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DIÁLOGO INTERCULTURAL PARA GARANTIZAR
LA PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES
ÉTNICAS EN LA TOMA DE DECISIONES SOBRE
PROYECTOS, OBRAS O ACTIVIDADES QUE
LOS AFECTEN, PROTEGIENDO ASÍ SU
INTEGRIDAD ÉTNICA Y CULTURAL.
CONSULTA PREVIA
2. Preconsulta y Apertura
3. Taller impactos,
medidas de manejo
4. Preacuerdos
5. Protocolización
6. Seguimiento de acuerdos
1. Certificación
ETAPAS
PROCESO DE CONSULTA PREVIA
Con licencia Sin licencia
ANLA – CAR (24-36 meses)
DCP (6-12 meses)
MARCO NORMATIVO DE LA CONSULTA PREVIA Y PLAN DE MEJORAMIENTO
DOBLE FUNDAMENTO NORMATIVO:
• Constitución Política
• El Convenio 169 de la OIT (Ley 21 de 1991)
INCORPORACIÓN DEL CONVENIO 169
AL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
EFECTOS
• Crea el Derecho Fundamental Innominado a la Consulta Previa
• La hace susceptible de Protección vía Acción de Tutela • Aumento en la cantidad de demandas y consiguiente
desarrollo jurisprudencial
¿Qué se Consulta? • Obras, Proyectos y Actividades • Proyectos de Ley y de Actos Administrativos ¿Cuándo? • Afectación Directa y Específica ¿Con Quién? • Consejos Comunitarios y Autoridades Indígenas • Comunidades Étnicas Noción de Territorio • Territorios Formalmente Titulados • “Territorios Ancestrales”
PRINCIPIOS ORIENTADORES
Buena fe
Legitimidad en la representación
Transparencia y suficiencia de la información
Participación
Entendimiento Intercultural y Bilingüismo
Oportuna (previa)
PREVIA, LIBRE E INFORMADA
Plan de mejoramiento
• Documentación de los Procesos de Consulta
• Aclaración Previa de Deberes con Empresas
• Intervención Estratégica en Procesos Judiciales
Hay presencia
Solicitud de Certificación
Coordenadas y Polígono (Que coincidan)
No hay presencia
Hay Consulta Previa
No hay Consulta Previa
(Sigue el proyecto)
¿Cuándo hay consulta?
Afectación Directa
“Puede señalarse que hay una afectación directa cuando la ley altera el estatus de la persona o de la comunidad, bien sea porque le impone restricciones o gravámenes, o por el contrario, le confiere beneficios, ello independientemente de que tal efecto sea positivo o negativo, aspecto éste que debe ser, precisamente, objeto de la consulta”.
Sentencia C-187 de 2011,
Magistrado Ponente Humberto Antonio Sierra Porto
SOLICITUD DE
INFORMACIÓN
CONCEPTO
TÉCNICO
REQUIERE
VERIFICACIÓN EN
CAMPO
“La información disponible
no es suficiente y se
requiere precisar en
terreno”
NO REQUIERE
VERIFICACIÓN
“La información es
suficiente para emitir el
Concepto Técnico” CERTIFICACIÓN
- Nombre del proyecto, coordenadas geográficas o planas, Plano, CD con
shape (área) del polígono.
.
EVALUACIÓN DE
INFORMACIÓN
Consulta del polígono
(coordenadas y área del
proyecto) con fuentes de
información área de
certificaciones
Solicitud de información
adicional
Proceso de certificación
Criterios
Certificación de presencia
C
A
S
O
1
Si hay traslape entre el polígono solicitado y las
áreas con presencia de grupos étnicos
Resguardo indígena
Área solicitada
Criterios
Certificación de presencia
C
A
S
O
2
Grupos étnicos
Área solicitada
No hay traslape
Existen grupos étnicos cercanos ( distancia al proyecto solicitado menor a 1 km) con solicitud de titulación colectiva
Tipos de Proyectos
Sector Hidrocarburos
Etapa de Exploración Bloque General Sísmica 2D y 3D Perforación Exploratoria Captación aguas y vertimientos –Lodos / Aceites de perforación- Pozos Estratigráficos Etapa de Producción Campo de Producción Interconexión Gasífera / Poliducto / Oleoductos / Combustoleoductos / Propanoducto Actualización de los planes de Manejo ambiental del Bloque Petrolero Modificación de licencias ambientales Ampliación de Bloques de producción
CERTIFICACIOENS EMITIDAS (Por Sector Económico)
Año 2012
SECTOR CANTIDAD
Investigación 93
M. Administrativa 127
Infraestructura 218
Energía 250
Ambiental 328
Hidrocarburos 495
Minero 876
TOTAL 2387
AMBIENTAL 14%
ENERGIA 10%
HIDROCARBUROS 21%
INFRAESTRUCTURA 9%
INVESTIGACIÓN 4%
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
5%
MINERIO 37%
Proporción sectorial de certificaciones AÑO 2012
Relación de certificaciones
En 121 de 495 Certificaciones se registra
PRESENCIA de Grupos Étnicos.
274
183
374
177
74
95
764
54
67
121
41
19
32
112
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
AMBIENTAL
ENERGIA
HIDROCARBUROS
INFRAESTRUCTURA
INVESTIGACIÓN
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
MINERIO
Sect
or
Registro de presencia por sector económico Año 2012
Sin Presencia Con Presencia
CERTIFICACIOENS EMITIDAS (Por Sector Económico)
Año 2013 (Corte 17/05/2013)
SECTOR CANTIDAD
M. Administrativa 19
Energía 21
Investigación 23
Ambiental 39
Infraestructura 63
Minero 94
Hidrocarburos 97
TOTAL 356
AMBIENTAL 11%
ENERGIA 6%
HIDROCARBUROS 27%
INFRAESTRUCTURA 18%
INVESTIGACIÓN 7%
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
5%
MINERIO 26%
Proporción sectorial de certificaciones AÑO 2013 (Corte 17/05/2013)
En 24 de 97
Certificaciones se registra PRESENCIA de Grupos
Étnicos.
28
16
73
44
21
13
82
11
5
24
19
2
6
12
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
AMBIENTAL
ENERGIA
HIDROCARBUROS
INFRAESTRUCTURA
INVESTIGACIÓN
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
MINERIO
Sect
or
Registro de presencia por sector económico Año 2013 (Corte 17/05/2013)
Sin Presencia Con Presencia
Plan de mejoramiento
• Tiempo y Trámites de Certificación
- Convenios interinstitucionales: Incoder, Igac, Minambiente, Invemar
- Aumento de personal
- Ajuste en Formatos para solicitud de Certificación
- Mejorar la comunicación: diálogo directo con solicitante (aclaración o información adicional)
- Especialización del Equipo para Hidrocarburos
- Plan de choque Solicitudes de Certificación (entre 2012 y Marzo de 2013)
• Mejoramiento Calidad en la Información
- Consolidación bases de datos espaciales y no espaciales
Metas
Elaboración de concepto técnico y certificación
MEJORAR TIEMPOS EN ELABORACIÓN DE CERTIFICACIONES
Antes
Después
Sin visita de Verificación Con visita de Verificación
26.09 días
8 días
110 días
30 días
2. PRECONSULTA Y APERTURA
• ACERCAMIENTO
• PRESENTACIÓN DCP, GRUPO ÉTNICO Y EJECUTOR DEL PROYECTO
• MARCO JURÍDICO DE C.P.
• EXPLICACIÓN DEL PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD
• PRESENTACIÓN PRELIMINAR DE IMPACTOS
• RUTA METODOLÓGICA
• CONCERTACIÓN DE CRONOGRAMA
• INSTALACIÓN FORMAL DE LA CONSULTA PREVIA
Sentencia C-461 de 2008
3. TALLER DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS
Y CONCERTACIÓN DE MEDIDAS DE
MANEJO
• RECORRIDOS PARA IDENTIFICAR IMPACTOS CON BASE EN USOS Y
COSTUMBRES
• CONFORMACIÓN DE GRUPOS FOCALES
• IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS POR LAS COMUNIDADES
• CONCERTACIÓN DE MEDIDAS DE MANEJO
• SOCIALIZACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN INTERNA DE LAS
COMUNIDADES
4. PREACUERDOS
• PUNTUALIZAR Y CLARIFICAR MEDIDAS DE MANEJO A PARTIR DE IMPACTOS IDENTIFICADOS
• DEFINIR PRELIMINARMENTE POSIBLES ACUERDOS Y COMPROMISOS
• ESTABLECER MECANISMOS QUE GARANTICEN LOS COMPROMISOS
• DEFINIR CONTINGENCIAS POR EJECUCION PARCIAL O NO REALIZACION DEL PROYECTO
5. PROTOCOLIZACIÓN
• FORMALIZAR ACUERDOS Y ESTABLECER RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES
• CONFORMACIÓN COMITÉ DE SEGUIMIENTO
• OPA SIN LICENCIA: PROTOCOLIZA DIRECCIÓN DE CONSULTA PREVIA
• OPA CON LICENCIA: PROTOCOLIZA: CAR O ANLA
Oficialización de Acuerdos
6. SEGUIMIENTO DE ACUERDOS
• VERIFICACIÓN DE ACUERDOS
• AVANCE Y EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ADQUIRIDOS
CIERRE
• ULTIMO SEGUIMIENTO A CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS
• VERIFICACIÓN CUMPLIMIENTO 100% DE LOS ACUERDOS
• ACTA DE CIERRE DEL PROCESO
• REUNIÓN PREVIA EJECUTOR Y DCP - EXPLICACIÓN DE LA OPA
- PRESENTACIÓN PRELIMINAR DE IMPACTOS
- PROPUESTA DE METODOLOGÍA, CRONOGRAMA Y REUNIONES
• ESTRATEGIA CONJUNTA DCP Y EJECUTOR OPA
- EVITAR CONTRADICCIONES ENTRE DCP Y EJECUTOR EN REUNIONES DE CONSULTA
• CRONOGRAMA EN PRECONSULTA - DEFINICIÓN DE TIEMPOS CON COMUNIDADES
- FIJAR POSICIÓN FRENTE A TIEMPOS, ASESORES, ETC.
• EVITAR INCENTIVOS PERVERSOS
- BENEFICIOS PERSONALES, CONFLICTOS INTERNOS, Y BLOQUEOS
PLAN DE MEJORAMIENTO
• NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS
- ESPACIO CON OTRA ENTIDADES PARA SOLUCIONAR NECESIDADES EN PRECONSULTA
• RELACIONAMIENTO CON ANLA
- COORDINACIÓN CON ANLA PARA DISMINUIR TIEMPOS EN CP CON
LICENCIAMIENTO
• FUSIÓN DE ETAPAS
- DCP FUSIONA PRECONSULTA Y APERTURA = DISMINUCIÓN DE TIEMPOS
• REGLAS CLARAS
- DCP IMPLEMENTA PROTOCOLOS CON LAS COMUNIDADES PARA ADELANTAR LAS CP
PLAN DE MEJORAMIENTO