diferentes enfoques en la promoción de proyectos del "desarollo económico local y...

Diferentes enfoques en la promoción de proyectos del "Desarollo económico local y

regional"

Quito, EcuadorMarzo del 2006

Jürgen Klenk

1. Definición y enfoques DEL

2. Factores de éxito

3. Implementación de projectos DEL en distintas situaciones

4. Instrumentos exitosos

5. Lecciones para agencias de cooperación

Metas

Crecimiento económico inclusivo

crear ventajas locacionales

competividad económica del territorio

desarrollar potenciales endógenes

Metaseconómicas

lograr desarrollosocioeconómico local

reducción de la pobreza

mejorar la calidad de vida

Metassociales y socio-

económicas

Características del proceso

Concertación entre actores

impulsar proyectos comunesempoderamiento de actores locales

nuevas formas de cooperación entre sector público y privado

procesos de cambio

Metas de proyectos DEL son muy distintos

Características del proceso DEL son iguales

Acitividades DEL desde distintos ángulos de promoción

Actividades e instrumentos de promoción tradicionales son distintas

Desarrollo comunal /Desarrollo urbano

Mejorar infra-estructura y

servicios comunales (energía,

educación, transporte)

Simplificar procedi-mientos administrativos(creación de empresas)

Mejorar el manejo territorial (zonas industriales)

Ofrecer servicios de información / asesoría económica

Desarrollo rural / Desarrollo regional

Mejoramiento de servicios a

productores locales (mercadeo)

Crear un management regional

Fomentar actividades económicas no agricolas (agro- industria, servicios)

Mejorar la cadena productiva de productos locales e agrícolas

Promoción económica Fortalecer

instituciones del sector privado

(gremios, cámaras)

Asesorar micro y pequeñas empresas (estándares, comercialisación)

Incentivar la creación de empresas

Aceso a servicios de financiación, formación etc.

Enfoquessectoriales

Enfoques territoriales

Enfoques nacionales

Desarrollo rural

Desarollo de la economía local y regional

Fomento del sector privado Enfoque de cadenas de valor

Desarrollo del mercado paraservicios de desarollo empresarial

Condiciones marcos económicas

Descentralización

Manejo regional

Desarollo de la economía urbana

Actividades de DEL desde diferentes perspectivas sectoriales

Interrelación entre losconceptos

Enfoquessectoriales

Enfoquesterritoriales

Enfoques nacionales

Enfoque de cadenas de valor

Desarrollo del mercado paraservicios de desarollo empresarial

Condiciones marcos económicas

Desarollo de la economía local y regional

Manejo regionalDesrollo de la economía urbana

2 cadenas de promoción típicas

Metas/conceptoseconómicos

Trabajar con grupos metas de potencial

Fortalecer ventajas Modo de

intervención de abajo

para arribaActividades de promoción

más en el sector privado

Poca distorsión del mercado /

financiamento propio

Metas/conceptossociales /

socio-económicos

Trabajar con grupos metas perjudicados

Disminuir desventajas

Modo de intervención

de arribapara abajo

Actividades de promoción

más en el sector público

Distorsiones del mercado / subvenciones

Diferencias en conceptos/enfoques de promoción DEL

• Top-down Bottom-up Distintos actores/stakeholders

• Grupos metas específicos (jóvenes, empresarios) grupos metas neutrales

• Concentración a territorios administrativos territorios económicos

• Conceptos sectorales / conceptos potenciales Conceptos multisectoriales

• Principios de intervención:Enfoque a oferta y subsidio demanda y mercado

• Cambios estructurales/a largo plazo Cambios rápidos

Conceptos / enfoques son muy diversos !

Cual enfoque es correcto?

1. Definir la meta superior y metas posteriores

En el diseño de proyectos DEL es necesario ...

Depende de las metas y del contexto real

2. Definir el enfoque de promoción (grupos meta – enfoque sectoral etc.)

3. Definir actividades de promoción

... a partir de las realidades del territorio

Algunas afirmaciones

No hay un "blueprint" para proyectos DEL. Metas, conceptos, actividades y modos de intervención son muy distintos y dependen en parte de la profesión de sus promotores.

El diseño de proyectos DEL depende de las realidades del territorio.

Lo que une a todos los proyectos: DEL es siempre un proceso de cambio y se logra a travéz del networking de actores.Más que un concepto o instrumento claro es un proceso!

DEL no es fácil

Hay pocos casos exitosos con impactos comprobados de procesos de cambios regionales sostenibles

(Exitos casi sólo en países industrializados/ciudades grandes)Las condiciones de entrada para proyectos DEL son altos:

Condiciones mínimas

sin éstas, no entrar en proyectos DEL

lo necesario

factores de éxito adicionales

Empuje adicional al éxito de proyectos DEL

lo deseable

Probabilidad de éxito

Condiciones mínimas (1/2)

• Suficientes empresas del sector privado y algún grado de organización

• Algún grado de instituciones de apoyo (proveedores de servicios)

• Potenciales económicas, no sólo empresas de subsistencia

• Existencia de un mínimo de infraestructura material (energía...) e infraestructura social (educación etc.)

Condiciones mínimas (2/2)

• Sentido común de problemas y voluntad de cambio entre los actores

• Voluntad y capacidad de diálogo y cooperación entre el sector público y privado

• Capacidad de liderazgo y gobernabilidad de actores claves (local "champions")

• Capacidad de actuación de parte de gobiernos locales

Factores de éxito adicionales (1/2)

• Iniciativas territoriales deben ser complementarias a políticas nacionales

• Existen programas de decentralización, que son complementados por la dimensión económica local

• Existen actores y proyectos que combinan actividades locales con actividades regionales y nacionales

Factores de éxito adicionales (2/2)

• Existen fondos de programas nacionales o internacionales de inversión

• El territorio administrativo corresponde algo con el espacio económico

• Hay un entorno nacional de crecimiento

Competitividad sistémica local

Nivel macro• Competencia de gobiernos locales en formulación de estrategias • Disponibilidad de fuentes financieras públicas

Nivel meta• Existen valores culturales compartidos• Hay visión de actores locales sobre un futuro mejor

Nivel meso• Existen instituciones de servicios financieros y no financieros• Hay gremios o cámaras industriales o asociaciones de productores

Nivel micro• Grupos de empresas con intereses comunes• Apertura y voluntad de cooperación empresarial (capital social)

Competitividad sistémica local

Buenas condiciones para el desarrollo económico local, si hay fortalezas en por lo menos 2 niveles del enfoque

Pasos de la implementación de proyectos DEL

1. Análisis de la situación de la región

2. Inicio proceso DEL: Activación y manejo de actores

3. Definición de estrategia DEL

4. Implementación de actividades

Buenas condiciones?

Suficiente energía?

Coincidencia de intereses (actores, grupos metas,

donantes)

Qué hacerCondiciones mínimasFactores de éxito

Quienes son actores involucradosBuscar concensos

Meta superiorEnfoques de promociónProyectos prioritarios

técnicas

Análisis SWOTMapeoDiamante (Porter)

Foros de stakeholdersModeraciones

Think tools

Algunas lecciones en el ciclo de implementación DEL

• Procedimiento evolucionario, no demasiado a la planificación• Procesos deben ser transparentes y participativos (liderazgo

sí, dominación no)• Debe haber suficientes personas "que hacen" (y no "que

hablan")• Comenzar con actividades simples y visibles, crear cambios

rápidos• No quedarse en lo simple: Cambiar reglas del juego (ambiente

de negocios, política locacional, mercadeo regional)• Buscar alianzas a nivel nacional: Programas de inversión,

programas sectoriales, programas de decentralisación...• Debe haber fuerte presencia del sector empresarial en todas

actividades• Gestión de cambio continuo o institucionalización del proceso

(agencia DEL)

Implementación de proyectos DEL según etapas de desarrollo

Territorios estructural-

mente fuertes

Territorios estructural-

mente débiles

Responsabilidad prioritaria:sector privado

Responsabilidad prioritaria:sector público

Condiciones mínimasParticipación de

donantes

Más enfoques sectorales Menos enfoques sectorales

Siempre "instrumentos del proceso"(Moderación, comunicación, concertación de

actores)

Más para grupos metas específicos

Menos grupos metas específicos

Institucionalisación de procesos

Personalisación/flexibilisación de procesos

Enfoque económico Enfoque socioeconómicoNivel de intervención micro/meso

Nivel de intervención meso/macro/meta

Instrumentos de promoción DEL según nivel de intervención

Meso

Micro

Atracción de nuevas firmas

e-gobierno

CEFE-capacitación emprendedor

a

Fomento de

tecnologías

adecuadas

Fortalecimiento de instituciones de apoyo

(camaras, gremios, asociaciones)

Promoción de empleo

Acceso a información de mercado (telecentres

, e-negocios)

Incubadoras de

empresasActividades de

comercialización

Ruedas de negocios

Fortalecimiento de

empresas existentes (mentoreo)

Consorcios de venta

Concursos de planes

de negociosFerias

comerciales

Formación técnica

Programas de subcontrataci

ónRedes

empresariales (clusters)

PACA- análisis e implementación

rápidaNuevos productos financiero

s

Centros empresarial

es

Business linkagesConsorcios

de compra

Promoción de

inversiones

Cadenas productiva

s

Instrumentos de promoción DEL según nivel de intervención

Meta

Macro

Foros de stakeholde

rs

Desarrollo de asociatividad empresarial / capacidades emprendedor

as

Instrumentos de manejo de conocimiento

Diálogo público-privado

Mercadeo regionalSimplificación

administrativa / barreras

legales

Incentivos fiscales

Planificación del

espacio

Reformas del sector

público

Marco regulatori

o que afecta

empresas

Derechos de

propriedad

One stop shops

Política locacional

Parques industriale

s

Infraestructura económica

Instrumentos de promoción exitosos

Territorios estructural-mente fuertes

Territorios estructural-mente débiles

acceso al

mercado

• Simplificación de procedimietos comunales• Acceso a infraestructura económica (energía, agua, transporte, teléfono)• One stop shops

transparencia

del mercado

• Sistemas de información (Telecentros)• Ruedas de negocios

Tipo de instrumentos Instrumentos buenos

acceso a

servicios

• Cursos de capacitación emprendedora (CEFE)• Productos de financiamiento• Consorcios de venta / servicios de mercadeo / ferias

Instrumentos de promoción exitosos

Tipo de instrumentos Instrumentos buenos

Territorios estructural-mente fuertes

Territorios estructural-mente débiles

formación de

instituciones

• Centros empresariales• Centros de formación (competencias laborales)

entorno de

negocios

• Política locacional• Foros de stakeholders

especialización

empresarial

• Redes empresariales (Clusters)• Cadenas productivas

creación de

empresas

• Concursos de planes de negocios• Mentoreo• Incubadoras de empresas

Lecciones para agencias de cooperación

• No hay claridad sobre proyectos DEL en sí. Puede haber muchas justificaciones para tales proyectos y muchas estrategias de proyectos distintas.

• Dependiendo de la profesión del experto o del área de su trabajo, hay distintos diseños de proyectos DEL. Es necesario definir la meta principal, los enfoques y las actividades del proyecto

• No hay un concepto fijo (blueprint) para DEL. Cada proyecto debe ser distinto y depende de la situación de la región y sus actores.

• El manejo del proceso de proyectos DEL muchas veces es más importante que los contenidos. Los actores hacen la diferencia.

• Hay barreras de entrada altos para proyectos DEL. Fracasos son muy posibles. Donantes pueden tomar una decisión sobre el grado de riesgo y las posibilidades de éxito de un proyecto DEL.

• Es cuestionable planificar proyectos en regiones estructuralmente muy débiles, por lo menos con una visión económica de fomento. Hay condiciones mínimas para proyectos DEL.

• Hay muchos instrumentos de promoción que tienen impacto en distintos niveles de intervención. Según el grado de desarrollo de la región, unos instrumentos son más importantes que otros.

• No se debería planificar proyectos DEL de forma aislada. La combinación con iniciativas y actores regionales y nacionales hace sentido. Estrategias DEL deben complementar estrategias regionales y nacionales (de competividad/globalizacion)

• Como donantes tenemos que tener más enfoque al monitoreo y la evaluación de proyectos DEL. Tenemos que demonstrar más impactos en este interesante tema de desarrollo.

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