Dirección General de Dbras y Desarrollo UrbanaDirección de Dbras

Subdirecciún de Dbras par ContratasD«i«g*cií>r> Benito iuár«z i MiMois Unidad Departamental fie Concursas y Precios Unitarias

México D.F. a 11 de octubre de 2013

¿̂ Soluciones^r Delegación Benito Juárez I MlMOiS

DICTAMEN DE ADJUDICACIÓN

DE OBRA PÚBLICA

CASO-035-13

OBRA: MANTENIMIENTO DE BANQUETAS, GUARNICIONES Y CONSTRUCCIÓN DE RAMPAS

PEATONALES, EN LAS COLONIAS NARVARTE ORIENTE, NONOALCO Y PORTALES ORIENTE

DE LA DELEGACIÓN BENITO JUÁREZ (PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2013).

Con fundamento en lo previsto en los artículos 61, 62 y 64 Bis de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, así como loestablecido en la Sección 6 de las Políticas Administrativas, Bases y Lineamientos en Materia de Obra Pública, se elabora elpresente Dictamen al caso 035-13, referente a los trabajos de "Mantenimiento de Banquetas, Guarniciones y Construcciónde Rampas Peatonales, en las Colonias Narvarte Oriente, Nonoalco y Portales Oriente de la Delegación Benito Juárez(Presupuesto Participativo 2013)", bajo el procedimiento de Adjudicación Directa con base en los artículos: 3° apartado "a"fracción I, 23, 24 inciso C) y 44 fracción I inciso a) de la Ley antes citada.

I. Valor del Contrato $ 245,850.66 (Doscientos cuarenta y cinco mil ochocientos cincuenta pesos 66/100 m. n.)

II. Contratista Grupo MDI Construcciones, S. A. de C. V. (de Nacionalidad Mexicana).

III. Descripción General de la Obra Pública

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprobó recursos para el ejercicio fiscal 2013 por concepto de presupuestoparticipativo, y para las colonias que nos ocupan el proyecto específico elegido democráticamente por la comunidad correspondea "Luminarias de Poste Corto" en el rubro general de Prevención del Delito, mismo que fue publicado en la Gaceta Oficial delDistrito Federal número 1512 tomo II de fecha 31 de diciembre de 2012. Sin embargo, una vez que el proyecto demandado fueatendido se tiene recurso remanente en los comités Narvarte Oriente, Nonoalco y portales Oriente, quienes solicitaron elmantenimiento de banquetas y guarniciones y la construcción de rampas.

De forma general la descripción de los trabajos a realizar son: demolición por medios manuales de concreto simple o reforzado;excavación de terreno natural y relleno con tepetate de 10 cm. de espesor debidamente compactado para renivelación delterreno; construcción de banqueta de 8 y 10 cm. de espesor, con aristas perfiladas con volteador; construcción de guarnición de35 y 50 cm. de altura; renivelación de coladeras de banqueta y renivelación de tapas de registro; suministro y colocación debolardos y, finalmente limpieza del lugar de las obras con acarreos del material producto de la demolición y excavación a tiroautorizado para ello.

IV. Criterios y razones que fundamentan y dan origen a la opción.

Se cuenta con el recurso disponible como lo establece el artículo 23 de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, el artículo24 inciso "C" permite el procedimiento de Adjudicación Directa, y tal como lo señala el artículo 62 de la Ley antes mencionada, seoptó por éste procedimiento principalmente por tratarse de que el importe del contrato no excede el monto máximo de actuaciónque para cada procedimiento se establece en el Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal2013, además, el optar por una Licitación Pública o Invitación a cuando menos tres concursantes no se estaría justificando ni eltiempo, ni el recurso requerido para tales procedimientos como más adelante se explica.

Partiendo de ello, se invitó a la empresa Grupo MDI Construcciones, S. A. de C, V. para la realización de los trabajos,considerando que cuenta con la capacidad técnica y financiera necesaria para la ejecución de estos trabajos.

De igual manera, la empresa cuenta con su Constancia de Registro de Concursante del Gobierno del Distrito Federal, NúmeroGDF-SOS-1517 y la mantiene actualizada tal como lo señala el artículo 24 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas del

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Distrito Federal; cuenta con la especialidad en Edificación, Vivienda, Supervisión de Edificación, de Vivienda, Gerencia yadministración de obras, Consultarías, así como Mantenimiento de Edificios, y un capital contable de $ 5'197,210.00 quegarantiza la solvencia económica para el importe del contrato que se adjudicará.

A continuación se describen de manera adicional, los aspectos puntuales que sustentan el ejercicio de la opción:

C R I T E R I O S

Eficacia:

La empresa Grupo MDI Construcciones, S. A. de C. V. es una empresa seria por lo que hace a su experiencia, capacidadtécnica, económica y administrativa, además ha desarrollado gran cantidad de obra para distintas Delegaciones del DistritoFederal y diversas Dependencias del Sector Público, además cuenta con disponibilidad inmediata de recursos para el inicio delos trabajos.

Con el hecho de recurrir al procedimiento de Adjudicación Directa, se atiende con mayor rapidez la demanda de los trabajos quese pretende contratar, además, al asegurarnos que la empresa seleccionada para este tipo de procedimiento, cumple con losrequisitos de experiencia, capacidad técnica, económica y administrativa y además cuenten con la disponibilidad inmediata de losrecursos para el inicio oportuno de los trabajos, nos facilita la contratación, endentando con ello proceso de adjudicación.

Con esto se cumple con el propósito perseguido por la Delegación, que es en este caso, el adjudicar en forma oportuna y deacuerdo a normatividad vigente el objeto de un contrato.

En adición a lo anterior, es aplicable el criterio de eficacia en cuanto a los beneficios obtenidos por la disminución del tiempo querequiere una Licitación Pública o Invitación Restringida a cuando menos tres concursantes, toda vez que el hecho de realizar elconcurso por Licitación Pública o Invitación Restringida implica un tiempo mínimo promedio entre la publicación de laconvocatoria y el fallo de 20 días naturales; al realizarlo por Adjudicación Directa este tiempo se reduce a un promedio de 5 díasnaturales. En tal sentido el costo en función del tiempo para la Delegación sería un promedio de 5 días, que es el tiempopromedio que se aplicaría para Adjudicación Directa, mientas que el beneficio es de 15 días (ahorro total de tiempo entreLicitación Pública contra la Adjudicación Directa) por lo que la realización de costo-beneficio es de 5/20=0.25 que es menor a launidad tal y como se especifica en la sección 6 de las Políticas Administrativas Bases y Lincamientos en Materia de Obra Pública.

Eficiencia:

Al concurrir los criterios de economía y eficacia se puede asegurar que se cumple con el propósito de lograr un beneficio para laDelegación que es mayor al costo de realizar una Licitación Pública o una Invitación Restringida a cuando menos tresconcursantes, por lo que se cumple con el criterio de eficiencia.

En lo referente a los costos de evaluación económica, el señalamiento de las ventajas y desventajas de un procedimiento u otro,éstos han quedado debidamente mencionados en la descripción de los criterios de eficacia que integran este dictamen, (y deeconomía que más adelante se presenta).

Asimismo se determinó del costo de los trabajos en relación con el beneficio que se obtendrá, determinada por el cumplimientode los objetivos y actividades programadas con el costo mínimo asignado realizándolo en el menor tiempo posible, optimizandolos recursos, que se traduce en las mejores opciones de procedimientos y el uso racional de los recursos con que se cuenta paradesarrollar los trabajos, que permitan lograr los objetivos en las mejores condiciones tanto técnicas como económicas, quconsecuentemente beneficiarán a la Administración Pública del Distrito Federal. Sin dejar de observarse las mejores condicioneen cuanto a costo, tiempo y calidad, requisito para cancelar dispendios y evitar errores.

Economía:

Los precios unitarios provienen del Tabulador General de Precios Unitarios que emite la Dirección General de Servicios Técnicosde la Secretaría de Obras y Servicios del Gobierno del Distrito Federal, es decir, que son acordes con las condiciones vigentes enel mercado Nacional de la zona en que se ejecutan los trabajos. 5

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Av. División de! Norte #IBII Col. Santa Cruz Atoyac. C.P. D33IQ le!. 5422 5300 U II'Mwww.dBlBpcionbenltojiiBrBZ.BDb.

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Este criterio es aplicable de una manera favorable para la Delegación, toda vez que el hecho de omitir el procedimiento deLicitación Pública, el nivel de calidad requerido y esperado respecto a la ejecución de los trabajos no se ve afectado, ademásrepresenta un ahorro para la Administración Publica del Distrito Federal ya que al hacer un comparativo de los recursosnecesarios requeridos para las diferentes modalidades de adjudicación se observan los siguientes resultados, considerandoúnicamente los costos de hora- hombre para los actos señalados a continuación:

Procedimientode

Adjudicación

A.D, (ADJUD. DIRECTA)

1. R. (INVIT. RESTRINGIDA)

L. P. {LICITACIÓN PUBLICA)

Costo depublicación

$0.00

$0,00

$0,00

Elaboración debases deconcurso

A

so.oo

52,247.93

$2,247.93

Visita al sitio deobra

B

SO.OO

$309.61

$309.61

Acto dé junta deAclaraciones

C

SO.OO

$1,199.13

$1,199.13

Acto depresentación

de sobre único yapertura

D

SO.OO

S276.42

$460.70

Evaluación depropuestas,

dictamen y fallo

E

$0.00

$8,991.73

511,239.67

Costo totalpromedio

SO.OO

$13,024.82

$15,457.03

Para A. D. se estima 1 participante, para I. R. se estima 5 participantes y para L. P, 7 participantes.

Lo anterior de acuerdo al promedio estadístico realizado por esta delegación para concursos en el año 2011 y 2012, podemosdecir que se tuvieron Licitaciones Públicas con un promedio de 5 participantes. Sin embargo por las condiciones económicas delpaís, se estima que se tendría un rango de 6 a 8 participantes, es decir un promedio de 7.

Estos costos de inversión fueron determinados contemplando el personal de estructura y la homologación de personal dehonorarios de la delegación que interviene para cada acto así como los salarios vigentes que emite el Gobierno del DistritoFederal mediante circular GDF-SOOBSE-13-002 de fecha 1 ° de marzo de 2013, considerando además, las siguientes variables:

A. Para I. R. y L. P. se considera un promedio de cuatro jornadas de ocho horas demás del costo de fotocopiado para unpromedio mínimo de 150 hojas.

B. Para L R. y L P. se considera un tiempo aproximado de dos horas.

C. Para I. R. y L. P. se considera un tiempo aproximado de cinco horas.

D. Para I. R. se considera un promedio de tres horas y cinco horas para L. P.

E. Para I. R. se considera un promedio de ocho jornadas y diez jornadas para L. P.

En consecuencia se tendría un ahorro de $ 13,024.82 al optar por la Adjudicación Directa sobre una Invitación Restringida acuando menos tres participantes y de $ 15,457.03 si se opta por la Adjudicación Directa sobre una Licitación Pública; en adición alo anterior habría que considerarse el costo de oportunidad en función del tiempo requerido para realizar los eventos señaladosde una I. R. o L P.; y por conclusión tiene impacto económico, asimismo debe considerarse el costo probable que se tendría si serealizara el concurso por Licitación Pública o Invitación Restringida a cuando menos tres participantes al tener la empresa unmayor costo de indirectos en la elaboración de su concurso, esto se reflejaría en el costo de las propuestas y que el costoresultaría mayor al de una Adjudicación Directa. En tal orden de ideas, con lo antes expuesto se demuestra el hecho de que ecriterio de economía es aplicable en este caso al pretender realizar una Adjudicación Directa.

Imparcialidad:

Es importante señalar que la selección del procedimiento Adjudicación Directa por excepción de Licitación Pública, se realizó conel único objetivo de asegurar las mejores condiciones para la Administración Pública del Distrito Federal, por lo que se realizó conimparcialidad que justifica y permite llevar a cabo la contratación a través del procedimiento de Adjudicación Directa por

. . . r Hoja 3 de 5

Cisión del Narte #I6II Col. Santa Cruz Atoyac. C.P. Q33H3 Te|. 5422 53GD Ext. II7

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excepción de licitación, dicha imparcialidad se refiere a economía, eficacia y eficiencia, que garantizan y satisfacen en formafehaciente los objetivos y requerimientos de la idónea contratación que se pretende.

Honradez:

En este criterio se señala que la selección del procedimiento de Adjudicación Directa por excepción a la Licitación Pública, serealiza con honradez, toda vez que dicho procedimiento se lleva a cabo con toda transparencia al acreditarse los criterios que sejustifican, obteniéndose así las mejores condiciones para la Administración Pública del Distrito Federal.

Se cumple con este criterio, pues la empresa Grupo MDI Construcciones, S, A. de C, V. no se encuentra en alguno de lossupuestos del artículo 37 de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal.

R A Z O N E S

Sociales:

En la Delegación Benito Juárez es indispensable asumir con responsabilidad la opinión democrática de la comunidad asi comode proporcionar áreas de uso común de calidad con el interés de generar seguridad, bienestar e higiene, tal es el caso de estascolonias que solicitaron la rehabilitación de banquetas y guarniciones así como la construcción de rampas, en función de ello sedeterminan la viabilidad de dichos trabajos y para lograr ésta acción serán realizados con recursos del presupuesto participativopara el ejercicio fiscal 2013.

Técnicas:

Que la empresa seleccionada cuenta con la experiencia y capacidad laboral con técnicos y profesionales quienes se encargan dela dirección y ejecución de los trabajos, cuenta con la maquinaria y equipo adecuados para el tipo de trabajo a desarrollar, por lotanto podrán llevar una buena administración y ejecución de la obra, de acuerdo al procedimiento constructivo indicado en lasNormas de Construcción de la Administración Pública del Distrito Federal, Ley de Obras Públicas del Distrito Federal y suReglamento, dicha ejecución será acorde al programa de obra considerado en su propuesta presentada a la delegación.

Legales:

Se verificó que el contratista acreditara su personalidad y existencia Jurídica con los siguientes documentos.

1.- Domicilio para oír y recibir todo tipo de notificaciones y documentos, Registro Federal de Contribuyentes, IMSS, y Registro deconcursantes.

2.- Escritura Pública en la que consta la constitución de la empresa señalando nombre, número y circunscripción del FedatarioPúblico que la protocolizó así como los datos del Registro Público de Comercio, con su descripción del objeto social de laempresa y la relación de los nombres de los accionistas mismos que cumplen con lo solicitado por esta dependencia.

Con la presentación de estos documentos el contratista hace constar que cumple con los requisitos legales necesarios.

Económicas:Los precios unitarios provienen del Tabulador General de Precios Unitarios del Gobierno del Distrito Federal; y para los preciosque no se encuentra en el mismo, una vez que hayan sido sancionados y emitidos por el Gobierno del Distrito Federal, a travésde la Dirección de Ingeniería de Costos dependiente de la Coordinación Técnica de la Secretaría de Obras y Servicios, se tienenpor aceptables, es decir que son acordes con las condiciones vigentes en el mercado Nacional, así como de la zona en que seejecutan los trabajos.

Financieras: ,,

Que de acuerdo al capital contable señalado en su registro de concursantes, cuenta con el capital suficiente para elfinanciamiento de los trabajos a realizar, cumpliendo con lo solicitado por esta Delegación para estos trabajos,

Hoja 4 de 5

¡visión del Norte #I6II Col. Santa Cruz AtoV3C. C.P. 023IO fel. 5422 5300 Ext. II74www.delegaclDfibBnitoJuartiZ.gDb.mx

Dtlt0aclón Benito Juir«i l

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Su bd i recelan de Obras par ContratosUnidad Departamental de Concursas y Precias Unitarias

Administrativas:

La determinación de no optar por la aplicación del procedimiento de Licitación Pública y celebrar la contratación a través de unprocedimiento de Adjudicación Directa, es conveniente al evitar Procesos Administrativos que infieren en un proceso normal deLicitación Pública o de Invitación Restringida a cuando menos tres concursantes, además de no exceder los montos máximos,que para cada procedimiento se establecen en el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio 2013.

CONCLUSIÓN

Por lo anterior y con fundamento en los artículos 120,122 fracción III, 122 bis fracción III, inciso d, 123 fracción V, y 138 fracción Idel Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, los artículos: 3° apartado "a" fracción I, 23, 24 inciso C),44 fracción I inciso a), 61, 62 y 64 Bis de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal. Se determina adjudicar el contrato deObra Pública por unidad de concepto de trabajo terminado referente a los trabajos de "Mantenimiento de Banquetas,Guarniciones y Construcción de Rampas Peatonales, en las Colonias Narvarte Oriente, Nonoalco y Portales Oriente de laDelegación Benito Juárez (Presupuesto Participativo 2013}", a la empresa Grupo MDI Construcciones, S. A. de C. V. y conun monto de contrato de $ 245,850.66 (Doscientos cuarenta y cinco mil ochocientos cincuenta pesos 66/100 m. n.) incluyeI.V.A., debido a que asegura a la Delegación Benito Juárez las mejores condiciones disponibles en cuanto a calidad, oportunidad,financiamiento, precio y demás circunstancias inherentes.

Así lo provee y dictamina:

LIC. NICIAS RENEDIRECTOR GENERAL OBRAS Y DESARROLLO URBANO

m Dol. Santa Cru: Atoyac. C.P. D23ID TE!. 5422 5300 Ext. 1174www.d8legacfQiibfinitojuBrBZ.g0b.mx