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Dirección General de Planificación Educativa

ESTADÍSTICA EDUCATIVA 2009

A los directores o responsables de las instituciones educativas del país que completan y entregan sus planillas estadísticas en tiempo oportuno.

Al equipo técnico de la Dirección General de Planificación Educativa por sus valiosos comentarios y contribuciones.

A la Dirección General de Fortalecimiento del Proceso Educativo, Coordinadores Departamentales de Supervisión y Supervisores Educativos por el invalorable apoyo brindado en los procesos de gestión del Sistema de Información de Estadística Continua (SIEC).

A las Direcciones Generales de Educación Inicial y Escolar Básica; Educación Indígena; Educación Inclusiva; Educación Media; Educación Superior y Educación Permanente, por hacer posible el proceso de desconcentración del SIEC.

A la DGEEC que proporcionó la base de datos de la EPH 2009 y la proyección de la población 2000-2020.

A los Coordinadores y Técnicos de las UENC por el trabajo conjunto que desarrollan con los actores intervinientes en el SIEC y la Dirección de Estadística Educativa.

A los Coordinadores y Técnicos de las UDE por su valioso trabajo y aporte al proceso de producción de la estadística educativa.

AGRADECIMIENTOS

En el presente documento, se utiliza el género masculino sin

implicancias discriminatorias y con el solo propósito de

facilitar la lectura.

Programa de Fortalecimiento de la Educación Inicial y Preescolar

Elaboración del MaterialAlice Concepción Escobar Yegros

Mariela Carolina Mendieta Colmán

Equipo TécnicoAda Lina Guerrero Piris

Christian Andrés Flores AquinoDoris Elisa Rivarola CáceresEva Angélica Leiva Enrique

Ilda Batte de ChávezMaría Escobar Vielma

María Estela Ferreira de OliveraRossana Violeta Ulibarri Ojeda

Corrección de EstiloMaría Gilda Vázquez Ramírez

Diseño GráficoVania Resquín

Inés PerrottaDirectora General de Educación Inicial y

Escolar Básica

Oscar CharottiGerente Administrativo y Financiero Adjunto

Dirección de Estadística Educativa

Alice Escobar YegrosJefa del Departamento de

Estadística

María de Lourdes Rolón SilveroJefa del Departamento de

Procesamiento de Estadística Educativa

Está autorizado el uso y difusión parcial o total del

contenido de este documento y de su versión electrónica,

siempre que se haga referencia explícita a la fuente.

DATOS E INDICADORES DE LA EDUCACIÓN


Víctor Ríos OjedaMinistro de Educación y Cultura

Héctor Valdez AléViceministro de Educación para el Desarrollo Educativo

Diana Serafini FernándezViceministra de Educación para la Gestión Educativa

Mirna Beatriz Vera NotarioDirectora General de Planificación Educativa

Dalila Noemí Zarza ParedesDirectora de Estadística Educativa

Siglas utilizadas

CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe

DGPE: Dirección General de Planificación Educativa

DGEEC: Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos

EBBJA: Educación Básica Bilingüe para Jóvenes y Adultos

ED: Especialización Docente

EEB: Educación Escolar Básica

EI: Educación Inicial

EM: Educación Media

EMAJA: Educación Media Alternativa para Jóvenes y Adultos

EMDJA: Educación Media a Distancia para Jóvenes y Adultos

EP: Educación Permanente

EPH: Encuesta Permanente de Hogares

ETS: Educación Técnica Superior

FD: Formación Docente

FP: Formación Profesional

FPI: Formación Profesional Inicial

FPM: Formación Profesional Media

MEC: Ministerio de Educación y Cultura

ES: Educación Superior

ESTADÍSTICA 2009



DGEIYEB: Dirección General de Educación Inicial y Escolar Básica

DGEM: Dirección General de Educación Media

DGEP: Dirección General de Educación Permanente

EE: Educación Especial

SIEC: Sistema de Información de Estadística Continua

SNU: Superior no Universitario

SU: Superior Universitario

STP: Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social

TBI: Tasa Bruta de Ingreso

TBE: Tasa Bruta de Escolarización

TEE: Tasa Específica de Escolarización

TNI: Tasa Neta de Ingreso

TNE: Tasa Neta de Escolarización

UDE: Unidad Departamental de Estadística

UENC: Unidad de Estadística del Nivel Central

UNESCO: Organización de la Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

SEN: Sistema Educativo Nacional

PE: Planilla Estadística

PIB: Producto Interno Bruto

ONG: Organización No Gubernamental

NEE: Necesidades Educativas Especiales

Índice

Presentación................................................................................................................................9

Orientaciones al lector................................................................................................................11

Introducción..............................................................................................................................15

Indicadores de Contexto

Condición de actividad. ................................................................................................20..........

Tasa de ingreso al primer grado de la EEB.............................................................................23

Tasa específica de escolarización............................................................................................24

Tasa bruta y neta de escolarización.........................................................................................25

Distribución de la matrícula por nivel.....................................................................................26

Indicadores de Eficiencia Interna

Porcentaje de repitencia.........................................................................................................37

Porcentaje de salidos.............................................................................................................38

Tasa de retención y egreso.................................................................................................... 39.

Sobreedad y retraso escolar de los alumnos de 15 años...........................................................40

Indicadores de Recursos

Recursos financieros.............................................................................................................44

Docentes................................................................................................................................46

Glosario.....................................................................................................................................52

Bibliografía...............................................................................................................................54

Demanda potencial................................................................................................................18

Promedio de años de estudio................................................................................................. 19

Indicadores de Cobertura



Secciones..............................................................................................................................49

Instituciones..........................................................................................................................50

Presentación

Esta edición de Estadística Educativa 2009. Datos e Indicadores de la Educación contiene información específica referida a la oferta educativa y general sobre la realidad del sector educativo del Paraguay mediante un conjunto selecto de datos e indicadores correspondientes al año 2009.

Los datos ofrecidos son generados por el Sistema de Información de Estadística Continua (SIEC), el cual se actualiza anualmente y procesa la información brindada por las instituciones educativas del país, de los niveles/modalidades inicial, escolar básica, educación media, educación permanente de jóvenes y adultos, educación inclusiva y educación superior no universitaria de gestión oficial, privada y privada subvencionada.

Además de los datos del SIEC se presentan datos provenientes de la Encuesta Permanente de Hogares 2009, de modo a visualizar los patrones demográficos importantes para el análisis contextual en el que se desenvuelve el sistema educativo nacional.

Esta publicación es un esfuerzo más de la Dirección General de Planificación Educativa por contribuir con la política educativa del país, brindando una herramienta de apoyo para la toma de decisiones.

Se espera que este documento sea una contribución significativa para sensibilizar a distintos sectores de la sociedad en torno a la importancia del uso de información estadística y, asimismo, para promover la rendición de cuentas de la gestión educativa, sobre la base de que la transparencia es un elemento vital para encaminar acciones que permitan una mejor educación y una mayor participación de directivos, docentes, alumnado, padres y la sociedad, de tal modo a que puedan conocer los resultados derivados de la tarea educativa que se realiza en las escuelas y colegios del país.

9DATOS E INDICADORES DE LA EDUCACIÓN


9

Orientación al lector

1



Para obtener las estadísticas educativas que reflejen la compleja y dinámica situación del sector educativo nacional, el Sistema de Información de Estadística Continua (SIEC) implementa operativos censales en distintos momentos del periodo escolar.

Así, los datos estadísticos son relevados en dos etapas del año lectivo: en el mes de abril se recoge el informe inicial de los alumnos matriculados, repitentes, recursos humanos, instituciones educativas y secciones, y en noviembre, el informe final sobre matrícula final, inscriptos con posterioridad, salidos y datos relacionados a ausencias. Algunos niveles/modalidades educativos presentan un único informe anual o dos informes semestrales dependiendo de las características de su oferta educativa.

Los datos oficiales del Ministerio de Educación y Cultura correspondientes al 2009 provienen de la base de datos del SIEC, cuyo respaldo documental lo constituyen las planillas estadísticas (PE) que son llenadas en los propios centros educativos y se encuentran refrendadas con la firma del director de la institución educativa y del supervisor administrativo de la región correspondiente. Cabe señalar que las PE tienen carácter de declaración jurada según lo estipula el Reglamento del Sistema de Información de Estadística Continua (SIEC), aprobado por Resolución Ministerial Nº 779/07.

Los operativos de relevamiento de datos abarcan a todas las instituciones educativas del país, de gestión oficial, privada y privada subvencionada, a excepción de las universidades.

Al momento de efectuar la lectura y consecuente interpretación de los datos estadísticos es 1fundamental considerar los siguientes aspectos relacionados a las tasas de respuesta censal

por nivel/modalidad educativo:

Educación Inicial formal: 99,0% (61 instituciones educativas no presentaron PE).

Educación Inicial no formal: 89,2% (8 instituciones educativas no presentaron PE).

Educación Escolar Básica: 98,9% (90 instituciones educativas no presentaron PE).

Educación Media Bachillerato Científico 99,9% (2 instituciones educativas no presentaron PE).

Educación Media Bachillerato Técnico: 99,7% (2 instituciones educativas no presentaron PE).

Formación Profesional Media: 100%.

La tasa de respuesta censal es el cociente entre la cantidad de instituciones educativas que entregaron PE dentro del periodo establecido en el Calendario Escolar 2009 (digitadas en el Sistema Informático de Procesamiento de la Estadística Continua) y la cantidad total de instituciones educativas en funcionamiento en dicho año, multiplicado por cien. La fuente utilizada para el denominador es el directorio de locales escolares/instituciones educativas con los niveles/modalidades respectivos que es gestionado por la DGPE y actualizado por las Unidades de Estadística del Nivel Central dependientes de la Direcciones Generales de Niveles (DGEIyEB, DGEM, DGEP).

Educación de Jóvenes y Adultos (Alfabetización, EBBJA, FPI): 96,2% (47 instituciones educativas no presentaron PE y 2 lo hicieron fuera de la fecha establecida en el calendario escolar 2009).

11



Educación para personas con necesidades educativas especiales: 95,5% (6 instituciones educativas no presentaron PE).

EMDJA: 79,9% (24 instituciones educativas no presentaron PE y 4 lo hicieron fuera de la fecha establecida en el calendario escolar 2009).

EMAJA: 73,7% (33 instituciones educativas no presentaron PE y 3 lo hicieron fuera de la fecha establecida en el calendario escolar 2009).

Técnica Superior: 25,6% (83 instituciones educativas no presentaron PE y 13 lo hicieron fuera de la fecha establecida en el calendario escolar 2009).

Formación Docente Inicial: 39,1% (104 instituciones educativas no presentaron PE y 2 lo hicieron fuera de la fecha establecida en el calendario escolar 2009).

Profesionalización Docente: 72,7% (9 instituciones educativas no presentaron PE).

Formación Docente Continua: 51,1 % (16 instituciones educativas no presentaron PE y 7 lo hicieron fuera de la fecha establecida en el calendario escolar 2009).

Una de las limitaciones de los datos es la omisión censal, puesto que no todas las instituciones educativas entregan las PE en el año de referencia y otros centros educativos por diversas razones no presentan sus PE en los tiempos previstos en el Calendario Escolar el cual es aprobado por resolución ministerial al inicio de cada año lectivo.

Para el año 2009 las Unidades Departamentales de Estadística efectuaron la depuración parcial de las instituciones educativas en funcionamiento que ofertan algún programa sea de FDI y/o Servicio y Técnica Superior, puesto que la Dirección General del Nivel Superior carece de una UENC.

Otro de los fenómenos observados para el nivel de Educación Superior, es el cierre paulatino de la oferta de profesorado para EEB (1.º y 2.º ciclo) por los Institutos de Formación Docente, hasta que la cohorte de alumnos iniciada egrese, esto se debe a la saturación de la demanda de docentes para este nivel.

Los datos de matrícula utilizados para la construcción de los indicadores se refieren a la matrícula inicial y la información estadística resultante corresponde a las instituciones educativas que presentaron sus PE en tiempo oportuno conforme lo establecido en el Calendario Escolar Anual. Es decir, en la base de datos del SIEC no fueron aplicados procedimientos de estimación de datos faltantes ante situaciones de omisión censal.

Se señala que la tasa de cobertura escolar es calculada con información proveniente de dos fuentes diferentes. La matrícula inicial se obtiene del relevamiento censal del SIEC al inicio del año lectivo y los datos de población de las proyecciones elaboradas por la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC), pese a que se han tomado en cuenta las consideraciones metodológicas pertinentes en lo que respecta a la coincidencia de la fecha de referencia de matriculación y la de las proyecciones de población (30 de junio), potenciales sesgos en ambas fuentes pueden derivar en cálculos inexactos de los indicadores.

12

·Formación Profesional: 60,1% (259 instituciones educativas no presentaron PE).



El fortalecimiento de los sistemas de información y de las estadísticas educativas requiere de importantes esfuerzos para mejorar y robustecer los marcos conceptuales y metodológicas que los inspiran y que comprometen su capacidad de generar información útil y relevante.

En este sentido, aspectos de crucial importancia requieren relecturas de la información existente en algunas áreas, por ejemplo, en la Educación Superior no Universitaria, el proceso actual de transformación de los Institutos de Formación Docente que orientan su reorganización hacia Centros de Apoyo Pedagógico y de Investigación, que propician una mayor flexibilidad de la oferta educativa, que enfatizan la formación continua en servicio en cualquier época del año, entre otros; no pueden abordarse desde una mirada simplificada pues representan verdaderos desafíos en términos normativos, de trabajo articulado, de establecimiento de estrategias diferenciadas para obtener información que permita monitorear y dar seguimiento a estos procesos de transición.

Para solicitar información adicional, desagregaciones secundarias, valores absolutos, aclaraciones metodológicas, etc., dirigirse a la Dirección de Estadística Educativa de la Dirección General de Planificación Educativa del MEC.

ContactoTelefax: 493 880 - 494 252Correo electrónico: [email protected] Dirección: Cerro Corá 237 e/ Yegros e Iturbe. Planta Baja. Edificio Alfar I.

13

De tal manera, el déficit de cobertura del operativo de relevamiento del SIEC 2009 resulta en subestimación de los valores de matrícula, lo que afecta el valor del indicador sesgándolo hacia valores menores. Por otro lado, probables sobrestimaciones de la población tienen el mismo efecto desviando también el resultado del indicador hacia valores inferiores.

Los datos de recursos financieros incluyen el presupuesto del Ministerio de Educación y Cultura, otras carteras ministeriales que invierten parte de sus fondos al sector educativo y el presupuesto destinado a las secretarías de educación de las gobernaciones.

Los indicadores de recursos financieros seleccionados utilizan la definición y metodología empleada por el Programa Mundial de Indicadores del Instituto de Estadística de la UNESCO, así la definición de los niveles educativos considerados en este apartado corresponde a la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE) a partir de la adaptación de los programas educativos equivalentes en contenido ofrecidos por el sistema educativo paraguayo. La CINE es un marco metodológico que permite homologar las diversas estructuras de los sistemas educativos de manera que se constituye en una herramienta fundamental para asegurar la comparabilidad internacional de la información.

Introducción



La presente edición provee un conjunto de datos e indicadores nacionales referidos a información sobre el perfil educativo de la población, el contexto, la cobertura educativa, la eficiencia interna y los recursos que se invierten en educación. Para cada uno de los indicadores presentados se entrega su definición y se describe la situación en el año 2009.

Esta publicación tiene como principales objetivos brindar algunos elementos de diagnóstico que buscan identificar y reconocer los principales logros y limitaciones que presenta la educación en nuestro país, y dar una visión general sobre la situación de los aspectos fundamentales del sistema educativo nacional (SEN).

El documento se la siguiente manera: la primera parte describe los indicadores de contexto en el que se desarrolla el sistema educativo paraguayo; la segunda parte aborda las principales cifras correspondientes a los indicadores de cobertura, tasas brutas y netas de ingreso al primer grado de la educación escolar básica, tasas específicas de escolarización, tasas bruta y neta de escolarización, y distribución de matrícula por nivel educativo. En la tercera parte se presentan los indicadores de eficiencia interna: repitencia, deserción, retención, sobreedad y tasa de egreso.

Finalmente se incluyen los indicadores de recursos tales como recursos financieros destinados a educación, docentes, secciones e instituciones.

Anhelamos que esta edición sea un aporte valioso para la difusión de información estadística, útil para comprender, explicar y representar la realidad educativa del país, y que sirva para discutir posibles soluciones a problemas detectados a fin de orientar en la toma de decisiones en los distintos niveles de la gestión educativa.

estructura de

15



16

El sistema educativo se estructura en tres niveles de enseñanza: la educación inicial (EI) y escolar básica (EEB), la media (EM) y la superior (ES).

La educación inicial no es obligatoria y atiende a niños de hasta 5 años de edad y se desarrolla en tres modalidades (formal, no formal e informal o refleja). Comprende dos etapas: la etapa 1 está destinada a niños desde el nacimiento hasta los tres años de edad. La etapa 2 abarca a niños de 3 a 6 años de edad. A esta etapa corresponden el Prejardín (3 años), Jardín (4 años) y Preescolar (5 años).

La modalidad no formal es la que se ocupa de atender a niños de 3 a 5 años que no tienen acceso a la Educación Inicial formal.

La EEB comprende nueve años de estudios, es “de carácter obligatorio y gratuito en las escuelas públicas de gestión oficial” (art. 76 de la Constitución Nacional), atiende a niños entre 6 y 14 años de edad, organizada en 3 ciclos.

La EM atiende a adolescentes entre 15 y 17 años de edad, ofrece una formación científica y tecnológica (Bachillerato Científico y Bachillerato Técnico) con tres años de duración y cuenta con un solo ciclo. Habilita al estudiante para que continúe estudios superiores o para que pueda desenvolverse eficientemente en los campos individual, social y profesional. Como parte de la formación media, existen oportunidades de profesionalización de distinto grado de calificación y especialidad. La formación profesional media está dirigida a la formación en áreas relacionadas con la producción de bienes y servicios.

La ES incluye grados universitarios y no universitarios (Institutos de Formación Docente, Institutos Técnicos Superiores y Profesionalización Docente). La ES no universitaria ofrece además de la profesionalización y formación docente inicial, cursos de especialización, capacitación y actualización a docentes en servicio.

La ES universitaria, tanto del sector público como del privado, es autónomo y regenteado por su respectivo rectorado. Comprende la licenciatura, especialización, maestría y doctorado.

El SEN incluye además la educación de régimen especial y otras modalidades de atención educativa.

La EBBJA atiende a jóvenes y adultos de 15 años y más de edad, la Educación Especial a personas con discapacidades, la Educación Media Alternativa de Jóvenes y Adultos, que atiende a personas de 17 años y más de edad, la Educación Media a Distancia para Jóvenes y Adultos, ofrecida a jóvenes y adultos quienes no concluyeron sus estudios del nivel medio, la Formación Profesional brinda oportunidades educativas de diversas ofertas para la vida del trabajo.

Sistema Educativo Paraguayo

I. INDICADORES DE CONTEXTO

Los indicadores de contexto describen las condiciones socioeconómicas y demográficas en las cuales se desarrolla el sistema educativo nacional, lo que constituye información relevante que debe ser considerada en el diseño y planificación de las políticas educativas.



17

La dimensión demográfica, a su vez, permite comprender mejor la demanda de educación a efectos de valorar con mayor claridad los requerimientos de la oferta educativa y consecuentemente la magnitud de los esfuerzos que debe realizar el sistema educativo nacional para movilizar los recursos necesarios a fin de asegurar que toda la población acceda a los servicios educativos.

La situación socioeconómica de los estudiantes puede impactar en los resultados educativos, por lo que todo análisis aun imparcial sobre el funcionamiento del sistema educativo debe considerar los distintos contextos en el que se enmarca.

0 a 5 6 a 11 12 a 14 15 a 17 18 a 24

Total 13,9 13,5 6,6 6,4 14,0

Hombre 14,0 13,6 6,6 6,4 14,0

Mujer 13,8 13,4 6,5 6,4 14,0

Gráfico 1. Demanda potencial para la Educación Inicial, Escolar Básica, Media y Superior (como

porcentaje de la población total) por grupos de edad, según sexo

Fuente: STP-DGEEC. Proyección de la población 2000-2020. Elaboración propia


El tramo de edad para cursar el 1.º y 2.º ciclo de la Educación Escolar Básica es de 6 a 11 años de edad, y este grupo de edad representa 13,5% de la población total, es decir, que de cada 100 habitantes del país aproximadamente 14 de ellos son niños que tienen las edades oficiales para estar cursando los primeros ciclos de la EEB y aproximadamente 7 niños tienen la edad

ersuficiente (12 a 14 años de edad) para cursar algún grado del 3. ciclo de la EEB.

La población total en el año 2009 asciende a 6.340.639 personas, de las cuales el 58,1% habita en zonas urbanas y el 41,9% en zonas rurales, lo que indica el proceso de urbanización por el que atraviesa el país.

La población de 0 a 24 años de edad, que serían las edades normativas para cursar algún nivel educativo es de 3.451.434 niños y jóvenes, que representa el 54,4% de la población total.

18 DATOS E INDICADORES DE LA EDUCACIÓN

Demanda potencial

La cantidad de niños y jóvenes en la población que tienen la edad normativa para cursar los diferentes niveles/modalidades educativos determina la demanda potencial para educación.

Así, los niños de 0 a 5 años (13,9%) debieran estar atendidos por la educación inicial, los de 6 a er er

11 (13,5%) por la EEB 1. ciclo, los de 12 a 14 (6,6%) por la EEB 3. ciclo, los de 15 a 17 (6,4%) por la EM e idealmente los de 18 a 24 (14,0%) por la educación superior. Asimismo, la normativa vigente obliga al Estado paraguayo a garantizar servicios educativos para atender a toda la población que se encuentra comprendida en el rango de edad de escolarización obligatoria (6 a 14 años).

Los indicadores que a continuación se presentan permiten por un lado, dimensionar los recursos materiales, financieros y humanos que requiere el sector educativo para cumplir con las metas establecidas y por otro lado, la dinámica de la población posibilita conocer qué niveles educativos presentan mayores desafíos en términos de poner a disposición servicios educativos pertinentes.

Fuente: STP-DGEEC. EPH 2009. Elaboración propia

El promedio de años de estudios es una medida del grado de instrucción formal de la población. Resume los avances que ha tenido el sistema educativo y se constituye en un factor importante para valorar el contexto cultural en el que tienen lugar los procesos educativos.

Gráfico 3. Promedio de años de estudios de la población de 15 años y más de edad, según zona y sexo



19

Promedio de años de estudios

A pesar de que el Paraguay está atravesando por un proceso de urbanización, el porcentaje de la población en edad escolar en la zonas rurales es aún elevado (45,3%). Teniendo en cuenta la edad normativa para el 1.º y 2.º ciclo de la EEB, se aprecia que el 45,2% residen en zonas rurales, por lo que se requiere de alternativas educativas pertinentes que tengan en cuenta las características de estas zonas, con el fin de garantizar el acceso de estos niños a la escuela.

Gráfico 2. Demanda potencial para la Educación Inicial, Escolar Básica, Media y Superior (como

porcentaje de la población de 0-24 años) por zona, según grupos de edad

Fuente: STP-DGEEC. Proyección de la población 2000-2020. Elaboración propia

0 a 5 6 a 11 12 a 14 15 a 17 18 a 24 Total

51,0 50,9 50,9 50,8 50,7 50,8

49,0 49,1 49,1 49,2 49,3 49,2

54,8 54,8 54,1 54,1 55,1 54,7

45,2 45,2 45,9 45,9 44,9 45,3

Rural

Urbana

Mujer

Hombre

En todos los rangos de edad analizados se muestra que la población se distribuye casi igualitariamente entre los dos sexos. La distribución total de la población entre hombres y mujeres es de 50,8% y 49,2%, respectivamente.

9,6

6,3

8,3 8,3 8,3

Urbana Rural Hombre Mujer

Zona Sexo Total

Los promedios de años de estudios más altos se observan en la población de las zonas urbanas en los grupos de edades de 20 a 24 y 25 a 29 años de edad, 11,1 y 11,6 años en promedio. Sin embargo, en la población rural este indicador alcanza un valor más alto (8,8 años) en el rango de edad de 20 a 24 años, es decir, es inferior a los 9 años de escolaridad obligatoria.

DATOS E INDICADORES DE LA EDUCACIÓN20

Condición de actividad

Gráfico 4. Promedio de años de estudios de la población de 15 años y más de edad por grupos de edad,

según zona


El promedio de años de estudios de la población de 15 años y más de edad es de 8,3 años. La diferencia del promedio entre zonas es de 3,3 años, es decir, en promedio la población de 15 años y más de edad que viven en zonas urbanas estudian aproximadamente 3 años más que las personas del mismo grupo de edad de las zonas rurales, lo cual sugiere los mayores desafíos que tiene el SEN para posibilitar el acceso y permanencia de los adolescentes y jóvenes en las instituciones educativas rurales.

La condición de actividad es la participación de cada persona en las actividades económicas que se realizan en el país. Generalmente su clasificación permite establecer si la persona es económicamente activa o no. Con esta clasificación se puede determinar el porcentaje de personan que trabajan al menos una hora (ocupados), o que están buscando trabajo (desocupados), y el porcentaje de personas dedicadas a otras actividades que no son consideradas trabajo (inactivos).


Vale la pena destacar que el promedio de años de estudio es igual tanto para los hombres como para las mujeres (8,3).

En ese sentido, el hecho de que una considerable proporción de adolescentes y jóvenes no hayan concluido los estudios escolares obligatorios, denota que el Estado aún tiene trabajo pendiente para poder cumplir con los compromisos nacionales en el marco de la legislación vigente, considerando que esto constituye el nivel mínimo de experiencias educativas sancionadas legalmente como imprescindibles para todos.

9,4

11,111,6

10,510,0

9,5 9,48,5

8,27,6

6,4

8,08,8

8,2

6,86,1 5,8

5,34,8

4,3 4,1

2,9

8,8

10,3 10,3

9,28,5

8,17,7

6,9 6,66,2

4,9

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 y más

Urbana

Rural

Total

En términos de la participación y la ocupación, los mayores niveles se presentan en la población de edades entre 18 y 24 años, y los menores niveles (18,4%) en niños de 10 a 14 años, que a temprana edad ya están inmersos en el mundo del trabajo. De este grupo de niños, el 87,4% asiste a una institución de enseñanza, mientras que 12,6% no lo hace, en el caso de los jóvenes de 15 a 17 años de edad que realiza alguna actividad económica, el 63% de ellos estudia.

Gráfico 6. Porcentaje de la población ocupada por grupos de edad, según si asiste o no a una

institución de enseñanza

87,4

63,0

29,0

12,6

37,0

70,8

0,0 0,0 0,2

10 a 14 15 0 17 18 a 24

Asiste No asiste No informado


Gráfico 5. Porcentaje de la población por grupos de edad, según condición de actividad

18,4

39,5

63,5

0,85,4

10,2

80,8

55,1

26,3

10 a 14 15 a 17 18 a 24

Ocupados Desocupados Inactivos


En el año 2009 el 39,5% de la población de 15 a 17 años de edad, población que debería estar cursando la Educación Media, se encuentra trabajando. Por tanto, el posible conflicto entre actividades escolares y laborales debe ser tenido en cuenta en el diseño de políticas que busquen atraer y mantener a los estudiantes en la EM. En el grupo de edad de 18 a 24 años, el 10,2% está desocupado y están en busca de trabajo y el 63,5% se encuentra ocupado.

DATOS E INDICADORES DE LA EDUCACIÓN 21


II. INDICADORES DE COBERTURA

Estos indicadores muestran la capacidad que tiene el sistema educativo nacional de atender a la población que demanda de su servicio.



erLos indicadores de cobertura dimensionan el acceso de los niños al 1. grado de la educación escolar básica y la magnitud de la población escolarizada en los diferentes niveles, ciclos y modalidades educativos.

22

Tasa de ingreso al primer grado de la EEB

La tasa de ingreso al primer grado muestra el porcentaje de niños que ingresan por primera vez a la educación escolar básica, estos niños pueden ingresar con edades correspondientes a ese grado (6 años de edad) o con edades distintas. La tasa bruta de ingreso (TBI) es la que

errelaciona el número de niños que ingresan por primera vez al 1. grado de la EEB, sin importar a qué edad lo hacen, con la población total de 6 años de edad; mientras que la Tasa Neta de Ingreso (TNI) relaciona el número total de alumnos en edad reglamentaria con la población total de 6 años de edad, el valor resultante indica el porcentaje de niños que ingresan al primer grado con la edad que la normativa estipula.

Gráfico 7. Tasa bruta y neta de ingreso al primer grado por zona (en porcentaje)

97,0102,4 99,4

68,865,0 67,1

Urbana Rural Total

TBI

TNI

Fuente: MEC-DGPE. SIEC 2009

En la zona rural la TBI muestra un elevado grado de ingreso (102,4%) a la EEB que excede al número total de niños de 6 años de edad, lo que revela la existencia de un importante porcentaje de niños que ingresan por primera vez a la educación básica con edades distintas a la edad normativa, sin embargo, la tasa neta de ingreso (TNI) es de 65,0%, es decir, que de cada 10 niños de 6 años de edad que viven en zonas rurales aproximadamente 7 de ellos se incorporan a la EEB en edad oficial.

Por otro lado la TNI de la zona urbana muestra un porcentaje más alto de niños escolarizados en la edad reglamentaria que en la rural (68,8%), si bien la diferencia no es significativa. La brecha entre la TBI y la TNI (28,2 ) es menor a la que se presenta en la zona rural ( , esto indicaría que el acceso tardío de los niños a la EEB en la zona rural es más acentuado que en la urbana.

puntos porcentuales37,4 puntos porcentuales)

Por sexo, se registra una leve diferencia en el acceso de niños de 6 años de edad que favorece a las mujeres (67,4% vs. 66,8%), mientras que la TBI es de 100,9% para hombres y 97,9% para mujeres.



23



24

100,997,9

66,8 67,4

Hombre Mujer

TBI

TNI

Gráfico 8. Tasa bruta y neta de ingreso al primer grado por sexo (en porcentaje)


Tasa específica de escolarización

Gráfico 9. Tasa específica de escolarización (en porcentaje)

Una de las condiciones fundamentales para hacer efectivo el derecho a la educación es el acceso a los servicios educativos. La TEE mide la cobertura educativa que se da a una población determinada. El gráfico 9, indica para cada edad específica, la población incorporada al sistema educativo en el momento actual. La TEE es la relación entre los alumnos por edad simple o rangos de edad matriculados en cualquier grado de algún programa educativo, con la población total de esa misma edad.

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 2425 y más

Total

6,0 23,7 73,6 80,4 83,4 84,9 89,5 90,7 92,8 93,0 88,4 81,6 76,3 67,8 59,4 35,7 15,5 9,6 6,4 5,1 4,4 4,1 7,8

Urbana

9,9 33,6 78,4 82,3 84,2 85,3 91,5 92,6 96,5 101,4102,0 99,6 99,0 92,2 83,1 49,0 22,2 14,4 9,7 7,9 6,6 6,1 9,7

Rural

1,3 11,6 67,6 78,1 82,6 84,4 87,1 88,4 88,5 83,0 72,4 60,5 49,7 39,1 31,5 19,9 7,5 4,0 2,3 1,8 1,6 1,4 4,8


Total

Urbana

Rural

Nota: Los colores más obscuros representan las edades obligatorias de escolarización.Incluye matrícula de los niveles de EI, EE, EEB, EM, EP y ES no universitaria.

erLa TEE para la población de 6 años de edad (edad obligatoria para ingresar al 1. grado) es 80,4%, es decir, 8 de cada 10 niños están matriculados en algún programa educativo, pudiendo estar matriculados en el nivel inicial o eventualmente en un programa no formal, no

ernecesariamente en el 1. grado como se pudo apreciar en el gráfico 7, que 67,1% de la población en esta edad está matriculada en este grado de la EEB.



25

Tasa bruta y neta de escolarización

Gráfico 10. Tasa bruta y neta de escolarización (en porcentaje)

85,376,7

81,5

98,4 100,0 99,1 95,5

55,6

77,2 77,4

30,0

55,6

71,863,9

68,3

86,3 82,9 84,874,5

39,7

58,5 61,2

21,5

43,0

Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total

Preescolar o o1. y 2. ciclo er3. ciclo EM

TBE TNEFuente: MEC-DGPE. SIEC 2009

Los valores superiores al 100% en la zona urbana podrían ser explicados por la movilidad de los estudiantes que residen en las zonas rurales y asisten a instituciones educativas situadas en las zonas urbanas, sobre todo en las instituciones que ofertan el 3. ciclo de la EEB y la EM.er

En el gráfico 9 también se observan las TEE de las zonas urbana y rural, en él se evidencian las disparidades entre zonas urbana y rural con relación al acceso a la educación de la población, la TEE urbana es superior a la rural en todas las edades acentuándose la brecha en el rango de

er12 a 17 años de edad, grupo de edad que corresponde al 3. ciclo de la EEB (12 a 14 años) y a la EM (15 a 17 años). Estas disparidades denotan que aún queda por recorrer un largo camino hasta alcanzar la equidad en el acceso a la educación.

Nótese que para la educación terciaria no universitaria no existe una edad oficial para cursar los estudios pues está abierta a toda la población que haya concluido la EM, independientemente del grupo de edad al que pertenezcan. Así mismo, los valores mostrados en el gráfico 9 para la población de 18 años y más, sólo tienen un valor referencial considerando que no incluyen datos de matriculados en las universidades y la baja tasa de respuesta censal de la ES no universitaria.

Las tasas de escolarización dimensionan el volumen de la población que debería estar asistiendo a un determinado nivel o ciclo educativo y que efectivamente está asistiendo.

La TBE identifica a la cantidad total de alumnos matriculados en un nivel o ciclo determinado como el porcentaje de la población que tienen las edades correspondientes al nivel o ciclo y la TNE determina la cantidad de alumnos en edad escolar como porcentaje de la población también en edad escolar.

Ampliando el rango de edad a la obligatoria para la EEB (6 a 14 años), se observa que en promedio aproximadamente 9 de cada 10 niños de este grupo de edad está matriculado en algún programa educativo. A pesar de que estos datos indican altos niveles de escolarización de la población comprendida en dicha edad, aún no se ha logrado el acceso universal.

En el gráfico 10 se muestran las tasas bruta y neta de escolarización por nivel para las zonas urbana y rural y para , las cuales tienen un comportamiento diferenciado según el nivel educativo. A nivel país la tasa bruta de escolarización más alta se observa en el 1.º y 2.º ciclo de la EEB, que alcanza a un valor de 99,1%, y en el preescolar con una tasa de 81,5%.

el total país

En todos los niveles de enseñanza se observan brechas entre las TBE y las TNE, de más de 10 puntos porcentuales, comportamiento que se repite por zona urbana y rural, donde las diferencias de la zona urbana superan a las de la zona rural en casi todos los niveles educativos, esta brecha destaca la incidencia de la matrícula temprana y tardía.

Cuadro 1. Tasa bruta y neta de escolarización (en porcentaje)

Discriminando estas tasas por sexo, las mayores diferencias se observan el 3 ciclo de la EEB y en la EM a favor de las mujeres.

er.

Distribución de la matrícula por nivel

La matrícula total en la Educación Inicial es de 156.481 alumnos, la mayoría de ellos están matriculados en el sector oficial y en las zonas urbanas, este comportamiento se repite para todos los ciclos de la EEB y para la EM donde las diferencias se acentúan más, así la matrícula urbana supera a la rural en 50 puntos porcentuales y la matrícula del sector oficial supera en 53 puntos a los demás sectores.



erEn el gráfico, también se observan que las tasas bruta y neta del 3. ciclo de la EEB y del nivel medio están por debajo de las tasas bruta y neta del 1.º y 2.º ciclo de la EEB.

El valor de la TBE igual a 100% en la zona rural, 1.º y 2.º ciclo de la EEB, indica que el sistema educativo tiene la capacidad de acoger a todos los niños en edad reglamentaria que residen en esta zona.

Por sexo los valores no muestran diferencias significativas, en la EI y la EEB 1.º y 2.º ciclo la matrícula de los hombres es ligeramente superior a las de las mujeres revirtiéndose esta situación en la EM donde la matrícula de las mujeres es mayor que la de los hombres.

Hombre Mujer Hombre Mujer

Preescolar 81,6 81,3 68,1 68,4

EEB-1.º y 2.º ciclo 100,8 97,4 84,8 84,7

EEB-3 cicloer. 75,8 78,6 56,0 61,2

Educación Media 53,6 57,7 40,1 45,9

Nivel/cicloTasa Bruta Tasa Neta


26

Nota: Si el valor de la TBE es inferior al 100%, la diferencia entre éste y un 100% entrega una medición de la proporción de niños no matriculados en un nivel educativo determinado. Sin embargo, esta diferencia no es indicativa del porcentaje de alumnos no matriculados en el sistema educativo.

Cuadro 2. EI, EEB y EM. Matrícula por nivel/modalidad/ciclo, según zona, sector y sexo

1,4

17,2

19,6

40,0

2,5

28,5

76,5

14,3

Formal

No formal

Preescolar

Pre Jardín

Jardín de Infantes

Maternal

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0

Gráfico 11. Educación Inicial. Modalidad Formal y No formal. Porcentaje de matrícula según etapas





La educación inicial en el Paraguay ha aumentado su oferta educativa de forma sostenida en los últimos años, tal es así que ha asumido el reto de proporcionar educación a la primera infancia con el objetivo de universalizarla.

Matrícula % Matrícula % Matrícula % Matrícula % Matrícula

Zona,

sector y

sexo

Educación Inicial Educación Escolar Básica

Formal No formal er1. ciclo 2.º cicloer3. ciclo

% Matrícula

Educación Media

%

Zona

Urbana 99.257 64,2 1.303 71,7 236.157 53,4 226.799 55,6 215.122

Rural 55.406 35,8 515 28,3 206.347 46,6 181.270 44,4 106.416

Sector

Oficial 106.993 69,2 1.427 78,5 361.415 81,7 334.384 81,9 257.353

Privado 24.076 15,6 205 11,3 32.477 7,3 28.676 7,0 25.668

P. Subv. 23.594 15,3 186 10,2 48.612 11,0 45.009 11,0 38.517

Sexo

Hombre 78.471 50,7 928 51,0 231.374 52,3 208.745 51,2 160.658

Mujer 76.192 49,3 890 49,0 211.130 47,7 199.324 48,8 160.880

66,9

33,1

80,0

12,0

50,0

50,0

8,0

169.941

172.237

110.586

115.324

55.969

35.768

17.905

Total 154.663 100,0 1.818 100,0 442.504 100,0 408.069 100,0 321.538 100,0 225.910 100,0

75,2

24,8

76,2

15,8

49,0

51,0

7,9

27

En la actualidad existe una variada oferta de servicios generada e implementada por múltiples agentes educativos, públicos y privados, lo que permite atender diferentes intereses y necesidades tanto del niño como de las familias y de la comunidad. Se cuenta con una amplia gama de ambientes formales y la modalidad no formal se encuentra en un lento proceso de expansión. Tal es así que la matrícula al año 2009 para la educación inicial formal es de 154.663 y para la no formal es de 1.818 niños.

La EM propone a los estudiantes dos tipos de bachilleratos con sus respectivos énfasis y especialidades, a partir de la implementación de la Reforma Educativa en el Paraguay, que son el Bachillerato Científico con énfasis en Letras y Artes, Ciencias Sociales y Ciencias Básicas y sus Tecnologías, y el Bachillerato Técnico (en las modalidades Industrial, Servicios y Agropecuario).

En la EM se encuentran matriculados 225.910 alumnos, 76,1% de estos están en el Bachillerato Científico. Siendo el énfasis en Ciencias Sociales el que más alumnos atiende (43,6%).

38,5

13,8

4,043,6

1 curso Científicoer.

Ciencias Básicas y sus Tecnologías

Letras y Artes

Gráfico 13. Educación Media. Bachillerato Científico.

Porcentaje de matrícula según énfasis



76,1

23,9

Científico Técnico

Gráfico 12. Educación Media. Porcentaje de matrícula según bachillerato



Al revisar la composición de la matrícula de la EI por modalidad y etapa se puede observar que en la modalidad formal el 76,5% de los niños están matriculados en el preescolar, mientras que en la no formal el mayor porcentaje de alumnos están matriculados en el Jardín de Infantes.

Ciencias Sociales

28

10,6

81,9

7,5

Técnico Industrial

Técnico en Servicios

Técnico Agropecuario

Gráfico 14. Educación Media. Bachillerato Técnico.

Porcentaje de matrícula según énfasis

El Bachillerato Técnico absorbe el 23,9% de la matrícula de la Educación Media, de ellos el 81,9% se encuentra cursando el Bachillerato Técnico en Servicio.


29

Aulas inclusivas

10,384,0

5,7 EI

EEB - 1 y 2 ciclo .º .º

EEB - er3. ciclo

Gráfico 15. EI, EEB. Porcentaje de alumnos con discapacidad matriculados en aula inclusiva


La FPM dirigida a la formación en áreas relacionadas con la producción de bienes y servicios alberga a 1.536 alumnos, de ellos 89% pertenecen a las zonas urbanas, siendo la especialidad Mecánica Automotriz la que mayor cantidad de alumnos atiende.

Matrícula % Matrícula % Matrícula %

47 3,4 - - 47 3,1Carpintería y Ebanistería 74 5,4 56 33,3 130 8,5

44 3,2 - - 44 2,9211 15,4 34 20,2 245 16,0

107 7,8 - - 107 7,029 2,1 - - 29 1,9

Mecánica Automotriz 458 33,5 46 27,4 504 32,8264 19,3 0 0,0 264 17,2

22 1,6 32 19,0 54 3,598 7,2 - - 98 6,4

14 1,0 - - 14 0,9

1368 100,0 168 100,0 1536 100,0

EspecialidadZona

Urbana RuralTotal

Artes Gráficas

Construcción CivilElectricidad

ElectrónicaInformática

Mecánica General

PlomeríaRefrigeración

Otra especialidad

Total

Cuadro 3. FPM. Matrícula por zona, según especialidad


La educación debe ser capaz de atender a la diversidad del alumnado, es así que las aulas inclusivas pretenden asegurar que todos los niños hasta aquellos que han sido etiquetados con alguna discapacidad puedan ser atendidos educativamente. Es un modelo reconocido para mejorar la calidad de la educación y la accesibilidad, a fin de asegurar la igualdad de oportunidades con relación a los derechos en educación.

Existen 1.534 alumnos, con alguna discapacidad, matriculados en aulas inclusivas de EI y er

EEB. De cada 100 niños incluidos, en promedio 5,7 están en el 3. ciclo y aproximadamente 10 están en la EI, mientras que el 84% de ellos están incluidos en las aulas del 1.º y 2.º ciclo.

Independientemente del nivel educativo la principal discapacidad atendida en aulas inclusivas es la intelectual, también conocida como “dificultad de aprendizaje”, término utilizado cuando un niño no tiene la capacidad de aprender a niveles esperados. Los niveles de discapacidad intelectual varían ampliamente, desde limitaciones muy leves hasta más graves.



2,0

42,6

3,4

40,5

4,5 6,9

Auditiva Intelectual Motora Retardo Mental Visual Otra dificultad

Gráfico 17. Porcentaje de matrícula en grados especiales en instituciones educativas de EEB,

según dificultades


Estos programas educativos se ofrecen, así como en las escuelas especiales, en instituciones educativas de EEB en los llamados grados especiales y aulas de apoyo. Los niños y adolescentes que asisten a grados especiales poseen NEE derivadas de diferentes discapacidades que por su grado de severidad, el grado especial se considera como la mejor opción de escolarización. La matrícula en el espacio educativo de los grados especiales es de 1.080 y las principales discapacidades atendidas son discapacidades intelectuales (42,6%) y retardo mental (40,5%).

Educación para personas con necesidades educativas especiales

Todas aquellas personas que demandan necesidades o recursos, personales y materiales, que habitualmente no están disponibles en su contexto educativo requieren de una atención educativa, mediante programas educativos especiales.

30


Gráfico 16. EI, EEB. Porcentaje de matrícula de alumnos con discapacidad matriculados en

aula inclusiva, según dificultad

5,7 4,3 9,2

29,7

64,042,5

12,7

6,4

10,321,5

9,5

9,2

25,39,5

16,1

5,1 6,412,6

EI EEB-1.º y 2.º ciclo EEB-er3. ciclo

Auditiva

Intelectual

Motora

Multiimpedido

Retardo Mental

Visual

En el 1.º y 2.º ciclo de la EEB el 64% de los alumnos en aulas inclusivas están caracterizados ercon discapacidad intelectual, mientras que en el 3. ciclo de la EEB son aproximadamente 4 de

cada 10 niños.

22 460 37 437 49 75Matrícula

Por tanto, en esta publicación se reconocen las potenciales limitaciones de los datos reportados, considerando que no todas las instituciones educativas garantizan un adecuado diagnóstico a esta discapacidad.


ESTADÍSTICA

EDUCATIVA 2009

Cuadro 4. Educación Especial. Matrícula en escuelas especiales que ofrecen la enseñanza de EI y

EEB por nivel/ciclo, según zona, sector y sexo.


EDUCATIVA

Matrícula % Matrícula % Matrícula % Matrícula %

Total 841 100,0 1.595 100,0 498 100,0 2.934 100,0

Zona y sector Educación Inicial

Educación Escolar BásicaTotal

1.º y 2.º ciclo er3. ciclo

Zona

Urbana 841

100,0 1.595

100,0

100,0 2.934

100,0

Rural -

- -

- -

- -

-

Sector

Oficial 291

34,6 608

38,1 216

43,4 1.115

38,0

Privado 201 23,9 140 8,8 - 0,0 341 11,6

P. Subv. 349 41,5 847 53,1 282 56,6 1.478 50,4

498

Sexo

Hombre 437

52,0 851

53,4

44,0 1.507

51,4

Mujer 404

48,0 744

46,6 279

56,0 1.427

48,6

219

La matrícula total atendida en 2009 alcanza a 2.934 alumnos con diferentes capacidades. Cada uno de estos niños recibe instrucción esencialmente delineada para cubrir sus necesidades y para ayudar a que aprendan la información y habilidades que los otros niños están aprendiendo.

La educación especial es una oferta educativa que busca dar respuesta a las necesidades educativas especiales, ya sean de índole física y/o mental o con capacidades excepcionales como los superdotados, que requieren de propuestas pedagógicas específicas. Estas instituciones que ofrecen educación especial brindan programas especiales y servicios, así como contenidos equivalentes a los niveles Inicial y Escolar Básica, con adecuaciones curriculares que contemplan las áreas compensatorias, son mayoritariamente gestionados por el sector oficial y asentadas en su totalidad en las zonas urbanas.

31

13.29571,4

5.31628,6

Urbana

Rural

Gráfico 18. Porcentaje de matrícula en aulas de apoyo en instituciones educativas de EEB, según

zona


En las aulas de apoyo se refuerza el proceso de enseñanza-aprendizaje a los alumnos con dificultades en el aprendizaje intensificando las áreas más deficitarias de acuerdo al caso. El mayor porcentaje de alumnos que asisten a aulas de apoyo se encuentra en las instituciones de zonas urbanas (71,4%).



Educación Permanente

La educación permanente de jóvenes y adultos, desde hace mucho tiempo atiende la demanda de la población de jóvenes y adultos que no han completado la educación de nivel primario y/o secundario.

La Educación de Jóvenes y Adultos totaliza en el país 123.062 participantes, el 40,9% cursa la EBBJA y el 24,7% asiste a la secundaria (EMAJA o EMDJA).

Estos programas educativos ponen en evidencia la responsabilidad que asume el Estado con los jóvenes y adultos brindando espacios propios para el aprendizaje continuo y poder asegurar que aquellos que por determinadas circunstancias no pudieron completar sus estudios en las edades previstas puedan ver garantizado su derecho a la educación.

Las respuestas a estas necesidades fueron dadas mediante la implementación de programas de alfabetización, planes semipresenciales o a distancia, programas de capacitación para el mundo del trabajo en las diversas profesiones, el acceso al empleo y la participación activa en la vida social, cultural y económica.

La distribución de los participantes según el tipo de necesidad educativa atendida en que se clasifica la oferta de la Educación Especial, revela un predominio de las problemáticas denominadas retardo mental con 1.485 participantes.

Cuadro 5. Educación Especial. Participantes en aula de apoyo y programas especiales por

dificultad, según zona y sector


Intelectual MotoraRetardo

MentalCeguera Sordera

Zona

Urbana 804 361 1.440 207 611

Rural 15 32 45 15 11

Sector

Oficial 454 151 760 151 218

Privado 58 127 231 16 29

P. Subv. 307 115 494 55 375

Total 819 393 1.485 222 622 409 3.912

Zona y sector

Programas especiales por dificultad

Nota: Un alumno puede participar en más de un programa, y está contabilizado en cada programa dentro de cada dificultad. El total es la cantidad de alumnos matriculados en programas especiales sin repetir.

Otras

dificultades

365 3.763

44 149

237 2.045

110 519

62 1.348

Total

32

Además de brindar la enseñanza de contenidos equivalentes a la EI y la EEB, ofrecen servicios y programas especiales que les ayudan a desenvolverse realizando tareas básicas de la vida cotidiana, formas de relacionarse con los demás y brindarles apoyos fundamentales para lograr su verdadera integración en la comunidad.

915

915

-

451

62

402

Aula de

Apoyo



Educación Superior no Universitaria

En la FPI participan 16.090 personas (13,1% del total de educación permanente) de los cuales el 83,2% corresponde a la zona urbana, mientras que en la FP se atiende a 25.994 personas jóvenes y adultas.

Con el fin de adquirir conocimientos, destreza práctica, actitudes y entendimientos relacionados con ocupaciones en varios sectores de la vida social y económica se creó la Formación Profesional, la cual ofrece programas que ayudan a desarrollar la capacidad práctica, el saber y las actitudes necesarias para el trabajo en una ocupación o grupo de ocupaciones en cualquier rama de la actividad económica.


Participantes % Participantes % Participantes %

Alfabetización 207 84,1 39 15,9 246 0,2

EBBJA 34.137 67,8 16.220 32,2 50.357 40,9

Formación Profesional Inicial 13.385 83,2 2.705 16,8 16.090 13,1

EMAJA 13.413 97,5 338 2,5 13.751 11,2

EMDJA 15.066 90,6 1.558 9,4 16.624 13,5

Formación Profesional 24.564 94,5 1.430 5,5 25.994 21,1

Total 100.772 81,9 22.290 18,1 123.062 100,0

TotalZona

Urbana RuralProgramas

Cuadro 6. Educación Permanente. Participantes por zona, según programa

33

Los principales objetivos de educación superior no universitaria son formar y capacitar para el ejercicio de la docencia y proporcionar formación superior de carácter instrumental en las áreas humanísticas, sociales, técnico-profesionales y artísticas.

Los Institutos de Formación Técnica Superior tienen la misión de formar Técnicos Superiores con habilidades, competencias y capacidades de alto nivel adecuadas a las demandas sociales, a los avances científicos y tecnológicos y a los requerimientos productivos. Es así que los institutos técnicos superiores brindan formación profesional en las diferentes áreas del saber técnico y práctico, habilitando para el ejercicio de una profesión.

2Al año 2009 en la ETS la matrícula es de 2.803 alumnos. Se observa una concentración de la oferta de estos programas en la zona urbana y en el sector privado con porcentajes de matrícula de 98,9% de zonas urbanas y 84,6% correspondiente al sector privado.

2

Esta cifra tiene solo un valor referencial considerando la baja tasa de respuesta censal, originando subestimaciones de las estadísticas.

Nota: El total incluye a los participantes en Formación Profesional Inicial, los mismos pueden estar inscriptos además en el programa de EBBJA.



34

Gráfico 19. Formación Docente. Porcentaje de matrícula, según curso de formación


Nota: Estas cifras tienen solo un valor referencial considerando la baja tasa de respuesta censal, originando subestimaciones de las estadísticas.Los datos incluyen formación docente inicial y profesionalización.(*) Corresponde a los profesorados ofrecidos por la Escuela Nacional de Educación Física (ENEF)

Los institutos de formación docente también forman parte del nivel superior no universitario, y comprende los siguientes programas: Formación Docente Inicial, Formación Docente Continua, Especialización y Profesionalización Docente.

7,4

25,9

8,5

43,8

10,2

4,1

EI

EEB - 1.º y 2.º ciclo

erEEB - 3. ciclo

EM

EEB y EM

(*)SNU

(470)

(1.634)

(537)

(2.770)

(646)

(262)

Cuadro 7. Educación Técnica Superior. Porcentaje de matrícula, según zona


Total 2.803 100,0

Zona y sector Matrícula %

ZonaUrbana 2.773 98,9Rural 30 1,1

SectorOficial 433 15,4Privado 2.370 84,6

3La formación docente (Inicial y Profesionalización) atiende a 6.319 alumnos, de los cuales 43,8% de los alumnos estudian para ejercer la docencia en la EM y el 25,9% para el 1.º y 2.º ciclo de la EEB.

3

Esta cifra tiene solo un valor referencial considerando la baja tasa de respuesta censal, originando subestimaciones de las estadísticas.



35

En los programas de Especialización Docente, se encuentran matriculados 1.710 personas, la especialidad con más participante es Administración Educacional que alberga al 32,5% de la matrícula, mientras que los participantes en el programa de Evaluación Educacional representan 18% de la matrícula.

Formación Hombre Mujer Total

EI - 28 28

EEB 432 729 1.161

EM 205 381 586

EI, EEB, EM Y ES 10

8

18

Cuadro 8. Formación docente continua. Participantes en cursos de capacitación por sexo, según

curso de formación


En los cursos de capacitación docente dictados durante el año lectivo 2009, en total participaron en total 1.161 docentes en los cursos de formación para docentes de educación escolar básica, mientras que para los cursos dirigidos a docentes de educación inicial sólo participaron 28 personas, todas mujeres.

Nota: Estas cifras tienen solo un valor referencial considerando la baja tasa de respuesta censal, originando subestimaciones de las estadísticas.

Total 647 1.146 1.793

32,5

1,7

18,08,1

34,9

5,0Administración Educacional

Educación Especial

Evaluación Educacional

Orientación Educacional y Vocacional

Otra Especialidad

Habilitación Pedagógica

Gráfico 20. Especialización docente. Porcentaje de matrícula por especialización


(555)

(29)

(307)(138)

(596)

(85)

III. INDICADORES DE EFICIENCIA INTERNA

Los indicadores de eficiencia miden la capacidad que tiene el sistema educativo para retener a la población que ingresa y de promoverla con fluidez, de un grado/curso al siguiente, hasta lograr la culminación del respectivo nivel. Los indicadores más utilizados son la repitencia, deserción, retención, sobreedad y tasa de egreso.



36



Porcentaje de repitencia

4,2

0,9 0,8

6,3

1,2

0,6

5,2

1,0

0,8

1.º y 2.º ciclo er3. ciclo EM

Urbana

Rural

Total

Gráfico 21. EEB y EM. Porcentaje de repitentes por zona, según nivel/ciclo

Gráfico 22. EEB y EM. Porcentaje de repitentes por , según nivel/ciclo sector

Del total de alumnos matriculados en el 1.º y 2.º ciclo de la EEB, el 5,2% son alumnos repitentes, el mayor porcentaje de repitentes se encuentran en las zonas rurales del país (6,3%). El porcentaje más bajo de repitentes corresponde a la EM (0,8%).



Se considera repitente al alumno que durante dos o más años, pudiendo ser consecutivos o no, se matricula en el mismo grado/curso. Los motivos de repitencia pueden ser por abandono o por aplazo.

37

La repitencia reduce las probabilidades de los estudiantes de concluir y proseguir los estudios al incrementar los niveles de atraso escolar, asimismo impacta negativamente sobre la economía de la educación y de las familias. En efecto, un alumno que repite implica la necesidad de volver a sufragar los costos de su educación y en ese sentido el porcentaje de alumnos repitentes es un indicador de desperdicio de recursos invertidos. En tanto, los recursos desperdiciados por la repitencia podrían financiar un conjunto de acciones tendientes a asegurar que los estudiantes progresen y se mantengan en el sistema educativo.

Esta publicación muestra el porcentaje de repitencia que es la fracción de matriculados en el 2009 que se encuentran en condición de repetidores, es decir, este porcentaje da cuenta de la situación en un momento dado.

Asimismo, hay que llamar la atención sobre las posibles consecuencias de la repitencia como generadora de inequidad.



38

Porcentaje de salidos

Independientemente del ciclo o nivel en el que los repitentes se encuentran matriculados, el principal motivo de la repitencia es el aplazo, así en el 1.º y 2.º ciclo de la EEB el 0,6% de los alumnos repite por abandono y 4,6% repite por aplazo.

Gráfico 23. EEB y EM. Porcentaje de repitentes por motivo, según nivel/ciclo

Gráfico 24. EEB y EM. Porcentaje de salidos por nivel/ciclo, según zona



Los valores presentados como salidos no necesariamente muestran una deserción definitiva del sistema educativo, sino que se refiere a lo ocurrido durante el año 2009. El volumen de salidos por nivel educativo ayuda a dimensionar la importancia de este fenómeno para diseñar estrategias que permitan retener a los alumnos hasta terminar por lo menos la educación básica obligatoria.

De cada 100 niños que se matricularon en el 1.º y 2.º ciclo de la EEB durante el año 2009, aproximadamente 4 de ellos salieron antes de culminar el año lectivo y aproximadamente 5 antes de completar la EM.

4,6%

0,8% 0,7%0,6%

0,2% 0,1%


Abandono

Aplazo

(*) Incluye la modalidad formal y no formal

En cuanto al sector, tanto en la EEB y en la EM el mayor porcentaje de repitentes se encuentran en instituciones del sector oficial.

2,7 2,5

3,8 4,04,1

5,2

6,86,3

3,33,7

4,8 4,6

Preescolar (*) 1.º y 2.º ciclo er3. ciclo EM

Urbana

Rural

Total



39

1.º y 2.º ciclo 3 cicloer.

Oficial 3,6 4,1 5,4 5,1

Privado 2,1 1,4 1,6 2,5

P. Subv. 2,4 2,8 2,8 3,7

SectorPreescolar

(*)

Educación Escolar BásicaEM

Cuadro 9. Porcentaje de salidos por nivel/ciclo, según sector

Además se encuentran diferencias al considera la organización y administración de las er

instituciones educativas, pues en el 3. ciclo de la EEB y en la EM, 5 de cada 100 matriculados en instituciones oficiales abandonan sus estudios durante el año lectivo, y aproximadamente 3 de cada 100 lo hacen en las instituciones privadas.

Resulta interesante destacar la diferencia que existe entre los datos de salidos de las zonas urbana y rural, el mayor porcentaje de salidos se registra en la zona rural con una diferencia respecto a la zona urbana de 2,7 puntos porcentuales en el 1.º y 2.º ciclo de la EEB,

eraumentando a 3 puntos en el 3. ciclo para volver a bajar a 2,3 puntos en la EM.

Tasa de retención y egreso

La tasa de retención aparente es el porcentaje aproximado de alumnos que permanecen en la institución al final de un ciclo/nivel determinado, independientemente que repitan algún grado/curso, pero que continúan en el grado/curso. Muestra una relación inversa respecto del abandono o desgranamiento, mientras que la tasa de egreso indica el porcentaje de alumnos que efectivamente culmina el último grado/ciclo/curso de enseñanza.

46,0

71,1

29,9

49,4

76,6

32,2

EEB - 9.º grado

Cohorte 2001-2009

EM - 3 cursoer.

Cohorte 2007-2009

EEB - EM

Tasa de egreso

Tasa de retención

Gráfico 25. EEB y EM. Tasa de retención y egreso por nivel/ciclo

(*) Incluye la modalidad formal y no formal

Nota: Se refiere solo a los salidos por abandono, para el cálculo no se incluyen los salidos por traslado o cambio de turno.



Cohorte 1998-2009

El porcentaje de salidos en las instituciones educativas oficiales es superior en todos los niveles educativos en comparación a las instituciones educativas de gestión privada y privada subvencionada.



Sobreedad y retraso escolar de los alumnos de 15 años

De 100 alumnos que se inscribieron en el 1 grado en el año 2001, aproximadamente 49 alumnos se matricularon en el 9.º grado de la EEB en el año 2009 y 46 culminaron el nivel.

er.

La sobreedad es un indicador que refiere a aquellos estudiantes de mayor edad a la correspondiente al año de estudio que cursan. La sobreedad de los alumnos puede obedecer a un ingreso tardío al sistema, a la repitencia de uno o más años de estudio o bien al abandono de la escuela por un tiempo y posterior reincorporación.

Los alumnos están en sobreedad cuando asisten a un grado/curso con dos o más años de edad respecto a la edad reglamentaria para el grado/curso al cual está matriculado.

De la cohorte de alumnos que en el año 1998 se inscribió en la EEB, solo 32,2% llegó a matricularse en el año 2009 en el 3 curso de la EM y 29,9% culminó sus estudios. Por otra parte, la cohorte de 3 años muestra que 76,6% de los alumnos que se matricularon en el 1

ercurso de la EM llegaron al 3. curso y aprobaron 71,1%.

er.er .

40

En la matriculación, permanencia y progreso de los estudiantes de la EM, influyen factores que se producen en la EEB, pues el número de alumnos que se matriculan en la enseñanza media depende de la cantidad de estudiantes que ingresaron y terminaron la EEB. Las tasas de retención y egreso actuales en la EM son, por lo tanto, consecuencia de los procesos que se dan en la EEB.

En este sentido, el mayor desafío de la educación paraguaya es alcanzar la conclusión universal de la EEB, para que el aumento del número de niños y jóvenes que terminan este nivel provoque una presión para la transición a la EM.

15,8 16,8 16,0 19,2 15,2 16,2

84,2 83,2 84,0 80,8 84,8 83,8

Urbana Rural Oficial Privado P. Subv.

Zona Sector

Total

Edad distinta a la oficial Edad oficial

Gráfico 26. EI. Preescolar. Niños matriculados en edad distinta a la oficial y en edad oficial,

según zona y sector


Para la EI se presenta el porcentaje de niños que tienen edad diferente a 5 años (edad oficial para el preescolar); teniendo en cuenta este criterio, 16,2% de los niños inscriptos en el preescolar no cuentan con la edad oficial establecida, es decir, poseen edades mayores o incluso menores a 5 años de edad. El mayor porcentaje de niños con edades distintas a 5 años se encuentran en las instituciones de administración privada.


Total 17,9 17,9 16,5

Urbana 13,7 14,9 14,3

Rural 23,0 24,0 22,9

Gráfico 27. EEB y EM. Porcentaje de alumnos con sobreedad por ciclo, según zona

1.º y 2.º ciclo 3 cicloer. EM

Oficial 20,1 20,4 19,0

Privado 3,9 5,2 7,4

P. Subv. 10,8 9,7 10,3

Total 17,9 17,9 16,5

Gráfico 28. EEB y EM.Porcentaje de alumnos con sobreedad por nivel/ciclo según sector

En todos los niveles/ciclos la sobreedad es más elevada en las instituciones de gestión oficial; tanto en la EEB como en la EM, aproximadamente 2 de cada 10 alumnos están con sobreedad, es decir, tienen edades mayores a la edad normativa prevista para el grado/curso en el que está matriculado.





La sobreedad es un fenómeno presente en la mayoría de las instituciones educativas del país, especialmente en las asentadas en las zonas rurales donde el porcentaje de alumnos que superan en dos o más años a la edad oficial establecida para el grado en el cual están matriculados es de 23,0% para la EEB 1.º y 2.º ciclo, mientras que en la zona urbana este porcentaje es de 13,7%. E

. En el 3 ciclo de la EEB 24 de cada 100 alumnos están con sobreedad y en la EM aproximadamente 23 de cada 100.

sto podría deberse a problemas de acceso tardío y se agudiza debido a la repitencia. El ingreso tardío suele estar asociado con problemas de accesibilidad a los servicios, en particular en zonas rurales dispersas. En efecto, la posibilidad de recorrer largas distancias para asistir a la escuela está asociada con la edad de los niños y se vincula también con aspectos culturales. También hay que tener en cuenta la participación de los niños en la fuerza laboral rural, como apoyo a las

eractividades económicas de sus padres .

41



3 o más 2 1 1 2

Zona

Urbana 46,3 6,9 10,2 29,1 48,3 5,3 0,1

Rural 66,4 18,3 16,7 31,5 30,0 3,4 0,1

Sector

Oficial 56,9 12,1 13,9 30,9 38,6 4,4 0,1

Privado 22,8 1,5 2,8 18,5 70,2 6,7 0,4

P. Subv. 52,7 7,6 9,2 35,9 42,5 4,7 0,0

Total 52,5 10,4 12,2 29,9 42,6 4,7 0,1

Zona y

sector

Retraso

escolar

Años atrasados Correspondencia

edad/curso

Años adelantados

Cuadro 10. EEB y EM. Distribución porcentual de los alumnos de 15 años por número

de grados/cursos atrasados o adelantados, según zona y sector

Fuente: MEC-DGPE, SIEC 2009

Al igual que el porcentaje de repitentes y salidos, el menor porcentaje de alumnos con sobreedad se registra en instituciones del sector privado.

Otro indicador interesante de examinar es la distribución porcentual de los alumnos por número de grados/cursos atrasados o adelantados, para este fin se definió la edad de 15 años para su cálculo considerando que es la edad inmediata superior a la correspondiente con el término de la educación obligatoria, en tal sentido determina la ubicación relativa de aquellos jóvenes escolarizados teniendo en cuenta que debieran estar matriculados en el primer curso de la Educación Media.

Es importante mencionar que el problema del retraso escolar afecta en forma particularmente grave a los jóvenes de las zonas rurales y a los que asisten a instituciones del sector oficial. Los datos muestran que en la zona rural, en promedio casi 7 de cada 10 jóvenes están con retraso escolar, mientras que en la zona urbana este valor alcanza a cerca de 5 jóvenes.

Puede evidenciarse además el alto porcentaje (70,2%) en el sector privado de jóvenes que asisten a estas instituciones y que tienen la edad que le corresponde al curso en el que están matriculados. Es decir, el valor más bajo de retraso escolar se da en las instituciones del sector privado, mientras que en el sector oficial y privado subvencionado duplican este valor.

42

La diferencia más marcada al realizar la comparación entre zonas se visualiza entre los alumnos que están atrasados 3 o más años (18,3% vs. 6,9%).

VI. INDICADORES DE RECURSOS

Conocer la disponibilidad de recursos financieros destinados a educación, la cantidad de docentes, secciones e instituciones ayudan a definir aspectos organizativos de los sistemas educativos, y contribuyen a la optimización de los recursos existentes como la utilización de locales escolares, aulas y del personal docente.

43

Las referencias a niveles educativos están ajustadas a la Clasificación Internacional Normalizada de Educación (CINE 97).

La información base para calcular los indicadores no necesariamente coinciden en el alcance y cobertura de las fuentes que son usadas por otras instancias. Un caso ilustrativo es la inclusión del presupuesto asignado a las secretarías de educación de las gobernaciones y las partidas presupuestarias destinadas a la función educación de otros ministerios del Poder Ejecutivo.

Los criterios y métodos para tratar a las fuentes de información pueden diferir. Por ejemplo, en lo relacionado a qué partidas presupuestarias incluir como gasto directo a las instituciones educativas y cuáles partidas excluir del análisis por considerar que no están relacionadas directamente al quehacer educativo.

En tal sentido, la información contenida en este informe sobre indicadores de financiamiento puede resultar diferente a calculada por otras instancias nacionales. Estas diferencias responden a las siguientes razones:

Para la construcción de indicadores relacionados al financiamiento de la educación se adoptó la metodología utilizada por el Programa Mundial de Indicadores del Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS), considerando que utiliza estándares internacionales conocidos y aprobados por los países participantes del Programa.



Un componente esencial como estrategia de la lucha contra la pobreza, sacar a un país del atraso y generar mayores oportunidades para el desarrollo de todos, es la inversión en educación. Pues ella contribuye a mejorar la competividad de la economía, es una fuente de oportunidades para el capital humano, el cual debe estar preparado para los retos laborales de la actualidad. Invertir en educación, a largo plazo redunda en beneficios económicos directos tanto para las personas como para la sociedad en su conjunto y por ende al desarrollo del país.

Indicadores financieros %

Cuadro 11. Gasto gubernamental total como porcentaje del PIB y gasto público total en educación

como porcentaje del PIB y del gasto gubernamental total

El gasto gubernamental total expresado como porcentaje del PIB muestra los recursos que el conjunto de las administraciones central y descentralizada destinan para satisfacer las necesidades sociales de la población, en términos relativos a la riqueza producida en el país.

En el año 2009 el gasto gubernamental total paraguayo alcanzó aproximadamente el 45% del PIB y el 10,5% de este gasto, se invirtió en educación.

El gasto público total expresado como porcentaje del PIB permite observar la fracción del valor total de la producción nacional de bienes y servicios de un año destinado a la educación, y mide el esfuerzo financiero del país a favor de la educación con relación a sus recursos.

Fuente: Ministerio de Hacienda. Banco Central del Paraguay. Elaboración propia

La participación del gasto público total en educación con relación al PIB, es de 4,7% cifra que se encuentra por debajo del valor deseable (7%). Un menor esfuerzo financiero en educación se traduce, a largo plazo, en un escaso crecimiento económico y menor generación de valor agregado.

Recursos financieros

Gasto gubernamental total como porcentaje del PIB 44,9

Gasto público en educación como porcentaje del gasto gubernamental total

10,5

Gasto público en educación como porcentaje del PIB 4,7

44

Es incuestionable que las inversiones del Estado destinadas a la educación tienen un efecto significativo en la calidad del servicio educativo. La escasez de recursos limita las posibilidades de implementar eficiente y eficazmente la política educativa, así la ausencia de los recursos escolares más básicos, como infraestructura, libros de textos y materiales didácticos adecuados tienen un impacto en el desempeño de los estudiantes.



Gráfico 29. Distribución del gasto público en educación por nivel educativo


En el año 2009, el gasto público en educación para el 1.º y 2.º ciclo de la EEB concentró el er37,0% del gasto público educativo, que sumado al 3. ciclo de la EEB representan el 51,7%

del gasto, es decir, la mitad de los recursos se centran en la educación básica que es el nivel que reune a la mayoría de los estudiantes.

La EM y la ES concentró cada una, alrededor del 21% del gasto, mientras que el Preescolar sólo absorbió el 5,7% del gasto destinado a educación.

45

Gráfico 30. Gasto total y gasto público en educación por alumno en instituciones educativas del sector

oficial

El nivel absoluto de gasto por alumno en cada nivel educativo es una medida gruesa del esfuerzo financiero que realiza el Estado para atender los niveles que conforman el sistema educativo, teniendo en consideración la matrícula atendida en estos niveles.


1.516.289 1.553.0001.539.417

3.442.850

2.158.0522.227.476

2.577.071

5.070.364

EI EEB (1.º y 2.º ciclo)er

EEB (3. ciclo) EM

Gasto público

Gasto total

Así el gasto que enfrentan los niños y sus familias en escuelas del sector oficial incluyen las cooperaciones voluntarias a las instituciones educativas, la compra de útiles escolares y libros de texto, los uniformes, la merienda, el transporte y el costo de oportunidad, que se genera cuando los niños asisten a la escuela en lugar de trabajar y contribuir a la economía familiar.

El gasto promedio anual por alumno en la EEB 1.º y 2.º ciclo, teniendo en cuenta los aportes públicos y privados (de las familias), es de G. 2 , como puede apreciarse en el gráfico a medida que el nivel es más avanzado, el gasto privado se incrementa en mayor medida que el gasto público. El aumento del gasto por alumno se debe a que la inversión en recursos humanos, materiales educativos e infraestructura necesaria para impartir cierto grado de instrucción está directamente relacionada con el nivel educativo, mientras más alto sea el nivel, mayor será la inversión requerida y menor el número de alumnos.

.227.476

5,7

37,0

14,7

21,4

21,2EI

EEB (1.º y 2.º ciclo)er

EEB (3. ciclo)

EM

ES



Docentes

Resulta necesario abordar también a quienes se ocupan de la enseñanza en las instituciones educativas del país. Así, el siguiente gráfico permite apreciar la distribución porcentual de docentes por sexo y se confirma que el ejercicio de la docencia en Paraguay es una actividad predominantemente femenina. Se aprecia que 68,6% de los docentes del país son mujeres (de un total

4de 77.232 docentes). Así por cada docente hombre existen en promedio 5 docentes mujeres. Esta composición por sexo en alguna medida refleja las normas sociales y las tradiciones del Paraguay, y también es un indicativo de la situación del mercado laboral para los docentes.

31,468,6Hombre

Mujer

Gráfico 32. Porcentaje de docentes según sexo


En el siguiente cuadro se observa la cantidad de docentes insertos en los niveles EI, EEB y EM. Los docentes se concentran principalmente en el 1.º y 2.º de la EEB, en las zonas rurales y en el sector oficial, lo que está asociado directamente a la cantidad de instituciones educativas que ofrecen este nivel en estos estratos.

46

Gráfico 31. Distribución del gasto público en educación por rubro de gasto

87,6


El gasto corriente para el ejercicio fiscal 2009 representó el 87,6% del gasto público en educación, el 12,4% restante fue destinado a los gastos de capital.

12,4

Gasto de capital

Gasto corriente

El gasto público se divide en gastos corrientes, que incluyen principalmente el pago de remuneraciones y la compra de bienes y servicios de consumo de uso habitual; y en gastos de capital, destinados a la infraestructura escolar y a la adquisición de materiales didácticos y TIC.

4 El dato se refiere a la nómina de docentes declarada en las planillas estadísticas de aquellas instituciones educativas que reportaron sus estadísticas de informe inicial en el año 2009. Incluye docentes responsables de etapa/división, grado o curso de EI, EEB, EM, EP, ETS, FD y ED. No incluye ayudantes de grado.Para contabilizar a los docentes se tienen en cuenta que sea único por cédula de identidad.

1.º y 2.º ciclo er3. ciclo

Educación Escolar BásicaEducación Inicial (*)

EMZona y sector



Gráfico 33. EI, EEB y EM. Porcentaje de docentes por sexo, según nivel/ciclo

Hombre

Mujer

Cuadro 12. EI, EEB y EM. Docentes por nivel/ciclo, según zona y sector


En la EI y en la EEB 3 ciclo también existen más docentes en las zonas urbanas que en las rurales.

er.

Cuando el análisis se centra en los docentes según el sector en el que se desempeñan, los resultados consignan que del total de docentes que trabajan en instituciones de EI, el 64% lo hace en el sector oficial exclusivamente, porcentaje que disminuye a 23% con aquellos que, simultáneamente, lo hacen en más de un sector. Este comportamiento se repite para la EEB y la EM.

15,529,9

37,0 39,4

84,5 70,1 63,0 60,6

1.º y 2.º ciclo 3 cicloer.Educación Inicial (*)

Educación Escolar Básica

EM


ZonaSolo Urbana 4.695 17.396 14.617 15.123 Solo Rural 3.692 18.521 10.322 7.310 Urbana y Rural 106

447

3.920

3.378

SectorSolo Oficial 5.422

28.303

20.839

17.867

Solo Privado 1.744

3.677

2.744

3.660

Solo P. Subvencionado 1.071

3.538

2.224

1.230

Más de un sector 256 846 3.052 3.054

Total 8.493

36.364

28.859

25.811

(*) Incluye la modalidad formal y no formal.


Nota: Un docente puede enseñar en más de un nivel y se lo contabiliza en cada nivel. No es correcto sumar los docentes. El total es la cantidad de docentes sin repetir.

47

En la Educación Media la cantidad de docentes que enseñan únicamente en instituciones educativas asentadas en zonas urbanas duplica a las que enseñan sólo en escuelas de zonas rurales.



Gráfico 34. EI, EEB y EM. Docentes por nivel/ciclo, según grupos de edad

35,1

23,2 25,6 24,7

48,1 49,8

42,339,9

14,5

21,8 24,2 25,9

2,3 5,27,9 9,6

1.º y 2.º ciclo 3 cicloer.Educación Inicial (*)

Educación Escolar Básica

EM

Menos de 30 Entre 30 y 39 Entre 40 y 49 50 y más


Teniendo en cuenta la edad de los docentes se puede afirmar que el plantel docente del país es relativamente joven. El 83% de los docentes que enseñan en la EI tiene menos de 40 años, la mayoría de ellos (48%) tiene entre 30 y 39 años de edad.

La estructura de edades de los docentes varía de acuerdo con el nivel educativo en el que imparte la enseñanza. La edad de los docentes es menor en los niveles más bajos del sistema educativo y

ermayor en los más altos. Así, el 65% de los docentes de la EM, 68% de los docentes del 3. ciclo de la EEB y 73% de los docentes de la EEB 1.º y 2.º ciclo tienen edades inferiores a 40 años.


48

Esta estructura por edades no solo refleja el suministro de docentes y la tasa de renovación de dicho plantel (que tiene implicancias para la planificación de la demanda futura de docente), sino también proporciona una visión general de la experiencia de los profesores.

Pese a que es muy difícil definir un balance correcto entre maestros jóvenes y menos experimentados y aquellos de edad más avanzada y con más experiencia, este indicador puede caracterizar e informar ciertas tendencias.

La calidad de los docentes y el ambiente que generan en la sala de clase son factores muy importantes para el aprendizaje de los alumnos. Teniendo en cuenta que la disponibilidad de información referente al desempeño profesional de los docentes es limitada en Paraguay, se presentan los datos relacionados a la formación educativa de los educadores reconociendo que esta no garantiza que el cuerpo docente posea las competencias profesionales adecuadas para el nivel que enseña, pues informa solo sobre los requisitos cumplidos que no corresponden necesariamente con niveles de desempeño.

Independientemente del nivel donde se desempeña el docente, existe la predominancia de mujeres. Al comparar el porcentaje de hombres y mujeres que ejercen la docencia en la EI se observa que el 84,5% son mujeres. En la EM a pesar de un predominio femenino este porcentaje disminuye (60,6% son mujeres vs. 39,4% son hombres).



Sin embargo, se considera una información con valor referencial útil ante la ausencia de información que dé cuenta del accionar docente. Para ejercer la profesión docente en los niveles EI, EEB y EM se requiere como mínimo título habilitante para el nivel respectivo, es decir, egresados de los institutos de Formación Docente de los niveles mencionados que corresponden al nivel terciario no universitario.

49

Cuadro 13. EI, EEB y EM. Porcentaje de docentes por nivel/ciclo, según nivel de

formación más alto alcanzado


1.º y 2.º ciclo er3. cicloNivel de formación

Educación

Inicial (*)

Educación Escolar BásicaEducación

Media

erEEB (3. ciclo) 1,3 1,2 - -

Secundaria 9,2 6,5 5,3 5,4

Formación Profesional 0,3 0,4 0,3 0,2

Técnica Superior 1,9 0,8 1,3 1,4

Formación Militar 0,1 0,1 0,2 0,2

Formación Docente 77,4 81,1 59,0 46,1

Universitaria 8,5 8,0 29,3 40,4

Post Superior no Universitaria 1,0 1,6 2,1 1,7

Post Superior Universitaria 0,3 0,4 2,6 4,7


Nota: El nivel de formación de los docentes no necesariamente guarda relación con el nivel donde ejerce la docencia.

La información disponible muestra una situación muy diversa. Así, en la EI más del 77% de los maestros han concluido la Formación Docente, lo que no significa que este porcentaje de docentes satisface los requisitos mínimos de certificación exigida, pues este valor no discrimina si la formación docente alcanzada es para el nivel de EI.

En la EM menos del 50% de los profesores han alcanzado la Formación Docente, sin embargo, el 40,4% concluyó la educación universitaria y casi el 5% realizó algún curso post superior universitario, esto podría solapar la formación efectiva de los docentes, considerando que el reporte estadístico se refiere al nivel de formación más alto alcanzado y posiblemente una gran proporción de los profesores con nivel universitario y postuniversitario posean también Formación Docente.

erLos Docentes cuya formación académica más alta alcanzada es la EEB (3. ciclo) enseñan en su mayoría en escuelas indígenas y rurales. Es una realidad que debido a la expansión educativa para estas poblaciones, los niños llegan a la escuela en condiciones muy desiguales, y en casos como este, las desigualdades se acentúan debido a factores internos del sistema, pues las escuelas que atienden a estudiantes que comúnmente provienen de familias de menores ingresos económicos o indígenas tienen menores recursos y cuentan con personal menos cualificado.



50

El Estado no puede descuidar esta realidad y debe redoblar los esfuerzos para asegurar una educación de calidad y equidad para todos los estudiantes. En este contexto, se han implementado programas masivos de capacitación a los docentes en servicio y se vienen desarrollando cursos de profesionalización docente para otorgar a estos maestros el título habilitante.

Secciones

El promedio de alumnos por sección se define como el cociente entre la cantidad total de alumnos y la cantidad total de secciones. Muestra el tamaño promedio de una sección, medido en términos del número de alumnos. Este indicador es calculado controlando el efecto de las secciones plurigrado.

Gráfico 35. Promedio de alumnos por sección en secciones independientes, según zona

18 18

21 20

22 2223

14 14 15 15

1.º y 2.º ciclo 3 cicloer.

Preescolar (*)

Educación Escolar BásicaEM

Total Urbana Rural


(*) Incluye solo modalidad fornal

Al mismo tiempo, las clases más pequeñas son más costosas así en el Preescolar y en la EEB 1.º y 2.º ciclo el promedio de alumnos por sección independiente es de 18, siendo en la zona urbana más alto que en la rural (22 en urbana y 14 en rural). En el 3 ciclo de la EEB y en la EM el promedio de alumnos por sección independiente es de 21 y 20, respectivamente.

er .

En todos los niveles educativos el promedio de alumnos por sección independiente es menor en la zona rural.

No hay una respuesta simple a cuán grande o cuán pequeño debe ser el tamaño de la clase para optimizar los resultados educativos. El tamaño más apropiado puede depender de: i) las técnicas de organización, enseñanza y manejo de grupo desarrolladas (los docentes podrían invertir más tiempo a la enseñanza, utilizar métodos didácticos alternativos, ser más innovadores, evaluar a sus estudiantes con mayor frecuencia, entre otros); ii) valores culturares y actitudes (disciplina y buena conducta); iii) características físicas (tamaño del aula); y iv) materiales didácticos adecuados. En una revisión de la evidencia arrojada por investigaciones internacionales sobre el efecto del tamaño de clase en el logro de los estudiantes (Hanushek,1998) solo en el 15% de los 250 estudios examinados encontraron relaciones estadísticamente significativas a favor de las clases pequeñas.

25



51

Las secciones plurigrado son grupos escolares integrados por alumnos de distintos grados de la EI y/o EEB coordinados por un único docente. Los plurigrados proponen desafíos interesantes al reunir en un mismo espacio escolar a alumnos cuyas edades, años de escolaridad y saberes difieren de manera significativa. Desarrollar situaciones de enseñanza para que todos encuentren las mejores oportunidades para aprender, es una responsabilidad del SEN para asegurar que los estudiantes puedan hacer exigible su derecho a una educación de calidad.

En Paraguay una sección plurigrado puede estar integrada por alumnos de distintas etapas y/o grados de la EI y/o EEB. El promedio de alumnos en secciones plurigrados donde hay combinación de etapas de EI y grados de EEB es de 15 alumnos; mientras que en aquellas secciones que se encuentran integradas por alumnos de distintos grados de la EEB es de 13 alumnos en promedio.

Gráfico 36. Promedio de alumnos por sección en secciones plurigrado, según zona

19

15 1415

15

13

18

15 13

Entre etapa Entre grado y etapa Entre grado

Urbana

Rural

Total


Nota: Incluye solo EI formal

Instituciones

Al año 2009 en el país, existen 11.101 instituciones educativas. De ellas, 9.215 son oficiales y 1.252 privados. En la zona rural se asientan el 62% de las instituciones.

Cuadro 14. Instituciones educativas por zona y sector, según rango de matrícula

Nota: Incluye instituciones de EI, EEB, EM, EP y SNU. Una institución educativa que ofrece distintos niveles puede contar con locales ubicados en distintas zonas o ser de distintos sectores, por lo que están contabilizados en cada zona y sector. El total es la cantidad de instituciones sin repetir.


Cuadro 15. Cantidad de instituciones educativas por , según zona y sector nivel/programas

Urbana Rural Oficial Privado P. Subv.

Educ. Inicial Formal 2.141 3.588 4.639 620 471 5.728

Educ. Inicial no Formal 32 34 55 5 6 66

Educ. Escolar Básica 2.550

5.724

7.138

557

578

8.272

Educ. Media 1.173

1.226

1.880

367

151

2.398

Formación Profesional no bachillerato 17

2

12

4

3

19

Educ. Básica Bilingüe para Jóvenes y Adultos 684

532

1.153

53

10

1.216

Alfabetización 7

2

8

-

1

9

Educ. Media Alternativa para Jóvenes y Adultos 94

4

2

94

1

97

Educ. Media a distancia para Jóvenes y Adultos 93

16

109

-

-

109

Educ. Especial (**) 74

4

39

13

26

78

Formación Profesional 362

26

40

282

66

388

Formación Profesional Inicial 362

122

466

11

7

484

Educación Técnica Superior (*) 32

1

3

30

-

33

Formación Docente Inicial (*) 48

9

32

24

-

56

Zona SectorTotalNivel

Formación Docente Profesionalización 21 3 23 1 - 24

Formación Docente Especialización (*) 21 1 17 5 - 22

(*) Estas cifras tienen solo valor referencial considerando la baja tasa de respuesta censal de estos niveles, originando subestimaciones en las estadísticas.


Nota: Una institución educativa puede ofrecer más de un nivel/modalidad y está contabilizada en cada nivel/modalidad, por lo que la suma de las instituciones por nivel no corresponde al total de las instituciones. Existen, además, instituciones que tienen más de un local ubicado en distintas zonas y con distintos sectores en cada local, por lo que está contabilizado en cada zona y sector. El total es la cantidad de instituciones sin repetir.

(**) Se refiere a escuelas especiales.



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Teniendo en cuenta el tamaño de las instituciones en el cuadro siguiente se puede observar que el 79% de las instituciones tienen menos de 200 alumnos y sólo 21% tienen 200 y más alumnos. La mayoría de las instituciones escolares con mayor capacidad para atender a los estudiantes son de gestión oficial y están situadas en las zonas urbanas.

El 75% de las instituciones ofrecen EEB siendo así las más numerosas con 8.272 instituciones. Se destaca también el importante número de instituciones que ofrecen EI (5.728 instituciones) y EM con 2.398 instituciones.

La mayoría de estas instituciones corresponden al sector oficial en todos los niveles educativos a excepción de los centros de EMAJA, la FP y la ETS donde la oferta es preponderantemente privada.

Un alto porcentaje de instituciones de Educación Superior y las de Educación Permanente de Jóvenes y Adultos están situadas en las zonas urbanas, mientras que las que ofertan EI, EEB y EM en su mayoría están en las zonas rurales.



Secciones independientes: Son aquellas en donde se desarrollan actividades de enseñanza para un grupo de alumnos que pertenecen a una sola etapa o grado.

Sección: Grupo de alumnos de un mismo grado/curso que reciben juntos enseñanza en el mismo espacio y al mismo tiempo de uno o varios maestros/as (docentes) durante un periodo escolar.

Salidos: Número de alumnos que luego de haberse matriculado en un determinado grado o curso abandona las actividades escolares antes de terminar un grado, curso o nivel, o se traslada a otra institución educativa.

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Glosario

Institución educativa: Establecimiento de enseñanza donde concurre un grupo de alumnos de uno o varios años de estudio, organizados para recibir enseñanza de determinado tipo y grado, dado por uno o varios maestros o profesores, bajo la autoridad de un director.

Porcentaje de salidos: Cociente entre la cantidad de alumnos salidos por abandono, expresado como porcentaje del total de alumnos matriculados de un grado, curso, nivel/ciclo dentro de un año lectivo.

Porcentaje de repitentes: Cociente entre la cantidad de alumnos repitentes, expresado como porcentaje del total de alumnos matriculados de un grado, curso, nivel/ciclo dentro de un año lectivo.

Promedio de alumnos por sección: Cociente entre la cantidad total de alumnos y la cantidad total de secciones.

Repitentes: Alumnos que cursan más de una vez el mismo grado/curso en diferentes años escolares, por no haberlo aprobado o por haberse retirado del grado/curso.

Aula de apoyo: Aula donde se refuerza el proceso de enseñanza aprendizaje a alumnos/as con dificultades en el aprendizaje, intensificando en las áreas más problemáticas de acuerdo con el caso.

Aula inclusiva: Aula donde se integra con los demás alumnos/as a los alumnos/as con necesidades educativas especiales.

Cohorte: Conjunto de individuos que experimentan juntos una serie de eventos significativos durante un período dado en sus historias de vida.

Cohorte escolar: Grupo de alumnos que ingresan al primer grado de un ciclo determinado en el mismo año escolar y posteriormente pasan de grado, repiten, abandonan o promueven el último grado, según el caso.

Repitentes por abandono: Cuando el alumno/a se inscribe en el mismo grado más de una vez en diferentes años lectivos, por haber dejado de asistir a clase sin haber cumplido con los requisitos exigidos.

Repitentes por aplazo: Cuando un alumno/a se inscribe en el mismo grado más de una vez en diferentes años lectivos, por no haber cumplido con los requisitos exigidos para aprobar el grado.

Grado especial: grado en el que se atiende exclusivamente a niños/as con necesidades educativas especiales.



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Secciones plurigrados: Son aquellas que corresponden a dos o más combinaciones de etapas/grados consecutivos o no, y funcionan simultáneamente en un aula, a cargo de un maestro, en un turno escolar y desarrollan programas educativos diferentes.

Sobreedad: Alumnos matriculados que tienen dos años o más de edad a la oficial establecida por resolución ministerial para el grado en el cual están matriculados.

Tasa de egreso: Porcentaje de alumnos matriculados en el 1 grado/curso en el año t, que logra culminar todos los años de estudios del nivel de enseñanza correspondiente sin importar la cantidad de repeticiones posibles.

er.

Tasa de sobreedad: Calcula la proporción de alumnos de la matrícula inicial con edad mayor a la oficial más uno para el grado correspondiente. Este indicador no incluye a los matriculados de educación especial y de jóvenes y adultos.

Tasa bruta de escolarización: es el cociente entre la matrícula total de un determinado nivel o ciclo de enseñanza (sin tomar en consideración la edad) y la población de ese mismo año que, según las normas oficiales nacionales, debería estar inscripta en ese nivel.

Tasa específica de escolarización: es el cociente entre los alumnos por edad simple matriculados en cualquier grado de algún programa educativo, con la población total de esa misma edad.

erTasa de ingreso: es el cociente entre los nuevos ingresantes al 1. grado/curso en edad oficial para ese grado/curso, con la población de esa misma edad.

Tasa neta de escolarización: es el cociente entre la matrícula total de un determinado nivel o ciclo de enseñanza (teniendo en consideración la edad oficial) y la población de ese mismo año que, según las normas oficiales nacionales, debería estar inscripta en ese nivel.

erTasa de retención escolar: Porcentaje de alumnos que habiéndose matriculado en el 1. grado/curso de un determinado nivel/ciclo de enseñanza, se matriculan en el último grado/curso de ese mismo nivel/ciclo de enseñanza.

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Bibliografía

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