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Dinámicas de género en la gestión del agua y saneamiento en los cantones Muisne y Rio Verde. Provincia de
Esmeraldas.
Protos Cefodi 2015
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INDICE
1. ANTECEDENTES. ..................................................................................................................................................................... 4
2. MARCO CONCEPTUAL DE LA INVESTIGACIÓN................................................................................................................... 5
2.1 DERECHOS HUMANOS................................................................................................................................................................ 5 2.2 DERECHOS HUMANOS Y DESIGUALDADES.................................................................................................................................... 6
2.3 EL DERECHO HUMANO AL AGUA. ............................................................................................................................................... 9
3. MARCO CONTEXTUAL DE LA INVESTIGACIÓ N. ................................................................................................................11
3.1 DESIGUALDADES Y EL DHAS EN ECUADOR. ...............................................................................................................................11
3.2 EL DHAS EN ESMERALDAS. ......................................................................................................................................................14
La situación en Esmeraldas. ...............................................................................................................................................16
4. METODO LOGÍA. ....................................................................................................................................................................18
Precauciones metodológicas ..............................................................................................................................................22
5. RESULTADOS MUISNE. ........................................................................................................................................................23
5.1 CONCESIONES. .........................................................................................................................................................................23
5.2 CAPACITACIÓN. ........................................................................................................................................................................25 5.3 FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA. ..............................................................................................................................................27
5.4 TARIFAS...................................................................................................................................................................................29
5.5 CONOCIMIENTO Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA. .....................................................................................................................29 5.6 PROTECCIÓN FUENTES Y VERTIENTES. ........................................................................................................................................30
5.7 ADMINISTRACIÓN Y REPRESENTACIÓN.......................................................................................................................................31
5.8 EXIGIBILIDAD............................................................................................................................................................................36
5.9 ROLES USOS Y ACCIONES ...........................................................................................................................................................38 5.10 VIOLENCIA .............................................................................................................................................................................39
5.11 CONCLUSIONES MUISNE ..................................................................................................................................................41
5.12 RECOMENDACIONES MUISNE ...........................................................................................................................................43
6. RESULTADOS RIO VERDE.....................................................................................................................................................45
6.1 CONCESIONES. .........................................................................................................................................................................45
6.2 CAPACITACIÓN .........................................................................................................................................................................48
6.3 FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA. ..............................................................................................................................................51 6.4 TARIFAS...................................................................................................................................................................................55
6.5 CONOCIMIENTO Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA. .....................................................................................................................56
6.6 PROTECCIÓN FUENTES Y VERTIENTES. ........................................................................................................................................57 6.7 ADMINISTRACIÓN Y REPRESENTACIÓN.......................................................................................................................................59
6.8 EXIGIBILIDAD............................................................................................................................................................................61
6.9 ROLES USOS Y ACCIONES ...........................................................................................................................................................63
6.10 VIOLENCIA.............................................................................................................................................................................64 6.11 CONCLUSIONES RIO VERDE...............................................................................................................................................66
6.12 RECOMENDACIONES RIO VERDE .......................................................................................................................................68
7. CONCLUSIONES GENERALES...............................................................................................................................................70
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8. RECOMENDACIO NES GENERALES. ....................................................................................................................................71
9. PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN. ......................................................................................................................................72
10. BIBLIOGRAFIA . .................................................................................................................................................................73
11. ANEXOS. ............................................................................................................................................................................74
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1. Antecedentes.
A partir del interés y prioridad de PROTOS de integrar en el tratamiento de la gestión participativa, equitativa y
sostenible del agua la equidad social y de genero como enfoque transversal; y, en el marco del trabajo conjunto con
sus co partes en Ecuador, busca generar un acuerdo conceptual y metodológico sobre género, pero sobre todo
motivar la valoración de este enfoque a fin de que su inclusión se haga explicita en sus intervenciones, en particular
en:
- El desarrollo de la metodología de ingeniería social, en la que se impulsa la participación reconocimiento y
liderazgo de las mujeres y grupos en situación de vulnerabilidad.
- La construcción de infraestructuras y tarifas.
- Promoción de liderazgos de mujeres en espacios organizativos, de formación; así como en cargos directivos y
técnicos dentro de los sistemas y acciones relacionadas a la gestión integrada del agua.
Adicionalmente la definición de la equidad social y de género como eje de la estrategia de Investigación Acción
supone acuerdos básicos entre las organizaciones impulsoras del proceso en Esmeraldas, PROTOS, CEFODI, SENDAS
en especial sobre la relevancia e importancia del tema.
Para garantizar el accionar de las organizaciones sensibles al enfoque de equidad social y de género, que se exprese
en especial en Investigación Acción es básico partir por compartir elementos conceptuales, metodológicos y
políticos que armonicen las acciones, constituyéndolas en un aporte concreto a visibilizar en la gestión del agua y el
saneamiento la inclusión y reconocimiento de oportunidades.
En este sentido desarrollar un proceso formativo y de sensibilización a los equipos técnicos de las instituciones
involucradas y de los actores locales de cada territorio, en elementos conceptuales, metodológicos; y, acompañar la
formulación del protocolo de Investigación Acción en agua saneamiento y género; asi como la puesta en práctica
de acciones para impulsar igualdad constituyen pilar fundamental de un proceso local.
Los resultados de la investigación Dinámicas de género en la gestión del agua para consumo humano y
saneamiento en Esmeraldas, como esfuerzo conjunto de Protos y CEFODI en alianza con Sendas en los cantones
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Muisne y Rio Verde en la provincia de Esmeraldas, se presentan en el presente documento y buscan ser un aporte
en el ejercicio del Derecho Humano al Agua y Saneamiento y a la justicia de género en particular.
2. Marco Conceptual de la investigación.
La investigación acción es un método que integra la investigación en la acción; la acción es la base de la
investigación-acción. A través de la investigación, se busca lograr una mejor comprensión del problema de la
acción, en este caso las inequidades en la gestión del agua y saneamiento, para luego desarrollar soluciones
adecuadas y a través su aplicación contribuir a mejorar las inequidades y desigualdades de género en el sector
agua y saneamiento. La acción se convierte en búsqueda por naturaleza. La investigación es objetivo, contribución
y apoyo a la acción.
La investigación-acción Dinámicas de género en la gestión del agua para consumo humano y saneamiento en
Esmeraldas persigue los siguientes objetivos complementarios:
Acción para implementar una transformación; en la construcción social y cultural que impide a las mujeres una
participación plena en la gestión del agua y saneamiento como expresión del derecho humano al agua.
Investigación para hacer más sostenible la acción por adquisición y valorización de conocimientos en el campo
de la acción;
Difusión y una valorización de conocimientos de los actores del sector en sus propias acciones.
El componente “investigación” en la investigación - acción en lugar de formular teorías para probar, tiene
resultados a lograr en la acción a través de una implementación de soluciones innovadoras para incluir en la
gestión del agua y el saneamiento elementos importantes para superar aspectos que reproducen desigualdades de
género.
2.1 Derechos Humanos.
Los derechos humanos tienen carácter progresivo e integral; en el caso del derecho humano al agua, la
Constitución reconoce este como fundamental e irrenunciable. (Constitución, 2008). En el Ecuador, el derecho
humano al agua se enmarca en el proceso de construcción del Buen Vivir que va de la mano con la Constitución
que tambien garantiza los derechos de la naturaleza, compatible con la gestión integrada y una visión eco
sistémica del agua.
En el nivel internacional la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer
CEDAW 1979 y la Cuarta Conferencia Mundial sobre las mujeres, Beijing 1995 son normativos internacionales que
fortalecen el reconocimiento del carácter vinculante de los derechos humanos de las mujeres.
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Para analizar el ejercicio de cualquier derecho, un punto de partida es el real sentido de la igualdad; una igualdad
sustantiva, entendida como igualdad en derechos, idéntica titularidad y garantía de éstos independiente del hecho,
e incluso precisamente porque los y las titulares son diferentes. La igualdad como no discriminación, exige la
concreción de una igualdad formal y material que se exprese en todos los aspectos de la vida y en este caso en toda
la gestión del agua, una igualdad como autonomía y posibilidad de elegir y decidir; ser equipotente, tener igual voz
e igual valor.
Para el ejercicio de un derecho es fundamental la autonomía como máxima expresión de libertad, por lo que la
investigación analizará las condiciones y capacidades para su ejercicio en términos colectivos e individuales; y se
harán evidentes las particularidades de cada persona, en especial las mujeres, con lo cual será posible especificar
sus necesidades en conocimiento, reconocimiento, participación, representación.
La historia de los derechos humanos de las personas en condiciones de vulnerabilidad demuestra, que es su acción
social la que les permite su ejercicio; en la agenda de los movimientos feministas y de mujeres, los derechos, al
agua, a la tierra y recursos naturales han sido menos trabajados, pues sus mayores desafíos y reivindicaciones se
centran en la autonomía física y en los derechos sexuales y reproductivos, la no violencia; y, aunque el derecho al
agua consta en sus agendas, se ha integrado menos a su acción y movilización permanente; quienes lo han
reivindicado y exigido son sin duda las mujeres rurales.
2.2 Derechos Humanos y Desigualdades.
La igualdad como principio normativo y de derechos se relaciona con la justicia; a pesar de ello la historia de
muchas personas y en particular de las mujeres es un registro de opresión, desigualdad y discriminación.
Avanzar hacia la igualdad real de las mujeres, en todos los campos pasa por reconocer las condiciones que la
impiden y que incluye el sentido patriarcal de las sociedades, situación que el feminismo y teoría de género han
desarrollado, han evidenciado a partir de investigaciones, conceptos que han permeado todos los campos de
conocimiento.
Los avances en igualdad formal se han impulsado y son producto de la lucha de mujeres organizadas; la igualdad
formal, el reconocimiento del trabajo reproductivo, de cuidados, el derecho a la no violencia, a la participación
politica y paridad son concreciones que benefician a las mujeres en forma particular; el derecho a la tierra, el agua
y recursos naturales son temas con menos avances, son al mismo tiempo reinvindicados feministas, de mujeres,
ambientalistas, ecologistas que mantienen el desafio de juntarse y potenciar sus avances y concreciones.
Luego de la declaración de los derechos humanos en 1948, la Convención sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación contra la mujer en 1979, La Conferencia de Beijing 1995 establecen la urgente necesidad de
asegurar los derechos de las mujeres a la tierra y recursos naturales.
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La Conferencia de la Mujer Beijing 1995 y el Foro Mundial de Agua y Saneamiento La Haya 2000 enfatizan en la
equidad de genero como un elemento fundamental de la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento.
(Bruce, 2001)
El derecho de las mujeres de acceso y control del agua y recursos naturales está estrechamente vinculado con el
derecho a la tierra; a sus necesidades particulares, que se refieren al uso doméstico y productivo familiar.
(Desarrollo, 2002)
En todos los ámbitos, las mujeres tienen roles socialmente asignados; en la gestión del agua estos se expresa en su
responsabilidad en la búsqueda y provisión de agua para la familia, un importante acumulado sobre su manejo y
conservación; aunque tambien su ausencia de espacios de decisión por las lógicas de funcionamiento de estos y
por el acumulado histórico de representación y poder en particular para los hombres.
El género es una categoría de diferenciación social presente en todas las sociedades, que tiene como referente el
sexo. El género es una construcción social y cultural por medio de la cual una cultura y sociedad históricamente
determinada atribuye a uno y otro sexo formas de comportamiento social y roles con los cuales los individuos
deben identificarse. Mujeres y hombres se diferencian en primera instancia, por características fisiológicas y
sexuales al nacer, que son naturales y no se modifican (al menos no naturalmente) que se relacionan con la
identidad sexual. Por otra parte, cada sociedad, cada cultura da una valoración y un significado distinto a esas
diferencias de sexo y elabora ideas, concepciones, valoraciones y prácticas acerca de ser hombre y ser mujer, el
conjunto de características y normas sociales, económicas, políticas, culturales, psicológicas, jurídicas, asignadas a
cada sexo diferencialmente, es lo que se llama género (Lagarde, M. 1994).
Las normas, prácticas, símbolos y valores son elaborados y moldeados socialmente dentro de cada cultura, por lo
tanto son creadas por las mismas personas en su cultura. “Como tal es por definición, dinámica, creada y
cambiante, modificable, en tanto se forma, se mantiene y se reproduce en ámbitos simbólicos de la cultura”.
(Lagarde, M. 1994).
Género es la construcción social, cultural y simbólica sobre las diferencias sexuales que asigna valoración
diferenciada a mujeres y hombres, determinando roles, espacios y atributos para cada uno , generando relaciones
de poder. Sendas. 2002.
La construcción social de género varía de una cultura a otra y dentro de una misma cultura cambia a lo largo del
tiempo. Esta construcción se interrelaciona con otras condiciones objetivas y subjetivas en la vida de cada persona:
su cultura, la etnia a la que pertenece, su clase social, su edad, su pertenencia religiosa, su posición política, la
historia de su comunidad y su historia familiar-personal. Es por ello que todas las personas, mujeres y hombres de
diferentes edades, culturas, etnias, clases sociales y lugares, tienen una vivencia de género, nacen dentro de un
grupo social que determina lo qué se debe ser dependiendo de nuestro sexo. En el momento en que un grupo social
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les asigna valor a las diferencias existentes entre hombres y mujeres, éstas se vuelven causa de desigualdad para el
desarrollo y el bienestar de las mujeres y hombres.
La desigualdad resultante de esta valoración social impide igual acceso a oportunidades para el desarrollo personal
y colectivo. Esta desigualdad se manifiesta con desventaja para las mujeres, puesto que los hombres desde
temprano deben aprender a tomar decisiones y valerse por sí mismos, mientras las mujeres aprenden que otras
personas deciden y actúan por ellas, que son cuidadoras de los otros. La construcción social de género otorga
muchas más libertades sociales al género masculino que al femenino, colocándolo en condiciones de subordinación,
y sometimiento a la violencia.
La construcción social de género implica relaciones de poder y dominio de un género , el masculino sobre otro el
femenino. Se le atribuye una mayor valoración al género masculino que al femenino. Las identidades de género se
construyen a través de la socialización de género y en relación con lo que se debe sentir, hacer, pensar e incluso
imaginar, lo cual está previamente establecido para cada género, pero también de acuerdo con otras condiciones
del mundo: identidad desde la cultura a la que se pertenece, de la clase o grupo social que determina las
condiciones materiales de vida, la identidad según la edad, identidad religiosa o política. Mujeres y hombres
valorados de una forma determinada en cada sociedad aprenden y generan su propia valoración, la idea de lo que
se puede o no realizar, lo que implica reconocimiento y desarrollo de capacidades y potencialidades.
A pesar de que el género masculino es el privilegiado en la socialización de género, los estereotipos que tambien les
afectan, deben renunciar su sensibilidad y actitudes de opresión sobre otras personas o grupos. El reconocimiento
por parte de grupos de hombres de los factores opresores y destructivos de la construcción de la masculinidad ha
llevado a algunos de ellos a plantearse una revisión de su identidad, para despojarla de la construcción patriarcal
que los limita, al reconocer que la democracia y la igualdad, han de construirse no solo en cada país, sino también
en cada casa y en cada relación humana.
Entender, analizar y cambiar las causas de las diferencias sociales y culturales que provocan valoraciones
diferenciadas e inequidades es el objetivo del Enfoque de Género que es una forma de interpretar la realidad
considerando explícitamente la construcción social, cultural y simbólica de los géneros para incidir en cambios que
se orienten a superar las inequidades. Sendas 2003
Conocer y analizar la realidad desde una perspectiva de género, nos ubica en el hecho de que cuando hablamos de
relaciones de género, estamos hablando de relaciones de poder. El Enfoque de Género procura incidir en las causas
que estructuran las relaciones inequitativas de poder entre hombres y mujeres y que dan origen a un acceso,
control y ejercicio desigual del derecho a satisfacer las necesidades humanas fundamentales en la cuales sin duda
están el agua y saneamiento.
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El análisis de género permite conocer la situación de mujeres y hombres, identificar las necesidades de intervención
en diversos ámbitos y no sólo con las mujeres como grupo social en desventaja; en tal sentido se requiere actuar en
las esferas macro y microsociales, en la cultura, en el ordenamiento jerárquico y valorativo, en las actitudes y
prácticas, en las capacidades movilizadoras y organizativas, en fin en la eliminación de obstáculos que impidan los
procesos de autonomía y autodeterminación en las mujeres para la satisfacción de las necesidades humanas
fundamentales (OMS-OPS, 1993).
La categoría género no sustituye ni jerarquiza a otras categorías de análisis social, por el contrario, aporta a la
construcción del conocimiento sobre las relaciones sociales, no sólo sobre las mujeres, sobre la sociedad en general,
permite de construir mitos –que atentan contra la equidad e igualdad y permite poner en práctica estrategias de
desarrollo adecuadas para los diversos sectores de la población.
2.3 El Derecho Humano al Agua.
El Consejo de Derechos de Naciones Unidas en el 2006 desarrolló un estudio sobre los Derechos Humanos y el
acceso al agua; el objetivo fue establecer las obligaciones en el acceso equitativo al agua y saneamiento. En el
desarrollo de este estudio se contó con el aporte de los Estados, agencias intergubernamentales, organizaciones
especializadas, sector privado. (ONU, 2007)
El agua y saneamiento se encuentran mencionados en forma explícita en instrumentos internacionales de derechos
como la Convención sobre los Derechos del Niño, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer, la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, la carta
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos.
De manera implícita se aborda en varios instrumentos internacionales de derechos humanos la relación entre
acceso al agua y saneamiento en particular el derecho a la vida, prohibición de tortura, derecho a la salud, derecho
a la educación, vivienda adecuada, alimentación etc.
Varias directrices de Naciones Unidas y la OIT se refieren a la obligación de proporcionar agua potable a personas
privadas de libertad, en especial menores, personas desplazadas. La FAO destaca que el acceso al agua en calidad y
cantidad suficiente es fundamental para la salud y la vida.
El Programa 21 aprobado en la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1992; el Programa de Acción de
la Conferencia Internacional de Población y Desarrollo 1994, el Plan de Acción de ONU-Habitat 1996; coindicen en
reconocer el acceso al agua y saneamiento como un derecho humano.
El acceso a agua potable fue declarado por los Estados miembros de Naciones Unidas como derecho humano por
primera vez en el Plan de Acción de Mar del Plata 1977; la Asamblea General de Naciones Unidas, la Comisión de
Derechos Humanos hacen referencia al derecho humano al agua; la Cumbre XIV de los países no alineados
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reconoce el derecho de todos al agua; existe la Carta Europea de Recursos Hídricos del 2001, pese a todas estas
declaraciones el nivel de acuerdo sobre el tema es muy general y no uniforme.
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en el 2002 aprueba el derecho de todos a disponer de agua
suficiente, salubre, aceptable, accesible, asequible, para uso personal y domestico.
En el caso del Derecho Humano al Agua en el plano internacional la Observación General No 15 del PIDESC 2002
“Cuestiones sustantivas que se plantean en la aplicación del pacto internacional de derechos económicos, sociales y
culturales” aclara y detalla el contenido de los derechos, obligaciones de los Estados partes del PIDESC y la
aplicación en el plano nacional de la misma en la que consta que “el derecho humano al agua es indispensable
para vivir dignamente y es condición previa para la realización de otros derechos humanos. (Martines, 2015)
La relatora especial sobre DHAS a partir del 2013 Albuquerque, en torno a los principios, contenidos y obligaciones
establece que las normas y principios desarrollados en la Observación 15 del PIDESC aplican al Saneamiento.
(Martines, 2015)
En el 2006 la Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos, aprueba el proyecto para el
derecho a agua potable y saneamiento; estas directrices se refieren al compromiso de apoyar a los Estados a
concretar este derecho.
El Informe de Desarrollo Humano del Secretario de Naciones Unidas en el 2006 “Poder, Pobreza y Crisis Mundial del
Agua” insiste en la necesidad de reconocer y concretar el derecho humano al agua como la base p ara garantizar la
dignidad humana.
El derecho humano al agua se define como el derecho de cada persona a disponer de agua suficiente (50 y 100
litros de agua por persona y día para garantizar que se cubren las necesidades más básicas), saludable (libre de
microorganismos, sustancias químicas y peligros radiológicos que constituyan una amenaza para la salud humana),
aceptable (presentar un color, olor y sabor aceptables para ambos usos, personal y doméstico), físicamente
accesible (la fuente de agua debe encontrarse a menos de 1.000 metros del hogar y el tiempo de desplazamiento
para la recogida no debería superar los 30 minutos) y asequible para su uso personal y doméstico (los servicios e
instalaciones de acceso al agua y saneamiento deben tener costos fáciles de pagar para una familia). (ONU, 2010)
Adicionalmente a esto, Protos en relación con el DHA ha definido la necesidad de contar de manera urgente con un
modelo de gestión del agua de consumo humano a nivel rural que reconozca los sistemas comunitarios, los
fortalezca, potencie su accionar y mejore su gestión. Este modelo es elemento clave para facilitar a los GADs
Municipales el ejercicio eficiente de su competencia como base para el ejercicio del derecho humano al agua en
una perspectiva de gobernanza única.
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En relación con el derecho humano al agua y género, al igual que en todos los ámbitos de las sociedad a causa de la
ideología patriarcal se invisibiliza el trabajo de las mujeres que sustentan la vida, la economia y que tiene en su
base el abastecimiento de agua, visto como una extensión de su rol reproductivo y de cuidado.
la Declaración de Nueva Delhi, reconoce la diferencia identitaria del trabajo de la mujer en relación con el agua,
estableciendo la necesidad de contar con tecnologías apropiadas a cada sistema de abastecimiento de agua
potable y saneamiento, para la atención de forma precisa de las necesidades de cada comunidad que incluye a las
mujeres. (Echeverría-Molina, 2011)
La Declaración de Dublín de 1992 menciona a la mujer como sujeto indispensable en la gestión del agua establece
en el principio que la mujer desempeña un papel fundamental en el abastecimiento, la gestión y la protección del
agua; se entiende desde este momento el rol de las mujeres en el abastecimiento, ahorro, provisión y
sostenibilidad del agua, y que la economía doméstica y administración de la escasez del agua es tarea de las
mujeres y niñas. (Echeverría-Molina, 2011)
La Observación General 15 del Comité de Derechos Humanos de 2002 establece la obligación de los Estados en el
ejercicio del derecho al agua potable, para lo cual deben atenderse de manera especial las personas y grupos
tradicionalmente excluidos de este derecho como son las mujeres, niños y niñas, grupos minoritarios, pueblos
indígenas, refugiados, solicitantes de asilo, desplazados, migrantes, personas privadas de la libertad. (Echeverría-
Molina, 2011)
3. Marco Contextual de la investigación.
3.1 Desigualdades y el DHAS en Ecuador.
El Derecho Humano al Agua y Saneamiento en el Ecuador en el marco del Buen Vivir; y otros principios estratégicos
como la no discriminación, participación, responsabilidad, impacto, durabilidad, corresponsabilidad, configuran
una concepción mucho más amplia que el solo acceso o infraestructura.
En Ecuador el derecho humano al agua se entienden en relación con los derechos de la naturaleza que facilita n
mirar un enfoque de gestión integrada del agua que considera el ciclo del agua, una visión eco sistémica y no solo
de los servicios de agua potable y saneamiento.
En términos de equidad de genero el principio de no discriminación y corresponsabilidad se entiende asociados a la
igualdad de oportunidades en el acceso y uso del recurso, en su conservación y uso sostenible. La paridad como
principio clave, integra el acceso a espacios de representación en la gestión del agua; sin descuidar el equilibrio de
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roles productivos y reproductivos de hombres y mujeres; y, las medidas de acción positiva para cerrar brechas
históricas de desigualdad que afecta a múltiples personas y de manera singular a las mujeres.
El acceso al agua potable y saneamiento es un tema en el que se expresan desigualdades que afectan a las
mujeres, las complicaciones para su acceso tiene consecuencias para la salud y la vida; esto se explica por la
responsabilidad social de las mujeres de proveer de agua, recogerla, acarrearla lo que implica tiempos, esfuerzos y
en muchos casos complicaciones con sus proyectos de vida, estudios y trabajo. En muchos lugares hoy, el acarreo
de agua se relaciona con la vulnerabilidad de las niñas y mujeres al acoso y violencia por la inseguridad en los
trayectos que deben recorrer.
En el acceso al agua el principio de equidad se interpreta, como el hecho de que el peso del costo de acceso no sea
igual para los hogares más pobres y más ricos, lo que implica consideraciones de costos diferenciados conforme las
condiciones socio económicas; acceso en condiciones de igualdad, no discriminatorio, en especial en relación a la
tenencia de la tierra y la vivienda; a la jefatura de hogar.
En el caso de poblaciones indígenas implica considerar costumbres y tradiciones para la ordenación del agua y la
protección de recursos hídricos naturales; amplía esta comprensión de equidad la prioridad de provisión para
hospitales, escuelas y campamentos de refugiados.
La equidad e igualdad de género ha tenido avances formales y normativos; sin embargo la concreción de estos
marcos, en la gestión pública, de las organizaciones y relaciones sociales es aun deficiente y un desafio de las
sociedades en las que sin duda se encuentra Ecuador.
En nuestro país, las concesiones de agua para uso doméstico representan el 33,1% y el 1,22% del caudal
concesionado; el mayor caudal está destinado a uso eléctrico y riego; existiendo apropiación indebida múltiple,
concentración alta en el sector agro exportador el que paradójicamente paga menores precios. La población
campesina e indígena y sistemas comunales de riego que representan el 86% de usuarios tiene el 22% de superficie
regada y solo el 13% de caudal. Estos datos evidencian el acceso inequitativo al agua y una causa estructural de
inequidad social en su acceso en Ecuador.
Aunque existen importantes avances en la inserción de mujeres en la gestión del agua, en especial en roles y
espacios de representación; estos son muy periféricos y responden a dinámicas particulares y procesos orientados
en forma específica a estos resultados. En relación al manejo de metodologías que incluyan un enfoque de género,
si bien existen algunas instituciones o investigadores que utilizan varios instrumentos comunes y muy conocidos,
como el calendario de 24 horas, el calendario agrícola, la matriz de impacto de proyectos, matriz de acceso y
control, etc; existen otras experiencias en las que no existe una diferenciación de género, o cuando existen datos no
se los analiza.
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Existen proyectos de desarrollo, y acciones que no incorporan explícitamente el enfoque de género, aunque muchas
personas asuman un discurso de equidad, sin interiorizarlo; en este contexto no se consideran los impactos
negativos de las desigualdades de género en la gestión del agua. En mucho el enfoque de género se reduce a datos
y diagnósticos que no se integran a líneas de acción para el cambio de las condiciones que reproducen desigualdad.
Un aporte concreto para visibilizar las desigualdades entre hombres y mujeres es considerar la carga de trabajo
diferenciada entre hombres y mujeres lo que hacen las encuestas de Uso del Tiempo. La distribución del tiempo
entre mujeres y hombres depende de las estructuras económicas, políticas y sociales, los patrones culturales
dominantes, y la división sexual del trabajo/producción – reproducción; a la mujer social y culturalmente le está
asignado el espacio doméstico y las actividades vinculadas a éste sin recibir por el mismo remuneración alguna, en
el caso del hombres el espacio público, productivo y remunerado les es asignado.
En el caso del Ecuador la Encuesta Nacional de Usos de Tiempo permite identificar los tiempos que dedican
hombres y mujeres a actividades personales, trabajo remunerado y trabajo no remunerado, con lo cual es posible
identificar carga de trabajo y acceso a remuneración, como base para generar políticas de igualdad de acceso a
trabajo remunerado, de reconocimiento del trabajo no remunerado en especial los trabajos de cuidados que
realizan las mujeres. De manera particular el trabajo que las mujeres realizan en la gestión del ag ua es un reto y
desafio para identificar, visibilizar y valorar en justa medida su aporte en la gestión del agua y saneamiento en
especial en el ámbito rural.
La ley Orgánica de Recursos Hídricos, uso y aprovechamiento del agua, en el el Art. 62 establece que “Toda política
en materia de agua deberá incorporar la perspectiva de género de forma que se establezcan medidas concretas
para atender las necesidades específicas de la mujer en el ejercicio del derecho humano al gua. Del mismo modo,
establece adoptar medidas con el objeto de alcanzar la igualdad formal y material entre mujeres y hombres
especialmente en las actividades de participación comunitaria sobre la gestión del agua, la obtención de la misma y
el fortalecimiento de las mujeres como actoras del cambio”. (LORH 2014)
La Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género de 2014en su octavo eje, relacionado con el ambiente,
tiene, entre sus objetivos propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento en espacios de
gestión en materia ambiental, con 10 lineamientos entre los que destacamos el siguiente: “e) Asegurar la
participación paritaria de las mujeres rurales en la gestión y administración de las juntas de agua potable y riego;
así como, en la protección de fuentes de agua pura sin contaminación”.
Desde estas reflexiones, integrar estrategias que permitan una transformación de las relaciones inequitativas entre
hombres y mujeres, cambios estructurales para modificar una base de dominación por razones de sexo; edad,
pertenencia étnica, procedencia territorial es emergente. El análisis de género hace evidente relaciones de poder
que atraviesan todas las relaciones sociales individuales y colectivas, en el ámbito de la cotidianidad o de lo
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privado y en el ámbito del espacio público, por tanto su inclusión en el análisis de la gestión del agua, da pistas y
orienta cambios concretos.
3.2 El DHAS en Esmeraldas.
El ejercicio del derecho humano al agua en Ecuador y en Esmeraldas tiene como contexto los efectos del modelo
neoliberal, que han alejado a las personas del ejercicio de sus derechos, incluido el derecho humano al agua y que
ha dejado la gestión del agua a la dinámica del mercado, como negocio, acelerando la depredación del recurso
hídrico y aumentando la vulnerabilidad de los más débiles. (Arrojo, 2009)
El Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017 para mejorar la calidad de vida de la población define el ejercicio pleno
de los derechos del Buen Vivir; agua, alimentación, salud, educación y vivienda como prerrequisito para lograr las
condiciones y el fortalecimiento de capacidades y potencialidades individuales y sociales. (SENPLADES, 2013)
Esta definición tiene concordancia con el artículo 66 de la Constitución sobre el derecho a una vida digna en los
derechos de libertad; y el 12 sobre derechos del Buen Vivir, agua y alimentación. El Plan Nacional del Buen Vivir
plantea como prioridad ampliar de manera coordinada con los niveles de gobierno la cobertura y calidad de los
servicios básicos en particular agua y saneamiento por ser determinantes en la calidad de vida y un ambiente
saludable.
A nivel nacional, el porcentaje de hogares que obtienen agua por red pública en el año 2012 a nivel urbano es de
un 93,7% y a nivel rural 36,3%; el porcentaje de hogares con eliminación adecuada de excretas 81,3% a nivel rural y
99,2% a nivel urbano; y, el porcentaje de hogares con servicio de recolección de basura es 39,7% a nivel rural y
98,5% a nivel urbano Las metas al 2017 definen un incremento de cobertura de 95% a nivel nacional en un sistema
adecuado de eliminación de excretas y acceso a la red pública de agua. (SENPLADES, 2013)
Paralelo a esta situación la sobre explotación de fuentes con pérdida de calidad y cantidad del recurso hídrico, la
contaminación, los trasvases con mala planificación y deforestación de cuencas representan a la fecha una
reducción de hasta el 15% de precipitación en cuencas nacionales.
El mismo plan en el objetivo 2 relacionado con auspiciar la igualdad, cohesión, la inclusión y la equidad social y
territorial en la diversidad; expresa, que para lograr este objetivo es necesario consolidar políticas de igualdad que
eviten la exclusión y fomenten la convivencia social politica.
Esto implica que el Estado como un deber primordial garantice el goce efectivo de derechos que se establecen en el
artículo 11.
El Plan del BV establece el impulso y concreción del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social como un
mecanismo que se encuentra en proceso de definición desde la vigencia de la Ley de Consejos de Igualdad.
15
El Plan Nacional del Buen Vivir, establece además, mecanismos formales y estatales que no son excluyentes de las
acciones institucionales y organizacionales que en todo nivel se desarrollen para este fin; en este sentido el objetivo
del proyecto CLASE busca concretar en la gestión del agua mecanismos que aporten a la igualdad de genero.
En el Plan del BV la determinación de la desigualdad utiliza el coeficiente de Gini que mide desigualdad de ingresos
o riqueza; reconoce la existencia de causas estructurales de la discriminación y desigualdad precisándolas en los
siguientes términos: La violencia de genero, anclada en los roles generados a través de procesos de construcción
social y cultural de lo masculino y lo femenino; la discriminación racial, anclada en el desprestigio de lo no blanco y
las concepciones de lo civilizado y no civilizado; la discriminación etárea, anclada en el reconocimiento de lo adulto
solamente; y, la ocasionada por discapacidad, anclada en la hegemonía y homogenización estética, funcional e
intelectual de lo diferente.
Estas formas de discriminación existentes se reproducen por las relaciones de poder que se expresan y han
naturalizado en todos los espacios de la vida social y que demandan erradicar todas las formas violencia física,
psicológica, sexual, patrimonial, simbólica.
En el caso de la población ecuatoriana el 16% de la población expresa sentirse discriminada de manera d irecta,
mientras que el 37% es discriminada. En el caso de América Latina y en relación a la percepción entre hombres y
mujeres esta percepción alcanza el 44% y 47% respectivamente. (SENPLADES, 2013)
El índice de participación laboral en Ecuador en el 2011 se ubica en el 38,9% para mujeres y 62,0% para hombres.
Estudios del mercado laboral de Ecuador han establecido que la mayor participación laboral de las mujeres se da
entre los 20 y 44 años; entre los 10 y 19 años la participación es mínima; mientras que a partir de los 45 años esta
decae; así mismo este análisis determina que la participación laboral crece sostenidamente hasta los 25 años; de
ahí se estabiliza por motivos reproductivos y de maternidad creciendo hasta los 45 años.
En relación con la educación las mujeres han logrado equiparar y hasta superar a los hombres en el promedio de
educación más elevado; sin embargo esto no expresa en su participación laboral, lo cual es contradictorio y
evidencia que no solo la formación y capacidades permiten un acceso al mercado laboral porque “algo mas está de
por medio” sin duda la apropiación histórica de este espacio desde lo masculino, lo que necesita conocerse, para
modificarse desde mecanismos de acción positiva e igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. (Garcia,
2012)
En el Ecuador las mujeres dedican el 54% del tiempo a actividades personales y el 46% a trabajo remunerado y no
remunerado; mientras que los hombres el 60% de su tiempo dedican a actividades personales y el 40% al trabajo.
En Esmeraldas el tiempo total de trabajo semanal de hombres y mujeres es de 55:19 horas en los hombres y 72
horas en las mujeres, que evidencia que las mujeres trabajan en promedio 16:81 horas a la semana más que los
hombres. El tiempo total de trabajo remunerado es de 49:40 horas en los hombres y 45:32 horas en las mujeres,
16
4:08 horas menos para las mujeres. El tiempo total de trabajo no remunerado es de 6:22 horas en los hombres y
26:38 horas en las mujeres, lo que evidencia una brecha inmensa de 20:16 horas más de trabajos de cuidado y
doméstico por parte de las mujeres.
La situación en Esmeraldas.
Esmeraldas está en una eco región terrestre, con una biodiversidad con infinita riqueza que tiene poco
reconocimiento a nivel local y que necesita incrementar su nivel de conservación.1
Esta provincia tiene 15.500km2 una densidad poblacional promedio de 24.2 hab/km2; y, 414.155 ha de reserva
ecológica; la Cotacachi Cayapas, Mache Chindul y manglares Cayapas Mataje.
Su población es de 534.092 habitantes 50,8% hombres y 49,2% mujeres; 43,9% afro, 44,7% mestiza, 2,8 % indígena
perteneciente a los pueblos Chachi, Epera y Awá; el 2% de la población se reconoce como montubia. Esmeraldas
tiene una tasa promedio anual provincial de crecimiento demográfico, de 3.6; en donde el 24% de la población son
mujeres en edad reproductiva (15-49 años). La mortalidad infantil es 28,32% más alta que en el país.
En la provincia de Esmeraldas se ubican: 6 Sistemas Hidrográficos: Mira, Mataje, Cayapas, Verde, Esmeraldas y
Muisne. 19 Cuencas Hidrográficas: Mira, Mataje, Cayapas, Estero Vainilla, Estero Lagarto, Río Ostiones, Río Mate,
Ríoverde, Río Colope, Estero Camarones, Río Esmeraldas, Río Atacames, Río Súa, Río Tonchigüe, Estero Galera, Río
San Francisco, Río Bunche, Río Muisne y Río Balzar.
9 Subcuencas principales: Ríos Santiago y Onzole (Cuenca del Río Cayapas), ríos Guayllabamba, Blanco, Cole,
Canandé, Sade, Viche, y Teaone (Cuenca del Río Esmeraldas).
Los sistemas hidrográficos de los ríos Mataje, Cayapas, Verde y Esmeraldas se han identificado como los de mayor
peligrosidad y vulnerabilidad ante la presencia de amenazas hidro metereológicas, oceanográficas y geológicas.
El PDOT provincial establece núcleos culturales de desarrollo; el cantón Muisne, uno de los territorios en los que se
desarrolla la presente investigación, es un núcleo de transición por la dinámica que está teniendo la población por
el auge turístico. El cantón Rio Verde que es otro de los territorios de estudio, pertenece al núcleo de migración
debido a que su población tiene una tendencia migratoria a diversas ciudades por la baja rentabilidad de las
actividades pesqueras y agrícolas.
En relación con la cobertura de agua y saneamiento; a nivel provincial los hogares con este servicio son de un 57%;
44,92% en Rio Verde y 38,5% en Muisne. El 33% de las viviendas tienen servicio de agua dentro de la vivienda; 3%
en Rio Verde y 11% en Muisne.
1
Plan Nacional del Buen Vivir 2009 -2013 pág 222
17
En Esmeraldas las mujeres dedican a la semana seis veces más tiempo que los hombres a trabajo no remunerado
del hogar (26:38-6:22 horas). En relación con el trabajo remunerado los hombres dedican 49:40 H mientras que las
mujeres 45:00 H. Sumadas las horas de trabajo remunerado y no remunerado las mujeres trabajan 16:06 H más
que los hombres. (Esmeraldas, 2014)
Según la encuesta nacional de relaciones familiares y violencia de género en Esmeraldas el 47.7% de mujeres han
sufrido violencia de género por parte de su pareja o ex pareja. Según encuesta local de violencia en la zona norte de
Esmeraldas las formas de violencia que afectan a las mujeres en un 40% son grupos, golpes, insultos; 10%
humillación pública; 9% impedida de tomar decisiones para si misma; 8% prohibida de mantener relaciones
familiares y de amistad; 7% impedida de salir fuera de la casa; 6% amenazas de perder la vida; 4 -6%amenazas de
perder hijos, bienes, dinero. (Esmeraldas, 2014)
En la misma encuesta el 68% de las encuestadas admite en un 68% que algunos de sus hijos fueron agredidos
sexualmente por un pariente o conocido.
Las desigualdades discriminación o falta de oportunidades no constan descritas como tales en los documentos de
desarrollo provincial; sin embargo analizando las cifras estadísticas provinciales en Esmeraldas existe un
analfabetismo del 8,9% con una escolaridad de 8,3 grados para hombres y 8,9 grados las mujeres , 10,4 grados a
nivel urbano y 6.7 a nivel rural.
El 68,9% de hombres y el 64,7% de mujeres no aportan al IESS; el 15,9% de hombres y 22,7% de mujeres si lo hacen;
el 6,8% hombres y 4,6% de mujeres aportan al seguro social campesino.
En las últimas elecciones las mujeres ocuparon un 17% de candidaturas en elecciones para la prefectura y
alcaldías y el 27% para los concejos cantonales.
La carga de trabajo remunerado y no remunerado en hombres y mujeres en Esmeraldas tiene el siguiente detalle:
Tipo de trabajo Hombres Mujeres Total
Trabajo no remunerado 6:22 26:38 13:10
Trabajo domestico interno
del hogar
4:28 20:30 11:01
Trabajo domestico externo
del hogar
2:31 3:19 2:46
Trabajo remunerado 49:40 45:32 48:24
Actividades de auto
consumo
4:16 3:43 4:03
Trabajo, traslado y tiempo 48:35 44:11 47:13
18
de buscar trabajo
Fuente. Encuesta Nacional de Uso del Tiempo. INEC CNI 2012
4. Metodología.
Esta investigación busca responder al objetivo de Protos y al que Sendas se adscribe de tener “buen conocimiento
de las tendencias y desafíos del sector y de los resultados de otras investigaciones en agua y saneamiento” (Protos,
2013) y de manera particular concretar la visibilización de las desigualdades de género en agua y saneamiento.
Así tambien la presente investigación acción en concordancia con el documento estratégico de febrero del 2013 de
Protos busca aportar a comprender las desigualdades de género en la gestión del agua y saneamiento y buscar
soluciones en los espacios y territorios que ejecuta sus proyectos, en inter acción con los actores con quienes las
ejecuta.
Asi entonces la investigación acción sobre Género y Agua, tiene como objetivo: “Identificar las desigualdades de
género en la gestión del agua y saneamiento”.
El Problema.- El ejercicio de los derechos de las mujeres está determinado por la construcción social y cultural de
las diferencias sexuales; los roles, espacios y atributos que de ahí se derivan, definen el nivel de acceso, control y
reconocimiento de las mujeres a los recursos en general y a la gestión de agua y saneamiento en particular.
El acceso al agua y saneamiento como ya se ha expresado es preocupación mundial, así consta en tratados y
convenciones internacionales y en documentos de politica como el Foro Mundial de Agua y Saneamiento, Plan
Nacional de Buen Vivir en donde para concretar la justicia social en acceso y control de recursos se considera
relevante trabajar por la igualdad de género en agua y saneamiento.
La dotación de los servicios de agua y saneamiento es competencia de mas un nivel de gobierno; y, el plan nacional
del Buen Vivir 2013 -2017 plantea una ampliación importante de cobertura. En el país a nivel rural las viviendas que
tienen agua de red pública son 36,6% frente al 93,7% en el área urbana; mientras que la cobertura de saneamiento
es de 81% a nivel rural y 99,2% en lo urbano. Las metas al 2017 definen un incremento de cobertura de 95% a nivel
nacional en un sistema adecuado de eliminación de excretas y acceso a la red pública de agua.
Pregunta principal
¿Cuales son las desigualdades de género en la gestión del agua y saneamiento?
Preguntas secundarias.
¿Qué impide o limita el acceso, control y reconocimiento de las mujeres en la gestión del agua y en el ejercicio de
su derecho al agua para consumo humano y saneamiento en Esmeraldas
19
¿Cuáles son las percepciones sobre roles y aporte de hombres y mujeres en la gestión del agua para consumo
humano y saneamiento?
¿Cuáles son los datos existentes sobre acceso, control y reconocimiento de las mujeres en la gestión del agua para
consumo humano y saneamiento en Esmeraldas?
¿Cómo se aborda y mencionan las desigualdades en general y de género en particular en los principales
documentos de politica nacional-local y de los proyectos analizados sobre agua para consumo humano y
saneamiento?
A partir de este entendido la presente investigación es cualitativa, y se concentra en las desigualdades de género
en la gestión del agua y saneamiento; con énfasis en las experiencias, vivencias, significados de estas
desigualdades para las personas vinculadas con la gestión del agua en los cantones Muisne y Rio Verde en la
provincia de Esmeraldas.
La investigación cualitativa en este caso tiene el valor agregado de “orientarse hacia la acción humana y la
subjetividad, destacando al sujeto como núcleo central del estudio. Proporciona una comprensión de las razones y
motivaciones subyacentes de las personas… aborda los aspectos motivacionales de la respuesta humana más que
los comportamientos y actitudes objetivos y medibles”. (Mejia Navarrete, 2002)
Este tipo de investigación, permite abordar las desigualdades de género, las cuales se asientan en estructuras de
pensamiento y acción, construidas en procesos de socialización e interacción que se trasladan a la totalidad de
ámbitos de acción, pues son las personas las que ejecutan acciones a partir de su construcción social y cultural.
La presente investigación tiene como objetivo implícito y explicito generar capacidades locales de investigación
acción en el ámbito del agua y saneamiento con énfasis en la división sexual del trabajo y las inequidades -
desigualdades de género que existen en este ámbito del desarrollo y cotidianidad en las zonas de trabajo del
Consorcio Protos Cefodi.
La investigación incluye técnicas de investigación documental que permiten acceder, revisar y analizar la forma
como se aborda en los documentos relacionados con desarrollo e inclusión, la información sobre agua y
saneamiento. Se reconoce la forma como se documenta el acceso y control diferenciado por sexo a la gestión del
agua y saneamiento; así como los vacios de información que contribuyen a la invisibilización de la desigualdad en
este tema específico.
La investigación se desarrolla en cuatro fases:
a. Elaboración y validación de protocolo, instrumentos, revisión documental.
b. Acercamiento a actores, levantamiento y procesamiento de información.
20
c. Elaboración y socialización de informe preliminar, análisis y aportes para la acción con actores clave.
d. Socialización de informe final y plan de acción.
Se exploran las relaciones de género que se tejen en las comunidades de estudio en relación a los temas definidos
en las macro variables para a partir de las respuestas describir e interpretar la realidad desde la p erspectiva de los
sujetos participantes.
La investigación se realiza en los contextos propios de las personas, lo que permite compartir la cotidianidad de los
sujetos, así como analizar las relaciones que se establecen entre hombres y mujeres, a nivel comunitario y con la
institucionalidad presente en la zona, fundamentalmente los servicios estatales relacionados a la gestión del agua
para consumo humano.
Para el levantamiento de la información por la influencia mutua que se da entre las personas investigad oras e
investigadas se busca establecer en todo momento relaciones de horizontalidad e igualdad a fin de evitar
establecer relaciones de poder o emitir juicios de valor sobre la vida, criterios, experiencias y perspectivas de los y
las participantes.
Para el cumplimiento de las fases mencionadas se desarrollan las siguientes actividades:
1. Elaboración y precisión de protocolo.
Este primer momento se refiere a la construcción de una propuesta de protocolo a partir de los TORs, la cual se
revisa, enriquece y valida con actores locales.
Esta validación se desarrolla en el espacio de seguimiento del proyecto CLASE y en la jornada de capacitación del
equipo investigador local.
El protocolo incluye el marco conceptual, contexto, objetivos, preguntas, validados con los actores locales
vinculados a la gestión del agua e investigación; la validación como espacio y estrategia permite además concretar
el sentido metodológico del proceso “aprender haciendo”.
2. Construcción de instrumentos y guías para recopilación y levantamiento de información.
Con las macro variables definidas se construyen las guías de documentación, observación, entrevista y grupos
focales, preliminares que se socializan y ajustan con actores clave.
3. Investigación de contexto y datos secundarios.- Recopilación, análisis de investigaciones incluidos documentos
elaborados en el proyecto e información relacionada al acceso, control y reconocimiento de las mujeres en la
gestión de agua y saneamiento a partir de listado de referencia construido en forma participativa.
Para el levantamiento de información se utilizara además la técnica bola de nieve, un muestreo intencionado de
casos, a fin de que el contacto inicial con actores informados en los grupos focales, lleve al equipo investigador a
21
identificar los mejores perfiles para las entrevistas semi estructuradas y a profundidad; las fuentes para
informacion documental y los espacios de observación activa.
A pesar de las pocas investigaciones e información relacionada al tema, la revisión de otras investigaciones e
información permite identificar datos de otros territorios, y vacios de información para documentarse en la
investigación e integrarse a la acción como necesidades de datos en los espacios en los que es pertinente su
recopilación.
Se hace además una revisión de los PDOTs provincial y cantonales en fase de actualización. Un aspecto importante
dentro de este momento es la recopilación de datos relevantes del diagnóstico de sistemas realizado a fin de
indagar en aspectos relacionados con los datos que recopila sobre jefatura femenina, acceso a cargos directivos,
costos, diseño y funcionamiento de los sistemas, acceso a capacitación general y técnica específica sobre agua y
saneamiento.
Toda esta información permite al equipo investigador tener mayor comprensión del estado del tema a la vez que
permitir un acercamiento a la cultura y cosmovisión del agua. Los resultados de esta revisión se incluyen en el
marco contextual de la investigación.
4. La muestra. Los criterios básicos para la construcción de la muestra son las variables sexo, edad y territorio.
Así se define levantar la siguiente informacion:
4 grupos focales: 2 con hombres y 2 con mujeres 1 en Muisne y 1 en Rio Verde.
Cada grupo focal integrado entre 6 o 10 personas de cada territorio de diferente edad y etnia con la condición
de tener conocimiento o estar vinculados con la gestión del agua y saneamiento, ser actores de base, no líderes
o representantes de organizaciones.
13 entre/vistas semi estructuradas a nivel provincial: 1 persona vinculada a la gestión ambiental del Gobierno
Provincial de Esmeraldas; 1 representante de SENAGUA; 1 representante del MAE; 4 personas representantes
de juntas parroquiales, una de cada cantón Muisne y Rio Verde (presidente/a y una persona del equipo técnico
en lo ideal ambiental); 6 personas de las Municipalidades 3 de Muisne y 3 de Rio Verde (alcalde/sa, concejal/a,
técnico de Obras Publicas o instancia del agua en cada Municipio/Unidad/Departamento).
12 entrevistas a profundidad: 6 en Muisne y 6 en Rio Verde; en cada territorio 3 con hombres y 3 con mujeres;
y, en cada grupo por sexo una persona muy joven, una adulta y una de tercera edad con conocimiento y
vinculación a organizaciones del agua.
Observación del funcionamiento de 1 sistema/servicio de agua para consumo humano en las zonas de
desplazamiento para las entrevistas; 1 comercio que oferta insumos para mantenimiento de estos servicios; y una
reunión/asamblea comunitaria o de rendición de cuentas relacionada con agua para consumo humano.
22
4 Identificación de actores clave prioritarios para el proceso de investigación y estrategia de acercamiento y
motivación para ser parte activa de la investigación.
A más de los actores clave relacionados con la gestión del agua y saneamiento por sus competencias y trabajo
histórico, Gobiernos provincial-cantonal-parroquial, el equipo investigador identifica líderes de las JAPs y
organizaciones sociales de Muisne y Rio Verde a fin de indagar sobre las dinámicas de relacionamiento, liderazgo y
su reconocimiento. La técnica bola de nieve y muestreo intencionado permite a partir de los grupos focales
identificar de mejor manera a las personas clave, contactarlas y entrevistarlas.
5 Identificación de espacios claves, procesos en marcha, concertar reuniones en cada uno de éstos casos
para articularlos en el desarrollo de la investigación.
En el marco de la implementación de una gestión participativa, tanto en la gestión de los gobiernos locales, central,
como organizaciones sociales funcionan espacios y mecanismos de tratamiento de diversos temas, éstos se
identificaron y se integraron en el desarrollo de la investigación, algunos facilitaron datos contacto con
informantes clave; así mismo se suman en forma activa a la retroalimentación del informe final y a la construcción -
implementación del plan de acción.
6 Levantamiento de información cualitativa a actores clave y documentación de todas las reuniones y
eventos relacionados con la investigación. Grupos focales, Entrevistas a profundidad, semi estructuradas,
observación activa, investigación documental.
7 Procesamiento de información y elaboración de informe preliminar
Una vez recopilada toda la información, se transcriben los aspectos claves de las entrevistas que fueron grabadas,
se utilizan matrices que capitalizan aspectos relevantes del discurso en cada tema, los cuales se interpretan
individualmente, se identifican otros aspectos relevantes que expresa cada informante. Posteriormente por cada
grupo de actor se sintetizan los aspectos relevantes en cada tema, identificando las coincidencias, no coincidencias
y aspectos relevantes como insumos para el plan de acción.
8 Socialización de resultados preliminares/Análisis de datos y capitalización de propuestas de acción a partir
del aporte de actores clave y vinculados en la investigación.
Luego del procesamiento de la informacion levantada y de capitalizar ésta por territorio, se arma a partir de los
elementos clave del protocolo y el esquema de informe concertado, un informe preliminar que so socializa a los
actores clave, sus reflexiones, aportes y nuevos planteamientos se recogen en una versión de informe final.
9 Elaboración y socialización de informe final de investigación.
Este se elabora a partir de todos los insumos mencionados y una vez que se socializan los informes preliminares,
incorpora los aportes recogidos en las jornadas de socialización.
Precauciones metodológicas
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En el desarrollo de la investigación se integran una serie de precauciones metodológicas que se utilizan en cada
momento conforme el siguiente detalle:
1. Explicación clara y sencilla de los objetivos de la entrevista a cada informante.
2. Motivación individual para aportar con el conocimiento de la realidad para mejorarla en forma conjunta.
3. Garantía de confidencialidad, sobre la cual se informe en el sentido de no revelar la identidad de cada
informante, para lo cual se codifican a los y las informantes.
4. Para asegurar una recuperación fidedigna de las respuestas, las entrevistas y todo el levantamiento de
información se graba a partir de la informacion y autorización de cada informante.
Técnicas utilizadas.
Las técnicas utilizadas son: Grupos focales, Entrevista semi estructuradas, Entrevistas a profundidad, Observación
participante.
A partir de esta definición la organización del trabajo, integración del equipo investigador, su capacitación, trabajo
de campo, revisión de informacion documental, procesamiento de datos y elaboración del informe es un trabajo
coordinado de un equipo local inter institucional con apoyo externo.
5. Resultados Muisne.
La investigación fue realizada en Muisne y Rio Verde, por tanto los resultados se presentan en forma separada, los
mismos se encuentran ordenandos en torno a los grandes temas abordados.
5.1 Concesiones.
Sobre concesiones se indaga si las personas entrevistadas conocen las competencias que tienen la institución y
organización a la que pertenecen en relación con el agua, si ejercen las mismas y las causas para asumirlas o no.
Así mismo se indaga si existen iniciativas de delegación de la competencia y como está el proceso para asumir ésta
en Esmeraldas, como va el proceso de titularización de las concesiones y finalmente la percepción sobre quién
debe tener esa titularidad.
Respecto de las concesiones autoridades provinciales de Esmeraldas entrevistadas, las que en su totalidad son
hombres; tanto del MAE como SENAGUA, Gobierno Provincial y Ministerio de Salud conocen y en sus respuestas
hacen énfasis en las acciones de su competencia y en cada una de estas hay claridad sobre su rol.
No todos expresan con claridad lo que hacen concretamente en su competencia por el proceso de reforma en
marcha desde una nueva institucionalidad derivada de la constitución y la ley de aguas.
24
“….hemos avanzado en la detección de requerimientos de la provincia y planificación de sistemas, se debe
evidenciar la real situación de las anteriores concesiones que arrinconan y dejan sin agua a grandes grupos
poblacionales, la ley va a permitir la equidad que aspiramos todos, pero aún no hay muestra clara de cómo va a
funcionar”. Autoridad Provincial
SENAGUA menciona como aporte al proceso de revisión de competencias convenios con ONGs y GADs. En ningún
caso se menciona la titularidad de las concesiones a quienes tienen la jefatura de hogar incluidas las mujeres, se
las menciona de manera abierta y genérica a las familias para asumir y otorgar la concesión, tradicionalmente
entendidas como jefaturas masculinas .
El GAD provincial plantea expectativas y poca claridad en la forma como se implementarán las disposiciones de la
ley. Plantea preocupación por la gestión desde la comunidad, el Estado lo que genera desfase en la dotación del
servicio.
El proceso de reforma que vive el Estado, se evidencia en la emergencia de nueva normativa e institucionalidad,
ARCA por ejemplo es una instancia nueva en la que aun no hay claridad sobre su rol en la gestión del agua, o al
menos las personas entrevistadas no tienen claridad al respecto, este es un tema necesario profundizar y conocer
para aprovechar las oportunidades y ventajas de una nueva institucionalidad.
Ningún actor institucional mira su competencia en relación con las otras instituciones y des de una mirada de
integralidad en la gestión del agua en la que es clave el rol de todos los actores en su conjunto. La calidad del agua
un tema pendiente sin claridad en el ejercicio de las competencias. Tema clave del DHAS como la calidad de agua
dispersa en la nueva institucionalidad del Estado. Para la gestión de agua de consumo es clave vincular a todos los
actores desde un enfoque de DHAS hacia el mar van las fuentes de agua contaminadas que mencionan otros
actores y finalmente en todos los casos como ya se mencionó, se avala e identifica la titularidad de las
concesiones para las familias, entendida como el jefe de familia tradicional, no se menciona en ningún caso la
jefatura femenina como una realidad o una opción para la titularidad.
Las mujeres joven, adulta mayor y adulta reconocen que la SENAGUA es la institución responsable de tramitar las
concesiones del agua, reconocen al MIDUVI como la institución anteriormente responsable, una duración de los
tramites de más de dos meses a pesar del apoyo de otras organizaciones locales como CEFODI y la Junta
Parroquial.
Los hombres al ser consultados sobre los trámites necesarios para una concesión de agua, dicen no saber nada al
respecto en el caso de jóvenes y adulto mayor; el hombre adulto reconoce a l a SENAGUA como la institución
responsable de otorgar una concesión y reconoce que la Junta de Agua a la que pertenecen está legalmente
reconocida por esta institución.
25
Las gestiones para tener la concesión es un mecanismo de aprendizaje que genera conocimiento en las personas
de las comunidades y organizaciones , en las entrevistas hombres y mujeres de diferentes edades que fueron
abordados no conocen los trámites para una concesión.
“El trámite para las concesiones no conozco, porque el presidente no hizo las gestiones para legalizarnos ni yo
tampoco”. Mujer adulta mayor Muisne.
“No conozco de esos temas”. Hombre joven. Muisne
5.2 Capacitación.
El Ministerio del Ambiente MAE, no hace capacitación en gestión del agua, realiza educación ambiental en
escuelas, y tambien en comunidades sobre la tala de árboles, que se entiende como un aporte al cuidado del agua,
y que niños y niñas valoren la importancia del agua.
En esta actividad mantienen énfasis en la asistencia de mujeres, organizan con tiempo los eventos, a cordando día y
hora, a partir de estos se realiza la actividad. Se menciona de manera particular la participación de las mujeres de
Cabo San Francisco. En el desarrollo de sus acciones con este énfasis evidencian las dificultades de las mujeres para
participar en los eventos organizados en temas ambientales y mencionan estrategias que pueden desarrollarse
para superar esta dificultad.
“Las mujeres tienen dificultad para participar en las capacitaciones por Los compromisos que tienen en su hogar,
de repente el marido trabaja y la mujer debe hacer los quehaceres domésticos, o tienen una ocupación y hace que
ellas no asistan”. Autoridad Provincial.
La SENAGUA desarrolla capacitaciones sobre cultura del agua, en escuelas, niños, a las JAAPs y comunidades. Esta
convocatoria no tiene énfasis en la participación de las mujeres, aunque se reconoce que su asistencia es masiva;
frente a esta situación es pertinente preguntarse ¿Si no se busca explícitamente la participación de mujeres en las
capacitaciones sobre agua y ésta es masiva, será solo su rol de madres solamente lo que limita el acceso de las
mujeres en la gestión del agua?
“Las mujeres tienen incapacidad para capacitarse por el hecho de ser madres, tienen que estar al cuidado de los
hijos, del hogar en sí, eso les imposibilita llegar a ciertas capacitaciones”. Autoridad provincial.
Identificar una limitante para la participación de las mujeres en las capacitaciones sobre gestión del agua, permite
definir l íneas que permiten superarlas, en este caso contar con servicios de cuidado para niños y niñas, guarderías
a cargo del Estado se menciona de manera principal. En este caso particular en cada territorio es pertinente
reconocer si estos servicios existen, caso contrario es pertinente pensar en estrategias que lo permitan.
26
El Ministerio de Salud Pública desarroll a capacitaciones sobre vigilancia de calidad de agua, enfermedades que
causa el agua; esta se imparte a operadores y administradores de las Juntas de Agua se cuenta con material de edu
comunicación por ejemplo sobre enfermedades que causa el consumo de agua no tratada. En este caso las
convocatorias son abiertas, por medio de la directiva de las juntas de agua; en caso de que la presidenta de una
junta es mujer, se la invita. Se reconoce una participación del 40% de mujeres y 60% de hombres en las
capacitaciones; al igual que en otras instituciones se identifican el rol social de las mujeres y la actitud de sus
parejas como las principales l imitantes para una participación de las mujeres en la capacitación.
“Las mujeres por los quehaceres domésticos, y otras por recelos entre esposos para dejar salir a cualquier parte a
las mujeres”. Autoridad provincial.
Seguir con las capacitaciones con los municipios y ONGs para capacitar a mujeres y hombres, ayudara a que los
hombres entiendan la importancia de la mujer en esto de las JA.
Solamente desde el Gobierno Provincial no se identifican las dificultades de las mujeres para asistir a la
capacitación. Las personas representantes de las Instituciones públicas entrevistadas (MAE; MSP; SENAGUA)
mayoritariamente tienen claridad respecto de las dificultades de las mujeres para asistir a eventos de capacitación,
identifican dos tipos de limitaciones, por un lado los trabajos de cuidado y domésticos que deben hacer lo que
complica sus tiempos y por otro las l imitaciones e impedimentos por sus relaciones de pareja, en especial que
éstas se niegan a que las mujeres participen en estos espacios.
En relación con las estrategias util izadas en el desarrollo de los eventos y jornadas de capacitación, l as
convocatorias son abiertas no se enfatiza en la participación de mujeres, aunque en los espacios y reuniones son
mayoría.
El MAE explicita que en la capacitación se pone atención en los tiempos de las mujeres y en tener una concertación
previa como mecanismo para facil itar su participación; solo en un caso se menciona la presencia de mujeres en la
directiva de una junta, reconociendo además su liderazgo en este espacio. Se menciona que conocer sobre género
es importante sobre todo por la evidencia del sentido de pertenencia de las mujeres y la necesidad de “tener
permiso” de salir por recelo de sus parejas.
Los procesos formativos intencionan la asistencia de autoridades a los procesos formativos por ser quienes toman
decisiones, no se busca la asistencia de mujeres de manera explícita aunque si éstas asisten se trabaja con ellas, se
las capacita; así tambien considerando que son mayoría en los grupos, no se explicitan estrategias para conciliar
sus tiempos con los de las capacitaciones.
Podría decirse entonces que la participación de mujeres en la capacitación en torno al agua en mucho, se da como
casualidad, pero fundamentalmente porque su vinculación e interés en la gestión del agua, responde a la
27
importancia que tiene para las mujeres el agua, por ser fundamental en su subsistencia, en el desarrollo de los
trabajos de cuidado. El consorcio CEFODI PROTOS en todos sus procesos de capacitación sobre gestión de agua,
enfatiza la invitación y participación de las mujeres; aunque no incluye temas sobre género, desigualdades,
brechas de género en la gestión del agua.
Las mujeres entrevistadas recuerdan los temas de capacitación y expresan de manera diferenciada las
posibil idades de participar en estos eventos, las mujeres jóvenes no tienen dificultades en tanto que las mujeres
adultas si tienen poco tiempo, específicamente por su trabajo de cuidado en sus familias y por la dependencia de
la aprobación de sus parejas para asistir, lo que ratifica lo expresado por las representantes de las instituciones
entrevistadas al respecto. En Esmeraldas el tiempo total de trabajo de los hombres es de 55:19 a la semana en
tanto que el de las mujeres es de 72:00 horas; el tiempo total de trabajo no remunerado de los hombres es de 6:22
horas y el de mujeres es de 26:38 horas, lo que evidencia una al ta sobre carga de trabajo de las mujeres clave
considerar al momento de organizar actividades con ellas.
…pienso que nosotras nos instruimos más en las cosas del agua, yo como mujer no tengo problemas pero las otras
mujeres no pueden por el tiempo los hijos y otros inconvenientes.
Mujer joven.
5.3 Funcionamiento del sistema.
En relación con el funcionamiento del sistema interesa conocer si las personas usuarias están satisfech as con el
servicio y si hay diferencias entre hombres y mujeres. Los hombres de diferente edad poco expresivos se muestran
parcialmente satisfechos sobre todo porque el agua no es suficiente, porque hay personas que consumen agua de
pozo y otras que expresan que consumen agua de un sistema construido en base a mingas y aunque consideran
que la calidad del agua es buena, la hierven antes de consumir.
Las mujeres por su parte de manera muy detallada argumentan su percepción sobre el funcionamiento del
sistema, primero ponen en evidencia la no existencia de un sistema de a gua y un funcionamiento defectuoso y con
interrupciones de la construcción que existía, ante esta situación un alto malestar por la carencia del ser vicio, la
mala calidad del agua y porque los sistemas no funcionan adecuadamente. Hay familias que toman agua del estero
en donde se han construido pozos para abastecer al pueblo; para las tareas de limpieza de la casa se toma el agua
del rio en especial cuando es para lavar ropa y cocinar, esto implica una tarea adicional y pesada de acarreo desde
el rio.
No tener agua de calidad demanda el uso de cloro y abate para purificarla, aunque para tomar deben comprar
bidones; en el caso del saneamiento, las casas tienen pozos sépticos y no hay una red pública. Se expresa que las
dificultades en el buen funcionamiento de los sistemas, en los que las mujeres pueden involucrarse son por la
debilidad organizativa de las mujeres para relacionarse con las autoridades, lo cual invisibil iza que la organización
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siendo importante no es suficiente para superar la menor valoración de las mujeres como actores en la gestión del
agua.
….nosotras debemos participar porque podemos ser mejor atendidas que los hombres, porque uno habla y siempre
le tienen un poco más de atención a una mujer que a los hombres. Porque somos más consideradas al pedir las
cosas….no conseguimos las cosas porque no somos unidas las mujeres…
Mujer adulta mayor.
Junto a estos malestares expresados por las mujeres, hay tambien quienes se muestran satisfechas con el sistema
de agua, porque pertenecen a comunidades en las que funcionan los medidores y las conexiones domicil iarias y
porque la provisión del servicio es de seis días a la semana por que el operador descansa un día a la semana. En
relación con la calidad del agua aunque no se tienen estudios realizados e informes del Ministerio de Salud, se la
considera buena a simple vista y se asume no es totalmente pura, en promedio el acceso al servicio tiene un costo
sobre los 100 dólares.
….considero que la calidad es buena y es clara, no parece estar contaminada. Para tomar compro de bidón y
cuando no compro la hiervo, hervir el agua toma unos 20 minutos….
Mujer adulta
Las mujeres entrevistadas conocen cómo funciona el sistema de agua, des de el bombeo, captación, purificación,
conducción y distribución; así tambien reconocen algunas iniciativas de reciclaje que desarrollan mujeres y jóvenes
en las comunidades. Es importante resaltar el detalle de tareas relacionadas con el uso del agua cuan do su calidad
no está asegurada, y las que son una ampliación y parte de las tareas domésticas asignadas y realizadas por las
mujeres.
En mi junta hay demasiadas mujeres siempre ha habido. Porque los hombres andan trabajando y como es una
organización social sin fines de lucro, la mujer si se da su espacio para trabajar en el agua, porque los hombres
tienen que ir a trabajar para traer el sustento al hogar. Al menos una mujer como yo, lo tengo como algo
importante que si a mí me eligieron como presidenta tengo que ser responsable a lo que me encomendaron, trato
de sacar mi tiempo, también depende del marido si la deja o no, pero yo me he parado bien duro, incluso ya tuve
un divorcio.
Mujer Adulta
Este testimonio deja ver que en las mujeres por sobre su l iderazgo persiste el imaginario de que necesitan apoyo o
permiso para participar en tareas comunitarias lo que deja ver el el peso de las l imitaciones de participación de las
mujeres en el espacio público. Un tema clave para abordar
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5.4 Tarifas.
Al igual que en el funcionamiento del sistema en relación con las tarifas interesa conocer que se sabe al respecto,
es especial como se define el costo y como se dan las condiciones del pago desde lo que expresan hombres y
mujeres.
Los hombres plantean en relación con las tarifas que estas no alcanzan para cubrir los gastos de la operación de los
sistemas y que la gente no puede pagar, hay deudas de varios meses, no se cobran multas y se percibe un mal uso
del subsidio por tercera edad. La tarifa considera un valor básico de seis dólares, un valor de reconexión de 10
dólares cuando hay corte del servicio por no pago y un pago adicional de sesenta centavos por metro cúbico
cuando el consumo se excede de 10 m cúbicos.
En el caso de las mujeres entrevistadas no todas pueden opinar sobre este tema debido a que pertenecen a
comunidades en las que no hay sistema, en el caso de quienes si deben pagar por el servicio de agua mencionan
una tarifa menor a la de la comunidad que refieren los hombres 5 dólares mensuales, que consideran cómoda a
pagar si se mira el esfuerzo de aprovisionar de agua desde una fuente, no siempre cercana o la compra de agua en
tanqueros o bidones.
Es un valor cómodo si lo basamos en la importancia del agua y la necesidad que hemos padecido aquí, no tenemos
un rio ni otro lugar para abastecernos, lo único que tenemos es el agua que nos llega a la llave.
Mujer adulta Muisne.
5.5 Conocimiento y mantenimiento del sistema.
Sobre el mantenimiento de los sistemas los hombres reconocen que este no es suficiente, hay equipos que deben
renovarse y no hay apoyo de la comunidad. El mantenimiento frecuente que debe hacerse no ha sido posible
asegurar porque no se ha logrado organizar esta actividad, las mingas no funcionan y se cons idera que en este
trabajo las mujeres no se involucran.
Por su parte las mujeres en la otra comunidad expresan estar organizadas y hacer las acciones de mantenimiento a
partir de los acuerdos de la asamblea, ahí se discuten los costos y las tarifas considerando los gastos que deben
hacerse.
El mantenimiento del sistema se hace de manera combinada contratando personas para actividades específicas y
con mingas, en la que no siempre hay buena respuesta. Aseguran tambien que las tareas de mantenimiento no
realizan las mujeres sobre todo por el tipo de tareas que hay que hacer, aunque se puede pensar en mecanismos
para que puedan asumirlas.
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…en el mantenimiento, no participan mujeres porque es más para hombres, hay que meterse adentro del tanque
andar nadando en él, creo que si se puede pensar en alternativas para motivarlas a participar….
Mujer joven
El mantenimiento del sistema es la actividad en la que se evidencia con claridad la división de trabajo entre
hombres y mujeres, un trabajo remunerado que solo hacen hombres, en este sentido toca analizar las causas de
esta división y genera las condiciones de acceso igual por reconocimiento de las capacidades de las mujeres, su
involucramiento en el todo el proceso sin condiciones que puedan ser una barrera. El nivel de conocimiento sobre
cómo funcionan y se mantienen los sistemas si bien se debe a que las personas informantes fueron personas con
conocimiento, operadores o integrantes de las directivas, sin embargo en estos temas debe capacitarse a todas las
personas.
La operación no pueden cumplir las mujeres, por la dificultad, la ubicación de nuestro sistema, yo he conocido otros
sistemas y me he dado cuenta que incluso por eso somos una de las juntas que más pagamos al operador, hay
sistemas que son fácil, accesibles, que una mujer lo puede hacer y aquí es por la lejanía, hay una loma tremenda, es
la ubicación. Pero es un trabajo que si lo puede hacer una mujer.
Mujer adulta
5.6 Protección fuentes y vertientes.
El Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud, SENAGUA y Gobierno Provincial realizan acciones vinculadas a la
protección de fuentes y vertientes; estas acciones en el caso del MSP se refieren a capacitaciones para que no se
arroje basura para que se cuidan el agua de los ríos; en el caso del MAE con las juntas de agua se sembraron
árboles en las toma de los sistemas de agua; con participación de mujeres, y las directivas de estas organizaciones .
En el caso de SENAGUA a más de protección de fuentes y vertientes, se hace concientización, socialización y
también acciones administrativas por contaminación de fuentes hídricas.
“…hemos implementado procesos administrativos por medio de denuncias que han llegado a nuestro conocimiento
de contaminación a la fuente hídrica…”
Autoridad provincial
El Gobierno Provincial reconoce la protección de fuentes y vertientes como un enfoque de trabajo, que considera
manejo y conservación de cuentas; antes que de deforestación se habla de revegetación, que incluye a mas de
sembrar árboles, cuidarlos en especial desde un tra bajo comunitario con una campaña bajo el slogan "gota a gota
el agua se agota, golpe a golpe la vida también".
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Se reconoce que el trabajo de protección de fuentes y vertientes es mayormente para hombres aunque tambien
participan mujeres, en especial sembrando plantas alrededor y desarrollando actividades económicas. En las
acciones de protección las autoridades provinciales entrevistadas reconocen la participación de mujeres en mayor
o menor escala, las actividades económicas asociadas a esta acción son de especial interés de las mujeres, porque
les permite la generación de ingresos propios en una actividad en la que las dignidades de representación son
honoríficas, demandan tiempo y esfuerzo que no siempre es valorado ni reconocido.
“Las mujeres también van y siembran, tenemos unos sistemas de acopio de agua las famosas albarradas en las que
las mujeres son las que más se encargan de sembrar alrededor de eso, tener tilapias o cualquier cosa, y esa es una
alternativa que las mujeres la ven con mucha más propiedad, las mujeres tienden más al trabajo comunitario que
los hombres, con las mujeres se puede trabajar en eso con los hombres no”
Autoridad provincial
La protección de fuentes y vertientes es una preocupación reciente de las JAAPs, se da a partir de que en la
ejecución de acciones de gestión de agua y saneamiento se capacitan y tienen información sobre cómo afecta la
deforestación a las fuentes de donde captan los sistemas, poniendo en riesgo la oferta de agua y funcionamiento
de los sistemas.
Los hombres entrevistados en especial los jóvenes reconocen que las fuentes de su sistema, tienen protección, que
está cercada y tiene árboles; así como haber participado en jornadas de protección; pero esta no es una realidad
en todos los sistemas, hay personas entrevistadas que plantean que las fuentes no están protegidas y que hay la
necesidad de cerca y proteger otras fuentes.
“… si participé cuando se dio la reforestación a la ribera del rio también participaron personas de la comunidad
incluyendo mujeres…”
Hombre joven Muisne.
Las mujeres entrevistadas por su parte reconocen que las fuentes si están protegidas y que hay plantas sembradas
alrededor de ríos y vertientes, han participado en mingas comunitarias para las siembras , han tenido apoyo de
algunas organizaciones que han donado plantas para las acciones de protección.
5.7 Administración y Representación.
En administración y representación, interesa conocer sobre todo como se ven a las Juntas de Agua , su desempeño,
participación de usuarios y usuarias; el futuro de las JAAPs, el aporte de las mujeres en la gestión del agua y su
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acceso a espacios de dirección y representación en la gestión del agua, considerando avances, l imitaciones y
percepciones que se tiene sobre su aporte; las acciones que se pueden desarrollar para un reconocimiento y
valoración justa del aporte de las mujeres.
En este sentido para la representación del MAE, el trabajo de las juntas de agua es de beneficio de las
comunidades y un servicio básico importante para el desarrollo turístico del territorio. Se reconoce que en la zona
la gente está organizada y trabajando por el agua a pesar de la existencia de condiciones adversas.
En relación con el funcionamiento de las JAAPs se reconoce que para el funcionamiento de los sistemas están muy
activas, decayendo luego la participación, siendo la información permanente la base para mantener a usuarios y
usuarias motivadas y vinculadas a la gestión del sistema. Se considera que la clave para su sostenibil idad es la
capacitación.
Las JAAPS se dice, son organizaciones fundamentales para la gestión del agua, aunque aun requieren apoyo para
su desempeño, necesitan fortalecer sus relaciones con los distintos niveles de gobierno en especial las Juntas
Parroquiales y sus niveles de gestión que les permita fortalecerse a partir de un manejo transparente de recursos,
información y rendición de cuentas permanentes, lo que debe acompañarse de alternabilidad en sus l íderes y
representantes, que de acceso a nuevos l íderes y representantes. Fundamentalmente se habla de mecanismos de
participación, elecciones conforme el marco legal del país y paritarias en donde las mujeres y hombres compartan
en un 50% la representación.
“En las normas de las organizaciones deberíamos también buscar que los principios de equidad funcionen, sus
normas de convivencia, los principios de inclusión, allí podría estar asegurada la presencia de las mujeres, porque a
veces como no están, ya sabemos que la norma superior es la constitución y que en todo proceso democrático tiene
que haber equidad, alternancia, pero hasta allí se queda y cuando se va a otros niveles, a los niveles más b ajos, se
olvida la gente de la norma que nos cobija”
Autoridad provincial.
En la gestión del agua, a las mujeres se las reconocen como muy responsables con las tareas que asumen o se les
delega; así tambien, cuando tienen la representación de organizaciones, se considera tienen un buen desempeño,
lo que les permite asumir nuevas funciones y tener reconocimiento por hacer un buen trabajo. Este
reconocimiento está presente a la par de una concepción his tórica de que las mujeres tienen por naturaleza unas
características y unos roles; son débiles y pueden desempeñarse solo en algunas tareas, espacios o funciones ,
situación que pesa hasta el momento en la existencia de barreras para el pleno desarrollo de las mujeres en todos
los campos y la gestión del agua no es la excepción; sin duda tambien pesan las auto limitaciones a causa de bajos
niveles de auto estima por fuerza de esta concepción presente aún en todos los espacios.
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“Las mujeres administran mejor los recursos económicos, saben y sienten la realidad de lo que está pasando, hacen
las cosas con amor. Saben distribuir los recursos, son las que saben cómo llegar al diálogo, en comunidades muy
conflictivas, ellas saben cómo poner paz”
Autoridad provincial.
“Las mujeres saben administrar mejor los recursos económicos, saben y sienten la realidad de lo que está pasando,
hacen las cosas con amor, en cambio los hombres como que estamos para divertirnos, derrochar la plata ”
Autoridad provincial.
“Las mujeres son capaces para todo, porque la más fuerte tarea es de bombero y también hay mujeres que prestan
ese servicio”
“Por generaciones se ha venido trayendo ese mal concepto de que las mujeres son el sexo débil, por eso pienso que
más ocupan los hombres ese cargo”
Autoridad provincial.
Los tiempos que las mujeres dedican a la gestión del agua son simultáneos a los tiempos dedicados al trabajo
doméstico y de cuidado que realizan, y que son vistos como una limitación para un desempeño de sus funciones,
en especial cuando asumen cargos de representación. Se identifica la necesidad de que a nivel estatal se puedan
proveer servicios de cuidado que permitan a las mujeres con responsabilidades en la gestión del agua asumir
tareas y desempeñarse en espacios más allá de su ámbito familiar.
“Primero son amas de casa, hay que dejar el hogar, y cuando no hay una recompensa que sea económica, va a
encontrarse con esa situación de que no va a permitir que se haga el trabajo como se quiere al 100%”
Autoridad provincial.
“La incapacidad es el hecho que sean madres, el gobierno debería implementar acciones que conlleven al cuidado
de los niños, como guarderías para que las mujeres puedan ir a las reuniones o capacitaciones del uso de agua ”
Autoridad provincial.
Las autoridades entrevistadas consideran que los trabajos de operación de los sistemas de agua, si bien pueden
hacer las mujeres, tendrían mejor desempeño los hombres, debido a que éstos demandan fuerza física. Esta
percepción evidencia que el estereotipo de que las mujeres por naturaleza son frágiles y tienen limitaciones para
realizar trabajo físico está presente y necesita de construirse.
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En este sentido es tambien evidente la necesidad de diseñar sistemas fácilmente operables, independiente de la
fuerza física que pueden tener hombres o mujeres, toda vez que es la voluntad y compromiso de trabajo el que
permite realizarlo, antes que otras condiciones, tal como lo reconocen en la zona de estudio ; en donde se dice
además que la voluntad y comprensión de las parejas es importante para que las mujeres puedan vincularse en la
gestión del agua, lo que identifica otro estereotipo y construcción social que determina que las mujeres no pueden
por si solas tomar decisiones y son propiedad de sus padres y luego sus parejas , incluida la participación e
involucramiento en la gestión del agua.
Las mujeres tambien diferencian en la gestión del agua trabajos que demandan mayor fuerza, los cuales realizan
de preferencia los hombres, en tanto que las mujeres participan más en otro tipo de tareas y reconocen en
especial la asistencia a reuniones básicamente porque el trabajo de la casa y de cuidado, les permite manejar los
tiempos y asistir, aunque esto luego implique acumulación de trabajo. Reconocen así mismo en la capacitación la
clave para fortalecer su participación en la gestión del agua.
“Hay trabajos más fuertes que hacen los hombres como cuando toca alzar algo pesado, las mujeres participamos
más en las asambleas por que los hombres se van a trabajar pero la mujer pasamos más en casa por eso acudimos
más a las asambleas. Creo que hay ciertas cosas que las mujeres no podemos hacer sobre todo cuando se trata de
fuerza. Para involucrarnos más debemos organizarnos bien y capacitarnos, asistir a las asambleas para instruirnos
más y poder participar”
Mujer adulta Muisne.
Para los hombres entrevistados las mujeres son las más interesadas por el agua y quienes más y puntualmente
pagan, consideran que es necesario fortalecer la participación de las mujeres en la gestión del agua, la cual valoran
porque es fundamental para el trabajo dentro de la casa, esto último evidencia valoración y responsabilidad desde
un rol socialmente asignado, tema que tambien es importante posicionar en el sentido de que el agua es
fundamental para todas las personas y no mas para las mujeres y menos solamente porque ésta se necesite para
el trabajo de la casa que es de su entera responsabilidad.
“…si hay diferencia entre hombres y mujeres por que en el tema del agua las mujeres gobiernan más incluso en las
reuniones las que más asisten son mujeres, los varones no le dan una importancia al agua y la mujer si porque ella
sabe lo que es la necesidad del agua dentro de la casa…”
Hombre joven Muisne
Este último implica no solo trabajar por la deconstrucción de un estereotipo y construcción social que mantiene el
imaginario de las mujeres siempre dependientes, sino ampliar el reconocimiento de la capacidad de las mujeres
para tomar decisiones y la necesidad de hacerlo en libertad; fortalecer su autoestima y autovaloración para
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incrementar su capacidad de reconocerse como personas que pueden asumir los retos y actividades que ellas
definan, sin la necesidad de permiso y autorización de sus parejas.
“No veo que sea una dificultad que un día las mujeres puedan, siempre y cuando una mujer tenga las ganas y la
voluntad, puede hacer ese trabajo. Las mujeres son más ahorrativas, y se toman las cosas con mucho más
responsabilidad que nosotros los hombres”
Autoridad provincial.
“Me gustaría estar conversando con las familias de ellas o los esposos para que entiendan el trabajo que se está
haciendo y sepan cuál es el beneficio para las comunidades”
Autoridad provincial.
Las mujeres al reflexionar sobre la gestión del agua, su administración y representación, identifican el desinterés
de las organizaciones públicas como principales l imitaciones; asumen poco y reconocen débilmente como aspectos
a trabajar la democratización de los espacios de representación en las organizaciones del agua. Al mencionarse las
formas de representación y elecciones se reconocen en la estructura de las juntas de agua, las funciones
tradicionales; presidencia, secretaría, tesorería y vocalías en las que aunque se trabaja a la par hombres y mujeres
se reconoce más su trabajo y participación; así tambien las mujeres en cargos directivos reconocen que para
acceder a la representación de una junta no hay limitaciones porque hombres y mujeres tienen las mismas
capacidades; esto puede explicarse porque las mujeres entrevistadas están vinculadas a un proyecto que ha
impulsado desde hace varios años su acceso a cargos de representación. Sin embargo de manera simultánea
existen testimonios que evidencian el peso de un imaginario de las mujeres como propiedad y dependientes para
tomar decisiones y asumir responsabi lidades por fuera de su familia, esta percepción tiene diferencias entre
personas de diferente edad.
“Hemos tenido dificultades; el rio tiene poco caudal, en las gestiones como junta también ya que las autoridades no
nos hacen caso, no nos escuchan, y cuando nos escuchan no vienen a ver. Las comunidades deberíamos unirnos
más y exigir que nos atiendan, pero también nosotros debemos gestionar más”
Mujer adulta.
“No pienso que las mujeres tengan problemas para acceder a los cargos directivos yo soy un ejemplo de ello, la
operación no pueden cumplir las mujeres, por la dificultad y la ubicación de nuestro sistema. Pero es un trabajo que
si lo puede hacer una mujer. Claro tenemos la misma o mejor capacidad que un hombre. Ya estamos bastante
involucradas solo debemos seguir así”
Mujer Adulta Muisne.
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…Incentivarlas, hablar con ellas y con los maridos, para que dejen trabajar a las mujeres en los trabajos que son
beneficiosos para la comunidad. Tienen que cuidar a los hijos y maridos.
Mujer adulta mayor Muisne.
5.8 Exigibilidad
En este tema se busca conocer como en Muisne las personas demandan o no la calidad del servicio de agua y
saneamiento, quienes lo hacen, los mecanismos que se util izan, en particular las mujeres como que demandas
tienen respecto de este servicio y cuáles han sido las respuestas a estas demandas.
El MAE reconoce que en las reuniones las personas se quejan porque no tienen agua, aunque en ningún momento
este malestar se traduce en una demanda o exigencia formal. En relación con acciones demandadas por las
mujeres menciona campañas de siembra de árboles en la toma de los sistemas de agua, en donde ellas l ideran la
acción lo que incluye la informaci ón y motivación a las personas de la comunidad para su participación.
En el caso de la SENAGUA por la naturaleza de sus funciones reciben demandas de mejoramiento de las
instalaciones o infraestructura de los sistemas de agua. Por su perfi l tambien han gestionado denuncias de
contaminación, en cuyo caso han desarrollado a la par de sanciones administrativas, campañas de información y
sensibil ización para la no contaminación de fuentes.
En el Ministerio de Salud, en relación con demandas desde las comunidades por el agua, se asume la existencia de
casos por lo que se informa en los medios de comunicación. Se reconoce que detrás de esta demanda de calidad
del servicio de agua están las mujeres por su rol de cuidado de los hijos y consumo familiar.
Para el Gobierno Provincial tambien el interés de las mujeres por el agua, esta dado por su rol de cuidado; esto se
explica en Esmeraldas porque es una ciudad y provincia en donde no se cuenta con un servicio de agua de calidad.
Las mujeres son las que están preocupadas de la salud de los hijos, y ellas son las que están siempre pensando que
están con agua de insuficiente calidad, sus hijos van a sufrir enfermedades, no solo porque el agua se utiliza para
consumo humano, para bañarse, para lavar la ropa, el agua contaminada les produce problemas.
En Esmeraldas es común niños con afectaciones en la piel, y es por el agua de mala calidad que se está utilizando
para ese quehacer, si es importante tener en cuenta que en esa parte las mujeres tienen una responsabilidad ya
asumida.
Autoridad Provincial
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En relación con la exigibilidad del servicio, los hombres entrevistados consideran que l a mayoría de las personas,
reclaman a las directivas de las JAAP, cuando el servicio no es bueno, en calidad, frecuencia o costo. Pocas veces el
reclamo llega más allá de las JAAPs, esto fundamentalmente debido a que no hay un amplio conocimiento de que
la dotación del servicio de agua es responsabilidad de los GAD cantonales; las JAAPs asumen un rol con
limitaciones de recursos y competencias claras.
La gente reclama cuando no tienen un buen servicio, pero a su vez no cumplen ellos con sus obligaciones, pese a
todo hay personas que son conscientes de que se debe impulsar acciones para proteger el agua y el ambiente.
Hombre adulto mayor
En los reclamos de las comunidades se reconoce que quienes más lo hacen son mujeres, en especial cuando hay
suspensión del servicio, debido que ante la falta de agua son quienes deben asegurar su provisión acarreándola
desde lugares cercanos si hay o mediante otros mecanismos como tanqueros.
Las mujeres tambien se involucran en campañas de no contaminación de fuentes sobre todo en las comunidades
en donde no hay servicio de agua. En los reclamos por el agua sobre salen los relacionados con los pagos y los
cortes del servicio por morosidad. En el caso de las mujeres al frente de las juntas de agua, ante reclamos de las
personas se organizan reuniones con las autoridades que tienen competencia en cada tema para solicitar apoyo y
solución de los problemas.
La exigibil idad del servicio de agua y saneamiento de calidad, esta visto mayoritariamente de manera unilateral
como exigencia, no siempre formal y no siempre a la institución con la competencia en la prestación del servicio.
Se identifica nuevamente a las mujeres como las que exigen el servicio motivadas por las vinculación del agua al
desarrollo de los trabajo de cuidado, está presente en forma muy débil la corresponsabilidad como principio para
el ejercicio del derecho humano al agua y saneamiento, incluirlo en los procesos de formación, sensibil ización y
gestión permite ampliarlo hacia otros ámbitos en particular al trabajo de cuidado dentro de la familia como
corresponsabilidad equilibrada en todos sus integrantes.
Sin embargo de ello hay testimonios importantes que dan cuenta de un espíritu de corresponsabilidad importante
para motivar campañas y mayor involucramiento.
Que los mismos usuarios cuidemos nuestro sistema y que las personas que vengan cuando yo ya no esté, lo cojan
con la misma responsabilidad y viendo que el agua es lo más importante y lo más necesario en una familia, y si
nosotros no cuidamos nuestro sistema de agua, ¿quién lo va a hacer? Si sabemos que de parte de las autoridades
no le dan importancia, sobre todo en nuestro cantón. Ya que hemos sido afortunados, dichosos con este sistema
hay que cuidarlo. Y si ya como junta somos voluntarios es con el único interés de que nuestro sistema se mantenga
y el líquido vital no nos falte a ninguno, porque si nuestro sistema se viene abajo, no soy solo la afectada yo como
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presidenta y eso me doy cuenta porque si algo pasa, no soy solo yo, son las 3 comunidades que nos afectamos, así
que hay arrimar el hombro para que nuestro sistema siga.
Mujer adulta.
5.9 Roles usos y acciones
Se busca identificar en los roles de hombres y mujeres y en los usos del agua si hay diferencias, se enfatiza en
actividades como preparación de alimentos, l impieza de la casa y la ropa, cuidado de hijos e hijas, cuidado de
animales, siembra para auto consumo y siembra para la venta. Se indaga tambien por prácticas para el uso del
agua como hervirla o cuidar su desperdicio identificando quienes y como lo hacen.
Desde las mujeres se ratifican como de su responsabilidad tareas asignadas sexualmente, en especial preparación
de alimentos, l impieza de la casa y cuidado de los hijos, lo relacionado a la siembra par auto consumo o la venta
está vinculado a tener o no tierra y a tener en la familia otra fuente de ingreso principal como la pesca.
Sobre los usos del agua se reconoce que no todas las personas hierven el agua y que hay un alto consumo de agua
de bidón sobre todo para tomar, en todo caso estas tareas de aprovisionamiento y cuidado de la calidad del agua
son de las mujeres. En relación con el desperdicio debido a l a escases de agua para consumo humano se enfatiza
que hay cuidado del agua tanto por hombres como por parte de las mujeres; ampliamente se expresa que se cuida
el agua y evita desperdicios. Sobre la reparación de fugas en los sistemas, se las realizan cua ndo hay reclamos por
tarifas altas de consumo.
Hay percepciones encontradas sobre niveles de desperdicio de hombres y mujeres en cuyo caso se asume que en
el desarrollo de sus tareas socialmente asignadas hay desperdicio, en este caso es importante resaltar el
desperdicio vinculado a todas las actividades y personas y no solo en relación con determinadas tareas y menos
con las personas que socialmente las tienen asignadas
…hay unos que sí hierven el agua, pero la mayoría somos las mujeres que estamos pendientes de hervirla,
purificarla… Las mujeres estamos siempre pendientes de que no se desperdicie.
Mujer adulta mayor Muisne
Los hombres en relación con usos y acciones por el agua sobre todo enfatizan en identificar quien desperdicia el
agua y señalan a las mujeres en relación con tareas socialmente asignadas así mencionan que al momento de lavar
se da el mayor desperdicio; en este tema es importante resaltar que independiente del sexo y la tarea o acción el
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cuidado del agua es una responsabilidad de todas las personas, en este sentido todas necesitamos mejorar la
forma que usamos el agua para no desperdiciarla.
Las mujeres desperdician más cuando lavan porque abren las llaves, los hombres cuando se bañan botan más
agua.
Hombre adulto Muisne.
5.10 Violencia
En los espacios y ámbitos en los que se da la gestión del agua, l a violencia de género no es un tema explícito; sin
embargo los avances formales que tiene el país en el tema, y la experiencia personal y comunitaria, hace que los
diferentes actores entrevistados reconozcan y tengan conocimiento del marco constitucional y legal de la
violencia; así como reconocer su existencia y afectación sobre todo a las mujeres. La mayoría de personas
entrevistadas están de acuerdo en que es una necesidad urgente que se garantice y cumpla el derecho a la no
violencia e identifican el machismo y no educación como la base de la violencia, pero tambien se evidencia la
existencia de un problema que se oculta, lo que implica una tarea pendiente por desnaturalizar la violencia.
No he conocido muchos casos de violencia en esta zona, pero porque a veces algunas mujeres ocultan eso.
Mujer joven.
En el caso de los actores institucionales al referirse a la violencia en la gestión del agua, se hace mención a las
tensiones que se generan cuando se paraliza el servicio, aunque tambien se reconoce la existencia de la violencia
contra las mujeres y la necesidad de sacar a la luz este problema, sobre todo para ampliar el conocimiento sobre
los derechos de las personas. Al hablar de derecho e igualdad se enfatiza en el acceso de las mujeres a roles no
tradicionales como la expresión de estarla logrando
mi jefa es una mujer, tenemos una compañera que es guarda parques, eso ya nos da una pauta para pensar que
con el tiempo no seremos guarda parques solo los hombres, sino servirá como un ejemplo para el resto de la
juventud y sobre todo para las chicas, que cuando haya convocatoria para un trabajo acá, no tengan ningún recelo
para que las mujeres se hagan presente trayendo su carpeta y sean beneficiadas con un trabajo aquí, que
normalmente acá decimos que es para hombres pero si las mujeres están seguras de querer trabajar acá no va a
haber ningún inconveniente.
Autoridad Provincial.
En las instituciones vinculadas a la gestión del agua, se asocia la igualdad de género con los procesos de
capacitación en los que se impulsa la participación de las mujeres y con la existencia de acciones macro que buscan
asegurar la igualdad; se enfatiza sobre todo en el acceso de las mujeres al espacios de representación, asistencia a
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eventos formativos en los que no se incluye en forma explícita la no violencia como tema de capacitación o
sensibil ización.
En cuanto a agua, no se ha profundizado esto de género e igualdad
En las comunidades son medio celosos los hombres, el machismo predomina en la parte rural siempre los hombres
mandan, y como no tienen nivel de estudios superiores ellos creen que tienen que mandar.
Autoridad Provincial.
Se plantea la necesidad de incluir en las capacitaciones sobre agua temas sobre género y no violencia, en las que
participe tambien hombres; así mismo se menciona que dentro del sistema de participación que se implementa a
nivel local se está vinculando la inclusión y equidad en donde género es un tema básico, es un enfoque que se
transversaliza en todas las acciones, aunque no se vea así o no sea claro. A esta solicitud se suman tambien las
mujeres. Las expresiones de naturalización de la violencia, la culpabilización de las victimas dan cuenta de la
necesidad de articular a todos los temas de capacitación el derecho a la no violencia .
…Si es bueno, que se trate de educar a las personas porque hay muchas violencias, y entonces los hijos oyen y
aprenden.
Mujer adulta mayor Muisne.
Si hay problemas, pero las mujeres son más necias porque siguen con los mismos maridos es fuerte pero las
mujeres asumen que es normal.
Hombre adulto Muisne
Las respuestas y evidencias expuestas por los actores entrevistados dan cuenta de una inclusión formal del
enfoque de género a partir de lo que establece la nueva normativa, un énfasis y entendido de género igual a
mujeres; aunque son varias las acciones i nstitucionales y mucha la evidencia de una práctica sexista, es claro que
siendo importante el avance formal pero no suficiente.
la igualdad de género se ha venido impulsado, actualmente nosotros contamos con un sistema de participación e
inclusión social donde el tema de género es una de las unidades prioritarias en ese trabajo, se viene
transversalizando el enfoque de género en todas las acciones, en algunas no se las ve muy claramente pero la
mayoría, todo los proyectos que nosotros desarrollamos están con ese enfoque y el desarrollo de nuestros planes
están acompañados por nuestras compañeras de la unidad de genero e inclusión .
Autoridad Provincial
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En Esmeraldas existe un mecanismo de inclusión de género en la gestión territorial, y actores con agenda por la
igualdad, con estos actores generar una amplia alianza es clave para el fortalecimiento de la transversalidad en la
gestión del agua fin de contribuir a evitar la reproducción de la violencia, que aun se la ve y se asume que no existe
por sobre lo que dicen las estadísticas nacionales, el primer paso para erradicarla es desnaturalizar la violencia
5.11 Conclusiones Muisne
Concesiones.
La nueva normativa y nueva institucionalidad que se genera en el proceso de Reforma del Estado requiere
un proceso permanente de actualización de la forma de hacer los trámites, requisitos; que es un
conocimiento fundamental para los actores del Agua.
En los actores y personas entrevistadas hombres y mujeres es evidente el conocimiento sobre una gestión
sectorial del agua que necesita enriquecerse con una mirada integral que requiere capacitación,
información y trabajo coordinado y conjunto.
Capacitación.
Las mujeres tienen dificultades para asistir a eventos y capacitaciones , se identifica como causa de esta
dificultad las actitudes de las familias y de los esposos y su rol de madres solamente, invisibil izando otros
factores que limitan el acceso de las mujeres a los espacios de capacitación, lo que evidencia la necesidad
de ahondar en el conocimiento de las l imitaciones de las mujeres para capacitarse, y de manera particular
las causas de cada situación, en cada territorio para integrarlas en los eventos de sensibil ización.
Funcionamiento del Sistema.
Existen comunidades en donde el mal funcionamiento del sistema de agua ocasiona en las mujeres la
tarea de acarreo de agua, purificación y compra de bidones para ingerir, que implica más gastos y carga
de trabajo.
Tarifas.
En las comunidades que hay sistemas de agua y se paga un costo por el servicio, las mujeres valoran
contar con agua en sus casas por el esfuerzo que implica aprovisionarse de agua, más cuando no hay
fuentes cercanas.
Mantenimiento del Sistema.
Las tareas de mantenimiento no son frecuentes ni logran motivar a toda la comunidad, son tareas
realizadas por hombres.
42
Protección de fuentes y vertientes.
En las actividades de protección de fuentes y vertientes participan mujeres, en especial en las actividades
a nivel comunitario y aquellas que permiten la generación de ingresos porque aportan a su autonomía
económica.
Si bien el proyecto CLASE tiene dentro de sus acciones la protección de fuentes y vertientes, existen otras
instituciones que tambien las realizan.
Aunque existen fuentes y vertientes protegidas, hay evidencia de la existencia de muchas fuentes que
necesitan protección, para lo cual hay interés y participación de hombres y mujeres a nivel comunitario.
Administración y Representación.
Los discursos y respuestas de las personas entrevistadas dejan ver la persistencia de estereotipos de los
roles y capacidades diferenciadas de hombres y mujeres, que justifican y explican los roles de las mujeres
en la gestión del agua; son evidentes tambien expresiones que dan cuenta de cambios en las formas de
ver lo que hacen y pueden hacer hombres y mujeres.
A pesar del énfasis de organizaciones como CEFODI y PROTOS en el acceso de las mujeres a cargos de
representación, existe aun un fuerte peso de estructuras organizativas tradicionales que no han
concretado la paridad ni consideran dentro de su gestión el a cceso de las mujeres y nuevos l íderes a
espacios de representación.
Exigibilidad
Como exigibil idad se evidencian los reclamos sobre el servicio de agua en especial la calidad y cobertura y
tarifas, los cuales no llegan a ser formales. Se asume que los recl amos a las juntas sobre el servicio de
agua se debe a que no se identifica con claridad la responsabilidad de los GAD Municipales sobre la
obligación de la prestación de este servicio.
Roles y Usos
Los roles y uso del agua están asociados a lo que establece la división sexual del trabajo, hay mínimas
variaciones e inclusive se asocian el cuidado y desperdicio con estos roles. Se evidencia y ratifica la
existencia de tareas asociadas a las mujeres y el agua como parte de su rol dentro de la familia, el acarreo,
purificación, cuidado.
Violencia
La violencia contra las mujeres es reconocida como un problema presente en las comunidades, el cual no
se aborda explícitamente en los espacios vinculados con la gestión del agua y el saneamiento.
43
5.12 Recomendaciones Muisne
Concesiones
Mantener un permanente seguimiento a la actualización de la normativa, funcionamiento institucional y
socializar con los actores del agua en especial los cambios implementados.
Fortalecer de manera particular el conocimiento de las mujeres y jóvenes sobre el tema, para lo cual es
necesario implementar espacios de capacitación protegidos (solo para mujeres o jóvenes) para fortalecer
de manera específica su conocimiento y l iderazgo combinando con espacios abiertos a todos los actores.
Combinar estos espacios con otros abiertos a todos los actores del territorio.
Fortalecer el trabajo en espacios colectivos interinstitucional, intersectorial, vinculando éstos con los
espacios del sistema de participación territorial.
Capacitación.
Fortalecer una comprensión amplia de las barreras que impiden la participación de las mujeres en
eventos de capacitación, no centrada únicamente en las actitudes de las parejas o de las familias de
manera general. Enfatizar en visibilizar la sobre carga de trabajo de las mujeres, la responsabilidad de los
trabajos de cuidado centrada solo en ellas. Sumarse a las acciones que otros actores desarrollen por el
equilibrio de los trabajos de cuidado al interior de las familias.
Incluir metas explicitas del numero y porcentaje de mujeres a capacitar, plantearse en todas las acciones
espacios paritarios.
Informar y sensibil izar a actores clave, las mujeres, comunidad sobre los beneficios y derechos de
capacitarse, evidenciando las l imitaciones presentes en cada territorio y motivando la igualdad de
oportunidades.
Profundizar en cada comunidad en las causas que impiden la participación de las mujeres en las
capacitaciones.
Desarrollar en conjunto con los actores del agua estrategias para impulsar la participación de las mujeres
en los eventos de capacitación sobre el agua, generar estrategias o generar mecanismos de cuidado de
hijos e hijas menores, asegurar horarios adaptados a su disponibilidad de tiempo, evitar grandes
desplazamientos o cubrir los costos de éstos .
Generar espacios protegidos de mujeres para fortalecer sus capacidades, implementar estrategias de
sensibilización en grupos mixtos y de pares como mecanismo de sensibil ización diferenciada y conjunta.
Profundizar en el conocimiento y reconocimiento de los usos del tiempo de las mujeres vinculadas a la
gestión del agua, profundizando el anál isis de tareas y tiempos realizados en la presente investigación.
Incluir como contenidos dentro de los procesos de capacitación en la gestión del agua temas específicos
vinculados a brechas desigualdades de género, estrategias para construir igualdad de o portunidades, en
44
especial hacer visibles los tiempos reales de trabajo de las mujeres, en especial los destinados a los
trabajos de cuidado que no son remunerados ni valorados socialmente y que se relacionan con los
tiempos totales de trabajo de las mujeres.
Impulsar estrategias y sensibilidad para equilibrar la responsabilidad de los trabajos de cuidado dentro de
la familia, aliviar la sobre carga de trabajo de las mujeres, reconocer y valorar su aporte dentro de la
gestión del agua y el saneamiento.
Funcionamiento del Sistema.
Visibilizar con mayor énfasis los beneficios que los sistemas de agua generan en la calidad de vida de las
mujeres, en especial en reducción de tiempos y carga de trabajo por acarreo, tareas para purificación y
costos.
Tarifas.
Visibil izar de manera desagregada por sexo las causas de la morosidad y puntualidad en los pagos del
servicio de agua, los costos que se reducen por rubros conforme los gastos familiares en cada comunidad.
Mantenimiento del Sistema.
Debido a que las tareas de mantenimiento son realizadas totalmente por hombres, considerar de manera
especifica el diseño de los sistemas, las tareas de mantenimiento para involucrar en forma conjunta
ahombres y mujeres de cada comunidad.
Protección de Fuentes y Vertientes.
Desarrollar y vincular acciones de protección con actividades que generan ingresos en especial para las
mujeres, esto permite a mas de asegurar la oferta de agua aportar a la autonomía económica de las
mujeres, que realizan actividades de protección y gestión de agua, no siempre reconocidas ni valoradas.
Administración y Representación.
En el desarrollo de procesos formativos y de sensibil ización del agua incluir temas y ejercicios que
permitan fortalecer una comprensión de la realidad sin estereotipos de género que perjudica a toda la
sociedad, pero siempre más a las mujeres.
Impulsar la revisión de las normativas organizacionales, sectoriales e institucionales para incluir la
paridad, incluir además actividades de fortalecimiento de capacidades de mujeres y nuevos l iderazgos
como base para ampliar la representación organizativa e institucional.
Exigibilidad
45
A partir de los reclamos sobre la calidad del servicio, es pertinente impulsar el reconocimiento de la
corresponsabilidad en la prestación del s ervicio de agua y saneamiento, incluir este tema como principio
que se incluya en forma concreta en todos los contenidos de capacitación util izados.
Incluir la corresponsabilidad como principio en el ejercicio del derecho humano al agua y saneamiento
permite proyectarlo a otros ámbitos como el trabajo de cuidado como corresponsabilidad de todos los y
las integrantes de la familia.
Roles y Usos
Importante que en los procesos de sensibil ización y capacitación se enfatice en la necesidad de modificar
los roles social y sexualmente asignados a hombres y mujeres en particular en la gestión del agua, con lo
cual se contribuye a facil itar el acceso de hombres y mujeres a espacios y roles no tradicionales , pero
tambien identificar las l imitaciones que para hombres y mujeres tiene el no acceder a servicios de agua y
saneamiento de calidad, este es un tema no abordado en esta investigación que se debe profundizar.
A partir de la evidencia cualitativa de roles en la gestión del agua asociados a las mujeres por su condición
genérica es pertinente profundizar la investigación cuantitativa para valorar el tiempo dedicado a estas
tareas y la distribución especifica en integrantes de la familia por edad y sexo.
Violencia
Generar alianza con organizaciones que trabajan por la no violencia para articularse a procesos de
información y sensibilización, incluir en los temas de capacitación sobre agua , temas relacionados con el
marco general de derechos que incluya el derecho a una vida libre de violencia.
Incluir en los temas de capacitación de hombres la no violencia, el sentido y consecuencias del machismo,
concretamente como se expresa en la gestión del agua, las mujeres no pueden salir, deben pedir permiso.
Importante establecer un convenio especifico con el Gobierno Provincial de Esmeraldas para asistencia y
acciones comunes en la promoción de la igualdad desde el mecanismo institucional de inclusión de
género en la gestión del agua y saneamiento.
6. Resultados Rio Verde.
Los resultados de Rio Verde comparten las percepciones de autoridades provinciales debido a que su accionar cubre
tambien este territorio.
6.1 Concesiones.
46
Sobre concesiones se indaga si las personas entrevistadas , autoridades, hombres y mujeres conocen las
competencias que tienen la institución y organización a la que pertenecen en relación con el agua, si ejercen las
mismas y las causas para asumirlas o no.
Así mismo se indaga si existen iniciativas de delegación de la competencia y cómo está el proceso para asumir ésta
en Esmeraldas y de manera particular en Rio Verde, cómo va el proceso de titularización de las concesiones y
finalmente la percepción sobre quién debe tener esa titularidad.
Respecto de las concesiones las autoridades provinciales de Esmeraldas entrevistadas, las que en su totalidad son
hombres; tanto del MAE como SENAGUA, Gobierno Provincial y Ministerio de Salud conocen del tema, en sus
respuestas hacen énfasis en las acciones de su competencia y en cada una de estas hay clarida d sobre su rol.
No todos expresan con claridad lo que hacen concretamente en su competencia por el proceso de reforma en
marcha desde una nueva institucionalidad derivada de l a constitución y la l lamada ley de agua; sobre concretar la
equidad en el acceso se asume no tener claridad de cómo se hará o como hacerlo.
“….hemos avanzado en la detección de requerimientos de la provincia y planificación de sistemas, se debe
evidenciar la real situación de las anteriores concesiones que arrinconan y dejan sin agua a grandes grupos
poblacionales, la ley va a permitir la equidad que aspiramos todos, pero aún no hay muestra clara de cómo va a
funcionar”.
Autoridad Provincial
SENAGUA menciona como aporte al proceso de revisión de competencias convenios con ONGs y GADs. En ningún
caso se menciona la titularidad de las concesiones a quienes tienen la jefatura de hogar especificando a las
mujeres, se menciona de manera abierta y genérica a las familias para asumir y otorgar la concesión,
tradicionalmente entendidas como jefaturas masculinas.
El GAD provincial plantea expectativas y poca claridad en la forma como se implementarán las disposiciones de la
ley. Plantea preocupación por la gestión desde la comunidad y el Estado lo que genera desfase en la dotación del
servicio.
El proceso de reforma que vive el Estado, se evidencia por la emergencia de nueva normativa e institucionalidad
en el país y a nivel local , ARCA por ejemplo es una instancia, sobre la cual desde las personas entrevistadas no hay
claridad sobre su rol en la gestión del agua, este es un tema necesario profundizar y conocer para aprovechar las
oportunidades y ventajas de una nueva institucionalidad para acercarse a la vigencia del derecho humano al agua .
Ningún actor institucional mira su competencia en relación con las otras instituciones y desde una mirada de
integralidad en la gestión del agua en la que es clave el rol de todos los actores en su conjunto. La calidad del agua
47
asoma como un tema pendiente sin claridad en el ejercicio de las competencias. Tema clave del Derecho Humano
al Agua y Saneamiento como la calidad, que como responsabilidad es dispersa en la nueva institucionalidad del
Estado se ve como un tema urgente. Para la gestión de agua de consumo es clave vincular a todos los actores
desde un enfoque de DHAS, hacia el mar van las fuentes de agua contaminadas que mencionan otros actores y
finalmente en todos los casos como ya se mencionó, se avala e identifica la titularidad de las concesiones para las
familias, entendida como el jefe de fami lia tradicional, no se menciona en ningún caso la jefatura femenina como
una realidad o una opción para la titularidad.
Por su parte los hombres mayores entrevistados identifican para el acceso a una concesión los trámites con la
SENAGUA y SRI, así como la necesidad de legalizar el directorio, e identifican con claridad que éstas deben estar a
nombre de la junta parroquial .
Tambien, desde los hombres adultos y jóvenes se identifica a la SENAGUA; y, se reconoce el aporte de las ONGs
que apoya a las Juntas de Agua que incluye acompañamiento en los trámites necesarios para la concesión; desde
la experiencia se conoce que éste trámite dura 60 días y un costo de 120.00 dólares del permiso de captación de
agua; la posibilidad de ser un sistema compartido permite compartir tambien los costos es el caso del Sistema de
Agua de Montalvo y Lagarto.
En el caso de las mujeres entrevistadas, adulta mayor y joven expresan no conocer del tema aunque si saben por
información indirecta que la Junta a la que pertenece ha realizado trámites y tienen los permisos de la concesión
en regla.
Las mujeres adultas, mas vinculadas a la gestión del agua porque es un tema de su interés, tienen claridad sobre la
competencia de SENAGUA como institución responsable de entregar las concesi ones del agua; y, la necesidad de
formalizar el nombramiento de la directiva de la Junta de agua, terne los documentos de propiedad del terreno
donde se ubica la infraestructura del Sistema, reconociendo el largo tiempo y dificultades que toma sobre todo
éste último trámite.
La concesión debe estar a nombre de la junta de agua porque es la representante legal del sistema. Aún nos falta la
concesión, se encuentran en trámite, aunque tenemos un primer documento que entregó SENAGUA. Si hemos
tenido dificultades, ya que el trámite del terreno nos ha llevado tiempo.
Mujer adulta Rio Verde.
En relación con las concesiones si bien hay diferencias en el nivel de conocimiento en las personas entrevistadas,
ésta no se define por ser hombres o mujeres; sino por el nivel de involucramiento de las personas en la gestión del
agua, su participación en la directiva, en los trámites legales y formales; surge de ahí la necesidad de ampliar el
48
nivel de información sobre el tema a todas las personas que pertenecen al sistema, incluyéndolo en las reuniones
periódicas, en los informes de rendición de cuentas, en los temas de capacitación .
6.2 Capacitación
El Ministerio del Ambiente MAE, no hace capacitación en gestión del agua, realiza educación ambiental en
escuelas, y tambien en comunidades sobre la tala de árboles, que se entiende como un aporte al cuidado del agua,
y una necesidad para que niños y niñas valoren la importancia del agua.
En esta actividad mantienen énfasis en la asistencia de mujeres, organizan con tiempo los eventos, acordando día y
hora, a partir de estos se realiza la actividad. Se menciona de manera particular la participación de las mujeres de
Cabo San Francisco. En el desarrollo de sus acciones con este énfasis evidencian las dificultades de las mujeres para
participar en los eventos organizados en temas ambientales y mencionan estrategias que pueden desarrollarse
para superar esta di ficultad.
“Las mujeres tienen dificultad para participar en las capacitaciones por Los compromisos que tienen en su hogar,
de repente el marido trabaja y la mujer debe hacer los quehaceres domésticos, o tienen una ocupación y hace que
ellas no asistan”. Autoridad Provincial.
La SENAGUA desarrolla capacitaciones sobre cultura del agua, en escuelas, niños y niñas, a las JAAPs y
comunidades. Esta convocatoria no tiene énfasis en la participación de las mujeres, aunque se reconoce que su
asistencia es masiva; frente a esta situación es pertinente preguntarse ¿Si no se busca explícitamente la
participación de mujeres en las capacitaciones sobre agua y ésta es masiva, será solo su rol de madres solamente
lo que limita el acceso de las mujeres en la gestión del a gua?
“Las mujeres tienen incapacidad para capacitarse por el hecho de ser madres, tienen que estar al cuidado de los
hijos, del hogar en sí, eso les imposibilita llegar a ciertas capacitaciones”.
Autoridad provincial.
Identificar las l imitaciones para la participación de las mujeres en las capacitaciones sobre gestión del agua,
permite definir l íneas para superarlas, en este caso contar con servicios de cuidado para niños y niñas, guarderías a
cargo del Estado se menciona de manera principal. En este caso particular en cada territorio es pertinente
reconocer si estos servicios existen, caso contrario es necesario pensar en estrategias que permitan el cuidado de
niños y niñas para que las mujeres puedan acceder y tener las condiciones para el aprendizaje.
El Ministerio de Salud Pública desarrolla capacitaciones sobre vigilancia de calidad de agua, enfermedades que
causa el agua no purificada; ésta se imparte a operadores y administradores de las Juntas de Agua para lo cual se
cuenta con material de edu comunicación sobre enfermedades que causa el consumo de agua no tratada. En este
49
caso las convocatorias son abiertas, por medio de la directiva de las juntas de agua; en caso de que la presidenta
de una junta es mujer, se la invita también. Se reconoce una participación del 40% de mujeres y 60% de hombres
en las capacitaciones; al igual que en otras instituciones se identifican el rol social de las mujeres “de cuidado” y la
actitud de sus parejas como las principales l imitantes para una participación de las mu jeres en la capacitación.
“Las mujeres por los quehaceres domésticos, y otras por recelos entre esposos para dejar salir a cualquier parte a
las mujeres”.
Autoridad provincial.
Seguir con las capacitaciones con los municipios y ONGs y capacitar a mujeres y hombres, ayudará a que los
hombres entiendan la importancia de la mujer en esto de las Juntas de Agua es la l ínea de trabajo que se reconoce
como necesaria para asegurar igual acceso de las mujeres a la gestión del agua .
Solamente desde el Gobierno Provincial no se identifican las dificultades de las mujeres para asistir a la
capacitación. Las personas representantes de las Instituciones públicas entrevistadas MAE; MSP; SENAGUA tienen
claridad respecto de las dificultades de las mujeres para as istir a eventos de capacitación e identifican dos tipos de
limitaciones, por un lado los trabajos de cuidado y domésticos que deben hacer , que complica sus tiempos y por
otro las l imitaciones e impedimentos por sus relaciones de pareja, en especial que éstas se niegan a que las
mujeres participen en estos espacios.
En relación con las estrategias util izadas en el desarrollo de los eventos y jornadas de capacitación, las
convocatorias son abiertas no se enfatiza en la participación de mujeres, aunque en los esp acios y reuniones son
mayoría.
El MAE explicita que en la capacitación se pone atención en los tiempos de las mujeres y en tener una concertación
previa como mecanismo para facil itar su participación; solo en un caso se menciona la presencia de mujeres en la
directiva de una junta, reconociendo además su liderazgo en este espacio. Se menciona que conocer sobre género
es importante sobre todo por la evidencia del sentido de pertenencia de las mujeres y la necesidad de “tener
permiso” de salir por recelo de sus parejas.
Los procesos formativos intencionan la asistencia de autoridades a los procesos formativos por ser quienes toman
decisiones, no se busca la asistencia de mujeres de manera explícita aunque si éstas asisten se trabaja con ellas, se
las capacita; así tambien considerando que son mayoría en los grupos, no se explicitan estrategias para conciliar
sus tiempos con los de las capacitaciones.
Podría decirse entonces que la participación de mujeres en la capacitación en torno al agua en mucho, se da como
casualidad, pero fundamentalmente porque su vinculación e interés en la gestión del agua, responde a la
importancia que tiene para las mujeres el agua, por ser fundamental en su subsistencia, en el desarrollo de los
50
trabajos de cuidado, que se asumen y consideran inalterables, tema necesario trabajar en forma coordinada como
corresponsabilidad al interior de las familias y entre éstas y el Estado. El consorcio CEFODI PROTOS en todos sus
procesos de capacitación sobre gestión de agua, enfatiza la invitación y participación de las mujeres; aunque no
incluye temas sobre género, desigualdades, brechas de género en la gestión del agua, ni se considera en forma
explícita temas como violencia de género, trabajo de cuidado, tiempo de las mujeres, sobre carga de tra bajo que
es necesario incluir tener en cuenta; en Esmeraldas el tiempo total de trabajo de los hombres es de 55:19 a la
semana en tanto que el de las mujeres es de 72:00 horas ; el tiempo total de trabajo no remunerado de los
hombres es de 6:22 horas y el de mujeres es de 26:38 horas, lo que evidencia una alta sobre carga de trabajo de
las mujeres clave considerar al momento de organizar actividades con ellas.
Los hombres entrevistados reconocen la capacitación recibida desde el Consorcio Cefodi-Protos, SENAGUA,
MIDUVI y GADs en especial sobre el valor que tiene el agua, su uso, administración de un sistema de agua.
Mencionan que a partir de contar con un sistema de agua se ha reducido el nivel de parasitosis de niños y niñas
porque consumen agua tratada.
Los hombres adultos y jóvenes mencionan la capacitación en cuidado de las fuentes de agua y la duración de tres
días de estos eventos, a los que es difícil asistir por el trabajo, casos en los o se contrata una persona para que se
les remplace o se delega a sus esposas o parejas. Tambien se reconocen los eventos por el día mundial del agua y
como fiesta del agua “el carnaval” en donde los grupos de marimba que son un importante capital cultural de las
comunidades no integran el tema del agua, en relación con el carnaval es una tradición anclada en la cultura, que
desde diversos actores se trata de modificar sobre todo por el desperdicio de agua que implica y que es necesario
incluir tambien en los temas de sensibil ización sobre el cuidado del agua.
…han tenido una duración de tres días por lo regular, la dificultad es que no gozo de mucho tiempo por las labores
que desempeño, lo he superado contratando una asistente, en algunos momentos me representa ella y en otros
momentos lo hago personal...
Hombre adulto Rio Verde.
No asistir a las capacitaciones por dificultades de “trabajo”, en especial cuando son de más de un día, en cuyo caso
“ella representa” a los hombres, puede explicar en parte la mayoritaria presencia de mujeres en las reuniones del
agua, esto se entendería además porque las mujeres por su rol asignado socialmente hacen trabajo de cuidado no
asalariado, que permite ajustar tiempos pero no reducir el trabajo, ya que éste debe hacerse de todas maneras
sacrificando tiempo de descanso; entonces las condiciones del trabajo que realizan las mujeres les permite asistir a
los espacios del agua; esta situación debe tenerse presente con claridad al momento de desarrollar estrategias de
capacitación.
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Las mujeres entrevistadas comparten con los hombres el haber participado en eventos de capacitación en
promedio de tres días, lo que resalta el énfasis de involucrar a mujeres mantenido en el desarrollo del proceso
formativo del proyecto CLASE; los temas en los que se han capacitado que se reconocen son el proceso de
depuración del agua, su no desperdicio; los diferentes usos del agua; expresan a su vez las dificultades de asistir a
la capacitación por sus responsabilidades de la casa. De las capacitaciones recibidas tienen el compromiso de
socialización en sus comunidades.
….para asistir a estas capacitaciones la dificultad que tengo es dejar la casa sola; son pocas las capacitaciones que
no he participado…
Mujer adulta mayor Rio Verde.
Las mujeres adultas reconocen además de los temas ya mencionados y del rol de PROTOS CEFODI temas
impartidos como cambio climático, manejo de cuencas hídricas y género; este último en vinculación con el
presente diagnóstico; mencionando en este caso otra dificultad como es el traslado de un cantón a otro y el
abandono del proceso formativo.
…la dificultad se debe al tiempo, toca estar por allá más días se me complica el traslado de un cantón a otro, no he
podido continuar con los seminarios, yo vivo sola, no tengo quien se quede aquí en la casa….
Mujer adulta Rio Verde
En el caso de las mujeres jóvenes ratifican la dificultad de asistencia, con la especificidad de tener hijos e hijas
menores y no tener con quien dejarlos o quien los cuide.
…si he participado en capacitaciones, en temas género y agua… a veces no he podido asistir debido a que tengo
niños pequeños y no tengo con quien dejarlos….
Mujer joven Rio Verde
Los testimonios de las mujeres de diferente edad no hacen mas que ratificar, desde su experiencia personal las
dificultades de participar en las capacitaciones de proyectos e instituciones por el trabajo de la casa, aunque así no
se reconozca, quienes tienen hijos o hijas además de este trabajo no tienen un servicio de cuidado donde dejarles,
esta situación resalta la necesidad de ajustar la dinámica de los proyectos a las reales posibilidades de las mujeres,
generar estrategias que permita a las mujeres participar: reuniones en sus propias comunidades o transporte,
apoyo para el cuidado de sus hijos e hijas y una amplia sensibilización sobre la responsabilidad de todas la familia
en el cuidado y trabajo de la casa.
6.3 Funcionamiento del sistema.
52
En relación con el funcionamiento del sistema interesa conocer si las personas usuarias están satisfech as con el
servicio y si hay diferencias entre las expectativas y niveles de satisfacción de hombres y mujeres y las
percepciones sobre el aporte y trabajo de las mujeres en el funcionamiento del sistema.
En este tema los hombres resaltan como parte importante del funcionamiento del sistema la construc ción de
ordenanzas, y el tener un sistema de agua que asegura calidad, medidores en cada casa, a partir de lo cual
expresan su satisfacción con el sistema. Las dificultades se dan por la necesidad de asegurar cobertura todos los
días para lo cual buscan un acuerdo y alianza entre la Juntas Parroquial y de Agua.
Nosotros hicimos nuestras ordenanzas. Tenemos un sistema de agua tratada, todas las familias tienen un medidor,
estamos satisfechos porque tenemos el servicio de agua potable, clara, es una excelente agua.
Hombre adulto mayor Rio Verde.
Se conoce el sistema de agua enfatizando en la bomba de captación, tanques de tratamiento y distribución en una
zona alta con aprovechamiento de la gravedad, la planta de agua en la parte baja, se tiene información sob re el
costo de la construcción del sistema
Se tiene conciencia de que los ríos están contaminados, por la costumbre de arrojar todo tipo de desechos en
ellos, esto aunque alarma a la población igual se mantiene inclusive en poblaciones que no tienen sistema de agua
y consumos agua del rio que toman y mantienen en tanques tapados.
En relación con el alcantarillado que no tienen, se menciona su necesidad y la realización de muchos trámites para
tenerlo, hasta tanto se tiene un sistema de letrinas. No se reconocen prácticas de reciclaje y se considera
importante que en todas las actividades de la comunidad participen las mujeres porque tienen capacidades y
responsabilidad aunque esta consciente de que ésta no se valora ni reconoce.
…creo que la presencia de la mujeres no solo debe estar en el proyecto del agua, debe estar en todos los proyectos
porque he visto que la mujer tiene una idea que mucha gente la ha rechazado porque no han sabido valorar la
inteligencia y a capacidad de la mujer…
Hombre adulto mayor Rio Verde
Los hombres adultos coinciden con sus mayores y reconocen la estructura del sistema de agua de su comunidad,
resaltan el propósito de mejorar la calidad del agua a pesar del sistema de purificación que util izan. En relación con
el funcionamiento de sistema en tanto su estructura de funcionamiento se incluye información detallada del
proceso de ingreso de una persona al sistema.
53
Tambien se enfatiza en la turbiedad y salinidad del rio del que captan agua para el sistema, se menciona la
actividad ganadera, de lavado de ropa, esta última tarea asignada y realizada por mujeres que deben desplazarse
de sus casas con su carga de ropa para cumplirla.
Se menciona la dificultad del lavado de los tanques, por las altas temperaturas dentro de estos, y la exi stencia de
un sistema de alcantarillado que no funciona que cuando empiece a prestar servicio, desviará las aguas a lagunas
de tratamiento. Las actividades de reciclaje si bien no son amplios, es una práctica de las familias con menores
ingresos por la posibil idad de la venta sobre todo de botellas.
Se reconoce el compromiso y capacidad e las mujeres, en especial la efectividad en el cobro de tarifas y pagos
pendientes, elaboración y gestión de proyectos de beneficio comunitario aunque esto no sea reconocid o y no sé
de un real involucramiento.
…las mujeres deben participar se encuentran comprometidas en gestionar procesos que permitan contar con
proyectos de agua que benefician a la comunidad; cabe resaltar la efectividad que tienen las mujeres en los
procesos de recaudaciones; por lo regular las mujeres se comprometen más en mejorar estos proyectos, as mujeres
tienen la capacidad para hacerlo pero muchas veces no son tomadas en cuenta…
Hombre adulto Rio Verde
Los hombres jóvenes se muestran menos satisfechos con el funcionamiento del sistema porque no se tiene un
servicio permanente. Se conoce en detalle el funcionamiento del sistema y los trámites para nuevos usuarios del
mismo.
Sobre la calidad del agua del rio se menciona la contaminación por desechos de criaderos de ganado porcino y
bovino; pero sobre todo se recalca la insatisfacción con el saneamiento debido a que es un sistema construido
hace 5 años que no funciona, debido a lo cual se tiene pozos sépticos solamente.
La referirse al involucramiento de las mujeres en el sistema de agua, se menciona su igualdad de derechos,
resaltando mayores niveles de conciencia relacionado a su rol de amas de casa y desde ahí el uso del agua.
Esto último sin duda evidencia lo que en los otros testimonios no se menciona y que se relaciona con la asociación
de las mujeres y agua a partir de su rol social que les asigna la responsabilidad del trabajo de cuidado y que en este
caso no es que reconoce un derecho de las mujeres sino que amplía su ro social al cuidado del agua.
Las mujeres adultas mayores expresan que el agua que se consume es buena, sobre todo porque esta purificada y
porque antes se consumía agua del rio, en donde resalta que era agua contaminada antes que el trabajo de
acarreo del rio a cada casa que es un trabajo y tiempo de las mujeres que es invisibil izado inclusive por ellas.
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…tenemos agua purificada, opino que es un servicio bueno, porque antes nos servíamos agua del río, donde iban
todos los desperdicios en cambio ahora tenemos agua clarita, está purificada, buena y un buen servicio…
Mujer adulta mayor rio Verde.
Las mujeres coinciden con los hombres en la identificación de las fuentes de contaminación del agua del rio, las
plantaciones de palmera y crianza de ganado porcino. Para el consumo del agua, s e debe hervir el agua y
almacenar en bidones; no se tienen prácticas de reciclaje se tiene carros municipales recolectores y quema de
basura.
El testimonio de una mujer adulta presidenta de la Junta de Agua enfatiza en el esfuerzo y trabajo que cuesta tener
un sistema funcionando, y evidencia el conocimiento detallado del funcionamiento del sistema, trámites, costos,
dificultades en las que resalta la coincidencia con la contaminación de las fuentes de agua, en las que a mas de las
causas mencionadas esta el uso de químicos para pesca.
Para el funcionamiento del sistema se menciona no solo lo referido a la construcción y estructura, se identifica la
necesidad de pagos puntuales de las tarifas y las complicaciones climáticas como las l luvias por crecidas del rio
aspecto que es fundamental y se relaciona con la protección de fuentes.
A diferencia de las otras personas informantes que no reconocen ninguna práctica de reciclaje en este caso se
evidencia la existencia de organización comunitaria para la separación de desechos, reciclaje sobre todo de
botellas plásticas y un sistema de recolección dos veces al mes.
Se menciona el acercamiento de las mujeres a la gestión del agua por la necesidad uso diario en las tares del hogar
y las l imitaciones de parti cipación por el no apoyo de esposos e hijos, aunque tambien se menciona el que
simplemente hay mujeres que no quieren involucrarse.
…todos podemos participar en la gestión del agua, en el caso de las mujeres se deben involucrar para tener
conocimiento acerca del manejo; ya que somos las que a diario utilizamos para las tareas del hogar, el problema es
con los esposos y los hijos ya que no las dejan participar y a otras no les gusta….
Mujer adulta Rio Verde
La mujer joven informante enfatiza en las dificultades del funcionamiento del sistema por el sedimento producto
de las l luvias, y tiene un buen nivel de conocimiento sobre todo el funcionamiento del sistema. A diferencia de
55
otras personas identifica una fuente de agua sin contaminación como abastecedora de un sistema, y coincide en
reconocer en su comunidad prácticas de reciclaje que genera ingresos a quien lo realiza.
Los hombres y mujeres entrevistadas tienen un buen nivel de conocimiento del funcionamiento del sistema, sin
duda esta circunstancia puede ser por la calidad de los informantes, sin embargo es importante asegurar en forma
permanente el conocimiento de todas las personas usuarias del sistema como base de su involucramiento.
Aunque mayoritariamente se reconoce la contaminación de las fuentes abastecedoras del sistema, tambien hay
fuentes que se reconocen no contaminadas que son base para estrategias de intercambio y reconocimiento de
trabajo comunitario, de responsabilidad y cuidado de las fuentes de agua.
6.4 Tarifas.
En relación con las tarifas interesa conocer si las personas conocen como se define el costo, las condiciones del
pago desde lo que expresan hombres y mujeres.
Para los hombres adultos mayores las tarifas son la base que permite funcionar el sistema, sobre todo porque no
se reconoce apoyo del Estado, por esto es que ante la falta de pago, antes que multas se suspende el servicio, por
lo que la mayoría de las personas pagan a tiempo y es una minoría la que necesita permanente seguimiento para
pagar.
Los hombres adultos mencionan al plan tarifario construido en asamblea, que establece pagos mensuales aunque
para algunas personas es difícil hacerlo, se cobra una multa del porcentaje adeudado y un valor adicional por un
consumo superior a 8 metros cúbicos al mes .
Los jóvenes mencionan que el cálculo de las tarifas se hace considerando el promedio de uso, los gastos que se
tienen para asegurar el servicio, como pago de electricidad, reparaciones
Las mujeres entrevistadas en relación con las tarifas mencionan tambien que para su cálculo se consideran los
costos de la prestación del servicio y la necesidad de un pago puntual como base de mantener el servicio, el no
pago hace que sea necesario suspender el servicio, que aunque se sabe es una medida extrema no se tiene otra
forma de asegurar el pago, debido a que quienes están en la directiva y son responsables del funcionamiento del
sistema no pueden asumir costos por no pago, en especial el pago de la persona responsable de la operación del
sistema. Se menciona la dificultad de las mujeres solas que tiene personas enfermas en la casa, para pagar las
tarifas a tiempo; y, aunque los medidores mayoritariamente están a nombres de los esposos, hay algunos que
están a nombre de mujeres, siendo ellas las que regularmente hacen los pagos.
56
Las mujeres tambien mencionan la dificultad de no pago por la desinformación de las personas que no asisten a las
reuniones y no reconocen las decisiones adoptadas en las asambleas, tampoco los reglamentos y ante la falta de
pago reclaman y desconocen los costos de reconexión.
En relación con las tarifas, tanto los hombres como las mujeres entrevistadas conocen la forma de elaboración de
tarifas y están de acuerdo con éstas, reconocen la necesidad de pagos puntuales y las multas como necesarias; las
mujeres por su parte mencionan un tema que es importante considerar que es la titularidad del servicios, en tanto
responsable del pago que en este caso está mayoritariamente a nombre de hombres y solo minoritariamente a
nombres de mujeres; además se menciona la imposibil idad de pago de mujeres jefas de hogar en momentos de
calamidad, gastos de salud, que siendo real no se puede dejar de cobrar porque el sistema no cuenta son apoyo
del Estado. Esto último identifica necesidades particulares de las mujeres que por su rol de cuidado hacen trabajo
no remunerado, pero a su vez por esta responsabilidad no pueden integrarse al mercado laboral y tienen mayores
complicaciones para el pago de tarifas cuando son jefas de hogar, situación que no se considera en la gestión de
los sistemas de agua, de los servicios públicos en general y que deben considerarse.
6.5 Conocimiento y mantenimiento del sistema.
Sobre el mantenimiento del sistema, los hombres mencionan que es el reglamento el que establece la periodicidad
de mantenimiento, un informe externo reconoce que su sistema tiene buen funcionamiento y tiene posibil idades
de incrementar el número de familias que reciben este servicio.
Se menciona que en el mantenimiento hay tareas fuertes , un trabajo que dura tres días, en el que las mujeres
pueden hacer tareas dependiendo de lo que hay que hacer; pero por ser fuerte es un trabajo que hacen solo
hombres que podrían hacer mujeres si se util izaría maquinaria; la necesidad y demanda más importante es contar
con un servicio permanente.
...en este tipo de trabajo que es fuerte y que hay riesgos…la única alternativa de vincular a las mujeres seria que
se haga uso de maquinarias… puedan tambien preparar alimentos para las mingas…
Hombre adulto Rio Verde
Para los jóvenes el reto más importante del mantenimiento del sistema es la fuerza del rio con las crecientes que
rompen la bomba de captación y la calidad del agua que se puede usar, debido a la contaminación. Se coincide en
que el trabajo de mantenimiento es fuerte y vincula solo a hombres, pudiendo las mujeres ser parte en la
preparación de alimentos.
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Las mujeres conocen como se hace el mantenimiento, identifican una cobertura mayor a la de reales usuarios por
la existencia de casas que no están habitadas. Las mujeres identifican de mejor manera que los hombres tareas de
mantenimiento que si pueden hacer.
…en el mantenimiento las mujeres podemos hacer tareas de limpieza como cepillar, echar agua, lavar…
Mujer adulta Rio Verde.
Finalmente las mujeres y en especial las jóvenes, en relación con el mantenimiento del sistema enfatizan en la
necesidad de recuperar el trabajo en mingas, involucrar a hombres y mujeres por igual, recuperar el aporte de
toda la comunidad.
Las l imitaciones identificadas para el des empeño de tares de mantenimiento por parte de mujeres y desde los
hombres, necesitan analizarse para identificar si estas l imitaciones pueden superarse con adecuaciones del diseño ,
sobre todo porque las mujeres identifican tareas que si pueden hacer ; es general la asociación trabajo fuerte para
hombres, que en el caso de identificar tareas posibles de las mujeres en el mantenimiento se vincula con su rol
socialmente como el de cocinar para las mingas. En este caso independiente de quien haga las tareas de
mantenimiento es necesario reflexionar sobre las causas de las l imitaciones de las mujeres y de los hombres en
todas las tares, los hombres en tareas de preparación de alimentos para las mingas por ejemplo; esto con la
finalidad de construir estructuras de gestión del agua sin barreras para hombres y mujeres y menos que éstas se
refuercen y justifiquen en roles y características socialmente construidas y culturalmente sostenidas.
6.6 Protección fuentes y vertientes.
El Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud, SENAGUA y Gobierno Provincial realizan acciones vinculadas a la
protección de fuentes y vertientes; estas acciones en el caso del MSP se refieren a capacitaciones para que no se
arroje basura para que se cuidan el agua de los ríos; en el caso del MAE con las juntas de agua se sembraron
árboles en las toma de los sistemas de agua; con participación de mujeres, y las directivas de estas organizaciones.
En el caso de SENAGUA a más de protección de fuentes y vertientes, se hace concientización, social ización y
también acciones administrativas por contaminación de fuentes hídricas.
“…hemos implementado procesos administrativos por medio de denuncias que han llegado a nuestro conocimiento
de contaminación a la fuente hídrica…”
Autoridad provincial
El Gobierno Provincial reconoce la protección de fuentes y vertientes como un enfoque de trabajo, que consider a
manejo y conservación de cuencas; antes que de deforestación se habla de revegetación, que incluye a mas de
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sembrar árboles, cuidarlos en especial des de un trabajo comunitario con una campaña bajo el slogan "gota a gota
el agua se agota, golpe a golpe la vida también".
Se reconoce que el trabajo de protección de fuentes y vertientes es mayormente para hombres aunque tambien
participan mujeres, en especial sembrando plantas alrededor de las fuentes y desarrollando actividades
económicas. En las acciones de protección las autoridades provinciales entrevistadas reconocen la participación de
mujeres en mayor o menor escala, las actividades económicas asocia das a las actividades de protección son de
especial interés de las mujeres, porque les permite la generación de ingresos propios en una actividad en la que las
dignidades de representación son honoríficas, demandan tiempo y esfuerzo que no siempre es valor ado ni
reconocido. La incidencia de pobreza a nivel nacional es de 25,6 % y la pobreza extrema 8,6% en el año 2013; en el
caso de las mujeres 26,3% y hombres 24,6% nivel de pobreza, 34,4% de pobreza en población afro, el nivel de
pobreza extrema para hombres 8,4% y mujeres 8,8%.
“Las mujeres también van y siembran, tenemos unos sistemas de acopio de agua las famosas albarradas en las que
las mujeres son las que más se encargan de sembrar alrededor de eso, tener tilapias o cualquier cosa, y esa es una
alternativa que las mujeres la ven con mucha más propiedad, las mujeres tienden más al trabajo comunitario que
los hombres, con las mujeres se puede trabajar en eso con los hombres no”
Autoridad provincial
La protección de fuentes y vertientes es una preocupación reciente de las JAAPs, se da a partir de que en la
ejecución de acciones de gestión de agua y saneamiento se capacitan y tienen información sobre cómo afecta la
deforestación a las fuentes de donde captan los sistemas, poniendo en riesgo la oferta de agua y funcionamiento
de los sistemas.
Los hombres entrevistados reconocen poco las acciones de protección de fuentes, en especial adultos mayores
desconocen las acciones que se están haciendo en el tema, los adultos plantean que no hay protección de fuentes
y los jóvenes conocen la existencia de normas que prohíben cortar árboles cerca de fuentes, en especial porque
son arboles nativos y porque alrededor de las fuentes se ha hecho protección con cercas que impiden cortar
árboles, en todos los casos no han participado en las acciones de protección.
Las mujeres en relación con las acciones de protección no las identifican con claridad, si reconocen y valoran la
existencia de árboles frutales cerca a las fuentes de agua; así como la perdida de árboles en los ríos que reciben
turistas que se bañan en las oril las.
En relación con las acciones de protección, esta es una actividad identificada con claridad en las instituciones
vinculadas a la gestión del agua, se detallan actividades y campañas para protección de fuentes que las personas
entrevistadas no han participado y no reconocen. Es importante resaltar la referencia de preferencia de
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actividades económicas realizadas en torno a protección de fuentes, de parte de las mujeres especialmente al
momento de valorar la variedad de especies que se usan.
6.7 Administración y Representación.
En administración y representación, interesa conocer sobre todo como se ven a las Juntas de Agua, su desempeño,
la participación de usuarios y usuarias; el futuro de las JAAPs, el aporte de las mujeres en la gestión del agua y su
acceso a espacios de dirección y representación, considerando avances, l imitaciones y percepciones que se tiene
sobre su aporte; así como, las acciones que se pueden desarrollar para un reconocimiento y valoración justa del
aporte de las mujeres.
En este sentido para la representación del MAE, el trabajo de las juntas de agua es de beneficio de las
comunidades y un servicio básico importante para el desarrollo turístico del territorio. Se reconoce que en la zona
la gente está organizada y trabajando por el agua a pesar de la exi stencia de condiciones adversas, como
desinterés, pocos recursos, proceso de cambios en la normativa e institucionalidad.
En relación con la dinámica de funcionamiento de las JAAPs se reconoce que para poner en marcha el
funcionamiento de los sistemas están muy activas, luego decae la participación, por lo que es necesario mantener
información permanente como base para mantener a usuarios y usuarias motivadas y vinculadas a la gestión del
sistema. Se considera también que la clave para la sostenibil idad de las Juntas es la capacitación.
Las JAAPS se dice, son organizaciones fundamentales para la gestión del agua, aunque aun requieren apoyo para
su desempeño, necesitan fortalecer sus relaciones con los distintos niveles de gobierno en especial las Juntas
Parroquiales y que su gestión les permita fortalecerse con un manejo transparente de recursos, información y
rendición de cuentas permanentes ; así mismo se reconoce la necesidad de asegurar alternabilidad en sus l íderes y
representantes, que permita acceso de nuevos l íderes y representantes a los cargos de dirección.
Fundamentalmente se habla de mecanismos de participación claros y que todos conozcan, elecciones conforme el
marco legal del país y asegurar la paridad que permita a mujeres y hombres compartir en un 50% la
representación de cada Junta.
“En las normas de las organizaciones deberíamos también buscar que los principios de equidad funcionen, sus
normas de convivencia, los principios de inclusión, allí podría estar asegurada la presencia de las mujeres, porque a
veces como no están, ya sabemos que la norma superior es la constitución y que en todo proceso democrático tiene
que haber equidad, alternancia, pero hasta allí se queda y cuando se va a otros niveles, a los niveles más bajos, se
olvida la gente de la norma que nos cobija”
Autoridad provincial.
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Los hombres adultos mayores expresan que la principal función de las Juntas es asegurar el buen funcionamiento
del sistema, asi como elecciones transparentes por voto universal. En relación con la representación de hombres y
mujeres se plantea que las mujeres son mejores administradoras y cuidan mejor del agua, porque pasan en la casa,
lo que les permite enseñar a los niños a cuidar el agua, esto último nuevamente asocia destrezas de las mujeres
por su rol social.
En cuanto al desempeño de las mujeres en cargos directivos se reconoce que como la mujer es emprendedora ha
asumido cargos de responsabilidad, en Juntas como Chumundé por ejemplo en la directiva hay mayoría de
mujeres. La tarea más difícil sin duda es la administración de recursos junto con el buen funcionamiento del
sistema y la responsabilidad y deseo de servir que son características que deben estar presentes independiente de
ser hombres o mujeres.
A diferencia de lo expresado anteriormente s e plantea que en las asambleas y para el nombramiento de
dignidades asisten más hombres, aunque tambien haya participación de mujeres, quienes por sus obligaciones en
el hogar o el impedimento de sus parejas porque es un trabajo sin remuneración no pueden acceder a estos
cargos, aunque hacen un trabajo bien efectivo en especial en la recaudación; en el caso de los hombres la
dificultad es porque estos cargos no son remunerados y deben asegurar los ingresos para su familia.
En el caso de los hombres jóvenes resaltan que no hay diferencia para la participación de las mujeres, porque en la
elección de dignidades se mocionan a unos y otros en base a su responsabilidad. En muchos casos no se aceptan
los cargos directivos porque no se recibe remuneración, por l o que debería verse la forma de reconocer este
trabajo; aunque se hace un buen reconocimiento del potencial y posibil idades de las mujeres para asumir cargos
directivos se mencionan tambien características que responden a estereotipos como el que las mujer es “son bien
delicadas y bien atentas” y debe capacitarse para que tengan mas conocimiento, frente a las l imitaciones de sus
parejas incluir a los hombres en las capacitaciones sería la clave.
…aquí las mujeres se dedican más a las tareas de la casa o se sienten cohibidas por los esposos que piensan que
van a abandonar el hogar, por lo que los talleres no solo sería para las mujeres sino también para los hombres…
Hombre joven Rio Verde
Las mujeres de todas las edades reconocen la necesidad de apoyo técnico cuando hay daños del sistema. En
relación con la elección de dignidades existen juntas con mayoría de mujeres en la directiva, lo que reconoce los
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derechos iguales que tienen hombres y mujer pero tambien el trabajo y esfuerzo conjunto que se hace en dond e la
capacitación es fundamental.
….ahora la mujer y el hombre estamos iguales.; no existe diferencia en la participación ya que en las mingas
hombres y mujeres trabajamos con machete, más trabajan las mujeres que los hombres, necesitamos incentivarlas
para que quieran integrarse al manejo del agua y que ya no tengamos miedo, decir que "yo, como mujer no puedo"
administrar una toma de agua, porque sí podemos; unas se niegan porque se sienten viejas, otras porque dicen que
no van a poder, otras porque tienen sus esposos o por los hijos entonces no pueden salir a prepararse ni ocupar
cargos directivos en las organizaciones…
Mujer adulta Rio Verde.
Las mujeres tambien refieren que en varios casos mujeres mocionadas para cargos directivos no aceptan por
l imitaciones dentro de su familia, falta de tiempo, apoyo o conocimiento, lo que junto con el testimonio anterior
permiten evidenciar la necesidad de fortalecer capacidades y destrezas de las mujeres. Ellas tambien resaltan su
mayor participación e interés porque valoran el agua más que los hombres y demanda mayor capacitación para
fortalecer sus conocimientos y seguridad.
En el análisis del acceso de hombres y mujeres a espacios de representación del agua, como en la gestión misma
de los sistemas, resaltan las coincidencias con los análisis de otros temas como la capacitación, en donde resaltan
las l imitaciones de las mujeres para participar en la gestión del agua y que se relacionan con su rol de cuidado y
actitud de sus parejas. En hombres y mujeres se reconocen las capacidades de las mujeres y la necesidad de que
siendo hombres o mujeres para estar en la gestión de las juntas de agua o en cargos directivos lo más relevante es
el compromiso y voluntad de aportar, porque son cargos honorarios . En este punto tanto para hombres como
mujeres se identifican barreras en el caso de los hombres la l imitación de asumir responsabilidades sin pago
cuando tienen que mantener a su familia y en el caso de las mujeres la negación de sus familias a apoyarles a
asumir esta responsabilidad por el tiempo de trabajo sin remuneración.
Al igual que en el análisis de otros temas, se mencionan los derechos iguales para hombres y mujeres, aunque aquí
resalta la necesidad de fortalecer la auto estima y autovaloración de las mujeres para vincularse a niveles de
representación en la gestión del agua.
6.8 Exigibilidad
En este tema se busca conocer como en Muisne las personas demandan o no la calidad del servicio de agua y
saneamiento, quienes lo hacen, los mecanismos que se util izan, en particular las mujeres que demandas tienen
respecto de este servicio y cuáles han sido las respuestas a estas demandas.
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El MAE reconoce que en las reuniones las personas se quejan porque no tienen agua, aunque en ningún momento
este malestar se traduce en una demanda o exigencia formal. En relación con acciones demandadas por las
mujeres menciona, campañas de siembra de árboles en la toma de los sistemas de agua, en donde ellas l ideran la
acción lo que incluye la información y motivación a las personas de la comunidad para su participación.
En el caso de la SENAGUA por la naturaleza de sus funciones reciben demandas de mejoramiento de las
instalaciones o infraestructura de los sistemas de agua. Por su perfi l tambien han gestionado denuncias de
contaminación, en cuyo caso han desarrollado a la par de sanciones administrativas, campañas de información y
sensibil ización para la no contaminación de fuentes.
En el Ministerio de Salud, en relación con demandas desde las comunidades por el agua, se asume la existencia de
casos por lo que se informa en los medios de comunicación. Se reconoce que detrás de esta demanda de calidad
del servicio de agua están las mujeres por su rol de cuidado de los hijos y consumo familiar.
Para el Gobierno Provincial el interés de las mujeres por el agua, tambien está dado por su rol de cuidado; esto se
explica en Esmeraldas porque es una ciudad y provincia en donde no se cuenta con un servicio de agua de calidad.
Las mujeres son las que están preocupadas de la salud de los hijos, y ellas son las que están siempre pensando que
están con agua de insuficiente calidad, sus hijos van a sufrir enfermedades, no solo porque el agua se utiliza para
consumo humano, para bañarse, para lavar la ropa, el agua contaminada les produce problemas.
En Esmeraldas es común niños con afectaciones en la piel, y es por el agua de mala calidad que se está utilizando
para ese quehacer, si es importante tener en cuenta que en esa parte las mujeres tienen una responsabilidad ya
asumida.
Autoridad Provincial
Como exigibil idad los hombres plantean que es importante la información sobre todo lo relacionado al
funcionamiento del sistema en el caso de las Juntas de Agua. Si hay una buena información se conocen y aceptan
los ajustes que se necesitan hacer en el caso de daños. No se identifican las acciones de apoyo de las instituciones
vinculadas a la gestión del agua y acciones de protección, se reconoce el aporte de las directivas de las juntas.
En el caso de los hombres tambien se identifica exigibilidad con los reclamos que hacen lo usuarios, los cuales no
son de buena manera, en especial cuando no se suspende el servicio, cuando se reclama por el pago de tarifas
pendientes. Sin embargo se resalta que cuando la Junta ha identificado acciones de contaminación a las Juntas, no
se han receptado ni gestionado sus denuncias.
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Por su parte las mujeres al hablar de exigibilidad piensan en los reclamos por la calidad del agua, pero tambien los
reclamos por pagos pendientes y por contaminación de las fuentes por descarga de basura, muchas veces hay
reclamos que se consideran injustificados, lo cual se aclara en reuniones o asambleas.
Las mujeres refieren que quienes más reclaman por el pago de las tarifas son hombres y que frente a las denuncias
de contaminación se han realizado talleres para motivar a las personas a no contaminar, proteger los arboles en la
riberas de los ríos, esta última tarea tiene interés y apoyo de las juntas parroquiales.
La exigibil idad entendida por hombres y mujeres principalmente como exigencia de buen servicio de agua hacia las
Juntas o como respuesta de las autoridades en el caso de las denuncias de contaminación, siendo importante
mirar el una visión que mira poco la corresponsabilidad en todas las acciones en especial cuando se trata del
servicio de agua para consumo humano en donde todas las personas tienen posibil idad de aportar, por lo que es
un tema claramente a fortalecer.
6.9 Roles usos y acciones
Se busca identificar en los roles de hombres y mujeres y en los usos del agua si hay diferencias, se enfatiza en
actividades como preparación de alimentos, l impieza de la casa y la ropa, cuidado de hijos e hijas, cuidado de
animales, siembra para auto consumo y siembra para la venta. Se indaga tambien por prácticas para el uso del
agua como hervirla o cuidar su desperdicio identificando quienes y como lo hacen.
En relación con los roles y acciones que desarrollan hombres y mujeres y en especial en relación con el agua, los
hombres reconocen que no todas las personas hierven el agua y que esta es una tarea principalmente de las
mujeres, se identifica además una práctica común de lavar carros y no reparar las fugas de agua en las
comunidades sin identificar con claridad si es algo que hacen hombres o mujeres.
Se identifica tambien en las tareas de trabajo doméstico, algunas actividades en las que las mujeres contaminan y
tiran el agua, es el caso de lavado de la ropa, o el tirar desechos a los ríos por parte de hombres o personas que
hacen actividades de ganadería.
Las mujeres ante escases de agua deben bañarse y bañar a niños y niñas en tinas porque no hay la posibil idad de
usar una ducha. Para asegurar la calidad del agua deben hervirla o comprar bidones que implica gastos adicionales,
en el caso del uso para alimentar a animales se usa agua del rio o de la l luvia.
Las mujeres tambien expresan que cuando lavan deben cuidarla porque tienen poca, se lava en tinas; asi tambien
se debe tener agua recolectada en tanques que necesitan cuidarse para que no se contaminen y taparlos para q ue
no proliferen mosquitos.
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Cuando se habla de usos del agua por parte de hombres y mujeres, resaltan actividades vinculadas al trabajo del
cuidado en donde se identifica con claridad la carga de trabajo que las mujeres tienen cuando no hay un sistema
permanente del servicio de agua, esto implica en algunos casos inclusive acarreo de agua, a lo que se suma tener
que hervirla, almacenarla, cuidarla, desarrollar actividades como bañar y bañarse, lavar ropa util izando tinas.
Sin duda esta multiplicidad de tareas fortalece la asociación de las mujeres al cuidado del agua por la necesidad de
ésta para su trabajo dentro de la casa, situación que debe permitir ampliar el nivel de reflexión para que el agua se
vea necesaria para todas las personas, y las tareas de almacenaje, desinfección tambien.
6.10 Violencia.
En los espacios y ámbitos en los que se da la gestión del agua, la violencia de género no es un tema explícito; sin
embargo los avances formales que tiene el país en el tema, y la experiencia personal y comunitaria, hace que los
diferentes actores entrevistados reconozcan y tengan conocimiento del marco constitucional y legal de la violencia
de género; así como reconocer su existencia y afectación sobre todo a las mujeres. La mayoría de personas
entrevistadas están de acuerdo en que es una necesidad urgente que se garantice y cumpla el derecho a la no
violencia e identifican el machismo y no educación como la base de esta, pero tambien se evidencia la existencia
de un problema que se oculta, lo que implica una tarea pendiente por desnaturalizar la violencia.
No he conocido muchos casos de violencia en esta zona, pero porque a veces algunas mujeres ocultan eso .
Mujer joven.
En el caso de los actores institucionales al referirse a la violencia en la gestión del agua, se hace mención a las
tensiones que se generan cuando se paraliza el servicio, aunque tambien se reconoce la existencia de la violencia
contra las mujeres y la necesidad de sacar a la luz este problema, sobre todo para ampliar el conocimiento so bre
los derechos de las personas. Al hablar de derecho e igualdad se enfatiza en el acceso de las mujeres a roles no
tradicionales como la expresión de estarla logrando
mi jefa es una mujer, tenemos una compañera que es guarda parques, eso ya nos da una pa uta para pensar que
con el tiempo no seremos guarda parques solo los hombres, sino servirá como un ejemplo para el resto de la
juventud y sobre todo para las chicas, que cuando haya convocatoria para un trabajo acá, no tengan ningún recelo
para que las mujeres se hagan presente trayendo su carpeta y sean beneficiadas con un trabajo aquí, que
normalmente acá decimos que es para hombres pero si las mujeres están seguras de querer trabajar acá no va a
haber ningún inconveniente.
Autoridad Provincial.
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En las instituciones vinculadas a la gestión del agua, se asocia la igualdad de género con los procesos de
capacitación en los que se impulsa la participación de las mujeres y con la existencia de acciones macro que buscan
asegurar la igualdad; se enfatiza sobre todo en el acceso de las mujeres al espacios de representación, asistencia a
eventos formativos en los que no se incluye en forma explícita la no violencia como tema de capacitación o
sensibil ización.
En cuanto a agua, no se ha profundizado esto de género e igualdad
En las comunidades son medio celosos los hombres, el machismo predomina en la parte rural siempre los hombres
mandan, y como no tienen nivel de estudios superiores ellos creen que tienen que mandar.
Autoridad Provincial.
Los hombres adultos entrevistados no reconocen la violencia contra las mujeres como una realidad cercana,
aunque se hable de la discriminación y violencia, contra las mujeres. Se plantea inclusive que la violencia y
agresiones han disminuido por la tarea que han desempeñado cons ejeros en el tema. Los hombres entrevistados
no conocen las leyes que sancionan la violencia contra las mujeres.
Los hombres jóvenes, por su parte reconocen la existencia de violencia en la comunidad, sobre todo discriminación
y mucho machismo. Reconocen la existencia de casos de agresión física y marginación de mujeres y el diálogo
como el mecanismo para superarla.
Las mujeres por su parte no reconocen violencia ni en su casa ni en la comunidad, se menciona que es un tema del
que se escucha poco; aunque a la par reconocen la necesidad de capacitaciones sobre violencia para las
comunidades donde hay violencia, sin duda respuestas contradictorias en Esmeraldas según la Encuesta nacional
de relaciones familiares y violencia de género contra las mujeres, en Esmeraldas en el año 2012 se registra un 36,3
% de violencia física, 41,5% de violencia psicológica 13,3 %, violencia sexual 13,3 % y 7,1% de violencia patrimonial
7,1 % . Ante estos datos de violencia, el que las personas de una comunidad no la asuman implica que ésta se
encuentra naturalizada, se ve como normal, no como un delito ni violación de los derechos humanos de las
mujeres lo cual implica un desafio enorme y doble.
En el caso de la gestión del agua generar alianzas con espacios especializados en el tema, para informar,
sensibil izar porque no se puede abstraer la realidad de las personas y desentenderse del ambiente en el que las
personas se desenvuelven, si se trabaja con mujeres y éstas están siendo violentadas no se puede no hacer ni
decir nada.
Al hablar de violencia se hace alusión solamente a las escenas de violencia cuando se reclama por el mal servicio
del sistema o cuando las personas no aceptan sus deudas por el servicio de agua y reaccionan mal.
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6.11 Conclusiones Rio Verde
Concesiones.
Hay diferencias en el nivel de conocimiento sobre las concesiones en las personas entrevistadas, éstas
diferencias no se establecen con claridad por el hecho de ser hombres o mujeres; sino por el nivel de
involucramiento de las personas en la gestión del agua, su participación en la directiva, en los trámites legales
y formales.
Capacitación.
La responsabilidad de las mujeres de cuidar de hijos e hijas menores les impide asistir a eventos de
capacitación, a pesar de ello, en estos hay una asistencia mayoritaria de mujeres.
EL nivel de sensibilidad e intencionalidad de generar en forma explícita oportunidades para las mujeres en la
gestión del agua, es diferenciado, no todos los actores y espacios enfatizan ni reconocen ampliamente las
dificultades de las mujeres para acceder a eventos de capacitación.
La participación de las mujeres en los espacios de capacitación sobre agua es en calidad de “delegadas” de sus
parejas que deben trabajar, es un testimonio que deja ver pr imero el desconocimiento del trabajo de las
mujeres por ser no asalariado y permitir flexibil idad horaria, este es un tema que hay que tener en cuenta al
momento de trabajar con hombres y mujeres para contribuir con el reconocimiento y revalorización del
trabajo de cuidado de las mujeres.
La evidencia de contaminación y no reciclaje hace necesario incluir en la capacitación temas relacionados con
responsabilidad ambiental y la necesidad de reciclaje, reuso y reducción de desechos como una tarea de todas
las personas y no solo de las mujeres o de personas de escasos recursos de venden materiales del reciclaje,
que si es una actividad que genera ingresos pero sobre todo de responsabilidad ambiental de las personas y
las comunidades.
Funcionamiento del Sistema.
En las personas entrevistadas hay un buen conocimiento del funcionamiento del sistema y de los problemas
que persisten para contar con agua de calidad y un buen sistema de saneamiento .
Se reconoce la capacidad y compromiso de las mujeres para involucrarse en el funcionamiento del sistema de
agua y saneamiento; así como, el desconocimiento de esta capacidad. Se evidencia una relación de la
capacidad de las mujeres en la gestión del agua por su rol de “amas de casa” que asocia su derecho a su rol
social de cuidado.
Tarifas.
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Los hombres y mujeres conocen los mecanismos y acuerdos para el establecimiento y cobro de tarifas del servicio
de agua; aunque de manera simultánea consideran el pago puntual la base para un buen funcionamiento del
sistema y el no pago como el mayor problema que tienen, solo las mujeres identifican las dificultades especiales de
las mujeres jefas de hogar que trabajan sin ingresos y que ante situaciones de calidad familiar como enfermedades
tienen reales complicaciones para el pago de tari fas, situación que la administración de los sistemas no tiene
dentro de su gestión.
Mantenimiento del Sistema.
En relación con el mantenimiento del sistema los hombres enfatizan en que es un trabajo duro que las
mujeres no pueden hacer salvo el uso de maquinas o preparar alimentos para las mingas, por su parte las
mujeres reconocen que en el mantenimiento hay tareas de lavado que pueden desarrollar. En este tema es
claro la asociación de hombres y mujeres a roles y características socialmente construidas, l os hombres a
tareas duras que no pueden hacer las mujeres, ellas a preparación de alimentos que no mencionan a los
hombres.
Protección de fuentes y vertientes.
Las acciones de protección es una actividad reconocida con claridad por parte de las instituciones vinculadas a
la gestión del agua, las personas de las comunidades entrevistadas, hombres y mujeres no identifican con
claridad esta actividad, aunque mencionan la existencia deforestación en las oril las de los ríos como es la
construcción de acceso para turistas que visitan las oril las de los ríos locales.
Administración y Representación.
Se reconocen las capacidades de hombres y mujeres para acceder a cargos de representación en el agua, se
destaca la mayor responsabilidad y compromiso de las mujeres; aunque en los dos casos l imitaciones para
acceder a estos porque no son remunerados. Se identifica con claridad a diferencia de otros ejes la necesidad
de fortalecer auto estima y auto valoración de las mujeres para ganar en confianza y asumir ca rgos de
representación.
Exigibilidad
La exigibil idad se ve principalmente como demanda de buen servicio, de pagos puntuales, considerando poco
el rol de todas las personas, lo que evidencia la necesidad de impulsar la corresponsabilidad como la base para
la vigencia y ejercicio del derecho humano al agua.
Roles y Usos
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Los roles y usos del agua fortalecen la asociación de las mujeres al agua por la necesidad que tiene de ésta
para el desarrollo de los trabajos de cuidado, las mujeres deben cuidar, almacenar y proveer de agua, pero
tambien a la hora de identificar el desperdicio, igual se las identifica aun cuando la escases de agua implica el
esfuerzo de hacer todo su trabajo con mínimas cantidades de agua.
Violencia
No se reconoce la existencia de violencia contra las mujeres, salvo el testimonio del hombre joven
entrevistado, lo cual contrastando con los datos de la encuesta nacional evidencia una naturalización de la
misma que implica un mayor esfuerzo, que en el caso del derecho humano a agua genera la necesidad de
alianzas para sensibil izar, informar en el tema a las personas y organizaciones vinculadas a la gestión del agua.
6.12 Recomendaciones Rio Verde
Concesiones
Es necesario ampliar el nivel de información sobre concesiones a todas las personas que pertenecen al
sistema, incluirlo en las reuniones periódicas, en los informes de rendición de cuentas, en los temas de
capacitación para que sea de conocimiento de todas las personas que integran los sistemas y que no se
marquen diferencias entre hombres y mujeres, para lo cual se necesi tan incluir estrategias que aseguren igual
oportunidad para recibir la información.
Capacitación.
La responsabilidad de cuidado de hijos a hijas menores asignada social y culturalmente a las mujeres, l imita
sus posibilidades de capacitarse y estudiar de manera general y en forma específica en temas relacionados con
la gestión del agua, en este tema es necesario por un lado asegurar el acceso a un servicio de cuidado para
hijos a hijas menores de las mujeres de las comunidades, y en el caso especifico de capacitaciones en agua
implementar una estrategia para el cuidado de hijos e hijas, contratando este apoyo para los tiempos que
dure la capacitación.
Adicionalmente es necesario incluir en los temas de capacitación y Sensibil izacion a toda la población la
corresponsabilidad de todas las personas de la familia en el cuidado de los hijos, y la obligación del Estado de
proveer estos servicios en todo el territorio a fin de liberar tiempos de las mujeres para asegurarles igual
oportunidad de capacitarse.
Incluir en las campañas locales por el DHAS, en los procesos de sensibil ización y eventos de capacitación
mensajes, ejercicios y dinámicas de reflexión sobre la igualdad de derechos de hombres y mujeres en todos los
ámbitos de la vida en especial en el agua.
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Sumarse a campañas sobre derechos e igualdad sociales y de género en Esmeraldas desde la especificidad del
DHAS. Consejos de Protección de Derechos, Agendas de Igualdad, Fechas claves; aportando con material
multiuso construido para posicionar la igualdad de oportunidades d e hombres y mujeres en el DHAS; en el
caso de fiestas como carnaval sumarse a las campañas por el uso adecuado y no desperdicio del agua.
Reconocer, validar y ampliar las estrategias que se usan para asegurar el acceso de las mujeres en la gestión
del agua; convocarlas individualmente, concertar los horarios y respetar sus tiempos, cubrir los costos de su
movilización o hacer eventos en lugares que no demanden amplios desplazamientos.
Incluir como temas de capacitación y sensibilización el reciclaje, reuso y reducción de desechos en alianza con
actores que trabajen estos temas, pero sobre todo como responsabilidad individual de todas las personas.
Funcionamiento del Sistema.
Ampliar el conocimiento del funcionamiento del sistema a todas las personas de las comunidades, hombres y
mujeres como una estrategia para su involucramiento
Enfatizar en el derecho de las personas independiente de su rol social, mas en el caso de las mujeres. Pueden y
tienen capacidades para ser parte de un sistema de agua, pero no porque son amas de casa sino porque son
usuarias y tienen los mismos derechos.
Tarifas.
Incluir dentro del sistema de tarifas, pagos y multas, situaciones especiales que son causa de no pago, para
considerar la posibilidad de generar mecanismos de pagos diferenciados en casos como calamidad y jefatura
de hogar de mujeres que trabajan con menores ingresos o sin ellos.
Mantenimiento del Sistema.
Reforzar en la gestión de las juntas y en el acceso de hombres y mujeres a tareas de mantenimiento la
necesidad de identificar las barreras que les impide hacerlo y no justificar el acceso o no de unos y otras en
roles sociales y estereotipos de género, como el que las mujeres pueden cocinar y los hombres hacen trabajos
duros.
Protección de Fuentes y Vertientes.
Fortalecer la protección de fuentes y vertientes como actividad fundamental de la sostenibil idad de los
sistemas de agua, identificar especies nativas y frutales que pueden ser preferidas por las familias en especial
por las mujeres por las posibil idades de ingresos que representa.
Administración y Representación.
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Impulsar en forma particular o en alianza espacios protegidos para capacitación de mujeres, a fin de
desarrollar capacidades y destrezas, fortalecer sus niveles de autoestima. Acompañar la gestión de mujeres en
cargos de representación para fortalecer sus destrezas y apoyar el proceso de reconocimiento en sus
comunidades.
Exigibilidad
Impulsar un compromiso conjunto para el ejercicio y vigencia del derecho humano al agua, la
corresponsabilidad como la base de un trabajo conjunto, coordinado en cada territorio.
Roles y Usos
Profundizar el conocimiento de los usos diferenciados del agua, así como fortalecer la corresponsabilidad en el
cuidado y uso responsable del agua, esta no puede ni es tarea solo de mujeres . Promover prácticas de reuso
del agua sobre todo agua de lavado de ropa en la agricultura como base de reducir los niveles de desperdicio.
La profundización del conocimiento sobre los usos del agua puede permitir identifica r tambien los tiempos de
trabajo de hombres y mujeres y los tiempos extra de trabajo que implica pa ra las mujeres no tener acceso a
agua segura y dentro de sus casas.
Violencia
Generar alianzas con organizaciones locales que impulsan el derecho a la no violencia para informar y
sensibil izar a los actores vinculados a la gestión del agua en los derechos al agua y al saneamiento y la no
violencia.
7. Conclusiones generales.
Lo que yo hago bien en mi casa es todo, y lo malo es que hay poca comunicación en cuanto a los quehaceres de la
casa con mi esposo, hay cosas que él me puede ayudar y no lo hace, y yo no le digo nada, más bien hago las cosas;
y en cuanto al agua, asisto a reuniones, y lo malo es que las personas de mi comunidad hacen mal uso del agua
Lo que no me gusta es que se invite a las asambleas, la mayoría de las mujeres que he visto por mi casa se
preocupan de que no falte el agua, en mi caso asisto a talleres o mingas.
Mujer Grupo Focal.
La investigación sobre inequidades de género en la gestión del agua en Esmeraldas, evidencia la reproducción
de estereotipos que afectan a hombres y mujeres que se expresan en la gestión del agua , por ejemplo las
mujeres no hacen trabajos fuertes, se les puede delegar la representación de los esposos a las reuniones del
agua porque están la casa y no trabajan o las mujeres tienen capacidades y son responsables pero no se toma
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esto en cuenta y no están más involucradas en la gestión del agua, porque no tienen permiso de sus maridos,
no tienen con quien dejar sus hijos o no pueden cubrir los costos de movilización a otros territorios.
La gestión del agua siendo un campo vinculado a la vida de las personas no integra de manera explícita las
desigualdades de género, las cuales están naturalizadas y aunque tenemos evidencias en todos los espacios no
las integramos como un ámbito de nuestras acciones, esta investigación hace que las l imitaciones,
desigualdades que afectan a hombres y mujeres se integren como aspectos importantes en la gestión del
agua.
El impulso de la equidad social y de género se ha trabajado en varios ámbitos como el educativo, de salud,
integrarla en la gestión del agua, prestación de servicios público comunitarios de agua y saneamiento es un
desafío porque, existe poca informacion, por lo que las investigaciones y registro de datos que se hagan
contribuyen a generar un nuevo campo de cambio y construcción de igualdad de oportunidades.
La nueva normativa del país obliga a incluir y transversalizar el enfoque de género en planes y programas y en
la gestión pública, pero su aplicación requiere conocimiento y sensibil idad, caso contrario se puede
instrumentalizar acciones y avances como el acceso de mujeres a cargos directivos, con sobre carga de trabajo
para ellas y menor valoración y reconocimiento a su trabajo.
Una primera aproximación a las desigualdades de género en la gestión del agua y saneamiento evidencia
l imitaciones, vacios de información, necesidad de fortalecer capacidades locales, por lo que independiente de
sus resultados, estos necesitan verse más allá del informe mismo de la investigación. Es parte fundamental y
clave del proceso las personas capacitadas, sensibil izadas , el reto es ampliar estas capacidades mediante
alianzas y acción coordinada que permita aprovechar iniciativas sobre todo de los Consejos de Protección de
Derechos y la Comisión de Igualdad de Género.
8. Recomendaciones generales.
Me gusta aportar en diferentes reuniones mis conocimientos, y también en lo que se refiere al agua no me gusta la
desatención a las reuniones del agua, a veces se dice la gente no se interesa, siempre vamos los mismos a las
reuniones, ellos están pensando que los que más caminamos es porque nos gusta vagar o porque no tenemos nada
que hacer, no es así, es porque nos interesa más.
Hombre Grupo focal.
Socializar los resultados de la investigación en la mayor cantidad de espacios y actores, como punto de partida
de comprometerse con las l íneas de acción que se desprenden de las recomendaciones de la misma.
Priorizar las actividades a desarrollar a partir de las que puedan articular varias organizaciones, sumar
presupuestos y generar nuevas iniciativas, es el caso de campañas en fechas cla ve o nuevas investigaciones.
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Generar vínculos con las actividades que desarrollan los consejos de igualdad en el caso de prestación de
servicios de cuidado, Ministerio de Ambiente en la protección de fuentes y vertientes, gobiernos locales en el
fortalecimiento de organizaciones y alianzas para la prestación del servicios de agua para consumo humano y
saneamiento.
De manera particular el Consejo de Igualdad de Género que tiene en la politica 8 de la Agenda la Nacional un
paraguas para alianzas y trabajo conjunto. Esta política se refiere a “Propiciar la participación plena de las
mujeres y su empoderamiento en los espacios de gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat,
que contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad, como elemento indispensable de condiciones
ambientales adecuadas para la preservación de la vida”; y, tiene lineamientos específicos como el e) e.
Asegurar la participación paritaria de las mujeres rurales en la gestión y administración de las juntas de agua
potable y riego; así como, en la protección de fuentes de agua pura sin contaminación.
La l ínea transversal 9 de la ENIEP Proteger las cuencas y microcuencas hidrográficas y construir procesos de
gestión social compartida de los recursos naturales entre el Estado y las comunidades locales, para garantizar
la sustentabilidad de los bienes comunes y la soberanía alimentaria .
9. Principales líneas de acción.
LINEA TAREAS
Equilibrar los niveles de información y conocimiento sobre la gestión de las juntas y sistema
Hacer seguimiento a cambios y modificaciones que afectan la gestión de la junta y deben ser de conocimiento general Elaborar contenidos claros y fáciles para difundir en espacios colectivos Definir quién/es y como incluir en los espacios de reunión, asambleas e informes datos que actualizan conocimientos Identificar y fortalecer el mecanismo que permite que la información llegue en especial a las mujeres
Fortalecer conocimientos de las mujeres sobre DHAS, gestión del agua
Espacios protegidos para mujeres que fortalezcan en especial sus conocimientos y su autoestima y autovaloración. Procesos y eventos desconcentrados que acerquen los eventos a los territorios Horarios flexibles y concertados que consideren de manera especial los horarios de mayor cobertura Apoyo cuidado de hijos e hijas con servicios de cuidado público y estrategias de cuidado en los eventos Estrategia de movilización para personas que deben hacer largos desplazamientos y que en especial tienen menos recursos Enfatizar invitaciones hombres y mujeres, reconocer jefatura de hogar, mujeres como actoras principales (superar delegaciones)
Valorar visibilizar trabajo y carga de trabajo de las mujeres en especial gestión de agua
Incluir en informes, estrategias de información y sensibilización el tiempo total de trabajo de las personas, desagregado por sexo. Recuperar, incluir y socializar en los datos de gestión del agua los datos de la situación y condición de las mujeres en Esmeraldas
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LINEA TAREAS
como base para implementar actividades. Encuesta nacional de uso del tiempo Encuesta nacional de relaciones familiares Encuesta Nacional de Empleo desempleo, ingresos.
Identificar, visibilizar en las comunidades el trabajo y tiempos de las mujeres que reduce un sistema de agua y posicionarlo tambien desde esta dimensión
Precisar mejor los tiempos que a las mujeres les toman las tareas de acarreo, purificación; Identificar y recuperar costos comparativos y diferenciales del agua de bidón, como un mecanismo de apropiación de los sistemas de agua y sensibilización pago oportuno
Impulsar tarifas diferenciadas Identificar en el sistema de tarifas líneas de pagos diferenciados por jefatura de hogar y condiciones de vulnerabilidad extrema
Eliminar barreras que limitan el acceso de hombres y mujeres en todos los ámbitos del funcionamiento de los sistemas de agua
Identificar en las tareas que demanda el mantenimiento y funcionamiento global del sistema los obstáculos limitan igual acceso de hombres y mujeres Elaborar e implementar un plan de ajustes al funcionamiento para hacerlo sensible al género. Dirección y representación Funcionamiento Mantenimiento Difundir los cambios Capacitar sensibilizar a hombres y mujeres para acceder a nuevos espacios Recuperar aprendizajes, socializar y reconocer buenas practicas
Proteger fuentes y vertientes con especies que permitan generación ingresos
Alianza para planes de protección Especies valoradas y reconocidas por las mujeres y potencial de generar emprendimientos Alianzas con otras organizaciones para estrategia de aprovechamiento
Desarrollar campañas de igualdad de oportunidades
Alianza con actores que trabajan por la igualdad Incluir mensajes en campañas del agua Campañas y eventos específicos sobre genero y agua en alianza con actores que trabajan por la igualdad Incluirse en las campañas no violencia como sector agua y saneamiento.
10. Bibliografia.
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Protos. (2013). Nota Estrategica.
Protos. (2013). Nota estratégica Investigación Acción.
SENPLADES. (2013). Plan nacional del Buen Vivir.
11. Anexos.
Matriz categorías sub categorías y preguntas base
Herramientas.