diario de sesiones - congreso.gob.gt · - 6 - diario de sesiones guatemala, jueves 15 de noviembre...

DIARIO DE SESIONES del Congreso de la República de Guatemala

PERÍODO LEGISLATIVO 2018-2019

TOMO II

CONGRESO DE LA REPÚBLICA Guatemala, jueves 15 de noviembre de 2018

SESIÓN ORDINARIA NÚMERO 64

SUMARIO:

1. Se abrió la sesión. (Pág. 3) (Las 11:07 horas)

2. Se leyó y aprobó orden del día. (Págs. 3-6)

3. Se aprobó acta de la sexagésima primera sesión ordinaria. (Págs. 6-7)

4. Despacho calificado: - Del representante Luis Enrique Hernández Azmitia y compañeros, oficio donde solicitaron la

interpelación al ministro de Desarrollo Social, licenciado Carlos Fernando Velásquez Monge. (Págs. 7-8) Se fijó el día miércoles 28 de noviembre a las 10:00 horas.

5. Iniciativas de ley: a) Del representante Félix Ovidio Monzón Pedroza y compañeros, iniciativa que dispone aprobar

Ley que Declara el Día Nacional del Profesional Humanista Educador. (Págs. 8-9) Pasó a la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología para su estudio y dictamen correspondiente.

b) Del representante Luis Enrique Hernández Azmitia, iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República, Código Municipal. (Págs. 9-11) Pasó a la Comisión de Asuntos Municipales para su estudio y dictamen correspondiente.

c) Del representante Gustavo Arnoldo Medrano Osorio, iniciativa que dispone aprobar Ley de Incentivos a la Importación de Automóviles de Energía no Convencional. (Págs. 14-15) Pasó a la Comisión del Ambiente, Ecología y Recursos Naturales para su estudio y dictamen correspondiente.

d) Del representante Ronald Estuardo Arango Ordóñez, iniciativa que dispone aprobar reforma al Decreto Número 1 441 del Congreso de la República, Código de Trabajo. (Págs. 15-20) Pasó a la Comisión de Trabajo para su estudio y dictamen correspondiente.

6. Discusión en tercer debate del proyecto de decreto que dispone aprobar Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2019. (Págs. 21-32) Por falta de cuórum no se pudo concluir con el trámite correspondiente.

7. Se levantó la sesión. (Pág. 33) (Las 13:26 horas)

TAQUÍGRAFAS: Ana, Eunice, Libertad, Ligia, Lucía, Silvia EDICIÓN: Paola, Doris, Beatriz IMPRESIÓN: 20 de noviembre de 2018 REPRODUCCIÓN: Víctor

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

- 2 - DIARIO DE SESIONES

Guatemala, jueves 15 de noviembre de 2018

CONGRESO DE LA REPÚBLICA PERÍODO ORDINARIO 2018-2019

JUNTA DIRECTIVA

ÁLVARO ENRIQUE ARZÚ ESCOBAR PRESIDENTE

FELIPE ALEJOS LORENZANA JAVIER ALFONSO HERNÁNDEZ OVALLE ALICIA DOLORES BELTRÁN LÓPEZ PRIMER VICEPRESIDENTE SEGUNDO VICEPRESIDENTE TERCER VICEPRESIDENTE

ESTUARDO ERNESTO GALDÁMEZ JUÁREZ KARLA ANDREA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ JUAN RAMÓN LAU QUAN PRIMER SECRETARIO SEGUNDO SECRETARIO TERCER SECRETARIO

JAIME OCTAVIO AUGUSTO LUCERO VÁSQUEZ JORGE LEONEL ARÉVALO CANALES CUARTO SECRETARIO

DIPUTADOS

QUINTO SECRETARIO

María Stella Alonzo Bolaños Sandra Ester Cruz Ramírez Erick René Lainfiesta Cáceres Vivian Beatriz Preciado Navarijo

Luis Antonio Alonzo Pernilla José de la Cruz Cutzal Mijango Julio Francisco Lainfiesta Rímola Haroldo Eric Quej Chen

Erwin Enrique Álvarez Domínguez Elza Leonora Cú Isem Francisco Vitelio Lam Ruano Oscar Armando Quintanilla Villegas

Luis Pedro Álvarez Morales José Alejandro de León Maldonado Floridalma Leiva Hernández María Cristina Quinto García

Ronald Estuardo Arango Ordóñez Mario Fermín de León Ramírez Marco Antonio Lemus Salguero Thelma Elizabeth Ramírez Retana

Oswaldo Iván Arévalo Barrios Eduardo Ramiro De Matta Fernando Linares Beltranena Edgar Raúl Reyes Lee

Oscar Arturo Argueta Mayén Juan Manuel Díaz-Durán Méndez Héctor Leonel Lira Montenegro Fidel Reyes Lee

Delia Emilda Bac Alvarado Ferdy Ramón Elías Velásquez Julio César Longo Maldonado Augusto César Sandino Reyes Rosales

Salvador Francisco Baldizón Méndez Rubén Misael Escobar Calderón Carlos Enrique López Maldonado Carlos Napoleón Rojas Alarcón

Carlos Alberto Barreda Taracena Oscar Armando Escribá Morales Edwin Noé Maldonado Lux Aníbal Estuardo Rojas Espino

Juan Carlos Bautista Mejía Boris Roberto España Cáceres Ervin Adim Maldonado Molina Lucrecia Carola Samayoa Reyes

Dalio José Berreondo Zavala Dunia Marisol Espina Berganza Carlos Alberto Martínez Castellanos Raúl Romero Segura

Orlando Joaquín Blanco Lapola Víctor Manuel Estrada Orellana José Arturo Martínez Dell Juan Carlos Josué Salanic García

Jean Paul Briere Samayoa Walter Rolando Félix López Joél Rubén Martínez Herrera Nery Orlando Samayoa Barrios

Felipe Jesús Cal Lem Oscar Roberto Fernández Mendoza Marleni Lineth Matías Santiago Luis Fernando Sanchinel Palma

Iliana Guadalupe Calles Domínguez Mirma Magnolia Figueroa Resén de Coro Gustavo Arnoldo Medrano Osorio Sandra Patricia Sandoval González

Leonardo Camey Curup Carlos Rafael Fión Morales Herber Armando Melgar Padilla Edgar Armando Sandoval Trigueros

Héctor Melvyn Caná Rivera Jairo Joaquín Flores Divas Pedro Méndez Carreto Ronald Ramiro Sierra López

Mynor Enrique Cappa Rosales Laura Alicia Franco Aguirre Mike Ottoniel Mérida Reyes Humberto Leonel Sosa Mendoza

Johnatan Abel Cardona Arreaga Christian Gabriel González Eva Nicolle Monte Bac Edna Azucely Soto Juárez de Kestler

Mayra Alejandra Carrillo De León Cornelio Gonzalo García García Nineth Varenca Montenegro Cottom María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez

Edin Leonel Casasola Martínez Hugo Fernando García Gudiel Luis Fernando Montenegro Flores Francisco Tambríz y Tambríz

Rudy Roberto Castañeda Reyes José Conrado García Hidalgo Edgar Eduardo Montepeque González Mario Taracena Díaz-Sol

Rodolfo Moisés Castañón Fuentes Oliverio García Rodas Emanuel Ranfery Montúfar Fernández Dorian Delfino Taracena Godínez

José Inés Castillo Martínez Juan Manuel Giordano Grajeda Félix Ovidio Monzón Pedroza Julián Tesucún Tesucún

Sergio Leonel Celis Navas Eduardo Cruz Gómez Raymundo Hernán Morán Mejía José Domingo Trejo de la Roca

Byron Juventino Chacón Ardón Eugenio Moisés González Alvarado Sandra Nineth Morán Reyes Pedro Pablo Tzaj Guarchaj

Flor de María Chajón Aguilar Milton Francisco Guerra Calderón Carlos Santiago Nájera Sagastume José Armando Ubico Aguilar

Aracely Chavarría Cabrera de Recinos Mauro Guzmán Mérida Marvin Orellana López Lesly Valenzuela de Paz

Carlos Enrique Chavarría Pérez Claude Harmelin de León Marco Antonio Orozco Arriola José Rodrigo De Los Santos Valladares Guillén

Oscar Stuardo Chinchilla Guzmán Gabriel Heredia Castro Juan Adriel Orozco Mejía Jorge Estuardo Vargas Morales

Juan Armando Chún Chanchavac Luis Enrique Hernández Azmitia Karina Alexandra Paz Rosales German Estuardo Velásquez Pérez

Manuel Eduardo Conde Orellana Javier Alfonso Hernández Franco Rudy Berner Pereira Delgado Mario Velásquez Pérez

Edgar Tomás Córdova Molina Sofía Jeanetth Hernández Herrera Marco Aurelio Pineda Castellanos Andrea Beatriz Villagrán Antón

Oscar Rolando Corleto Rivera Ana Victoria Hernández Pérez de Morales Amílcar de Jesús Pop Ac Roberto Rircardo Villate Villatoro

Luis Alberto Contreras Colindres José Alberto Hernández Salguero Juan José Porras Castillo Marcos Fernando Yax Guinea

Víctor Manuel Cruz Clavería Julio Ixcamey Velásquez Daniel Bernabé Portillo Calderón Eduardo Zachrisson Castillo

Leocadio Juracán Salomé




EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, se dará inicio con la sesión

programada para el día de hoy.

Les solicito ponerse de pie.

(LOS REPRESENTANTES SE PONEN DE PIE)

Invocando el nombre de Dios, nosotros, los diputados de este Congreso, nos comprometemos a consolidar la

organización jurídica y política de Guatemala, afirmando la primacía de la persona humana como sujeto y fin del

orden social, reconociendo a la familia como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de

la sociedad, responsabilizando al Estado de la promoción del bien común, de la consolidación del régimen de

legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz.

Que Dios nos dé sabiduría y que la nación nos juzgue.

Se abre la sesión.

(LAS 11:07 HORAS)

(PAUSA)

LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: Orden del día para la sexagésima cuarta (64ª) sesión

ordinaria que el Congreso de la República celebrará en la ciudad de Guatemala, el jueves 15 de noviembre de 2018,

a partir de las 10:00 horas, en la forma siguiente:

1. Aprobación del acta de la sexagésima primera sesión ordinaria.

2. Despacho calificado.

3. Iniciativas de ley.

4. Discusión en tercer debate de los proyectos de decreto siguientes:

a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del

Estado para el Ejercicio Fiscal Dos Mil Diecinueve. (5 496)

b) Proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 51-92 del Congreso de la

República, Código Procesal Penal. (5 311)

c) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Prevención a la Violencia. (5 283)




d) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley para el Fortalecimiento de la Fiscalización de la

Contraloría General de Cuentas. (5 405)

e) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley para la Reactivación Económica del Café. (5 498)

5. Discusión en tercer debate, por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar

reformas al Decreto Número 72-90 del Congreso de la República, Ley Constitutiva del Ejército de

Guatemala. (5 488)

6. Discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar Ley para Fortalecer la

Administración del Parque Nacional Tikal -Panat-. (5 355)

7. Proyecto de acuerdo que concede la condecoración de la Orden Nacional denominada del “Soberano

Congreso Nacional”, al Colegio Evangélico Metodista “Utatlán”, del departamento de Quiché.


Congreso Nacional”, al Instituto Normal Mixto “Carlos Dubón”, del departamento de Retalhuleu.


Congreso Nacional”, a la Escuela Oficial Mixta “José Joaquín Pardo Gallardo”, del departamento de

Chimaltenango.

10. Mociones y proposiciones.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el orden del día leído por Secretaría.

Tiene la palabra el diputado García Rodas.

EL R. GARCÍA RODAS: Muchas gracias, señor presidente. En el proyecto de orden del día tenemos en

tercer debate la inicia… el proyecto de decreto que está contenido en la iniciativa 5 283.

Es una propuesta para ley de prevención de la violencia en la que se estaba haciendo una propuesta de crear

una Secretaría de prevención de la violencia con una institucionalidad exagerada, con un consejo amplísimo; pero

en síntesis, señor presidente, esta iniciativa, a mi juicio -no puedo extenderme ahorita porque no está en discusión-

choca frontalmente con la Ley del Organismo Ejecutivo y las funciones del Ministerio de Gobernación.

Yo pues estoy preparado, estaba consultando con mis colegas, estoy preparado para oponerme a ella pero

creo que ahora que advertí a varios de mis colegas, quieren leerla detenidamente y creería que no es el tiempo de




conseguir una aprobación de este tipo de leyes y por eso pediría, señor presidente, que se excluyera del orden del

día. Gracias.

(PAUSA)

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión el orden del día y la propuesta del diputado García

Rodas.

LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar la

propuesta presentada.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se hace llamado a votación.

(LLAMADO A VOTACIÓN)

LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: Se abre a votación.

(SE REALIZA LA VOTACIÓN)

Se realiza el último llamado a votación.

(CONTINÚA LA VOTACIÓN)

Señores representantes, en este momento se cierra la votación.

El resultado de la votación es el siguiente:

VOTOS

- A favor: 48

- En contra: 30

- Diputados ausentes: 80

Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el orden del día con la propuesta incorporada.

Señores representantes, se entrará a votar el orden del día con la propuesta incorporada.

(PAUSA)




EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores diputados, se enmienda el procedimiento, ya fue

votado el orden del día con la propuesta del diputado García Rodas, incorporada. Le solicito a Secretaría continuar

con el orden del día.

LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ:

PUNTO PRIMERO: Aprobación del acta de la sexagésima primera sesión ordinaria.

(ACTA DE LA SEXAGÉSIMA PRIMERA (61ª) SESIÓN ORDINARIA)

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores representantes, de conformidad con el artículo 146 de

la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, para su conocimiento el acta de la sexagésima primera sesión ordinaria

fue remitida electrónicamente con anticipación. En ese sentido, se somete a discusión dicha acta.

LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.


LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: Se abre a votación la aprobación del acta de la

sexagésima primera sesión ordinaria.


Se realiza el último llamado a votación.


EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Señores diputados, les recordamos que estamos en votación del

acta de la sesión anterior.


LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: Señores representantes, en este momento se cierra la

votación.

El resultado de la votación, es el siguiente:

VOTOS




- A favor: 41

- En contra: 37


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobada el acta de la sesión anterior.

PUNTO SEGUNDO: Despacho calificado.

(PAUSA)

CONGRESO DE LA REPÚBLICA GUATEMALA, C.A.

Guatemala, 14 de noviembre de 2018

Excelentísimo señor presidente:

Tengo el honor de dirigirme a usted, para manifestarle mis deseos porque todas y cada una de las actividades

que realice al frente de tan delicado cargo sean un éxito.

Asimismo de conformidad con el derecho que se nos asiste contemplado en la Constitución Política de la

República de Guatemala, por este medio ejercemos nuestro derecho de interpelación, en contra del ministro de

Desarrollo, Lic. Carlos Velásquez, por lo que solicitamos se proceda a señalar el día y la hora para llevar a cabo la

interpelación de acuerdo con lo estipulado en los artículos; 139 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo,

Decreto Número 63-94 del Congreso de la República y 167 de la Constitución Política de la República Guatemala,

en donde se indica;… “cuando se planteare la interpelación de un ministro, este no podrá ausentarse del país, ni

excusarse de responder de forma alguna…”

Las preguntas básicas se presentarán en el tiempo que contempla la ley, así como el orden de los diputados

que se unirán como interpelantes. Dentro de los temas a tratar están: baja ejecución presupuestaria y falta de

interés, coordinación en la aplicación de los programas sociales en los departamentos afectados por alta incidencia

en desnutrición crónica y sequías.

Sin más sobre el particular nos suscribimos con muestras de nuestra consideración y estima personal.

Luis Hernández Azmitia Floridalma Leiva Hernández




Germán Velásquez Pérez Juan Manuel Díaz-Durán Méndez

Excelentísimo señor Álvaro Enrique Arzú Escobar Presidente del Congreso de la República Su despacho

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se ha leído solicitud de interpelación al ministro de Desarrollo

Social, solicitado por el diputado Luis Hernández Azmitia y compañeros; por lo que esta Presidencia fija el día

miércoles 28 de noviembre del presente año, a las 10:00 horas.

Se requiere al diputado interpelante presentar, con no menos de 48 horas de anticipación a la interpelación,

las preguntas básicas en atención al precepto legal establecido en el artículo 141 de la Ley Orgánica del Organismo

Legislativo.

Secretaría procederá a notificar inmediatamente al ministro a interpelar sobre el día y hora de la

interpelación.

(PAUSA)

LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ:

PUNTO TERCERO: Iniciativas de ley.

- Iniciativa que dispone aprobar Ley que Declara el Día Nacional del Profesional Humanista Educador.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La tricentenaria Universidad de San Carlos de Guatemala cuenta con varias unidades académicas que se han

caracterizado por dejar huella en la historia guatemalteca. En especial y de manera particular la Facultad de

Humanidades ha dado en más de 70 años de existencia grandes aportes al sistema educativo, desde todas las ramas

de acción que tiene la profesión de Humanista Educador. Los aportes en las letras, la filosofía, la historia, la

pedagogía, periodismo, arte, bibliotecología, idiomas y psicología son reconocidos por la historia; todas estas

disciplinas científicas en los inicios de la facultad encontraron el recinto necesario para poder impartirse de manera

profesional a la población guatemalteca, con el pasar del tiempo éstas han desarrollado su profesionalismo en otras

unidades académicas.




La Junta Revolucionaria de Gobierno, el 9 de noviembre de 1944, emitió el Decreto Número 12 por medio

del cual se otorgaba autonomía a la Universidad de San Carlos de Guatemala. Es importante mencionar este decreto

porque el 1 de diciembre del mismo año entró en vigencia y en su artículo tercero establecía la integración de siete

facultades en la Universidad de San Carlos entre ellas la Facultad de Humanidades.

El 17 de septiembre de 1945 el Consejo Superior Universitario funda la Facultad de Humanidades y como

reconocimiento a la importancia que tiene dicha facultad para las ciencias humanistas y el desarrollo del país en acta

Número 78 en su punto decimosexto establece también el “Día de la Cultura Universitaria”.

Desde la fecha de su fundación la Facultad de Humanidades ha producido profesionales de gran renombre en

la historia del país, quienes se han destacado en el arte, la pedagogía y ciencias de la educación, historia y literatura

como: Fernando de León Porras, José Mata Gavidia, Daniel Contreras, Carlos González Orellana, Rodolfo Ortiz

Amiel, Luis Arturo Lemus, Fernando de León Porras, León Valladares Ricardo Estrada, Héctor Samayoa Guevara,

Carlos Mencos Deká. Así como es necesario recordar la integración de la primera Junta Directiva de la Facultad de

Humanidades integrada por los licenciados: Edelberto Torres, Luis Cardoza y Aragón, Alberto Velásquez, Ricardo

Castañeda Paganini, Antonio Goudbaud Carrera y como Decano José Rólz Bennett.

El departamento de Registro y Estadística de la Universidad de San Carlos reporta que en los años 2010 al

2016 la cantidad de ciudadanos que se inscribieron en la Facultad de Humanidades superó la cantidad de 38 mil

estudiantes. Reportando un promedio de 21 mil estudiantes activos cada año desde el 2010 al 2016.

Ante esta realidad que demuestra la importancia que la Facultad de Humanidades y la profesión de

Humanista Educador tiene en la historia de nuestro país y los grandes aportes profesionales que ha dado en

fortalecer los diferentes ámbitos de las ciencias humanísticas y de la educación, es necesario que como

representantes del pueblo electos por sufragio libre, secreto y consciente reconozcamos cada 17 de septiembre el

“Día del profesional Humanista Educador” como una muestra de reconocimiento a la trayectoria y aporte que dicha

profesión ha tenido en nuestro país.

DIPUTADOS PONENTES: Félix Ovidio Monzón Pedroza, diputado por el departamento de Guatemala;

Juan Carlos Bautista Mejía y Ronald Arango Ordóñez.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología, para su estudio y dictamen

correspondiente.

- Iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República,

Código Municipal.




EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

Como representante del pueblo y dignatario de la Nación es ineludible hacer conciencia sobre las debilidades

que presentan algunas de las leyes que rigen nuestro ordenamiento jurídico, debilidades que vienen a señalar la

imperiosa necesidad de un obligatorio proceso de análisis, el cual lleva consigo una inevitable modificación a

algunos contenidos de nuestra legislación que, sin infringir ningún precepto constitucional, velen por el

cumplimiento de los derechos consagrados en nuestra ley fundamental.

La potestad legislativa no puede permanecer inerte ni inactiva ante la realidad y las transformaciones que la

misma impone; en el presente caso, la evidente y urgente necesidad de velar por el equilibro de los gobiernos

municipales como la autoridad más cercana a la población en donde se encuentra la esencia de toda relación entre

gobierno y ciudadanos, que por lo heterogéneo de su composición, la estructura política, jurídica y administrativa

del municipio es compleja, por ello, requiere de una estructura moderna que le permita dar respuesta a las crecientes

demandas sociales y lograr así la paz social por el bien de los habitantes del municipio.

Las reformas con distintos niveles de articulación, profundidad, intensidad e impacto, sobre la

descentralización y el fortalecimiento municipal, deben responder a los fines de eficiencia técnica, administrativa y

financiera de la gestión pública, dejando de ser simples proveedores y administradores de servicios públicos, para

transformarse en promotores y facilitadores del desarrollo local integral.

La autonomía que la Constitución Política de la República reconoce a los municipios, no puede ser vista

como una simple atribución administrativa, si no que conlleva una toma de posición respecto de ciertos entes a los

que se les otorgó, por sus fines, con un alto grado de descentralización, pero sin que signifique romper la unidad del

Estado guatemalteco, por lo que es procedente introducir reformas al Código Municipal, a modo de adecuar el

marco normativo de los municipios a las exigencias de una eficiente y transparente administración, para facilitar su

aplicación y explicitar de mejor forma las competencias que el municipio puede asumir dentro del proceso de

descentralización del Organismo Ejecutivo.

En el ejercicio de la autonomía que la Constitución Política de la República garantiza al municipio, éste elige

a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administración de sus intereses, obtiene y dispone de

sus recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción, su

fortalecimiento económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que le

son inherentes coordinará sus políticas con las políticas generales del Estado y en su caso, con la política especial

del ramo al que corresponda.

El Código Municipal en su artículo 142 establece que la municipalidad está obligada a formular y ejecutar

planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de su municipio en los términos establecidos por las




leyes. Tales formas de desarrollo, además de cumplir con las leyes que las regulan, deberán comprender y

garantizar como mínimo, y sin excepción alguna, el establecimiento, funcionamiento y administración de los

servicios públicos, entre otros: agua potable y sus correspondientes instalaciones, equipos y red de distribución, así

como alcantarillado y drenajes generales, incluyendo conexiones domiciliares, para lo cual podrá contraer

obligaciones crediticias que le permita cumplir con la ejecución de este tipo de obras.

El Código Municipal no contempla acciones puntuales y específicas en prevención de desastres naturales o

provocados, por lo que se hace necesario promulgar leyes que permitan a las corporaciones municipales contraer

obligaciones crediticias que contribuyan a prevenir y disminuir los efectos provocados por desastres naturales.

En tal sentido, es necesario e imperante la implementación de nuevos criterios para contraer obligaciones

crediticias cuyo plazo de amortización debe concordar con el período de gobierno del concejo municipal que las

contrae, exceptuando algunas obligaciones en servicios de agua y saneamiento, siempre y cuando se cumpla con los

estudios técnicos de factibilidad que se elaboren para tal fin, así como la prevención y disminución de desastres

naturales.

DIPUTADO PONENTE: Luis Enrique Hernández Azmitia.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Asuntos Municipales para su estudio y dictamen correspondiente.

(PAUSA)

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Roberto Villate.

EL R. VILLATE VILLATORO: Muchas gracias, presidente, honorable pleno. Presidente, honorables

diputados, mi intervención va dirigida a plantear una moción privilegiada para que se entre a conocer un punto

relativo… un punto resolutivo que básicamente su parte medular establece primero instar al presidente de la

República de Guatemala para que a través del Ministerio de Economía convoque a la honorable Junta Monetaria

para que conforme mesas técnicas de trabajo con los distintos actores del sector económico y social, a efecto de

sentar bases de cooperación en materia económica y crear un acuerdo con el objeto de superar la recesión que se

encuentra la República de Guatemala y garantizar así a los habitantes la protección de la formación de capital,

ahorro, inversión, productividad y desarrollo.

Prácticamente incentiva a los participantes a que derivado de la conformación de dichas mesas técnicas surja

un proyecto de nación como una iniciativa de ley o un acuerdo de cooperación nacional para fomentar el flujo de

capital, la producción y desarrollo en la República de Guatemala.




Presidente, honorable pleno, vemos cada día a los sectores en la parte de afuera pidiendo incrementos de

salud, pidiendo incremento en el Ministerio de Educación, los maestros; vemos también a grandes sectores pidiendo

que haya una reactivación económica porque este presupuesto no es nada más de ponerle tantos millones a

educación, tantos millones a la USAC, tantos millones a esto, si no sabemos de dónde va a salir más que puros

préstamos.

Estamos ante la antesala de un cambio de gobierno, probablemente le pueda tocar el gobierno al partido de la

UNE, a Todos, a Creo, a FCN, a otros que van a participar y que hoy no están acá representados, pero mientras se

da ese proceso de reactivación económica, se busca que el presidente convoque al ministro de Economía, Junta

Monetaria, para promover mesas de trabajo con los sectores productivos del país: Cámara de Comercio, Cámara de

Industria, Cámara del Agro, y esta es una oportunidad muy favorable, positiva si se quiere ver, porque

prácticamente habrían unas mesas técnicas para promover algún tema de inversión, productividad y desarrollo que

surja de esas mesas y traerlas al pleno para que se pueda aprobar aún con esta legislatura. Es un proceso electoral

que viene desgastante, y mientras tanto los sectores de la productividad, de la inversión y del desarrollo, están en un

proceso de estanflación, en un proceso de recesión, y es importante apuntalar las bases económicas productivas del

país.

Por eso este punto resolutivo es como una botella lanzada al mar para que la pueda tomar este Congreso en el

cual como parte importante de la economía, de la producción de un país, pueda enviar este punto resolutivo al

presidente de la República y a través del ministro de Economía y de la Junta Monetaria, y de los demás actores de

producción, puedan llegar a consensos y en su momento esos consensos planteados ante este pleno como una

iniciativa de ley de parte del Ejecutivo, pueda dejar al próximo gobierno las bases económicas para levantar este

país y no seguir desgastándolo, tal como hoy está sucediendo.

Esa es la razón de plantear este punto resolutivo, presidente, honorables diputados, para que en su momento

se pueda entrar a una votación y a una posible aprobación. Si en todo caso no se da la aprobación, no importa,

porque al final de cuentas nosotros como diputados, o los actores que están allá afuera, puedan motivar al presidente

y a su gobierno a promover esas bases económicas de producción, inversión y desarrollo a futuro. Gracias,

presidente; gracias, honorable pleno.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: A discusión la moción privilegiada presentada por el diputado

Villate.

Tiene la palabra de nuevo el diputado Villate.

EL R. VILLATE VILLATORO: Solo para aclarar un poco más, presidente, establecen las informaciones

que las autoridades confirman que la economía nacional no crecerá este año, este es el tercer año consecutivo que la




producción nacional se revisa hacia la baja, ya que en el 2016 y 17 el rango se revisó por diferentes razones. Las

exportaciones de Guatemala en septiembre siguen en números negativos y aún estamos por debajo del nivel ideal.

Yo creo que como Congreso debemos apoyar, debemos apoyar para que surjan inquietudes, para que surjan

propuestas, propuestas de ley para fomentar la inversión, la productividad y el desarrollo en área hotelera, por

ejemplo, todo esto va a traer riqueza al país, va a traer empleo, pero es necesario que por lo menos el Ejecutivo a

través del ministro de Economía y de Junta Monetaria, puedan convocar a esas mesas y así apoyar al próximo

Gobierno que viene, quitándonos todo tipo de celo, con la fe puesta de que es para ayudar, para fomentar la riqueza

nuevamente en el país.

Por eso es que este punto resolutivo, presidente, se plantea para que pueda ser sometido a votación en su

momento. Gracias, presidente, honorable pleno.

LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: No habiendo más discusión, se entrará a votar.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se realiza llamado a votación.


LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: Se abre a votación la moción privilegiada verbal,

presentada por el diputado Roberto Villate.


LA R. SECRETARIA MARTÍNEZ HERNÁNDEZ: Señores representantes, se realiza el último llamado

a votación.


Señores representantes, en este momento se cierra la votación.

El resultado de la votación, es el siguiente:

VOTOS

- A favor: 70

- En contra: 44





Por lo tanto, habiendo minoría queda improbada la moción privilegiada.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Para razonar su voto, tiene la palabra el diputado Villate.

EL R. VILLATE VILLATORO: Muchas gracias, presidente, honorable pleno. Mi voto fue a favor

presidente y me siento muy honrado que 70 diputados, en su momento, hayan creído que el punto resolutivo sobre

la reactivación económica del país, es algo tan necesario que deberá hacerse hoy, mañana, pasado, lo antes posible,

porque hoy por hoy, el país tiene un desgaste económico tan fuerte por diversas razones que es necesario que se

junten, que se sienten los actores económicos productivos de inversión del país y puedan llegar a consensos.

Hoy por hoy, este punto resolutivo de reactivación económica podría tener un nombre coloquial, podría ser:

“ya dejemos de chingarnos pues y ayudémonos.” De esa cuenta presidente, honorables diputados, les agradezco el

haber escuchado y el haber apoyado en su momento esto. Y que esta botella que lleva un mensaje por dentro la

pueda recibir alguien y ponerla en práctica. Gracias, presidente, honorable pleno.

EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ:

- Iniciativa que dispone aprobar Ley de Incentivos a la Importación de Automóviles de Energía no

Convencional.


HONORABLE PLENO:

El presente proyecto de decreto, nace por la realidad que estamos viviendo no solo a nivel nacional sino

mundial, debido a la contaminación del ambiente que cada vez se hace más dañina para la salud de los

guatemaltecos, especialmente la contaminación que provocan los gases que emanan de los vehículos automotores,

que dañan nuestros pulmones así como a la capa de ozono.

Encontramos que en la actualidad hay muchos países que importan vehículos híbridos, eléctricos o similares,

los cuales producen menos contaminación que cualquier vehículo de gasolina o derivados del petróleo, su motor es

más silencioso lo cual también disminuye la contaminación auditiva.

El problema que afrontamos en este momento, es que por tratarse de nuevas tecnologías su importación al

país es inaccesible para el ciudadano, por lo que se hace necesario la implementación de políticas o incentivos que

permitan que pueda ser accesible el costo a pagar por un vehículo de este tipo, ya sea una alternativa de emisión

menor de contaminantes.




A largo plazo, la utilización de vehículos híbridos, eléctricos o similares implicará un ahorro sustancial para

los ciudadanos, porque los mismos son mucho más económicos que los motores a combustión de petróleo, así

mismo al exonerar de impuestos de importación estos vehículos quedarán al acceso de los ciudadanos de forma

similar a los convencionales.

Debemos tomar medidas correspondientes a contribuir a la conservación del ambiente e impulsar dentro del

país el desarrollo del uso de tecnologías limpias, principalmente las de transporte eléctrico, transporte híbrido o

cualesquiera otras alternativas de transporte que sean de cero o de bajas emisiones de contaminantes y que además

ofrezcan una disminución en el uso de hidrocarburos, que generen disminución en el impacto negativo en el

ambiente.

La aprobación de este proyecto de decreto será de gran beneficio para la población guatemalteca a mediano o

largo plazo, e irá encaminado a que nuestro país forme parte del grupo de países que promueve la disminución de

contaminación en el ambiente a través de la utilización de este tipo de vehículos.

DIPUTADO PONENTE: Gustavo Medrano Osorio.

TRAMITE: Pase a la Comisión del Ambiente, Ecología y Recursos Naturales para su estudio y

dictamen correspondiente.

EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ:

- Iniciativa que dispone aprobar reforma al Decreto Número 1 441 del Congreso de la República,

Código de Trabajo.


Consideraciones en torno a las garantías constitucionales de no discriminación y derecho al trabajo

La Constitución Política de la República de Guatemala resguarda y tutela el derecho al trabajo, a la intimidad

y a la no discriminación; sin embargo, en los últimos años las personas ven mermadas estas garantías

constitucionales cuando en búsqueda de un trabajo deben renunciar a su derecho a la intimidad, privacidad y honor,

al verse obligadas a consentir que los potenciales patronos puedan contratar servicios de recopilación de

información en fuentes privadas eludiendo la debida protección de datos que establece la Ley de Acceso a la

Información Pública -LAIP-, contendida en el Decreto 57-2008 del Congreso de la República de Guatemala.




Estas empresas privadas comercializan datos personales de diferentes fuentes públicas y no públicas,

incluyendo entre otros, record crediticio y detalles de pagos en tarjetas de crédito, cheques, bancos, entidades

financieras en general, información de familiares, medios de comunicación, propiedades, procesos legales y

judiciales, etc. sin que esta información sea verificada, actualizada y apegada a la verdad, es decir, a pesar de la falta

de verificación se vende y asume como verdadera. Adicionalmente estos servicios comerciales transmiten en

medios digitales estas recopilaciones masivas de información, sin indicar referencias de la fuente de cada uno de los

datos y el consentimiento de la persona para su recopilación y comercialización. No permiten, por tanto, la

rectificación de la información ni la defensa de las personas ante estos datos que se presumen verdaderos y sobre los

cuales no pueden accionar los ofendidos.

Estas empresas que comercializan información masiva sobre las personas, no permiten que los interesados

tengan acceso gratuito e inmediato a los bancos de datos de información que sobre ellos existen, y obtener copias de

la información que se comercializa para poder rectificarla en caso sea necesario.

Como consecuencia se imposibilita a las personas optar a un empleo en condiciones de igualdad, viendo

obstaculizado su derecho al trabajo por la información que sin su consentimiento libre e informado adquieren los

potenciales patronos.

Como un ardid de los potenciales empleadores se evade la penalización existente al condicionar a los

candidatos a renunciar a sus derechos para poder ser elegible en una fuente potencial de empleo mediante su firma

de autorización para contratar estos servicios, e incluso se les requiere en las formas de empleo, autorización para

que información que se brinda se pueda a su vez comercializar o distribuir. En consecuencia, a pesar que la fuente

de información no sea de comprobable actualización, veracidad o exactitud, los solicitantes no son contratados o

considerados elegibles, ni compiten ante igualdad de condiciones por un trabajo.

Esta vulneración al derecho a optar a un trabajo digno y a la debida protección de datos continua siendo una

práctica rutinaria a pesar de la inclusión del delito de comercialización de información incluido en el artículo 64 de

la LAIP, así como de resoluciones previas emitidas por el procurador de los Derechos Humanos, tal y como lo

refleja el Expediente 1 356-2006 en el que la Corte de Constitucionalidad otorga el amparo contenido en la

sentencia apelada y obliga a una empresa comercializadora de información privada de particulares, a preservar el

derecho de la autodeterminación informativa y requiere excluir de la base de datos la información de la empresa

comercializadora al sujeto que consta en la denuncia inicial.

La presente reforma legislativa considera igualmente, el Convenio 111 de la Organización Internacional del

Trabajo -OIT-, que complementando con la Recomendación del mismo número y año, se afirma que el término

discriminación comprende (Articulo 1, letra b del Convenio 111) “cualquier otra distinción, exclusión o preferencia




que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y ocupación que podrá ser

especificada por el miembro interesado previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de

trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organismos apropiados”.

Adicionalmente, es un objetivo primordial de esta reforma legislativa, promulgar pautas que permitan la

tutela efectiva de custodia, gestión y almacenamiento de datos, reforzando que el incumplimiento genera

responsabilidades que quedan obviadas en el presente.

Se considera que los datos personales, es decir, el cúmulo de información relacionada con las personas

naturales identificadas o identificables, deben ser generados y proporcionados únicamente por el individuo sobre el

cual versan los mismos, o en su caso a su representante.

Es decir, que la información recopilada y verificada debe ser proporcionada en forma voluntaria por el

aspirante. La veracidad de sus referencias, documentos adjuntos, y toda información que sea entregada en forma

voluntaria por el o la aspirante podrá ser verificada por los medios propios del potencial patrono, no pudiendo

requerir la contratación de servicios masivos de venta de información de fuentes no verificables o que no se

responsabilizan por la veracidad de la información que comercializan.

De igual forma, no podrá el patrono requerir la autorización del aspirante para comercializar la información

recopilada y proporcionada voluntariamente por los aspirantes, debiendo además garantizar el adecuado resguardo

de la información

El Repertorio de recomendaciones prácticas de la OIT reconoce la importancia que tienen los datos que los

empleadores recaban de sus trabajadores, incluso desde que se presentan solo en calidad de postulantes a un cargo

dentro de la empresa. Además se sostiene que la relación laboral, debido a su complejidad y duración en el tiempo,

es una de las fuentes más prolíficas de datos, por lo cual resulta de vital importancia para la dignidad de los

trabajadores como personas, su calidad de vida y ambiente laboral, normar la forma en que ellos son obtenidos y su

tratamiento, entendido este último como su acopio, comunicación, utilización, modificación y eventual destrucción,

a través de medios manuales o escritos, como también de forma electrónica. La igualdad implica tanto una labor

preventiva a través de la eliminación de la discriminación antes de que ella se produzca, como oportuna

intervención ante las situaciones de injusticia que ya se encuentren de manifiesto.1

La Comercialización de datos personales

1 http://repositorio.uchile.cl/bitstream/handle/2250/115093/de-jaramillo p.pdf;sequence=1 consultada el 10 de septiembre de 2018




Las pautas para el adecuado tratamiento de los datos personales y datos personales sensibles, protegen las

garantías establecidas por la Constitución Política de la República de Guatemala, la Ley de Acceso a la Información

Pública, Tratados y Convenios Internacionales.

Las vulneraciones a la privacidad de las personas y el mal uso de la información contenida en las fuentes de

acceso público y privado, cobran mayor relevancia y alerta cuando se visualiza el daño que este cúmulo de

información causa no en forma individual, sino cuando la misma se encuentra recopilada y unificada sin ningún

criterio, arrojando perfiles o retratos de los individuos los cuales debieran por derecho permanecer reservados.

La información sobre las personas se puede comercializar únicamente con el consentimiento escrito de la

persona, según la protección de datos denominada habeas data y que está contemplada en la Ley de Acceso a la

Información Pública, contenida en el Decreto 57-2008 del Congreso de la República de Guatemala, la cual indica lo

siguiente:

Artículo 30. Habeas Data. Los sujetos obligados serán responsables de los datos personales y, en

relación con estos, deberán:

1. Adoptar los procedimientos adecuados para recibir y responder a las solicitudes de acceso y corrección de

datos que sean presentados por los titulares de los mismos o sus representantes legales, así como capacitar a

los servidores públicos y dar a conocer información sobre sus políticas en relación con la protección de tales

datos;

2. Administrar datos personales solo cuando estos sean adecuados, pertinentes y no excesivos, en relación con

los propósitos para los cuales se hayan obtenido;

3. Poner a disposición de la persona individual, a partir del momento en el cual se recaben datos personales el

documento en el que se establezcan los propósitos para su tratamiento;

4. Procurar que los datos personales sean exactos y actualizados;

5. Adoptar las medidas necesarias que garanticen la seguridad, y en su caso confidencia o reserva de los datos

personales y eviten su alteración, pérdida, transmisión y acceso no autorizado.

Los sujetos activos no podrán usar la información obtenida para fines comerciales, salvo autorización

expresa del titular de la información.

Artículo 31. Consentimiento expreso. Los sujetos obligados no podrán difundir, distribuir o

comercializar los datos personales contenidos en los sistemas de información desarrollados en el ejercicio de sus




funciones, salvo que hubiera mediado el consentimiento expreso por escrito de los individuos a que hiciere

referencia la información. El Estado vigilará que en caso de que se otorgue el consentimiento expreso, no se incurra

en ningún momento en vicio de la voluntad en perjuicio del gobernado, explicándole claramente las consecuencias

de sus actos.

Queda expresamente prohibida la comercialización por cualquier medio de datos sensibles o datos

personales sensibles.

Artículo 32. Excepción del consentimiento. No se requerirá el consentimiento del titular de la

información para proporcionar los datos personales en los siguientes casos:

1. Los necesarios por razones estadísticas, científicas o interés general previstas en ley, previo procedimiento

por el cual no puedan asociarse los datos personales con el individuo a quien se refieran;

2. Cuando se transmitan entre sujetos obligados o entre dependencias y entidades del Estado, siempre y cuando

los datos se utilicen para el ejercicio de las facultades propias de los mismos;

3. Cuando exista una orden judicial;

4. Los establecidos en esta ley;

5. Los contenidos en los registros públicos;

6. En los demás casos que establecen las leyes.

En ningún caso se podrán crear bancos de datos o archivos con datos sensibles o datos personales sensibles,

salvo que sean utilizados para el servicio y atención propia de la institución.

Artículo 33. Acceso a los datos personales. Sin perjuicio de lo que dispongan otras leyes, solo los

titulares de la información o sus representantes legales podrán solicitarla, previa acreditación, que se les proporcione

los datos personales que estén contenidos en sus archivos o sistema de información. Esta información debe ser

entregada por el sujeto obligado, dentro de los diez días hábiles siguientes contados a partir de la presentación de la

solicitud, en formato comprensible para el solicitante, o bien de la misma forma debe comunicarle por escrito que el

sistema de datos personales no contiene los referidos al solicitante.

Sobre la protección de datos




La protección y privacidad de los datos personales es de vital importancia para la protección de los derechos

de las personas, particularmente cuando están bajo resguardo de entidades privadas, que evaden los controles y

regulaciones propias de la institucionalidad pública.

Dado el avance tecnológico y la importancia y globalización de información masiva, la protección de datos

se ha convertido en una prioridad legislativa a nivel internacional, debiendo revisar en forma permanente los

mecanismos existentes para estar actualizados con las nuevas tecnologías y patronos de consumo de información.

La información acumulada proporciona perfiles que pueden ser utilizados para persecución y actos ilícitos,

incluidos suplantación de personas, persecución por razones políticas, acoso al individuo y sus familiares etc. Es

por ello que se considera un ámbito de necesaria regulación. Esta normativa puede contener pautas generales

incluidas en una ley específica o encontrarse dispersa atendiendo diferentes esferas o materias (laboral, derechos del

consumidor, seguridad, etc.)

A lo anterior se le conoce como regulación horizontal y vertical. Se considera que bajo la modalidad

horizontal el nivel de protección de datos es adecuado, tal y como lo establecen algunos parámetros

internacionalmente adoptados, entre ellos la Unión Europea (ver como referencia la Directiva 95/46/CE, relativa al

tratamiento de datos personales y la libre circulación de los mismos).

Coincidiendo con estos principios la Organización de Estados Americanos pretende unificar criterios

normativos para dotar de seguridad y respeto al tratamiento de datos personales, permitiendo el intercambio

internacional de información bajo las mismas directrices. Varios países han optado por emitir legislación específica

u horizontal tal es el caso de México, Argentina, Costa Rica, Colombia, Chile, Perú, Nicaragua, y Uruguay entre

otros; mientras otros países optaron por legislación específica dispersa, lo que permite dar mayor profundidad a

ámbitos complejos como el tratamiento de los datos de salud y seguridad pública.

Guatemala adoptó hasta la fecha el modelo vertical, por lo que existen directrices dispersas contenidas en la

Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos (Decreto 33-1998), Ley de Protección al Consumidor y Usuario (6-

2003), Ley para el Reconocimiento de las Comunicaciones y Firmas Electrónicas, Decreto 47-2008 y Ley de

Acceso a la Información Pública (Decreto 57-2008), principalmente.

DIPUTADO PONENTE: Ronald Estuardo Arango Ordóñez.

TRÁMITE: Pase a la Comisión de Trabajo, para su estudio y dictamen correspondiente.

(PAUSA)

Señor presidente, Secretaría le informa que no hay más iniciativas de ley prevista para la presente sesión.




PUNTO CUARTO: Discusión en tercer debate de los proyectos de decreto siguientes:

a) Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del

Estado, para el Ejercicio Fiscal Dos Mil Diecinueve.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Se somete a discusión en tercer debate el proyecto anunciado

por Secretaría.

Tiene la palabra el diputado Monzón.

EL R. MONZÓN PEDROZA: Gracias, señor presidente, colegas diputados, muy buenos días, ante la

decisión de Junta Directiva y jefes de bloque en incluir para su tercer debate la ley que el día de hoy estamos

discutiendo, la Ley del Presupuesto 2019, como siempre lo he dicho, es una ley de vital importancia para el país, ya

que allí está contemplado, de alguna manera, la distribución de la riqueza que producimos como país.

Alguien me decía que por qué utilizaba la palabra reflexionar y vuelvo a utilizar esa palabra, en función de

hacerles un llamado a la reflexión; un llamado a la reflexión, en función de que este Congreso, nuestro Congreso,

está el día de hoy a las puertas de tomar la decisión de aprobar un proyecto de presupuesto para el pueblo de

Guatemala de ochenta y ocho mil millones de quetzales y un poco más.

Yo estoy consciente de que los necesitamos y necesitamos el doble dentro de esa distribución de la riqueza,

pero ya un colega diputado lo decía en una reunión anterior, en principio esa propuesta que vino del Ministerio de

Finanzas Públicas y Moneda, que desde el mes de enero la comenzaron a preparar, hoy trae un endeudamiento de

diecisiete mil millones de quetzales y un poco más, de los cuales catorce mil millones son en bonos, y esa deuda en

bonos podría costarle al pueblo de Guatemala 20 años de estar pagando probablemente hasta el 6% de intereses,

versus otros préstamos de organizaciones internacionales que nos dicen aquí hay financiamiento para que se ayuden

como país, y la tasa podría ser del 2.5% incluso con un período de gracia de hasta 5 años.

Y entonces el ministro de Finanzas… y Moneda, conjuntamente con su equipo técnico, tendrían que hacer el

análisis de qué es lo que más le conviene al país en función de ese endeudamiento, si es con bonos o con préstamos,

pero ese es un tema que dejo allí para seguir reflexionando porque otros países en América Latina tomaron la

decisión de endeudarse también, pero esa deuda fue para invertirla en el tema de educación y salud, y es allí, ese

punto, donde hoy quiero subrayarlo.

Ese punto especial y estratégico, algunos colegas diputados que han viajado por el mundo han visto los

resultados de los países europeos en función de estar invirtiendo desde hace 30 ó 40 años, o un poco más, en sus

ciudadanos, en los seres humanos que integran esas sociedades, donde tomaron la decisión de invertir en lo más




importante que eran los seres humanos que conforman sus sociedades, y hoy son países desarrollados; que han

pasado algunos siglos para que eso se logre, está bien, pero nosotros también, nosotros también ya vamos a cumplir

200 años de república, y más de 500 años de una forma diferente de colonización, pero no queremos entender,

colegas diputados, y es por eso que los sigo llamando a la reflexión, no me tengo que ir hasta el otro lado del

mundo, aquí cerca un país que lo menciono con respeto a sus ciudadanos, en 1948 tomaron la decisión de agarrar un

rumbo diferente, y tomaron la decisión de no tener ejército sino dedicarle los fondos a educación, y hablo de Costa

Rica, allí está ese país cercano, hermanos centroamericanos que hoy son un ejemplo ante el mundo.

No es posible, colegas diputados, que nosotros en Guatemala, en un país en la eterna primavera, donde

podríamos tener grandes niveles de riqueza y una sociedad, una sociedad que en su momento debe tomar la decisión

también, y esa decisión debe ser, colegas diputados, si le seguimos invirtiendo a más armas, a más armas que no les

va a traer ninguna, ninguna, ninguna expectativa. ¿Qué quieren? ¿O seguimos invirtiendo en educación? ¿En

ciencia y tecnología? Para que nuestros pueblos realmente se pongan a la vanguardia del resto de los países del

mundo.

No es posible que Guatemala con dieciocho millones de habitantes, siete millones vivan en la pobreza, y

vivan en la pobreza porque seguimos pensando de que la firma de la paz se firmó hace 20 años, pero

lamentablemente no vivimos en paz porque los niños y niñas de nuestro país siguen con el estómago vacío y sin la

capacidad de poder ir a la escuela; pero esto es, le quitamos trescientos millones a programas de salud, a programas

de educación, para dárselos al Ministerio de la Defensa. O sea que yo los llamo a esa reflexión, podemos seguir

invirtiendo en libros, en textos de matemáticas, e invertir más en los seres humanos que necesitamos

definitivamente.

Podemos seguir invirtiendo en textos de ciencias naturales. El año pasado Guatemala firmó un convenio

mundial con UNESCO y se hizo un estudio, somos el sexto país en el mundo que hace un estudio sobre la inversión

en educación, sobre la inversión en ciencia y tecnología, pero hoy los datos son: en Quetzaltenango de cada cien

jóvenes, de cada cien jóvenes en Quetzaltenango que deberían de estar en la escuela solo están veintitrés; los demás

están pensando cómo atravesarse México y llegar a los Estados Unidos para ver si logran el sueño americano; pero

hay otros trescientos mil jóvenes que hoy están en las maras. ¿Queremos seguir teniendo eso? Yo estoy seguro,

colegas diputados, que no queremos eso.

He hablado con muchos de ustedes y cada uno de ustedes siempre me manifiesta su deseo de que en sus

departamentos, en sus distritos, se invierta más en educación. Hacen falta establecimientos educativos, hacen falta

esos edificios escolares los cuales no se construyeron en función de la población que creció, y cada día somos más;

hace 20 ó 30 años la población era cerca de siete millones de habitantes, y esos edificios escolares de hace 20 y 25

años siguen siendo los mismos.




Hoy somos más/menos dieciocho millones de habitantes, y los edificios escolares siguen siendo los mismos;

si bien es cierto que tenemos cerca de ciento treinta mil o cuarenta mil maestros, se necesitan ciento ochenta mil,

doscientos mil maestros, porque solo estamos atendiendo a la mitad de los niños y niñas en el sistema educativo

preescolar, y solo estamos atendiendo a menos de la mitad de los jóvenes entre 13, 14, 15, 16 y 17 años en el básico

y en el diversificado.

Cada uno de ustedes conoce sus distritos, colegas diputados, y los invito para que este fin de semana se

acerquen a esos edificios escolares, están en malas condiciones, están los techos destruidos porque hace 25 años no

se les invierte a esos techos escolares. El año pasado tuvimos… tomamos una decisión como Congreso, 82

diputados tomamos la decisión de aprobar una ley de las más importantes que se han aprobado en los últimos años y

fue modificar la Ley de Refacción Escolar por la Ley de Alimentación Escolar. Desde 1973, 1973 que se había

aprobado la Ley de Refacción Escolar, hasta en el 2017 se modifica, de asignarle un quetzal con diecisiete centavos,

a aumentarle a tres quetzales para el 2018 y cuatro quetzales para el 2019, y en el presupuesto del 2019 viene

incluido ese financiamiento. Eso fue positivo.

Hoy los maestros y maestras, que pronto estarán nuevamente en las calles, que ya no… ya concluyó el año

escolar, los maestros en clase A, su primer ingreso ganan tres mil quetzales al mes, aunque tengan un grado

académico de educación superior, tienen ese ingreso; y después de 25 años de servicio, logran llegar a ganar más o

menos ocho mil quetzales, con títulos universitarios, con posgrados, siguen ganando exactamente lo mismo.

El sistema educativo bien o mal allí está, pero me preocupa aún más los dos millones y medio de jóvenes y

de niños que están fuera del sistema educativo, y es por eso que llamo a la reflexión nuevamente, aprobando el

proyecto de presupuesto tal como lo envió el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Educación, de todas maneras

no alcanza, colegas diputados. Ese es el debate que deberíamos de tener, la Comisión de Finanzas y aquí lo digo,

mea culpa también, soy responsable de eso, soy responsable porque no he dado la batalla como debería de haberla

dado, pero todos cambiamos y yo he cambiado mi forma de pensar en ese tema, y estoy convencido que la única

manera de dar el salto cualitativo y cuantitativo de desarrollo en nuestro país es invirtiéndole a educación, y el

presupuesto que hoy nos están presentando no alcanza, incluso el que envió el Ministerio de Educación.

Hay organizaciones denominadas no gubernamentales, que a algunos les hace ruido eso, pero hay una

organización que se llama Fe y Alegría, que incluso tiene su propia ley y que quedó establecido que el Ministerio de

Educación tiene que transferirle los recursos a esa institución porque está atendiendo más de dieciséis mil jóvenes

en todo el país, y los atiende en muchas comunidades de ustedes, colegas diputados y diputadas de los distritales.

Ustedes se acercan al Ministerio de Salud, al Ministerio de Educación, a pedir que a sus distritos se les

atienda de mejor manera, que se contraten más maestros, que se contraten más médicos, que se contraten más




enfermeras, que se contraten directores y directoras de esos establecimientos educativos y por eso es que los médicos

llevan también más de una semana allí.

¿Por qué hablo de los dos temas?, porque tanto salud como educación deben de ir de la mano y esa es la

batalla que deberíamos de estar dando realmente. No importa lo que nos envió el Ministerio de Finanzas y el

Ministerio de Educación, si nosotros sabemos hacia dónde deben de ir los recursos del pueblo, nosotros tenemos la

soberana decisión de conducir esos dineros del pueblo a donde deberían de ir.

Hay un dato adicional a “Fe y Alegría” y lo pongo con subrayado, el Ministerio de Educación sabe que para

el 2019 tendrá una matrícula mayor, y por eso es que les aumentó en el presupuesto once millones más. ¿Pero qué

pasó con mis colegas, diputados y diputadas, de la Comisión de Finanzas?, respeto la decisión pero no la comparto.

Algo pudo haber ahí que se desvió, pero le quitaron once millones. Revísenlo, colegas diputados.

Yo puedo presentar una enmienda de curul y la pongo a discusión, pero no se trata de eso, ¿por qué motivo?

Porque hay otros establecimientos educativos de ACEM, de las organizaciones mayas, que están realizando el

trabajo que el Estado a través del Ministerio de Educación no puede hacer y que el propio Ministerio de Educación

había dicho que se les aumentara tres millones de los once millones ochocientos mil que tenían, y la Comisión de

Finanzas no solo le quita el aumento que envió el Ministerio de Educación, sino que además le quitan ochocientos

mil quetzales más, están atendiendo cerca de catorce mil jóvenes en el área rural.

Tenemos un Viceministerio de Educación Bilingüe Intercultural que está llamando para decir: no vamos a

poder lograr las metas. Y están en sus comunidades, colegas diputados, están en sus comunidades.

El Informe GO-SPIN presentado en el 2017, y vino a ser presentado aquí al honorable Congreso de la

República, dijo: miren, son el sexto país que se atrevió a hacer esto y eso de alguna manera permite ver la

radiografía de lo que se invierte en educación inicial, en educación preprimaria, en educación primaria, básicos,

diversificados y universitario, y ustedes, Guatemala, en los datos de América Latina y el mundo están en penúltimo

lugar de 180 países. De 180 países en el mundo, lamentablemente estamos a un escaño de estar en el último lugar.

Yo estoy seguro que ninguno de ustedes, los miembros de la Comisión de Finanzas, lo quiso hacer por mala

intención; alguien, alguien los aconsejó y los asesoró mal, pero yo invito de verdad a que se revise para que los

mismos miembros de la Comisión de Finanzas y Moneda presenten una enmienda, una enmienda técnicamente

elaborada y estudiada. Si el ministro de Finanzas dice que hay que bajarle a educación, que me perdone el ministro

de Finanzas pero no tiene la razón. Aquí los votos los van a dar ustedes y nosotros, y eso hay que analizarlo.

Yo los invito a reflexionar sobre ese tema, los invito a que revisen cada uno de los rubros en el presupuesto y

todo lo que sea para educación no solo habría que duplicarlo, sino que triplicarlo si realmente queremos que los




niños que están naciendo hoy, que la generación que dentro de veinte años va a decir: la Octava Legislatura hizo el

trabajo que tenía que hacer, en hacer un análisis profundo sobre la iniciativa de ley de presupuesto y tomaron la

decisión de aumentar el presupuesto en educación.

Es importante eso, colegas diputados, habría que revisar: necesitamos más maestros, más edificios escolares,

necesitamos mejorar la calidad de la educación, necesitamos revalorizar a los ciudadanos y ciudadanas de nuestro

país.

Si bien es cierto, aquí hago una acotación, muchos dicen: miren, por qué solo le estamos dando más dinero a

la Universidad de San Carlos, si de todas maneras ahí hay corrupción, okay. Obliguémoslos, obliguémoslos a

manejar con transparencia los fondos que le estamos dando a la universidad, y a los diferentes ministerios, y a las

diferentes Secretarías, pero no pongamos tropiezos a que más jóvenes se sigan preparando.

¿Por qué motivo?, porque sé que algunos de ustedes, algunos diputados y diputadas llegaron hace cinco años

en su legítimo derecho a pedirle también a la Universidad de San Carlos que se descentralizara y que no fuera solo

el edificio central de la zona 12, porque tenemos derecho a tener campus universitarios en las 22 cabeceras

departamentales; y más, en cada departamento debería de haber un centro universitario con las carreras que esa

población y esa comunidad necesita, pero hace diez años se abrieron esos centros universitarios donde muchos de

los alumnos que comenzaron a llegar a esos centros universitarios pagaban Q 400.00 mensuales, versus a los Q 5.00

que se pagan en el centro universitario de la zona 12.

Diez años después la Universidad de San Carlos viene y dice: miren, necesitamos doscientos cincuenta

millones para pagarles los salarios a esos maestros que se abrieron en otras administraciones, pero que estoy seguro

que ninguno de ustedes quiere que se cierren esos centros universitarios en sus departamentos, y donde no hay

habría que abrirlos, pero eso definitivamente tiene un costo, tiene un costo para construir el edificio y tiene un costo

de sostenimiento, tiene un costo de contratar maestros y maestras profesionales, formados y capacitados de alto

nivel, no los tenemos.

¿Por qué? Hace veinticinco años que se aprobó la ley que le dio vida a la Secretaría de Ciencia y Tecnología

y le asignó un presupuesto, y es el presupuesto que aún se mantiene, colegas diputados. Y por eso en este informe,

también nos pone de que en investigación, ciencia y tecnología ocupamos el último lugar en el mundo y en América

Latina, el penúltimo lugar.

O sea, esta Octava Legislatura, ustedes, colegas diputados, tenemos la posibilidad de cambiar el destino de la

sociedad guatemalteca. Estoy compartiendo esto para seguir reflexionando con ustedes, para seguir reflexionando

en función que le tenemos que apostar a la educación si queremos que nuestro país dé un paso hacia adelante, un

paso en la ciencia, en la tecnología, en la investigación, en la innovación.




Hace ocho días me dieron la oportunidad de participar en la Primera Feria Nacional de Ciencia y Tecnología,

promovida por el Ministerio de Educación. Hay países que ya llevan la décima, la octava, novena, ferias de ciencia

y tecnología y nosotros estamos haciendo la primera. Hay otros países que llevan cincuenta años de estar haciendo

investigación, ciencia y tecnología y en eso han invertido definitivamente.

Yo hoy le agradezco al señor presidente del Congreso, por la Constitución que me envió y que me regaló el

día de hoy.

(MUESTRA EJEMPLAR DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA)

Y allí en esa Constitución que a cada uno de ustedes colegas, diputados y diputadas, también les ha de haber

llegado a sus oficinas, me imagino que la han revisado y es clarísima. En el artículo 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79,

80, 81, 82 y hasta el 90, que habla sobre educación, ahí está, y que es lo más importante. Yo felicito a los

legisladores del ‘85 cuando desarrollaron incluso en esta Constitución ese tema; no sólo lo dejaron con un artículo

como derecho a la educación, incluso lo desarrollan perfectamente.

Pero también en la Ley de Educación aprobada en 1992 está clarísimo que poco a poco el Estado

guatemalteco de 2.5% que tenía para invertir en educación, debería de ir incrementándolo hasta llegar por lo menos

al 7% del Producto Interno Bruto. En 20 años no ha subido ni un punto, ni uno solo, seguimos exactamente con el

mismo financiamiento porcentualmente. Algunos dicen: ‘sí, pero hace 20 años eran dos mil quinientos millones

para educación y ahora son catorce mil y con posibilidades de que si se aprueba este presupuesto podría llegar a

dieciséis mil ochocientos millones’. Pero cuando uno hace la conversión se da cuenta que ese porcentaje sigue

siendo exactamente el mismo de hace 20 años y, ¿saben qué es lo peor?, que al presentar los colegas diputados de la

Comisión de Finanzas y Moneda la propuesta de dictamen, con los datos que ahora podemos hacer en función del

Producto Interno Bruto de seiscientos mil millones de quetzales, ese 2% ó 2.5 ó 2.8 que había crecido se reduce, o

sea que ahora estamos invirtiendo menos. Vuelvo a hablar de Corta Rica, tenía el mismo porcentaje que nosotros

hace 50 años y ahora le invierte más del 6% del Producto Interno Bruto para educación, o sea, hay una diferencia,

colegas diputados.

Hoy me he tomado el tiempo para hablar de este tema porque sigo convencido de que es el tema más

importante de debate en este parlamento, con datos que los pueden investigar, con informes que ustedes pueden

revisar con sus asesores, y vayan a sus distritos… vayan a sus distritos y se van a dar cuenta que en Alta Verapaz

sólo el 22% de los jóvenes que viven en Alta Verapaz tienen acceso a educación básica y diversificada, únicamente

el 22%, o sea que hay 78 jóvenes de cada 100 en Alta Verapaz que no tienen acceso a educación. Eso

definitivamente les coarta la posibilidad de desarrollo, les coarta la posibilidad de ser libres.




Muchos mencionan en sus textos, en sus televis… en sus teléfonos ahora y lo reenvían: ‘La mejor arma para

el desarrollo de un país es la educación.’ Hay algunos que ya lo dijeron, puede ser que hayan hecho mala la

traducción -que hayan hecho mala la traducción, imagínense eso-, con esas mismas palabras dicen: No, no creemos

que eso haya querido decir Gandhi, creo que Gandhi ha de haber querido decir que lo mejor para un país para su

desarrollo es el amor y el amor inicia en la casa y se sigue construyendo en las aulas, preprimaria, primaria, básico y

diversificado.

Yo no creo que ninguno de ustedes, y aquí podría preguntar, algunos puede ser que tengan un

convencimiento del desarrollo de la humanidad desde el creacionismo y que sigan creyendo que nos crearon, y ese

ser supremo en un momento determinado dijo que éramos creados a imagen y semejanza… -y todos. Y hace dos

mil años vino un gran profeta, un gran profeta que hasta el día de hoy sigue estando en los corazones de muchos y

muchas de nosotros, y nos dijo: “Amarás a tu prójimo como a ti mismo”, y ese amarás a tu prójimo como a ti

mismo, yo los llamo a esa reflexión, no puede ser que ninguno de los colegas diputados esté viendo a los niños y

niñas morirse de desnutrición, estoy seguro que ninguno de ustedes está convencido de que puede tener a los niños

y a las niñas guatemaltecas fuera del sistema educativo, los que estamos aquí, los 158 diputados que fuimos electos

pero que hoy sólo hay 104, estoy seguro que sus padres y sus madres hicieron el máximo esfuerzo para que nosotros

pudiéramos ir a la escuela y tuviéramos la posibilidad que hoy estamos teniendo. No le neguemos esa posibilidad a

otros miles de millones de niños y de jóvenes guatemaltecos que son nuestros semejantes, si creen en eso,

reflexionen en ese llamado que hoy me atrevo a compartirles.

Estoy segurísimo que ustedes o muchos de ustedes fueron a escuelas públicas, regresen a ver las escuelas

públicas donde estudiaron y estoy seguro que algunas, algunas están totalmente deterioradas, totalmente

deterioradas. Las láminas que pusieron eran de asbesto -hace 50 años- porque ésa era la moda, con el sol y el agua

ahora se quebraron, ya no están, no existen y los niños y niñas no tienen posibilidad alguna de estar en una escuela

digna como la que nosotros estudiamos, como la que nosotros llegamos.

Unos dicen: ‘¿Qué pasó con la educación?, los maestros y maestras de antes eran buenos.’ Fueron los

maestros y las maestras que nos dieron clases probablemente a muchos de nosotros. ¿Qué pasó? Simple y

sencillamente no le seguimos invirtiendo a la educación, debimos de haber profesionalizado a los maestros y

haberlos elevado de nivel y haber tomado decisiones para que hoy los niños y niñas que nacieron hace 20 años y

que son los jóvenes que están en la calle y que están viniendo a protestar frente a este Congreso, nos están viniendo

a decir: ‘miren, señores diputados, reflexionen sobre lo que están haciendo, reflexionen sobre la decisión que están

tomando, porque más de doscientos ochenta mil jóvenes en todo el país que deberían de tener acceso a una buena

educación superior no la tenemos’. ¿Por qué motivo? Porque los legisladores que de alguna u otra manera hemos

pasado por este recinto parlamentario no tomaron la decisión adecuada.




Hoy estamos nosotros aquí y hoy somos nosotros los llamados a tomar esa decisión, una decisión la cual no

le vamos a ver el resultado en un año ni en dos ni en tres, porque el tema de educación se mide en el largo plazo, los

jóvenes que hoy ingresen a la preescolar, a la primaria, el básico y al diversificado, se va a medir dentro de 15 ó 20

años si son los ciudadanos o ciudadanas que realmente requería el país.

No quisiera seguirlos aburriendo, traigo otro libro acá para leer, pero mejor la dejo ahí, vamos a tener varios

días para poder reflexionar y que el honorable Congreso de la República tome la decisión la próxima semana si

aprueba o no aprueba la propuesta de presupuesto que hoy nos están presentando con esos niveles de

endeudamiento pero que no nos sacan del problema, con esos niveles de endeudamiento que en vez de coadyuvar en

el desarrollo del país, definitivamente nos lleva de retroceso, eso es lo que dicen los informes, nos llevan de

retroceso.

El día de ayer, por cierto, en la Cumbre Iberoamericana se presentaron los empresarios y empresarias de este

país con gobernantes y les dijeron: ‘miren, queremos que el gobierno contribuya a mejorar las condiciones del país

para dar un salto al desarrollo’. Sí, señores empresarios, hay que pagar más, hay que pagar más definitivamente, y

los que no están inscritos hay que buscar un mecanismo cómo se inscriben. Una economía informal tampoco nos

sirve, o sea que hay que tomar decisiones de fondo, son decisiones que nosotros aquí, en el Congreso de la

República, podríamos tomar definitivamente y poder aumentar ese presupuesto y hacer un verdadero… una

verdadera revolución de desarrollo definitivamente.

Yo les agradezco por su paciencia, por haberme escuchado; le agradezco, señor presidente, por la

oportunidad que me dio de dirigirme a los colegas y… colegas diputados; le agradezco a usted, hoy hicimos un

compromiso tanto usted como yo con esos establecimientos educativos para hablarle a los miembro de la Comisión

de Finanzas y Moneda, para que recapaciten y reflexionen y que se haga una enmienda que tome en cuenta a todos

ellos. Le agradezco a los colegas diputados hoy, le agradezco a cada uno de ustedes y buen provecho.

EL R. PRESIDENTE ARZÚ ESCOBAR: Tiene la palabra el diputado Chavarría.

EL R. CHAVARRÍA PÉREZ: Muchas gracias, presidente; diputados, diputadas, muy buenas tardes. Muy

preocupado, presidente, por el tema del presupuesto, por lo que a continuación quisiera exponer, pero haciendo una

reflexión ahorita que usted me da la palabra, me voy a recordar de la… cuando el presidente en funciones ahorita o

presidente del Congreso, no en funciones, el día de ayer o anteayer mencionó de que en Guatemala solo hay tres

poderes y no habían… el Ejecutivo, el Legislativo y Judicial, lo cual lo compartimos plenamente.

Recordarles también a los diputados y presidente que esos tres poderes, nosotros, nos rige la Constitución

Política de la República de Guatemala y muchas veces he escuchado gente que dice que hay que defender la

Constitución, y por cierto hay que defenderla, hay que honrarla, pero también hay que cumplirla.




O sea, tal vez lo más difícil es cumplirla porque aquí nosotros no estamos en un conflicto interno armado,

hay que cumplir la Constitución y a la larga de cumplir la Constitución en este tema a discutir el presupuesto,

presidente, me voy a permitir hacer una reflexión en relación a la sección décima, el régimen económico social,

artículo 118.

“Principios del régimen económico y social. El régimen económico y social de la república de Guatemala se

funda en principios de justicia social”. Y en el artículo 119, obligaciones del Estado. Y digo, presidente, que son

tres poderes: el Ejecutivo, el Legislativo y Judicial, porque precisamente nosotros somos parte también de esos tres

poderes.

Aquí el valor que representa cada uno de los diputados, el voto, la institucionalidad que representa cada

diputado, está enmarcada aquí en esta Constitución; y esta Constitución es la que nos da a nosotros la enorme

responsabilidad de hacer las cosas bien.

Y le decía, presidente, leerles el artículo 119, en obligaciones del Estado que son nuestras obligaciones -tiene

varios artículos pero el inciso m). “Son obligaciones fundamentales del Estado: …m) mantener dentro de la política

económica, una relación congruente entre el gasto público y la producción nacional”.

Miren, diputados, esto no está aquí por molestar ni porque no lo analizaron, es una bella Constitución -muy

bien dicho- dice: “es una obligación mantener dentro de la política económica una relación congruente entre el gasto

público y la producción nacional”. ¿Qué quiere decir eso?, autoricemos cuánto se va a gastar en base a cuánto es lo

que vamos a tener; ¿cuánto producimos?, ¿cuánto queremos gastar?, de lo contrario, ¿de qué estamos hablando?

Entonces, presidente, yo, cuando se discutió en la primera lectura hablé de… me preocupaba mucho que le

habían bajado a seguridad y justicia y también a la Universidad de San Carlos, a quienes le habían quitado alrededor

de dos mil millones de quetzales. Mil al Ministerio Público, a Justicia eran mil doscientos, más la universidad,

etcétera, los números.

El diputado que me antecede lo escuché atentamente y hace una muy buena intervención en relación a la

educación en Guatemala, en la cual lo compartimos, lo que mencionaba del departamento de Alta Verapaz,

desgraciadamente tenemos que darle la razón, en el sentido ¡qué triste decirle tiene razón!, porque ojalá él no

tuviera razón, ojalá y sus palabras fueran vacías y no tuvieran fundamento pero tienen todo el fundamento.

Guatemala, el departamento del interior de la república, los niveles de desnutrición infantil, la falta de educación, el

acceso a la educación, todo eso llora sangre, ¡llora sangre!

Entonces, diputados, cuando digo que estoy muy preocupado por el tema del presupuesto es porque vemos…

-la vez pasada hablábamos de a quiénes les habían quitado y ahora quiero hablar de a quiénes les dieron; y en ese




caso, presidente, en este proyecto de presupuesto viene un aumento al Ministerio de Desarrollo, al MIDES,

doscientos sesenta millones de quetzales; doscientos sesenta millones de quetzales que le están incrementando,

señores, a uno de los ministerios más ineficientes de Guatemala.

¿Qué es el MIDES?, miren, en el 2016, diecisiete, ha tenido una ejecución presupuestaria de cincuenta por

ciento; ahorita en el 2018, sesenta por ciento. ¿Cuál es la razón, el fundamento para decir: ¿por qué le van a dar

doscientos sesenta millones de quetzales al MIDES?, porque lo quieren recuperar a través… -pero ¿qué hace el

MIDES?, me tomé la molestia, presidente, de… para venir y con fundamento venir a decirles, basado en la

Constitución Política que habla de la congruencia en el gasto y la inversión.

Aquí tengo los datos cuando el MIDES lleva el… en el 2018, cincuenta y nueve por ciento de ejecución y

ahí se va a quedar. ¿Cuál es la función?, ¿a qué se dedica el MIDES?, a hacer transferencias presupuestarias; aquí

está en qué se gasta el dinero de los contribuyentes:

En comedores: 27 millones; transferencias monetarias condicionadas para alimentos: noventa y cinco

millones; adolescentes… prevención de la delincuencia, en becas, becas, donaciones; todo es un despilfarro, es una

piñata de nuestro presupuesto.

Miren, dotación de materiales para la construcción de mobiliario, para equipos y módulos educativos,

establecimientos educativos de primaria: veintinueve millones; servicios de mantenimiento y reparación

preprimaria: cuarenta y cinco millones. Servicios de mantenimiento y reparaciones: cincuenta millones.

Dotaciones y dotaciones y dotaciones y más dotaciones; para no aburrirlos, porque yo no tomé la palabra,

también, para… quiero expresarles mi preocupación grande en relación a qué están haciendo. Miren en

infraestructura, transferencias, transferencias y transferencias.

La verdad, diputados, es que no encuentro una razón técnica para que me dijeran: ‘mire, le dimos al MIDES

porque el MIDES está haciendo un buen trabajo y la política de Estado de mejorar los niveles, de superar…

disminuir la desigualdad en el interior de la República; mejorar… mejorar algo pues, que no haya tanta pobreza; que

hagan… mejorar el tema de coadyuvar en la educación porque el ente de la educación es el ministerio.

Entonces, ¿cuál es la razón de verdad que me digan: mire… técnica para decir por qué le aumentan

doscientos sesenta millones de quetzales al MIDES. La única condición que yo veo es, bueno, esto es clientelar;

esto es clientelar, esto es ocasión y legislar de ocasión, legislar… yo los llamaría mucho a la reflexión, no.

Otro tema, presidente, es sobre las ONG; mire aquí están los datos y para no… hay una ONG que se llama

Organización Cristiana de Beneficio Social Esperanza de Vida, ONG, que el ministerio propone doce millones




quinientos mil quetzales y, ustedes, de la Comisión de Finanzas le suben ¡veinte millones de quetzales!, ¡veinte

millones de quetzales a una ONG Esperanza de Vida!, ¡no, hombre!, eso es… eso realmente no sé cómo pueden

pensar que puede ser bueno, el presidente, hacer ese incremento.

Resulta… -aquí están los datos en el… hay varios ministerios que le subieron en los renglones 022 y 029, en

una buena cantidad de recurso, o sea, al ministerio… al MICIVI en 029 le subieron casi treinta millones de

quetzales. En total del presupuesto son trescientos millones de quetzales en más empleos en 029 y 022, ¡hacia

dónde estamos llevando a Guatemala!, o sea… También, hoy que veníamos vimos que le bajaron once millones a

una fundación que se llama Fe y Alegría, que la tiene avalada por el Ministerio de Educación, ya lo mencionó el

diputado, ¿para qué repetir?

Sí me preocupa muchísimo, diputados, como bien lo mencionaba soy del departamento de Alta Verapaz.

Fíjense ustedes que para la Fundación para el Desarrollo y la Educación de Mujer Indígena Talita Kumi, que tenía

cinco millones de quetzales en los presupuestos anteriores y que había pedido un incremento demostrando que

atiende alrededor de 1 500 niñas del área rural kekchí, a ellas sí les bajaron quinientos mil quetzales, es decir la

dejaron con cuatro punto cinco. Así las cosas.

En el tema de salud, aquí tengo los datos en el tema de salud, hicieron una distribución de varias oenegés en

el tema de salud, que no les vemos nosotros ninguna relación congruente, hay una fundación Aktenamit que le

suben dos y medio millones. Le quitan a la fundación esta que mencionaba, Fe y Alegría, le quitan pero igual,

presidente, ha habido una serie de datos que no… pues que nos preocupan. Miren pareciera que este presupuesto lo

están armando, haciendo en una especie como del Sudoku, ustedes han visto ese jueguito que hay del 1 al 9 y que

tienen que cuadrar, pero lo están cuadrando de una forma antitécnica.

Presidente, aquí tenemos nosotros los datos de los diferentes análisis que han hecho entidades que entienden

de números, me refiero a una ATAL. Habla ATAL, que el presupuesto está desfinanciado alrededor de cinco mil

cuatrocientos millones. Cuando hablamos de ese desfinanciamiento, algún diputado mencionó la vez pasada, que

cuando se dé el próximo año, si llegaran a aprobar este presupuesto como está, va a haber un endeudamiento en

bonos. Ese va a ser un encarecimiento, que no, nosotros presidente, no creemos que sea conveniente.

Finalmente, si tenemos un presupuesto desfinanciado, la idea es decirles a todos ustedes diputadas y

diputados, ahí hay asociaciones, hay universidades, la universidad estatal que está siendo seriamente dañada,

nombraron una comisión que hagan los cambios que se tengan que hacer, porque así como está este presupuesto,

desfinanciado, este presupuesto que no tiene una visión política técnica para ir en ese rumbo y decir, bueno vamos a

incrementarle a este presupuesto, a este ministerio porque vamos a reducir los índices de pobreza, porque vamos a




aumentar la productividad, la competitividad no vamos a ir a ningún lado, vamos a tener más pobreza, nosotros los

diputados tenemos la responsabilidad de nuestro voto de emitirlo en una forma pensando en el bien común.

No podemos pensar, diputados, aquí no puede ser que se vaya a legislar en función o a un partido político ni

mucho menos, eso no se puede hacer. Se tiene que… o al menos, por decirles un ejemplo, de acuerdo. Hay un

presidente… tenemos un Ejecutivo, Legislativo, Judicial; pero, si aquí tenemos nosotros… yo entiendo que este

presupuesto, pues lógicamente lo vengo a sentir como que tiene la venia del Ejecutivo. Obviamente, pero va a tener

la venia en un Ministerio de Desarrollo, que ha sido el peor de los ministerios, entonces no creo que debemos de

aceptarlo. Hay que corregirlo porque, si nosotros no corregimos, esa parte difícil, yo creo diputados, sinceramente

pues los miembros de la comisión tienen que defenderlo o decirlo por qué lo están haciendo. Por qué están

incrementándole de una manera doscientos sesenta millones a un Ministerio de Desarrollo, lo único que podemos

pensar es que sea clientelar, que sea técnicamente mal hecho. No podemos acusar o no podemos decir palabras

ofensivas, no es correcto; pero es correcto también que pidamos y que exijamos una explicación y que fijemos una

postura.

Así como está, así como está este presupuesto nosotros no podríamos apoyarlo, nunca podríamos apoyarlo

porque es además de desfinanciado, es clientelar, es empobrecedor; se los digo con todo respeto diputados de

Finanzas, de la Comisión, con todo respeto diputados, este es un presupuesto nefasto para Guatemala, no lo

podemos apoyar. Les pediría a ustedes que reflexionen; les pediría a ustedes educadamente que vean los tiempos

que estamos viviendo, la convulsión, la polarización, las grandes necesidades en el interior de la República.

Hagamos… vamos paso a paso haciendo las cosas bien, pero apoyar así como está el presupuesto, sería muy

negativo para Guatemala. Gracias, presidente.

EL R. PRIMER VICEPRESIDENTE ALEJOS LORENZANA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE:

Tiene la palabra el diputado Martínez Dell.

EL R. MARTÍNEZ DELL: Gracias, señor presidente, honorable pleno. Presidente, ahí… quisiera yo

pedirle, porque veo muchos diputados entran, salen, se enmarcan, no se enmarcan y este tema es importantísimo.

Yo creo que es prudente señor presidente, una verificación del quórum. Muchas gracias.

EL R. PRIMER VICEPRESIDENTE ALEJOS LORENZANA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE:

Se solicita a Secretaría que haga revisión de cuórum, por favor.

(VERIFICACIÓN DEL CUÓRUM)




Señores diputados y diputadas, tenemos presente el día de hoy al congresista del estado de Arizona, Tony

Rivero, a quién le damos la más cordial bienvenida a este hemiciclo parlamentario. Bienvenido señor Congresista a

Guatemala.

(APLAUSOS)

No habiendo cuórum necesario para continuar con la sesión, se levanta la misma. Tengan ustedes una feliz

tarde.

(LAS 13:26 HORAS)

_____________*_____________

DIPUTADOS QUE NO ASISTIERON

CON EXCUSA: Ronald Estuardo Arango Ordoñez, Jorge Leonel Arévalo Canales, Oscar Arturo Argueta

Mayén, Mynor Enrique Cappa Rosales, Sandra Ester Cruz Ramírez, Mario Fermín de León Ramírez, Laura Alicia

Franco Aguirre, Mauro Guzmán Mérida, Javier Alfonso Hernández Ovalle, Francisco Vitelio Lam Ruano, Sandra

Nineth Morán Reyes, Edgar Raúl Reyes Lee.

SIN EXCUSA: Alicia Dolores Beltrán López, Dalio José Berreondo Zavala, Orlando Joaquín Blanco

Lapola, Oscar Rolando Corleto Rivera, Rubén Misael Escobar Calderón, Julio Ixcamey Velásquez, Luis Fernando

Montenegro Flores, Juan José Porras Castillo, Thelma Elizabeth Ramírez Retana, José Rodrigo Valladares Guillén.


diario de sesiones - congreso.gob.gt · - 6 - diario de sesiones guatemala, jueves 15 de noviembre...

Documents