a la información que tiene la ciudadanía, de

acuerdo como lo ordena el artículo de 91 de la Constitución de la República.

4. Alcance

El trabajo de cobertura comunicacional se extiende a las 24 provincias del país y,

dependiendo de los temas, la difusión también tiene alcance internacional. Esta

actividad comunicacional sobre la gestión de la Fiscalía, que incluye operativos,

audiencias, eventos, servicios, etc. se mantiene durante las 24 horas del día, incluidos

los fines de semana y feriados.

5. Resultados

La Fiscalía General del Estado, al ser una fuente oficial de información, tiene la

responsabilidad de difundir constantemente los resultados de su gestión, a través de sus

propios canales o ayudándose de los medios de comunicación social, sean públicos o

privados y otros mecanismos comunicacionales.

Productos comunicacionales

5.1 Boletines de prensa

270

De las coberturas de audiencias y otras actividades inherentes a la Fiscalía, durante el

2015 se han emitido 1.241 boletines de prensa. Estos productos comunicaciones fueron

publicados en la pág. web institucional, con una emisión promedia de 6 comunicados de

prensa cada día. Además, estos productos son enviados a todos los medios de

Comunicación Social, para que a su vez sean replicados en radio, prensa, televisión,

páginas electrónicas y revistas.

Entre los temas principales abordados se refieren a delitos como lavado de activos,

peculado, trata de personas, violencia de género o casos de personas desaparecidas, etc.

5.1 Página web de la fiscalía.

www.fiscalia.gob.ec

http://www.fiscalia.gob.ec/

271

Este es uno de los canales que permite, de forma constante, la difusión de la

información. Por lo tanto, se actualiza con un promedio de 6 boletines diarios que se

refieren a temas relevantes.

Además del aspecto informativo, en la página web institucional también constan otros

temas relacionados con la Institución, sus servicios hacia la ciudadanía, el acceso y

transparencia de la información.

También se difunden temas especiales como reportajes, informes y entrevistas, los

mismos que requieren de un tratamiento más detallado por su importancia e implicación

social. Por ejemplo, están los casos sobre trata de personas, violencia de género, delitos

informáticos y otros.

Durante el 2015 se registró un total de 793.320 visitas a los contenidos del sitio web de

la Fiscalía General del Estado.

Vale destacar que los temas informativos de mayor relevancia también se difunden en

los idiomas ancestrales kichwa y shuar.

5.3 Informativo semanal

272

Con la finalidad de reforzar la difusión que se realiza en los días ordinarios, se elaboran

videos informativos semanales que recogen los temas más importantes. Con ello, la

población ecuatoriana también cuenta con información los fines de semana.

5.4 Revista Fiscalía Ciudadana

Durante el 2015, se publicaron cinco ediciones de la revista Fiscalía Ciudadana. En este

producto se ofrecen temas importantes para la ciudadanía como informes detallados

sobre audiencias o sus resoluciones, casos relevantes, además de los servicios de la

Institución.

La revista es distribuida hacia las fiscalías provinciales para su entrega directa a la

ciudadanía. También se envía a las autoridades nacionales, provinciales y cantonales,

así como universidades, además de entregar en diferentes actividades realizadas por la

Institución.

5.5 Redes Sociales

Twitter

273

Este es el primer canal informativo de la gestión institucional en redes sociales. Sus

mensajes son instantáneos y concretos.

En esta red social, la Institución maneja dos cuentas, con el siguiente número de

seguidores al 31 de diciembre.

@FiscaliaEcuador con 97.600 seguidores

@Galo_Chiriboga con 18.700 seguidores

274

Facebook

La cuenta de Fiscalía General tiene 17.832 seguidores

275

5.6 Material promocional

Para llegar a la ciudadanía con información sobre los servicios que brinda la Institución,

se publicaron trípticos para la distribución directa en tres idiomas: español, kichua y

shuar.

- Servicios que ofrece la Fiscalía a la ciudadanía en general.

- Servicios que ofrece la Fiscalía a la ciudadanía en general dirigido a los jóvenes.

- Violencia de género

- Trata de personas

- Delitos de tránsito

276

5.7 Otras publicaciones

Casos 30S: en el 2015 se cumplieron cinco años de los hechos del 30 de septiembre del

2010 de la revuelta policial. La Fiscalía General del Estado, en cumplimiento con el

deber de investigar los hechos suscitados en el país, también tiene la responsabilidad de

informar a la ciudadanía. En este libro constan todos los casos investigados y su estado

procesal.

Derechos Humanos en Ecuador: fin a la política de amnesia: Esta publicación contiene

un recuento del proceso de judicialización de los crímenes de lesa humanidad y de

graves violaciones de derechos humanos, que lleva adelante Ecuador, a través de la

Dirección de la Comisión de la Verdad y Derechos Humanos de la Fiscalía General.

Este libro también fue publicado en inglés para su entrega en la 30 Sesión del Consejo

de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que se realizó en Ginebra, en septiembre

de 2015.

Human Rights in Ecuador: ending the policy of amnesia 30th Session of United Nations

Human Rights Council.

Derechos Humanos en Ecuador, Exposición artística del mural “Grito de la Memoria”

para entregarse en la 30 Sesión del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones

Unidas, que se realizó en Ginebra, en septiembre de 2015.

Modelo de protocolo latinoamericano de investigación de las muertes violentas de

mujeres por razones de género (femicidio / feminicidio). “Este modelo de Protocolo se

basa en las normas y los estándares internacionales y regionales en materia de derechos

humanos”. El femicidio, por propuesta de la actual administración de la Fiscalía

General del Estado, fue tipificado en el Código Orgánico Integral Penal (COIP) de

2014.

277

5.8 Entrevistas

Para fortalecer la difusión y ampliar la información de temas de interés nacional, el

Fiscal General, Galo Chiriboga Zambrano, como vocero principal de la institución,

otorga las entrevistas en los medios de Comunicación Social nacionales y locales. Esta

misma labor se replican en las provincias con los fiscales representantes.

5.9 Conversatorios con los medios de comunicación

Debido a la importancia de los temas se organizaron conversatorios con los

representantes de los medios de comunicación social. Además de informar las

diferentes gestiones de la Institución, estos encuentros se realizaron con la finalidad

de mantener la buena relación con los personeros de los medios.

5.10 Ruedas de prensa

Con la finalidad de exponer ante la ciudadanía la información directa de temas

importantes para el país, el Fiscal General del Estado, Galo Chiriboga Zambrano, o el

vocero designado, se han coordinado 13 ruedas de prensa.

En estos eventos se han expuesto temas como:

14-01-2015 Trabajo conjunto con el Ministerio del Interior

278

13-02-2015 Creación de la Unidad Antilavado de Activos

24-02-2015 Caso Noemí, fallecida en México

10-04-2015 Sobre sentencia en el caso Cofiec

279

22-04-2015 Presentación del Protocolo sobre Violencia de Género junto con Ministerio

de Salud y otras instituciones.

08-05-2015 Sobre caso ‘Valija Diplomática’

280

22-05-2015 Ministro de Defensa entrega documentos desclasificados sobre el caso

Roldós

05-06-2015 Caso Aspirante

04-06-2015 En Esmeraldas sobre los resultados en operativos en las morgues

281

19-06-2015 En Esmeraldas sobre las actividades de la AIAMP

29-06-2015 Entrega de documentos clasificados por parte del Ministerio de Seguridad en el caso Roldós

282

06-05-2015 Irregularidades denunciadas por el CNE en nombramientos en el CPCCS

08-11-2015 Casos Cofiec Buñay y de Lesa Humanidad

283

04-12-2015 Sobre el caso Ecuafútbol

6. Conclusiones

El trabajo encaminado por la Dirección de Comunicación se alineó al objetivo

de fortalecer la imagen de la Institución ante los usuarios y ciudadanía en general.

La difusión permanente y oportuna de información fue la principal acción

estratégica para generar una imagen positiva de la Institución.

284

Con el envío continúo y pertinente de boletines de prensa, informes especiales y

reportajes a los medios de comunicación se mantuvo informada a la ciudadanía sobre la

gestión de la Fiscalía, en cuanto a servicios, además de la investigación y judicialización

de los delitos.

Con la publicación de productos como trípticos sobre los diferentes servicios y

delitos que se judicializan se logró la orientación de la ciudadanía sobre la atención que

puede encontrar en la Fiscalía.

Los diferentes actividades y elaboración de productos comunicacionales

especializas se garantizó el acceso a la información de la ciudadanía al acceso de la

información oficial sobre la gestión institucional y se cumplió con lo dispuesto por la

Constitución de la República, en su artículo 91.

Las gestiones impulsadas desde la Dirección de Comunicación Social se ha

logrado mantener la buena relación entre Fiscalía y los medios de comunicación del

país. Incluso hay que resaltar que la Institución se ha constituido en una fuente oficial

requerida en forma permanente para los medios.

285

SECRETARÍA GENERAL

15

286

Secretaría General - Fiscalía General Del

Estado

Informe De Gestión 2015

1.- Antecedente De conformidad con el Art. 47 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, a las

autoridades dentro de las cuales está el Fiscal General del Estado, les corresponde

presentar el informe anual de labores a la Asamblea Nacional, razón por la cual, las

Unidades de la Fiscalía deben presentar con la debida anticipación el informe anual de

sus actividades a la máxima autoridad.

2.- Objetivo General Conforme señala el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la

Fiscalía General del Estado, a la Secretaría General le corresponde cumplir con su

misión ahí determinada para prestar atención eficiente, eficaz y oportuna a los usuarios

del servicio, tanto internos como externos.

También es su responsabilidad, proveer de información oportuna de la documentación

recibida y enviada por la Institución; y, administrar su archivo. Participa como

fedatario de los casos de fuero que se ventilan por intermedio del Fiscal General del

Estado.

3.- Objetivos Específicos

Son productos de la Gestión de la Secretaría General: la Secretaría General propiamente

dicha y Documentación y Archivo, actividades que se han cumplido durante el periodo

comprendido entre enero y diciembre de 2015.

287

4.- Alcance

Dentro de las atribuciones y responsabilidades, entre otras, resaltan:

1. Dirigir, supervisar y garantizar la correcta administración de la documentación

interna y externa.

2. Administrar el Sistema de Archivo activo y pasivo de la Institución.

3. Elaboración de resoluciones en el ámbito administrativo.

4. Participar en los procesos de planificación estratégica de la Institución.

5. Formular y ejecutar el plan operativo anual de la Unidad.

6. Implementación del Sistema de Gestión Documental.

5.- Resultados / Gestión Relevante

Con autorización del Fiscal General del Estado, a partir de mayo de 2015 se inicia un

plan piloto del Sistema de Gestión Documental en la Provincia de Imbabura, dirigido a

temas netamente administrativos, no misionales; luego de obtener resultados

satisfactorios del Sistema, se desplegó a nivel nacional y hasta diciembre de 2015, la

herramienta tecnológica se utiliza en un 90% en todo el país.

Durante el periodo comprendido desde enero hasta diciembre de 2015, ha atendido

satisfactoriamente todos los usuarios externos e internos, conforme se refleja en los

cuadros que se anexan y que se relacionan con la Gestión de la Secretaría General

DETALLE CANTIDAD

RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS 113.00

CERTIFICACIONES 5,861.00

CONVENIOS 13.00

TRÁMITES 1,044.00

OFICIOS NUMERADOS 13,894.00

CORRESPONDENCIA ENVIADA 14,781.00

GESTIÓN DE SECRETARÍA GENERAL

288

En lo que respecta a la implementación del Sistema de Gestión Documental, adjunto la

información consolidada y detallada de los resultados obtenidos durante el periodo antes

señalado.

6.- Conclusiones

De todas las responsabilidades asignadas a la Secretaría General, nos hemos preocupado

de atender con calidad, agilidad y calidez a todos los usuarios.

Resaltamos que durante el 2015 se ha logrado la implementación del Sistema de

Gestión Documental lo cual permite entrelazar la información de la Fiscalía a nivel

nacional; además, el Sistema posibilita una numeración automática de memorando y

oficios que se generan en cada una las dependencias de la Fiscalía, logrando visualizar

de inmediato la necesidad o urgencia del trámite en el área administrativa.

RESOLUCIONES ADMINISTRATIVA

S0%

CERTIFICACIONES

17%CONVENIOS

0%

TRÁMITES3%

OFICIOS NUMERADOS

39%

CORRESPONDENCI

A ENVIADA

41%

GESTIÓN DE SECRETARÍA GENERAL

RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS CERTIFICACIONES

CONVENIOS TRÁMITES

OFICIOS NUMERADOS CORRESPONDENCIA ENVIADA

289

DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO

FISCAL GENERAL DEL ESTADO

15

290

Coordinación de la Unidad Nacional de

Desaparecidos

Informe de Gestión 2015

1.- Antecedentes

Para establecer mecanismos fundamentales por la Fiscalía para tratar la problemática de

las personas desaparecidas es importante entender cuál es su significado:

Persona Desaparecida: Es aquella cuyo paradero es desconocido por sus

familiares.

Al realizar un análisis de porqué ocurre este fenómeno social se pudo determinar que la

mayoría de casos son desapariciones voluntarias por cuestiones sociales como estudios

(adolescentes), problemas familiares, económicos, migratorios, entre otros; esto ya

constituye un tema de derecho de los seres humanos a su libertad individual.

291

Ahora bien al tratarse de una Desaparición involuntaria, estamos frente a la vulneración

de un bien jurídico pues ya se está enfrentando una actividad ilícita como el secuestro,

tráfico de personas, homicidios, asesinatos, entre otros.

Actualmente la normativa en el Ecuador no tipifica la desaparición de personas, más al

ser estos casos de conmoción social requieren la atención del Estado a fin de garantizar

los Derechos Humanos.

Igualmente dentro del cuerpo normativo ecuatoriano el Código Orgánico Integral Penal

(Coip), en su artículo 417, numeral d), sobre la prescripción del ejercicio de la acción,

establece que, “En los casos de desaparición de persona, los plazos de prescripción

empezarán a contarse desde el día en que la persona aparezca o se cuente con los

elementos necesarios para formular una imputación por el delito correspondiente.”

Siendo esta una situación en la cual la prescripción se considera desde el momento de la

aparición del desaparecido, manteniéndose el proceso en investigación hasta este hecho.

Este artículo es apoyado por el 585, que en su numeral 3 establece:

“En los casos de desaparición de personas, no se podrá concluir la investigación hasta

que la persona aparezca o se cuente con los elementos necesarios para formular una

imputación por el delito correspondiente, fecha desde la cual empezarán los plazos de

prescripción. Si la o el fiscal considera que el acto no constituye delito o no cuenta con

los elementos de convicción suficientes para formular cargos podrá dar por terminada la

investigación incluso antes del cumplimiento de estos plazos, mediante el requerimiento

de archivo”.

La Fiscalía guiada por el propósito de agilitar y dar una eficaz atención, con resultados

positivos, y no acumular situaciones que por acción u omisión obstaculizan el ejercicio

de la justicia, creó las Fiscalías Especializadas en Investigación de Personas

Desaparecidas en el mes de diciembre del 2013, además de las Fiscalías

multicompetentes quienes también atienden casos de personas desaparecidas.

Las Fiscalías Especializadas de Investigación de Personas Desaparecidas, se componen

de Fiscales con su respectivo equipo de trabajo, quienes con su cuerpo auxiliar, que es

292

la Policía (DINASED), realizan el trabajo investigativo donde se determinará que

ocurrió con la víctima y si se trata una desaparición voluntaria o involuntaria.

El Trabajo de la Fiscalía Especializada se rige por un protocolo de actuación para la

búsqueda, investigación y localización de personas desaparecidas cuyo alcance es

unificar y controlar cada una de las disposiciones emitidas por parte de la Fiscalía

dentro de los procesos investigativos relacionados con la desaparición de personas

evitando su no cumplimiento y olvido y reduciendo de esta manera la responsabilidad

por faltas o errores.

El manejo de las fiscalías se encuentra a cargo de la Coordinación de la Unidad

Nacional de Desaparecidos, la cual junto con las Fiscalías, trabaja en coordinación con

otras instituciones involucradas en la búsqueda de personas desaparecidas, lo que ha

permitido a la fecha que la gestión pueda fluir y mantener una investigación objetiva y

con profesionalismo, y sobre todo con un sentido humanitario.

Para realizar una conexión con el elemento humanitario de la situación de desaparecidos

la unidad en la provincia de Pichincha cuenta con un departamento de sicología para dar

el apoyo emocional que necesitan los familiares que viven esta situación dolorosa e

inexplicable, así como con una trabajadora social para realizar pericias y atención

inmediata a los familiares de personas desaparecidas.

Las Fiscalías de Personas Desaparecidas cuenta con un ámbito de acción integrador y

articulado: Integrado ya que debe abordar el problema en su totalidad y articulado por

los diversos procesos investigativos que se llevan a cabo por los entes vinculados.

El proceso integrado se lo maneja en base a un plan estratégico que permite contar con

una política de intervenciones y recursos necesarios para la localización de personas

presuntamente desaparecidas.

La investigación se efectúa con base en la denominada ruta crítica. En las primeras 48

horas se practican diligencias preliminares como:

Verificación en el sistema ecu 911, cintas de videos, coordenadas de llamadas

telefónicas

293

Búsqueda en el sector donde fue visto por última vez

Reportes locales de la persona desaparecida a través de los órganos

correspondientes

Entorno social

Perfil victimológico

De esta recopilación de información se determinan las probabilidades de que el

resultado de la investigación resulte en la localización de la persona en dos

circunstancias con vida o sin vida.

Al no ser localizadas la personas dentro de este marco de tiempo, se procede a una

investigación continua, en la cual el Fiscal a cargo de la investigación continúa

realizando más diligencias de acuerdo a los indicios presentados como:

Toma de versiones

Reconociendo lugares

Difusión de información que apoye la búsqueda del paradero del presunto

desaparecido

Explotación de fuentes de información (medios tecnológicos: solicitud de

información compañías telefónicas, análisis de llamadas, búsqueda de redes

sociales, direcciones electrónicas etc.)

Análisis de elementos videográficos (cámaras de seguridad públicas, privadas,

bancarias, análisis de información de sistemas de rastreos, pericias forenses,

cotejos fisionómicos, entre otros).

Todo con la finalidad de dar con la recuperación de la persona desaparecida. Este

proceso de investigación se aplica actualmente en las Fiscalías, las cuales investigan la

desaparición de personas en el Ecuador.

2. Objetivo General

294

La Coordinación de la Unidad Nacional de Desaparecidos busca implementar un

proceso investigativo efectivo y eficiente, cuya organización y planificación se guíe por

el concepto de agilitar y dar una eficaz atención, con resultados positivos en la búsqueda

y localización de personas presuntamente desaparecidas a nivel nacional, y dar

respuestas con respecto de la desaparición a sus familiares.


1.1 Efectivizar el sistema de Gestión de Personas Desaparecidas: Esto comprende el

registro de las actividades respecto a las denuncias que son reportadas y su

organización en forma que se disponga de esta información de manera detallada e

individual, consolidarla y poder relacionarla con la encontrada en las actividades de

investigaciones que son llevadas a cabo en cada uno de los casos.

1.2 Promover las investigaciones que se llevan a cabo en la búsqueda de personas

desaparecidas, requiriendo mayor apoyo e impulso de las entidades públicas y

privadas, utilizando los instrumentos y mecanismos que sean necesarios, al igual

que utilizar estos recursos para prevenir este fenómeno social, y educar a la

ciudadanía sobre la importancia de notificar a sus seres queridos de su paradero.

1.3 Implementar la política de recolección de información rutinaria de medicina forense,

lo que implica un manejo adecuado a los restos mortales, y remitir dicha

información a las Fiscalías para su conocimiento.

Este objetivo se consideró necesario pues de no ser manejado correctamente se

puede correr el riesgo de que los cuerpos se extravíen, como lo que hemos visto

anteriormente en allanamientos que se han realizado en las morgues del país, así

como que se pierdan pruebas esenciales que guían al Fiscal y lo alejan de conjeturas

y criterios escuetos para dar lugar a conclusiones unívocas y concordantes, que

permitan construir decisiones con sustento técnico jurídico para el caso.

295

4. Alcance

Es importante tener en consideración que los resultados y procesos realizados por la

Coordinación de la Unidad Nacional de Desaparecidos constantemente cambian, ya que

se reciben denuncias diariamente por parte de las Fiscalías y la DINASED, y los

métodos de investigación evolucionan de acuerdo a la situación específica de cada caso,

así como se encuentran personas desaparecidas y se realizan redirecciones por el

descubrimiento de un delito dentro de la investigación.

5. Resultados / Gestión Relevante

5.1. Resultados

En la gestión realizada por la Coordinación de la Unidad Nacional de Personas

Desaparecidas a nivel nacional en el año 2015, se informa que se han recibido e

investigado un total de 11,517 casos.

El trabajo de la Fiscalía General del Estado con la asistencia de la Dirección Nacional

de Delitos Contra la Vida, Muertes Violentas, Desapariciones, Extorsión y Secuestros

(DINASED) y el apoyo de las diferentes entidades públicas y privadas, se ha localizado

un total de 10,318 personas reportadas como desaparecidas.

En el año 2015 se continúa con investigaciones para dar con el paradero de 1,199

personas denunciadas como desaparecidas en el Ecuador.

Estadísticas de personas desaparecidas

corte 4 de Diciembre del 2015 2015

Localizados desde el 1/01/2015 hasta

4/12/2015 10318

En Investigación 1199

Total 11517

296

De estos 1,199 casos que se encuentran en investigación, 698 son casos de investigación

de mujeres presuntamente desaparecidas, mientras que 501 se refieren a casos de

hombres:

De las 1,199 personas presuntamente desaparecidas, cuarenta y una se encuentran en el

rango de 0-11 años, doscientos doce entre el rango de 12 a 17 años, doscientos catorce

entre el rango de 18 a >64 años, y treinta y dos con una edad superior a 65 años.

5.2 Gestión Relevante

Con la finalidad de cumplir con los objetivos específicos de la Coordinación de la

Unidad Nacional de Personas Desaparecidas, la Dirección de Gestión Procesal y la

Dirección de Tecnologías de la Información, actualmente están desarrollando una base

de Datos Unificada que en primera instancia permitirá clasificar los casos (desaparición

10318

1199

2015

LOCALIZADOS DESDE EL 1/01/2015 HASTA 4/12/2015

EN INVESTIGACION

698

501

Desapariciones por Sexo

Femenino Masculino

297

voluntaria e involuntaria), optimizar su consulta y evitar su duplicación, así como

contener la información antemortem y posmortem e implementar un sistema de alerta

temprana de Desaparecidos.

Esta alerta actuará en dos sentidos: Recibiendo información sobre la presencia de

Personas sin identidad (Vivas o Muertas) que ingresen a cualquier establecimiento de

salud (MSP) y acogida (MIES), sistema médico legal, Policía Nacional, ECU 911, y

Absolviendo consultas y permitiendo el monitoreo de casos por aportes de comités de

familiares y otros grupos de la sociedad civil.

Al implementar de manera obligatoria la utilización del programa, que será incorporado

al sistema SIAF2.0, se procederá a capacitar al personal de la Fiscalía para recolectar,

clasificar y analizar la información ingresada al sistema, así como capacitar a las

entidades públicas que trabajan con las Fiscalías de Investigación de Personas

Desaparecidas, como la DINASED y DINAPEN para que ingresen información al

sistema, optimizando los recursos de dichas entidades.

Actualmente la Coordinación de la Unidad Nacional de Personas Desaparecidas con el

apoyo de la Policía (DINASED) se encuentra levantando un archivo de personas no

identificadas en morgues con la finalidad de que se pueda identificar a estos cadáveres

de manera efectiva a través de métodos forenses, lo cual se pueda cotejar con aquellos

casos de personas desaparecidas que se encuentran en investigación, y en lo posible dar

con un resultado positivo.

Igualmente se está solicitando la recolección de información de personas no

identificadas en hospitales y centros de salud entre otros, con la finalidad de cotejar a

las muestras obtenidas.

6. Conclusiones

298

La Coordinación de la Unidad Nacional de Personas Desaparecidas, está compuesta por

fiscalías multicompetentes así como especializadas, que conjuntamente, tienen un alto

porcentaje de resultados positivos, ya que conocemos que cada porcentaje estadístico

representa una persona encontrada.

Es por este elemento humano que buscamos perfeccionar el proceso de investigación

para obtener un resultado más efectivo de resolución de casos de personas

desaparecidas al obtenido en el año 2015, así como en lo posible solucionar aquellos

casos que actualmente se encuentran en investigación.

Unidad Antilavado de Activos


1. Antecedentes:

El Ecuador como signatario de múltiples convenciones, tratados, memorandos de

entendimiento, contra la delincuencia Organizada Trasnacional, Tráfico Ilícito de

Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, Blanqueo de dinero, se halló en la necesidad

299

de crear un marco legal que se ajuste a los lineamientos internacionales a los cuales se

comprometió con la finalidad de controlar y combatir estos delitos.

Con este fin en el año 2005, se expide la Ley para Reprimir el Lavado de Activos,

publicada en el R.O Nro. 127 de 18 de octubre de 2005; reformada por la Ley

Reformatoria a la Ley para Reprimir el Lavado de Activos, publicada en el P.S. del R.O

No. 352 de 30 de diciembre de 2010; hoy denominada "Ley de Prevención, Detección y

Erradicación del Delito de Lavado de Activos y del Financiamiento de Delitos".

Con esta promulgación nuestro país, tipificó y sancionó el delito de lavado de activos,

con la finalidad prevenir, detectar, sancionar y erradicar este delito, en sus diferentes

modalidades.

Posteriormente, con la entrada en vigencia del Código Orgánico Integral Penal (Coip)

publicado en el S del R.O Nro.180 de 10 de febrero de 2014 y que rige en su totalidad,

desde el 10 de agosto de 2014, en los artículos 317 al 319, se tipifica de manera precisa

la naturaleza de este tipo penal “Lavado de Activos” con penas privativas de la libertad,

multas equivalentes al duplo del monto de los activos objeto del delito y comiso penal.

La Fiscalía General del Estado, en su condición de integrante del directorio del

CONCLA, amparada en lo dispuesto en la Disposición General Quinta de la “Ley de

Prevención, Detección y Erradicación del Delito de Lavado de Activos y del

Financiamiento de Delitos”, implementa su Unidad Antilavado de Activos.

Esta Unidad se encuentra en funciones a partir de la expedición de la Resolución No.

FGE-2014-106 de 17 de octubre de 2014 y su posterior reforma con resolución No. 064

FGE-2015 de 13 de agosto de 2015.

Sin lugar a duda, el lavado de activos es un tema de gran interés para economías en

desarrollo como la nuestra, sabemos que por esta actividad ilícita, se produce un

impacto distorsionador en la economía del país, cada vez más difícil de evidenciar por

los avances tecnológicos que permiten la inserción de capitales de origen ilícito

provenientes aparentemente de actividades lícitas.

http://www.asambleanacional.gob.ec/system/files/document.pdf

300

Por ello, es de suma importancia la penalización de la conducta típica, antijurídica y

culpable como es el lavado de activos, que consagra las distintas conductas del

fenómeno; extiende el lavado de activos a recursos originados en una amplia gama de

actividades delictivas; reconoce la naturaleza autónoma del delito y aplica los criterios

de justicia universal al sancionar dicha conducta sin importar el lugar donde se cometió

el delito previo, que generó los recursos.

Por consiguiente, la actuación de la FGE se constituye en una actividad clave dentro del

trámite procesal respectivo, particularmente las investigaciones relacionadas con el

delito de lavado de activos, requieren de recurso humano altamente especializado, con

capacidad en el tratamiento de casos complejos.

Finalmente, el sistema procesal penal del país, cuenta con las herramientas conceptuales

y procedimentales, suficientes para asumir la lucha judicial, contra el lavado de activos

sin que implique vulneración de derechos o garantías del individuo, con amparo en

leyes y tratados internacionales.

2. Objetivo General:

Contar con Fiscalías Especializadas de Investigaciones en Antilavado de Activos,

asesoramiento técnico de análisis financiero y de las materias que se requiera para la

consecución de la eficiencia y eficacia institucional al garantizar el éxito en las

investigaciones de los delitos de lavado de activos.

3. Objetivos Específicos:

Contar con Fiscalías especializadas para dirigir la investigación preprocesal y procesal

penal en casos relacionados con el delito de lavado de activos.

Sortear los casos de Lavado de Activos que lleguen a conocimiento de la Unidad.

Asesorar técnicamente en la fase investigativa a las fiscalías especializadas.

301

Presentar Informes del análisis financiero del expediente.

Coordinar reuniones interinstitucionales solicitadas por las fiscalías especializadas.

Mantener una base de datos actualizada de las investigaciones previas así como de las

instrucciones que están en conocimiento de la Fiscalía General del Estado a nivel

nacional.

Proponer la elaboración de convenios interinstitucionales para intercambio de

información de lavado de activos.

Ejecutar convenios y acuerdos interinstitucionales suscritos por la Fiscalía General del

Estado en materia de lavado de activos.

Intercambiar información con los similares de otros países, para el combate efectivo y

eficaz del delito de Lavado de Activos.

Establecer políticas, estrategias y directrices de la gestión operacional, para alcanzar la

eficiencia y eficacia en la erradicación de los delitos de lavado de activos.

Ejecutar las demás delegaciones y responsabilidades relacionadas al combate del delito

de Lavado de Activos que le asignen las autoridades.

4. Alcance:

La reforma integral al sistema penal ecuatoriano en su conjunto, así como la suscripción

de instrumentos de naturaleza multilateral o bilateral, para una eficaz cooperación o

asistencia judicial internacional, ha permitido estructurar un marco jurídico que permita

contar con instrumentos normativos, que posibiliten una eficaz, detección, sanción y

erradicación del delito de lavado de activos.

302

Particularmente, la gestión de la FGE a través de la Unidad Antilavado de Activos, para

enfrentar este comportamiento delictivo, está orientada a reunir y determinar elementos

de convicción de cargo que permita formular una acusación en contra de la persona

procesada, sin dejar de lado los principios y garantías constitucionales y los derechos

internacionales, nacidos de instrumentos internacionales, con estricta observancia del

debido proceso.

Adicionalmente, dicho propósito no solo se limita a la desarticulación de estructuras

delincuenciales nacionales y transnacionales, al privarlas del uso y disfrute de las

ganancias que le reportan determinadas actividades delictivas, sino que se extiende

también a la incautación y posterior comiso de los bienes cuando estos son

instrumentos, productos o réditos en la comisión del delito y de ser el caso el comiso de

cualquier otro bien de propiedad del condenado.

5. Resultados/ Gestión Relevante:

Para el cumplimiento de su gestión operacional y misional se creó en la Unidad

Antilavado de Activos cinco Fiscalías tipo en Quito y tres Fiscalías tipo en Guayaquil.

Para el cumplimiento del objetivo de la Unidad, se han capacitado nacional e

internacionalmente obteniendo Fiscales y técnicos especializados en la investigación del

delito de Lavado de Activos.

Con la finalidad de contar con el apoyo de analistas expertos en analizar casos de

Lavado de Activos la Fiscalía ha solicitado en Comisión de Servicios personal de la

Unidad de Análisis Financiero.

De igual manera se ha suscrito Convenios con el Banco Pichincha y Banco del Pacífico,

con el objeto de viabilizar los tiempos de respuesta sobre la información solicitada por

la FGE dentro de las investigaciones.

A través de la creación de la Unidad Antilavado de Activos y del trabajo en conjunto

interinstitucional ha favorecido para que el Grupo de Acción Financiera (GAFI)

303

decidiera retirar al Ecuador de la lista de países con deficiencias estratégicas en su

sistema antilavado de activos y contra el financiamiento del terrorismo.

Las estadísticas en cuanto a las investigaciones preprocesales y procesales penales en

casos relacionados con el delito de lavado de activos desplegada por la Fiscalía General

del Estado, ejecutadas antes y durante la gestión operacional de la Unidad Antilavado

de Activos es la que a continuación se detalla:

1.1 El delito de lavado de activos, aunque es autónomo con respecto a la infracción

grave de la cual procede, a través de la siguiente estadística, es preciso establecer en

porcentajes de mayor a menor los delitos graves que preceden a las investigaciones

que se hallan en trámite y son los siguientes:

DELITO PRECEDENTE PORCENTAJE

NARCOTRÁFICO 30%

EXPORTACIONES 17%

ESTAFA 15%

INCAUTACIÓN DE DINERO NO DECLARADO EN FORMULARIO

DE LA DECLARACIÓN ADUANERA 12%

CAPTACIÓN ILEGAL DE DINERO 7%

CONTRABANDO 5%

304

NARCOTRAFICO 30%

EXPORTACIONES

17%

ESTAFA 15%

INCAUTACION DE

DINERO NO

DECLARADO EN

FORMULARIO DE LA

DECLARACION

ADUANERA 12%

CAPTACION ILEGAL

DE DINERO 7%

CONTRABANDO 5%

ENRIQUECIMIENTO

ILICITO 5%

PECULADO 5%OTROS 5%

DELITO PRECEDENTE

ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO 5%

PECULADO 5%

OTROS 5%

1.2 Los procesos de connotación nacional que se tramitan en los despachos de las Fiscalías

Especializadas de Antilavado de Activos se detallan a continuación:

Caso Federación Ecuatoriana de Fútbol

Instrucción Fiscal tres personas procesadas, la Instrucción Fiscal concluye el 03 de

marzo de 2016.

Caso Prometeo

Se encuentra en espera de que el Tribunal fije fecha y hora para la Audiencia de Juicio.

Caso Banco Territorial

Reinstalación de la audiencia de evaluación y preparatoria de juicio para el 22 de Enero

del 2016, a las 10H30.

Caso Barcazas

En Audiencia de Juzgamiento ante el Tribunal Sexto de Garantías Penales del Guayas

305

Caso Fondoglobal

La Fiscalía del Guayas apeló el auto de sobreseimiento dictado por la Jueza de

Garantías Penales del Guayas.

Pifogardens

Audiencia de Juzgamiento por el delito de Lavado de Activos, en espera para un nuevo

señalamiento.

Caso Escastel

Seis personas procesadas, de las cuales: tres condenadas, tres prófugas y la extinción de

tres personas jurídicas.

Actualmente uno de los procesados que se encuentra prófugo es detenido en Costa Rica.

La Fiscalía General del Estado solicitará su extradición para que afronte el proceso

penal pendiente en Ecuador.

Caso Coopera

Interpuesto recurso de casación ante la Corte Nacional de Justicia.

Caso Gramínea

La Corte Constitucional en el mes de junio de 2015, acepta la Acción Extraordinaria de

Protección planteada por la Fiscalía ordenando la realización de una nueva audiencia de

Casación para que otros Jueces resuelvan el recurso planteado.

1.3 Mediante la emisión de Resoluciones la Fiscalía estableció el procedimiento para la

aplicación de medidas cautelares para las personas naturales y jurídicas identificadas

como terroristas que figuran en la lista General del Consejo de Seguridad de la

Organización de Naciones Unidas dentro de 7 investigaciones.

1.4 Los fiscales de la Unidad Antilavado de Activos, con la finalidad de facilitar la

identificación y localización de activos producto de actividades ilícitas de los procesos

de investigación de delitos de lavado de activos, requieren información a los países

miembros de GAFILAT a través de los puntos de contacto de la Red de Recuperación

de Activos de GAFILAT (RED RRAG).

306

1.5 La FGE haciendo uso de la herramienta de intercambio de información requiere

información a México sobre personas naturales y jurídicas que mantengan

investigaciones en este país.

6. Conclusiones:

Con la creación de la Unidad Antilavado de Activos:

Ha sido cubierta la necesidad institucional al estructurar una Unidad de Fiscales

Especializados, con ámbito de acción a nivel nacional, a fin de optimizar la estrategia

investigativa y así evitar la injerencia de grupos de criminalidad organizada en lavado

de activos sobre los operadores de justicia en las jurisdicciones en donde los efectos son

evidentes.

Se cuenta con un sistema de investigación debidamente estructurado y especializado

para enfrentar en condiciones favorables a las organizaciones criminales para que la

justicia cuente con todos los elementos para sancionar debidamente.

Se ha logrado paulatinamente capacitar al recurso humano a nivel nacional e

internacional, a fin de lograr eficiencia en la investigación penal y enfrentar

decididamente el combate contra este delito.

Se ha concretado la coordinación interinstitucional permanente con las entidades

relacionadas con la investigación en casos de lavado de activos.

Se mantiene información actualizada de los casos de lavado de activos tramitados a

nivel nacional para fines de datos estadísticos y de registro.

307

DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO

Sistemas automatizados

Antecedentes

Con el objeto de contar con un Sistema de Gestión de Calidad integral, el Señor Fiscal

General ha dispuesto el análisis, diseño e implementación de instrumentos que

fortalezcan el cumplimiento de Polílticas Públicas, garantizadas a través de la

Constitución, y otros instrumentos como el Plan Nacional del Buen Vivir.

En este contexto; el Direccionamiento Estratégico delegado por la Autoridad, responde

a proyectos de desarrollo institucional que vinculen los intrumentos que rigen a la

Fiscalía General del Estado así como articulen criterios técnicos y jurídicos, con el fin

de consolidar el mandato Constitucional, enfocados en el respeto de la dignidad y

derechos de las personas, colectivos y grupos de atención prioritaria; a travez de

acciones encaminadas a garantizar: el libre acceso a la información 2 , recibir

información adecuada y veraz sobre su contenido y características3 , debida diligencia,

igualdad en la atención , derecho a la protección de datos4, recibir atención con

calidad, eficiencia, eficacia, buen trato, acceso a documentos y actuaciones del

procedimiento; entre otros.

El desarrollo de estas iniciativas responden también a los principios de la

administración pública, tales como: eficiencia, eficacia, calidad, jerarquía,

desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,

transparencia y evaluación.

De esta manera; los proyectos encargados por el Señor Fiscal General responden a

necesidades de innovación tecnológica informática para logar eficiencia en los procesos

institucionales; así como, para garantizar el debido registro, seguimiento y control de

cada uno de ellos.

2 “Constitución de la República del Ecuador”, 2008.Art. 18, 2.

3 “Constitución de la República del Ecuador”, 2008., Art 66, 25.

4 “Constitución de la República del Ecuador”, 2008., Art 66, 19.

308

Uno de los pilares fundametales para la ejecución de estos proyectos es el compromiso

de la Alta Dirección, que involucra a la Máxima Autoridad, Coordinadores, Directores y

Asesores. En consecuencia contamos con un equipo de servidores (personal técnico-

jurídico operativo) comprometidos e involucrados en los proyectos liderados por esta

Unidad Asesora, la apropiación del conocimiento institucional ha sido la principal

fortaleza dentro del desarrollo de dichos proyectos, el empoderamiento de servidores y

funcionarios, junto con sus capacidades ha comprometido el eficiente trabajo en cuanto

a diseño e implementación de cada uno de los proyectos, los mismos que se han

caracterizando por ser procesos participativos que parten desde el conocimiento de los

servidores misionales y técnicos, trascendiendo a proyectos concretos y de interés e

impacto ciudadano e institucional.

1. Objetivo General

Fortalecer la misión institucional, que articula la sujeción al debido proceso y el respeto

de los Derechos Humanos a través de servicios de calidad y calidez.

2. Proyectos:

El presente documento resume los proyectos desarrollados durante el año 20155, entre

estos están:

Modelo de Gestión para Casos con Informes con Indicios de Responsabilidad Penal

Elaboración de Línea Base sobre Casos de Lavado de Activos

Automatización Procesos Gestión Documental

Automatización Gestión de Inventarios de Insumos Laboratorio ADN y Centros

Forenses

5 Varios de estos proyectos iniciaron su diseño en 2014, durante

el 2015 fueron consolidados.

309

Proyecto Automatización Protocolos para Valoración de Pruebas en

Investigaciónes en Violencia de Género.

Sistema de Actuación Fiscal (SIAF 2.0)

3. Modelo de Gestión para Casos con Informes con

Indicios de Responsabilidad Penal

3.1 Objetivo

Desarrollar un Modelo de Gestión para registro, seguimiento y control de casos de

corrupción a través de una herramienta tecnológica funcional con un alto valor agredado

tanto para la Institución, como para la ciudadanía.

3.2 Alcance

Aplica para los casos con Informes con Indicios de Responsabilidad Penal, investigados

en las Fiscalías de Administración Pública a nivel nacional.

3.3 Resultados:

Los resultados obtenidos con el desarrollo de este proyecto son:

Registro de cada uno de los IRP, y sorteo aleatorio de caso a una Fiscalía

Especializada.

Seguimiento y control de casos con IRP , a través de un “Reporte de Alertas” que

permite conocer si los impulsos y peritajes dispuestos por el Fiscal de la causa fueron

cumplidos o no. El reporte es una herramienta informática que permite realizar el

seguimiento y control del estado de cada uno de los casos en etapa de Investigación,

por medio de alertas; en rojo(actividad no cumplida), amarillo(cumplida fuera de

tiempo) y verde(cumplida).

310

Fácil identificación de cada caso vs. Informe de Responsabilidad Penal, monto del

perjuicio e Institución vinculada, su identificación se puede lograr a nivel nacional,

por provincia, por fiscalía especializada.

Reportes detallados y reportes gráficos en línea.

Aplicación de Manual e instructivo para aplicación tanto de la herramienta como

para control y seguimiento de casos a través de la Unidad responsable del control de

casos: Dirección de Gestión Procesal.

Estado Actual: Herramienta entregada a la Dirección de Gestión Procesal,

actualmente su aplicación es estable, cuenta con un año de aplicación a nivel

nacional.

“Reporte Alertas”-SIAF: Tablero de control Provincial

“Reporte Alertas”-SIAF: Detalle de impulsos incumplidos por Fiscal

DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO FISCAL GENERAL DEL ESTADO

311

“Reporte Alertas”-SIAF: Reporte gráfico, casos con salida procesal

4. Levantamiento Línea Base casos Lavado de

Activos:

4.1 Objetivo

Coordinar el levantamiento de casos sobre Lavado de Activos, a nivel nacional; con el

fin de contar con informacion preliminar para la consolidación de la resolución para la

creación de la Unidad de Antilavado de Activos de la Fiscalía General.

4.2 Alcance

Aplica para las Fiscalías Especializadas o Multicompetentes con casos de Lavado de

Activos, a nivel nacional.

4.3 Resultados

Despliegue a nivel nacional con los equipos de la Unidad Antilavado de la Fiscalía

General del Estado, y equipo de apoyo; constatación de expedientes físicos.

Conciliación de base generada por sistema SIAF vs. información levantada en

campo.

317 casos identificados a marzo de 2015.

Estado actual: Información entregada el 30 de abril de 2015 a la Coordinadora de la

Unidad Antilavado para que proceda conforme a lo planificado para la Unidad.

312

5. Automatización Procesos Gestión Documental

5.1 Objetivo

Diseñar, desarrollar e implementar una herramienta informática que permita gestionar

óptimamente la documentación institucional generada tanto interna como externamente,

así como dar seguimiento al trámite desde la generación del documento hasta su

respuesta y archivo.

5.2 Alcance

Aplica para Gestionar la recepción de documentación tanto interna como externa, así

como la elaboración de memorandos y oficios en al ámbito administrativo, a nivel

nacional.

5.3 Resultados

Proceso para el diseño, desarrollo e implementación de la herramienta 2015

Elaboración propia

Herramienta implementada en 23 provincias, en cada uno de los cantones. Se

capacitó sobre el uso del aplicativo tanto al personal misional como

administrativo.

66.000 documentos registrados a nivel nacional, el 40% corresponde a

documentación externa, mientras que el 60% a documentación generada dentro

de la institución, de este 60%, el 70% corresponde a memorandos, el 30%

restante a oficios.

3.494 servidores conectados en línea a la herramienta.

La herramienta permite generar reportes por actividad de cada servidor,

provincia, cantón, Unidad Administrativa, tipo: externo o interno, memos u

313

oficios; además se puede conocer si los documentos fueron respondidos,

permitiendo la trazabilidad de los mismos.

Se garantiza la homologación de nomenclaturas, imagen institucional, seguridad

documental, así como secuencialidad en asignación de numeración.

Estado Actual: Herramienta administrada por la Secretaría General, actualmente

su aplicación es estable.

Actividad del sistema por mes de implementación

Fuente: SIAF

Elaboracion propia

6. Automatización de procesos para Gestión de

Inventario de Insumos de Laboratorio ADN

6.1 Objetivo

314

Diseñar y desarrollar una herramienta informática que permita gestionar

óptimamente el movimiento de insumos aplicados en el Laboratorio de ADN y

Centros de Investigación Forense.

6.2 Alcance

Aplica para el laboratorio de ADN, Quito y Centros de Investigación Forense a

nivel nacional.

6.2.1 Resultados

Herramienta implementada en el Laboratorio de ADN-Quito, Centros de

Investigación Forense: Esmeraldas, Manta, Machala y Santo Domingo.

Gestión óptima de insumos desde la compra hasta su entrega, a través de

requisiciones generadas en el sistema informático.

Reportes en línea sobre: existencias de insumos, productos por caducar, número

de solicitudes aprobadas y rechazadas, número de pedidos por laboratorista, tipo

de insumo más solicitado, fechas de ingreso a bodega.

Identificación rápida y exacta de los productos conforme a su ubicación:

perchas, congelador, otros.

Aplicación de método para control de inventarios “first in, first out”6, asigna

prioridad de despacho a los insumos que primero fueron ingresados en bodega.

Reporte de alertas de productos por caducar, alertas de stock de inventarios,

alerta roja (stock mínimo), alerta amarilla (stock medio).

Estado Actual: Herramienta entregada a la Dirección de Investigaciones,

actualmente su aplicación es estable.

Pantalla resumen de estado del producto-SIAF

6 Método de control de inventarios que administra el stock de productos de acuerdo al

criterio “primeros en ingresar, primeros en salir”

315

Número de solicitudes por mes (sept-dic2015)

Fuente: SIAF

Elaboracion propia

Stock de productos por tipo

Fuente: SIAF

Elaboracion propia

Stock de productos con alerta

316

Fuente: SIAF

Elaboracion propia

7. Proyecto Automatización Protocolos de

Investigación Especializada en Violencia de

Género.

7.1 Objetivo

Diseñar, desarrollar e implementar una herarmienta informática que permita

gestionar óptimamente el proceso aplicado por los especialistas en Medicina Legal,

Picología, y Trabajo Social.

7.2 Alcance

Proceso de Investigación Especializada en Violencia de Género, Unidades SAI,

servidores expertos en Medicina Legal, Psicología y Trabajo Social, a nivel

nacional.

7.3 Resultados

Desarrollo informático y validación con los Usuarios de los protocolos para

investigación constantes en Resolución No.073, de 25 agosto de 2014. 7

7 Una vez aprobadas las plantillas con las mejoras trabajadas por el equipo de la “Mesa

Técnica de Seguimiento y Mejora Continua de Normativa y Herramientas para la

317

Protocolos completos pendientes de implementación(ver: notal al pie):

Consentimiento Informado,

Formato Informe Forense Delitos Sexuales,

Formato de Informe Foresnse Violencia Intrafamiliar,

Formato de Informe Forense Lesiones,

Consentimiento Informado Percia Social Forense,

Formato de Pericia Social,

Solicitud Cámara de Gesell

Consetimiento Informado Cámara de Gesell

Formatos en desarrollo8:

Informe Pericial, extracción de Audio, Video y Afines

Desarrollo diligencia Judicial en Cámara de Gesell

Cadena de Custodia (no está incorporado en Resolución No. 073)

Identificación de sospechosos (no está incorporado en Resolución

No.073)

Informe Pericial de Psicología Forense (no está incorporado en

Resolución No.073)

Entrevista Psicológica Forense para Adultos/as víctimas de delitos

sexuales y Violencia Intrafamiliar (no está incorporado en Resolución

No.073)

Investigación Especializada de los Delitos de Violencia de Género”, se procederá a

ajustar dichos instrumentos en la herramienta informática para su implementación.

8 8 Una vez aprobadas las plantillas con las mejoras trabajadas por el equipo de la

“Mesa Técnica de Seguimiento y Mejora Continua de Normativa y Herramientas para

la Investigación Especializada de los Delitos de Violencia de Género”, se procederá a

ajustar dichos instrumentos en la herramienta informática.

318

Informe Psicosomático (no está incorporado en Resolución No.073)

Ampliaciones de todos los informes (no está incorporado en Resolución

No.073)

Los formatos para Medicina Legal fueron validados con varios Especiastas de

algunas provincias invitadas a la mesa de trabajo.

Estado actual: Herramienta en desarrollo, se validaron los formatos en

Medicina Legal con los Usuarios expertos; estamos a la espera de las mejoras

propuestas por la Mesa Técnica de Seguimiento y Mejora Continua-Delitos de

Violencia de Género para proceder a realizar los ajustes en el aplicativo

informático.

Bandeja de solicitudes pendientes y atendidas por los Peritos-SIAF

Ejemplo plantilla para “Informe forense delitos sexuales”- SIAF

DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO FISCAL GENERAL DEL ESTADO

319

8. Proyecto Sistema de Actuación Fiscal (SIAF

2.0)

8.1 Objetivo

Diseñar y desarrollar una herramienta informática que permita el registro,

seguimiento y control de la actuación fiscal, desde el ingreso de la denuncia hasta la

salida procesal.

8.2 Alcance

Aplica para todas las Fiscalías Especializadas, a nivel nacional.

8.3 Características de la Herramienta

Registro de la denuncia y sorteo aleatorio a la fiscalía especializada.

Apertura de la investigación, con la aplicación de plantillas precargadas.

Registro de cada una de las diligencias e impulsos realizados por cada uno de

los Fiscales Especializados, aplicación de plantillas prediseñadas y cargadas en

la herramienta.

Constante retroalimentación al sistema a través de la actualización y

alimentación de información que se recaba durante el proceso (involucrados,

direcciones, teléfonos, correos electrónicos).

320

Parametrización de tiempos de duración de cada una de las actividades fiscales

(impulsos, diligencias), estableciendo alertas con el fin de recordar y controlar

la actuación fiscal.

Notificación sobre las resoluciones fiscales a las partes involucradas a través de

correo electrónico.

Notificaciones a los Fiscales Especializados sobre las actividades pendientes de

realizar en cuanto a diligencias, e impulsos.

Agendamiento de audiencias y peritajes.

Registro de documentos externos recibidos de las partes procesales.

Seguridades documentales a través de código de barras y código “QR”.

Protocolos de peritajes en Medicina Legal, Psicología y Trabajo Social

automáticos.

Garantía de legibilidad, identificabilidad y recuperación, de la información a

través e reportes en línea que permiten medir la operación y tomar acciones

para alcanzar resultados planificados y garantizar la mejora continua del

proceso fiscal.

Reportes gráficos en línea a nivel staff.

Todas estas actividades se realizan en línea lo cual permite que la información

sea actualizada y recuperada al instante desde cualquier punto de conexión

(dentro o fuera del país).

8.4 Resultados

Diseño y desarrollo realizados durante los años 2014 y 2015.9

9 El diseño se realizó a través de metodología de participación de equipos

interdisciplinarios conformados por Fiscales, Secretarios y Asistentes de varias

provincias, Analistas de Gestión Procesal, Técnicos en Procesos, Técnicos Informáticos.

Durante la etapa de desarrollo se contó con la validación de Usuarios con diferentes

perfiles (Fiscal, Secretario y Asistente).

321

Implementación de la herramienta Primera Fase: Manabí, El Oro, Esmeraldas,

Chimborazo, Carchi, Imbabura, Santo Domingo (7 provincias, 2015).10

500 servidores misionales capacitados en 7 provincias.

41.413 actividades registradas en el sistema a nivel nacional, entre 10 de

noviembre y 18 de diciembre de 2015.

Medición de resultados por: provincia, por Fiscalía Especializada, por fiscal.

Estado actual: Herrmienta implementada en un 30%, el 70 % restante se

implementará hasta el mes de marzo de 2016.

Conección al sistema por fecha de implementación

Fuente: SIAF

Elaboracion propia

10 Durante la etapa de Implementación se capacitó a un equipo cuya misión era

capacitar y multiplicar los conocimientos teórico-prácticos de la herramienta en las

modalidades: capacitación en grupo a través de laboratorios informáticos; y, “uno a

uno”.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

CARCHI6% CHIMBORAZO

12%

EL ORO26%

ESMERALDAS12%

IMBABURA9%

MANABI25%

SANTO DOMINGO10%

PORCENTAJE DE USUARIOS POR PROVINCIA

322

Fuente: SIAF

Elaboracion propia

Fuente: SIAF

Elaboracion propia

Fuente: SIAF

Elaboracion propia

9. Conclusiones

7357

64115998

3507

2740

1529 1436 1244

592 43876 50 23 12

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000

EL ORO

MANABI

ESMERALDAS

SANTO DOMINGO

IMBABURA

CHIMBORAZO

CARCHI

17758

5559

2392

1637

1556

1482

1029

TOTAL ACCIONES POR PROVINCIA

323

Las desiciones tomadas dentro de estos proyectos responden a un análisis

estratégico alineado a los objetivos misionales, por lo tanto contaron con un total

compromiso de la Alta dirección.11

El diseño, desarrollo e implementación de los proyectos aquí expuestos cuenta

con un análisis basado en procesos que garantiza la interrelación y articulacion

de procesos.

Una vez implementados los proyectos la Institución asegura los procesos de

seguimiento y control de los mismos con el fin de garantizar la obtención de

resultados planificados así como la mejora continua.

Todos los proyectos responden a la necesidad de mejorar la calidad y calidez en

la atención ciudadana, a través de la optimización de recursos, respuesta

eficicente y transparencia en los procesos.

11 El compromiso de la Alta Dirección comprende: comunicar a la institución sobre la

importancia de asumir dichos proyectos, llevar a cabo revisiones periódicas, asegurar

disponibilidad de recursos.

324

Informe de avances de los Casos 30S

Del 1 de enero al 31 de diciembre del 2015.

1. Antecedente

El 2015 ha sido un año de enorme avance para las causas 30S, pues se ha llegado a

determinar que ha sido un periodo record en la judicialización de las investigaciones, en

comparación con los 4 años previos en los que se han sustanciado las mismas. El equipo

de asesoría ha concentrado su trabajo en impulsar investigaciones y garantizar un

trabajo de alto nivel técnico y objetivo por parte de la Fiscalía General del Estado. De

igual manera se ha logrado garantizar el principio de celeridad procesal en el ámbito

judicial, donde el número de sentencias obtenidas durante estos 12 meses de gestión no

tiene precedente. A continuación se expondrán los mencionados avances de manera

comparativa, sintética y gráfica.

2. Objetivo general

Avanzar en la sustanciación investigativa a través de la coordinación y asesoría técnico

jurídica y judicialización de las causas 30S, tendiente a la obtención de sentencias

judiciales que permitan concluir con todas las causas iniciadas por la jornada del jueves

30 de septiembre de 2010 y garantizar que los hechos, de tan fatídica jornada,

permanezcan en la impunidad.


325

Garantizar investigaciones de alto nivel técnico y probatorio.

Garantizar investigaciones objetivas, empleando para ellos mecanismos como la

asistencia penal internacional.

Garantizar investigaciones fiscales en estricto apego a principios constitucionales y

legales, que permitan cumplir con el debido proceso.

Garantizar el principio de celeridad procesal en la judicialización, a través del impulso

de causas 30S, que permitan obtener resoluciones jurisdiccionales oportunas.

4. Alcances e hitos procesales

4.1. Asistencia penal internacional.

En materia de asistencia penal internacional, se ha contado con la colaboración de

peritos de Colombia y Venezuela durante el año 2015.

Con Colombia, se realizó pericias de audio y video y cotejamiento morfológico, dentro

de la investigación que por los hechos de insubordinación policial surgieron en la

Policía Judicial de Pichincha, donde hubo la suspensión del servicio público policial y

el cierre de vías en los alrededores (calle Juan León Mera y Roca). Este caso se

mantuvo en la impunidad desde el año 2010, y a través de la identificación de los

responsables a la fecha se encuentra en etapa intermedia, con proximidad a la

celebración de audiencia preparatoria de juicio.

Los peritos asignados, trabajaron en Quito entre el 21 de junio y el 3 de julio del 2015.

Durante dicho período se procesó material audiovisual; se realizó la diligencia

fotográfica de los presuntos involucrados y se realizó el reconocimiento técnico del

lugar de los hechos.

Con Venezuela, se realizó la pericia de reconstrucción del lugar de los hechos. La

Fiscalía General del Estado, durante la jornada del 3 al 8 de septiembre de 2015, marcó

un suceso trascendental dentro de la investigación de los hechos, pues por primera vez

326

se realizó la diligencia de reconstrucción del lugar de los hechos en los alrededores del

Hospital Policial, con la presencia de los actores de la jornada, en lo principal con el

Presidente de la Republica, autoridades de su Gobierno, cúpula policial y miembros de

la Fuerza Pública que participaron en el rescate. El informe de la diligencia fue

entregado en Diciembre de 2015.

4.2. Desclasificación de información.

Durante el año 2015, y específicamente entre los meses de enero y junio del 2015, la

Fiscalía General del Estado realizó la solicitud al Ministerio Coordinador de Seguridad,

seguida de varias reuniones e insistencias, tendiente a la desclasificación de información

que permita conseguir los ansiados resultados de justicia, en las muertes de los policías

Froilán Jiménez y Edwin Calderón así como del militar Jacinto Cortez. Dichas gestiones

finalmente rendirían sus frutos en el mes de Octubre se realizó la reunión del Consejo de

Seguridad Pública y del Estado (COSEPE) con presencia del señor Fiscal General del

Estado, el Presidente de la República y demás integrantes que lo conforman, encuentro en

el cual el Fiscal General expuso la justificación y pertinencia de la desclasificación,

logrando que dicho estamento acoja la petición y resuelva desclasificar conforme lo

solicitado.

4.3. Obtención de sentencias de casación.

El año 2015, ha sido un año importante en materia de obtención de sentencias de

casación. Se ha logrado el pronunciamiento de la Corte Nacional de Justicia en 5 casos,

muchos de ellos represados desde inicios del año 2014. Las sentencias obtenidas fueron

en los casos, Fidel Araujo, Ecuador Tv, Puente de Durán 1 (Guayaquil), caso Ibarra, caso

Cuenca. La audiencia de Tentativa de Magnicidio fue señalada para el 27 de noviembre,

no obstante ésta fue declarada fallida por ausencia de uno de los abogados de la defensa.

Es necesario resaltar el trabajo coordinado del equipo de asesoría para plantear

correctamente los argumentos jurídicos que han permitido garantizar un alto porcentaje de

éxito en las distintas audiencias de casación mencionadas.

327

5. Resultados de gestión

5.1. Reducción de casos activos

Conforme lo dicho, el año 2015 ha permitido un importante avance de las causas 30s. A

continuación se expondrán de manera grafica los principales avances entre enero y

diciembre del 2015.

Casos activos

Diciembre 2014 49

Diciembre 2015 32

Reducción de casos activos 34%

En diciembre del año 2014 se encontraban todavía activos 49 casos. Actualmente se

encuentran activos 32 casos, lo que responde a la obtención de sentencias ejecutoriadas

y/o archivo de indagaciones previas que no obtuvieron viabilidad para prosperar en

procesos penales, lo que significa un porcentaje de reducción de causas del 34%.

0

10

20

30

40

50

DICIEMBRE 2014 DICIEMBRE 2015

328

Los 32 casos activos al 31 de Diciembre del 2015 se encuentran distribuidos en las

siguientes etapas.

No. DE CASOS ETAPA No. DE CASOS POR ETAPA

31

Indagación previa 6

Instrucción fiscal 1

Etapa intermedia 6

Etapa de juicio 7

Nulidad y apelación 5

Casación 6

5.2. Reducción de indagaciones previas

INDAGACIONES PREVIAS

DICIEMBRE 2014 24

DICIEMBRE 2015 6

REDUCCIÓN DE

INDAGACIONES PREVIAS 75%

5

10

15

20

25

329

Muestra del importante avance en la tramitación de las cusas 30S, se observa en el

porcentaje de indagaciones previas, el cual se ha reducido de manera significativa, al

punto de llegar al 75% de reducción entre enero y diciembre del año 2015. Únicamente

se mantienen 6 indagaciones previas (4 muertes ocurridas el 30S, el plagio al Presidente

de la República, y el caso tentativa de golpe de Estado). Esta reducción se dio en razón

que en este año se definió de manera improrrogable del destino de las indagaciones

previas, archivando aquellas que no encontraron fundamento de imputación e iniciando

la fase de instrucción fiscal en aquellos que se obtuvieron indicios graves y suficientes

de responsabilidad, las cuales se encuentran en las distintas etapas

5.3. Obtención de sentencias durante el año 2015

Durante el año 2015, el trabajo del equipo asesor en conjunto con los fiscales a cargo de

las investigaciones a nivel nacional, han permitido obtener 25 sentencias, en las

diversas instancias entre enero y diciembre presente año. Las 25 sentencias se

encuentran distribuidas de la siguiente forma:

SENTENCIAS OBTENIDAS EN EL AÑO 2015 CASOS 30S

330

Balance de efectividad: En el informe presentado al señor Fiscal General del

Estado, correspondiente a la gestión del equipo asesor entre el mes de julio a diciembre

del año 2014, se informó la obtención de 8 sentencias, es decir 8 sentencias en 6 meses

de gestión. En el presente año se han obtenido 25 sentencias en 12 meses de gestión, lo

cual indica que si bien el tiempo se duplicó el numeró de sentencias obtenidas se

triplicó. Pasando de un promedio de obtención de 1.33 sentencias por mes en el 2014 a

2.08 sentencias en el 2015. Lo dicho se encuentra explicado en el siguiente gráfico.

SENTENCIAS 1ra INSTANCIA 14

SENTENCIAS 2da INSTANCIA 6

SENTENCIAS CASACIÓN 5

TOTAL DE SENTENCIAS 25

AÑO 2014 8 sentencias obtenidas en 6 meses de gestión

AÑO 2015 23 sentencias obtenidas en 12 meses de gestión

331

Promedio de efectividad en obtención de sentencias

AÑO 2014 1.33 sentencias obtenidas por mes

AÑO 2015 2.08 sentencias obtenidas por mes

100%

200%

300%

400%

500%

600%

700%

800%

900%

1000%

1100%

1200%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

2015

2014

Número de

sentencias

NÚM

ER

O D

E M

ESES

332

5.4. Publicación del 2015

El primer trimestre del año se elaboró el “Informe a la Ciudadanía” sobre los casos 30S

investigados durante los cinco años transcurridos desde que se produjeron los hechos

delictivos el cual ha servido para dar a conocer al país cual es el estado actual de las

investigaciones, avance de los casos en sus diferentes etapas, sentencias logradas en

cada una de las provincias, hitos y logros procesales alcanzados durante estos años de

trabajo de la Fiscalía General del Estado. La publicación tuvo un tiraje de mil

ejemplares que han sido distribuidos a nivel nacional en estamentos de toda la

administración pública del Ecuador.

Véase el formato original de portada de la publicación a continuación:

0%

100%

1 2

2015

2014

Número de

sentencias

NÚM

ER

O D

E M

ESES

333

6. Conclusiones

Se ha logrado cumplir con los objetivos trazados para el año 2015 sobre todo los

relacionados al cierre de indagaciones previas y la reducción de casos activos a nivel

nacional. El trabajo realizado por la Fiscalía General del Estado durante el año 2015

refleja el compromiso con la sociedad ecuatoriana de que los hechos ocurridos el 30 de

septiembre del 2010 no queden en la impunidad y cada uno de los procesos se ha

investigado y judicializado de manera objetiva y dentro del marco constitucional que

garantice el debido proceso y las garantías de las personas, tanto los procesados como

las victimas de los delitos cometidos. Para el 2016 se ha planteado la meta de concluir

con todas las investigaciones pendientes.

334

Estrategia institucional en Violencia basada en

Género


1. Antecedentes:

En cumplimiento del mandato Constitucional y legal de garantizar la intervención de

fiscales especializados en los delitos contra la integridad sexual y reproductiva,

violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar, crímenes de odio y los que se

cometan contra niñas, niños, adolescentes, jóvenes, personas con discapacidad y adultos

mayores y, en las materias pertinentes que, por sus particularidades, requieren una

mayor protección (Art. 443.4 del COIP) el Fiscal General del Estado dio inicio el 28 de

enero del año 2015 a la Estrategia Institucional en Violencia basada en Género como

una respuesta integral de cumplimiento de la garantía constitucional y legal.

1.1 Objetivo general

Garantizar la investigación especializada de los delitos relacionados a la violencia

basada en género que implican los tipos penales de femicidio, violencia física,

psicológica y sexual contra la mujer y miembros del núcleo familiar, delitos contra la

integridad sexual y delitos contra la igualdad.

1.2 Objetivos específicos

Desarrollar, aplicar e institucionalizar la investigación especializada de los

delitos relacionados con la violencia basada en género mediante mecanismos

normativos internos; técnico-científicos; de capacitación; y de seguimiento.

Desarrollar una cultura institucional capaz de responder a la centralidad,

condiciones específicas y especial vulnerabilidad de las víctimas de los delitos

335

relacionados a la violencia basada en género generando respuestas inmediatas

en torno a la protección judicial y especializada.

Incluir los estándares internacionales en materia de investigación especializada

de los delitos de violencia basada en género así como la jurisprudencia

internacional y nacional en la materia.

1.1. Alcance:

La Estrategia Institucional en Violencia basada en Género se implementa en las 12

provincias de mayor incidencia de los delitos de femicidio, violencia física, psicológica

y sexual contra la mujer y miembros del núcleo familiar, delitos contra la integridad

sexual y delitos contra la igualdad mediante la creación de 48 unidades fiscales

especializadas de violencia de género y el seguimiento a la respuesta preprocesal y

procesal penal generada. En octubre de 2015 se incrementa la provincia de Loja con dos

fiscalías especializadas.

1.2. Resultados

1.2.1 Normativo/institucional:

Resolución 043 de 22 de junio de 2015 que crea las fiscalías especializadas en violencia

de género y que, obliga en una primera fase, su inmediata creación en las doce

provincias de mayor incidencia de delitos. La Resolución adopta los estándares

internacionales, el bloque de constitucionalidad y la jurisprudencia nacional como

herramientas obligatorias de la investigación preprocesal y procesal penal; el Protocolo

Latinoamericano de Investigación de Muertes Violentas por Razones de Género en la

investigación especializada del delito de femicidio; y el Protocolo Regional para la

Investigación de los Delitos de Violencia de Género en la investigación especializada de

los delitos contra la mujer y miembros del núcleo familiar12.

12 Contamos ya como producto del año 2015, con el protocolo y estándares de investigación especializada de los delitos de VbG. Estos

serán elevados a Resolución en el año 2016 por parte del Fiscal General del Estado. No se ubican como hito del 2015 porque aún no se

culmina la fase de aprobación jurídica previa a la firma de la primera autoridad.

336

El 22 de julio del año 2015, el Fiscal General del Estado anuncia a la sociedad

ecuatoriana en rueda de prensa la creación de 48 unidades especializadas de violencia

de género y la capacidad de respuesta nacional frente a las denuncias presentadas por

las víctimas:

Mapa número 1. Elaborado por la Unidad de Información Criminológica (Delitoscopio) de la Dirección de Política Criminal y la

Estrategia Institucional en Violencia de Género de la Fiscalía General del Estado. Fuente de origen: Dirección Nacional de Gestión

Procesal Penal de la FGE.

1.2.1. Investigación de femicidio:

En el año 2015, los esfuerzos institucionales estuvieron orientados a generar una

respuesta sistemática y sostenida en la investigación especializada del femicidio que

incluyese no solo la acusación penal con base en los elementos del tipo sino la

reparación integral y los derechos de las víctimas indirectas.

De 59 noticias del delito, se han obtenido 15 sentencias condenatorias en primera

instancia, 15 están en instrucción, 8 se ha extinguido la acción por muerte del

sospechoso o procesado. La respuesta de la Fiscalía alcanza un 64% de las noticias del

delito.

337

Gráfico 1. Elaborado por la Unidad de Información Criminológica (Delitoscopio) de la Dirección de Política Criminal y la

Estrategia Institucional en Violencia de Género de la Fiscalía General del Estado.

1.2.2. Delitos sexuales:

La respuesta del año 2015 estuvo enfocada a dar respuesta, de modo prioritario, a las

víctimas niños, niñas y adolescentes.

Superando el déficit de respuesta judicial en las noticias del delito referidas a delitos

sexuales en el ámbito educativo, la Fiscalía General del Estado promovió junto con el

Ministerio de Educación y, posteriormente, el Consejo de la Judicatura Transitorio el

Convenio marco13 que impulsa durante el periodo 2013-2015 las transformaciones en

torno a la respuesta judicial ante estos delitos. Para el año 2014, la Fiscalía General del

Estado realizó 33 dictámenes acusatorios y se obtuvieron 6 sentencias condenatorias en

primera instancia. Para el año 2015 se obtuvieron igual número de sentencias

condenatorias y 3 sentencias confirmatorias de inocencia. La mayor dificultad implica

que los llamamientos a juicio (6) se han paralizado por estar prófugo el procesado. La

respuesta de la FGE en términos de dictámenes acusatorios alcanza un nivel de

respuesta del 42%.

13 Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la Fiscalía General del Estado, el Ministerio de Educación y el Consejo de la

Judicatura Transitorio para promover líneas de acción interinstitucionales para la efectiva investigación y sanción de los delitos sexuales

contra la niñez y adolescencia en el ámbito educativo, garantizando su no revictimzación.

338

Con el acuerdo interinstitucional, en el año 2016 se expedirán como parte del

cumplimiento del Convenio en mención, las rutas de denuncia y protección de víctimas

de delitos sexuales en el ámbito educativo.

Desde las directrices del Señor Fiscal General del Estado, el año 2015 estuvo enfocado

a generar casos paradigmáticos en la persecución y juzgamiento de delitos sexuales que

afecten gravemente a la niñez y la adolescencia, estos casos fueron:

a) Caso Chimborazo. Justicia para G.D. La Sala Especializada de lo Penal de la Provincia de

Chimborazo emitió el 25 de noviembre del año 2015 la Resolución en la que acepta la

apelación de la Fiscalía General del Estado ratificando sentencia por violación y emitiendo

pronunciamiento de reparación.

Procesados: 2

Víctima: 1

Hito: La Fiscalía General del Estado casa la sentencia de la Sala por considerar que no se

tuvo en cuenta el resultado muerte.

b) Caso Chimborazo. Sentencia condenatoria por violación con agravantes generales y

constitutivos del tipo penal.

Procesados: 2

Víctima: 1

Hito: se abren las investigaciones relativas a dos víctimas adicionales de los actos

perpetrados por los sentenciados.

c) Caso Morona. Sentencia condenatoria en primera y segunda instancia por violación

agravantes generales y constitutivos del tipo penal.

Procesados: 7

Víctimas: 2

Hito: persecución y juzgamiento de un delito de violación con inclusión de experta de

contexto del movimiento de mujeres ecuatoriano que explicó la crueldad y la tortura

sufrida por las víctimas.

d) Caso Loja. Sentencias condenatorias en primera instancia y segunda instancia por

violación en el ámbito intrafamiliar.

339

Procesados: 3

Víctimas: 1 adolescente

Hito: señalamiento por parte de la Fiscalía General del Estado a las omisiones o acciones

que implicaron falta de garantía a las víctimas para acceder a la justicia, no

revictimización y el derecho a la intimidad.

Inclusión en el juzgamiento de una experta del movimiento de mujeres ecuatoriano que

explicó el daño de las víctimas de delitos sexuales sistemáticos relacionados a la

violencia de género en el ámbito intrafamiliar.

e) Caso Imbabura. Sentencia condenatoria en primera y segunda instancia por violación.

Procesado: 1

Víctimas: 3

Hito: persecución y juzgamiento a violador en serie; recuperación de investigaciones en

archivo provisional (año 2011).

f) Caso Universidad de Guayaquil. Denuncias presentadas por universitarias víctimas de

diversos tipos penales contra la integridad sexual. Dos casos en instrucción; un caso para

formulación de cargos; un caso para formulación de dictamen.

1.2.3. Violencia psicológica:

Durante el año 2015, el énfasis de la Fiscalía General del Estado estuvo dirigido a

una respuesta efectiva de las medidas de protección a víctimas de violencia

psicológica. El reporte de agosto de 2015 evidencia que se había reducido

significativamente la brecha entre NDD y medida de protección solicitadas por

los(as) fiscales y otorgadas por los(as) jueces.De 26.510 medidas de protección

solicitadas por fiscales fueron otorgadas por los jueces entre 10 de agosto del año

2014 y el 10 de agosto del año 2015, 25.452.

PROVINCIA Medidas solicitadas Medidas otorgadas

AZUAY 376 354

340

BOLÍVAR 518 464

CAÑAR 518 508

CARCHI 746 741

CHIMBORAZO 1703 1703

COTOPAXI 3343 3306

EL ORO 1434 7024

ESMERALDAS 631 523

GALÁPAGOS 5 5

GUAYAS 2.692 2.619

IMBABURA 891 832

LOJA 1313 1264

LOS RÍOS 1230 932

MANABÍ 1857 1795

MORONA 488 488

NAPO 415 400

ORELLANA 458 433

PASTAZA 415 400

PICHINCHA 5728 5728

SANTA ELENA 80 80

SANTO DOMINGO 679 679

SUCUMBÍOS 229 229

TUNGURAHUA 1109 1108

ZAMORA 170 169

TOTAL 26.510 25.452

Tabla 1. Formulada por la Estrategia Institucional en Violencia basada en Género de la Fiscalía General del Estado con datos

suministrados por la Dirección Nacional de Gestión Procesal Penal frente al seguimiento anual de la implementación del

Código Orgánico Integral Penal.

1.2.4. Técnico-científico:

Integración de la Mesa Técnica de Seguimiento y Mejora Continua de Normativa y

Herramientas para la Investigación Especializada de los Delitos de Violencia de

Género. Productos:

Normativa y herramienta (2015)

Guía de psicología forense de determinación del daño e informe pericial.

Guía de procedimientos para la pericia psicológica en delitos de violencia

psicológica contra la mujer o miembros del núcleo familiar.

Criterio técnico-jurídico respecto de conclusiones de la Guía.

Validación y posible adopción de la Guía para Realizar Pericias Psicológicas sobre

Capacidad de Comprensión y Autodeterminación por Trastorno Mental.

Guía de pericia social forense e informe pericial.

Guía de Medicina Legal.

341

Formato de Informe Forense en Delitos contra la Integridad Sexual.

Formato de Informe Forense en Delitos de Violencia contra la Mujer y Miembros

del Núcleo Familiar.

Formato de Informe Forense de lesiones.

Formato de Informe psicosomático.

Consentimiento informado (Aplicación del Art. 459.1 COIP; niños y niñas entre 0

y 12 años; adolescentes 12 hasta 18 años en concordancia con el Art. 65.3 del CNA

y en mayores de 18 años.) Tabla 2. Formulada por la Estrategia Institucional en Violencia basada en Género de la Fiscalía General del Estado y la experta Paula Vernimmen, Presidenta de la Mesa constante en el Memorando 001.FGE-PVVA-2016.

1.2.5. Capacitación:

Durante el año 2015, en coordinación con la Escuela de Fiscales de la FGE se

continuó con la asistencia técnica de EUROSOCIAL logrando como producto el

Curso sobre investigación de delitos de violencia de género: Manual para la persona

participante así como la Estrategia para facilitadores(as) que será implementado por

la Fiscalía General del Estado durante el año 2016.

En seguimiento al Convenio Interinstitucional entre la Fiscalía General del Estado y

el Ministerio de Salud Pública14 Proceso de capacitación demostrativa a médicos de

las salas de primera acogida del Ministerio de Salud Pública luego del lanzamiento

de la norma técnica del Ministerio en mención orientada a garantizar la atención

especializada a las víctimas que acuden al ámbito de la salud. Durante el mes de

mayo de 2015, la Fiscalía General del Estado, por medio de los fiscales provinciales

de Esmeraldas, Chimborazo, Pichincha, Morona Santiago, Orellana, El Oro, Loja,

Manabí, Guayas y Azuay con la participación de médicos legistas de la institución

capacitó, mediante una estrategia demostrativa, a servidores(as) de las salas de

primera acogida a nivel nacional.

Provincia Operadores del sector salud

Esmeraldas Médicos responsables de la Sala de Primera Acogida Hospital Divina

Providencia de San Lorenzo

Médicos responsables de la Sala de Primera Acogida Hospital Básico

14 Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Salud Pública y la Fiscalía General del Estado para

Diseñar y Ejecutar Acciones Conjuntas que Busquen Resguardar los Derechos de las Personas Involucradas en Hechos

de Violencia de Género, Generacional e Intrafamiliar.

342

de Limones

Morona

Santiago

Servidores del Centro de Salud INNFA (Sala de Primera Acogida)

Dirección del Distrito Morona del Ministerio de Salud Pública

Chimborazo Servidores del Hospital General Docente de Riobamba (Sala de

Primera Acogida)

Azuay Sala de Primera Acogida del Centro de Salud Carlos Elizalde de la

Ciudad de Cuenca

Guayas Centro de Salud Martha Roldós área de Salud No. 9

Sala de Primera Acogida Hospital Abel Gilbert Pontón

El Oro Sala de Primera Acogida Hospital Teófilo Dávila de Machala

Pichincha Servidores(as) de la Sala de Primera Acogida del Hospital Enrique

Garcés

Manabí Servidores(as) Sala de Primera Acogida del Hospital General

Napoleón Dávila Córdova de Chone

Servidores(as) del Hospital Verdi Cevallos Balda de Portoviejo

Servidores(as) del Hospital Rafael Zambrano de Manta

Loja Servidores(as) Sala de Primera Acogida del Hospital Isidro Ayora

Orellana Sala de Primera Acogida Hospital “viejo” Tabla 3. Elaborada por la Estrategia Institucional de Violencia de Género de la Fiscalía General del Estado.

El Convenio Interinstitucional entre la Fiscalía General del Estado y el Ministerio de

Salud Pública ha logrado articular la respuesta a las víctimas de violencia basada en

género, con prioridad en las víctimas de delitos contra la integridad y la libertad

sexual.

Mapa número 2. Elaborado por la Unidad de Información Criminológica (Delitoscopio) de la Dirección de Política Criminal y la Estrategia Institucional en Violencia de Género de la Fiscalía General del Estado.15

15 Memorando No. 067 – UAPI – DGP de fecha 2 de abril de 2015, dirigido al Dr. Wilson Merino Director de Gestión Procesal Penal de

Fiscalía General del Estado, Remitente Dr. Agusto Sacoto Coordinador Nacional SAI-UAPI y Dra. Elsa Ortega Psicóloga Responsable y

Archivo adjunto al correo electrónico de fecha miércoles, 8 de abril de 2015, dirigido a Blanca Armijos, asunto: Fwd: Datos de salas de

primera acogida, con remitente Adita Jácome Villota Analista de Institucionalización de Enfoques de Género, Igualdad y Derechos

Humanos en Salud – Dirección Nacional de Derechos Humanos, Género e Inclusión.

343

Desde agosto del año 2015 en coordinación con la Escuela de Fiscales de la FGE, se

diseñó e implementó el curso continuo desconcentrado de sensibilización y capacitación

en investigación especializada de los delitos de violencia de género ejecutado en las

sedes de 4 provincias del país: Pichincha, Guayas, Chimborazo e Imbabura pero con la

participación de los y las fiscales especializados en violencia de género de las

provincias de Bolívar, Pastaza, Morona Santiago, Tungurahua, Azuay, Santa Elena,

Carchi, Sucumbíos, Esmeraldas, Santo Domingo de los Tsáchilas, Manabí, Cañar con la

participación de 118 servidores de la FGE involucrados directamente con el área

misional (investigación especializada de los delitos de violencia basada en género).

Sensibilización y capacitación a asesores(as) digitadores(as) y profesionales de las

unidades de peritaje integral en derechos humanos de las mujeres, violencia de género y

la norma penal.

El Servicio de Atención Integral de la Fiscalía General del Estado es la puerta de

entrada de atención de las víctimas en general, pero especialmente, del sistema

especializado de investigaciones fiscales. Desde el punto de vista de la Fiscalía, la

adecuada receptación de denuncias, la reducción/eliminación de prácticas que

desalientan denuncias o limitan el derecho de denunciar y un adecuado peritaje integral

son parte fundamental de la erradicación de la ruta crítica en materia de justicia penal y

violencia de género. Durante los meses de marzo y abril con la alianza estratégica de

Catholic Relief Services se realizó con sede en las ciudades de Puyo (55 capacitados; 16

horas de capacitación), Cuenca (52 capacitados; 16 horas de capacitación), Quito (34

capacitados; 16 horas de capacitación) y Guayaquil (54 capacitados; 16 horas de

capacitación) el proceso de capacitación a asesores(as) digitadores(as) y profesionales

en medicina legal, psicología y trabajo social que prestan servicios como peritos de las

unidades de peritaje integral de la Fiscalía General del Estado.

Como iniciativa del Fiscal General del Estado derivada de la Mesa de Justicia16 que

trató los aspectos relacionados a las respuestas en torno a la violencia basada en género

16 Mecanismo de evaluación y toma de decisiones de las instituciones de la función judicial y ejecutiva.

Participación:

344

se diseñaron y ejecutaron en las ciudades de Guayaquil y Quito el Panel – Foro

Investigación Especializada en Delitos de Violencia de Género, con la participación

tripartita entre la academia, las organizaciones de mujeres y el sector justicia y con la

obligatoria participación de las y los fiscales provinciales y las y los responsables de las

unidades de violencia de género a nivel nacional.

1.3. Conclusiones:

Durante el año 2015, la Fiscalía General del Estado cumplió con el compromiso

asumido en la rendición de cuentas del año 2014 respecto de la creación de las fiscalías

especializadas en violencia de género y la implementación de una estrategia

institucional integral en la materia.

Reto 2016: incrementar, a través de la adecuada gestión preprocesal y procesal penal, el

35% de respuesta efectiva institucional en los delitos relacionados a la violencia basada

en género; y, aumentar en las 11 provincias restantes a nivel nacional la atención de las

fiscalías especializadas en violencia basada en género.

Proceso de capacitación – Provincia Sede

Provincias Participantes # de Servidores Participantes

Duración

Guayas Pichincha, Guayas, Imbabura, Chimborazo, Bolivar, Pastaza, Morona Santiago,

Tungurahua, Azuay, Santa Elena, Carchi, Sucumbíos, Esmeraldas, Santo Domingo de los Tsáchilas, Manabí, Los Ríos, Cañar, Orellana,

Zamora Chinchipe, Napo, EL Oro, Cañar, Loja.

23 Fiscales Provinciales, 71 Agentes Fiscales, 15

Secretarios, 10 Asistentes, 6 Médico legista y

Psicólogos

8 horas

Azuay Azuay, El Oro, Cañar, Zamora Chinchipe y Morona Santiago.

23 Fiscales Provinciales, 25 Agentes Fiscales

4 horas

345

Comisión Institucional creada por el Fiscal

General del Estado para el Combate al Delito de

Trata de Personas

1.4. Antecedentes:

En cumplimiento de la creación de la Comisión Institucional creada en el año 2013 por

el Fiscal General del Estado para el Combate al Delito de Trata de Personas, durante el

año 2014 se decidieron prioridades a ser enfrentadas en el año 2015 por las direcciones

y servidores misionales de la FGE.

1.5. Objetivo general:

Sostener la respuesta de la Fiscalía General del Estado en la investigación especializada

y la protección de las víctimas del delito de trata de personas.

1.6. Objetivos específicos:

- Sostener la respuesta de la Fiscalía General del Estado en materia de persecución y

juzgamiento del delito de trata de personas que implica el mejoramiento en un 35%

de la respuesta en sentencias condenatorias a partir de la línea base del año 2012.

- Perseguir y lograr la desarticulación y el juzgamiento de redes criminales dedicadas

a la trata de personas cuyas víctimas son adolescentes y han sido detectadas en el

proceso de seguimiento del tipo penal en el año 2014 (Caso Libertad).

- Perseguir y lograr la desarticulación y el juzgamiento de redes criminales dedicadas

a la trata de personas y el tráfico de migrantes cuyas víctimas son mujeres cubanas

(Caso Medusa 1).

- Incrementar las respuestas binacionales en materia de investigación con operación

conjunta o coordinada dirigida a la persecución y juzgamiento del delito de trata de

personas.

346

1.7. Alcance:

La Fiscalía General del Estado detectará, perseguirá, desarticulará y juzgará las redes

criminales de trata de personas dedicadas a la captación y explotación sexual de

adolescentes ecuatorianas en Perú (Caso Libertad); y, desarticulará y perseguirá la red

criminal de trata de personas con fines de explotación sexual cuyas víctimas son

mujeres cubanas sin desatender la respuesta a las noticias del delito de trata de

personas locales o internacionales.

1.8. Resultados:

1.8.1. Sentencias:

La Fiscalía General del Estado sostiene la respuesta en la persecución y juzgamiento

del delito de trata de personas respecto de sentencias condenatorias en primera

instancia durante el año 2015.

DELITO PROVINCIA NDD SENTENCIAS

CAPTACIÓN,

TRASLADO,

RECEPCIÓN

CARCHI 04010181208

0323

SENTENCIA

CONDENATORIA/

4 AÑOS

TRATA DE

PERSONAS

EL ORO 07010181202

0212

SENTENCIA

CONDENATORIA

TRATA DE

PERSONAS

EL ORO 07090181210

0110

SENTENCIA

CONDENATORIA

TRATA DE

PERSONAS

EL ORO 07120181311

0050

SENTENCIA

CONDENATORIA

TRATA DE

PERSONAS

IMBABURA 10030181311

0030

SENTENCIA

CONDENATORIA

TRATA DE

PERSONAS

MANABÍ 13190181504

0004

SENTENCIA

MIXTA

1 SENTENCIA

CONDENATORIA

Y 2 SENTENCIA

ABSOLUTORIA

TRATA DE

PERSONAS

MANABÍ 13080181210

0247

SENTENCIA

CONDENATORIA

TRATA DE

PERSONAS

ORELLANA 22030181410

0047

SENTENCIA

CONDENATORIA

TRATA DE

PERSONAS

PICHINCHA 17268-2014-

1516

SENTENCIA

CONDENATORIA

RATIFICADA EN

APELACIÓN

TRATA DE

PERSONAS

PICHINCHA 17010181410

4667

SENTENCIA

CONDENATORIA

CAPTACION, SANTO 23010181310 SENTENCIA

347

TRASLADO,

RECEPCION

DOMINGO DE

LOS TSÀCHILAS

0261 CONDENATORIA

TRATA DE

PERSONAS

SANTO

DOMINGO DE

LOS TSÁCHILAS

23281201449

33

SENTENCIA

CONDENATORIA

EN APELACIÓN

TRATA DE

PERSONAS

LOS RÌOS 12050181411

0015

APELACIÓN

TRATA DE

PERSONAS

LOS RÌOS 12050181311

0306

SENTENCIA

CONDENATORIA

TRATA DE

PERSONAS

GUAYAS 09010181309

2543

SENTENCIA

CONDENATORIA

1.8.2. Caso Libertad:


Comisión Institucional contra el Delito de Trata de Personas de la Fiscalía General del Estado.

Sentencia condenatoria en primera instancia a la red de captadores de adolescentes mediante

instrucciones fiscales y juicios en las provincias de Santo Domingo y Quevedo.

Sentenciados: 6

Víctimas: 3 (con las que se inician investigaciones, persigue y juzga el delito).

Hito: La investigación fue iniciada conforme a derecho y corresponde a la detección de

noticias del delito en Santo Domingo referidas a grupos de adolescentes reportadas, en primer

momento, como desaparecidas.

348

1.8.3. Caso Medusa:


Comisión Institucional contra el Delito de Trata de Personas de la Fiscalía General del Estado.

Llamamiento a juicio a 32 sospechosos. Sentencia condenatoria en primera instancia y

confirmada en segunda instancia.

Sentenciados: 11

Víctimas: 3

Hito: Persecución y juzgamiento del delito de trata de personas con víctimas mayores de edad

en situación de extrema indefensión.

Caso trasnacional.

Por primera vez se integra el protocolo de identificación y protección especializada de víctimas

que incluyen los estándares de la Alta Comisionada de Naciones Unidas en la materia.

1.8.4. Avances binacionales:

349

La Fiscalía General del Estado sostiene e incrementa la respuesta binacional en materia

de los delitos de trata de personas y tráfico de migrantes (y delitos concurrentes) con los

países de Colombia y Cuba.

1.8.5. Conclusiones:

Durante el año 2016, la Comisión Institucional para el Combate al Delito de Trata de

Personas incrementará en un 15% adicional la respuesta a las víctimas de trata de

personas en sentencias condenatorias que implican el desarrollo de investigaciones con

operaciones coordinaciones o conjuntas con al menos tres países de la región.

2. Caso Emblemático Familias en Aislamiento

2.1. Antecedentes:

En marzo del año 2013, un grupo de miembros de la nacionalidad waodani del Ecuador

incursionó en la selva amazónica y atacó a un nanicabo de familias en aislamiento

trasladando forzadamente a dos niñas hacia poblados waodani en contacto.

2.2. Objetivo general:

Garantizar la no impunidad y la justicia a las víctimas del delito al mismo tiempo que se

desarrolla la investigación especializada del hecho y la inclusión de los principios y

estándares de justicia intercultural con base en los criterios de reparación integral

emitidos por la Corte Constitucional.

2.3. Objetivos específicos:

Lograr la apelación al sobreseimiento dictado en diciembre del año 2014 por el Juez

Segundo de Garantías Penales de Orellana a favor de los 17 procesados.

2.4. Alcance:

350

Durante el año 2015 las instancias nacionales de justicia resolverán con base en los

derechos de las víctimas del acto perpetrado por los miembros de la nacionalidad

waodani.

3.5 Resultado:

La Sala Penal resuelve aceptar el recurso de apelación interpuesto por la Fiscalía

General del Estado y llamar a juicio a las personas que participaron en el ataque a las

familias en aislamiento voluntario.

Acoge la petición del fiscal del caso y resuelve que se abra una investigación por la

sustracción de las dos niñas desde su grupo natural original.

En audiencia de seguimiento de medidas de reparación en la Corte Constitucional, el

Fiscal General del Estado solicitó que dicha Corte extienda las medidas reparatorias a

las víctimas, esto es, a las niñas sustraídas y a las familias en aislamiento.

351

Servicio De Atención Integral – Unidad De

Atención En Peritaje Integral (SAI-UAPI)


Los objetivos estratégicos de la Fiscalía General del Estado, se encuentran encaminados

a que los servidores del sistema de Justicia brinden una atención a la ciudadanía con

mayor celeridad, calidez y calidad.

352

Bajo esta premisa, el Servicio de Atención Integral –SAI- con las Unidades de

Atención en Peritaje Integral –UAPI-, han trabajado en dar cumplimiento a los objetivos

estratégicos, contado con los profesionales peritos (Médica/o Legal, Psicóloga/o,

Trabajador/a Social, Cámara Gesell-Técnico/a de Audio y Video) en las diferentes

provincias del País.

La Coordinación Nacional SAI-UAPI, comprometida con los objetivos de la Fiscalía

General del Estado y que éstos se reviertan en la atención eficaz a la ciudadanía

ecuatoriana, presenta las actividades relevantes en el período de enero a diciembre del

año 2015, que se detallan a continuación:

1. Taller de Entrenamiento En Autopsia Psicológica

1.1 Antecedentes:

La necesidad de agregar una herramienta en el ámbito psico-investigativo forense, que

permita determinar la verdadera causa de muerte de una víctima, mediante un

procedimiento focalizado en la clarificación de la naturaleza del hecho, centrándose en

los aspectos psico sociológicos; permitió que los profesionales psicólogos/as de la

Fiscalía General del Estado a nivel nacional sean entrenados en Autopsia Psicológica

por la Dra., Teresita García, psiquiatra cubana autora del Modelo de Autopsia

Psicológica Integrado (MAPI), modelo que actualmente está siendo utilizado en varios

países de este continente.

1.2 Objetivo General:

Contar con peritos psicólogos, que cuenten con una herramienta moderna que permita

descubrir con un margen de error reducido la causa de muerte dudosa de una persona.

1.3 Objetivo Específico:

353

Desarrollar un proceso donde los psicólogos/as a nivel nacional aprendan a desarrollar

un sistema de investigación forense que le permita esclarecer la muerte o la motivación

que llevo a la muerte de un individuo.

1.4 Alcance:

Capacitación a Nivel Nacional a los /las psicólogos/as del SAI-UAPI.

1.5 Resultados:

Los profesionales peritos psicólogos/as de la Fiscalía General del Estado, en los casos

solicitados por los señores Fiscales, han incorporado los principios metodológicos

generales de la técnica y desarrollado las habilidades necesarias en la elaboración de

los informes periciales cuya base es la investigación y la deducción.

1.6 Conclusiones:

La FGE cuenta con un equipo de profesionales en el área de psicología entrenados en el

MAPI, un instrumento estructurado y sistematizado, de forma tal que se disminuye al

mínimo el margen de sesgo, debido a que los peritos entrenados lo aplican de la misma

manera, guiándose por un instructivo con posibilidad de respuesta cerrada, precisamente

para evitar la inclusión de elementos subjetivos en la valoración de cada caso y, además,

para hacerlo verificable por terceras personas.

354

2 Guía de Procedimientos para la Pericia Psicológica en Delitos

de Violencia Psicológica Contra la Mujer o Miembros del

Núcleo Familiar.

2.2 Antecedentes:

El 10 de agosto del 2014, entra en vigencia el nuevo Código Orgánico Integral Penal,

tipificando en su artículo 157, el delito de Violencia Psicológica contra la Mujer o

Miembros del Núcleo Familiar; situación que representa para la justicia penal del

Ecuador y particularmente para la Fiscalía General del Estado – FGE - un nuevo reto en

la definición de procesos investigativos especializados para este delito.

Contar con una herramienta que permita valorar la Violencia Psicológica, luego de

investigaciones en el ámbito científico, ya que en la Legislación comparada con otros

países existe la Violencia Psicológica pero sin clasificarla en leve, moderada o grave.

Está situación nos obligó hacer mesas de trabajo interinstitucionales con psicólogos del

Consejo de la Judicatura, Universidad Central, Policía Nacional, Asociación

Ecuatoriana de Psicología Jurídica y Forense y psicólogos de la Fiscalía General del

Estado a nivel nacional.


Contar con un instrumento psicológico que permita valorar el daño psicológico.

2.4 Objetivo Específico:

Disminuir la impunidad en los casos de Violencia Psicológica.

2.5 Alcance:

Psicólogos/as del SAI-UAPI, a Nivel Nacional.

2.6 Resultados:

355

La FGE con el propósito de cumplir con su atribución de dirigir la investigación pre-

procesal y procesal penal, asegurando el debido proceso y el respeto de los derechos

humanos autoriza a la Unidad Atención en Peritaje Integral la formulación de la Guía

de procedimientos para la pericia psicológica en delito de violencia psicológica

contra la mujer o miembros del núcleo familiar.

2.7 Conclusiones:

El servicio de las UAPI a nivel nacional, conforma un equipo interinstitucional de

psicólogas y psicólogos peritos que se encargaron de recolectar, analizar y presentar

evidencia psicológica durante la investigación de un hecho delictivo, específicamente,

de violencia psicológica contra la mujer o miembros del núcleo familiar.

3 Capacitación a Médicos de las Salas de Primera Acogida del

Ministerio de Salud Pública.

3.2 Antecedentes:

Considerando, el Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de

Salud Pública y la Fiscalía General del Estado y con el objetivo primordial de “Diseñar

y ejecutar acciones conjuntas que busquen resguardar los derechos de las personas

víctimas de violencia de género, generacional e intrafamiliar, realizando actividades de

cooperación para el apoyo mutuo en el ejercicio de sus funciones y competencias”; así

como el Art. 450 del COIP “…

Con el fin de asegurar los vestigios, objetos e instrumentos, podrán intervenir, a

solicitud de la o el fiscal, profesionales de centros de salud, clínicas u hospitales

públicos…”, se organizó, planificó y ejecutó talleres de capacitación en medicina

forense a los médicos de las Salas de Primera Acogida del MSP a nivel nacional por

parte de los médicos legistas de la Fiscalía General del Estado.

356

Los médicos del MSP no tenían los conocimientos con enfoque jurídico-forense

necesarios para elaborar un informe pericial que ayude al señor fiscal para la acusación

correspondiente.


Transferir in situ el conocimiento de los Médicos Legistas a los Médicos Generales que

trabajan en las Salas de Primera Acogida del Ministerio de Salud Pública, para que

puedan elaborar un informe pericial que elimine la revictimización y le permita al fiscal

iniciar un proceso.

3.4 Objetivo Específicos:

Revisar y Capacitar en los Formatos de Delitos Sexuales, Cadena de Custodia,

Consentimiento informado, Toma de Muestras.

Capacitar en la toma de muestras de importancia médico legal (incluye

embalaje y rotulación), mediante Hojas de papel de diferente tamaño, hisopos,

placas entre otros.

Capacitar en la elaboración del Informe Forense de Violencia Intrafamiliar.

Capacitar en casos clínicos a través de fotografías y casos que lleve como

herramienta pedagógica.

Revisar artículos de importancia médico legal.

3.5 Alcance:

Médicos/as de las Salas de Primera Acogida del MSP, a Nivel Nacional.

3.6 Resultados:

Médico de las Salas de Primera Acogida del Ministerio de Salud Pública, debidamente

capacitados en exámenes legales periciales.

3.7 Conclusiones:

Las Salas de Primera Acogida del Ministerio de Salud Pública, se encuentran

capacitados en la realización de evaluaciones periciales con enfoque legal, cuyos

informes médicos pueden ser utilizados por los administradores de justicia del país.

358

4 Taller de Sensibilización y Reforzamiento de los

Conocimientos del Personal SAI - UAPI

4.2 Antecedentes:

La necesidad de fortalecer las capacidades en los funcionarios de las unidades SAI –

UAPI, quienes mantienen contacto directo con el público de la Fiscalía General del

Estado y para asegurar el acceso a la justicia y la protección de quienes viven violencia

basada en género, se contactó con CATHOLIC RELIEF SERVICES – ECUADOR

(CRS).

Este contacto permitió reforzar los conocimientos y sensibilización de los servidores en

el trato con calidad y calidez que merecen los usuarios/as que acuden diariamente en

busca de justicia.


Reforzar el conocimiento y sensibilización a los funcionarios de las unidades

SAI_UAPI que brindan servicios permanentes e ininterrumpidos a nuestros usuarios/as,

específicamente a las víctimas que requieren atención de calidez y comprensión con

estrategias de comunicación efectiva, creando un clima afable e incluyente que

contribuye al cumplimiento de los objetivos institucionales.

4.4 Objetivos Específicos:

Evitar por parte del personal de la SAI-UAPI el rechazo de víctimas y usuarios que

pertenecen a etnias o géneros sexuales diferentes a los establecidos Sensibilizando al

grupo de servidores y servidoras públicas de estas unidades, en materia de género

alternativo.

Realizar una aproximación conceptual y vivencial al enfoque género, las

masculinidades y feminidades y la violencia basada en género, desde el enfoque de

derechos y movilidad humana.

Proporcionar herramientas legales sobre la evolución del concepto de víctima en la

legislación internacional y nacional y para el abordaje técnico con personas víctimas de

violencia de género y sexual.

359

4.5 Alcance:

Funcionarios a Nivel Nacional del SAI-UAPI.

4.6 Resultados:

El principal resultado alcanzado es el fortalecimiento de las capacidades de los

servidores y servidoras públicas de las SAI-UAPI de la Fiscalía General del Estado, a

través de la sensibilización sobre los patrones socioculturales que legitiman la violencia

de género contra las mujeres y de la adquisición de herramientas conceptuales y

metodológicas para el abordaje de estos temas en sus funciones cotidianas y su vida

personal.

4.7 Conclusiones:

Es imperativo desarrollar estrategias que permitan la integración de personas con

géneros sexuales alternativos o de etnias diferentes como son negros e indios

360

Aplicación de la herramienta M2A

CONTRALORÍA


1.- ANTECEDENTE

Esta es una aplicación informática diseñada para controlar y hacer seguimiento de las

actuaciones fiscales, derivada del Sistema Integrado de Actuaciones Fiscales (SIAF), su

diseño responde a la necesidad de realizar seguimiento y control a las causas con

Informes de Indicios de Responsabilidad Penal desde el conocimiento de la noticia del

delito hasta su resolución y establecer estrategias adecuadas para su descongestión.

Está compuesto por varios módulos que permiten la organización del trabajo por

procesos a través de alertas que indican el estado en el que se encuentran las causas ya

sea a nivel general; es decir, establecimiento de Directrices a nivel Nacional y/o por

Provincia; o, a nivel específico dentro de cada uno de los despachos de los Fiscales

Especializados.

2.- OBJETIVO

361

Informar los resultados de la aplicación de la herramienta M2A CONTRALORÍA,

utilizando para ello el reporte de alertas, proceso que se aplicó a todas las fiscalías

provinciales.

3.- GESTION RELEVANTE: Mediante el constante seguimiento de la Dirección de Gestión Procesal Penal se ha

podido verificar el nivel de cumplimiento y aplicación de este sistema de alertas, una

vez cumplida su tarea, como una generalidad se concluye que la implementación de este

sistema de alertas hasta el momento se puede catalogarse de exitoso, sin dejar de

considerar que en el proceso de monitoreo y validación se han detectado debilidades

que son característicos en este tipo de herramientas.

3.1.- SALIDAS PROCESALES (Enero 2015 a 15 de enero

2016)

PROVINCIAS No. Ndd

TOTAL

DESESTIMA

CIONES

TOTAL

ARCHIVO

TOTAL

FORMUL

ACION

DE

CARGOS

Total con

Salida

Total en

Investigaci

ón Previa

AZUAY 30 1 3 13 17 13

BOLIVAR 12 2 0 10 12 0

CANAR 10 0 0 8 8 2

CARCHI 12 2 1 8 11 1

CHIMBORAZO 65 6 10 30 45 20

COTOPAXI 36 9 3 21 32 4

EL ORO 25 2 0 18 20 5

ESMERALDAS 185 72 28 35 133 52

GALAPAGOS 6 0 0 1 1 5

GUAYAS 309 76 39 95 210 99

IMBABURA 5 1 0 3 4 1

362

LOJA 56 2 46 6 54 2

LOS RIOS 21 0 0 11 11 10

MANABI 75 10 2 48 60 15

MORONA

SANTIAGO 19 0 0 18 18 1

NAPO 10 4 1 3 8 2

ORELLANA 12 1 0 4 5 7

PASTAZA 19 2 1 8 11 8

PICHINCHA 283 81 1 49 130 153

SANTA ELENA 10 1 1 4 5 5

SANTO

DOMINGO DE

LOS

TSACHILAS 12 0 0 6 6 6

SUCUMBIOS 9 0 0 3 3 6

TUNGURAHU

A 7 0 2 2 4 3

ZAMORA

CHINCHIPE

11

0 1 8 9 2

TOTALES 1239 272 139 412 817 422

3.2.- TOTAL CON SALIDAS

363

Del análisis del parámetro de las salidas procesales, se determina que de un total de mil

doscientas treinta y nueve causas ingresadas,ochocientas diecisiete se han resuelto, y

cuatrocientas veinte y dos continúan en investigación, se evidencia que mediante la

aplicación de la herramienta M2A CONTRALORIA, se ha obtenido resultados

positivos y que es un indicador para establecer que se ha alcanzado los objetivos

planteados.

PROVINCIA

INICIO DE LA

IMPLEMENTACIÓ

N M2A-

DILIGENCIAS

DESPUES DE LA

IMPLEMENTACIÓ

N M2A-

DILIGENCIAS

AZUAY 83 590

BOLIVAR 38 279

CANAR 7 187

CARCHI 126

364

CHIMBORAZO 42 2715

COTOPAXI 1221

EL ORO 1 911

ESMERALDAS 345 1723

GALAPAGOS 123

GUAYAS 548 6436

IMBABURA 100

LOJA 95 997

LOS RIOS 52 468

MANABI 465 1669

MORONA SANTIAGO 118 622

NAPO 27 166

ORELLANA 39 288

PASTAZA 26 644

PICHINCHA 627 4990

SANTA ELENA 82 136

SANTO DOMINGO DE LOS

TSACHILAS 81 488

SUCUMBIOS 5 127

TUNGURAHUA 98

ZAMORA CHINCHIPE 13 179

TOTALES 2694 25283

En la herramienta M2A CONTRALORÍA, en el período comprendido entre el 15 de

enero de 2015 hasta el 30 de los mismos mes y año se inicia en primera instancia con la

actualización de las diligencias del 88% de las noticias del delito en el sistema

informático, al 04 de febrero del 2015 el 93.65% y al 11 de febrero del mismo año el

100% de las mismas.

365

En el mes de enero del 2015 al implementarse la herramienta M2A Contraloría el

porcentaje de ingreso en un inicio de los impulsos fiscales era del diez por ciento (10%)

equivalente a dos mil seiscientos noventa y cuatro diligencias, incrementándose

notablemente a partir de la utilización de esta herramienta los impulsos de diligencias,

es decir en un noventa por ciento (90%), equivalente a veinticinco mil doscientos

ochenta y tres diligencias ingresadas. Permitiendo que el Fiscal que conoce casos con

10%

90%

INCREMENTO DEL DESPACHO DE DILIGENCIAS CON LA IMPLEMENTACIÓN DE LA HERRAMIENTA M2A

CONTRALORÍA

INICIO DE LAIMPLEMENTACIÓN M2A-DILIGENCIAS

DESPUES DE LAIMPLEMENTACIÓN M2A-DILIGENCIAS

366

Informes de Indicios de Responsabilidad tenga un mejor control de las diligencias

realizadas y fallidas, para adoptar los correctivos necesarios y cumplir con los plazos

establecidos.

4.- DETALLE DE SORTEOS POR PROVINCIAS

CORRESPONDIENTE AL AÑO 2015

Provincia

Numero

NDD

AZUAY 5

BOLIVAR 2

CANAR 1

CARCHI 8

CHIMBORAZO 11

COTOPAXI 7

EL ORO 7

ESMERALDAS 35

GALAPAGOS 2

GUAYAS 55

IMBABURA 3

LOJA 3

LOS RIOS 8

MANABI 19

MORONA SANTIAGO 4

NAPO 3

ORELLANA 3

PASTAZA 2

PICHINCHA 90

SANTA ELENA 4

SANTO DOMINGO DE LOS

TSACHILAS 4

367

SUCUMBIOS 4

TUNGURAHUA 4

ZAMORA CHINCHIPE 1

TOTAL 285

Con la implementación de la herramienta M2A CONTRALORÍA se puede tener un

control eficaz de todos los informes con indicios de responsabilidad penal remitidos por

la Contraloría General del Estado que envían a la Fiscalía General del Estado, el sorteo

de estas causas se han concentrado en la ciudad de Quito a fin evitar errores de ingreso.

0

20

40

60

80

100

AZ

UA

Y

BO

LIV

AR

CA

NA

R

CA

RC

HI

CHIMBORA…

CO

TO

PA

XI

EL O

RO

ESMERAL…

GA

LA

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GO

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AY

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S R

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AZ

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PIC

HIN

CH

A

SANTA…

SANTO…

SU

CU

MB

IOS

TUNGURA…

ZAMORA…

Sorteos año 2015

Numerondd

368

5.- RESULTADOS RELEVANTES M2A

CONTRALORÍA:

Permite llevar un registro de todas las noticias de delito que mantienen informes de

indicios de responsabilidad penal remitidos por la Contraloría General del Estado.

La Dirección de Gestión Procesal Penal para un adecuado control y seguimiento todos

los casos con Informes con Indicios de Responsabilidad Penal que se envían a la

Fiscalía General del Estado, realiza el sorteo respectivo a nivel nacional de manera

aleatoria a través del sistema informático.

Una vez implementada la herramienta M2A CONTRALORÍA, la Dirección de Gestión

Procesal, diseñó el proceso para realizar el constante monitoreo que está compuesto por

tres procedimientos complementarios que garantizan la eficiencia y calidad en el

cumplimiento de las actuaciones fiscales para casos de informes con indicios de

responsabilidad penal que son: Procedimiento para realizar monitoreo del Reportes

M2A CONTRALORÍA, control y seguimiento de casos con alerta roja. Procedimiento

para realizar la validación de la información contenida en el expediente físico vs.

información de expediente digital. Procedimiento para realizar la verificación de la

369

calidad en las actuaciones fiscales, en cuanto a desestimaciones, dictámenes, archivos y

soluciones alternativas.

La metodología del M2A CONTRALORÍA es amigable por cuanto su sistema es el de

la semaforización de acciones que permite identificar el estado de la causa y los niveles

de alerta en los que se encuentra cada una de ellas y permite tomar medidas oportunas

para ventilar las mismas.

Mediante esta herramienta se ha logrado resultados positivos que ha permitido dar una

respuesta a la ciudadanía.

370

Medicina Legal, Psiquiatría Forense y

Criminalística


1 Antecedentes:

Desde el día 1 de abril de 2015 me reintegré a mis labores como asesora temática del

Señor Fiscal General, en las áreas específicas de mi conocimiento y experticia:

Medicina Legal, Psiquiatría Forense, Adicciones Tóxicas y No Tóxicas, Investigación

Científica del Delito (Criminalística) y Tanatología, Lesionología y Patología Forense.

2 Objetivo General:

Fortalecer la gestión del Señor Fiscal General, en las siguientes áreas: Medicina Legal,

Psiquiatría Forense, Adicciones Tóxicas y No Tóxicas, Investigación Científica del

Delito (Criminalística) y Tanatología, Lesionología y Patología Forense.

3 Objetivos Específicos:

371

3.1 Orientación técnico científica y seguimiento a los casos delegados por el Señor

Fiscal General (23 casos).

3.2 Elaboración y validación de documentos (Guías, Manuales, Instructivos y

Formatos) técnicos en áreas Forenses.

3.3 Presidir la Mesa Técnica de Violencia de Género y lograr la elaboración y

validación de productos técnicos para la utilización de peritos.

3.4 Elaboración de un Documento en conjunto con la OPS – OMS para la Valoración

integral de la responsabilidad de los profesionales de la salud para la utilización de

peritos médicos y fiscales.

3.5 Articular trabajo con el MSP – INDOT para la donación y trasplante de órganos en

casos de muerte violenta.

3.6 Participación en Mesa de Articulación del Art. 146 Homicidio culposo por mala

práctica profesional en el Ministerio de Salud Pública.

3.7 Participación en COE Cantonal Rumiñahui y en la Mesa del Ministerio Coordinador

de Seguridad y en la elaboración de documentos ante la posible erupción del Volcán

Cotopaxi.

3.8 Evaluación del personal de los Centros de Investigación en Ciencias Forenses y

elaboración de documento para el señor Fiscal General.

3.9 Participación en la Mesa Técnica de Plan de Acción Inmediata para articular el

Sistema Nacional Integral de investigación, Medicina Legal y Ciencias Forenses en

el marco del Decreto Ejecutivo 759.

3.10 Seguimiento al Convenio para la realización de pruebas de filiación / paternidad

(ADN) con el MSP.

3.11 Mesa de trabajo para la discusión de la normativa legal sobre derechos GLBTI

en Ecuador, y análisis de casos sobre clínicas clandestinas de

“deshomosexualización” y de tratamiento a problemas de adicción, que atentan

contra los Derechos Humanos.

3.12 Colaborar técnico científicamente con otras asesorías, direcciones y

coordinaciones de la FGE.

372

4 Alcance:

El alcance de esta gestión es nacional, se espera lograr un impacto en la sentencia de los

casos en los que se colabora tanto en asesoría como en la utilización de los documentos

(Guías, Manuales, Instructivos y Formatos) técnicos en áreas Forenses.

5 Resultados / gestión relevante:

5.1 Documentos elaborados y validados técnicamente:

5.1.1 Guía de psicología forense de determinación del daño e informe pericial.

5.1.2 Guía de procedimientos para la pericia psicológica en delitos de violencia

psicológica contra la mujer o miembros del núcleo familiar.

5.1.3 Validación y posible adopción de la Guía para Realizar Pericias Psicológicas

sobre Capacidad de Comprensión y Autodeterminación por Trastorno Mental.

5.1.4 Guía de pericia social forense e informe pericial.

5.1.5 Guía de Medicina Legal.

5.1.6 Formato de Informe Forense en Delitos contra la Integridad Sexual.

5.1.7 Formato de Informe Forense en Delitos de Violencia contra la Mujer y

Miembros del Núcleo Familiar.

5.1.8 Formato de Informe Forense de lesiones.

5.1.9 Formato de Informe psicosomático.

5.1.10 Consentimiento informado (aplicación de derechos específicos).

5.1.11 Instructivo para la gestión de cadáveres.

5.1.12 Manejo de cadáveres en situación de desastre.

5.1.13 Identificación de restos humanos.

5.1.14 Colaboración en la elaboración de la Directriz Nacional para actuación de

fiscales en casos de donación y trasplante de órganos en casos de muerte

violenta.

5.2 Capacitación a Coordinadores interhospitalarios de unidades públicas y privadas

y médicos de emergencias en la ciudad de Quito.

373

5.3 Actualmente la Guía para la Valoración integral de la responsabilidad de los

profesionales de la salud para la utilización de peritos médicos y fiscales se encuentra

en revisión de la Dra. Cecilia Acuña de la OPS – OMS.

5.4 Actualmente en proceso de elaboración de documentos para articular el Sistema

Nacional Integral de investigación, Medicina Legal y Ciencias Forenses en el marco del

Decreto Ejecutivo 759.

5.5 Se elaboró un documento al Señor Fiscal General con el análisis técnico del

personal de los Centros de Investigación de Ciencias Forenses.

5.6 Se sigue participando de las distintas mesas de trabajo:

5.6.1 Mesa de Articulación del Art. 146 Homicidio culposo por mala práctica

profesional en el Ministerio de Salud Pública.

5.6.2 Mesa Técnica de Plan de Acción Inmediata para articular el Sistema Nacional

Integral de investigación, Medicina Legal y Ciencias Forenses en el marco del

Decreto Ejecutivo 759.

5.6.3 Mesa de trabajo permanente de apoyo a las personas con personas de

diversidades sexogenéricas en articulación con las organizaciones civiles.

6 Conclusiones:

Se ha podido cumplir con la mayoría de los objetivos específicos planteados, los

restantes están proceso de desarrollo y culminación.